Снижение представленности женщин отмечается в органах юстиции и правосудия республики. По сравнению с 1999 г. в 2000 г. количество женщин снизилось с 1004 до 829 чел., количество же мужчин наоборот выросло с 829 до 1286 чел.
Таблица 2. Численность государственных служащих в органах государственной власти и управления по полу (чел.)
|
1999 |
2000 |
|||
|
Женщины |
Мужчины |
Женщины |
Мужчины |
|
|
Всего занято в государственном упра в лении |
8370 |
10995 |
9068 |
9078 |
|
Государственное управление общего характера |
5123 |
9208 |
6032 |
6960 |
|
из него: |
||||
|
законодательная деятельность |
6 |
99 |
7 |
98 |
|
исполнительная деятельность |
5117 |
9109 |
6025 |
6862 |
|
в том числе: |
||||
|
деятельность органов государственной власти и управления на уровне: |
1572 |
3195 |
2478 |
2849 |
|
республиканском |
79 |
192 |
102 |
925 |
|
областном, районном (городском) |
402 |
767 |
446 |
684 |
|
сельском |
1091 |
2236 |
1930 |
1240 |
|
деятельность, связанная с налогообложением |
821 |
1689 |
816 |
683 |
|
деятельность таможни |
205 |
1077 |
202 |
863 |
|
социально-экономическое управление |
2519 |
3148 |
2535 |
2566 |
|
Международная деятельность |
47 |
54 |
40 |
71 |
|
Органы юстиции и правосудия |
1004 |
992 |
829 |
1286 |
|
Обязательное социальное страхование |
2196 |
741 |
2167 |
761 |
Была проведена гендерная экспертиза Закона Кыргызской Республики «О государственной службе», в результате которой он был определен как гендерно-нейтральный, вследствие чего лоббировались предложения, направленные на внедрение гендерного компонента в нормативно-правовые акты, регулирующие порядок замещения вакантных должностей, а также продвижение по службе государственных служащих. Но пока продвижения в этом вопросе нет.
Действовавшей в период 1996-2000 гг. при Правительстве Кыргызской Республики Государственной комиссией по делам семьи, женщин и молодежи осуществлялись определенные меры в целях усиления возможностей женщин в продвижении к власти и формировании гендерно-сбалансированного кадрового состава ее органов. В период предвыборной кампании 2000 г. к Президенту, Правительству и Жогорку Кенешу Кыргызской Республики было направлено обращение с предложением введения механизма временного квотирования мест для женщин в новый закон о выборах. Кроме этого, женщинам — потенциальным участникам выборов было рекомендовано использовать для своего продвижения политические партии, что подразумевало вложение личностного потенциала кандидата. Создана база данных на женщин-руководителей, активистов женского движения, организовано обучение женщин-кандидатов в Школе политического лидерства при неправительственной организации «Заветы Манаса в 21 век» и осуществлялось постоянное взаимодействие с женскими неправительственными организациями республики для повышения их потенциала и ресурсных возможностей.
Несмотря на предпринятые усилия, женщины не смогли обеспечить достаточное количество мест в депутатском корпусе и в настоящее время «пирамидальное» распределение гендерной асимметрии в кадровом составе наблюдается и в законодательной ветви власти. В Жогорку Кенеше Кыргызской Республики из 105 депутатов всего 7 женщин, в областных и районных (городских) Кенешах их количество не превышает 12-13%, а на сельском уровне 16%. В целом, характерно то, что женщины Кыргызстана, представляя 52% электората, приводят к власти мужчин-политиков, но сами не становятся равноправными партнерами в процессах принятия решений.
Партийная система Кыргызстана находится в стадии формирования и не ориентирована на продвижение женщин. В кадровом составе политических партий гендерный компонент отражен очень слабо. Только примерно в половине партий в руководящих органах имеются женщины, но количество их незначительно — от 1,2% до 7%. При этом ни одна из партий не рассматривает женщин в качестве политической силы, способной самостоятельно определять стратегию личной и общественной активности. В программных документах большинства партий нет намерений поддерживать женское политическое участие, способствовать выдвижению женщин на руководящие посты, вовлекать в партийные ряды. Женщины рассматриваются как объект, жизнь которого нужно улучшать извне, не развивая их собственную гражданскую инициативу.
Неправительственные организации, преобразуя расплывчатые мнения и взгляды своих членов в четкие программы и требования, способствуют представлению интересов отдельных людей перед государством, что очень важно в условиях неразвитой партийной системы. Большая часть женских неправительственных организаций активно вовлечена в процессы развития общества и на важных направлениях консолидируется с властью. Именно сотрудничество между Государственной Комиссией по делам семьи, женщин и молодежи и женскими неправительственными организациями позволило достаточно успешно выполнить Национальную программу «Аялзат» и подготовить новый Национальный план действий по реализации гендерной политики в Кыргызстане на 2002-2006 гг. Таким образом, провозглашенное несколько лет назад как одно из приоритетных направлений политики государства, сотрудничество государственных структур и неправительственных организаций постепенно переходит от информирования и консультаций к участию в управлении.
Рост самосознания женщин проявился за эти годы не только в увеличении количества неправительственных женских организаций, но и в повышении включенности женщин в другие институты гражданского общества, в частности, в организации общинного типа — местные сообщества. Деятельность этих организаций направлена на расширение возможностей неимущих слоев населения через их коллективные действия для дальнейшего роста на уровне своего села или округа. В настоящее время во всех областях республики в рамках программы ПРООН «Создание потенциала для преодоления бедности» сформировано 964 общинных организаций, в которых работает свыше 7000 человек, при этом 54% участников программы — женщины.
Значительный рост числа общинных организаций, особенно в сельской местности — это тот потенциал, который при соответствующем обучении может работать по контрактам с местными органами власти практически по всем социальным направлениям. Кроме того, именно в местных сообществах развивается общественное управление, построенное на действительно демократических принципах. Ценность этих организаций в том, что они способствуют повышению доверия людей, находящихся внизу общественной пирамиды, как между собой, так и к власти, а также и в том, что работа в данных организациях формирует новых лидеров из гражданского общества, которые могут стать потенциальными кандидатами для продвижения в исполнительную и законодательную ветви власти. Таким образом, через неправительственные и общинные организации для женщин открывается еще один путь к структурам управления.
Статья 8. Международное представительство и участие
В структурах Министерства иностранных дел Кыргызской Республики за рубежом в настоящее время работает 24 женщины, что составляет 10% от общего числа работающих сотрудников. Женщины занимают следующие должности:
1.Генеральный консул — 1 чел.
2.Советник — 4 чел.
3.Первый секретарь — 4 чел.
4.Второй секретарь — 1 чел.
5.Атташе — 4 чел.
6.На технических должностях — 10 чел.
По национальному составу среди женщин имеются кыргызки, русские, дунгане. По специальностям — специалисты в области международных отношений, врачи, юристы, экономисты, преподаватели.
В представительствах ООН, находящихся в Кыргызстане:
1.ЮНФПА — из 9 сотрудников 6 женщин, среди которых 2 менеджера, 2 секретаря и бухгалтер;
2.ЮНИСЕФ — из 15 сотрудников 8 женщин, среди которых 4 руководителя, 3 программных ассистента и секретарь.
3.ПРООН — из 56 сотрудников 31 женщина, среди которых 2 руководителя и 27 женщин исполнители среднего должностного уровня (координаторы, ассистенты, секретари и т.д.)
В представительстве Фонда «Сорос-Кыргызстан» — из 48 сотрудников 22 женщины, из них 2 руководителя, 18 женщин — исполнители среднего должностного уровня (координаторы, ассистенты) и 2 человека — технические работники.
Статья 9. Гражданство
За прошедший период изменений в этой области не произошло
Статья 10. Образование
Ситуация, сложившаяся в Кыргызстане в области образования женщин, продолжает оставаться стабильной. Число девочек среди учащихся начальной школы составляет 48,6%, средней школы 53,6%. В системе профессионально-технического образования, которое готовит специалистов по 125 профессиям для торговли и общественного питания, швейной промышленности и бытового обслуживания, транспорта и полиграфической промышленности, учатся 36% девушек. Учебные заведения этой системы, реагируя на происходящие в экономике структурные изменения, заметно увеличили подготовку специалистов для сферы обслуживания. Введена подготовка по новым специальностям, например, таким как фермер-хозяйка усадьбы, включающая обучение девушек самостоятельному введению фермерского хозяйства с дополнительными навыками швеи, повара, водителя.
Определены единые стандарты по подготовке женщин-специалистов по народным промыслам, в частности, сайма, курак, уз колдор (закройщица, ковровщица, мастер по изготовлению изделий из кожи), изготовитель национальных напитков, изготовитель юрт и другие. На базе профессиональных лицеев, совместно со службами занятости, организовываются краткосрочные курсы по обучению женщин следующим профессиям: парикмахер, бухгалтер, портной, швея, вышивальщица.
Таблица 3. Распределение студентов средних специальных учебных заведений по группам специальностей на начало 2000/2001 учебного года
|
В процентах к итогу |
Удельный вес, в процентах |
|||
|
женщины |
мужчины |
Женщины |
Мужчины |
|
|
Всего |
100,0 |
100,0 |
65,3 |
34,7 |
|
экономика и планирование |
20,6 |
21,2 |
64,6 |
35,4 |
|
право и документоведение |
0,8 |
1,6 |
49,5 |
50,5 |
|
просвещение |
14,1 |
3,1 |
89,6 |
10,4 |
|
здравоохранение |
39,9 |
9,8 |
88,4 |
11,6 |
|
культура и искусство |
4,7 |
5,9 |
60,4 |
39,6 |
|
экология и охрана окружающей среды |
0,1 |
2,1 |
11,3 |
88,7 |
|
разработка месторождений полезных ископаемых |
5,6 |
3,4 |
75,5 |
24,5 |
|
энергетика |
0,2 |
0,3 |
47,5 |
52,5 |
|
машиностроение и металлообработка |
0,3 |
3,5 |
15,2 |
84,8 |
|
авиационная техника |
0,7 |
100,0 |
||
|
автомобили и тракторы |
0,0 |
5,9 |
0,5 |
99,5 |
|
эксплуатация, обслуживание и ремонт машин и оборудование |
0,0 |
3,6 |
0,9 |
99,1 |
|
приборостроение и эксплуатация приборов и аппаратов |
0,1 |
0,8 |
25,0 |
75,0 |
|
автоматика и эксплуатация средств автоматизации |
0,0 |
1,4 |
3,7 |
96,3 |
|
вычислительная техника и автоматизированные системы |
0,3 |
1,6 |
23,1 |
76,9 |
|
радиотехника и связь |
1,2 |
2,5 |
47,6 |
52,4 |
|
эксплуатация транспорта |
0,2 |
4,3 |
7,7 |
92,3 |
|
лесоразработка и обработка древесины |
0,1 |
0,7 |
16,0 |
84,0 |
|
технология продовольственных продуктов |
3,0 |
2,6 |
68,6 |
31,4 |
|
технология товаров широкого потребления |
3,8 |
0,2 |
97,5 |
2,5 |
|
архитектура и строительство |
0,8 |
7,4 |
17,2 |
82,8 |
|
геодезия и картография |
0,2 |
0,6 |
35,7 |
64,3 |
|
сельское и лесное хозяйство |
1,5 |
14,5 |
15.9 |
84,1 |
|
товароведение, организация торговли |
2,2 |
1,5 |
73,3 |
26,7 |
|
метрология, стандартизация и контроль качества |
- |
0,2 |
- |
100,0 |
|
коммерческая деятельность |
0.2 |
0.6 |
43,3 |
56,7 |
Среди студентов средне-специальных учебных заведений девушек 65,3%, высшей школы — 50,7%. При этом большинство девушек в высшей школе традиционно выбирают профессию в сфере образования и здравоохранения (80,4% и 62,1% соответственно), но уже 51,6% идут в бизнес и управление. Гуманитарными науками занимаются 68,6% девушек, математическими науками — 60,9%, невысокое количество девушек отмечается среди студентов, выбравших такие специальности, как транспорт (4,3%), ветеринария (18,6%) и строительство (21,1%). Примерно такое же соотношение наблюдается в распределении аспирантов по отраслям наук. В целом традиционная структура распределения полов по секторам экономики сохраняется с характерной профессиональной сегрегацией женщин и девушек в малоприбыльные отрасли.
