Более того, статья 28 (Прием на государственную службу) Закона о государственной службе Азербайджанской Республики запрещает объявлять конкурс для представителей определенного пола за исключением случаев, предусмотренных законом.

Следует отметить, что в государственных судебных органах 1070 женщин работают в судебной сфере, а 89 женщин заняты в центральном аппарате министерства юстиции. Сто одна женщина находится на директивных должностях. Доля женщин в органах юстиции показана в таблице ниже.

Общее число сотрудников-женщин	1070
Число женщин на директивных должностях	101
Число женщин, занятых в центральном аппарате министерства юстиции	89 (включая 3 женщин, зан и мающих руководящие должн о сти)
Число женщин, занятых в сфере медицинского обслуживания	145 (включая 10 женщин, з а нимающих руководящие должности)
Число женщин, занятых в пенитенциарной системе	313 (в том числе одна женщ и на на высокой должности)
Число женщин, занятых в качестве надзирателей в судах и судебных исполнителей	15
Региональные отделения государственной регистрации физических лиц, центральные департаменты регистрации физических лиц, «Азербайджанский юридический журнал» и издательский дом «Юстиция»	39
Число женщин, работающих в государственных нотариальных конторах	179	Нотариус29 (1 старший нотариус)
Число женщин, занятых в отделах регистрации	175	Директор57
Число женщин, работающих в государственной службе регистрации населения Азербайджанской Республики	10
Число женщин, работающих в архивах регистрационных служб	10 (1 человек на руководящей должности)
Число женщин, занятых в центре правовой экспертизы	72
Число женщин, занятых в центре правовых исследований	23
Число женщин, принятых на работу в результате последнего процесса найма сотрудников (2007 год)	14

Следует отметить, что 87 из примерно 2500 неправительственных организаций, зарегистрированных до 1 декабря 2007 года, занимались проблемами женщин в Азербайджанской Республике. В настоящее время женщины представлены как в государственном, так и в неправительственном секторах. Три члена Общественного комитета, обеспечивающего участие общества в осуществлении народного контроля за деятельностью пенитенциарных учреждений и адаптацию осужденных, работающих в стране, — женщины.

Азербайджанские женщины, живущие за рубежом, не только интегрируются в политическую и общественную жизнь страны проживания, но и играют важную роль в создании объединенной диаспоры, пропагандируя свое национальное и культурное наследие, сохраняя национальные и культурные ценности среди соотечественников и рассказывая миру о реалиях Азербайджана.

10–11 июня 2008 года в Баку по инициативе первой леди страны, которая является Председателем Фонда Гейдара Алиева, был проведен форум «Укрепление роли женщин в межкультурном диалоге». В форуме приняли участие первые леди семи стран, а также политические и общественные деятели многих государств. Целью форума было обсуждение растущей значимости роли женщин в межкультурном диалоге.

Статья 8Представленность на международном уровне

Государство не затрудняет и не запрещает участие женщин в деятельности на международном уровне и создает для мужчин и женщин равные возможности в сфере представления страны в зарубежных государствах.

Согласно данным опроса, проведенного Государственным комитетом по проблемам семьи, женщин и детей, общая доля женщин, работающих в министерстве иностранных дел Азербайджанской Республики, достигает 19,4 процента, причем 5,1 процента из них составляют женщины, занимающие руководящие должности.

Азербайджанская Республика имеет 56 дипломатических миссий (посольств, консульств и постоянных представительств) в зарубежных странах. Две женщины-дипломата (один посол и один постоянный представитель) представляют Азербайджан на международном уровне. Однако международная деятельность женщин страны этим не ограничивается. Азербайджанские женщины, работающие как в государственных, так и в неправительственных учреждениях, принимают активное участие в международных мероприятиях, проводимых ведущими международными организациями. Практически все делегации, направляемые правительством для представления страны на международном уровне, имеют в своем составе женщин.

Статья 9Гражданство

В вопросах гражданства Азербайджанской Республики изменений нет.

Часть III

Статья 10Образование

Признавая, что образование открывает равные возможности для всех детей, независимо от их пола, Азербайджан преисполнен решимости искоренить неравенство и улучшить положение с недостаточной реализацией потенциала, а также установить самые высокие стандарты во всех школах и колледжах. Правительство активизирует усилия по формированию интегрированного общества посредством создания для женщин, мужчин, девочек и мальчиков возможностей в области развития их способностей к обучению, осознания своего потенциала и достижения успеха в получении образования и развитии навыков.

Закон об образовании Азербайджанской Республики гарантирует бесплатное и обязательное среднее образование для всех граждан страны, независимо от их пола.

В статьях 13 и 14 Закона Азербайджанской Республики «О гарантиях гендерного равенства» содержатся положения, предусматривающие равные возможности в области реализации права на образование и ликвидации дискриминации по признаку пола во всех образовательных учреждениях.

Согласно статье 13 Закона, государство обязано предоставлять как мужчинам, так и женщинам равные возможности для полной реализации права на образование. Государство также обязано вне зависимости от экономической ситуации обеспечивать женщинам и мужчинам равные возможности в области поступления во все образовательные учреждения, предоставления стипендий студентам и выбора учебной программы и квалификации.

Работодателям также вменяется в обязанность обеспечение сотрудникам как мужского, так и женского пола равных возможностей для получения основного и дополнительного образования, а также использования права на академический отпуск. Согласно статье 14, применение к женщинам и мужчинам разных стандартов и создание для них разных возможностей выбора в области образования в ходе поступления в учебные заведения, составления учебной программы или квалификации, может рассматриваться как дискриминация по признаку пола в деятельности образовательного учреждения.

В последние годы доля образовательного сектора в государственном бюджете выросла. С 2003 года бюджетные ассигнования на образование увеличились на 25,2 процента. В 1999 году была принята десятилетняя Государственная программа проведения образовательных реформ в Азербайджанской Республике (поддерживаемая международными организациями). Основной целью Государственной программы является улучшение качества образования посредством проведения реформы учебных курсов, разработки национальных образовательных стандартов, издания новых учебников и компьютеризации школ.

Правительство Азербайджана приняло Национальный план действий по защите прав человека в Азербайджанской Республике, в котором были предложены следующие меры, касающиеся пропаганды прав человека и подготовки по соответствующим вопросам в образовательных учреждениях:

•создание на юридических факультетах высших учебных заведений консультационных пунктов по вопросам права и поддержка их деятельности с целью обеспечения населения более доступной юридической помощью и расширения практического опыта студентов юридических факультетов;

•подготовка учебных материалов по правам человека в соответствии с концепциями Десятилетия образования в интересах устойчивого развития ЮНЕСКО, Десятилетия образования в области прав человека и Десятилетия просвещения в области прав человека, объявленных Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций;

•уделение большего внимания преподаванию прав человека в средних и высших учебных заведениях и совершенствование с этой целью учебной программы;

•проведение для учеников и студентов конкурсов, фестивалей, выставок и других мероприятий по вопросам прав человека;

•подготовка и издание учебных материалов и ресурсов, связанных с правами человека;

•реализация простых и интерактивных методов обучения в области прав человека, подготовка специальной методики этого процесса;

•проведение академических исследований по проблемам прав человека и свобод в высших учебных заведениях;

•улучшение сотрудничества с национальными и международными специализированными научно-исследовательскими институтами и образовательными учреждениями в области прав человека и т.д.

Фонд Гейдара Алиева, будучи неправительственной организацией, выбрал образование в качестве одного из основных направлений своей деятельности. Он уделяет основное внимание осуществлению программ улучшения образования, особенно для детей из уязвимых групп. В качестве примера может быть приведена программа «Развитие детских домов и интернатов». В результате наблюдения, проведенного в организациях по охране детства, расположенных во всех регионах Республики, было выявлено четыре основных направления, которые стали приоритетными во всех видах деятельности, направленных на решение соответствующих проблем: техническая поддержка, образование, здравоохранение и социальная деятельность.

В программе «Новая школа для нового Азербайджана» основное внимание уделяется созданию совместных возможностей в области образования и решения проблем, которые непосредственно влияют на качество образования, в частности строительство новых зданий школ, совершенствование финансовой базы и мероприятия, которые дают новому поколению возможность повысить информированность об академических знаниях. Для удовлетворения потребностей студентов восстановленные школы были оборудованы отопительными системами, библиотеками, столовыми, лабораториями, компьютерными классами и мастерскими; были построены новые спортивные площадки. В ходе реализации проекта в стране были построены школы более чем на 70 000 мест. В рамках программы в 2005–2006 годах во всех 62 регионах Азербайджана было построено 190 новых зданий школ; образовательные центры были оборудованы новейшей аппаратурой.

