男子所占百分比（%）
	公职人员	按职务统计
	高级	主任	中级	初级
总计	58.7	85.3	72.6	51.6	48.9
立法会议	78.5	91.9	77.8	75.5	0.0
人民代表会议	62.3	100.0	63.9	35.0	0.0
总统行政机关	75.0	89.5	89.1	40.7	0.0
总理办公厅	69.1	92.0	68.0	54.3	0.0
部	50.8	82.4	73.4	46.2	44.3
委员会	38.5	88.9	36.1	35.4	40.0
委员会	52.9	82.6	69.4	42.9	30.3
代表机构	52.1	100.0	79.2	41.7	40.0
检查机关	57.3	87.5	64.9	55.3	42.3
其他	70.7	74.4	81.4	62.5	63.9

司法机关的妇女人数也在减少。与1999年相比，2000年该部门在职妇女的数量从1004人减至829人；而男子的数量则相反，从829人增至1286人。

表2. 国家政权和管理机关男女公职人员数

	1999	2000
女	男	女	男
	（名）	（名）	（名）	（名）
国家管理机关在职人员总数	8 370	10 995	9 068	9 078
全国性国家管理机关 其中：	5 123	9 208	6 032	6 960
立法工作	6	99	7	98
执行工作	5 117	9 109	6 025	6 862
包括：
各级国家政权管理机关：	1 572	3 195	2 478	2 849
共和国	79	192	102	925
州、区（市）	402	767	446	684
村	1 091	2 236	1 930	1 240
税务工作	821	1 689	816	683
海关工作	205	1 077	202	863
社会经济管理	2 519	3 148	2 535	2 566
国际活动	47	54	40	71
司法机关	1 004	992	829	1 286
义务社会保险	2 196	741	2 167	761

吉尔吉斯斯坦共和国《国家机关职务法》的两性鉴定工作已经进行，鉴定结果表明，这是一项两性中立的法律，故此院外人士提出了一些建议，其目的是使两性平等因素深入负责调整空缺职务补员和公职人员晋升程序的法规文书。但目前在这一方面还没有进展。

1996年至2000年期间存在的吉尔吉斯斯坦共和国政府国家家庭、妇女和青年事务委员会曾实行了一些旨在增加妇女执政机会和建立政权机关干部组成两性均衡的措施。在2000年总统竞选期间，曾建议吉尔吉斯斯坦共和国政府和最高苏维埃在新选举法里引入临时的妇女定员机制。此外，还建议妇女-竞选的可能参加者为自己的晋升而利用政党，也就是说把自己可能的候选人资格投入其中。建立了妇女运动女领导人和积极分子资料库，在非政府组织“21世纪马那斯传统”的政治领导人学校举办了女候选人培训，并且与共和国非政府妇女组织展开经常性协作，以提高它们的潜能和财力。

尽管采取了一系列措施，但妇女仍未能在代表团里确保获得足够席位，目前，立法部门的干部组成中也出现了两性失衡的“金字塔”分布。在吉尔吉斯斯坦共和国最高苏维埃的105名代表中总共只有7名妇女，在州、区（市）苏维埃里的妇女不超过12-13%，而在农村，妇女占16%。总的特点是，在吉尔吉斯斯坦，占全体选民52%的妇女把男政治家推上了台，但在决策过程中她们自己却不是平等的伙伴。

吉尔吉斯斯坦的政党制度还处于形成阶段，还没有把妇女进步作为宗旨。政党的干部组成中两性平等因素体现较差。大约只有半数政党的领导机构里有妇女，但人数很少——从1.2%到7%。而且，没有一个政党把妇女看成能独立确定个人和社会活动战略的政治力量。在多数政党的纲领性文件里没有打算要支持妇女参政、帮助妇女晋升领导岗位和吸收她们加入党的队伍。妇女被认为是一种不用发展其自身公民主动性、其生活需要从外界加以改善的客体。

非政府组织将自己成员的模糊的意见和观点变成明确的纲领和要求，有助于在国家面前代表部分人群的利益，这在政党制度不完善的条件下极为重要。大部分非政府妇女组织积极投身社会发展进程，并在许多重要的方面与当局合作。正是国家家庭、妇女和青年事务委员会与非政府妇女组织间的这种合作为顺利执行“阿亚尔扎特”全国纲要和拟订《2002年至2006年吉尔吉斯斯坦全国两性政策实施行动计划》提供了可能。这样，数年前宣布的国家政策优先事项之一——国家机构与非政府组织合作便逐渐从了解和咨询变成了参与管理。

妇女自我意识的提高不仅表现在非政府妇女组织数量的增加上，而且表现在妇女越来越多地参与包括社区性组织——地方共同体在内的公民社会其他机构上。这些组织活动的宗旨是在农村或社区通过无产阶层的集体行动以求扩大进一步发展的可能。目前，在开发计划署《减缓贫穷方案》框架内，我国成立了964个社区组织，其工作人员超过7000人，而且，《方案》参与者的54%是妇女。

特别是在农业地区，社区组织数量的增加尤为明显，这是一股经过相应培训即可按其与地方政权机关协议在各社会领域开展实际工作的潜在力量。此外，正是在这些地方共同体里发展着一种建立在真正民主原则之上的社会管理机构。这些组织的价值不仅在于它们有助于提高社会金字塔最底层的人们彼此之间及其与政权之间的相互信任，而且还在于它们的工作正在从公民社会造就一批新的领袖人物，这些人有可能成为进入执行和立法权力机构的潜在候选人。这样一来，非政府组织和社区组织还为妇女开辟了又一条通往管理机构的道路。

第 8 条 国际代表机构与参与

目前，在吉尔吉斯斯坦共和国外交部驻外机构里工作的妇女有24名，占这些机构全体工作人员的10%。妇女担任以下职务：

1．总领事——1名；

2．参赞——4名；

3．一秘——4名；

4．二秘——1名；

5．随员——4名；

6．技术职务——10名。

就民族而言，这些妇女中有吉尔吉斯人、俄罗斯人、东干人。按专业划分，她们中有国际关系专家、医生、法学家、经济学家、教师。

在联合国驻吉尔吉斯斯坦代表机构里：

1．人口基金——9名工作人员中有6名妇女，其中有2名经理人员，2名秘书，1名会计；

2．儿童基金会——15名工作人员中有8名妇女，其中有4名担任领导工作，3名计划员，1名秘书；

3．开发计划署——56名工作人员中有31名妇女，其中有2名担任领导工作，27名担任中级职务的女执行员（协调员，助手，秘书等）。

在“Copoc－吉尔吉斯斯坦”基金会代表处48名工作人员中有22名妇女，其中有2名担任领导职务，18名担任中级职务的女执行员（协调员，助手）和2名技术人员。

第 9 条 国籍

前一时间在这方面没有变化。

第 10 条 教育

吉尔吉斯斯坦妇女教育领域的形势仍保持稳定。小学生中女生占48.6%，中学生中女生占53.6%。在为贸易、社会餐饮、服装、生活服务、交通和印刷业等125个行业培养专业人才的职业技术教育系统里有36%的女生。这个系统的教育机构适应经济中的结构变化，明显增加了服务行业专业人员的培训。开设了一些新专业培训，如：培养庄园农场主妇，包括培养女生独立经营农场并兼学缝纫、烹调、驾驶等辅助技能。

确定了统一的民间工艺女专业人员培训标准，其中包括裁剪工、织毯工、皮革工、民族饮料酿制工、帐篷缝制工等。以职业学校为基础，与就业部门一起共同组办美发、会计、裁剪、缝纫、刺绣等行业的妇女短期培训班。

表3. 2000初-2001学年中等专业学校学生按专业统计情况

	占各自总数的%	男女各占总数的%
女	男	女	男
共计	100.0	100.0	65.3	34.7
经济与计划	20.6	21.2	64.6	35.4
司法与文秘	0.8	1.6	49.5	50.5
教育	14.1	3.1	89.6	10.4
卫生保健	39.9	9.8	88.4	11.6
文化与艺术	4.7	5.9	60.4	39.6
生态与环保	0.1	2.1	11.3	88.7
采矿	5.6	3.4	75.5	24.5
动力	0.2	0.3	47.5	52.5
机器制造与冶金	0.3	3.5	15.2	84.8
航空技术		0.7		100.0
汽车与拖拉机	0.0	5.9	0.5	99.5
机器设备售后服务及维修	0.0	3.6	0.9	99.1
仪器制造及使用	0.1	0.8	25.0	75.0
自动化机械及自动化工具使用	0.0	1.4	3.7	96.3
计算技术及自动化系统	0.3	1.6	23.1	76.9
无线电设备与通讯	1.2	2.5	47.6	52.4
运输	0.2	4.3	7.7	92.3
伐木及木材加工	0.1	0.7	16.0	84.0
食品生产技术	3.0	2.6	68.6	31.4
日用品生产技术	3.8	0.2	97.5	2.5
建筑设计与建筑	0.8	7.4	17.2	82.8
大地测量与绘图	0.2	0.6	35.7	64.3
农业与林业	1.5	14.5	15.9	84.1
商品学、贸易组织	2.2	1.5	73.3	26.7
计量、标准与质量监督	-	0.2	-	100.0
商务活动	0.2	0.6	43.3	56.7

