在各年龄段中，女性失业率均比男性高。这与大多数妇女被当作家务劳动“工具”有很大关系。
为了对妇女整个失业状况进行分析，我们必须指出，因投资少所造成的人均经济增长持续低迷，以及政府和私有部门工作的严重失误，是造成占安哥拉人口大多数的妇女普遍陷入失业困境的原因。
7.6 劳动报酬：最低和最高工资
安哥拉宪法不允许有任何形式的歧视。它规定了权利和义务平等的总体原则，那就是，所有公民，不论性别、出身、政治派别、肤色和宗教信仰，在权利和义务上一律平等。
在高通胀率的影响下，许多人找不到工作，工资的购买力在不断下降，而生活费用则在不断增加。因此，每个家庭或家族都需要多个能赚钱养家的人以维持生计，而且这种趋势仍在不断加剧。本小节引述第一段的内容，就是为了说明在这种趋势下，男人和女人的处境是相同的。
一般情况下，在政府部门工作的男性和女性，最低工资为7 965 000新宽扎（KZR），最高工资为70 685 000新宽扎。
这种工资级别用美元折算时，若按官方汇率100美元=26 800 000新宽扎计算，则最低工资相当于20美元，最高工资相当于180美元。但要注意，在平价换汇市场上，截至本报告编写之日，100美元相当于43 000 000新宽扎。
管理职位最低工资为70 755 000新宽扎，最高工资为77 830 500新宽扎；经理职位最低工资为91 981 500新宽扎，最高工资为160 132 500新宽扎。
7.7 宪法和法律措施
安哥拉近几年所经历的严重经济困难，明显影响到了大多数人口、尤其是弱势群体（儿童、妇女、老人）的生活水平。经济困难是连年的战争以及与形势发展不相适应的社会经济体制所造成。最近开始实施的经济结构调整计划，虽表面看来对未来经济复苏和社会发展是必要的，但在一定程度上也使原有的困难进一步加重。
在目前的民族团结和睦政府高层决策机构中有妇女参与；建立了家庭事务和提高妇女地位部以取代原有的妇女发展部；妇女担任了四个内阁部（文化部、石油部、渔业部和家庭事务部）的部长以及几个部的副部长（计划部两名女副部长、教育部两名女副部长、社会再融合部一名女副部长、邮电部一名女副部长、家庭事务部一名女副部长、卫生部一名女副部长）；另外，还有妇女在具战略意义的大型国有和私营企业中担任着各种管理职务等等。这些情况都令人信服的证明，安哥拉妇女在社会中所起的积极作用越来越明显。
然而，在地方机构，尚没有采取具体措施维护妇女，尤其是农村妇女的权益。许多地方机构仍存在着对妇女的歧视和不公平竞争现象，工作流于形式，不解决具体问题，往往将妇女推向非正规经济部门。但是，这些妇女本身对所承担的工作并未作好充分准备也是一个原因。
第八章
8. 健康
国家独立后不久，私人医疗机构便被取缔，代之以免费医疗制度。1975年颁布的第9号法规定建立国民健康服务制度，并确立了健康政策。此项政策将防病治病的重点放在人口中的弱势群体，也就是妇女和儿童身上。但是，直到1989年才开始实施妇幼保健的第一个五年计划。
8.1 健康政策与医疗制度/妇幼保健
产妇和婴幼儿死亡率应是安哥拉健康政策和医疗制度关注的焦点之一。改善儿童健康有助于提高其成年后的健康水平。
要想改善母亲及其子女的健康，必须采取如下措施：
加强妇女卫生和婴幼儿护理方面的服务和指导；
加强和改善产前保健咨询服务；
加强和改善妇幼保健人员（包括传统意义上的接生员）的培训；
在全国范围内开展儿童主要传染病（麻疹、破伤风和白喉）的预防接种运动；
推广和扩大营养计划，包括宣传母乳喂养和婴幼儿营养方面的知识；
在全国范围内推广和宣传口服含化疗法方面的知识；
推行家庭计划生育方面的综合服务，以便扩大生育间隔；
增建医疗诊所和妇幼保健中心。
8.2 生育与婴儿死亡率