Таблица 4. Распределение аспирантов по отраслям наук и по полу в 2000г.
|
Отрасли наук |
Распределение по полу |
|||
|
Женщины |
Мужчины |
Женщины |
Мужчины |
|
|
Всего |
||||
|
человек |
1046 |
642 |
||
|
процентов |
100 |
100 |
62,0 |
38,0 |
|
в том числе по отраслям наук: |
||||
|
физико-математические |
5,6 |
7,5 |
55,1 |
44,9 |
|
химические |
3,4 |
1,3 |
81,8 |
18,2 |
|
биологические |
3,3 |
3,1 |
63,0 |
37,0 |
|
геолого-минералогические |
1,1 |
3,6 |
33,3 |
66,7 |
|
технические |
10,7 |
26,0 |
40,1 |
59,9 |
|
сельскохозяйственные |
0,9 |
3,3 |
30,0 |
70,0 |
|
исторические |
3,8 |
4,7 |
57,1 |
42,9 |
|
экономические |
13,3 |
15,0 |
59,2 |
40,8 |
|
философские |
4,1 |
1,7 |
79,6 |
20,4 |
|
филологические |
19,7 |
4,7 |
87,3 |
12,7 |
|
географические |
3,2 |
3,7 |
57,9 |
42,1 |
|
юридические |
5,1 |
8,7 |
48,6 |
51,4 |
|
педагогические |
10,6 |
2,5 |
87,4 |
12,6 |
|
медицинские |
6,5 |
7,9 |
57,1 |
42,9 |
|
фармацевтические |
0,2 |
- |
100,0 |
- |
|
ветеринарные |
0,3 |
1,1 |
30,0 |
70,0 |
|
искусствоведение |
2,9 |
1,7 |
73,2 |
26,8 |
|
архитектура |
0,2 |
1,3 |
20,0 |
80,0 |
|
психологические |
1,4 |
0,3 |
88,2 |
11,8 |
|
социологические |
1,5 |
0,6 |
80,0 |
20,0 |
|
политические |
2,0 |
1,3 |
72,4 |
27,6 |
|
культурологические |
0,2 |
0,0 |
100 |
0,0 |
Женщины среди учителей средних школ составляют значительное большинство — 75,6%, но среди преподавателей высших учебных заведений их примерно в два раза меньше — 36,8%. На 6,5% по сравнению с 2000г. увеличилось количество женщин-докторов наук в 2001 г., достигнув 44,6%.
Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 29.04.2002 г. № 259 одобрена Концепция развития образования в Кыргызской Республике до 2010 года, в которой основным принципом направленности реформ в системе образования определена «доступность качественного образования, то есть право каждого человека на получение качественного образования на разных уровнях вне зависимости от его социального положения, пола, национальной и расовой принадлежности», а также указано, что необходимо повышение внимания к гендерным проблемам в процессе образования и воспитания подрастающего поколения. В учебные программы ряда высших учебных заведений — Кыргызско-Российского Славянского университета, Американского университета в Кыргызстане, Бишкекского гуманитарного университета уже введены курсы гендерной направленности. В соответствие с Концепцией начат переход к 12-летнему среднему образованию.
В рамках международного движения «Образование для всех» в 2002 г. Министерством образования и культуры Кыргызской Республики разработан Национальный план действий, в котором также значительное место отведено вопросам гендерного воспитания молодежи. В рамках реформирования системы образования Кыргызской республики предусмотрены разработка и внедрение академических стандартов по дисциплинам «Обеспечение здорового образ жизни», «Уроки здоровья» и т.д., которые будут включать в себя гендерные разделы. Уже в настоящее время при поддержке Фонда Сорос-Кыргызстан в ряде пилотных школ реализуются экспериментальная программа по проекту «Уполномоченное образование», которая призвана помочь ликвидировать функциональную безграмотность юношей и девушек, обучать их специфике семейной жизни и взаимоотношений между полами. Также определенные гендерные понятия включены в программы курса «Человек и общество». Тем не менее, в целях достижения более значимых результатов в искоренении гендерных стереотипов в школьном образовании необходимо провести гендерную экспертизу школьных учебников и пособий.
Cтатья 11. Занятость
Трудоспособное население республики в 2001 г. составило 2686,6 тыс. чел. Доля женщин в его экономически активной части — 65,3%. Гендерный анализ распределения населения по основным занятиям показывает, что в республике существует как горизонтальная профессиональная сегрегация, то есть женщины и мужчины выбирают традиционные для их пола сферы занятости, так и вертикальная, когда женщины и мужчины заняты в одной сфере деятельности, но на разных уровнях служебной лестницы.
Изучение отраслевой структуры занятости показывает, что женщины занимают более 70% рабочих мест в сфере здравоохранения и предоставления социальных услуг, две трети — в образовании и около половины — в гостиничном сервисе. Довольно высокой остается занятость женщин в сельском хозяйстве (46,5%), обрабатывающей промышленности (40,3%) и торговле (45,7%), при этом значительное преобладание мужской занятости сложилось в горнодобывающей промышленности, энергетике, строительстве, транспорте и государственном управлении.
Таблица 5. Численность женщин и мужчин, занятых в экономике, по видам экономической деятельности в 2000 г.
|
Женщины |
Мужч и ны |
Удельный вес, в пр о центах |
||
|
Женщ и ны |
Мужч и ны |
|||
|
Занято в экономике — всего, тыс. чел о век в том числе в процентах к итогу: |
784,6 |
983,8 |
44,4 |
55,6 |
|
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство |
54,8 |
51,7 |
45,8 |
54,2 |
|
Горнодобывающая промышленность |
0,1 |
0,8 |
12,2 |
87,8 |
|
Обрабатывающая промышленность |
5,8 |
6,9 |
40,3 |
59,7 |
|
Производство и распределение электроэнергии, пара, газа и горячей воды |
0,6 |
1,6 |
23,1 |
76,9 |
|
Строительство |
0,7 |
3,8 |
13,3 |
86,7 |
|
Торговля, ремонт автомобилей, бытовых изделий и предметов личного пользования |
10,7 |
10,6 |
44,5 |
55,5 |
|
Предоставление услуг гостиницами и ресторанами |
0,9 |
0,6 |
51,5 |
48,5 |
|
Транспорт и связь |
1,5 |
5,2 |
18,9 |
81,1 |
|
Финансовая деятельность |
0,4 |
0,4 |
47,1 |
52,9 |
|
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг потребителям |
1,3 |
1,9 |
34,6 |
65,4 |
|
Государственное управление |
1,8 |
5,2 |
21,7 |
78,3 |
|
Образование |
11,8 |
5,3 |
64,0 |
36.0 |
|
Здравоохранение и социальные услуги |
7,6 |
2,6 |
70,2 |
29,8 |
|
Предоставление коммунальных, социальных и персональных услуг |
1,8 |
3,1 |
31,6 |
68,4 |
|
Услуги по ведению домашнего хозяйства |
0,2 |
0,4 |
29,0 |
71,0 |
Распределение занятого населения по статусу занятости показывает, что в городах преобладает доля лиц, работающих по найму, при этом среди женщин она более значительна — 75,1% против 67,5% у мужчин. На индивидуальной основе работает свыше 38% женщин, при этом среди владельцев собственных предприятий и фермерских хозяйств их 17,7%, а среди помогающих членов семьи — 46,3%. В индивидуальном секторе женщины сосредоточены преимущественно в сфере предоставления образовательных, медицинских, социальных услуг, швейного производства, ресторанном и гостиничном сервисе, торговле и ремонте изделий домашнего пользования.
Таблица 6. Распределение женщин и мужчин, работающих на индивидуальной основе, по отдельным видам экономической деятельности
|
Женщин |
Мужчины |
Удельный вес, в проце н тах |
||
|
Женщины |
Мужчины |
|||
|
Всего |
64544 |
102287 |
38,7 |
61,3 |
|
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство |
1742 |
3836 |
31,2 |
68,8 |
|
Обрабатывающая промышленность |
3611 |
3404 |
51,5 |
48,5 |
|
Строительство |
225 |
3696 |
5,7 |
94,3 |
|
Торговля автомобилями и мотоциклами, их техническое обслуживание и ремонт |
36 |
1432 |
2,5 |
97,5 |
|
Оптовая и розничная торговля, ремонт изделий домашнего пользования |
55735 |
72846 |
43,3 |
56,7 |
|
Гостиницы и рестораны |
819 |
1350 |
37,8 |
62,2 |
|
Транспорт |
61 |
4927 |
1,2 |
98,8 |
|
Финансовая деятельность |
24 |
94 |
20,3 |
79,7 |
|
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг потребителям |
66 |
302 |
17,9 |
82,1 |
|
Образование |
106 |
49 |
68,4 |
31,6 |
|
Здравоохранение и предоставление социальных услуг |
87 |
99 |
46,8 |
53,2 |
|
Предоставление коммунальных, социальных и персональных услуг |
1607 |
8753 |
15,5 |
84,5 |
|
Услуги по ведению домашнего хозяйства |
159 |
1045 |
13,2 |
86,8 |
Таблица 7.Распределение женщин и мужчин, владельцев собственных предприятий, крестьянских (фермерских) хозяйств, по отдельным видам экономической деятельности
|
Женщины |
Мужчины |
Удельный вес в проце н тах |
||
|
Женщины |
Мужчины |
|||
|
Всего |
8108 |
37602 |
17,7 |
82,3 |
|
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство |
5860 |
32679 |
15,2 |
84,8 |
|
Обрабатывающая промышленность |
514 |
1089 |
32,1 |
67,9 |
|
Строительство |
46 |
340 |
11,9 |
88,1 |
|
Торговля автомобилями и мотоциклами, их техническое обслуживание и ремонт |
22 |
358 |
5,8 |
94,2 |
|
Оптовая и розничная торговля, ремонт изделий домашнего пользования |
784 |
1364 |
36,5 |
63,5 |
|
Гостиницы и рестораны |
429 |
533 |
44,6 |
55,4 |
|
Транспорт и связь |
41 |
217 |
15,9 |
84,1 |
|
Финансовая деятельность |
24 |
72 |
25,0 |
75,0 |
|
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг потребителям |
47 |
125 |
27,3 |
72,7 |
|
Образование |
34 |
32 |
51,5 |
48,5 |
|
Здравоохранение и предоставление социальных услуг |
31 |
73 |
29,8 |
70,2 |
|
Предоставление коммунальных, социальных и персональных услуг |
221 |
546 |
28,8 |
71,2 |
Доля женщин, занятых в неблагоприятных условиях труда несколько снизилась к 2000г. и составила в среднем 26,7%, но в традиционно «женских» отраслях она значительно выше, например, в легкой промышленности 52% и в пищевой — 50%. При этом разрыв в заработной плате между женщинами и мужчинами продолжает быть значительным, и колеблется в зависимости от региона от 1,3 до 1,9 в пользу мужчин.