中等专业学校学生中，女生占65.3%；高等学校学生中，女生占50.7%。而且高校有51.6%的女生学商务和管理，其余大部分女生传统地选择师范和卫生保健专业（分别占总数的80.4%和62.1%）。人文学科里女生占68.6%，数学专业女生占60.9%，在选择运输、兽医和建筑等专业的大学生中女生比例不高（分别为4.3%，18.6%和21.1%）。理科研究生中男女生的比例也大致如此。总之，以低利润部门女性职业歧视为特征的传统的各经济领域性别分布结构仍然存在。

表4.研究生按学科和性别统计情况（2000年）

学科	按性别统计
女	男	女	男
共计：
人数	1046	642
百分比	100	100	62.0	38.0
其中按学科统计：
物理数学	5.6	7.5	55.1	44.9
化学	3.4	1.3	81.8	18.2
生物	3.3	3.1	63.0	37.0
地质矿产	1.1	3.6	33.3	66.7
技术	10.7	26.0	40.1	59.9
农业	0.9	3.3	30.0	70.0
历史	3.8	4.7	57.1	42.9
经济	13.3	15.0	59.2	40.8
哲学	4.1	1.7	79.6	20.4
语言	19.7	4.7	87.3	12.7
地理	3.2	3.7	57.9	42.1
法学	5.1	8.7	48.6	51.4
师范	10.6	2.5	87.4	12.6
医学	6.5	7.9	57.1	42.9
制药	0.2	-	100.0	-
兽医	0.3	1.1	30.0	70.0
艺术	2.9	1.7	73.2	26.8
建筑设计	0.2	1.3	20.0	80.0
心理学	1.4	0.3	88.2	11.8
社会学	1.5	0.6	80.0	20.0
政治	2.0	1.3	72.4	27.6
养殖	0.2	0.0	100	0.0

中学教师中，女教师占绝大多数——75.6%，但高校教师中，女教师的比例大约要比前者减少一半，即36.8%。而与2000年相比，2001年理科女博士的数量增加了6.5%，占博士生总数的44.6%。

吉尔吉斯斯坦共和国政府2002年4月29日第259号决定批准了《吉尔吉斯斯坦共和国2010年前发展教育构想》，该《构想》把教育体制改革的基本原则确定为“高质量教育，也就是每个人，不管其社会地位、性别、民族和种族如何，都有权得到各级高质量教育”，政府决定还指出，在青少年教育培养过程中必须加强对两性问题的重视。在吉尔吉斯斯坦俄罗斯斯拉夫大学、吉尔吉斯斯坦美国大学、比什凯克人文大学等一系列高等院校的教学大纲中都已开设了两性平等问题的课程。根据《构想》，已开始向12年中等教育过渡。

在2002年“全民教育”国际运动框架内，吉尔吉斯斯坦共和国教育与文化部制订了一项《全国行动计划》，该计划也把青年的两性平等教育问题提到了很重要的位置。在吉尔吉斯斯坦共和国教育体制改革框架内规定要制订和实行“保证健康生活方式”、“卫生课”等学科的学术标准，这些课程中要包括有关两性平等问题的章节。目前，在Copoc-吉尔吉斯斯坦基金支持下，一些驾驶学校已实施“全权教育”方案临时大纲，其目的就是帮助消除男女青年的官能无知和教授家庭生活与男女相互关系特点。“人与社会”课程大纲里也写入了一些两性概念。然而，为了在根除中小学教育中旧的两性观念方面取得更大成果，有必要对中小学课本和教学参考书进行两性鉴定。

第 11 条 就业

2001年，我国有劳动能力的居民为268.66万人。在其经济上活跃的那部分人中，妇女占65.3%。对居民主要职业的两性分析表明，在我国既存在横向的职业歧视，即妇女和男子都选择对他们的性别而言传统的就业范围，也存在纵向的职业歧视，即若妇女和男子在同一活动领域就业时，他们的职务级别却不同。

对就业领域结构的研究表明，在卫生保健和社会服务领域，妇女占其全部工作岗位的70%以上，在教育领域占三分之二，在宾馆服务业约占一半。妇女从业人数比例较高的仍然是农业（46.5%），加工业（40.3%）和商业（45.7%），而男子从业人数占绝对多数的是采矿、动力、建筑、运输和国家管理等部门。

表5. 2000年经济领域按经济活动类型划分男女从业人数统计

	女	男	所占%
女	男
在经济领域就业总人数（万人）
其中各个行业所占总数的%：	784.6	98 3 .8	44.4	55.6
农业、狩猎和林业	54.8	51.7	45.8	54.2
采矿工业	0.1	0.8	12.2	87.8

续表

	女	男	所占%
女	男
加工工业	5.8	6.9	40.3	59.7
电力、蒸气、燃气和热水生产与分配	0.6	1.6	23.1	76.9
建筑	0.7	3.8	13.3	86.7
汽车、日用品和个人消费品贸易、修理	10.7	10.6	44.5	55.5
宾馆饭店服务	0.9	0.6	51.5	48.5
运输和通讯	1.5	5.2	18.9	81.1
金融活动	0.4	0.4	47.1	52.9
不动产业务、租赁及为客户服务	1.3	1.9	34.6	65.4
国家管理	1.8	5.2	21.7	78.3
教育	11.8	5.3	64.0	36.0
卫生保健和社会服务	7.6	2.6	70.2	29.8
市政、社会和个人服务	1.8	3.1	31.6	68.4
家政服务	0.2	0.4	29.0	71.0

就业人员就业结构分布情况表明，在城市中，雇佣工作人员比重占优势，而且，在妇女中占的比重更大，为75.1%，在男性中则为67.5%。38%以上的妇女从事个体劳动，在私人企业主和农场主中占17.7%，在家庭辅助人员中占46.3%。在个体部门中，妇女大都集中在教育、医疗和社会服务领域以及缝纫生产、旅馆和餐饮服务、商业和家具修理行业中。

表6.男女个体劳动者在各类经济活动中的分布

			比重（%）
	女	男	女	男
共计：	64 544	102 287	38.7	61.3
农业、狩猎业和林业	1 742	3 836	31.2	68.8
加工业	3 611	3 404	51.5	48.5
建筑业	225	3 696	5.7	94.3
汽车和摩托车销售及其技术保养和维修	36	1 432	2.5	97.5
商业零售和批发、家具修理	55 735	72 846	43.3	56.7
旅馆和餐饮业	819	1 350	37.8	62.2
运输	61	4 927	1.2	98.8
金融活动	24	94	20.3	79.7
不动产业务、租赁和为客户提供服务	66	302	17.9	82.1
教育	106	49	68.4	31.6
保健和提供社会服务	87	99	46.8	53.2
提供市政、社会和专人服务	1 607	8 753	15.5	84.5
家政服务	159	1 045	13.2	86.8

表7.男女私有企业主和农户（农场）业主在各类经济活动中的分布

			比重（%）
	女	男	女	男
共计：	8 108	37 602	17.7	82.3
农业、狩猎业和林业	5 860	32 679	15.2	84.8
加工业	514	1 089	32.1	67.9
建筑业	46	340	11.9	88.1
汽车和摩托车销售及其技术保养和维修	22	358	5.8	94.2
商业零售和批发、家具修理	784	1 364	36.5	63.5
旅馆和餐饮业	429	533	44.6	55.4
运输与邮电业	41	217	15.9	84.1
金融活动	24	72	25.0	75.0
不动产业务、租赁和为客户提供服务	47	125	27.3	72.7
教育	34	32	51.5	48.5
保健和提供社会服务	31	73	29.8	70.2
提供市政、社会和专人服务	221	546	28.8	71.2

至2000年，在不良劳动条件下从业的妇女比重有所下降，平均为26.7%，但是在传统的“女性”行业，该比重有很大提高，例如，在轻工业中为52%，在食品工业中为50%。与此同时，男女工资差距仍然很大，因地区不同，男性工资是女性工资的1.3至1.9倍不等