安哥拉是世界上出生率最高的国家之一。高出生率给人口的健康造成了严重问题。扩大生育间隔是改善育龄妇女健康的重要一环。
私自堕胎与许多人的良心是相违背的，但实际上这种堕胎率很高。它说明有必要推行计划生育，提前合理地选择家庭规模。为此，我们建议采取以下措施：
加强和改进信息交流和宣传方案，传播避孕方法和扩大生育间隔期方面的知识；
加强和完善人口问题教育方案，使公众了解计划生育为医疗、健康、社会经济和文化娱乐所带来的好处；
定期开展宣传活动，解释早孕的危险和父母对子女负起责任的好处。
在南部非洲发展协调会议上，安哥拉被定为产妇和婴儿死亡率最高的国家。
1990年12月，卫生部公布了婴儿死亡率数字：第1 000名婴儿中出生一年内死亡的有160名。1986年进行的一项研究表明，在罗安达市效区，婴幼儿死亡率要比较发达的城区高38%。
安哥拉产妇死亡率也很高。1988年全国医疗机构有记录的产妇死亡率为第100 000名产妇中有665名死亡，或者说6.7%。各省产妇死亡率差别很大。
安哥拉产妇和婴幼儿死亡率高与妇女总体健康状况差有关，而总体健康状况差又与妇女营养不良、感染、寄生虫病，以及缺乏最基本的保健有关，特别是在城市郊区和农村地区。
8.3 少女怀孕和计划生育
1989年，罗安达怀孕妇女中约有80%接受过产前护理，而其中70%又接受过破伤风预防接种。罗安达胎儿死亡率为75-80%，有5 000多例新生儿患破伤风。
安哥拉的计划生育计划于1986年开始启动。截止1990年11月，已在全国建起了30多家计划生育医疗所，并计划在罗安达省再增建四家这样的医疗所和六个产房。
在罗安达，目前有两家产科医疗所和四家保健中心提供计划生育方面的咨询服务，还计划在去年年底前将这类保健中心增加到19家。
1989年罗安达市接受咨询的新增示例达到了9 122例，这一数字相当于该市总人口的3%。
根据1989年卫生部的估计，安哥拉15-49岁妇女中有72 400人采取避孕措施，相当于该年龄段妇女总人数的3.3%。罗安达省妇女避孕措施使用率最高，另五个省（库安扎诺特、伦达诺特、莫希科、乌治和扎伊尔省）使用率均不足1%。
少女早孕现象在各个社会经济阶层均有发现。虽然难以获得少女早孕的统计数字。但可以断定农村和城市早孕的严重程度是不同的。在农村，15岁的女孩子怀孕司空见惯。在许多保守的社会圈子内，妇女一般很早结婚，婚前怀孩子被认为可以增加婚姻的成功率。少女怀孕现象许多都是发生在她们自己家里。
8.4 堕胎
在安哥拉，堕胎现在仍被看作是一种犯罪。堕胎通常是16岁以下女孩在父母并不知晓的情况下怀孕后所采取的措施。
私下堕胎一般都是在缺乏最起码的卫生条件的地方进行的，实施堕胎的人一般也没有经过最起码的技术培训。这就意味着孕妇会落下许多难以治愈的病，比如感染、生殖器创伤、子宫和肠道穿孔，有时候还会出现终身不育。1991年1月至7月，罗安达市Augusto Ngangula妇产医院就发生了因私下堕胎并发症死亡的11例病例。同一时期该医院实施了403例授权堕胎手术，并收治了553名自行堕胎病人中的139名。多数堕胎都是在医生认为继续怀孕会威胁到孕妇身体健康的情况下进行的。有些堕胎则是因为避孕失败或者两次怀孕间隔时间太短经病人同意后进行的。
8.5 改进保健服务的措施
政府1995-1996两年期保健方案的具体目标是：
1. 在可以到达的城市和农村地区增加保健服务的覆盖面；
2. 加强保健服务的管理。
为了实现这两个目标，政府将重点采取以下行动：
加强孕期的跟踪服务，降低产妇死亡率；
改善饮用水和污水管道系统；
为身体残疾者提供帮助；
建立区域分析化验室，改进检查监督机制，以强化对流行病的监控；
改善卫生部门的组织机构和日常管理；
