Предсессионная рабочая группа

Сорок вторая сессия

20 октября — 7 ноября 2008 года

Перечень тем и вопросов, касающихся рассмотрения периодических докладов

Кыргызстан*

Предсессионная рабочая группа рассмотрела третий периодический доклад Кыргызстана (CEDAW/C/KGZ/3).

Общие сведения

1.Согласно докладу (пункт 3), после принятия заключительных комментариев Комитета по второму периодическому докладу этого государства-участника (январь 2004 года) правительство приняло резолюцию № 837 о мероприятиях по выполнению рекомендаций Комитета. Просьба представить информацию об этих мероприятиях и их результатах, в частности о мерах, перечисленных в пунктах 11–20 доклада, а также подробную информацию о бюджетных ассигнованиях на эти цели. Просьба указать в соответствующих случаях любые препятствия на пути осуществления.

2.Просьба указать, был ли принят правительством и представлен парламенту третий периодический доклад. Согласно докладу (пункт 53), органы власти стали более активно сотрудничать с неправительственными организациями и общественными объединениями. Принимали ли участие неправительственные организации в подготовке настоящего доклада? Проводились ли консультации с Канцелярией Омбудсмена в ходе его подготовки?

Конституционные, законодательные и институциональные механизмы

3.Статья 13 Конституции, в которой закреплен принцип равноправия женщин и мужчин, предусматривает также, что мужчины и женщины имеют равные права и свободы и равные возможности их реализации. Просьба представить информацию о том, созданы ли какие-либо специальные механизмы или специальные суды, куда женщины могут обратиться с жалобой на дискриминацию по признаку пола. Предусмотрены ли в судах процедуры, учитывающие специфические потребности женщин, включая меры по защите жертв? Сколько заявлений о дискриминации было подано женщинами в суды или другие компетентные инстанции в связи с дискриминацией в государственном и частном секторах и каковы результаты их рассмотрения? Просьба указать число жалоб, поданных в Канцелярию Омбудсмена с момента ее создания в 2000 году. Какие принимаются меры для повышения информированности женщин и поощрения их к тому, чтобы они добивались возмещения за дискриминацию? Просьба также указать число женщин, получивших юридическую помощь в соответствии со статьей 40 Конституции.

4.Учитывая преобладающую силу Конвенции по отношению к национальному законодательству государств-участников, просьба указать, делались ли в национальных судах ссылки на положения Конвенции, а также привести конкретные примеры. Организуются ли для судей, прокуроров и адвокатов занятия по изучению Конвенции и общих рекомендаций Комитета (в частности, по вопросу о применимости Конвенции), а также Факультативного протокола к Конвенции?

5.Просьба представить подробную информацию о реформировании учреждения, отвечающего за улучшение положения женщин, и указать в этой связи, как оно работает. Просьба разъяснить причины таких изменений, роль нынешнего учреждения и его полномочия, а также представить информацию о его людских и финансовых ресурсах. Согласно докладу (пункт 36), большое значение имеют мандат и функции Специального представителя президента государства-участника по вопросам гендерного развития, назначенного в 2005 году. Просьба объяснить, почему эта должность была упразднена в мае 2007 года и имеются ли планы ее воссоздания.

6.В докладе (пункты 79 и 80) признается необходимость проведения анализа законов и государственных программ с учетом гендерного фактора и подготовки новых законопроектов или внесения поправок в действующие законы, благодаря которым интересам женщин будет уделяться повышенное внимание. Просьба представить подробную информацию о мерах, предусмотренных для проведения углубленного анализа действующего законодательства с учетом гендерных факторов, аналогичного проведенному в 2005 году анализу закона о борьбе с ВИЧ/СПИДом.

7.Просьба представить информацию об осуществлении и оценке результатов национального плана действий по достижению равноправия мужчин и женщин на период 2002–2006 годов и о его приоритетах, указанных в пункте 70 доклада.