表8.各类经济活动中男女平均工资

经济活动类别	平均工资（索姆）	女性工资与男性工资之比（%）
女	男
共计：	964.6	1 427.5	67.6
其中各类活动：
农业、狩猎业和林业	569.8	670.1	85.0
渔业	476.5	661.0	72.1
采矿业	1 787.0	2 480.2	72.1
加工业	1 717.4	2 098.1	81.9
电、燃气、暖气和热水生产和配送业	1 682.3	1 797.9	93.6
建筑业	1 528.5	1 835.2	83.3
商业以及汽车、日用品和个人用品修理	947.0	1 103.5	85.8
旅馆和餐饮服务业	1 673.8	4 165.5	40.2
运输和邮电业	1 826.5	1 743.4	104.8

续表

经济活动类别	平均工资（索姆）	女性工资与男性工资之比（%）
女	男
金融活动	3 324.7	4 447.7	74.8
不动产业务、租赁和为客户提供服务	1 052.6	1 251.7	84.1
国务管理	1 703.0	1 858.6	91.6
教育	770.0	813.4	94.7
保健和提供社会服务	577.0	717.8	80.4
提供市政、社会和专人服务	877.9	986.5	89.0

联合国人口基金所作的关于操持家务时间结构的研究结果耐人寻味。在吉尔吉斯斯坦，家务劳动在很大程度上是妇女的劳动，因为妇女平均每天花4-5个小时操持家务，耗时为全天时间总量的19%。而男子的家务耗时不超过全天时间总量的5%，略多于1个小时。

男女操持家务的种类结构也不同。男子更乐意购买食品（占家务劳动时间的30%），修理家用技术设备或房舍（占家务劳动时间的31%）。他们将自己全天时间总量的11-12%用于子孙。妇女的家务劳动结构因居住地、家庭组成和妇女就业不同有较大差异。在城市中，从业妇女将16%的家务劳动用于购物，而在星期日，用于购物的家务劳动高达23.6%。剩余的时间（84%）用于做饭（29%）、洗器皿（9%）、洗熨衣服（14%）、收拾房间（12.7%）、照看子孙（10.4%）。在农村地区，妇女的购物时间比城市妇女少三分之一。但是用于做饭、洗器皿、打扫院落和生火的时间却多了。

受经济原因制约，妇女的失业率一直有增无减。例如，妇女的失业率1999年为 8.9%，而2000年为9.5%。在国家就业机构登记的失业妇女有3.34万人，占总失业人口的53.3%，其中1.5万失业妇女（45%）生活在农村地区。男女失业率在各个年龄组都有很大差别，在30-34岁年龄组尤甚（女性为15.2%，男性为7.3%）。在吉尔吉斯斯坦，妇女失业在很大程度上是因为企业由于生产下降和服务领域项目减少积累了过剩的劳动力，无故排斥妇女。例如，因经济结构改革下岗的人员有64%是妇女，她们首先与到退休年龄和接近退休年龄的人员一起被企业和团体精简，或者因长期放假停薪或不完全就业而自愿辞职。

现在，国家就业部门不局限于消极的即发放失业救济金的措施，而是利用在劳动力市场采取积极措施的政策，解决妇女的工作安置和就业问题。这一政策表现在以下方面：促进个体劳动活动发展（小额贷款）、根据当地企业和团体需要组织职业培训和再培训、作为妇女临时就业形式组织社会付酬的工作。这一方面的统计表明，近50%经过培训的妇女能安置工作。可以比什凯克市自2000年起一直活动的扶持小商业和协助失业公民就业中心为例予以说明。在该中心，82%的工人为妇女，她们经过培训，从事诸如缝纫、通心粉制作、食品真空包装、民族服装缝制和烤面包之类的生产。

农村人口大量往城市迁徙，增加了解决妇女就业问题的困难。因此，就业部门采取了新的调节劳动力市场的形式。例如，比什凯克市1997年就成立了安置失业工人做临时工的临时工作安置局和上门为失业工人服务的流动就业服务处。

现在，吉尔吉斯斯坦共和国的失业公民中有一类“长期失业者”，对他们做了专门的工作。在丘亚州的一些城市，就业部门为他们开办了“求职者俱乐部”。活动实践表明，来俱乐部的主要是妇女。俱乐部帮助长期失业的公民获得求职技能，为他们提供将所学知识派上用场的实际可能性。

共和国青年职业介绍所及其分支机构在促进失业女青年工作安置和扩大信息服务面方面，给予了青年很大帮助。例如，仅2002年就有1500多人光顾该职业介绍所，其中约有800名姑娘和青年妇女，其中292名妇女安置了工作。青年职业介绍所在国内每月举办的招聘会也有助于与雇主接触和提高工作效率，而且光顾招聘会者50%左右为妇女。

但是，专业再培训和工作安置并不能解决争取劳动领域性别平衡的战略任务。培训成年人的职业目录往往偏重“城市特点”，例如美容师、美发师、文秘、会计师、缝纫行业和食品工业专家。显然，这类职业对大部分农村妇女来说毫无前途。此外，为改行提出的职业目录保留并且巩固了各行业劳动力的传统布局和妇女囿于诸如缝纫行业、民间作坊和服务领域的劳动分工。

附录1提供了有关接受培训和培训后安置工作的妇女人数的动态（1999~2002年）信息。应当指出，妇女在接受培训者中所占百分比一直保持在59%-60%范围内。2001年安置工作的妇女人数最多，达73.2%。但是2002年头3个月，全国65%以上的接受培训者为妇女，这些妇女中77%的人受过培训，可以安置工作。

正式经济成分比重急剧收缩，是使再培训计划潜力减弱、实际影响妇女失业率下降的因素。在这种情况下，一部分妇女发挥经济上的主动性，汇入非正式的劳动力市场。例如，在非法的缝纫车间干活。在市场自由化的条件下，缝纫产业是个很有适应力而且很灵活的产业：在首都有几十个缝纫作坊，已经形成某种专业化生产。哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦和俄罗斯的“倒爷”都来抢购吉尔吉斯斯坦缝制的产品。吉尔吉斯斯坦人的缝纫制品在中亚市场上已经排挤了中国货和土耳其货。

但是，国家统计未将在这一非正式经济成分中就业的公民数量计算在内，国内对劳动力市场未进行有代表性的科学研究。

发放贷款是提高妇女经济能力、为提高妇女劳动就业率提供现实可能性的机制之一。为了改善妇女的经济地位，共和国正在国家发展企业主经营和经商规划的框架内，实施以下规划性文件：

吉尔吉斯斯坦共和国政府2001年7月23日第368号决议批准的吉尔吉斯斯坦共和国下岗国家公务人员职业再培训及其与经济发展进程一体化措施大纲。

吉尔吉斯斯坦共和国政府2001年8月15日第448号决议批准的吉尔吉斯斯坦共和国2001-2003年国家发展企业主经营规划。

吉尔吉斯斯坦共和国政府2001年12月31日第843号决议批准的吉尔吉斯斯坦共和国国家发展城市型小城镇构想。

在这些规划中，扶持国内高山地区的企业主被置于优先地位，例如降低他们贷款的利率。2001年，在吉尔吉斯斯坦共和国政府下属的国家发展企业主经营委员会的扶持下，156名女企业主通过各种贷款渠道获得了私营项目拨款，她们的贷款占全部贷款额的41.01%。像吉尔吉斯农业金融公司、中亚美国支助企业主经营基金、“Kpoccpoyд”亚洲信贷公司、德国KTW发展银行、吉尔吉斯斯坦国际社会促进基金、瑞士“Xeльветс”协会这些机构也在吉尔吉斯斯坦发放贷款。

但是，共和国吸引的大部分信贷渠道往往明确针对特定的群体，譬如用于高山地区或遭受自然灾害地区的居民，因此，发展妇女企业主经营的信贷资源目前并不充裕。

第 12 条 平等享受医疗服务

1996-2000年期间保健部门改革的主要成果是：提供医疗救助系统网的结构重组、制订国家药品保障政策、实行强制医疗保险和家庭医疗制、批准并实行新的采用信息技术的拨款方法、为在市场关系的基础上彻底将保健部门分为医疗服务的“买方”和“供应方”作准备、共和国医务界和居民积极参加改革过程。目前已经起草了2001-2003年在压缩重叠、低效和技术设备与现代要求不符的机构的基础上使医疗机构合理化的计划。