贯彻继续培训政策，加强人员培训和人事管理，使其适应国家保健系统的要求，教学方法和人力资源规划要能解决保健问题。
第九章
9. 经济和社会生活
可以说，在安哥拉，妇女的社会经济地位与男子相比是有差别的，这体现在，在工作任务和职责的承担上男女间的确存在着某种不平等现象。通常情况下，妇女既要维持家庭生计，但又享受不到与男子同等的权力和权利。为使家庭成员能够生存并使每个家庭成员能够受到教育，妇女不得不殚精竭虑，终日操劳。造成这种情况的原因主要有二。其一，国家的社会经济形势恶化，导致家庭内部生活资料分配不公平；其二，重男轻女的观念根深蒂固，因而女子被置于男子的从属地位，受到鄙视，即使在自己娘家，女子也会遭到排斥。
尽管具备一定的活力、能量等优点，但妇女作为一种社会经济因素，在参与非正规市场（她们是这个市场的主体）的经济活动时，也同样会受到伤害。其原因是，安哥拉社会某些文化传统的影响已深入到了家庭周围的社区，无论是农村社区还是城市社区都是如此。由此引起的一个后果是妇女接受教育的指数在降低。放弃基础教育现象的日益增加，10岁以上孩子辍学率的不断上升，将会给国家的未来发展带来严重的负面影响。
因早孕（常常是计划外的怀孕）而放弃学业，或者因要男孩或女孩做家务或照料年幼的弟弟妹妹而放弃学业，这种现象的产生是与家庭收入普遍太低（安哥拉五大城市家庭中61%低于贫困线）分不开的。家庭户主为了减轻贫困，往往只能让被允许上学的孩子去上学。而一般来说，女孩只能扮演传统家庭妇女的角色，不能上学。
就像教育问题一样，妇女的健康问题也因战争的影响而加重。妇女的健康状况极差，尤其是在农村。妇女健康指标引起了安哥拉整个社会的关注：生育率很高（妇女平均生育率在城市大约为6.8个孩子，在农村大约为7个孩子；在全国大约为6.9个孩子）；婴幼儿死亡率很高（全国每1 000名活产儿中约有274名死亡）；儿童免疫注射率很低；等等。
9.1 妇女信贷
按人口（普通公民、商人等）实际需要进行的经济资助也是安哥拉妇女面临的一个大问题。来自劳工部的资料显示，1993年在各经济部门就业的妇女比例较高。具体数字是：工业部门，17%；建筑业，11%；正规商业，25%；农业和渔业，26%。在非生产性部门的具体数字是：社区服务，28%；教育科学，约36%；文化艺术，49%；公共管理，29%；医疗保健服务，约42%。这些数字说明，在安哥拉社会经济活动中妇女参与的比例在逐步上升。
近年来，妇女已组织起来，按职业和经济类型建立了各种团体。这些团体的出现，在争取和维护妇女权益方面起到了积极作用。妇女流入非正规经济部门，从“非正规”这个概念上说，她们并未进行注册登记，无固定营业地点，不缴纳税费，因而在一定程度上受到工商管理部门的限制，也难以组织起来从事集体经营，更何况妇女在接受培训、获取生产资料和参与市场活动方面的机会本来就很少。
银行信贷问题在整个安哥拉社会普遍存在，但对参加经济活动的妇女来说尤为严重，她们获得银行信贷面临特殊困难，因为她们常常拿不出银行贷款所需的担保抵押品。
9.2 妇女和残疾人
安哥拉向自由民主化国家的转轨，对利己社会的形成起到了促动作用。在整个国家身体残疾者随处可见。男、女残疾人都面临着同样的问题，因而很难说在身体残疾上男女有何差别。安哥拉并无切实可行的法律措施能用来帮助残疾人，尤其是帮助残疾女孩和成年女性免受社会对她们的歧视。
根据国家统计局最近在全国范围所进行的调查得到的资料，1996年安哥拉女性人口中，大约有2.1%具有某种身体残疾。尽管这个比例很高，但仍低于男性残疾人的比例（3.7%）。
值得注意的是，农村妇女中残疾人比例为2.5%，高于城市妇女残疾人比例（1.7%）。女残疾人的比例高，也是由于全国经受多年的战争蹂躏所造成。
