Информация, полученная от Казахстана, о последующей деятельности по выполнению рекомендаций, содержащихся в заключительных замечаниях по его пятому периодическому докладу*

[Дата получения: 29 октября 2021 года]

Промежуточный отчет о мерах, принятых Республикой Казахстан во исполнение рекомендаций 26 b), c), i) и 38 d) Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин по итогам рассмотрения 5-го периодического Доклада Республики Казахстан о выполнении Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин

1.По рекомендации 26 b)

1.Пересмотреть статью 109 Уголовного кодекса, с тем чтобы определение изнасилования основывалось на отсутствии согласия и было приведено в соответствие с Конвенцией и судебной практикой Комитета согласно Факультативному протоколу.

2.Обозначенная в рекомендации 26 b) статья 109 Уголовного кодекса Республики Казахстан не затрагивает вопрос «изнасилований».

3.Определение изнасилования содержится в статье 120 Уголовного кодекса Республики Казахстан и ужеосновывается на отсутствии согласия (недобровольное половое сношение, т.е. – без согласия).

4.В последние несколько лет статья 120 Уголовного кодекса подвергалась изменениям. В частности, в 2016 году в уголовное законодательство был введен запрет на условное осуждение, условно-досрочное освобождение от отбывания наказания, освобождение от уголовной ответственности в связи с примирением, деятельным раскаянием, по амнистии, помилованию лиц, совершивших преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних.

5.Кроме того, был принят Закон от 30 декабря 2020 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросу реализации отдельных положений Послания Главы государства народу Казахстана от 1 сентября 2020 года «Казахстан в новой реальности: время действий», согласно которому был расширен перечень правонарушений, направленных против половой неприкосновенности несовершеннолетних. Была предусмотрена особенность наказания в виде лишения свободы лицам, совершившим преступления против половой неприкосновенности в несовершеннолетнем возрасте; усилены санкции за преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних.

2.По рекомендации 26 с)

6. П ересмотреть проект закона «О противодействии бытовому насилию» с целью обеспечения его соответствия Конвенции, с тем чтобы эффективно предотвращать и пресекать все формы гендерного насилия в отношении женщин и обеспечивать защиту жертв.

7.В соответствии с поручением Президента Республики Казахстан, данным в сентябре 2019 года в Послании народу Казахстана «Конструктивный общественный диало –– основа стабильности и процветания Казахстана» была ужесточена ответственность за бытовое насилие, в частности, статья 110 Уголовного кодекса Республики Казахстан «Истязание» переведена из дел частного обвинения в частно-публичные. Таким образом, обязанность по сбору доказательств вины возложена на полицию, а не на потерпевших, как это было ранее.

8.–за совершение этого же преступления в отношении беременных женщин, находящихся в беспомощном состоянии, несовершеннолетних –– нижний порог лишения свободы увеличен с 3 до 4 лет;

9.–за противоправные действия в сфере семейно-бытовых отношений (статья 73 Кодекса Республики Казахстан об административных нарушениях) срок ареста также увеличен с 3-х до 5 суток.

10.Предусмотрен самостоятельный состав правонарушений по фактам умышленного причинения легкого вреда здоровью (статья 73-1 Кодекса Республики Казахстан об административных нарушениях) и побоев (статья 73-2 Кодекса Республики Казахстан об административных нарушениях), совершенных в сфере семейно-бытовых отношений, с введением в санкциях этих статей ареста (15 и 10 суток, соответственно) и исключением штрафов как неэффективной меры наказания.

11.Расширены полномочия суда в принятии решений о примирении сторон и установлению особых требований к поведению правонарушителя, а также введена ответственность за их нарушение.

12.На сегодняшний день депутатами Мажилиса Парламента Республики Казахстан разработаны проекты Законов «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам укрепления института семьи» и «О внесении изменений и дополнений в Кодекс об административных правонарушениях по вопросам укрепления института семьи» (далее –– законопроекты).

13.Законопроектами планируется конкретизировать компетенции и обязанности уполномоченных государственных органов Республики Казахстан, а также ввести нормы, регламентирующие механизм их координации и взаимодействия.

14.Кроме того, планируется предусмотреть норму, исключающую примирение с правонарушителем в случае повторности совершения бытового насилия. Ожидается, что подобная норма позволит возбуждать административное производство по факту, независимо от волеизъявления потерпевшего, сохранить безопасность и жизнь потерпевшего и членов семьи, обеспечить принцип неотвратимости наказания .

Справочно

15. Предлагается исключить освобождение от административной ответственности в связи с примирением сторон в случаях если лицо уже подвергалось административному взысканию и не истек срок, предусмотренный статьей 61 Кодекса Республики Казахстан об административных нарушениях (в течение года), либо в течение этого же срока после освобождения от административной ответственности в связи с примирением сторон за ранее совершенное административное правонарушение по следующим статьям КоАП:

– за совершение противоправных действий в сфере семейно-бытовых отношений (статья 73);

– за умышленное причинение легкого вреда здоровью (статья 73-1);

– за побои (статья 73-2).

16.Также планируется расширение полномочий участковых инспекторов полиции по самостоятельному вынесению защитных предписаний по фактам семейно-бытового насилия без учета мнения потерпевшего. Данная норма будет способствовать усилению профилактики правонарушений, позволит установить контроль за поведением семейного дебошира и снизит повторность правонарушений в сфере бытового насилия .