但是，最近几年共和国预算对保健部门的拨款锐减，至2001年，已由国内生产总值的3.7%下降到国内生产总值的1.9%。这样一来，国家预算拨给的资金额仅能弥补保健部门实际需求的50%。另一半医疗服务费用实际上由患者支付。许多类别的居民（残疾人、退休人员、失业者、生活困难者、多子女家庭和不完整家庭）缺乏支付这笔服务费用的财力，是妨碍他们获得医疗服务的主要因素。

国内实行强制医疗保险提高了居民享受医疗救助的可能性。至2002年，已有83.7%的居民参加了强制医疗保险，这实际上就为所有的弱势群体居民获得社会保护创造了先决条件。

在吉尔吉斯斯坦，人口出生率已由1996年的23.6‰下降到2000年的19.7‰，这一时期分娩数量下降了35.9%，现在，每个妇女平均有2.6个孩子。不过，生活比较富裕的城市妇女的生育数量是农村妇女生育数量的10/17。通过各年龄组对比也可以看出出生率下降的趋势。60-64岁的妇女平均每人有5个孩子，40-59岁的妇女平均每人有4.3个孩子，而30-39岁的妇女平均每人只有3个孩子。虽说人口出生率明显下降，但是婴儿死亡率和产妇死亡率却令人不安地居高不下。

表9.各地区婴儿死亡率（每1000活产婴儿）

	19 96 年	1997 年	1998 年	1999 年	2000 年	2001 年	2002 年 2 个月
吉尔吉斯斯坦共和国	25.9	28.2	26.2	22.7	22.6	21.6	21.5
巴特肯州	28.9	29.6	30.4	26.3	27.6	25.0	30.6
贾拉勒阿巴德州	24.2	27.8	21.3	19.4	18.3	18.8	19.2
伊塞克湖州	23.1	30.5	21.8	19.5	18.1	16.7	17.7
纳伦州	22.5	28.9	21.2	18.3	18.5	22.0	25.4
奥什州	30.2	29.6	32.2	27.7	25.5	24.0	19.9
塔拉斯州	20.7	29.0	19.2	23.1	23.1	20.2	20.3
丘亚州	17.0	19.8	20.1	16.4	19.4	16.9	17.4
比什凯克市（戈尔克涅什）	30.3	30.4	29.0	23.8	27.5	27.4	29.1

仅有40.3%的分娩为正常分娩。在条件差的地区（塔拉斯州和巴特肯州），该指数降至19-24%。虽然产妇死亡率自1990年至2001年这一时期下降了38.6%，指数为49.9，但是几近中欧水平的2.5倍。新生婴儿死亡率最近5年（1996-2001年）有所下降，2001年降至21.6‰。

表10.产妇死亡率（每100 000活产婴儿）

	1996	1997	1998	1999	2000	2001
全国	65.0	76.4	54.7	45.9	46.5	49.9
比什凯克市	82.8	138.7	53.1	78.0	91.07	38.5
丘亚州	25.1	54.0	27.5	35.3	36.5	74.9
塔拉斯州	19.1	44.8	40.7	20.5	43.3	40.0
纳伦州	132.4	101.9	81.8	58.5	32.4	129.3
伊塞克湖州	103.8	169.7	47.7	58.4	59.9	70.1
奥什州	50.9	60.4	51.4	30.0	30.0	33.9
巴特肯州	-	-	-	-	32.2	31.3
贾拉勒阿巴德州	83.5	60.8	63.5	52.9	48.6	33.0

婴儿死亡原因大都为呼吸器官病、围产期并发症、传染病和寄生虫病。由于正式的医疗服务质量下降和就医难，越来越多的人求助于所谓的“土”方或者自我治疗。

产妇和新生婴儿属于高危人群，但是国家和社会没有采取足够的措施，将他们生命和健康的危险降至可接受的程度。儿童高死亡率的原因还在于，在农村，60%以上的家庭无力保障儿童基本食品的最低需求。许多城市家庭也存在类似的情况。2000年全国有6.6%的1-6岁儿童发育不良，而且在5岁的儿童中，女孩的体重不足率最高。

与前一时期相比，育龄妇女的健康指数下降了。全国平均有54.7%的孕妇贫血，在一些社会和经济条件最不好的地区竟高达70-90%。13.5%的妇女发现患有泌尿生殖系统病，5.7%的妇女患有妊娠中毒症，在一些地区这两项指数达到了30%（塔拉斯市）。产妇死亡的主要原因正是妊娠中毒、脓毒病、流产和失血。另一组死因是早孕、多生和生育间隔期短。也可以将医疗救助技术水平低或者说不力归于产妇死亡原因，因为据专家的看法，许多产妇的死亡本来可以避免。由于原有的医疗救助结构被打破、资金匮乏和缺少运输工具，越来越多的农村产妇不得不在家里分娩。

全国有890名妇产科医生、计划生育和家庭保健机构工作人员，还有1600多名小儿科医生，但是，医务部门的工资水平是由预算拨款的部门中工资最低的行业之一。保健部门现有的潜力不能向孕妇保障高质量的医疗救助水平，其物质技术设备不适应对专业化救助妇女的机构提出的现代化要求。令人遗憾的是医生的数量并不能保障服务质量，譬如，吉尔吉斯斯坦500万人口的医生数量是丹麦的5倍，但是吉尔吉斯斯坦的医疗服务水平与其不可同日而语。

根据1999年12月20日通过的吉尔吉斯斯坦共和国关于“吉尔吉斯斯坦共和国公民生育法”，作为计划生育办法，允许在专业医疗机构中止妊娠。该项服务对一些类别的人（女大学生、生活困难者，等等）是免费提供的。非法打胎的情况只有在出现并发症到医院就诊时才会被发现，每年登记有数十起。2001年有2名妇女因非法打胎死亡。一年的流产数量共计在1.5万至2万起以上。从1996年至2001年，一年的流产数量由24187起降至15933起，这是非常重要的。但是，一个使人不安的事实是，其中10%是19岁以下的妇女做的。

表11.全国人工流产数量

1996	1997	1998	1999	2000	2001
24 187	21 671	19 481	17 890	15 933	15 979

表12. 流产结构

	1999	2000	2001
1．小流产（调节经期）	7 675	6 111	7 411
2．12周以内流产	61.6 11 013	50.7 8 082	55.9 8 936
3．人工流产	41.3 7 382	39.9 6 358	36.8 5 877
4．22-27周中止妊娠	10.1 1801	5.3 842	3.4 550
5．非法打胎	0.2 31	0.3 46	0.1 12

吉尔吉斯斯坦共和国卫生部2000年10月28日第363号令批准了共和国生育保健纲要，在该纲要的框架内实施与国际组织合作的关于居民生育保健的计划。例如，这些计划有：ЧAPAK“母婴保健”计划（儿童基金会）、“在生育健康和计划生育部门建立地方基层机构”计划、“避孕药具供应和分发制”计划、“关于生育健康问题的通报教育材料编写和分发”计划（联合国人口基金）、Procter@ Gamble公司关于少男少女卫生计划。实施这些计划增加了居民有关各种避孕方法的知识，这一点反映在一些地区非意愿怀孕和堕胎的数量减少上。人口基金调查结果证明，65.5%的城市妇女和53.9%的农村妇女采取避孕手段。令人遗憾的是，通过国际人道主义援助渠道提供的避孕药具数量有所减少，这使避孕药具用量减少，从而带来了种种后果。

为了落实妇女生育保健措施，结合世界卫生组织对2000-2004年期间“母婴”计划的建议，修改了现有的标准文件，与儿童基金会一起起草了“母亲与孩子存活、成长和保护”计划。修订了国家防治严重呼吸系统传染病、腹泻病和贫血病计划，经吉尔吉斯斯坦共和国政府2002年12月13日（第785号决议批准，国家2001-2005年关于在吉尔吉斯斯坦共和国预防艾滋病毒/艾滋病、性传播疾病和注射途径传染病纲要已付诸实施。

从1996年至2000年，实施旨在改革卫生保健领域的“Манас”计划总共耗费了1850万美元。有些指数得以改善，但是总的来说，情况依然比苏联时期糟得多。例如，像肺结核病、碘缺乏病、性传播疾病和艾滋病这些有社会代表性的疾病发生率有增无减。

2002年初，患肺结核病者有6 284人，近43%的患者为妇女。艾滋病毒感染者中有16名妇女。贫穷蔓延，酒精中毒和吸毒现象规模惊人，人数增加，加剧了医疗服务水平的下降。仅最近3年（1999-2001年），嗜酒成癖并登记在册者数量增加10.8%，其中10%以上为妇女。同期登记在册的吸毒人数增加了10.9%，其中10.8%为妇女。初次被确诊患有酒精依赖症的人数尤其令人不安。酒精依赖症患者数量在3年中增长了2.76倍，而女患者数量增长了3.26倍。