8.Согласно докладу, государственный бюджет на 2005–2010 годы предусматривает увеличение ассигнований на цели финансирования проектов неправительственных организаций. Была разработана также программа государственной поддержки неправительственных организаций (2007–2010 годы) (пункты 46 и 50). Просьба представить информацию об осуществлении этой программы, включая собранные с 2005 года данные о финансировании неправительственных организаций в целом, в том числе женских. Просьба представить информацию о ходе подготовки законопроекта о государственном социальном мандате, который, согласно докладу (пункт 47), будет содействовать более активному участию неправительственных организаций в решении государственных проблем.

Насилие в отношении женщин

9.Просьба указать, что мешает надлежащему выполнению Закона о социальной и юридической защите от бытового насилия, а также Кодекса об административной ответственности (с внесенными в него поправками), и сообщить, какие предусмотрены меры в целях улучшения исполнения. Предусматривается ли проведение обзора действующих законов в целях установления уголовной ответственности за любые акты насилия в отношении женщин, включая сексуальные домогательства и изнасилование в браке? Просьба представить подробную информацию о сексуальном насилии, в том числе о сексуальных домогательствах на работе, и о мерах по их пресечению.

10.Просьба представить информацию о принимаемых государством-участ­ником конкретных мерах в целях расследования всех случаев насилия в отношении женщин, независимо от того, имеют ли они место в семье, на работе, в общине или обществе в целом; в целях привлечения к судебной ответственности и наказания виновных лиц; предоставления надлежащей компенсации и поддержки жертв и обеспечения достаточного числа кризисных центров/убежищ/безопасных домов и консультативных услуг женщинам, пережившим насилие. Просьба представить данные о случаях бытового насилия и указать, разработан ли метод систематического сбора и распространения данных о всех формах насилия в отношении женщин на всех этапах — от подачи жалобы до завершения расследований.

11.В докладе отмечается, что жертвы насилия чаще обращаются в кризисные центры, чем в правоохранительные структуры (пункт 131). Какие принимаются меры для предоставления женщинам, оказавшимся жертвами насилия, доступа к механизмам правосудия и справедливым и эффективным средствам получения возмещения за ущерб, который они понесли? Проводятся ли кампании по повышению юридической грамотности в целях информирования женщин об их правах и о существующих возможностях взыскания по суду? Какие меры и программы используются для подготовки сотрудников правоохранительных, судебных и социальных органов и органов полиции и здравоохранения по вопросам, касающимся причин и последствий насилия в отношении женщин, чтобы они лучше понимали потребности жертв насилия и их семей?

12.Какие принимаются меры для выделения достаточных государственных средств на деятельность, связанную с ликвидацией насилия в отношении женщин, включая средства на осуществление различных инициатив и планов действий, указанных в докладе?

Торговля людьми

13.В докладе говорится о принятии 21 апреля 2002 года (пункт 173) указа президента № 94 о мерах по борьбе с незаконным вывозом людей и торговлей людьми в государстве-участнике и осуществлении программы мер на период до 2005 года. Просьба указать конкретные меры, принятые в целях осуществления программы мер на период до 2005 года, и указать, какие новые меры были приняты после 2005 года. Просьба представить подробные новые статистические данные о числе возбужденных уголовных дел и числе осужденных по этим делам лиц.

14.В докладе говорится об исследованиях, которые показали наличие коммерческой сексуальной эксплуатации не только женщин, но и детей (пункт 164). Какие принимаются меры для искоренения основных факторов, в том числе внешних, способствующих торговле женщинами и девочками в целях проституции, с тем чтобы можно было более эффективно защищать права женщин и детей и наказывать виновных? Имеются ли программы оказания медицинской и социальной помощи жертвам коммерческой сексуальной эксплуатации, в том числе в виде профессиональной подготовки, юридической помощи и конфиденциальной медицинской помощи, а если такие программы существуют, то какие средства выделяются на эти цели?