В рамках проекта «Поддержка образования» было полностью отремонтировано и оборудовано шесть детских садов, которые являются образовательными учреждениями первой ступени. В соответствии с проектом 60 000 учеников, пошедших в первый класс в 2004–2006 годах и происходящих из семей, которые испытывают финансовые затруднения или покинули постоянное место жительства в результате армянской агрессии против Азербайджана, были обеспечены ранцами и школьными принадлежностями. Кроме того, школы регулярно обеспечиваются учебниками и другими изданиями.

Женщины имеют равные права и возможности участвовать в спортивных мероприятиях и заниматься физической подготовкой, причем эти права и возможности не ограничиваются. Все спортивные сооружения одинаково доступны как для мужчин, так и для женщин.

Образовательные программы и учебные планы свободны от стереотипов в отношении роли полов. При поддержке министерства образования был проведен гендерный анализ учебников.

В различных областях деятельности существуют также специализированные школы, которые облегчают выбор профессиональной ориентации как для мужчин, так и для женщин.

Статья 11Занятость

Представленность женщин на рынке труда

Государство признает, что женщины вносят значительный вклад в экономику страны, как работая, так и заботясь о своих семьях, и полностью привержено принципу создания равных возможностей на рынке труда, поощряя политику в области занятости, учитывающую интересы семьи. Одним из основных изменений, происшедших в азербайджанском обществе в последние десятилетия, стало повышение показателя представленности женщин на рынке труда. Доля женщин в рабочей силе возрастает, и эта тенденция наверняка сохранится. В настоящее время основной проблемой Азербайджанской Республики является создание новых высокооплачиваемых рабочих мест, поэтому правительство постоянно проводит соответствующую политику в этой сфере.

В 2005 году службы занятости Республики обеспечили соответствующими рабочими местами 9163 женщин, кроме того, более 572 женщин прошли профессиональную подготовку, тогда как в 2007 году службы занятости Республики обеспечили соответствующими рабочими местами 70 527 женщин, 7476 из которых прошли подготовку в области усовершенствования своих навыков в различных областях, переподготовку и курсы повышения профессиональной квалификации; 8295 женщин занимались оплачиваемой социальной работой.

В течение вышеупомянутого периода времени 23 935 женщин получили статус безработных, и им было выплачено пособие по безработице.

В соответствии с Указом президента Азербайджанской Республики «Об осуществлении государственной политики в отношении женщин в Азербайджанской Республике» от 6 марта 2000 года, Закон Азербайджанской Республики «О занятости» гласит, что службы занятости должны отдавать предпочтение женщинам. В 2007 году на организованных службами занятости ярмарках вакансий особое внимание уделялось обеспечению женщин соответствующими рабочими местами. Так, в 2007 году на подобных ярмарках работой были обеспечены 9056 человек, из них 3321 (36,7 процента) женщина. В том же году из 1698 человек 824 женщинам (48,5 процента) были предоставлены рабочие места в соответствии с квотами.

В 2007 году 30 700 человек были обеспечены соответствующими рабочими местами, из них 11 331 (36,9 процента) женщина. Женщины составляли 45,5 процента из 2623 человек, проходящих профессиональную подготовку.

С целью полного осуществления Закона Азербайджанской Республики «О гарантиях гендерного равенства» в Трудовой кодекс Азербайджанской Республики было внесено несколько поправок. Согласно некоторым из этих поправок работодатели обязаны:

–обеспечивать одинаковые возможности для женщин и мужчин и одинаковое обращение с ними в процессе найма, продвижения по службе, совершенствования профессиональных навыков, переподготовки, оценки качества работы и увольнения;

–создавать равные рабочие условия для сотрудников, занимающих одинаковые должности, независимо от их пола, налагать одинаковые наказания за одинаковые нарушения, принимать необходимые меры для предотвращения гендерной дискриминации и сексуальных домогательств.

Одна из поправок запрещает объявление вакансий для представителей одного пола и исключение из конкурса кандидатов противоположного пола, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Уязвимые группы женщин

Государственная программа по реализации стратегии занятости, утвержденная Указом президента Республики Азербайджан от 15 мая 2007 года, направлена на повышение уровня занятости социально уязвимых групп населения, особенно женщин и молодежи. Стратегия, в частности, предусматривает профессиональную подготовку неработающих женщин, проведение исследований основных причин безработицы среди женщин и т.д.

Азербайджанская Республика предоставляет дополнительные гарантии, особенно лицам, нуждающимся в социальной защите и сталкивающимся с трудностями при поиске работы (молодежь, девочки до 20 лет, родители, воспитывающие одного или более несовершеннолетних детей, женщины, воспитывающие детей-инвалидов, граждане, освобожденные из тюрем, внутренне перемещенные лица, ветераны войн, семьи мучеников), посредством создания новых рабочих мест и специализированных предприятий, а также организации специальных образовательных программ и принятия других соответствующих мер.

Вопросы обеспечения работой населения, особенно социально уязвимых групп — одиноких и многодетных матерей, женщин, воспитывающих несовершеннолетних детей и детей-инвалидов, — постоянно находятся под контролем служб занятости, которые направляют их на работу в организации и учреждения в соответствии с квотами. За период 1997–2005 годов по квотам было трудоустроено 4696 женщин.

Ярмарки вакансий, периодически организуемые в городах и регионах страны, также направлены на обеспечение женщин рабочими местами. Семьсот двенадцать (37 процентов) из 18 123 женщин, обеспеченных рабочими местами в результате подобных ярмарок вакансий, занимались оплачиваемой социальной работой.

В процессе найма службы занятости отдают предпочтение женщинам, особенно с территорий, оккупированных Арменией. Так, из 1800 человек, обеспеченных соответствующими рабочими местами в функционирующих предприятиях и домашних хозяйствах, 462 человека — женщины.

Пенсии и пенсионное обеспечение

Согласно Закону «О пенсионном обеспечении граждан», который вступил в силу 1 января 2006 года, право выхода на пенсию и получения пенсионных выплат от государства имеют мужчины, достигшие возраста 62 лет при наличии трудового стажа не менее 5 лет, и женщины, достигшие возраста 57 лет при наличии трудового стажа не менее 5 лет. Женщины, имеющие троих детей и воспитывающие их до восьми лет, при наличии опыта работы более пяти лет имеют право выхода на пенсию в возрасте 51 года. С увеличением числа детей возраст женщины и трудовой стаж работы для выхода на пенсию уменьшается на год.

Политика в области занятости, учитывающая интересы семьи

Признавая значимость и расширение представленности женщин на рынке труда, государство выражает свою приверженность делу помощи женщинам и мужчинам в совмещении трудовой деятельности и выполнения семейных обязанностей. Соответственно, был введен спектр прав, учитывающих интересы семьи.

В новый исправленный Трудовой кодекс Азербайджанской Республики были внесены следующие гарантии отпуска по уходу за ребенком:

i)статья 117 — предусматривает дополнительный отпуск для женщин, имеющих двоих детей до 14 лет; женщин, имеющих детей-инвалидов в возрасте до 16 лет; мужчинам, в одиночку воспитывающим детей; положения этой статьи применимы и к приемным детям;

ii)статья 125 — оплачиваемый декретный отпуск сроком 126 календарных дней; специальный отпуск для женщин, работающих в сельском хозяйстве;

iii)статья 126 — право на отпуск для женщин, имеющих приемных детей;

iv)статья 246 — гарантии и права сотрудников, воспитывающих детей без матери.

Согласно поправке к Трудовому кодексу, специальный отпуск по уходу за ребенком будет предоставляться всем сотрудникам независимо от пола.

Трудовая инспекция

Государственная трудовая инспекция расширила спектр своей деятельности, с тем чтобы укрепить государственный контроль за осуществлением всего трудового законодательства. В 2006 году государственному контролю были подвергнуты 1064 учреждения, а в 2007 году их число возросло до 2421. В 2007 году было сообщено о 12 127 случаях нарушений различных прав.

Женщины-предприниматели

Женщины-предприниматели вносят все более значительный вклад в деловой сектор. По информации на 1 января 2008 года, число женщин, занимающихся предпринимательской деятельностью, возросло на 6,2 процента (79 147 человек).

Как Государственная программа сокращения масштабов нищеты и устойчивого развития в Азербайджанской Республике, так и Стратегия занятости в Азербайджанской Республике на 2006–2015 годы, утвержденные Указом президента от 26 октября 2005 года, предусматривают комплекс мер, направленных на обеспечение занятости женщин, в том числе посредством поощрения предпринимательской деятельности женщин, обеспечения равноправия между мужчинами и женщинами в процессе создания малых предприятий и т.д. Особый раздел в Стратегии занятости предусматривает широкое применение гибких форм работы для женщин, которые позволят им лучше совмещать семейную жизнь и карьеру.