迫于残疾人救援机构的压力，政府相关部门正着手采取一些积极措施，但仍满足不了实际需要。
9.3 体育运动
在安哥拉的社区生活中，体育运动也许是受国家岌岌可危经济和财政形势影响最大的领域之一。这是因为，在这种经济和财政形势下，中央政府预算中能划拨给体育运动和青年组织的活动资金少之又少。
在这里提及这个问题，是为了说明安哥拉文体活动的开展离不开现有的条件。但是，妇女的表现则很突出，尽管财政形势严峻，她们仍在不断努力拼搏，在体育运动领域为自己赢得了一片天地，受到举国上下的赞扬。在手球、蓝球、田径和游泳等运动项目上，安哥拉妇女在外国的土地上为祖争得了荣誉。
最杰出者当属女子手球队。无论是省级队还是国家全明星队之间的比赛，安哥拉女子手球都取得了好成绩：三次获非洲冠军，多次在世界比赛中取得了好名次。
但是，既然总体形势不容乐观，侈谈上面的一点小成绩无异于用独木来掩盖森林。一旦运动员的基础训练条件遭到破坏，体育院校就会面临许多问题，尤其是运动设施状况将会恶化。此外，怎样让女孩子对体育运动产生兴趣也存在着问题。
由于社会正朝着越来越贪图舒适的方向发展，体育运动俱乐部已不能吸引未来可能成为运动员的人。因此，安哥拉积极参加体育运动的人数和吃苦耐劳的精神在日趋下降。
9.4 文化生活
本节可以看作是第9.3节的姊妹篇，两节的情况也基本相同。参与文化生活的妇女能够得到的相关资源微乎其微，不得不勉强维持。将文化部长的职位交给了一位妇女来担任，这是破天荒的一件大事，也许会鼓舞妇女更勤勉地参与文化工作。
妇女最擅长的行业是娱乐业，尤其是音乐、舞蹈和戏剧。具有一定教育或文化背景的妇女对文化生活和安哥拉历史比较感兴趣。各种知识分子积极投身于创造一个崇尚道德标准、具有较强公民意识的社会，为国家赢得了声誉。
也许有人在为年轻的一代担忧，因为这一代人崇尚的是外国文化，往往倾向于外国价值观。“容易接受”的外国文化所带来的风俗习惯，与安哥拉的风俗习惯往往毫不相干。在这种环境下，女孩很容易落入陷阱。外国的流行时装进入安哥拉，已使安哥拉人的着装方式发生了变化，摒弃了本民族服装的独特风格。
尊重和继承安哥拉本国文化还应从学校做起，其中包括提高女孩的教育水平，因为，正如我们所见，女孩所受教育在各教育层次上均比男孩子要少。当前最紧迫的是，中央政府必须寻找各种途径，宣扬本国文化，挖掘其精髓，并把它传播到世界其他地区。安哥拉妇女能够肩负起文化传播使者的使命。
第十章
10. 农村妇女
讨论安哥拉农村情况而不谈农村妇女状况，无异于将农村妇女排除在安哥拉社会总体发展格局之外。安哥拉社会不仅包含城市附近的非城市化区域，而且也包含上面提到过的大量民族语言价值、文化价值和社会价值，以及其中值得保存的特色。
在整个非洲，妇女所起的作用是多方面的：做母亲，抚育子女，生产各种商品，提供各种服务（找水取水、寻找或提供食品、为食品加工寻找能源等），承担家庭成员（尤其是子女）的健康保护，从事繁重的家务劳动——总之，要为各种各样的事情操劳，但却得不到任何报酬。在安哥拉，农村地区普遍存在着各种困难，而且在村民所及的范围内几乎没有什么可以利用的设施，因此，农村妇女从事这些劳动就愈加艰难。
上面提到的所有这些家务劳动都不能为家庭增加收入，因此，当家庭经济状况恶化时，针对妇女的暴力行为就会加剧，尤其是在丈夫未受过教育的情况下，这种暴力行为会更加严重。家庭冲突几乎都是由于为满足家庭生活需要对家庭收入进行分配时发生争执而引起的。
10.1 农村妇女状况
农村妇女并非只从事对家庭生活至关重要的家务劳动。在安哥拉，农村妇女也是农业劳动大军的一个重要组成部分；而且不仅仅限于此，她们还要做其他一些事情。农村社区面临着诸多问题，其产生的原因很多，包括战争、旱灾、缺乏合适的和（或）较先进的农具，得不到帮助等等。这些问题单靠男人的力量是无法克服的。当前最重要的是，应挑选妇女参加村民委员会的工作，以便与男子一道共同来解决这些问题。