酒精产品的生产和输入（其中包括非法生产和输入）、经吉尔吉斯斯坦的毒品交易和毒品的扩散，规模比以前大得多，由于国家机构中一定程度上的贪赃受贿现象和管理不善，与之作斗争的措施往往收效不大。另外，对犯罪情况的分析表明，社会上酒精中毒和吸毒的规模大小与对妇女施暴和强迫妇女卖淫的犯罪率成正比关系。雪上加霜的是不仅社会对自己最易受伤害且无保护能力的那部分人变得越来越有侵犯性，而且越来越多的酒精中毒和吸毒受害者本人进入了犯罪领域。

应当指出在剥夺了自由的场所所形成的像肺病和性病这类疾病传播的危险情况。仅在女劳改队（第36/2号警察局报告），694名犯人中有5名艾滋病毒感染者，96名性病患者，11名肺结核病患者。

国内缺少有关健康生活方式的形成、家庭教育和计划生育的专门书籍和教学大纲。为了改善这方面的状况，从制度上加强了工作。例如，在吉尔吉斯人类生育科学中心成立了青少年性教育问题医疗－社会援助和保健处，开办了各种少年工作中心。在国内各地区还有大量非政府组织做这方面的工作。其中应当指出的是非政府专业组织吉尔吉斯斯坦妇产科医生协会。

吉尔吉斯斯坦共和国教育和文化部在改革教育体制的框架内，开始了教育标准的起草工作，其中包括“健康生活方式”部分。这一组成部分是与保健机构一起起草的，包括以下课程：“健康生活方式的形成”、“生活安全保障”、1-12年级每周1小时（1学年34小时）的“健康课”。另外，为了保持和加强学生和青少年的健康水平，向他们传播有关健康生活方式的知识，自2002年开始在全国实施“健康学校”计划。在计划的框架内，培训和再培训中学教师、校医、生理医生和辅导员做预防吸毒、吸烟、酒精中毒、艾滋病毒/艾滋病和性病的工作，做吸收家长和当地社团参加宣传运动和各种活动、帮助开展体育运动的工作。

第 13 条 社会和经济援助

在吉尔吉斯斯坦，国家根据共同的原则对男子和妇女进行支助，这一共同的原则就是生活困难和无劳动能力。1998年通过的吉尔吉斯斯坦共和国“关于吉尔吉斯斯坦共和国国家补助金法”是社会支助的法律基础。无退休金包括儿童在内的残疾人、自幼残疾人以及收入低于家庭人均保证最低消费水平的生活困难家庭，有权领取补助金。社会支助以发给国家补助金（生活困难救济金和社会补助金）、向某些类别的公民提供优惠和给予社会服务（在养老院为孤寡老人提供固定服务或在家中为其服务）。全国正在进行居民社会登记制工作，旨在建立可信的关于困难家庭的数据库，然后制订使他们脱贫的个别计划。

全国有17.8%的赤贫人口，53.2%的贫困人口，每10个公民中有1人领取国家补助金，每3个家庭中有1个家庭享受某种优惠。例如，有151600户家庭领取困难补助金，其中2800户为由单亲和1至3个孩子组成的不完整家庭。全国领取社会补助金者约为43300人，其中母亲英雄168人，到退休年龄但无工龄者3400人，无养老金保证的残疾者17900人。目前国内提供社会优惠的制度仍旧是广泛优惠制，现对36类公民实行30多种优惠，不过从2000年开始了整顿优惠的积极过程和优惠向有针对性原则的过渡。现在对生活困难家庭实行暖气、热水、燃气和用电补偿，提供享受优惠医疗服务权。而享受优惠医疗服务权的家庭在2000年有20万户，这需要预算开支4.5亿索姆。

根据吉尔吉斯斯坦共和国“关于吉尔吉斯斯坦共和国国家补助金法”，为儿童规定了以下各种社会补助金：

患小儿脑瘫的残疾儿童，享受300%保证最低消费水平的补助金。

感染艾滋病毒或者患艾滋病的儿童，享受225%保证最低消费水平的补助金。

残疾儿童享受225%保证最低消费水平的补助金。

失去供养人的儿童享受150%保证最低消费水平的补助金。

失去父母的儿童（孤儿）享受225%保证最低消费水平的补助金。

此外，根据家庭收入的计算结果（若家庭人均总收入不高于最低消费水平），为儿童规定了以下补助金：

婴儿出生给予300%保证最低消费水平的一次性补助金。

1.5岁以前的儿童给予100%保证最低消费水平的补助金。

双胞胎给予100%保证最低消费水平的补助金。

三胞胎和三胞胎以上给予150%保证最低消费水平的补助金。

儿童统一的月补助金，数额为保证最低消费水平与家庭人均总收入的绝对差额。

令人遗憾的是，这是极其微薄的补助金，因为2000年4月1日以前，保证最低消费水平额为100索姆，大约相当于2美元，现在这一最低消费水平额增长到120索姆。为了作比较应当指出，2001年吉尔吉斯斯坦的实际日常消费额约为1200索姆。附录2提供了有关共和国生活困难家庭和公民儿童补助金领取者数量的动态（1999-2001年）信息。

2000年8月，共和国开始实行关于以原始价格水平保证药品的强制医疗保险补充计划，以原始价格水平支付药费有助于居民在经济上用得起药，是降低药价的市场机制。

1999年1月，吉尔吉斯斯坦提高了领取退休金的必需年龄，女性由55岁提高到58岁，男性由60岁提高到63岁。提高领取退休金的必需年龄按递增原则逐步实施，预计到2007年完成。在这一方面，吉尔吉斯斯坦妇女享有一定程度的优待：她们仍旧比男子早5年退休，而且必需的保险工龄也短。在高山条件下生活的妇女，如果有12年在高山条件下工作的保险工龄，生育3个或3个以上子女且将他们养育至8岁，可比一般规定年龄早10年退休。在一般条件下，生育5个或5个以上子女且将他们养育至8岁的妇女，若有15年的保险工龄，可提前5年退休。对残疾儿童母亲也有优惠，例如，她们的退休年龄少5年。

表13. 退休人数和平均退休金金额

	1995	1996	1997	1998	1999	2000
退休者共计（人）	543 472	544 261	546 360	540 472	539 139	529 023
其中：妇女	318 146	310 894	322 286	318 675	326 138	331 581
男子	225 326	233 367	224 074	221 797	213 001	197 442
平均退休金金额（索姆）	197.03	246.92	307.01	377.7	385.4	462.0
其中：妇女	189.09	239.01	292.70	348.12	361.56	434.71
男子	208.23	257.46	327.59	420.13	421.87	507.84

配给退休金制向退休保险的过渡已经开始，退休保险是基于每个公民的个人积累之上的。退休金的多少根据保险原则确定，取决于各人在从事劳动活动期间的退休保险提成额。妇女的平均退休金额比男子低15-16%，盖源于妇女的工资额较低，工龄较短。全部退休者中妇女占63%。吉尔吉斯斯坦共和国劳动和社会保护部认为，必须对退休金法律中涉及性别的问题进行鉴定。

规定给予无劳动能力的公民以国家支助的法令，是1991年4月17日的吉尔吉斯斯坦共和国“关于残疾人社会保护法”及其1998年10月31日的补充和修订、吉尔吉斯斯坦共和国政府1998年5月15日第281号“关于完善生活困难家庭和公民社会保护制度”的决定。依据这些文件，不论性别，但根据残疾类别，向残疾人和有16岁以下残疾子女的家庭提供支付公用事业费、购买药品和供应固体燃料的优惠折扣，向无法直立行走的人无偿提供残疾人轮椅。

但是，多年以来领取残疾人轮椅的申请实际上只有20-30%得到满足。由于共和国预算拨款不足，不能保证向所有残疾人提供轮椅。

吉尔吉斯斯坦共和国总统1999年批准的《全国国家支助残疾人计划》是决定国家对残疾人政策的十分重要的文件之一。该计划强调，必须使残疾人社会保障制度具备保证残疾人取得实际平权、平等的条件，解决残疾人的社会康复问题。现在已开办了25个康复中心。

