Занятость

Вопрос 20. Как отмечает доклад, разрыв между заработными платами женщин и мужчин остается все еще значительным. Доклад указывает, что «причина в том, что женщины, как правило, работают на более низкооплачиваемых должностях, даже в таких традиционно «женских» отраслях, как здравоохранение и образование». В своих заключительных комментариях от 2001 года Комитет порекомендовал увеличить заработную плату в секторах, где преобладают женщины, в целях сократить различия в заработных платах между этими секторами и секторами, где преобладают мужчины. Пожалуйста, представьте информацию о мерах, предпринятых для выполнения рекомендаций Комитета.

Ответ: Оплата труда работников образования систематически повышается. Рост их в 2004 году составил 23 процента по сравнению с предыдущим годом, в 2005 году — 32 процента. В 2007 году планируется повышение еще на 30 процентов.

В системе здравоохранения предполагается введение дифференцированной системы оплаты труда, что повысит среднюю заработную плату врачей (с учетом повышения заработной платы с 2007 года на 30 процентов) предположительно на 68 процентов, средних медицинских работников — на 55 процентов.

Средняя заработная плата с 2007 года у врача высшей категории составит 49 000 тенге ≈ 392 долл. США (в настоящее время — 24 000 тенге ≈ 192 долл. США); врача 1 категории — 46 000 тенге ≈ 341 долл. США (22 500 тенге ≈ 164 долл. США); врача 2 категории — 45 000 тенге ≈ 333 долл. США (21 500 тенге ≈ 159 долл. США); врача без категории — 36 000 тенге ≈ 266 долл. США (20 300 тенге ≈ 150 долл. США).

Расходы на введение дифференцированной системы оплаты труда составят свыше 12 млрд. тенге (≈ 89 млн. долл. США).

С 2007 года планируется ввести фиксированную ставку подоходного налога для всех физических лиц в размере 10 процентов. С целью сохранения уровня доходов низкооплачиваемой категории работников предлагается исключать из их облагаемого дохода минимальный размер заработной платы вместо месячного расчетного показателя, принятого в настоящее время.

С 2008 года планируется снизить социальный налог в среднем на 30 процентов, что должно стать стимулом для работодателей к повышению заработной платы работников, в том числе женщин.

Кроме того, принимаются меры по более широкому привлечению женщин в предпринимательство, где зарплата выше, чем у врачей и учителей.

Так, Национальной комиссией по делам семьи и гендерной политике внесено предложение о снижении ставки вознаграждения по кредитам, выдаваемым Фондом развития малого предпринимательства, с 12 процентов до 7–8 процентов. Предложение рассматривается Правительством.

Большое внимание уделяется также развитию микрокредитования, где особенно проявили себя женщины. Разработан законопроект о внес е нии изменений в действующий закон о микрокредитных организациях. В случае его принятия значительно расширится круг получателей кредитов (до 90  процентов населения на селе) и увеличит ся их размер.

В законопроекте «О равных правах и возможностях» предусматриваются статьи, обязывающие работодателей реализовать специальные программы по устранению разрыва в оплате труда женщин и мужчин путем выравнивания их профессиональной подготовки, ликвидации малоквалифицированных и низкооплачиваемых работ.

Вопрос 21. Доклад отмечает, что «безработица по-прежнему сохраняет женское лицо». Пожалуйста, представьте информацию, на какой стадии находится Закон о труде, который предусматривает профессиональную подготовку, переподготовку и определение на работу, а также укажите меры, которые были предприняты Правительством для обзора структуризации системы социальных пособий и правозащитного законодательства с целью сокращения барьеров против участия женщин на рынке труда, как рекомендовал Комитет в своих заключительных рекомендациях в 2001 году.

Ответ: В настоящее время проект Трудового кодекса Республики Казахстан обсуждается в Парламенте Республики Казахстан (его принятие планируется в текущем году), в котором предусмотрены прямые и специфические нормы труда, касающиеся женщин.

Запрещается применение труда женщин на тяжелых (особо тяжелых) работах, работах с вредными (особо вредными) и (или) опасными (особо опасными) условиями труда.

Не допускается привлечение беременных женщин к работе в ночное время, к сверхурочной работе, работе в выходные и праздничные дни, а также направление в командировку и на работу, выполняемую вахтовым методом.

По письменному заявлению беременной женщины может быть установлен режим неполного рабочего времени.

Работодатель на основании медицинского заключения обязан перевести беременную женщину на другую работу, исключающую воздействие неблагоприятных производственных факторов, с сохранением заработной платы, исчисленной из средней заработной платы по прежней работе.

В целях защиты материнства и детства проектом предоставляются женщинам отпуска по беременности и родам продолжительностью 70 календарных дней до родов и 56 (в случае осложненных родов или рождения двух или более детей — 70) календарных дней после родов. Исчисление производится суммарно, и отпуск предоставляется женщине полностью, независимо от числа дней фактически использованных до родов, с выплатой за эти периоды пособия по беременности и родам за счет средств работодателя, независимо от продолжительности работы в организации.