应当将农村妇女组织起来，成立各种妇女小组，在社区实施各种项目时，指定小组负责人实际参与决策。这种办法有助于改善农村妇女目前被人忽视的状况。
既然国家的发展要靠所有安哥拉人来实现，既然一般情况下国家的发展进程主要着眼于人，那么，我们就必须时刻牢记，在安哥拉总人口中，大约60%是妇女，而妇女中大约60%又是居住在农村这样一个事实。因此，安哥拉的发展必须考虑到农村地区，必须将重点放在改善农村妇女的状况上。
10.2 农村妇女受益计划
就像安哥拉其他社会阶层一样，安哥拉农村妇女阶层要谋求发展，单靠自身的力量是不够的，还必须有执行国家政策的部门（即政府）的干预和积极参加。
通过家庭事务和提高妇女地位部行使政令的民族团结和睦政府，实施了一个项目帮助有困难的妇女，特别是农村妇女，因为农村妇女是受国家贫困形势伤害最大的人口中的一部分。此外，安哥拉的家庭大约有67%目前还处在贫困线以下。家庭事务和提高妇女地位部实施了一个“微型信贷”项目。
家庭事务和提高妇女地位部一直关心上述问题，并于1992年发起了一个意义深远的农村妇女支助项目，但遗憾的是，1992年后战争再次爆发，使这项努力前功尽弃。
安哥拉第一夫人出席斯德哥尔摩首脑会议后，根据联合国决议确定的在2005年消灭贫困的目标实施广泛的妇女援助方案已成为一项更为紧迫的任务。妇女援助方案主要在地方进行，它已从人道主义援助转向发展项目。按照该方案妇女自身可以在政府的帮助下从事各项经济活动，这里所说的“政府”系指家庭事务和提高妇女地位部。
除了政府本身的努力外，还有一些政府和非政府组织支持妇女实施各种发展方案，以便增加妇女实行自我管理和实现经济独立的机会，包括受教育的机会，并使她们能够获得和控制生产资源。
实施这种方案的目的是为了帮助进行使妇女受益的资源再分配，但要达此目的，重要的是要使方案所涉及的妇女能有机会施加影响。
10.3 各种服务的获取途径
住房、水、学校、医疗所等都是维持家庭和社区正常生活的必要条件。农村妇女中的大多数，就像农村其他居民一样，住的都是传统结构的房屋，这些房屋都是用当地材料建造，比如抹灰篱笆作墙、棕榈叶和其他叶草作屋顶、牛粪作填缝料等。
在农村，水是从河流、小溪、泉眼、雨水或雨水排管获取。显然，由于根深蒂固的旧习惯的影响，以及缺乏正确引导，农村妇女对饮用水并不进行处理，农村住房大多也没有厕所或浴室。多数家庭都把生活必需品堆放在户外。
农村地区孩子上学也非常困难。不送孩子上学有许多原因。主要原因之一是学校离家太远。另一个原因是需要孩子帮助料理家务。
10.4 农村妇女与技术
成熟的农业技术对农村妇女是重要的，这主要是因为成熟的技术能有效地提高农村经济水平。在前几节我们已讨论过，妇女并非只从事家务劳动，她们通常还要到地里干活，种植农作物，而男子则负责到市场上去销售这些农产品。从这个意义上说，给农村妇女提供合适的技术是援助妇女工作中必不可少的一环，但在提供技术时必须考虑每个地区的具体需要，因为在不同地区，种植什么作物、如何种植是有区别的。
要提高农村妇女的劳动收入、减轻其劳动强度，就必须为她们创造各种必要条件，比如为她们提供技术资源和财政资源。
要提供确能提高生产率的技术手段，就要注意了解农村妇女和贫穷女农民所面临的具体情况。她们可能需要拖拉机，也可能只需要马车和优良犁铧，总之，对她们的农业劳动条件进行调整，不仅能有针对性地解决问题，而且能帮助她们提高农作物产量和劳动生产率，从而创造更多的财富。因此，发挥农村工作者或支农人员在农业经验和农业技术传播中的作用具有重大意义。
10.5 经济形势和获得生产资料的途径