Таблица 8. Средняя заработная плата женщин и мужчин по видам экономической деятельности
|
Виды экономической деятельности |
Средняя заработная плата, с о мов |
Отношение з/п женщ. к з\п мужчин в пр о центах |
|
|
Женщин |
Мужчин |
||
|
Всего В том числе по видам деятельн о сти: |
964,6 |
1427,5 |
67,6 |
|
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство |
569,8 |
670,1 |
85,0 |
|
Рыбоводство |
476,5 |
661,0 |
72,1 |
|
Горнодобывающая промышленность |
1787,0 |
2480,2 |
72,1 |
|
Обрабатывающая промышленность |
1717,4 |
2098,1 |
81,9 |
|
Производство и распределение электроэнергии, газа, пара и горячей воды |
1682,3 |
1797,9 |
93,6 |
|
Строительство |
1528,5 |
1835,2 |
83,3 |
|
Торговля, ремонт автомобилей, бытовых изделий и предметов личного пользования |
947,0 |
1103,5 |
85,8 |
|
Предоставление услуг гостиницами и ресторанами |
1673,8 |
4165,5 |
40,2 |
|
Транспорт и связь |
1826,5 |
1743,4 |
104,8 |
|
Финансовая деятельность |
3324,7 |
4447,7 |
74,8 |
|
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг потребителям |
1052,6 |
1251,7 |
84.1 |
|
Государственное управление |
1703,0 |
1858,6 |
91,6 |
|
Образование |
770,0 |
813,4 |
94,7 |
|
Здравоохранение и предоставление социальных услуг |
577,0 |
717,8 |
80,4 |
|
Предоставление коммунальных, социальных и персональных услуг |
877,9 |
986,5 |
89,0 |
Определенный интерес вызывают результаты исследования структуры времени на ведение домашнего хозяйства, проведенного ЮНФПА. Домашний труд в Кыргызстане является в значительной степени женским, так как женщины уделяют домашнему хозяйству ежедневно в среднем по 4-5 часов, затрачивая на это 19% суточного фонда времени. У мужчин эти затраты не превышают 5% и составляют немногим более одного часа.
Неодинакова и структура видов домашнего труда, выполняемого женщинами и мужчинами. Мужчины более охотно покупают продукты питания (30% от времени на домашний труд), и занимаются ремонтом бытовой техники или жилья (31%). 11-12% своего фонда времени они уделяют детям и внукам. У женщин структура домашнего труда более разнообразна и зависит от места проживания, состава семьи и занятости женщин. Работающая женщина в городах 16% домашнего труда затрачивает на покупку товаров, причем в воскресенье эти затраты возрастают до 23,6%. Оставшееся время (84%) расходует на приготовление пищи (29%), мытье посуды (9%), стирку и глаженье (14%), уборку квартиры (12,7%), уход за детьми и внуками (10,4%). В сельской местности покупка товаров у женщины занимает в 1,5 раза меньше времени, чем в городах. В тоже время увеличиваются затраты на приготовление пищи и мытье посуды, на уборку территории вокруг жилья и отопление.
Обусловленная экономическими причинами женская безработица устойчиво увеличивается. Так, если в 1999г. ее уровень среди женского населения составил 8,9%, то в 2000 г. — уже 9,5%. В органах Государственной службы занятости населения состоит на учете 33,4 тыс. женщин, что составляет 53,3% от общего числа безработных граждан, из них 15 тыс. безработных женщин (45%)проживают в сельской местности. Большой разрыв в уровне незанятого населения между женщинами и мужчинами характерен для всех возрастных групп, но наиболее значителен он в возрастной группе 30-34 г. (15,2% против 7,3%). Женская безработица в Кыргызстане в значительной степени связана с тем, что предприятия, накопившие избыток рабочей силы в результате спада производства и сокращения объектов сферы услуг, необоснованно вытесняют женщин. В частности, 64% из числа лиц, высвобожденных в результате структурных реформ в экономике, это женщины, которые в первую очередь вместе с лицами пенсионного и предпенсионного возрастов попадают под сокращение штатов на предприятиях и в организациях или увольняются по собственному желанию, в связи с длительным нахождением в отпусках без сохранения заработной платы или на условиях неполной занятости.
В настоящее время государственная служба занятости использует политику активных мер на рынке труда для решения вопросов трудоустройства и занятости женщин, не ограничиваясь пассивными мерами, то есть выплатой пособий по безработице. Это такие направления, как содействие развитию индивидуальной трудовой деятельности (микрокредитование), организация обучения и переобучения профессиям, в которых нуждаются предприятия и организации данного региона, организация общественно оплачиваемых работ, как формы временной занятости женщин. При этом статистика показывает, что почти 50% женщин из числа прошедших обучение может трудоустроиться. В качестве примера можно привести действующий с 2000 г. в г.Бишкеке Центр поддержки малого бизнеса и содействия занятости безработных граждан. 82% работающих в центре — женщины, которые прошли переобучение и заняты на таких производствах, как швейное, изготовление макаронных изделий, вакуумная упаковка продуктов, цех по производству национальной одежды, выпечка хлеба.
Решение проблемы женской занятости осложнено массовой миграцией населения из сельской местности в города. В связи с этим, служба занятости внедряет новые формы регулирования рынка труда. Так, в городе Бишкек с 1997 года работает Отдел временного трудоустройства, осуществляющий трудоустройство безработных на временные места, и Передвижная служба занятости, оказывающая услуги безработным в местах их проживания.
В настоящее время в Кыргызской Республике среди безработных граждан выделяется категория "длительно безработных", с которыми проводится особая работа. В городах Чуйской области при службах занятости для них работают "Клубы ищущих работу». Практика обращений показывает, что основными посетителями клубов являются женщины. Клубы оказывают помощь длительно безработным гражданам в приобретении навыков поиска работы и предоставлении им практической возможности реализовать полученные знания.
Значительную помощь в содействии трудоустройству молодых безработных женщин, расширению спектра информационных услуг молодежи оказывает Республиканская молодежная биржа труда и ее филиалы. Так, только в 2002 г. туда обратилось свыше полутора тысяч человек, в том числе около 800 девушек и молодых женщин, из них трудоустроено 292 женщины. Налаживанию контактов с работодателями, повышению оперативности работы также способствуют ежемесячные ярмарки вакансий, проводимые молодежными биржами труда в республике, при этом около 50% клиентов ярмарок вакансий являются женщины.
Вместе с тем, профессиональная переподготовка и трудоустройство не решают стратегической задачи достижения гендерного баланса в трудовой сфере. Часто перечень профессий для обучения взрослых рассчитан преимущественно на «городскую специфику», например, косметолог, парикмахер, секретарь-референт, бухгалтер, специалисты швейного дела, пищевой промышленности. Очевидно, что для большой части сельских женщин такие профессии совершенно бесперспективны. Кроме того, предлагаемый для переквалификации набор профессий сохраняет и укрепляет традиционное распределение трудовых сил в разных отраслях и трудовую сегрегацию женщин в такие сферы как швейное дело, народные промыслы, сфера обслуживания.
В Приложении 1 представлены в динамике (1999-2002 гг.) сведения о количестве направленных на обучение и трудоустроенных после обучения женщин. Следует отметить, что процент направленных на обучение женщин устойчиво сохраняется в пределах 59-60%. Максимальное количество трудоустроенных женщин достигло 73,2% в 2001 г. Но уже за первые 3 месяца 2002 г. в целом по республике на профессиональное обучение направлено более 65% женщин, из числа которых прошли обучение и смогли трудоустроиться 77%.
Фактором, снижающим возможности программ переобучения реально влиять на снижение уровня безработицы женщин, является радикальное сокращение доли формального сектора экономики. В этих условиях часть женщин берет на себя экономическую инициативу и вливается в неформальный рынок труда. Например, это работа в нелегальных швейных цехах. Швейное производство оказалось очень адаптивным и гибким в условиях либерализации рынка: в столице функционируют десятки швейных мастерских, сложилась своего рода специализация. За товарами, сшитыми в Кыргызстане, приезжают «челноки» из Казахстана, Узбекистана и России. Швейные изделия кыргызстанцев потеснили на центрально-азиатских рынках китайские и турецкие товары.
Но государственная статистика не учитывает количество граждан, занятых в этом неформальном секторе экономики, не проводилось в республике и репрезентативного научного исследования рынка труда.
Одним из механизмов для выравнивания экономических возможностей женщин и реальных шансов увеличения их трудовой занятости является кредитование. В рамках государственных программ по развитию предпринимательства и бизнес-инициатив, в целях улучшения экономического положения женщин в республике реализуются следующие программные документы:
Программа мероприятий по профессиональной переподготовке высвобождаемых государственных служащих и интегрированию их в процессы экономического развития Кыргызской Республики, утвержденная Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 23.07.2001 г. № 368.
Государственная программа развития предпринимательства в Кыргызской Республике на 2001-2003 гг, утвержденная Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 15.08.2001 г. № 448.
Государственная концепция развития малых городов и поселков городского типа Кыргызской Республики, утвержденная Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 31.12.2001 г. № 843.
Приоритет в данных программах отдан поддержке предпринимателей в высокогорных районах республики, например, через снижение процентных ставок для получаемых ими кредитов. В 2001 году при поддержке Государственной комиссии по развитию предпринимательства при Правительстве Кыргызской Республики сумели получить финансирование для частных проектов по различным кредитным линиям 156 предпринимателей-женщин, освоивших 41,01% всего кредитного ресурса. Кредитованием в Кыргызстане также занимаются такие организации, как Кыргызская сельскохозяйственная финансовая корпорация, Центральноазиатский Американский фонд поддержки предпринимательства, Азиатская кредитная компания «Кроссроуд», Немецкий банк развития KfW, Финка-Кыргызстан, Швейцарская ассоциация «Хельветас».