Участие женщин в политической и общественной жизни

15.Высокой оценки заслуживает новый Избирательный кодекс, в котором предусмотрены специальные меры по улучшению положения женщин. Выполнение положений Кодекса уже принесло положительные результаты. С учетом существующей системы партийных списков предусмотрены ли новые меры для обеспечения того, чтобы после освобождения должностей женщинами, избранными членами парламента, эти должности также заполнялись бы женщинами? Просьба указать, планируется ли в ходе предстоящих выборов в сельсоветы в 2008 году применять систему квот для женщин.

Гражданство

16.Просьба сообщить, как идет процесс принятия проекта поправок к Закону о гражданстве в целях обеспечения его соответствия положениям Конвенции (пункт 222).

Стереотипы и образование

17.В докладе отмечается, что «стереотипы продолжают существовать и влиять на роль и место женщин в кыргызском обществе, политике и семейной жизни, и они отражаются как на статусе женщин в области политического представительства, принятия решений и экономической деятельности, так и в повседневной жизни» (пункт 95). Просьба указать, проводилась ли оценка воздействия выдвинутых государством-участником инициатив для выявления основных трудностей и предусмотрены ли какие-либо меры в целях искоренения патриархальных взглядов и стереотипов, которые еще существуют и мешают равноправию женщин и мужчин в обществе, политике, семейной жизни и в других областях.

18.Просьба представить информацию о мерах по включению норм, устанавливающих равноправие мужчин и женщин и права человека, в школьные программы и учебники.

19.Просьба представить информацию о принимаемых или планируемых мерах, содействующих созданию такой системы образования, которая устраняет все препятствия на пути к окончанию школы беременными подростками и молодыми матерями, в том числе информацию о мерах по обеспечению реального доступа к детским учреждениям и поощрению молодых матерей, которые сами воспитывают своих детей, к получению аттестата об окончании школы.

Занятость

20.В докладе отмечается, что на рынке труда сохраняется неравенство женщин и мужчин, безработица среди женщин выше и до сих пор существует большая разница в зарплате женщин и мужчин (пункты 252, 265 и 273). Просьба указать, какие предусмотрены меры для ликвидации дискриминации работодателями, для обеспечения полного соблюдения положений Конституции, Трудового кодекса и Закона об основах государственных гарантий равноправия мужчин и женщин в государственном и частном секторах и для гарантирования прав женщин и мужчин на равное вознаграждение за одинаковый и равноценный труд?

21.В докладе отмечается, что у женщин, несмотря на их более высокий уровень образования, меньше возможностей трудоустроиться. Во всех сферах доля мужчин на руководящих должностях выше, а доля женщин выше среди младшего персонала. Предполагается ли осуществлять временные специальные меры, как было рекомендовано Комитетом в его предыдущих заключительных замечаниях? Просьба отметить, мешает ли что‑либо принятию таких временных специальных мер. Какие меры принимаются для ликвидации профессиональной сегрегации и для содействия равной представленности женщин на должностях, требующих высокой квалификации, и на старших руководящих должностях, в том числе в государственном секторе?

22.Высокая безработица и негарантированность работы вынуждают женщин искать себе места в неорганизованном секторе экономики, где они зачастую выполняют низкооплачиваемую и нестабильную работу и исключаются из официальных программ социальной защиты. Просьба представить подробную информацию и данные о положении женщин в неорганизованном секторе. Просьба представить имеющуюся информацию о результатах изучения положения женщин в неорганизованном секторе, а также об оценках вклада женщин, работающих в этом секторе, в ВВП. Каким образом государство-участник устраняет ограничения, с которыми сталкиваются женщины в неорганизованном секторе экономики, и как оно уменьшает их особую уязвимость с учетом того факта, что трудовое законодательство на них не распространяется? Что делается для ознакомления политиков и плановиков с этими вопросами, чтобы в стране были соответствующие стратегии, учреждения и услуги? Просьба также указать, какие принимаются меры для обеспечения доступа женщин, занятых в неорганизованном секторе экономики, к системе социальной защиты и для устранения причин, мешающих женщинам-предпринимателям в неорганизованном секторе получать доступ к микрофинансированию и службам поддержки.