妨碍国内有效开展新的社会服务形式的问题，是资金匮乏和有关部门不甚了解世界上现有的解决社会问题的经验。在国际慈善基金和慈善团体的协助下，国内机构试图实施改革社会保护领域的共同计划，现在，社会保护部门在实施社会政策方面积极与非政府组织部门和慈善团体合作，例如，在国际资助者Copco-吉尔吉斯斯坦基金会和与发展中国家合作人文主义研究所的支持下，国内建立了由10个妇女危难救助中心组成的系统，这些救助中心为遭受暴力的妇女无偿提供医疗、心理和法律帮助，必要时还提供临时避难所。

加强社会保护的针对性、提高社会保护水平、保障退休人员稳定的社会保护、及时和全额支付国家社会保证金的措施，写进了现在正在制订的国家2003-2005年缓解贫困战略。

第 14 条 农村妇女

农村人口占吉尔吉斯斯坦人口的三分之二。46.5%的妇女在农业部门就业，其中31.2%的妇女干个体。在农场主中，妇女约占15%。

根据“阿亚尔扎特”全国纲要，地方妇女机构妇女倡议中心实施了关于保障妇女就业、促进妇女企业主经营活动开展的计划。例如，1999-2000年，农村地区开办了妇女家庭商业小额贷款业务。生活困难、失业和多子女的母亲组成了专门的小组，她们通过提供的小额贷款，利用资金支助发展有收入的活动、自行就业、建立另外的工作岗位、组织在家中干的工作、发展女企业主经营活动。妇女大都利用小额贷款从事烤面包、缝制衣服（包括民族服装）和床上用品等活动。在当地活动的还有许多非政府妇女组织，它们对发展企业主经营活动和农场经营活动，通过有关男女平等、经济和法律的培训以及提供信息解决农村妇女就业问题，作出了一定的贡献。

地方当局的男女平等培训结果在农村妇女的日常生活中得到反映。培训后男女平等发展工作活跃的丘亚区努尔曼特乡就是一例。乡内有2279名妇女，其中担任领导职务者10人，在人民教育系统工作的110人，在文化部门工作的5人，在乡机关工作的10人，2名妇女为乡人民代表（代表共计13人），还成立了妇女委员会。所有的贫困家庭都有份地，所以绝大部分妇女从事农业。乡里有2个信贷联社，联社首先向单身母亲和贫困家庭妇女发放贷款。2个非政府妇女组织有妇女成员158人。名为“阿尔加”的当地非政府组织与当局一起举办了为期两天的“无暴力生活”学习班。妇女委员会经过努力，使40户生活困难家庭得到了无偿药品援助。

已在吉尔吉斯斯坦起步的土地－农业改革一方面缓解了国内的失业现象，将成千上万的失业者吸收到农业中来。而另一方面，正如国际组织（世界银行、英国海外发展部、妇发基金）的研究表明，妇女的经济能力有所下降。其原因是，尽管社会和经济方面的研究所和机构对引入土地市场和进行激进的土地改革在形式上有所准备，但是这些机构实际上仍按老规矩行使日常职能。居民法律素养水平低，尤其是不明白土地的私人所有权，助长了土地－农业改革的负面因素和耗费。农民带有家长式作风和集体主义价值的传统意识，与如个体户意识和经济成就取向这种还不够成熟的市场价值发生了冲突。

在改革时间短的情况下，两种价值观念的冲突导致了思维和行为“双重标准”的形成，这种“双重标准”尤其明显地存在于性别观念和性别关系方面。

支持妇女企业主经营协会在妇发基金支助下于2002年春进行的农村妇女对土地改革需求评估研究表明，妇女对自己的土地所有权遭侵犯无动于衷，对因性别问题在经济权利上受歧视的事实没有反抗的观点和传统。户主构成的性别比例也可间接地证明这一点：

表14. 户主分类情况

州	户主——女（%）	户主——男（%）
巴特肯	7.9	92.1
贾拉勒阿巴德	18.1	81.9
伊塞克湖	8.5	91.5
纳伦	5.1	94.9
奥什	24.5	75.5
塔拉斯	4.1	95.9
丘亚	15.7	84.3
比什凯克	16.1	83.9

男女平等的觉悟水平低，加之守旧的社会舆论，决定了离异、寡居、未婚和残疾妇女特别脆弱的经济地位。但是，现在一直没有可信的有关国内实现妇女经济权利的统计资料或其他有代表性的资料。看来，今年开始的农业普查将是研究这一问题的惟一机会。令人遗憾的是，吉尔吉斯斯坦共和国国家统计委员会制订的普查调查表在一些十分重要的经济指标上没有按性别分列。

总的来说，农村在劳动领域正在发生着重大变化：将土地分配给私人所有，增加了妇女的就业和家庭中的工作负担，妇女在家庭结构中的劳动越来越带有繁育后代的性质。返回到以非机械化家庭劳动为基础的农业生产，为家长制观念和价值的复苏创造了前提条件。扩大型家庭、多子女及其后果即妇女在家庭中的工具价值，又具有了重大意义。这对穆斯林传统和不成文法（成规）的加强是有利因素。在这种情况下，妇女有失去争取到的全部权利和从土地改革中得不到好处的危险。妇女经济地位和社会地位的变化，决定了从制度上帮助她们获得对土地资源和不动产的平等权利的迫切性。

由此可见，不成文法规（成规）不是由于习惯势力和传统的性别陈规占优势，而是通过客观的复苏条件、为妇女安排工作岗位和妇女生活条件诸多因素而在居民中死灰复燃的。不过总的来说，农村妇女的意识有一个特点，就是对土地改革和妇女参加土地改革缺乏思考，而在群体中，土地改革中的妇女权利没有成为迫切话题。结果，在土地改革过程中妇女对自己的需求并不明确，导致了有关土地改革的报道中对期望的不明确。

妇女需要通过长期贷款计划（利息兑现的贷款）加强自己的家庭经济。许多在村镇经营农场或从事其他经济活动的妇女无力贷款，贷款利息和归还期限对她们的小农业生产单位应当现实。若银行贷款，她们也没有任何与之价值相当的抵押财产。这样一来就形成一种特殊的恶性循环：要想立起“自己的事业”，需要资本，但是，要想获得贷款，即发展生意所必须的资金，又必须有分量足够的物质财产。

应当指出，虽然这些年来国际组织和银行积极为农业提供了贷款，但是向农村企业主经营活动发放小额贷款的方法比较有成效。吉尔吉斯斯坦国际社会促进基金（美援署）这类国际组织使成千上万的吉尔吉斯斯坦公民，尤其是妇女，发展了自己创办的生意，为自己创造了工作岗位。但是，对最贫困的居民阶层而言，这类信贷机构提供的资金支助只能使他们施展求生存战略。

共和国还实行了向失业公民发放小额贷款的办法，其基本目的是吸引更多的失业人员，其中包括农村失业人员，投入企业主经营活动。自2002年年初开始，小额贷款中心发放了总额为550万索姆的小额贷款，小额贷款获取者52%为妇女。附录3提供了在共和国各地区向妇女发放小额贷款的动态（1999-2002年）信息。

为了扩大居民就业，国际组织还实施了拨款计划。根据开发计划署的“支助妇女组织潜力”方案，大多由农村妇女组织提出的46个计划获准领取总额为1.41390亿美元的拨款。该方案规定，协助将妇女引入市场经济，鼓励妇女创办私人业务，为妇女组织工作岗位，改善妇女生活条件，尤其是农村妇女的生活条件。

第 15 条 在法律面前平等和公民权利

吉尔吉斯斯坦妇女有平等地获得法律服务的权利。在专门的社会服务机构即危难救助中心和庇护所，以及通过非政府组织建立的各种法律援助中心，妇女可以获得无偿的法律援助。现在正在研究在大学法律服务部基础上成立社会律师学院的问题，社会律师学院的活动旨在给予包括妇女在内的弱势群体以无偿的法律援助。

根据国际工组织第97号关于《移徙工人公约》，作为国际劳工组织成员的独联体国家给予移徙妇女以家庭成员与其团聚的权利。

至目前为止，我国公民进行劳务活动最理想的国家是俄罗斯联邦和哈萨克斯坦共和国（有多年的联系，无语言障碍，等等）。但是，为了保护国内劳动市场，防止外国劳动力大量流入，这些国家对外国公民务工实行限额和准许证。令人遗憾的是，在俄罗斯和哈萨克斯坦境内的我国公民，其中包括妇女，往往因为没有注册，没有准许证，没有进行登记（在内务局和税务机关等），不合法地从事劳务和企业经营活动。

就现代吉尔吉斯斯坦而言，最为突出的是从农村向城市的移徙，它是经济中最为重要的结构改造标志和市场改造标志之一。这种人口转移是劳动力过剩的农业部门腾出劳动力和居民改做另外的活动造成的。虽然来自农村和小城市的国内移徙者的专业往往不符合大城市的市场需求，但是在某些方面他们能够造成竞争，促进国内企业主经营活动的发展。