Но большинство кредитных линий, привлекаемых в республику, часто имеют четко сфокусированную целевую группу, например, для жителей высокогорных районов или районов, пострадавших от стихийных бедствий, поэтому инвестиционные ресурсы для развития женского предпринимательства пока еще недостаточны.
Статья 12.Равный доступ к медицинскому обслуживанию
Основными итогами реформ в секторе здравоохранения за период 1996-2000 гг. являются: реструктуризация сети системы предоставления медицинской помощи, формирование государственной политики по лекарственному обеспечению, внедрение обязательного медицинского страхования и института семейной медицины, апробация и внедрение новых методов финансирования с использованием информационных технологий, подготовка к окончательному разделению сектора здравоохранения на «покупателя» и «поставщика» медицинских услуг на основе рыночных отношений, активное участие в процессе реформ медицинской общественности и населения республики. В настоящее время подготовлены планы рационализации медицинских учреждений на 2001–2003 гг., основанные на сокращении дублирующих, малоэффективных и не соответствующих современным требованиям в техническом оснащении учреждений.
Вместе с тем, в последние годы уровень финансирования сектора здравоохранения из республиканского бюджета резко сократился с 3,7% к ВВП до 1,9% к ВВП в 2001 г. В результате объем ресурсов, выделяемых из государственного бюджета, покрывает только 50% от реальной потребности сектора. Другая половина стоимости медицинских услуг фактически покрывается пациентом. Отсутствие у многих категорий населения (инвалидов, пенсионеров, безработных, малообеспеченных, многодетных и неполных семей) финансовой возможности оплачивать эти услуги, является главным фактором, ограничивающим доступ к получению медицинских услуг.
Введение в республике обязательного медицинского страхования повышает доступность населения к медицинской помощи. К 2002 г. 83,7% населения уже охвачено обязательным медицинским страхованием, что создало предпосылки для обеспечения социальной защитой практически всех уязвимых групп населения.
В Кыргызстане уровень рождаемости в 2000 г. снизился до 19,7 с 23,6 на 1000 населения по сравнению с 1996 г., а сокращение числа рождений за этот период достигло 35,9% и на одну женщину в настоящее время в среднем приходится 2,6 ребенка. При этом, относительно более обеспеченные городские женщины рожают в 1,7 раза меньше детей, чем сельские. Тенденция сокращения рождаемости пролеживается и при сопоставлении возрастных групп. В то время как женщины между 60-64 годами имеют в среднем 5,0 детей, между 40 и 59 годами — 4,3, то между 30-39 годами всего 3,0. На фоне заметного снижения рождаемости сохраняются тревожно высокие показатели младенческой смертности и смертности рожениц.
Таблица 9. Младенческая смертность по регионам (на 1000 живорожденных)
|
1996 |
1997 |
1998 |
1999 |
2000 |
2001 |
2 мес. 2002 |
|
|
Кыргызская Республика |
25,9 |
28,2 |
26,2 |
22,7 |
22,6 |
21,6 |
21,5 |
|
Баткенская область |
28,9 |
29,6 |
30,4 |
26,3 |
27,6 |
25,0 |
30,6 |
|
Жалал-Абадская область |
24,2 |
27,8 |
21,3 |
19,4 |
18,3 |
18,8 |
19,2 |
|
Исык-Кульская область |
23,1 |
30,5 |
21,8 |
19,5 |
18,1 |
16,7 |
17,7 |
|
Нарынская область |
22,5 |
28,9 |
21,2 |
18,3 |
18,5 |
22,0 |
25,4 |
|
Ошская область |
30,2 |
29,6 |
32,2 |
27,7 |
25,5 |
24,0 |
19,9 |
|
Таласская область |
20,7 |
29,0 |
19,2 |
23,1 |
23,1 |
20,2 |
20,3 |
|
Чуйская область |
17,0 |
19,8 |
20,1 |
16,4 |
19,4 |
16,9 |
17,4 |
|
г. Бишкек (горкенеш) |
30,3 |
30,4 |
29,0 |
23,8 |
27,5 |
27,4 |
29,1 |
Нормальные роды проходят всего в 40,3% случаев. В неблагополучных регионах (Таласская и Баткенская области) этот показатель опустился до 19‑24%. Хотя уровень материнской смертности снизился в период с 1990 по 2001 гг. на 38,6% и составляет 49,9, тем не менее, он почти в 2,5 раза превышает среднеевропейский уровень. Смертность новорожденных снижается последние пять лет (1996-2001 гг.) и достигла в 2001 г. 21,6 на 1000 родившихся.
Таблица 10. Материнская смертность (на 100 000 живорожденных)
|
1996 |
1997 |
1998 |
1999 |
2000 |
2001 |
|
|
Республика |
65,0 |
76,4 |
54,7 |
45,9 |
46,5 |
49,9 |
|
г.Бишкек |
82,8 |
138,7 |
53.1 |
78,0 |
91,07 |
38,5 |
|
Чуйская область |
25,1 |
54,0 |
27,5 |
35,3 |
36,5 |
74,9 |
|
Таласская обл. |
19,1 |
44,8 |
40,7 |
20.5 |
43,3 |
40,0 |
|
Нарынская обл. |
132,4 |
101,9 |
81,8 |
58,5 |
32,4 |
129,3 |
|
Иссык-Кульская область |
103,8 |
169,7 |
47,7 |
58,4 |
59,9 |
70,1 |
|
Ошская область |
50,9 |
60,4 |
51,4 |
30,0 |
30,0 |
33,9 |
|
Баткенская обл. |
- |
- |
- |
- |
32,2 |
31,3 |
|
Жалал-Абадская область |
83,5 |
60,8 |
63,5 |
52,9 |
48,6 |
33,0 |
Среди причин младенческой смертности лидируют болезни органов дыхания, осложнения перинатального периода, инфекционные и паразитарные болезни. Снижение качества и доступности услуг официальной медицины приводит к тому, что за помощью все чаще обращаются к представителям так называемой «народной» медицины или занимаются самолечением.
Роженицы и новорожденные находятся в группе повышенного риска, однако общество и государство не предпринимает достаточных мер для снижения до приемлемого уровня риска для их жизни и здоровья. Высокая детская смертность обусловлена также тем, что в сельской местности более 60% семей не в состоянии обеспечить минимальную потребность детей в основных продуктах питания. Аналогичная ситуация и во многих городских семьях. В 2000 г. в республике 6,6% детей в возрасте от 1 до 6 лет страдали от истощения, при этом среди пятилетних детей наибольший процент детей с недостаточным весом наблюдается среди девочек.
Показатели здоровья женщин репродуктивного возраста ухудшились по сравнению с предшествующим периодом. Анемия беременных составляет в среднем по стране 54,7%, достигая в наиболее неблагополучных в социально-экономическом отношении регионах 70-90%. Болезни мочеполовой системы отмечены у 13,5% женщин, гестозы — у 5,7%, но в некоторых регионах эти цифры доходят до 30% (г. Талас). Именно гестозы, сепсисы, аборты, кровотечения являются основными причинами материнской смертности. Другая группа причин — ранняя беременность, высокая рождаемость и короткий межродовой интервал. К ним можно отнести также неквалифицированную или недостаточную медицинскую помощь, поскольку, по мнению экспертов, многие из материнских смертей можно было бы предотвратить. Разрушение прежней структуры медицинской помощи, нехватка средств и отсутствие транспорта вынуждает все большее число сельских женщин рожать дома.
В стране имеется 890 врачей акушеров-гинекологов, работников служб планирования семьи и патронажа, а также свыше 1600 педиатров, при этом уровень оплаты медицинского персонала — один из самых низких в бюджетной сфере. Существующий потенциал службы охраны здоровья не обеспечивает высокий качественный уровень медицинской помощи беременным женщинам, а ее материально-техническое оснащение не адекватно современным требованиям, предъявляемым к учреждениям, оказывающим специализированную помощь женщинам. К сожалению, количество врачей не гарантирует качества обслуживания, в частности, в Кыргызстане на 5 млн. населения приходится в 5 раз больше врачей, чем в Дании, но уровень медицинского обслуживания в Кыргызстане невозможно сравнить с этой страной.
На основе Закона Кыргызской Республики «О репродуктивных правах граждан Кыргызской Республики», принятого 20.12.1999 г., разрешается прерывание беременности в специализированных медицинских учреждениях как метода планирования семьи. Для некоторых категорий (студентки, малообеспеченные и т.п.) эти услуги предоставляются бесплатно. Случаи криминальных абортов обнаруживаются только после обращения в медицинские учреждения по поводу осложнений, и их регистрируется в год до нескольких десятков. В 2001г. от криминальных абортов погибли две женщины. Всего же производится свыше 15-20 тыс. абортов в год. С 1996 г. по 2001 г. число абортов в год снизилось с 24 187 до 15 933, что очень существенно. Но тревогу вызывает тот факт, что 10% из них были произведены женщинами моложе 19 лет.
Таблица 11. Количество произведенных абортов по республике
|
1996 |
1997 |
1998 |
1999 |
2000 |
2001 |
|
24187 |
21671 |
19481 |
17890 |
15933 |
15979 |
Таблица 12.Структура абортов
|
1999 |
2000 |
2001 |
||
|
1. |
Мини-аборт (регуляция менструального цикла) |
7675 |
6111 |
7411 |
|
2. |
До 12-ти недель |
61,6 11013 |
50,7 8082 |
55,9 8936 |
|
3. |
Артифициальные |
41,3 7382 |
39,9 6358 |
36,85877 |
|
4. |
Прерывание беременности от 22-27 недель |
10,1 1801 |
5,3 842 |
3,4 550 |
|
5. |
Криминальные |
0,2 31 |
0,3 46 |
0,1 12 |
Приказом Министерства здравоохранения Кыргызской Республики № 363 от 28.10.2000 г. утверждена Республиканская программа по охране репродуктивного здоровья, в рамках которой осуществляются совместные с международными организациями программы по охране репродуктивного здоровья населения. Это, например, проект ЦАРАК «Охрана здоровья матери и ребенка» (ЮНИСЕФ), проекты «Создание местной инфраструктуры в сфере репродуктивного здоровья и планирования семьи», «Система поставки и распространения контрацептивов», «Разработка и распространение информационно-образовательных материалов по вопросам репродуктивного здоровья» (ЮНФПА), программа компании Procter @ Gamble по гигиене девочек-подростков. Реализация данных проектов позволила повысить осведомленность населения о различных методах контрацепции, что отразилось на уменьшении числа нежелательных беременностей и абортов в ряде регионов. Результаты мониторинга ЮНФПА свидетельствуют, что средства контрацепции применяют 65,5% городских и 53,9% сельских женщин. К сожалению, отмечается уменьшение объемов поставок контрацептивов по линии международной гуманитарной помощи, что естественно сократит их применение со всеми вытекающими последствиями.