Предпринимательская деятельность женщин в Азербайджане развита главным образом в сфере текстильной промышленности и сельского хозяйства. Правительство полностью осознает, что стратегическая поддержка женщин может помочь в увеличении числа вновь созданных фирм и долгосрочного потенциала роста предприятий, принадлежащих женщинам.

В последние годы с целью развития предпринимательской деятельности женщин был принят целый ряд важных мер и разработаны различные механизмы. С 2007 года Национальный фонд в поддержку предпринимательства распространил источники финансирования на женщин-предпринимателей. Кроме того, созданные механизмы микрокредитования играют важную роль в обеспечении первоначального капитала. Механизмы кредитных линий на финансирование мелких и средних предприятий в стране, созданные совместно с международными и региональными финансовыми институтами, предоставили широкие возможности для начинающих свою предпринимательскую деятельность.

Другой вид основной государственной поддержки развития женского предпринимательства оказывается в форме технического обеспечения серии услуг, включая консультации, информационные услуги и т.д.

В рамках государственной программы «Социально-экономическое развитие регионов Азербайджанской Республики» (2004–2008 годы), утвержденной Указом президента № 24 от 11 февраля 2004 года, предусматривается создание учебного центра предпринимательской деятельности, который будет предоставлять предпринимателям услуги в области консультаций, информации, маркетинга и профессиональной подготовки. Региональные департаменты этого центра уже созданы в нескольких регионах страны. Региональные центры предпринимательской деятельности будут совершенствовать услуги в области информации, консультирования и профессиональной подготовки. Уже существует ряд общественных союзов женщин-предпринимателей. В 2005 году была создана Ассоциация женщин-предпринимателей для активного решения всех проблем женщин, занимающихся предпринимательской деятельностью.

Согласно другой поправке к Трудовому кодексу Азербайджанской Республики, женщины, находящиеся в декретном отпуске до тех пор, пока их детям не исполнится три года, и проработавшие на определенной должности менее одного года после окончания декретного отпуска, а также мужчины, в одиночку воспитывающие детей, не могут быть подвергнуты аттестации.

Согласно соответствующему положению Трудового кодекса Азербайджанской Республики, регулирующему правила расторжения сотрудником трудового договора, трудовой договор сотрудника может быть расторгнут в день, упомянутый в заявлении, в случае ухода на пенсию по возрасту и инвалидности, поступления в образовательное учреждение для продолжения образования, переезда на новое место жительства, заключения трудового договора с другим работодателем, сексуального домогательства, а также в других случаях, предусмотренных законодательством.

В соответствии с поправкой к Трудовому кодексу Азербайджанской Республики работодатель несет финансовую ответственность в том случае, если сотрудник подвергается сексуальным домогательствам.

Статья 12Женщины и здравоохранение

Республика Азербайджан придает большое значение здравоохранению. Государство не только предоставляет женщинам равный доступ к ресурсам здравоохранения, но и уделяет внимание особым потребностям женщин в области охраны их здоровья. Правительство признает, что гендер является важным аспектом неравенства в сфере здравоохранения. Министерство здравоохранения Азербайджанской Республики при решении проблем женского здоровья по‑прежнему учитывает вопросы гендерной проблематики в контексте всех своих стратегий и программ. Для обеспечения равного доступа и качества ухода правительство также внимательно отслеживает качество оказания женщинам услуг в области здравоохранения как государственными, так и частными медицинскими учреждениями.

В 2006 году министерство здравоохранения Азербайджанской Республики приступило к реализации проекта реформ здравоохранения, в котором участвовали соответствующие государственные органы и международные организации (ЮНФПА, Всемирный банк, ЮСАИД, ВОЗ, ЮНИСЕФ). Этот проект включает всеобъемлющую национальную стратегию по пропаганде качественных услуг в области здравоохранения с уделением особого внимания здоровью женщин на протяжении всей их жизни. Основной акцент в рамках проекта был сделан на увеличение числа койко-мест, удовлетворение потребности в увеличении объема финансовых ресурсов и развитие качественных медицинских услуг.

Профилактические услуги

Министерство здравоохранения Азербайджанской Республики играет важную роль в просвещении общественности и пропаганде здорового образа жизни. Регулярно организуются многочисленные программы и мероприятия по поощрению здорового образа жизни, направленные как на мужчин, так и на женщин. Государство уделяет особое внимание женским болезням и организует специальные программы для женщин. Основным приоритетом министерства здравоохранения Азербайджанской Республики является регулярное оказание женщинам информационных и просветительских услуг, особенно в сфере сексуального и репродуктивного здоровья, и выделение соответствующего объема ресурсов на такие программы.

Услуги по охране материнского здоровья

Министерство здравоохранения Азербайджанской Республики по‑прежнему привержено принципу, в соответствии с которым планирование услуг по охране материнства должно быть ориентировано прежде всего на интересы женщин. В последние годы оно уделяло большое внимание и вкладывало значительные средства в оказание женщинам услуг здравоохранения в таких областях, как планирование семьи, беременность, роды и послеродовой период. Основными приоритетами министерства здравоохранения Азербайджанской Республики являются предотвращение нежелательной беременности посредством планирования семьи и полового воспитания, сокращение материнской смертности посредством услуг в области безопасного материнства и предродовой помощи.

Прежде всего, значительный успех был достигнут в разработке легкодоступных источников информации, направленных на обеспечение того, чтобы женщины получали полную информацию и возможность выбора на протяжении беременности и родов. В 2004–2006 годах увеличилось число бесплатных государственных родовспомогательных учреждений (пренатальные и неонатальные центры, родильные отделения, дородовые клиники), которые предоставляют квалифицированное медицинское обслуживание в течение беременности и послеродового периода.

С развитием частного сектора также регулярно расширяется существующая инфраструктура для беременных женщин и новорожденных детей. Так, в настоящее время в Республике существуют 559 частных медицинских учреждений, из которых 536 являются амбулаторными отделениям, а 7 — родовспомогательными учреждениями.

Услуги по планированию семьи

Услуги в области планирования семьи также вполне доступны. В последние годы успешно реализовывались меры по планированию семьи и созданию медико-социальных патронажных служб. При поддержке таких международных организаций, как ЮНФПА, ВОЗ, ЮСАИД, были созданы хорошо оборудованные центры планирования семьи, которые защищают права женщин в области репродуктивного здоровья.

Эти центры повышают информированность населения о правах женщин в области репродуктивного здоровья и предоставляют бесплатные консультации и средства контрацепции. Основное внимание уделяется расширению и улучшению доступа к противозачаточным средствам, консультациям в области сексуального здоровья и тестам на беременность посредством широкого распространения публикаций с целью лучшего информирования населения и формирования более широкого понимания этого вопроса.

Программы

В 2000–2006 году в сотрудничестве с международными организациями был организован проект «Охрана репродуктивного здоровья». В ходе реализации проекта была подготовлена специальная компьютерная программа для сбора данных о показателях планирования семьи и репродуктивного здоровья. Персонал таких центров также прошел подготовку в области сбора и анализа статистических данных.

«Государственная программа в интересах азербайджанской молодежи» на 2005–2009 годы, утвержденная Указом президента от 30 августа 2005 года, включает отдельный раздел, посвященный государственной поддержке молодых семей. Этот раздел, в частности, предусматривает комплекс мер, направленных на повышение информированности молодых людей о репродуктивном здоровье и планировании семьи.

При поддержке ЮНФПА было создано Национальное управление по вопросам репродуктивного здоровья и планирования семьи. В рамках проекта «Охрана репродуктивного здоровья» все центры были обеспечены противозачаточными средствами на общую сумму 1 450 000 долл. США.

Двадцать семь инструкторов прошли подготовку у экспертов Университета Джона Хопкинса. Для проведения подготовки среди медицинского персонала были подготовлены учебные материалы по таким темам, как «Планирование семьи», «Репродуктивное здоровье» и «Безопасное материнство». Эту подготовку прошли более 2500 акушеров-гинекологов, примерно 250 акушеров, 300 амбулаторных врачей и медсестер и более 100 фармацевтов.

Научно-исследовательский институт акушерства и гинекологии оказывал организационно-методическую поддержку родильным домам и центрам планирования семьи с целью оказания квалифицированных и специализированных услуг женщинам.

С 2007 года в родильных домах началась реализация проекта «Джинуити, Нью-Йорк», который предполагает применение медикаментозного аборта. В рамках проекта успешно проводятся научные исследования.

В настоящее время медицинский персонал страны состоит главным образом из женщин. В государстве достаточное количество больниц и амбулаторий-поликлиник, оказывающих необходимые медицинские услуги женщинам.