Кроме отпусков по беременности и родам, женщине по ее заявлению может быть предоставлен дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. За время дополнительного отпуска сохраняется место работы (должность). Этот отпуск может быть использован полностью или по частям в любое время.

Женщинам, имеющим детей в возрасте до полутора лет, предусмотрены специальные перерывы для кормления ребенка, не допускается расторжение договора по инициативе работодателя с беременными женщинами или имеющими детей в возрасте до полутора лет.

Данные нормы законопроекта, в случае их принятия, существенно повысят правовые и социальные гарантии женщин в трудовых отношениях.

Здравоохранение

Вопрос 22. Доклад отмечает, что «нам необходимо усилить работу по обеспечению повсеместного доступа к услугам по планированию семьи, а также по проведению разъяснительной работы, в особенности среди старшеклассников и студентов, о вреде аборта и его последствиях». Пожалуйста, представьте информацию о предпринятых мерах в этой связи.

Ответ: С целью обеспечения повсеместного доступа к услугам по планированию семьи, а также проведению разъяснительной работы, в особенности среди старшеклассников и студентов, о вреде аборта и его последствиях разработаны Правила организации лечебно-профилактической гинекологической помощи детям и подросткам, утвержденные приказом Министра здравоохранения (2005 год).

В соответствии с пунктом 14 Правил, в подростковом кабинете студенческой поликлиники девушкам в возрасте 15–18 лет проводится ранняя диагностика, профилактика и лечение нарушений становления репродуктивной системы; прогнозирование предстоящей реализации репродуктивной функции в связи с особенностями полового созревания, диспансеризации девушек, применяющих современные методы контрацепции, реабилитация после перенесенного искусственного аборта, подбор контрацептивных средств; осуществление преемственности с детской поликлиникой, женской консультацией и гинекологическим стационаром; информационно-разъяснительная работа.

Вопрос 23. В докладе говорится, что «принят целый ряд законов, направленных на охрану здоровья женщин и детей: «О медико-социальной реабилитации лиц, больных наркоманией», «О профилактике и ограничении табакокурения», «О профилактике йододефицитных заболеваний», «О репродуктивных правах граждан и гарантиях их осуществления». Пожалуйста, представьте информацию о выполнении этих законов и их влиянии на женщин и девочек.

Ответ: В рамках реализации закона «О реабилитации лиц, больных наркоманией» в структуре Министерства внутренних дел создан специальный Комитет по борьбе с наркобизнесом и контролю за оборотом наркотиков, который координирует деятельность всех министерств и ведомств, занимающихся вопросами противодействия наркомании и наркобизнесу.

Создана и функционирует межведомственная Комиссия по вопросам координации работы по профилактике и противодействию наркомании и наркобизнесу, в состав которой входят представители государственных структур и неправительственных объединений.

В соответствии с приказом Министра здравоохранения, с 2001 года во всех регионах Республики создаются центры медико-социальной реабилитации лиц, больных наркоманией. В настоящее время открыто 16 центров медико-социальной реабилитации наркозависимых лиц на 605 коек. Однако в Алматинской, Акмолинской и Северо-Казахстанской областях такие центры не организованы ввиду отсутствия необходимых финансовых средств.

Задачами центров медико-социальной реабилитации являются осуществление медицинской реабилитации контингента лиц, поступающих после проведенного специфического лечения от наркомании, токсикомании.

Проводимые методы лечения в условиях стационара представлены медикаментозным блоком, психотерапевтическим воздействием, поддерживающей терапией, а также социальной реабилитацией. Используются следующие виды лечения: дезинтоксикация, физиолечение, общеукрепляющее и симптоматическое лечение, индивидуальная и групповая психотерапия, медикаментозная терапия сопутствующих соматических заболеваний.

В соответствии с законом «О профилактике и ограничении табакокурения» введен возрастной ценз для лиц, имеющих право на приобретение табачных изделий, повсеместно распространяется информация о вреде табака.

Казахстан подписал Рамочную конвенцию ВОЗ по борьбе против табака (2004 год), приняв на себя обязательства по обеспечению комплекса необходимых мер, подлежащих осуществлению на национальном уровне.

Учитывая негативное влияние на репродуктивное здоровье женщин дефицита микронутриентов (йод, железо), в 2006 году продолжено бесплатное обеспечение всех беременных женщин железо- ийодосодержащими препаратами. В первом полугодии их получили 117 425 беременных женщин.