Для реализации мероприятий по охране репродуктивного здоровья женщин пересмотрены существующие нормативные документы с учетом рекомендаций ВОЗ по программе «Мать и дитя» и на период 2000-2004 гг. совместно с ЮНИСЕФ подготовлена программа «Выживание, развитие и защита матери и ребенка». Адаптирована Национальная программа по борьбе с острыми респираторными инфекциями, диарейными заболеваниями и анемией, вошла в действие Государственная программа по профилактике ВИЧ-инфекции/СПИДа, инфекций, передающихся половым и инъекционным путем в Кыргызской Республике на 2001-2005 гг., утвержденная Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 13.12.2002 г. № 785.
В целом, с 1996 по 2000 гг. на программу «Манас», ориентированную на реформу здравоохранения, израсходовано 18,5 млн. долларов. Некоторые показатели удалось улучшить, но, в целом, ситуация остается значительно худшей, чем в советский период. В частности, растет уровень социально-значимых заболеваний, таких как туберкулез, йододефицитные заболевания, болезни, передающиеся половым путем, СПИД.
На начало 2002 г. из 6284 больных туберкулезом почти 43% женщины. Среди ВИЧ-инфицированных больных появилось 16 женщин. Ухудшение уровня медицинского обслуживания усугубляется распространением бедности, ростом алкоголизма и наркомании, которые принимают угрожающие масштабы. Только за последние три года (1999-2001 гг.) число лиц, злоупотребляющих алкоголем и состоящих на учете, выросло на 10,8%, из них более 10% — женщины. За этот же период число лиц, состоящих на наркологическом учете, выросло на 10,9%, из них 10,8% — женщины. Особенно тревожны показатели числа лиц с впервые установленным диагнозом алкогольной зависимости. Их число за 3 года возросло в 2,76 раза, а среди женщин — в 3,26 раза.
Производство и ввоз алкогольной продукции (в том числе и незаконные), наркотраффик через Кыргызстан и распространение наркотиков приобрели масштабы, намного превосходящие те, что были в прошлом, а меры по борьбе с ними часто малоэффективны из-за определенной коррумпированности и не достаточной компетентности государственных структур. При этом, анализ состояния преступности показывает, что существует прямая зависимость между уровнем алкоголизма и наркомании в обществе и уровнем насилия по отношению к женщинам, а также вовлечению их в занятие проституцией. Ситуация усугубляется тем, что не только общество становится агрессивнее по отношению самой уязвимой и беззащитной своей части, но сами жертвы алкоголизма и наркомании все более входят в криминогенную зону.
Следует отметить угрожающую ситуацию, сложившуюся в местах лишения свободы, в плане распространения таких заболеваний как туберкулез и БППП. Только в женской колонии (ОП 36/2) из 694 осужденных 5 ВИЧ-инфицированных больных, 96 больны венерическими заболеваниями, 11 — туберкулезом.
В республике отмечается дефицит специальной литературы и программ по формированию здорового образа жизни, семейному воспитанию, планированию семьи. Для улучшения ситуации в этой области усилена работа на институциональном уровне, в частности, в Кыргызском научном центре репродукции человека создан отдел по медико-социальной помощи подросткам и молодежи в вопросах полового воспитания и охране их здоровья, открыты различные центры для работы с подростками. По данной проблеме работает также большое количество неправительственных организаций в разных регионах республики. Среди них следует отметить профессиональную неправительственную организацию Ассоциацию акушер-гинекологов Кыргызстана.
В рамках реформирования системы образования Министерством образования и культуры Кыргызской Республики начата работа по подготовке образовательных стандартов, включающих компонент «Здоровый образ жизни». Этот компонент, разрабатывается совместно с органами здравоохранения и включает такие предметы, как «Формирование здорового образа жизни», «Обеспечение безопасности жизнедеятельности», «Уроки здоровья» для учащихся 1-12 классов в объеме 1 час в неделю (34 часа в год). Также, в целях сохранения и укрепления здоровья школьников и подростков, распространения в их среде знаний по здоровому образу жизни, с 2002г. в республике начал действовать проект «Здоровые школы». В рамках проекта осуществляется подготовка и переподготовка преподавателей средних школ, школьных врачей, психологов, воспитателей для работы по профилактике наркомании, табакокурения, алкоголизма, ВИЧ/СПИД/БППП, привлечению родителей и местных сообществ к проведению информационных кампаний и различных акций, к оказанию помощи в развитии физической культуры и спорта.
Статья 13. Социальные и экономические пособия
В Кыргызстане государственная поддержка женщин и мужчин оказывается на общих основаниях — это малообеспеченность и нетрудоспособность. Законодательную основу социальной поддержки составляет принятый в 1998 г. Закон Кыргызской Республики «О государственных пособиях в Кыргызской Республике». На получение пособия имеют право инвалиды, включая детей, при отсутствии у них права на пенсионное обеспечение, инвалиды с детства, а также малообеспеченные семьи с учетом того, если их доход ниже гарантированного минимального уровня потребления на каждого члена семьи. Социальная поддержка осуществляется в форме обеспечения государственными пособиями (пособия по малообеспеченности и социальные пособия), предоставления льгот отдельным категориям граждан и оказания социального обслуживания (стационарного — в домах интернатах и услуг на дому для одиноких и престарелых). В республике проводится работа по социальной паспортизации населения с целью создания достоверного банка данных о малообеспеченных семьях и последующей разработки индивидуальных программ по выводу их из бедности.
В республике, где крайне бедных насчитывается 17,8% населения, а бедных — 53,2% , каждый десятый гражданин получает государственные пособия, каждая третья семья пользуется теми или иными льготами. Например, пособие по малообеспеченности получает 151,6 тыс. семей, из них 2,8 тысяч неполных семей, состоящих из одиноких матерей, отцов, имеющих от одного до трех детей. Получателей социальных пособий в республике насчитывается около 43,3 тыс. чел., в том числе 168 матерей–героинь, лиц, достигших пенсионного возраста и не имеющих трудового стажа — 3,4 тыс. чел., инвалидов, у которых отсутствует право на пенсионное обеспечение — 17,9 тыс. чел. Система предоставления социальных льгот в настоящее время в республике продолжает оставаться очень обширной, действует более 30 видов льгот для 36 категорий граждан, но с 2000 г. идет активный процесс упорядочения льгот и перевод их на адресную основу. Малообеспеченным семьям вводится компенсация на тепловую энергию, горячее водоснабжение, газ и электрическую энергию, предоставляется право на льготное медицинское обслуживание. В частности, правом льготного медицинского обслуживания обладали 200 тыс. семей в 2000 г., что потребовало затрат из бюджета в сумме 450 млн. сомов.
В соответствие с Законом Кыргызской Республики «О государственных пособиях в Кыргызской Республике» детям назначаются следующие виды социальных пособий:
–детям-инвалидам, страдающим детским церебральным параличом — 300% от гарантированного минимального уровня потребления (ГМУП);
–детям ВИЧ-инфицированным или больным СПИДом — 225% от ГМУП;
–детям-инвалидам — 225% от ГМУП;
–детям, в случае потери кормильца — 150% от ГМУП;
–детям, потерявшим обоих родителей (круглым сиротам) — 225 % от ГМУП.
Помимо этого, с учетом определения дохода семьи (при условии, что среднедушевой совокупный доход семьи не превышает размер ГМУП), на детей назначаются следующие пособия:
–единовременное пособие при рождении ребенка — 300% от ГМУП;
–детям до 1,5 лет — 100% от ГМУП;
–двойням — 100% от ГМУП;
–тройням и более детей — 150 от ГМУП;
–единое ежемесячное пособие на детей- сумма, составляющая абсолютную разницу между ГМУП и среднедушевым совокупным доходом семьи).
К сожалению, это очень небольшие пособия, так как до 01.04.2000 г. размер ГМУП составлял 100 сом, что соответствовало примерно 2$ США, в настоящее время он увеличен до 120 сомов. Для сравнения следует указать, что реальный размер потребительской корзины в Кыргызстане в 2001 г. составил примерно 1200 сом. В Приложении 2 представлены в динамике (1999-2001 гг.) сведения о количестве получателей пособий на детей малообеспеченными семьями и гражданами республики.
С августа 2000 г. в республике начато внедрение дополнительной программы обязательного медицинского страхования по лекарственному обеспечению на первичном уровне. Возмещение затрат за медикаменты на первичном уровне способствует экономической доступности лекарств для населения, является рыночным механизмом снижения цен на лекарства.
В Кыргызстане с января 1999 г. повышен необходимый для получения пенсии возраст для женщин с 55 до 58 лет и для мужчин с 60 до 63 лет. Повышение осуществляется постепенно, по нарастающему принципу, и рассчитано до 2007 г. При этом, женщины Кыргызстана пользуются определенными привилегиями: они по-прежнему на 5 лет раньше, чем мужчины, выходят на пенсию, при этом им требуется меньший страховой стаж. Женщины, живущие в высокогорных условиях, могут выйти на пенсию на 10 лет раньше общеустановленного возраста, если они имеют 12 лет страхового стажа в условиях высокогорья, родили трех и более детей, и воспитали их до восьмилетнего возраста. В обычных условиях для матерей, родивших 5 и более детей и воспитавших их до 8 летнего возраста, требуется 15 лет страхового стажа, и они могут выйти на пенсию на пять лет раньше. Имеются льготы и матерей детей-инвалидов, в частности, пенсионный возраст им снижен на 5 лет.
Таблица 13. Численность пенсионеров и средний размер пенсии
|
1995 |
1996 |
1997 |
1998 |
1999 |
2000 |
|
|
Всего пенсионеров, человек |
543472 |
544261 |
546360 |
540472 |
539139 |
529023 |
|
в том числе: женщины |
318146 |
310894 |
322286 |
318675 |
326138 |
331581 |
|
мужчины |
225326 |
233367 |
224074 |
221797 |
213001 |
197442 |
|
Сре д ний размер пенсии, сом |
197,03 |
246,92 |
307,01 |
377,7 |
385,4 |
462,0 |
|
в том числе: женщины |
189,09 |
239,01 |
292,70 |
348,12 |
361,56 |
434,71 |
|
мужчины |
208,23 |
257,46 |
327,59 |
420,13 |
421,87 |
507,84 |
Начался переход от распределительной пенсионной системы к пенсионному страхованию, основанному на личных накоплениях каждого гражданина. Размер пенсии определяется исходя из страховых принципов, в зависимости от отчислений в пенсионный фонд, сделанных работающим во время трудовой деятельности. Средний размер пенсий для женщин на 15-16% ниже, чем для мужчин, что объясняется меньшим размером заработной платы и меньшим количеством проработанных лет. Женщины составляют 63% всех пенсионеров. По мнению Министерства труда и социальной защиты Кыргызской Республики необходимо проведение гендерной экспертизы пенсионного законодательства.