Проблемы, которые предстоит решить

Одной из основных задач правительства является обеспечение равного доступа к медицинскому обслуживанию для всех женщин. Хотя в каждой административной единице страны функционируют центральные региональные больницы, в том числе департаменты по оказанию сложных медицинских услуг и женские кабинеты, доступ населения к этим услугам является неравномерным, в соответствии с социально-экономическим и географическим положением. Поэтому часть общества, особенно женщины, до сих пор остаются в неведении по поводу вопросов здравоохранения, особенно своего сексуального и репродуктивного здоровья.

i)Женщины, проживающие в сельской местности

Одним из приоритетов Азербайджанской Республики является оказание необходимых медицинских услуг женщинам, проживающим в сельской местности. В сельских районах страны имеется 1746 фельдшерско-акушерских пунктов и пунктов оказания первой медицинской помощи, 792 амбулатории и 50 окружных больниц.

Для женщин и детей, живущих в провинции, высокотехнологичные медицинские услуги, такие как терапия, педиатрия, акушерство и гинекология и хирургия, вполне доступны.

С целью усовершенствования медицинских услуг для женщин, живущих в высокогорных районах, министерство здравоохранения Азербайджанской Республики создало 12 региональных пунктов оказания первой помощи, оборудованных каретами скорой помощи и необходимой аппаратурой.

Основные показатели в области здравоохранения (Государственный комитет по статистике Азербайджанской Республики)

	2004 год	2005 год	2006 год
Число врачей всех специальностей (тыс. человек)	29,7	30,1	30,6
На 10 000 населения	36,4	36,6	36,6
Численность среднего медицинского персонала (тыс. человек)	59,5	59,7	60,8
На 10 000 населения	73,1	72,6	73,1
Число больниц	734	732	729
Число коек в больничных учреждениях, тыс.	68,1	68,4	68,9
На 10 000 населения	83,6	83,1	82,9
Число родильных домов (самостоятельных)	26	26	26
Число родильных отделений	85	90	90
Число амбулаторных клиник	1 591	1 594	1 595
Пропускная способность амбулаторных клиник (посещений в смену, тыс.)	105,0	105,3	104,1
На 10 000 населения	128,9	127,9	125,2
Число женских консультаций и число учреждений, имеющих женские консультации	314	321	321
Число коек для беременных и рожениц (включая врачебные и гинекол о гические койки) (тыс.)	7,4	7,4	7,4
Число центров планирования семьи	26	26	27

Число врачей и среднего медицинского персонала (Государственный статистический комитет Азербайджанской Республики)

	2004 год	2005 год	2006 год
Число сотрудников, принятых на работу в учреждения здравоохранения и социальной службы (тыс. человек)	130,2	131,9	135,3
Число женщин, принятых на работу в учреждения здравоохранения и социальные службы (тыс. человек)	97,8	100,4	103,2
Доля женщин, принятых на работу в учреждения здравоохранения и с о циальные службы	75,1	76,1	76,3

Министерство здравоохранения Азербайджанской Республики уделяет большое внимание оказанию медицинских услуг беженцам и внутренне перемещенным лицам (одна восьмая часть населения, особенно женщины и дети). Правительство переселило основную часть этой группы населения, прежде жившую в 12 палаточных городках, в городские населенные пункты с передовой социальной инфраструктурой и медицинскими центрами.

ii)Беженцы и внутренне перемещенные лица

Оказание услуг в сфере здравоохранения беженцам и внутренне перемещенным лицам представляет гораздо большую трудность, чем оказание медицинской помощи другим группам населения. Несмотря на это, все медицинские центры в районах, вновь заселенных беженцами и внутренне перемещенными лицами, обеспечиваются медицинским оборудованием и необходимыми медикаментами для первой медицинской помощи. Это облегчает функционирование специальных мобильных врачебных бригад, организованных министерством здравоохранения Азербайджанской Республики для медицинских осмотров беженцев и внутренне перемещенных лиц. Несмотря на все принятые меры, до сих пор существуют некоторые проблемы в оказании этой уязвимой группе населения, особенно женщинам и детям, услуг в области здравоохранения, включающих использование питьевой воды и соблюдение санитарно-гигиенических норм, из‑за отсутствия медикаментов и противозачаточных средств, а также миграции этой группы населения, приводящей к распространению инфекционных заболеваний.

Азербайджан достиг значительных успехов в вакцинации детей, которая охватывает 98 процентов детей в возрасте до одного года. Вакцинация детей обязательна, и эта услуга оказывается бесплатно.

Анализ демографической ситуации в стране проводится на основе информации, собранной с помощью единой методологии сбора и анализа данных, касающихся охраны материнского здоровья.

Последние годы репродуктивное поведение женщин изменилось, и общий показатель рождаемости увеличился с 16,1 (2004 год) до 17,8 (2006 год), тогда как показатель смертности снизился до 6,2 (2006 год). Естественный прирост населения увеличился в 1,6 раза.

По состоянию на 1 января 2007 года общая численность населения составляет 8 436 400 человек. Женщины составляют 50,8 процента населения, причем 59 процентов из них — женщины детородного возраста. Соответственно, мужчины составляют 49,2 процента населения. Последние годы наблюдается выравнивание численности женщин и мужчин. За последние три года продолжительность жизни достигла 72,0 лет (женщины — 75,1 лет, мужчины — 70,0 лет).

Демографические показатели (Государственный статистический комитет Азербайджанской Республики)

Показатели	2004 год	2005 год	2006 год
Общая численность (млн. человек)	8 265,4	8 347,3	8 436,4
Женщины	4 207,2	4 243,6	4 284,2
	50,90%	50,80%	50,80%
Мужичины	4 058,5	4 103,7	4 152,2
	49,10	49,20	49,20
Рождаемость (на 1000 человек)	131,6	141,9	148,9
	16,1	17,2	17,8
Девочки	60,6	65,7	68,7
Мальчики	71,0	76,2	80,2
Смертность (на 1000 человек)	49,5 (6,1)	52,0 (6,3)	52,2 (6,2)
Женщины	23,5	24,5	24,6
Мужчины	26,0	27,5	27,6
Естественный прирост населения (на 1000 человек)	10,0	10,9	11,6
Показатель фертильности	2,1	2,3	2,3
Средняя продолжительность жизни (по всей стране)	72,0	72,4	72,0
Женщины	75,2	75,1	75,1
Мужчины	70,0	69,6	70,0

В 2001 году было принято новое определение материнской смертности, которое соответствует стандартному определению, принятому Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ).

Несмотря на высокий уровень беременности, который составляет 94 процента, показатель материнской смертности по‑прежнему остается высоким — 39,5 (на каждые 100 000 живорождений). Таким образом, уровень предоставления квалифицированных медицинских услуг при рождении высок (98 процентов), однако качество этих услуг находится не на должном уровне, а показатель осложнений гипертензивных расстройств в ходе беременности вызван отсутствием квалифицированного пренатального ухода. По сравнению с предыдущими годами в 2006 году уровень материнской смертности возрос в 1,05 раза в городах и в 1,4 раза в регионах. В общей сложности, по сравнению с 2005 годом в 2006 году показатель материнской смертности вырос в 1,2 раза.

Материнская смертность (министерство здравоохранения Азербайджанской Республики)

	2004 год	2005 год	2006 год
Общее число умерших	3,4	41	51
На 100 000 живорождений	25,8	33,3	39,5

Структура материнской смертности не изменилась. Среди причин материнской смертности преобладают кровотечения (34,0 процента), гестозы (21,3 процента), закупорки кровеносных сосудов (19,2 процента), заражения крови (19,9 процента) и экстрагенитальные патологии (8,5 процента). Согласно предварительному исследованию Департамента информации министерства здравоохранения Азербайджанской Республики риск летального исхода беременности разнится в городах (1:1250) и регионах (1:600). К сожалению, в стране наблюдается диспропорция и недостаток соответствующего персонала. Сотрудники акушерско-гинекологических отделений составляют 40 процентов всего медицинского персонала в регионах.

Материнская смертность с разбивкой по основным причинам смерти

Причины смерти	2004 год	2005 год	2006 год
Общее число женщин, умерших от всех причин	56 5 ,2	582,8	579,9
Из них:
от болезней системы кровообращения	346,4	347,2	349,1
от новообразований	66,3	68,1	67,7
от несчастных случаев, отравлений и травм	13,3	15,9	14,6
от болезней органов дыхания	37,2	35,3	32,9
от болезней пищеварительной системы	34,4	36,0	36,7
от инфекционных и паразитарных болезней	6,8	6,2	5,2

В течение последних пяти лет (2002–2006 годы) в Республике наблюдается тенденция к сокращению детской смертности. Показатель детской смертности составляет 10,1 (на 1000 живорождений), а показатель неонатальной смертности — 7,1 (на 1000 живорождений).