Реализуется инициированный Национальной комиссией по делам с е мьи и женщин проект Азиатского б анка р азвития «Улучшение питания малообеспеченных женщин и детей». Он предусматривал кардинальное решение проблемы профилактики йодной недостаточности и железодеф и цитной анемии среди женщин и детей путем производства в Р еспублике йодированной пищевой соли и обогащения муки препаратами железа и витаминно-минеральными комплексами. В целях реализации проекта разработаны и приняты законы «О профилактике йододефицитных заб о леваний» и «О качестве и безопасности пищевых продуктов», постановл е ние Правительства «Об утверждении Правил обязательной фортификации (обогащения) пищевой муки высшего и первого сортов, производимой на территории Республики Казахстан».

В настоящее время йодируется вся соль, производимая в Республике. Фортификацией муки занимаются 4 из 16 крупных мукомольных предприятий, производящих 90 процентов муки в Казахстане. Решается вопрос о фортификации муки на всех этих предприятиях.

Учитывая низкий индекс здоровья женщин фертильного возраста, в 2006 году проводятся бесплатные медицинские осмотры женщин в возрасте 15–49 лет и детей до 18 лет с последующим оздоровлением выявленных больных.

В первом полугодии текущего года осмотрено свыше 40 процентов женщин, выявлена патология у 22 процентов, взято на диспансерный учет около 10 процентов, оздоровлено 40 процентов женщин.

Профилактическими осмотрами охвачено 2 млн. детей, при этом выявлена патология у 29 процентов детей, оздоровлено 50 процентов, взято на диспансерный учет 12 процентов осмотренных детей.

Более 188 000 детей до пяти лет были обеспечены лекарственными препаратами при амбулаторном лечении наиболее распространенных заболеваний (перечень заболеваний составлен в соответствии с рекомендациями ВОЗ).

В первом полугодии текущего года 62 207 детей и подростков, находящихся на диспансерном учете, были обеспечены лекарственными препаратами при амбулаторном лечении хронических заболеваний.

Вопрос 24. В докладе отмечается, что «основные препятствия для сельских жительниц — отдаленность сельских участков от центральной районной больницы, небольшой ассортимент контрацептивов в аптечной сети, недостаточная информированность и невнимательность к своему здоровью населения». Какие меры были предприняты по преодолению этих препятствий, в частности в отношении женщин сельского населения?

Ответ : В целях реализации постановления Правительства Республики К а захстан (2005  год ) «О мерах совершенствования первичной медико-санитарной помощи (далее  — ПМСП) населению Республики Казахстан» согласованы графики по приведению действующей сети в регионах в с о ответствие с новым нормативом ПМСП. До 1 января 2008 года будут пр о ведены типизация всей сети ПМСП, а также отделение службы ПМСП от стационаров и придание им самостоятельного юридического статуса.

Уровень оснащенности объектов ПМСП медицинским оборудованием и изделиями медицинского назначения во втором квартале 2006 года увеличился по сравнению с аналогичным периодом прошлого года в фельдшерских пунктах (ФП) и фельдшерско-акушерских пунктах (ФАП) в четыре раза, семейно-врачебных амбулаториях в два раза и составляет, соответственно, 54 процента, 71 процент и 85 процентов.

Повысился уровень телефонизации медицинских организаций , и на данный момент он составляет: сельско-участковых и сельских больниц  — 92  процента , СВА  — 93  процента , ФАП  — 52  процента , ФП  — 32  процента .

В ходе проведения общественной кампании «Пропаганда здорового образа жизни» за второй квартал 2006 года проведено 118 718 мероприятий по различным аспектам здорового образа жизни (лекции, беседы, выпуск информационно-образовательных материалов, посещение детских дошкольных учреждений, школ и др.) с охватом 1 796 400 человек, из них среди сельского населения проведено 83 900 мероприятий с охватом 1 078 200 человек сельского населения. Разработано и утверждено руководство по профилактике поведенческих факторов риска заболеваний и основных социально значимых заболеваний на уровне ПМСП.

Распоряжением премьер-министра Республики Казахстан с целью усиления межсекторального взаимодействия в вопросах формирования ЗОЖ утвержден План мероприятий по комплексному подходу к формированию здорового образа жизни. В соответствии с вышеуказанным планом разработаны буклеты, лифлеты и плакаты по профилактике железодефицитных состояний, по рациональному питанию, грудному вскармливанию, опубликованы материалы по принципам рационального питания в журналах «Актуальные вопросы ЗОЖ, профилактики заболеваний и укрепления здоровья» и «Здоровье».

Вопрос 25. Пожалуйста, расскажите о прогрессе, сделанном в направлении принятия поправки к статье 20, пункту 1 Конвенции.

Ответ: Казахстан поддерживает вступление в силу поправки, касающиеся продолжительности заседаний Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин.

Действительно, если ежегодно на заседании Комитета рассматривается порядка 40–50 докладов, то две недели, определенные статьей 20 Конвенции, могут оказаться недостаточными. На данный момент этот вопрос проходит межведомственное согласование.