Законодательными актами, предусматривающими оказание государственной поддержки нетрудоспособным гражданам, является Закон Кыргызской Республики «О социальной защите инвалидов» от 17.04.1991 г. с дополнениями и изменениями от 31.10.1998 г. и Постановление Правительства Кыргызской Республики «О совершенствовании системы социальной защиты малообеспеченных семей и граждан» от 15.05.1998 г. № 281. В соответствии с данными документами инвалидам, независимо от пола, но в зависимости от вида и группы инвалидности, а также семьям, имеющим детей-инвалидов в возрасте до 16 лет, предоставляются льготные скидки при оплате коммунальных услуг, в приобретении лекарств, в обеспечении твердым топливом, производится бесплатная выдача инвалидных колясок лицам с нарушениями опорно-двигательного аппарата.
Однако, фактически в течение ряда лет, заявки на получение инвалидных колясок выполняются только на 20-30%. Обеспечению инвалидов колясками в полном объеме препятствует недостаточное денежное финансирование из средств республиканского бюджета.
Одним из важнейших документов, определяющих государственную политику в отношении инвалидов, явилась Национальная программа государственной поддержки инвалидов, утвержденная Президентом Кыргызской Республики в 1999 г. Данной программой сделан упор на придание системе социального обеспечения инвалидов условий для обеспечения достижения реального равноправия и равенства инвалидов, решение проблем их социальной реабилитации. В настоящий момент уже действует 25 реабилитационных центров.
Эффективное развитие новых форм социального обслуживания в республике тормозит дефицит финансовых ресурсов и недостаточная информированность соответствующих служб об имеющемся мировом опыте решения социальных проблем. Национальные организации через содействие международных благотворительных фондов и организаций пытаются осуществлять совместные проекты по реформированию сферы социальной защиты и в настоящее время органы социальной защиты активно сотрудничают с сектором НПО и благотворительными организациями в осуществлении социальной политики. Например, в республике при поддержке международных доноров — Фонда Сорос-Кыргызстан и ХИВОС действует сеть из 10 кризисных центров для женщин, которые представляют подвергшимся насилию женщинам бесплатную медицинскую, психологическую, правовую помощь, и в случае необходи-мости — временное убежище.
Меры по усилению адресности социальной защиты и повышению ее уровня, обеспечению устойчивой социальной защиты пенсионеров и своевременной и полной выплаты государственных социальных гарантий вошли в разрабатываемую в настоящее время Национальную стратегию по сокращению бедности на период 2003-2005 гг.
Статья 14. Сельские женщины
Сельское население составляет две трети населения Кыргызстана. В сельском хозяйстве занято 46,5% женщин, при этом 31,2% работает на индивидуальной основе. Среди владельцев крестьянских фермерских хозяйств женщин около 15%.
Национальной программой «Аялзат» через свои структуры на местах — Центры Женских Инициатив был реализован проект по обеспечению занятости женщин и содействию развитию женского предпринимательства. Например, в 1999-2000 гг. в сельской местности начало применяться микрокредитование женского семейного бизнеса. Из числа малообеспеченных, безработных, многодетных матерей создавались специальные группы, для которых была использована система финансовой поддержки через предоставление микрокредитов для развития доходоприносящей деятельности, самозанятости, создания дополнительных рабочих мест, организации работы на дому, развития женского предпринимательства. В основной массе женщины брали микрокредиты на выпечку хлебобулочных изделий, пошив одежды, в том числе национальной, предметов постельного белья и др. На местах работали также многочисленные женские неправительственные организации, которые внесли определенный вклад в развитие предпринимательства, фермерства, решение вопросов занятости сельских женщин через гендерное, экономическое, правовое обучение и предоставление информации.
Результаты гендерного обучения местных властей отражаются на повседневной жизни сельских женщин. В качестве примера можно привести Нурманбетский айыл-окмоту Чуйского района, где после обучения активизировалась работа по гендерному развитию. На территории айыл-окмоту проживает 2279 женщин, из них на руководящих должностях — 10, в системе народного образования — 110, в сфере культуры — 5, в аппарате айыл-окмоту — 10 женщин, 2 женщины — депутаты аыйл-окмоту (всего 13 депутатов), организован женсовет. Все бедные семьи имеют земельные наделы, поэтому преобладающая честь женщин занята в сельском хозяйстве. В айыл-окмоту работает 2 кредитных союза, которые в первую очередь выдают кредиты матерям-одиночкам и женщинам из малоимущих семей. 158 женщин являются членами двух женских НПО. Местная НПО «Алга» провела совместно с властями 2-дневный семинар «Жизнь без насилия», силами женского совета 40 малообеспеченным семьям оказана безвозмездная помощь медикаментами.
Стартовавшая в Кыргызстане земельно–аграрная реформа, с одной стороны, позволила смягчить безработицу в стране, вовлечь в крестьянские хозяйства сотни и тысячи безработных. С другой стороны, как показали исследования международных организаций (WB, DFID, UNIFEM) несколько снизились экономические возможности женщин. Связано это с тем, что, несмотря на формальную готовность социальных и экономических институтов и структур к введению рынка земли и проведения радикальной земельной реформы, реальное повседневное функционирование этих структур происходит преимущественно по старым технологиям. Низкий уровень правовой культуры населения, в частности, недопонимание права частной собственности на землю способствуют развитию негативов и издержек в проведении земельно-аграрной реформы. Традиционное сознание сельчан, с характерным патернализмом, коллективистскими ценностями вступает в конфликт с еще недостаточно развитыми рыночными ценностями, такими как чувство индивидуального хозяина, ориентация на экономический успех.
Конфликт этих ценностей на фоне краткости времени реформирования приводит к формированию "двойного стандарта" мышления и поведения, который особенно явно существует в сфере гендерных представлений и гендерных отношений.
Как показало исследование оценки нужд сельских женщин в земельной реформе, проведенное весной 2002 года Ассоциацией в поддержку женщин-предпринимателей при поддержке ЮНИФЕМ, женщины не чувствительны к нарушению их прав собственности на землю, не имеют установок и традиций противостояния фактам дискриминации в экономических правах по половому признаку. Косвенно, об этом может свидетельствовать соотношение полов в составе глав домохозяйств:
Таблица 14. Распределение по домохозяйствам
|
О б ласть |
Главы домохозяйств — женщины (в%) |
Главы домохозяйств — мужчины (в%) |
|
|
Баткен |
7,9 |
92,1 |
|
|
Джалал-Абад |
18,1 |
81,9 |
|
|
Иссык-Куль |
8,5 |
91,5 |
|
|
Нарын |
5,1 |
94,9 |
|
|
Ош |
24,5 |
75,5 |
|
|
Талас |
4,1 |
95,9 |
|
|
Чуй |
15,7 |
84,3 |
|
|
Бишкек |
16,1 |
83,9 |
Низкий уровень гендерной чувствительности в сочетании с влиянием традиционалистского общественного мнения определяют особенно уязвимое экономическое положение женщин разведенных, вдовых, незамужних, инвалидов. Однако, достоверной статистической и иной репрезентативной информации о реализации экономических прав женщин в стране все еще нет. Представляется, что уникальной возможностью изучения этой проблемы будет начинающаяся в этом году сельскохозяйственная перепись. К сожалению, вопросник переписи, подготовленный Национальным статистическим комитетом Кыргызской Республики, не включает в себя гендерного компонента по ряду важнейших экономических показателей.
В целом, на селе происходит значительное изменение в трудовой сфере: распределение земли в частную собственность увеличивает занятость, рабочую нагрузку женщины в семье, труд в семейной структуре все больше носит характер репродукции. Возврат к сельскохозяйственному производству, основанному на немеханизированном семейном труде, создает предпосылки для реанимации патерналистских установок и ценностей. Вновь приобретает значимость расширенный тип семьи, многодетность и как следствие инструментальная ценность женщины в семье. Это является благоприятными факторами для усиления традиций и обычного права мусульман (адата). В такой ситуации женщины рискуют потерять все завоевания в области прав и не получить выгод от земельной реформы. Изменения экономического и социального положения женщины обуславливают неотложность институционализированной помощи в получении равного доступа к земельным ресурсам и недвижимому имуществу.
Таким образом, нормы обычного права (адата) воспроизводятся среди населения не в силу инерции и доминирования традиционных гендерных стереотипов, а через объективно реанимируемые условия и факторы для организации для женщин рабочих мест и условий их жизни. При этом, в целом, для сознания сельских женщин характерно отсутствие размышлений по поводу земельной реформы и участии в ней женщин, а в сообществе не актуализированы обсуждения о правах женщин в земельной реформе. В результате нечеткость в понимании женщинами собственных нужд и потребностей в ходе земельной реформы приводит к нечеткости ожидания в информировании о земельной реформе.
Женщины нуждаются в усилении своих семейных хозяйств через долгосрочные кредитные программы (под реалистичные проценты). Многие женщины, занимающиеся фермерством или другим видом экономической деятельности на селе не в состоянии взять кредиты, проценты которых и сроки возврата были бы реалистичны для их маленьких сельскохозяйственных производств. Они также не владеют никакой собственностью, которая могла бы быть адекватна залоговой стоимости при выдаче банковских кредитов. Таким образом, возникает своеобразный порочный круг: для того, чтобы поставить на ноги «свое дело», необходим капитал. Но чтобы получить кредит как необходимый ресурс для развития бизнеса, необходимо уже иметь достаточно весомую материальную собственность.
Следует отметить, что хотя международные организации и банки активно предоставляли все эти годы кредиты для сельского хозяйства, более эффективно работает система микрокредитования сельского предпринимательства. Такие международные организации как Финка (ЮСАИД) позволили сотням и тысячам граждан Кыргызстана, особенно женщинам, развить свои бизнес-инициативы, создать себе рабочие места. Однако, финансовая поддержка для наиболее бедных слоев населения, практикуемая подобными кредитными организациями, позволяет развивать им лишь стратегии выживания.
В республике внедряется также система микрокредитования безработных граждан, основной целью которой является вовлечь в предпринимательство все большее количество безработных, в том числе и на селе. Центрами по микрокредитованию с начала 2002 г. уже выдано микрокредитов на сумму 5,5 млн. сомов, из числа получивших микрокредиты 52% женщины. В Приложении 3 представлены в динамике (1999-2002 гг.) сведения о выдаче микрокредитов женщинам в разрезе регионов республики.
Международные организации в целях увеличения занятости населения используют также и грантовые программы. По проекту ПРООН "Поддержка потенциала женских организаций»" 46 проектов, представленных преимущественно сельскими женскими организациями, были утверждены на получение грантов на общую сумму 141390 тыс. долларов США. В данном проекте предусматривалось оказание содействия вовлечению женщин в рыночную экономику, стимулирование их для создания собственного дела, организация для женщин рабочих мест и улучшение условий их жизни, особенно в сельской местности.