国内人口移徙明显地暴露出一些问题，诸如由于缺乏某种专业的所需技能、在新工作地无住房或者未办理居住登记手续而难以安置工作。所有这一切使劳动力市场上的紧张状况更趋严重，使失业状况更加尖税，在人口聚集较多的地方造成了不卫生的环境，等等。

居民离开常驻地的原因是：希望找到或者变换工作（男子占33.6%）、个人或家庭原因（妇女占29.4%）、完成学业后返回原生活地。

表15. 吉尔吉斯斯坦人口移徙原因

其中：	（男女）共计	男性	女性
因工作原因	29.2	33.6	25.7
因个人或家庭原因	25.3	20.2	29.4
因学业原因	18.0	19.3	16.9
返回原生活地	17.7	17.7	17.7
因民族关系恶化	0.1	0.1	0.2
因刑事犯罪状况加剧	0.1	0.0	0.1
因经济状况	0.9	0.9	0.8
因天气气候条件	0.5	0.4	0.7
其他原因	8.2	7.7	8.5

居民的移徙行为在很大程度上取决于其性别年龄构成。从整个共和国的情况来看，女性比男性更经常地参加州与州之间的移徙，其在迁入者中的比重为57%，在迁出者中的比得为55%，这说明女性的机动性更大。

表16.2001年男女移徙者分布情况

		迁入者			迁出者		因迁徙人口增加/外流
州名	共计：	其中	共计：	其中	共计：	其中
	0	男	女	0	男	女	0	男	女
巴特肯州	678	307	371	1 495	696	799	817	389	428
贾拉勒阿巴德州	981	421	560	2 542	1 301	1 241	1 561	880	681
伊塞克湖州	809	382	447	2 516	1 164	1 352	1 687	782	905
纳伦州	1 377	612	765	2 538	1 160	1 378	1 161	548	613
奥什州	1 448	658	790	1 890	795	1 095	442	137	305
塔拉斯州	592	274	318	1 277	581	696	685	307	378
丘亚州	7 100	3 106	3 994	4 912	2 014	2 898	2 188	1 092	1 096
戈尔克涅什州	8 587	3 716	4 871	4 883	2 249	2 634	3 704	1 467	2 237
比什凯克

除贾拉勒阿巴德州外，共和国各州因移徙外流的人口主要为女性居民，贾拉勒阿巴德州流失的主要是男性居民。丘亚州和比什凯克市人口增加，而且丘亚州增加的男性居民和女性居民数量相同。应当特别指出的是比什凯克市，该市迁入的女性居民增长率达61%

第 16 条 婚姻平等和家庭权

在吉尔吉斯斯坦，官方统计的是各种罪行受害者的总数，没有将家庭暴力罪行受害者数量单列，不过，从吉尔吉斯斯坦共和国内务部三年的综合报表看，仅生活纠纷引起的杀人和重伤一直占全部记录在案的罪行数量的15%以上。根据非政府组织倡议，吉尔吉斯斯坦共和国政府正在制订一些计划，规定对统计计算方法作出修订，其中包括将登记家庭暴力情况。危难救助中心和庇护所的统计数字表明，1997-2001年期间，求助的近29 300名妇女和姑娘有50%以上在家中遭到暴力。

家庭暴力一直是高度保密的行为。吉尔吉斯斯坦妇女的心理状态如一句口头禅所言：家丑不可外扬。在家中遭受虐待的妇女，不想找护法机关解决自己的问题。这样做的原因之一，是妇女的法律素养低，不知道自己的权利和行使自己权利的途径。因此，截至2002年4月1日，警察局记录在案的不和睦家庭全国仅有881户，虽说一年记录的因家庭纠纷而被警察局传唤的就达1万人次。妇女犯罪与她们在家中或在工作单位经常遭受暴力的关系这一问题一直没有加以研究。

吉尔吉斯斯坦没有在家庭暴力方面调节关系的专门刑事法律。家庭暴力未被列为专门的类别，而是归于生活纠纷暴力，作为犯罪学上的一个概念，生活纠纷暴力涵义广泛，包括由有某种亲属、姻亲、邻居甚至友谊关系的人所实施的暴力行为或者以暴力相威胁的行为。由于术语“家庭暴力”没有确切的定义，对家庭暴力也没有确切的衡量标准，无法对家庭暴力程度、形式和情状的变化进行调查，从整体上难以分析和鉴定。

现在，对家庭暴力采用刑事、民事和行政法律。而且内务机关（警察局）、检察院、法院和受害人都可以提出起诉，不过，刑事侦查费用由国家负担。没有专门的支助遭受暴力妇女的国家机构，不过危难救助中心的法律处现在成了支助遭受暴力妇女的专门机构。

在吉尔吉斯斯坦，国家只对自己权力机关的活动负责，而不对个人行为负责的学说正在逐渐消亡。国际上关于国家不能预防或制止包括个人范围内的违反人权行为将承担责任的“共同参与”原则正在被采用。

1999年，吉尔吉斯斯坦的一些非政府组织（“钻石”法学家协会、独立法学学者协会、平等权利和能力研究所）就此起草了吉尔吉斯斯坦共和国《关于防止家庭暴力的社会和法律保护措施法》草案。该法律调节防止家庭暴力、对受害者进行社会和法律保护方面的关系，还规定了预防家庭暴力主体的预防活动。

法律起草者考虑到，刑法行使惩戒功能时通常首先着眼于惩罚。执法实践表明，制止家庭暴力仅靠刑法应对暴力事实还不够，因为整个家庭的利益也同样受损害。例如，若在法院立案并给施暴者判刑，家庭有时会失去供养者，从而由一种困境陷入另一种困境。刑法对受害人可能希望维持家庭关系的事实也没有规定办法。所以，现行的刑事法律不能保证在选择制止家庭暴力的措施时有必要的灵活性。

法律确定了家庭暴力的基本形式：肉体暴力、心理暴力和性暴力，而且性暴力是第一次列为单独的类别。应当将家庭概念的扩大归入新提法，家庭概念扩大到虽未在户籍登记机关登记但作为夫妻生活（事实婚姻）的人员以及长期与家庭成员一起生活的亲属，新提法还有作者引入了一个新的概念，即家庭依附成员，它指的是在物质上处于依附地位的家庭成员或者因年迈、残疾、患病在物质上依靠其他家庭成员的家庭成员。

依照国际标准建立救助遭受暴力家庭成员的机制，也是法律草案中反映出的新因素。这是专门制止家庭暴力的措施，即保护证书制。为了系统地、有成效地与家庭暴力作斗争，法律草案规定了由护法机构、法院、国家和社会组织、普通教育和医疗机构以及社会服务机构协力实施的综合措施。

由于吸收内务部、司法部、劳动和社会保护部、总检察院、吉尔吉斯斯坦共和国总统下属的国家妇女、家庭和男女平等发展问题委员会秘书处、欧安合组织派出的国际专家以及一些非政府组织讨论法律草案，找出了某些不足之处和未考虑到的因素。现在，法律草案经修订后已提交共和国议会。

提交法律草案执行了《吉尔吉斯斯坦共和国宪法》第64条所载的立法（人民）动议准则，按照立法动议准则，需征集3万共和国公民支持。

附录1 1999-2000年全国接受培训和培训后安置工作的妇女数量表

地区名称	1999 年	200 0 年	200 1 年	2002 年 1-2 月
受培训者	培训后安置工作的妇女数	对受培训妇女人数的百分比 (%)	受培训者	培训后安置工作的妇女人数	对受培训妇女人数的百分比 (%)	受培训者	培训后安置工作的妇女人数	对受培训妇女人数的百分比 (%)	受培训者	培训后安置工作的妇女人数	对受培训妇女人数的百分比 (%)
共计	妇女	对总人数的百分比 (%)	共计	妇女	对总人数的百分比 (%)	共计	妇女	对总人数的百分比 (%)	共计	妇女	对总人数的百分比 (%)
吉尔吉斯斯坦共和国	6 460	3 912	6 0.6	1 913	48.9	8 658	5 169	59.7	2 582	50.0	8 157	4 871	59.7	3 566	73.2	1 300	779	59.9	409	52.5
比什凯克市	1 361	1 014	74.5	517	51.0	1 894	1 412	74.6	813	57.6	1 953	1 433	73.4	1 279	89.3	331	239	72.2	184	77.0
贾拉勒阿巴德州	772	462	59.8	168	36.4	993	550	55.4	256	46.5	1 033	606	58.7	441	72.8	215	100	46.5	52	52.0
伊塞克湖州	507	319	62.9	81	25.4	545	343	62.9	149	43.4	564	283	50.2	152	53.7	20	0	0.0	30
纳伦州	115	60	52.2	39	65.0	201	121	60.2	16	13.2	240	138	57.5	67	48.6	10	9	90.0	4	44.4
奥什州	1 806	853	47.2	321	37.6	1 946	932	4 7.9	334	35.8	1 6 93	875	51.7	407	46.5	228	116	50.9	14	12.1
巴特肯州						612	269	44.0	86	32.0	572	246	43.0	142	57.7	74	32	43.2	14	43.8
塔拉斯州	252	129	51.2	63	48.8	294	134	45.6	857	639.6	384	175	45.6	89	50.9	50	13	26.0	8	61.5
丘亚州	1 647	1 075	65.3	724	67.3	2 173	1 408	64.8	71	5.0	1 718	1 115	64.9	989	88.7	372	270	72 .6	103	38.1