Младенческая смертность (дети до одного года) (Государственный статистический комитет Азербайджанской Республики)

	2004 год	2005 год	2006 год
Общее число умерших детей до одного года	1 287	1 321	1 508
Из них:
мальчиков	757	747	859
девочек	530	574	649
На 1000 живорождений
Общее число умерших детей до одного года	9,8	9,3	10,1
Из них:
мальчиков	10,7	9,8	10,7
девочек	8,7	8,7	9,4

Младенческая смертность (дети до одного года) с разбивкой по основным причинам смерти, мальчики

Причины смерти	2004 год	2005 год	2006 год
Всего умерших детей до одного года от всех причин :	1 141	959	879
от болезней органов дыхания:	294	284	219
от состояний, возникающих в перинатальном п е риоде	565	416	459
от инфекционных и паразитарных болезней	83	63	49
от врожденных аномалий	82	77	67
от несчастных случаев, отравлений и травм	9	16	5

Младенческая смертность (дети до одного года) с разбивкой по основным причинам смерти, девочки

Причины смерти	2004 год	2005 год	2006 год
Всего умерших детей до одного года от всех причин :	751	621	620
от болезней органов дыхания:	230	240	158
от состояний, возникающих в перинатальном п е риоде	309	217	301
от инфекционных и паразитарных болезней	59	44	38
от врожденных аномалий	64	48	50
от несчастных случаев, отравлений и травм	5	7	5

Уровень детской смертности значительно снизился.

Причины смерти	2004 год	2005 год	2006 год
Всего умерших детей до 5 лет от всех причин	1 582	1 411	1 181
Из них:
от болезней органов дыхания	173	186	109
от инфекционных и паразитарных болезней	33	31	24
от врожденных аномалий	25	23	25
от несчастных случаев, отравлений и травм	47	49	38

Детская смертность (дети до 5 лет) с разбивкой по основным причинам смерти, девочки

Причины смерти	2004 год	2005 год	2006 год
Всего умерших детей до 5 лет	1 132	995	872
Из них:
от болезней органов дыхания	177	184	94
от инфекционных и паразитарных болезней	39	34	28
от врожденных аномалий	20	19	14
от несчастных случаев, отравлений и травм	28	37	24
На 1000 живорождений
Всего умерших детей до 5 лет	16,5	14,5	12,7
Из них:
от болезней органов дыхания	2,6	2,7	1,4
от инфекционных и паразитарных болезней	0,6	0,5	0,4
от врожденных аномалий	0,3	0,3	0,2
от несчастных случаев, отравлений и травм	0,4	0,5	0,3

Противозачаточные средства поставлялись в Азербайджан Фондом Организации Объединенных Наций в области народонаселения (ЮНФПА), однако с 2004 года донорская помощь по обеспечению страны контрацептивами была прекращена. Среди женщин спрос на все виды противозачаточных средств остается на уровне 7 процентов, тогда как спрос на современные виды контрацепции достигает 31 процента. Основным поводом для беспокойства является то, что среди замужних женщин те же показатели составляют 12 процентов и 53 процента соответственно (ЦБЗ, Обзор положения в области репродуктивного здоровья, 2001 год). Положение в стране ухудшилось в результате недостаточного производства противозачаточных средств, а также временной системы гарантированных поставок контрацептивов. Большинство населения, а также его уязвимые группы, не имеют доступа к противозачаточным средствам из‑за финансовых проблем.

Использование методов контрацепции (Государственный статистический комитет Азербайджанской Республики)

	2004 год	2005 год	2006 год
Численность женщин, использующих внутриматочные контрацептивы — всего, тысяч человек	33,0	29,5	24,5
На 100 женщин в возрасте 15–49 лет	1,3	1,2	1,0
Численность женщин, использующих гормональную контрацепцию — всего, тысяч человек	42,7	33,8	25,4
На 100 женщин в возрасте 15–49 лет	1,7	1,3	1,0
Численность женщин, подвергшихся стерилизации — всего, человек	189	239	187
На 100 женщин в возрасте 15–49 лет	7,6	9,5	7,3
Численность женщин, пользующихся презерватив а ми — всего, тысяч человек	–	–	8,5
На 100 женщин в возрасте 15–49 лет	–	–	1,4

Аборты

Естественно, что в результате прекращения обеспечения страны противозачаточными средствами наблюдается рост числа абортов (министерство здравоохранения). Согласно официальным данным, регистрация всех абортов не проводится. Так, за последние пять лет, показатель абортов составил 7,8–8,1 на тысячу женщин (в возрасте 15–49 лет).

Однако по последним данным, среднее число абортов составило 3,2 на каждую женщину детородного возраста (ЦБЗ — 2001 год), и это один из самых высоких показателей среди стран Европейского региона Всемирной организации здравоохранения.

Аборты с разбивкой по возрастным группам (Государственный статистический комитет Азербайджанской Республики)

	2004 год	2005 год	2006 год
Всего абортов	19 806	19 586	20 867
В том числе:
до 20 лет	725	822	1 014
20–24 года	4 555	4 731	4 765
25–29 лет	6 681	6 104	6 643
30–34 года	4 832	4 623	4 896
35–49 лет	3 013	3 306	3 549
Всего абортов на 1000 женщин (15–49 лет)	8,0	7,8	8,1
В том числе:
до 20 лет	1,6	1,8	2,2
20–24 года	12,0	12,1	11,7
25–29 лет	19,9	17,8	19,0
30–34 года	14,8	14,4	15,3
35–49 лет	3,0	3,2	3,4

ВИЧ/СПИД

Основную ответственность за борьбу со СПИДом несет Республиканский центр по борьбе со СПИДом, функции которого включают повышение информированности населения, просвещение, а также профилактику, регистрацию и лечение случаев ВИЧ/СПИДа в стране. По информации, полученной от Республиканского центра по борьбе со СПИДом, в стране регистрируется увеличение числа случаев заражения ВИЧ. В 1987–2007 годах ВИЧ-инфекция была зарегистрирована в общей сложности у 1232 человек. 83,7 процента из них мужчины, 16,3 процента — женщины.

Основными путями распространения ВИЧ-инфекции являются инъекционные наркотики (58,6 процента) и инфицирование через гетеросексуальные контакты (23,1 процента). 95,5 процента ВИЧ-инфицированных являются гражданами Азербайджана.

С 2004 года в первый раз при финансовой поддержке Глобального фонда для борьбы со СПИДом, туберкулезом и малярией министерство здравоохранения Азербайджанской Республики реализует проект по профилактике заболевания, а также лечению и поддержке лиц, инфицированных ВИЧ/СПИДом, улучшению доступа к медицинским услугам и удовлетворению нужд тех групп населения, которые подвергаются высокому риску инфицирования.

С 2006 года в рамках этой программы осуществляется профилактика передачи ВИЧ-инфекции от матери к ребенку.

Республиканский центр по борьбе со СПИДом при поддержке ЮНИСЕФ и министерства здравоохранения Азербайджанской Республики начали реализацию программы по организации медицинских услуг, учитывающих интересы взрослых. Была создана Целевая группа для подготовки медицинского персонала в сфере принципов здравоохранения подростков в соответствии с программой «Ориентация и национальная основа».

Совершенствуется оказание медицинской и социальной помощи людям, инфицированным ВИЧ/СПИДом, и их семьям. Детям, рожденным от ВИЧ-инфицированных матерей, бесплатно предоставляется искусственное вскармливание. Была организована паллиативная помощь людям, инфицированным ВИЧ/СПИДом, в больницах и на дому.

В ноябре 2006 года было начато применение высокоактивной антиретровирусной терапии в отношении людей, инфицированных ВИЧ/СПИДом. Количество инфицированных, получавших лечение, составило 85 человек, из которых 23 человека — женщины. Для предотвращения передачи ВИЧ-инфекции от матери к ребенку беременная женщина и ребенок уже получили соответствующее лечение. Пять беременных женщин проходят лечение в настоящее время.

В 2006 году пять детей из шести, рожденных от ВИЧ-инфицированных матерей, а в 2007 году — все семь детей, рожденных от ВИЧ-инфицированных матерей, находились на режиме искусственного вскармливания.

Наряду с ВИЧ/СПИДом значительной проблемой является увеличение числа случаев венерических заболеваний. В 2004–2006 годах число случаев заболеваний, передающихся половым путем (ЗППП), увеличилось, в том числе среди беременных женщин. Повысился также уровень заболеваемости скрытыми формами сифилиса, и были зарегистрированы отдельные случаи нейросифилиса. Увеличивается число случаев хронических заболеваний, связанных с венерическими инфекциями, ведущими к бесплодию, а также нарушению сексуального здоровья как женщин, так и мужчин.

Специалисты кожно-венерических диспансеров проводят консультации и лечение пациентов, имеющих венерические заболевания; также практикуются анонимные проверки. Однако отсутствие необходимого оборудования и материалов, а также низкий уровень информированности общественности и недостаток квалифицированного персонала негативно отражаются на качестве медицинских услуг, связанных с ЗППП.