17.Другим важным пунктом является внесение поправок в статью 20 Закона Республики Казахстан от 4 декабря 2009 года «О профилактике бытового насилия» касательно включения в перечень ограничений защитного предписания запретов приобретать, хранить, носить и использовать огнестрельное и другие виды оружия; употреблять алкогольные напитки, наркотические средства, психотропные вещества .

3.По рекомендации 26 і)

18. П редусмотреть уголовную ответственность за принудительную стерилизацию и аборты и уголовное преследование виновных; отменить обязательную операцию по смене пола де-юре и де-факто; выявить и устранить препятствия, мешающие жертвам получить доступ к правосудию в сельских и городских районах, и обеспечить, чтобы все жертвы имели доступ к полному возмещению, включая компенсацию.

19.Согласно статье 29 Конструкции Республики Казахстан, высшими ценностями государства являются человек, его жизнь, права и свободы, а граждане страны имеют право на охрану здоровья.

20.В соответствии со статьей 14 Конституции Республики Казахстан все равны перед законом и судом. Никто не может подвергаться какой-либо дискриминации по мотивам происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или по любым иным обстоятельствам.

21.Каждый имеет право на признание его правосубъектности и вправе защищать свои права и свободы всеми не противоречащими закону способами, включая необходимую оборону. Каждый имеет право на судебную защиту своих прав и свобод. Каждый имеет право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно (статья 13 Конституции Республики Казахстан).

22.По мнению компетентных государственных органов Республики Казахстан, введение уголовной ответственности за аборт не требуется, поскольку законодательством страны уже предусмотрена уголовная ответственность «за незаконное проведение искусственного прерывания беременности» (статья 319 Уголовного кодекса Республики Казахстан).

23.В свою очередь, статья 151 (Хирургическая стерилизация) Кодекса Республики Казахстан от 7 июля 2020 года «О здоровье народа и системе здравоохранения», предусматривает, что хирургическая стерилизация как метод предупреждения нежелательной беременности может быть проведена в отношении пациента не моложе тридцати пяти лет или имеющего не менее двух детей, а также при наличии медицинских показаний и согласия совершеннолетнего гражданина –– независимо от возраста и наличия детей.

24.Хирургическая стерилизация проводится только с информированного согласия пациента субъектами здравоохранения, имеющими лицензию на осуществление данной деятельности, с обязательным предварительным уведомлением о необратимости данной операции.

25.Порядок и условия проведения хирургической стерилизации определяются уполномоченным органом.

26.Кроме того, в соответствии с Конституцией Республики Казахстан каждый имеет право на признание правосубъектности и вправе защищать свои права и свободы всеми не противоречащими закону способами, включая необходимую оборону. Каждый имеет право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно.

27.Гражданский процессуальный кодекс Республики Казахстан от 31 октября 2015 года устанавливает равные права граждан по обращению в суд за защитой нарушенных или оспариваемых конституционных прав, свобод или охраняемых законом интересов. Мужчины и женщины имеют одинаковые права и обязанности при обращении в суд, в том числе выплачивают одинаковые размеры государственной пошлины.

28.Женщины не ущемлены в реализации своих процессуальных прав при обращении в суд за защитой нарушенных гражданских, семейных, трудовых и иных прав. Каких-либо жалоб от обоих полов, об отказе в доступе к правосудию, мотивированных дискриминацией по половому признаку, в Верховный Суд или местные суды не имеется.

29.За дискриминацию по различным признакам предусмотрена ответственность в уголовном и административном законодательстве.

30. Закон Республики Казахстан от 8 декабря 2009 года «О государственных гарантиях равных прав и равных возможностей мужчин и женщин» года содержит норму, предусматривающую механизм контроля за осуществлением положений Закона.

31.Статья 13 данного Закона устанавливает, что государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства о гендерном равенстве, осуществляется в форме проверок компетентными государственными органами.

32.Нарушение законодательства Республики Казахстан о государственных гарантиях равных прав и равных возможностей мужчин и женщин влечет ответственность, установленную законами Республики Казахстан. Так, в частности это вышеуказанная статья 145 Уголовного Кодекса Республики Казахстан.

33.Одновременно, в Казахстане приняты законодательные меры в целях создания эффективного механизма подачи и рассмотрения жалоб в случаях дискриминации по признаку пола, сексуальной ориентации и гендерной идентичности.

34.Граждане могут подавать жалобы в органы государственной власти, центральные и местные исполнительные органы, национальные учреждения по правам человека, Национальную комиссию по делам женщин и семейно-демографической политике при Президенте Республики Казахстан, органы прокуратуры и в суд.

35.Все обращения в судебные органы подаются посредством «Судебного кабинета», каких-либо ограничений при приеме обращений не допускается, в том числе по половому признаку.

4.По рекомендации 38 d)

36. О тменить перечень запрещенных для женщин профессий и облегчить доступ женщин к таким профессиям; обеспечить, чтобы любые ограничения применялись в индивидуальном порядке и не распространялись в отношении всех женщин.

37.12 октября 2021 года принят Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам социальной защиты отдельных категорий граждан» в рамках которого внесены поправки в трудовое законодательство в части отмены Списка работ, на которых ограничивается применение труда женщин.