注：妇女基本上按以下职业接受培训和安置工作：会计师、家庭教师、织毯工、棉铃收摘工、理发师、厨师、缝纫工、售货员、文秘、刺绣工、家务管理员、服装剪裁、导游、服务员和办事员。

附录2 1999-2001年全国生活困难家庭和公民统一月补助金（子女补助金）领取者数量表

地区名称	统一月补助金领取家庭数量	其中
1.5 岁以下的双胞胎子女	1.5 岁以下的三胞胎子女	1.5 岁以下的子女	1.5 -16 岁的子女
	1999 年	2000 年	2001 年	1999 年	2000 年	2001 年	1999 年	2000 年	2001 年	1999 年	2000 年	2001 年	1999 年	2000 年	2001 年
比什凯克市	2 255	2 417	2 290	62	33	5 0	18	0	6	459	584	508	3 946	4 284	3 903
丘亚州	5 364	4 978	4 579	68	32	46	6	0	0	884	867	820	13 389	12 977	11 943
塔拉斯州	8 033	9 842	9 592	58	41	39	3	0	0	1 494	2 179	2 215	21 786	26 720	24 244
纳伦州	18 263	17 816	16 609	51	67	74	0	0	1	4 050	5 155	4 527	50 005	46 596	42 270
伊塞克湖州	7 472	9 897	8 636	25	68	98	3	3	3	1 319	1 976	2 041	21 912	27 130	24 071
奥什州	64 323	53 935	47 789	523	174	152	15	0	0	17 787	13 775	12 118	189 038	158 536	137 178
巴特肯州		14 732	16 284		56	72		0	3		3 272	3 593	0	43 724	47 672
贾拉勒阿巴德州	42 610	42 924	43 376	304	172	160	12	0	6	8 187	9 641	9 002	127 866	129 878	12 8750
全国	148 320	156 541	149 155	1 0 91	643	691	57	3	19	34 180	37 449	34 824	427 942	449 845	420 031

附录3 1999-2002年期间全国发放小额贷款情况表

地区名称	1999 年	2000 年	2001 年	2002 年 1-2 月	共计
邻取小额贷款人数	金额（万索姆）	邻取小额贷款人数	金额（万索姆）	邻取小额贷款人数	金额（万索姆）	邻取小额贷款人数	金额（万索姆）	邻取小额贷款人数	金额（万索姆）
共计	妇女	对总人数的百分比 (%)	共计	妇女	对总额的百分比 (%)	共 计	妇女	对总人数的百分比 (%)	共计	妇女	对总额的百分比 (%)	共计	妇女	对总人数的百分比 (%)	共计	妇女	对总额的百分比 (%)	共计	妇女	对总人数的百分比 (%)	共计	妇女	对总额的百分比 (%)	共计	妇女	对总人数的百分比 (%)	共计	妇女	对总额的百分比 (%)
吉尔吉斯斯坦共和国	1377	700	50.8	2838	1468	51.7	3423	2013	58.8	12435	7221.7	58.1	4215	2364	56.1	22036.1	12545	56.9	348	191	54 .9	2417.2	1397	57.8	9363	5268	56.3	39725.8	22632	57.0
比什凯克市							363	223	61.4	2412.9	1471.9	61.0	1123	575	51.2	8015.7	4488.8	56.0	75	53	70.7	662.5	463.7	70.0	1561	851	54.5	11091.1	6424.4	57.9
贾拉勒阿巴德州	372	175	47.0	668.5	300.0	44.9	756	403	53.3	1847.3	930 .0	50.3	428	206	48.1	1768.5	746.00	42.2	30	6	20.0	125.0	30.0	24.0	1586	790	49.8	4409.3	2006.0	45.5
伊塞克湖州	172	123	71.5	292.0	209.0	71.6	157	81	51.6	423.0	243.0	57.4	161	116	72.0	926.0	696.0	75.2	16	12	75.0	144.0	108.0	75.0	506	332	65.6	1785.0	1256.0	70.4
纳伦州	88	37	42.0	419.0	166.5	39.7	372	192	51.6	1726.2	865.8	50.2	389	196	50.4	1742.2	884.7	50.8	7	2	28.6	31.5	9.0	28.6	856	427	49.9	3918.9	1926.0	49.1
奥什州	394	174	44.2	876.0	487.0	55.6	1053	669	63.5	3260.8	2078.0	63.7	1149	713	62.1	4496.3	2845.0	63.3	137	73	53.3	699.5	404.0	57.8	2733	1629	59.6	9332.6	5814	62.3
巴特肯州							48	39	81.3	120.0	97.5	81.3	396	229	57.8	1392.5	785.0	56.4	28	12	42.9	192.5	62.5	32.5	472	280	59.3	1705.0	945.0	55.4
塔拉斯州	351	191	54.4	582.0	305.6	52.5	600	369	61.5	1952.3	1200.7	61.5	344	2 10	61.0	2037.5	1243.6	61.0	35	19	54.3	335.0	181.8	54.3	1330	789	59.3	4906.8	2931.7	59.7
丘亚州							74	37	50.0	692.5	334.8	48.3	225	119	52.9	1657.4	856.1	51.7	20	14	70.0	227.2	138.0	60.7	319	170	53.3	2577.1	1328.9	51.6

注： 领取小额贷款妇女从事的主要活动种类：缝纫生产、民间作坊生产、生意、公共 饮食、生活服务和农业。

劳动力市场统计、分析和预测处

电话： 66-21-96

绘制者： T. H. 斯科平采娃

缩略语表

CEDAW消除对妇女一切形式歧视公约

DFID英国国际开发部

SOS kinderdorfSOS吉尔吉斯斯坦儿童村

《Аракет》全国消除贫穷纲要

《Aялзат》全国改善妇女地位纲要

《Билим》全国发展教育纲要

ВВП国内生产总值,国内总产值

ВОЗ(IHO)世界卫生组织(卫生组织)

ВБ(WB)世界银行

ВИЧ/СПИД ВИЧ艾滋病毒/艾滋病患者

ГМУП有保障的最低消费水平

ИППП性传染疾病

《Кадры ХХI века》21世纪干部培养国家纲要

КРСУ吉尔吉斯斯坦——俄罗斯（斯拉夫）大学（吉—俄大学）

КООРТ吉尔吉斯斯坦社会教育广播电视节目

КСФК吉尔吉斯斯坦农业公司

КОР总体发展基础

《Mанас》国家卫生保证纲要

MOT(ILO)国际劳工组织（劳工组织）

MOM(IOM)国际移徙组织（移徙组织）

MБФ《Mээрим》“Мээрим”国际慈善基金会

НПО非政府组织

НССБ全国缓减贫困战略

OOH(UN)联合国

ОБСЕ(OSCE)欧洲安全与合作组织(欧安合组织)

ПРООН(UNDP)联合国开发计划署(开发计划署)

СМИ大众新闻媒体(媒体)

СНГ独立国家联合体(独联体)

СШA美利坚合众国(美国)

ФИНКА-Кыргызстан吉尔吉斯斯坦国际社会促进基金

ХИВОС与发展中国家合作人文研究所

《Эмгек》全国增加就业纲要

ЮНЕСКО(UNESCO)联合国教育科学及文化组织（教科文组织）

ЮНИФЕМ(UNIFEM)联合国妇女发展基金（妇发基金）

ЮНФПА(UNFPA)联合国人口基金（人口基金）

ЮНИСЕФ(UNICEF)联合国儿童基金会（儿童基金会）

ЮСАИД(USAID)美国国际开发署（美援署）