В Национальном стратегическом плане действий (на 2008–2010 годы) в области репродуктивного здоровья министерство здравоохранения предусмотрело профилактику и контроль за распространением ВИЧ/СПИДа/ЗППП.

Деятельность по охране здоровья матери и ребенка

Анализ текущей ситуации дал правительству толчок к разработке демографической политики, уделяющей основное внимание сокращению числа случаев материнской и детской смертности, укреплению деятельности в области репродуктивного здоровья и охране здоровья матери и ребенка.

В 2005 году Азербайджанская Республика приняла несколько указов, направленных на разработку и применение эффективных профилактических мер по улучшению здоровья матери и ребенка, предотвращению наследственных и приобретенных заболеваний, таких как талассемия, гемофилия и сахарный диабет.

В 2006 году число людей с сахарным диабетом составляло 79 698 человек, из которых 44 166 человек (55 процентов) — женщины.

Согласно Указу № 101 кабинета министров от 7 июня 2005 года был принят Указ «О государственной программе по сахарному диабету». Указ предусматривает регистрацию случаев сахарного диабета и создание базы данных о положении в области сахарного диабета для его предотвращения среди населения, а также принятие профилактических мер среди беременных женщин и новорожденных детей и обеспечение диабетиков бесплатными медикаментами и санаторно-курортным лечением в государственных учреждениях.

Министерство здравоохранения Азербайджанской Республики совместно с другими министерствами (министерство образования, министерство молодежи и спорта, министерство финансов) активно реализует меры, предусмотренные в рамках этого проекта.

В целом весьма важно создать государственную систему медицинских и социальных мер, направленных на укрепление здоровья детей и матерей, оказание поддержки в организации мероприятий по раннему выявлению и профилактическому лечению гемофилии и талассемии.

В стране наблюдается высокий риск инфицирования населения. Азербайджан занимает ведущие позиции по числу лиц, болеющих талассемией. Каждый двенадцатый человек является носителем талассемии. Каждый год рождается 200 детей, унаследовавших эту патологию.

В центре внимания также находится гемофилия, которая передается от женщин наследственным путем. В настоящее время число людей с гемофилией составляет 671 человек, 118 из которых — женщины.

С учетом текущей демографической ситуации, связанной с наследственными заболеваниями, на которые приходится значительная доля ранней младенческой смертности, правительством была принята широкомасштабная Государственная программа по наследственным заболеваниям крови — гемофилии и талассемии — на 2006–2010 годы. В реализации программы участвует несколько министерств и организаций, а именно министерство здравоохранения, министерство образования, министерство молодежи и спорта, министерство финансов, министерство труда и социальной защиты населения, министерство внутренних дел Азербайджанской Республики и профсоюзы.

Основными целями программы являются принятие мер по сокращению числа случаев инфицирования талассемией и гемофилией и смертности от них; создание реестра пациентов с подобными диагнозами, профилактика осложнений у лиц с талассемией и гемофилией, улучшение медицинского обслуживания, обеспечение медикаментами и кровью, а также всеобъемлющим обслуживанием и лечением в государственных учреждениях.

С целью предотвращения рождения детей, зараженных талассемией, в программе предусмотрена система профилактических мер: добровольное лечение молодых людей при получении удостоверения личности, добровольное лечение беременных женщин, призыв к акушерским учреждениям с целью выявления талассемии.

С целью лечения гемофилии на молекулярно-генетическом уровне (2006–2010 годы) предусмотрено создание централизованной медико-генетической лаборатории и лаборатории по пренатальной диагностике талассемии.

С целью совершенствования информационной системы и повышения надежности информации о здоровье населения министерство здравоохранения предложило, а кабинет министров утвердил (решение № 143 от 12 июня 2006 года) «Электронную карту здоровья». В рамках этой системы в министерстве здравоохранения был создан реестр, содержащий сведения о состоянии здоровья каждого члена общества. Этот реестр включает информацию о человеке, медицинском учреждении, проведенной вакцинации и другие медицинские данные, разрешенные законодательством.

Министерство здравоохранения Азербайджанской Республики планирует разработку «Паспорта новорожденного» и его внедрение в систему здравоохранения.

Согласно Указу кабинета министров от 15 сентября 2006 года была принята государственная программа по охране здоровья матери и ребенка. Государственная программа предлагает более существенную стратегию укрепления здоровья матери и ребенка, охраны репродуктивного здоровья населения и нацелена прежде всего на сохранение здорового генофонда.

Основными целями этой программы являются охрана репродуктивного здоровья населения и обеспечение безопасного материнства; повышение профессионального уровня медицинского персонала, работающего в сфере акушерства и педиатрии, создание региональных перинатальных центров, усовершенствование материально-технических ресурсов медицинских учреждений, оказывающих акушерские и педиатрические услуги, и т.д.

Программа также предусматривает разработку плана действий, поэтому был назначен Координационный совет для осуществления контроля за реализацией программы. Предусмотренный план действий направлен на строительство семи перинатальных центров в городах и регионах страны (2006–2010 годы); обеспечение гинекологических учреждений и отделений неонатологии современным оборудованием (2006–2007 годы); разработку унифицированной системы сбора и анализа данных о здоровье матери и ребенка (2006–2007 годы); разработку документации о применении рекомендованных ВОЗ критериев живорождений (2006–2007 годы), повышение профессионального уровня медицинского персонала, работающего в сфере охраны материнства и детства, а также репродуктивного здоровья и планирования семьи (2006–2010 годы) и т.д.

Для реализации Государственной программы правительством было выделено 21 324 000 манатов (25 087 000 долл. США). Финансирование осуществляется по частям, ежегодно выделяемыми суммами. В настоящее время государственная программа выполняется в полном объеме.

Приняв во внимание неудовлетворительные показатели в области репродуктивного здоровья женщин, а также высокую материнскую и детскую смертность, министерство здравоохранения при поддержке Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), Фонда Организации Объединенных Наций в области народонаселения (ЮНФПА) и других международных организаций разработало Национальную стратегию в области репродуктивного и сексуального здоровья, основанную на анализе положения в сфере репродуктивного здоровья. Стратегия охватывает период с 2008 по 2015 год.

Национальная стратегия является моделью комплексного решения проблем в сфере репродуктивного здоровья и отражает основные направления, стратегические цели и задачи государственной политики в этой области. После принятия основных проблем за основу был принят обзор конкретных целей и ключевых задач для реализации стратегии, а также были рассмотрены и определены возможные пути решения проблем и ожидаемые результаты.

Национальная стратегия нацелена на улучшение репродуктивного здоровья всех групп населения.

Основными сферами деятельности, определенными посредством анализа положения в области репродуктивного здоровья, включенного в стратегию, являются:

•здоровье матерей и новорожденных детей;

•репродуктивный выбор (планирование семьи и безопасные аборты);

•ВИЧ/СПИД/ЗППП;

•здоровье подростков;

•гендерное насилие и сексуальная эксплуатация.

В Плане действий Национальной стратегии отражено решение важных проблем в области репродуктивного здоровья: создание национальной законодательной базы по репродуктивному здоровью населения; совершенствование информационной системы для сбора, анализа и обработки данных в соответствии с медицинскими стандартами; расширение доступа к услугам планирования семьи и противозачаточным средствам; повышение уровня услуг в области репродуктивного здоровья; обеспечение населения безопасными контрацептивами и т.д.

В Плане действий по реализации Национальной стратегии подробно отражены заключительные замечания, сделанные на тридцать седьмой сессии Комитета Организации Объединенных Наций по ликвидации дискриминации в отношении женщин в отношении обеспечения населения противозачаточными средствами и улучшения доступа к медицинскому обслуживанию для женщин, проживающих в сельской местности и высокогорных регионах.

В Плане действий предусмотрено включение всех типов противозачаточных средств в основной список медикаментов министерства здравоохранения на период 2008–2009 годов. План действий также предусматривает мероприятия по улучшению репродуктивного здоровья женщин, живущих в сельской местности и высокогорных районах.

Статья 13Равенство в экономической жизни

В последние годы экономика Азербайджана получила значительное развитие. В последние 5 лет наблюдался рост валового внутреннего продукта (ВВП) страны, и ожидается, что в 2008 году он возрастет в 2,3 раза по сравнению с 2003 годом.