Здравоохранение

23.В докладе (пункты 277 и 278) отмечается, что национальная программа реформирования здравоохранения «Манас таалими» (1996–2006 годы) продлена на период 2006–2010 годов. Как идет ее осуществление, а также осуществление национальной стратегии охраны репродуктивного здоровья на период до 2015 года (пункт 279)? Просьба указать достигнутые к настоящему моменту основные результаты и возникшие основные проблемы.

24.Согласно докладу (пункт 282), бесплатное медицинское обслуживание предоставляется детям в возрасте до пяти лет, женщинам, ставшим на учет по поводу беременности, а также в период родов и после родов в течение восьми недель и пенсионерам в возрасте 75 лет и старше. Просьба указать, какие принимаются меры для обеспечения надлежащего и систематического медицинского обслуживания наиболее уязвимых слоев населения. Просьба указать, какие приняты меры для обеспечения надлежащего медицинского обслуживания сельского населения (в частности женщин).

25.В докладе отмечается, что в течение отчетного периода возросла и сохраняется на высоком уровне детская и материнская смертность (пункты 287–292). Просьба указать, какие меры были приняты для исправления сложившегося положения. Каковы практические результаты осуществления программы «Жан-эне» и программы повышения эффективности медицинской помощи женщинам в дородовой и послеродовой периоды (пункт 294)?

26.В докладе отмечается, что в 2004 году 6,7 процента детей в возрасте от одного года до шести лет недоедали и что 60 процентов беременных женщин страдают от анемии, несмотря на принятые меры по решению этой проблемы (пункты 297 и 298). Просьба дать вышеуказанную цифру в 6,7 процента с разбивкой по полу. Просьба указать, какие были приняты дополнительные меры для решения этих проблем.

27.В пункте 304 доклада отмечается, что, несмотря на наличие современных противозачаточных средств и методов предупреждения нежелательной беременности, подростки по‑прежнему прибегают к аборту. Существует ли связь между ранней и нежелательной беременностью и абортами и ранними браками? Проводились ли обследования для определения того, состоят ли в браке подростки, прибегающие к аборту? В докладе упоминается указ президента 2006 года об утверждении национальной стратегии охраны репродуктивного здоровья населения (пункт 302). Просьба представить информацию о ходе осуществления этой стратегии, а также о всех других принимаемых или планируемых мерах по исправлению сложившегося положения.

Равенство в браке

28.В докладе (пункт 97) указывается, что, хотя Семейный кодекс установил минимальный возраст вступления в брак — 18 лет, число браков среди несовершеннолетних, особенно девочек, возрастает главным образом вследствие бедности, безработицы и низких доходов, а также «национальных и культурных особенностей». В докладе также отмечается рост числа случаев похищения женщин и девочек-невест, несмотря на то, что это запрещено законом. Просьба представить дополнительную информацию о создании «горячих линий» для девочек-невест, ставших жертвами похищения или договорных браков. Просьба представить информацию о принимаемых и планируемых мерах по усилению борьбы с этим явлением и по его искоренению.

29.В Кыргызстане фактически сохраняется полигамия. Представленные в докладе статистические данные свидетельствуют о том, что были возбуждены лишь три уголовных дела по статье 153 Уголовного кодекса (о бигамии и полигамии). Просьба представить информацию о принимаемых и планируемых мерах по пресечению этого явления, по искоренению в этой связи стереотипов и по эффективному выявлению и наказанию виновных.

30.Комитет вновь обращается с высказанной в его предыдущих заключительных замечаниях просьбой к государству-участнику представить ему информацию о юридических и фактических аспектах прав женщин на владение земельной собственностью и ее наследование. Просьба представить информацию о принятых мерах по ликвидации всех форм дискриминации женщин — особенно в сельских районах — в связи с владением земельной собственностью, ее передачей и наследованием. Просьба указать, какая юридическая защита есть у женщин, состоящих в гражданском браке, после распада этого брака или смерти их партнера.