农村地区，尤其是农村妇女的经济形势十分严峻。农村经济形势的发展趋势与安哥拉全国形势的总体发展趋势是一致的，但与主流趋势有些背离。农村妇女需要各种援助和生产资源。前几节有关农村妇女的情况反映了安哥拉这一部分人口所处的状况。必要的人力资源是存在的，只不过需要给予适当关注；对于这些人力资源的生活条件，要作好工作，尽力改善。
在农村就像在城市一样，男女间的不平等会加深贫困和加重妇女依靠男人的依赖性。农村贫困会削弱农业社会赖以生存的基础，损害安哥拉农村家庭和社区传统的、具有典范意义的团结与和睦。既无销售渠道又不能生产农业加工产品，是今天农村妇女所面临的最大问题。此外，交通运输和信息沟通无论是农村还是城市都是经济发展的支柱，因此它们在农村地区的作用也是至关重要的。
10.6 政府的农业和农村发展政策
民族团结和睦政府最关心的一个问题是农业经济的振兴，因此它必须采取一系列措施促进农村妇女的发展。1994年民族团结和睦政府采取的各种措施，就是为了使农业经济的发展回到正确的轨道上来。
为实施各种项目中作出了多方面努力，这些项目，包括在原有农业生产合作社内进行家禽饲养、繁育良种，建立果树栽培苗圃以及用木材生产能源等。这些项目有短期的也有中期的。
其他长期项目也有书面计划，目前正等待农业和农村发展部的资助以及国际合伙人提供资金。
首次自由选举后出现的政治动乱日趋严重，使其中许多项目不得不往后推迟。目前看来效果最好的一个项目是“微型信贷”项目，这个项目现在正在罗安达和本哥省的一些城镇着手实施。
排除安哥拉境内埋设的所有地雷，有利于农村经济的复兴，而且必须会吸引大量外来投资，因为安哥拉具有发展成为一个富裕国家的巨大潜力：在全国人口中农村人口大约占60%，农村人口中妇女占了大多数；而农村妇女中大多数又都很年轻，其中一多半年龄不到16岁。
参考书目
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Ministry of Family Affairs and Advancement of Women: Estudo sobre a Violência contra a Mulher em Angola. [Study on Violence Against Women in Angola]
Ministry of Planning, Population Studies Unit, United Nations Fund for Population Activities. April 1997. Papers on Population and Development. Special issue containing a proposal for a population policy for Angola.
技术人员简介
Maria Mpava Medina，律师兼家庭事务和提高妇女地位部全国妇女权利司司长。
Pulquéria Van-Dúnem Bastos，律师。
Idalinda Neto Rodrigues，妇女权利中心宣传部和安哥拉妇女组织法律咨询中心律师兼协调员。
Carlinhos Zassala，获里约热内卢联邦大学社会心理学和人格学博士学位；现任Agostinho Neto大学副教授和安哥拉心理学家协会会长。
João Baptista Lukombo Nzatuzola，社会学家；获瑞士日内瓦大学发展教育研究所硕士学位；现任高等教育学院教师和研究员；AASA国际关系处秘书。
Camilo Simão F. de Ceita，国家统计局工作人员；曾获地理学博士学位；现任Agostinho Neto大学顾问。