Экономическое развитие женщин, которые составляют более половины населения страны, является одной из основных задач правительства. Согласно статистическим данным, из 3369,7 тысяч женщин старше 15 лет 2865,3 тысячи (85 процентов) являются трудоспособными. Распределение трудоспособных женщин по экономическим регионам показано в таблице:

Экономические регионы	Человек	Процентное соотношение
Баку	666,5	23,3
Апшеронский экономический регион	147,6	5,2
Гянджа-Газахский экономич е ский регион	376,5	13,1
Шеки-Загатальский эконом и ческий регион	181,7	6,3
Ленкеранский экономический регион	261,1	9,1
Губа-Хачмазский экономич е ский регион	155,1	5,4
Нахичеванский экономический регион	124,9	4,4
Полностью или частично о к купированные регионы
в том числе
Нагорно-Карабахский экон о мический регион	211,1	7,4
Кельбежер- Л ачинский экон о мический регион	71,6	2,5

По данным Государственного статистического комитета, из 2865,3 тысяч трудоспособных женщин 2014,4 тысячи женщин (70,3 процента) являются экономически активным населением, а 1880,2 тысячи женщин (65,5 процента) являются работающими женщинами. Распределение работающих женщин в экономике страны представлено в следующей таблице.

	Всего	В том числе женщин	Распределение 1880,2 работа ­ ющих женщин по сферам, в пр о центах
Тысяч человек	В проце н тах
Работающее население	3983,5	1880,2	47,2	100
Сфера производства	2073,0	889,3	42,9	47,3
Сельское хозяйство, охота и лесное хозя й ство	1565,0	812,2	51,9	43,2
Рыболовство	8,3	1,9	22,7	0,1
Промышленность	257,1	60,1	23,4	3,2
Добывающая промышленность	57,6	5,6	9,8	0,3
Обрабатывающая промышленность	146,8	48,9	33,3	2,6
Производство и распределение электроэне р гии, газа и воды	52,7	5,6	10,7	0,3
Строительство	242,6	15,0	6,2	0,8
Сфера услуг	1910,5	990,9	51,9	52,7
Оптовая и розничная торговля, ремонт автом о билей, мебели и предметов личного пользов а ния	744,3	432,4	58,1	23,0
Отели и общественное питание	46,4	15,0	32,4	0,8
Транспорт и коммуникации	159,6	16,9	10,6	0,9
Финансовая деятельность	51,5	22,6	43,8	1,2
Деятельность, связанная с недвижим о стью	23,8	5,6	23,7	0,3
Государственное управление, социальное стр а хование	142,5	39,5	27,7	2,1
Образование	351,3	229,4	65,3	12,2
Здравоохранение и социальные усл у ги	166,1	118,5	71,3	6,3
Услуги по ведению домашнего хозя й ства	83,8	37,6	44,9	2
Другие общественные, социальные и ли ч ные услуги	131,6	71,4	54,3	3,8

Правительство, международные организации, а также местные НПО предприняли ряд инициатив по расширению возможностей трудоустройства женщин и по обеспечению их необходимыми ресурсами и навыками для начала и развития собственного бизнеса.

В этой связи следует упомянуть Указ президента Азербайджанской Республики «Об обеспечении решения вопросов, связанных с предпринимательством, на основе принципа “одного окна”» от 25 октября 2007 года. Новая система применяется с 1 января 2008 года. Использование этой системы значительно облегчит регистрацию предпринимательской деятельности. Это особенно важно в контексте укрепления малого и среднего бизнеса в Азербайджане. Основной целью системы является упрощение процедуры начала бизнеса для лиц, желающих заниматься предпринимательской деятельностью.

Создание системы составления бюджета с учетом гендерных факторов является одной из основных гарантий равного распределения государственных финансовых ресурсов в пользу как мужчин, так и женщин, обеспечивая экономическое равенство между ними. Для решения гендерных проблем, обусловленных финансовыми причинами, было сочтено необходимым разработать концепцию составления бюджета с учетом гендерных факторов. Комитет совместно с Фондом Организации Объединенных Наций в области народонаселения опубликовал документ «Пересмотр бюджета Азербайджана с учетом гендерных факторов», который стал первоначальным результатом исследований в этой сфере. В нем говорится о гендерном анализе бюджета и статистических данных в этой области.

Кроме того, Государственный комитет по проблемам семьи, женщин и детей подготовил предложения по составлению бюджета Азербайджана с учетом гендерных факторов и представил их кабинету министров. Целью этих предложений является проведение гендерного обзора государственного бюджета и принятие во внимание гендерного фактора при распределении финансовых средств.

С целью поддержки развития женского предпринимательства проводятся регулярные совещания с женщинами-предпринимателями для выявления их проблем. Последняя конференция, в которой смог принять участие эксперт КЛДОЖ, была проведена в сотрудничестве с министерством экономического развития 18 апреля 2008 года.

Фонд социального обеспечения

В соответствии с законодательством в Азербайджане не проводится никакого различия между женщинами и мужчинами при осуществлении каких-либо выплат и в области социальной защиты.

Согласно существующему законодательству, семьям с детьми выплачивается ряд пособий:

•пособие по беременности и родам для работающих женщин в размере 100 процентов средней заработной платы;

•ежемесячное пособие в размере 30 манатов (примерно 35 долл. США) по уходу за ребенком на период отпуска до достижения им возраста 3 лет;

•единовременные пособия в размере 35 манатов (примерно 40 долл. США) при рождении каждого ребенка;

•ежемесячное пособие в размере 20 манатов (примерно 25 долл. США) детям военнослужащих;

•ежемесячное пособие в размере 5 манатов (примерно 8 долл. США) детям ветеранов-инвалидов событий января 1990 года;

•ежемесячное пособие в размере 10 манатов (примерно 15 долл. США) детям семей мучеников;

•ежемесячное пособие в размере 5 манатов (примерно 8 долл. США) несовершеннолетним детям семей, пострадавших от трагедии на Чернобыльской АЭС;

•пособие в размере 100 процентов среднемесячной заработной платы для ухода за больным ребенком.

Вышеупомянутые социальные пособия, предназначенные конкретно для женщин, а в некоторых случаях и для мужчин, ведут к улучшению благосостояния семей.

В настоящее время в системе социального обеспечения проводится ряд реформ, направленных на укрепление ее возможностей в области определения и предоставления социальных пособий семьям с низким доходом. В этой связи вступил в силу Закон Азербайджанской Республики «О прямой государственной социальной помощи».

Данная тенденция способствует принятию государственных программ, направленных на сокращение масштабов нищеты, социально-экономическое развитие регионов, реформы пенсионной системы, непосредственную социальную помощь, новую национальную стратегию занятости, формирование государственной миграционной политики и повышение благосостояния населения, в том числе молодежи. Особое внимание уделяется реформам и улучшению качества жизни населения в стране, поскольку показатель развития занятости и всеобъемлющая социальная политика являются основными факторами развития экономики.

Организация досуга и занятия спортом

23 декабря 1997 года вступил в силу Закон Азербайджанской Республики «О физической культуре и спорте». Основной целью этого закона является обеспечение здорового образа жизни и всеобъемлющего развития человека посредством физической культуры и спорта, профилактика заболеваний и вредных привычек среди населения, увеличение продолжительности жизни и т.д. Одна из основных задач закона — обеспечение прав граждан заниматься спортом.

Государственная программа в области развития физической культуры и спорта на период 2004–2008 годов была утверждена Указом кабинета министров от 3 февраля 2000 года. Основными целями закона являются повышение уровня физического развития населения, создание необходимых условий для обеспечения развития физической культуры и спорта среди населения, обеспечение подготовки перспективных и профессиональных спортсменов и т.д. В соответствии с этой программой создание и усовершенствование системы развития спорта и физической подготовки среди детей и молодежи является одним из главных направлений деятельности правительственных и неправительственных организаций страны. С этой целью в различных регионах Азербайджана функционируют 12 олимпийских комплексов, и 17 таких комплексов строятся в настоящее время. В стране имеется более 400 спортивных центров и сооружений, где как мальчики, так и девочки могут реализовать свои права на спорт и физическую подготовку без всяких затруднений. Основные виды спорта, которыми занимаются женщины, — это баскетбол, волейбол, гандбол, легкая атлетика, настольный теннис, шашки и шахматы.

Одним из основных направлений государственной молодежной политики является забота о молодых семьях. Азербайджанская Республика принимает серьезные меры для расширения государственного обеспечения молодых семей, повышения значимости роли государства в решении социальных проблем, с которыми сталкиваются молодые семьи в обществе, подготовки молодежи к семейной жизни посредством мероприятий по повышению информированности, организации досуга молодых семей, повышения осведомленности о правильном воспитании детей в семьях, поддержки и пропаганды моральных и этических ценностей, культурного и исторического наследия азербайджанского народа. Так, каждый год накануне Международного дня семьи проводится национальный фестиваль «Моя семья», участники которого — молодые семьи с детьми. В рамках фестиваля среди молодых семей проводятся выставки, конкурсы и соревнования, и победители награждаются призами.

Кроме того, с целью дать семьям доступ к здоровому образу жизни и привлечь внимание населения к физическому развитию проводятся спортивные мероприятия «Папа, мама, я — спортивная семья».

Статья 14Положение сельских женщин

Сельские женщины составляют 48,2 процента всего женского населения страны, и 63 процента из них работают.