Статья 15. Равенство перед законом и гражданское право
Женщины Кыргызстана имеют равный доступ к юридическим услугам. Бесплатную юридическую помощь женщины могут получить в специализированных социальных службах — кризисных центрах и убежищах, а также через создаваемые неправительственными организациями различные центры по оказанию правовой помощи. В настоящее время рассматривается вопрос о создании института социальной адвокатуры на базе юридических клиник университетов, деятельность которого направлена на оказание бесплатной правовой помощи уязвимым группам населения, в том числе женщинам.
Согласно Конвенции МОТ № 97 о трудящихся-мигрантах, страны СНГ являющиеся членами Международной Организации Труда, предоставляют женщинам-мигранткам право на присоединение к ней членов семьи.
До настоящего времени самыми приемлемыми странами для осуществления трудовой деятельности нашими гражданами являются Российская Федерация и Республика Казахстан (многолетние связи, отсутствие языкового барьера и т.д.). Но, в целях защиты внутреннего рынка труда от большого притока иностранной рабочей силы, эти страны ввели квоту и разрешительные документы на право осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами. К сожалению, наши граждане и в том числе женщины, пребывающие на территориях России и Казахстана, осуществляют трудовую или предпринимательскую деятельность нелегально, зачастую не имея регистрации, разрешительных документов, без постановки на учет (УВД, налоговые службы и др.).
Для современного Кыргызстана наиболее характерна миграция из села в город, которая служит одним из важнейших показателей структурной перестройки и рыночных преобразований в экономике. Такое перемещение населения вызвано высвобождением рабочей силы из трудоизбыточного аграрного сектора и переключением его на другие виды деятельности. Хотя профессии внутренних мигрантов из сел и малых городов не всегда соответствуют потребностям рынка крупных городов, но в определенных сферах они могут создать конкуренцию и способствуют развитию предпринимательства в республике.
Внутренняя миграция населения ярко обнажила такие проблемы, как сложности с трудоустройством из-за отсутствия требуемой квалификации по определенной специальности, жилья на новом месте либо прописки по месту жительства. Все это способствует нарастанию напряженности на рынке труда, обострению безработицы, созданию антисанитарных условий в местах большего скопления людей и др.
Основными причинами выезда населения с места постоянного проживания являются: желание найти или поменять работу (мужчины — 33,6%), причины личного и семейного характера (женщины — 29,4%), возвращение к прежнему месту жительства после учебы.
Таблица 15. Причины миграции населения Кыргызстана
|
В том числе |
Всего (оба пола) |
Мужчины |
Женщ и ны |
|
В связи с работой |
29,2 |
33,6 |
25,7 |
|
Причины личного и семейного характера |
25,3 |
20,2 |
29,4 |
|
В связи с учебой |
18,0 |
19,3 |
16,9 |
|
Возвращение к прежнему месту жительства |
17,7 |
17,7 |
17,7 |
|
Из-за обострения межнациональных отношений |
0,1 |
0,1 |
0,2 |
|
Из-за обострения криминальной обстановки |
0,1 |
0,0 |
0,1 |
|
По экономическим обстоятельствам |
0,9 |
0,9 |
0,8 |
|
По природно-климатическим условиям |
0,5 |
0,4 |
0,7 |
|
Иные причины |
8,2 |
7,7 |
8,5 |
Миграционное поведение населения во многом зависит от его половозрастного состава. В целом по республике женщины в перемещениях между областями участвуют чаще, чем мужчины, их удельный вес среди прибывших составляет 57%, а среди выбывших — 55%, что говорит о большей мобильности женщин.
Таблица 16. Распределение мигрантов по полу за 2001 год
|
Области |
Прибывшие |
Выбывшие |
Миграционный Пр и рост/отток |
||||||
|
вс е го |
В том числе |
вс е го |
В том числе |
вс е го |
В том числе |
||||
|
муж |
жен |
муж |
жен |
муж |
жен |
||||
|
Баткенская |
678 |
307 |
371 |
1495 |
696 |
799 |
817 |
389 |
428 |
|
Жалал-Абадская |
981 |
421 |
560 |
2542 |
1301 |
1241 |
1561 |
880 |
681 |
|
Иссык-Кульская |
809 |
382 |
447 |
2516 |
1164 |
1352 |
1687 |
782 |
905 |
|
Нарынская |
1377 |
612 |
765 |
2538 |
1160 |
1378 |
1161 |
548 |
613 |
|
Ошская |
1448 |
658 |
790 |
1890 |
795 |
1095 |
442 |
137 |
305 |
|
Таласская |
592 |
274 |
318 |
1277 |
581 |
696 |
685 |
307 |
378 |
|
Чуйская |
7100 |
3106 |
3994 |
4912 |
2014 |
2898 |
2188 |
1092 |
1096 |
|
Горкенеш Бишкек |
8587 |
3716 |
4871 |
4883 |
2249 |
2634 |
3704 |
1467 |
2237 |
Во всех областях республики происходит миграционный отток в основном женского населения, за исключением Жалал-Абадской области, которая теряет в основном мужское население. Чуйская область и г.Бишкек характеризуются притоком населения, при этом Чуйская область одинаково приобретает как мужское, так и женское население. Особенно следует выделить г.Бишкек, который показывает миграционный прирост женского населения до 61%.
Статья 16. Равенство в браке и семейное право
В Кыргызстане официальная статистика характеризует весь массив потерпевших от всех видов преступлений, не выделяя количество жертв от насильственных преступлений в семье, тем не менее, по сводкам Министерства внутренних дел КР за три года только убийства и нанесение тяжких телесных повреждений на бытовой почве устойчиво составляют свыше 15% всех зарегистрированных преступлений. По инициативе неправительственных организаций в Правительстве Кыргызской Республики разработан ряд программ, которые предусматривают изменение статистических учетов, в числе которых будет ведение учета случаев домашнего насилия. Статистические данные кризисных центров и убежищ показывают, что за 1997-2001 гг. из почти 29300 женщин и девушек, обратившихся за помощью, свыше 50% испытали насилие в семье.
Домашнее насилие остается высоко латентным деянием. Менталитет женщин — кыргызок представлен в большинстве случаев в виде жизненной формулы — ссор из избы не выносить. Женщины, становясь жертвами внутрисемейных насильственных отношений, пытаются решать свои проблемы без обращения в правоохранительные органы. Одной из причин такого поведения является низкая правовая культура женщин, незнание своих прав и механизма их осуществления. Поэтому количество неблагополучных семей, состоящих на учете в органах милиции по состоянию на 01.04.2002 г., составляет в целом по республике всего 881 семьи, хотя в год регистрируется до 10 тыс. вызовов милиции на семейные происшествия. Остается не изученной проблема связи между преступлениями, совершенными женщинами и систематическим насилием, которое они претерпели в семье или на работе.
В Кыргызстане специального уголовного законодательства, регулирующего отношения в сфере домашнего насилия нет. Оно не выделено в особую категорию и включено в бытовое насилие, которое как криминологическое понятие охватывает широкий спектр насильственных или несущих угрозу насилия деяний, совершаемых людьми, состоящими в определенных отношениях родства, свойства, соседства, возможно дружбы. Отсутствие четкого определения термина «домашнее насилие», а также определенных индикаторов его измерения не позволяет проводить мониторинг изменений в размахе, формах, обстоятельствах домашнего насилия и затрудняет в целом его анализ и оценку.
В настоящее время в случаях домашнего насилия применяются уголовное, гражданское и административное законодательство. При этом обвинение могут возбуждать органы внутренних дел (милиции), прокуратура, суд и потерпевший, но уголовное расследование производится за счет государства. Специальных государственных служб для оказания поддержки женщинам-жертвам насилия нет, но в их качестве в последнее время используются юридические службы кризисных центров.
В Кыргызстане доктрина об ответственности государства только за деятельность своих органов власти, но не за действия частных лиц постепенно отмирает. Вводится международный принцип «соучастия», налагающий ответственность на государство, не могущее предотвратить или пресечь нарушение прав человека, в том числе и в частной сфере.
В этой связи в 1999 г. группой неправительственных организаций Кыргызстана — Ассоциацией «Диамонд», Ассоциацией независимых ученых-юристов, Институтом равных прав и возможностей был подготовлен проект закона Кыргызской Республики «О мерах социально-правовой защиты от насилия в семье». Он регулирует отношения в области социально-правовой защиты потерпевших от семейного насилия, а также определяет профилактическую деятельность субъектов по предупреждению насилия в семье.
Авторы закона исходили их того, что уголовный закон, выполняя карательную функцию, как правило, ориентирован, прежде всего, на наказание. Правоприменительная же практика показывает, что для преодоления насилия в семье одного уголовно-правового реагирования на факты насилия недостаточно, так как нивелируются интересы семьи в целом. Например, при доведении дела до суда и осуждении насильника семья иногда лишается кормильца и переходит из одной тяжелой ситуации в другую. Уголовный закон также не предусматривает того факта, что потерпевшие могут желать сохранения семейных отношений. Таким образом, существующее уголовное законодательство не обеспечивает необходимой гибкости в выборе мер пресечения домашнего насилия.
В законе определены основные формы насилия в семье — физическое, психическое и сексуальное, причем сексуальное насилие впервые выделено в самостоятельную категорию. К новациям следует отнести расширение понятия семьи, которое распространено и на лиц, проживающих в браке, не зарегистрированном в органах записи актов гражданского состояния (в фактическом браке), а также на родственников, постоянно проживающих совместно с членами семьи, введенние авторами понятия — зависимый член семьи, т.е. член семьи, зависимый материально, либо в силу пожилого возраста, инвалидности, болезненного состояния от других членов семьи.
Также новым моментом, отраженным в законопроекте является создание механизмов оказания помощи членам семьи потерпевшим от насилия, основанных на соблюдении международных стандартов. Это меры специального пресечения насилия в семье — охранные ордера. Для системной и результативной борьбы с семейным насилием законопроект предусматривает комплексный подход, реализуемый через соединение усилий правоохранительных органов, судов, государственных и общественных организаций, общеобразовательных и медицинских учреждений, социальных служб.
Обсуждение законопроекта с привлечением Министерств внутренних дел, юстиции, труда и социальной защиты, Генеральной прокуратуры, Секретариата Национального совета по вопросам женщин, семьи и гендерного развития при Президенте Кыргызской Республики, международного эксперта, представленного ОБСЕ, а также ряда неправительственных организаций позволило выявить определенные недостатки и неучтенные факторы. В настоящее время проект закона доработан и внесен в Парламент республики.
Для внесения проекта закона была реализована норма о законодательной (народной) инициативе, содержащаяся в 64 статье Конституции Кыргызской Республики, которая требует сбора 30 тысяч граждан республики.