Традиционные женские профессии получили новое рождение и стали источником дохода семей. В результате земельных реформ земля становится частной собственностью людей независимо от пола.

Ряд НПО и международных организаций принимают необходимые меры для укрепления лидерских качеств, а также повышения экономической активности женщин в регионах. Так, при поддержке ОБСЕ/БДИПЧ и местных органов была создана региональная сеть женщин для решения их проблем.

С 2001 года выполняется рассчитанная на 12 лет крупномасштабная программа развития сельского хозяйства в высокогорных регионах.

Часть IV

Статья 15Равенство перед законом

Женщины, содержащиеся под стражей

Согласно Конституции Азербайджана все люди равны перед законом и имеют право на равную защиту со стороны закона.

В рамках проведенных в последние годы реформ в пенитенциарной системе, как и в других областях, были приняты необходимые меры для обеспечения защиты прав женщин, отбывающих наказание. Так, деятельность единственного существующего учреждения для женщин, отбывающих наказание, находится под пристальным вниманием Пенитенциарной службы, а также многочисленных неправительственных и государственных организаций страны, включая правозащитные институты. В течение 2007 года неправительственные организации нанесли более 30 визитов в это учреждение и осуществляли регулярное наблюдение за его деятельностью. Государственный комитет по проблемам семьи, женщин и детей Азербайджанской Республики также уделяет большое внимание этому вопросу. Члены Государственного комитета постоянно посещают пенитенциарное учреждение для женщин, отслеживают условия содержания женщин, отбывающих наказание и, в случае необходимости, решают выявленные проблемы. В целях улучшения состояния здоровья женщин, отбывающих наказание, Государственный комитет по проблемам семьи, женщин и детей сотрудничает с министерством здравоохранения Азербайджанской Республики. В результате этого сотрудничества с целью изучения состояния здоровья женщин, находящихся в заключении, была создана медицинская бригада, в которую вошли терапевт, невропатолог, кардиолог, онколог, гинеколог и лаборант. Различные заболевания были обнаружены у 324 заключенных женщин, прошедших осмотр у терапевта, 150 из них была сделана электрокардиограмма (ЭКГ). Патологические признаки были выявлены в крови 273 женщин. Руководство пенитенциарного учреждения было уведомлено об этих выводах, и ему было предложено принять необходимые меры для лечения больных женщин в надлежащих больничных условиях.

В настоящее время в пенитенциарном учреждении для женщин наказание отбывают 266 женщин. 241 женщина является гражданкой Азербайджанской Республики, 23 — гражданки иностранных государств. Большинство женщин, отбывающих наказание, находятся в заключении за совершение преступлений в области незаконного оборота наркотиков и убийства. Более подробная статистическая информация о женщинах, находящихся в заключении, представлена ниже:

	Общее число заключенных	Из них женщин
2004 год	13 353	1 319
2005 год	13 711	1 272
2006 год	14 206	1 392
2007 год (первые шесть мес я цев)	6 823	577

Привлечение заключенных к общественно-полезному труду в учреждении является одной из основных проблем. Так, около 130 женщин из этой группы были заняты на оплачиваемой работе. Эти женщины заняты в ковроткаческих и рукодельных мастерских, а также в сельскохозяйственной бригаде. Девяносто женщин, отбывающих наказание, занимаются образованием. Они проходят профессиональную подготовку в пяти областях.

Другим предметом обеспокоенности является эффективная организация досуга заключенных женщин и привитие им религиозных и моральных ценностей. В соответствии с существующим законодательством, любительская организация заключенных женщин также принимает участие в этом процессе.

Согласно статье 92.1 Кодекса исполнения наказаний в тюрьмах женщины с детьми до трех лет обеспечиваются специальным медицинским обслуживанием и вторым специальным помещением для жилья. В центре внимания также находится питание детей, живущих с матерями в тюрьмах. Эти женщины обеспечиваются специальным детским питанием и гигиеническими средствами.

В соответствии с законодательством такие дети могут с согласия своих матерей быть переданы близким родственникам или другим людям либо направлены в детские учреждения после достижения ими возраста трех лет. Несмотря на это, женщины, отбывающие наказание, поддерживают контакт со своими несовершеннолетними детьми посредством телефонных разговоров и постоянных встреч, организуемых персоналом пенитенциарного учреждения.

В вышеупомянутом учреждении имеется медицинское отделение на 15 койко-мест. Наряду с другими медицинскими услугами в нем оказываются гинекологические услуги, а также имеется лаборатория; детям предоставляются услуги педиатра.

Женщины, имеющие проблемы со здоровьем, проходят регулярный осмотр сотрудниками медицинской службы. В случае необходимости для оказания им медицинской помощи вызываются врачи-специалисты. Всеобъемлющее медицинское обследование заключенных регулярно организуется при участии министерства здравоохранения и Государственного комитета по проблемам семьи, женщин и детей Азербайджанской Республики. Кроме того, в соответствии с соглашением, заключенным между министерством юстиции и министерством здравоохранения Азербайджанской Республики, в непосредственной близости к пенитенциарному учреждению была создана детская клиника для оказания квалифицированной медицинской помощи несовершеннолетним детям, живущим в учреждении.

Судебная система

Одна из основных судебных реформ, проводимых в стране, заключается в обеспечении права подачи апелляции в суд на равноправной основе для женщин и мужчин в качестве одного из механизмов реализации защиты прав человека и основных свобод в ходе судебного процесса. В рамках этих реформ одним из главных шагов в этом направлении стал Указ президента Азербайджанской Республики от 19 января 2006 года об осуществлении законов Азербайджанской Республики «О модернизации судебной системы Азербайджанской Республики» и «Об изменениях и поправках к некоторым законодательным актам Азербайджанской Республики», направленных на создание новых судов, удовлетворяющих потребность населения в юридических институтах и правовой помощи, обеспечивающих эффективность судебной системы, а также способствующих созданию возможностей подачи апелляции в суд. Указ также предусматривает создание новых судов, как указано ниже:

Бакинский апелляционный суд — в г. Баку;

Гянджийский апелляционный суд — в г. Гянджа;

Сумгаитский апелляционный суд — в г. Сумгаит;

Ширванский апелляционный суд — в г. Али-Байрамлы;

Шекийский апелляционный суд — в г. Шеки;

Уголовный суд Нахичеванской Автономной Республики — в г. Нахичевань.

Статья 16Ликвидация дискриминации в отношении женщин в браке и семейных отношениях

Принимая во внимание необходимость защиты прав женщин в семье и заключительные замечания договорных органов в соответствии с выполнением международных обязательств в области прав человека, Государственный комитет по проблемам семьи, женщин и детей Азербайджанской Республики представил Национальному парламенту предложения по уравниванию брачного возраста для женщин и мужчин, проведению обязательного добрачного медицинского обследования и заключению брачного контракта.

Брачный возраст

В Азербайджанской Республике брачный возраст устанавливается на основании Семейного кодекса. Так, согласно статье 10.1 Семейного кодекса Азербайджанской Республики брачный возраст для мужчин — 18 лет, для женщин — 17 лет. Уравнивание брачного возраста женщин и мужчин связано прежде всего с обеспечением равных прав для женщин и мужчин.

В то же время Конвенция Организации Объединенных Наций о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин налагает на государства-участники обязательства принимать все возможные меры, включая законодательные, для ликвидации дискриминации в отношении женщин.

Медицинское обследование

Медицинское обследование лиц, вступающих в брак, является одной из наиболее часто обсуждаемых острых проблем. В настоящее время этот вопрос регулируется в соответствии со статьей 13.1 Семейного кодекса Азербайджанской Республики. Согласно Кодексу медицинское обследование лиц, вступающих в брак, проводится бесплатно и по их согласию в государственных и муниципальных медицинских учреждениях.

Анализ жалоб, поступающих в Государственный комитет по проблемам семьи, женщин и детей Азербайджанской Республики, показывает, что недостаток у женщин и мужчин информации о здоровье друг друга создает проблемы в будущем.

С целью охраны здоровья будущего поколения, предотвращения проблем, связанных с браком, ликвидации случаев, заканчивающихся разводом, внесено предложение представлять результаты медицинского обследования в соответствующий исполнительный орган.

Брачный контракт

Хотя в Семейном кодексе Азербайджанской Республики существуют положения, связанные с концепцией, содержанием и составлением брачного контракта, он не получил широкого распространения в стране. Поправки к законодательству по данному вопросу налагают на государственный орган, принимающий заявления лиц, желающих вступить в брак, обязательство разъяснять юридическую важность брака, связанные с ним обязанности и последствия и предлагать заключить брачный контракт.

В связи с этим Государственный комитет по проблемам семьи, женщин и детей Азербайджанской Республики намеревается провести среди населения мероприятия по повышению информированности о важности брачного контракта.