Приложение 1
Сведения о количестве женщин, направленных на обучение и трудоустроенных после обучения за 1999-2002 гг. по республике
|
1999 год |
2000 год |
2001 год |
январь-февраль 2002 года |
|||||||||||||||||
|
направлено на обучение |
направлено на обучение |
направлено на обучение |
направлено на обучение |
|||||||||||||||||
|
Наименование регионе |
Всего |
Женщин |
В % к общему числу |
Кол-во женщин трудо ‑ных после об у чения |
в % к числу обуче н ных женщин |
Всего |
Женщин |
В % к общему чи с лу |
Кол-во женщин трудо ‑ных после об у чения |
в % к числу обуче н ных женщин |
Всего |
Женщин |
В % к общему чи с лу |
Кол-во женщин трудо ‑ных после об у чения |
в % к числу обуче н ных женщин |
Всего |
Женщин |
В % к общему числу |
Кол-во женщин трудо ‑ных после об у чения |
в % к числу обуче н ных женщин |
|
Кыргызская Республика |
6460 |
3912 |
60,6 |
1913 |
48,9 |
8658 |
5169 |
59,7 |
2582 |
50,0 |
8157 |
4871 |
59,7 |
3566 |
73,2 |
1300 |
779 |
59,9 |
409 |
52,5 |
|
г. Бишкек |
1361 |
1014 |
74,5 |
517 |
51,0 |
1894 |
1412 |
74,6 |
813 |
57,6 |
1953 |
1433 |
73,4 |
1279 |
89,3 |
331 |
239 |
72,2 |
184 |
77,0 |
|
Жалал-Абадская область |
772 |
462 |
59,8 |
168 |
36,4 |
993 |
550 |
55,4 |
256 |
46,5 |
1033 |
606 |
58,7 |
441 |
72,8 |
215 |
100 |
46,5 |
52 |
52,0 |
|
Иссык-Кульская область |
507 |
319 |
62,9 |
81 |
25,4 |
545 |
343 |
62,9 |
149 |
43,4 |
564 |
283 |
50,2 |
152 |
53,7 |
20 |
0 |
0,0 |
30 |
|
|
Нарынская о б ласть |
115 |
60 |
52,2 |
39 |
65,0 |
201 |
121 |
60,2 |
16 |
13,2 |
240 |
138 |
57,5 |
67 |
48,6 |
10 |
9 |
90,0 |
4 |
44,4 |
|
Ошская область |
1806 |
853 |
47,2 |
321 |
37,6 |
1946 |
932 |
47,9 |
334 |
35,8 |
1693 |
875 |
51,7 |
407 |
46,5 |
228 |
116 |
50,9 |
14 |
12,1 |
|
Баткенская о б ласть |
612 |
269 |
44,0 |
86 |
32,0 |
572 |
246 |
43,0 |
142 |
57,7 |
74 |
32 |
43,2 |
14 |
43,8 |
|||||
|
Таласская о б ласть |
252 |
129 |
51,2 |
63 |
48,8 |
294 |
134 |
45,6 |
857 |
639,6 |
384 |
175 |
45,6 |
89 |
50,9 |
50 |
13 |
26,0 |
8 |
61,5 |
|
Чуйская область |
1647 |
1075 |
65,3 |
724 |
67,3 |
2173 |
1408 |
64,8 |
71 |
5,0 |
1718 |
1115 |
64,9 |
989 |
88,7 |
372 |
270 |
72,6 |
103 |
38,1 |
Примечание: Обучение и трудоустройство среди женщин в основным происходило по следующим специальностям: бухгалтер, гувернер, ковровщица, куракчы, парикмахер, повар, портной, продавец, секретарь-референт, уз-саймачы (вышивальщица), управляющий домашнего хозяйства, швея, экскурсовод, официант, делопроизводитель.
Приложение 2
Сведения о количестве получателей ЕЕП (пособия на детей) малообеспеченным семьям и гражданам за 1999-2001 гг. по республике
|
в том числе |
|||||||||||||||
|
Наимен о вание районов |
кол-во семей, получ. ЕЕП |
двойняшки до 1,5 лет |
тройняшки до 1,5 лет |
дети до 1,5 лет |
дети от 1,5 до 16 лет |
||||||||||
|
1999 г. |
2000 г. |
2001 г. |
1999 г. |
2000 г. |
2001 г. |
1999 г. |
2000 г. |
2001 г. |
1999 г. |
2000 г. |
2001 г. |
1999 г. |
2000 г. |
2001 г. |
|
|
г. Бишкек |
2255 |
2417 |
2290 |
62 |
33 |
50 |
18 |
0 |
6 |
459 |
584 |
508 |
3946 |
4284 |
3903 |
|
Чуй |
5364 |
4978 |
4579 |
68 |
32 |
46 |
6 |
0 |
0 |
884 |
867 |
820 |
13389 |
12977 |
11943 |
|
Талас |
8033 |
9842 |
9592 |
58 |
41 |
39 |
3 |
0 |
0 |
1494 |
2179 |
2215 |
21786 |
26720 |
24244 |
|
Нарын |
18263 |
17816 |
16609 |
51 |
67 |
74 |
0 |
0 |
1 |
4050 |
5155 |
4527 |
50005 |
46596 |
42270 |
|
Иссык-Куль |
7472 |
9897 |
8636 |
25 |
68 |
98 |
3 |
3 |
3 |
1319 |
1976 |
2041 |
21912 |
27130 |
24071 |
|
Ош |
64323 |
53935 |
47789 |
523 |
174 |
152 |
15 |
0 |
0 |
17787 |
13775 |
12118 |
189038 |
158536 |
137178 |
|
Баткен |
14732 |
16284 |
56 |
72 |
0 |
3 |
3272 |
3593 |
0 |
43724 |
47672 |
||||
|
Джалал-Абад |
42610 |
42924 |
43376 |
304 |
172 |
160 |
12 |
0 |
6 |
8187 |
9641 |
9002 |
127866 |
129878 |
128750 |
|
Всего по Респу б лике |
148320 |
156541 |
149155 |
1091 |
643 |
691 |
57 |
3 |
19 |
34180 |
37449 |
34824 |
427942 |
449845 |
420031 |
Приложение 3
Сведения о выдаче микрокредитов за период 1999 – 2002 гг. по республике
|
1999 год |
2000 год |
2001 год |
январь-февраль 2002 года |
Всего |
||||||||||||||||||||||||||
|
Количество получивших микрокр е дит |
Сумма (тыс. сом) |
Количество получивших микрокр е дит |
Сумма (тыс. сом) |
Количество получивших микрокр е дит |
Сумма (тыс. сом) |
Количество получивших микрокр е дит |
Сумма (тыс. сом) |
Количество получивших микрокр е дит |
Сумма (тыс. сом) |
|||||||||||||||||||||
|
Наименование реги о на |
вс е го |
жен. |
в % к о б щему чи с лу |
вс е го |
жен. |
в % к о б щему чи с лу |
вс е го |
жен. |
в % к о б щему чи с лу |
вс е го |
жен. |
в % к о б щему чи с лу |
вс е го |
жен. |
в % к о б щему чи с лу |
вс е го |
жен. |
в % к о б щему чи с лу |
вс е го |
жен. |
в % к о б щему чи с лу |
вс е го |
жен |
в % к о б щем чи с лу |
вс е го |
жен. |
в % к о б щему чи с лу |
вс е го |
жен |
в % к о б щему числу |
|
Кыргызская Республика |
1377 |
700 |
50,8 |
2838 |
1468 |
51,7 |
3423 |
2013 |
58,8 |
12435 |
7221,7 |
58,1 |
4215 |
2364 |
56,1 |
22036,1 |
12545 |
56,9 |
348 |
191 |
54,9 |
2417,2 |
1397 |
57,8 |
9363 |
5268 |
56,3 |
39725,8 |
22632 |
57,0 |
|
г. Бишкек |
363 |
223 |
61,4 |
2412,9 |
1471,9 |
61,0 |
1123 |
575 |
51,2 |
8015,7 |
4488,8 |
56,0 |
75 |
53 |
70 , 7 |
662,5 |
463,7 |
70,0 |
1561 |
851 |
54,5 |
11091,1 |
6424 , 4 |
57,9 |
||||||
|
Жалал-Абадская о б ласть |
372 |
175 |
47,0 |
668,5 |
300,0 |
44,9 |
756 |
403 |
53,3 |
1847,3 |
930,0 |
50,3 |
428 |
206 |
48,1 |
1768,5 |
746,00 |
42,2 |
30 |
6 |
20,0 |
125,0 |
30,0 |
24,0 |
1586 |
790 |
49,8 |
4409,3 |
2006,0 |
45,5 |
|
Иссык-Кульская область |
172 |
123 |
71,5 |
292,0 |
209,0 |
71,6 |
157 |
81 |
51,6 |
423,0 |
243,0 |
57,4 |
161 |
116 |
72,0 |
926,0 |
696,0 |
75,2 |
16 |
12 |
75,0 |
144,0 |
108,0 |
75,0 |
506 |
332 |
65,6 |
1785,0 |
1256,0 |
70,4 |
|
Нэрын-ская область |
88 |
37 |
42,0 |
419,0 |
166,5 |
39,7 |
372 |
192 |
51,6 |
1726 . 2 |
865,8 |
50,2 |
389 |
196 |
50,4 |
1742,2 |
884,7 |
50,8 |
7 |
2 |
28,6 |
31,5 |
9,0 |
28,6 |
856 |
427 |
49,9 |
3918,9 |
1926,0 |
49,1 |
|
Ошская область |
394 |
174 |
44,2 |
876,0 |
487,0 |
55,6 |
1053 |
669 |
63 , 5 |
3260,8 |
2078,0 |
63.7 |
1149 |
713 |
62,1 |
4496,3 |
2845,0 |
63,3 |
137 |
73 |
53,3 |
699,5 |
404,0 |
57 , 8 |
2733 |
1629 |
59,6 |
9332,6 |
5814 |
62,3 |
|
Баткенская область |
48 |
39 |
81,3 |
120,0 |
97,5 |
81,3 |
396 |
229 |
57,8 |
1392,5 |
785,0 |
56,4 |
28 |
12 |
42,9 |
192,5 |
62,5 |
32,5 |
472 |
280 |
59,3 |
1705,0 |
945,0 |
55,4 |
||||||
|
Таласская о б ласть |
351 |
191 |
54,4 |
582,0 |
305,6 |
52,5 |
600 |
369 |
61,5 |
1952,3 |
1200,7 |
61,5 |
344 |
210 |
61,0 |
2037,5 |
1243,6 |
61,0 |
35 |
19 |
54,3 |
335,0 |
181,8 |
54,3 |
1330 |
789 |
59,3 |
4906,8 |
2931 , 7 |
59,7 |
|
Чуйская о б ласть |
74 |
37 |
50 , 0 |
692,5 |
334,8 |
48,3 |
225 |
119 |
52,9 |
1657 , 4 |
856,1 |
51 , 7 |
20 |
14 |
70,0 |
227 , 2 |
138,0 |
60 , 7 |
319 |
170 |
53.3 |
2577 , 1 |
1328 , 9 |
51 , 6 |
Примечание: Основными видами деятельности женщин бравших микрокрокдит являются: швейное производство, народный промысел, торговля, общественное питание, бытовое обслуживание, сельское хозяйство.
Отдел статистики анализа и прогнозирования рынка труда
тел: 66-21-96
Исполнитель: Скопинцева Т.Н.