* (первое полугодие 1999 года)

Источник: Докладная записка прокуратуры за 1997 ‑1998 ‑1999 годы.

В связи с таким положением две женские ассоциации потребовали от правительства создания приютов для нуждающихся в убежище женщин. Однако правительство, которое в настоящее время рассматривает это предложение, считает, что, прежде чем начать осуществление столь масштабного проекта, следует разработать серию мер по профилактике и коммуникации. В связи с этим министерство здравоохранения и социального обеспечения приступило к разработке протокола о совместных действиях с полицейскими службами, судами и прокуратурой. Цель этой работы заключается в том, чтобы улучшить взаимодействие и получить данные, которые позволили бы определить необходимые и подходящие для этих случаев службы с учетом выявленных проблем (возраст, семейное положение, ситуация с точки зрения занятости и т.д.).

В своей записке, подготовленной во второй половине 1999 года, Посредник также особо указывал на грубое обращение с женщинами и потребовал от правительства включения в законодательную систему дополнительных вспомогательных и профилактических мер, помимо тех, которые уже существуют.

Статья 6. Ликвидация эксплуатации женщин

Что касается преступлений, совершенных на сексуальной почве, то Уголовный кодекс определяет их в статье 204 и в последующих статьях и устанавливает наказание в виде тюремного заключения на срок до 12 лет. Когда речь идет о действиях, совершенных в отношении несовершеннолетних лиц, не достигших четырнадцатилетнего возраста, то эти действия рассматриваются как содержащие состав преступления, независимо от согласия несовершеннолетнего лица, обеспечивая тем самым защиту лиц в возрасте от 14 до 16 лет. Наказание ужесточается, если виновный является родственником по восходящей линии, и в этом случае суды могут, помимо прочего, лишить родителей их родительских прав или права опеки. В первом пункте статьи 213 Уголовный кодекс квалифицирует в общей форме преступления, связанные с порнографией, которые во втором пункте квалифицируются как более тяжкие преступления, если они совершаются в отношении несовершеннолетних.

Статьи 214 и 215 Уголовного кодекса запрещают проституцию и предусматривают наказание в виде тюремного заключения на срок до 6 лет для лиц, способствующих, облегчающих и поощряющих проституцию. Этот срок увеличивается до 10 лет, если потерпевшими являются несовершеннолетние или если преступление связано со злоупотреблением служебным положением или отношениями между начальником и подчиненным. Статья 211 Уголовного кодекса предусматривает наказание за непристойные развратные или аморальные действия в виде тюремного заключения на срок до 2,5 лет, если эти действия совершаются посредством социального общения или же в отношении несовершеннолетнего лица.

Уголовный кодекс в своей статье 228, а также в последующих статьях регламентирует преступления, совершенные против свободы личности, и устанавливает наказание в виде тюремного заключения на срок до 20 лет.

Статья 7. Равноправное участие в политической жизни страны

Ни один законодательный или нормативный акт не запрещает и не ограничивает участие женщин в политической жизни страны. Как Конституция, так и Закон о выборах обеспечивают андоррским женщинам право голоса, которое они получили в 1970 году, и право быть избранными, которое было предоставлено им в 1973 году.

Женщины активно участвуют в политической жизни Княжества, идет ли речь об их праве голоса или же о праве на выдвижение своей кандидатуры на всеобщих и муниципальных выборах.

Ниже приводятся данные об участии женщин в политической жизни страны.

В ходе последних всеобщих выборов 3447 из 7010 голосов были поданы женщинами, что составило 49,2 процента.

В нынешнем законодательном органе, Генеральном совете, среди 28 генеральных советников имеется лишь одна женщина. В ходе последних всеобщих выборов во всех партийных избирательных списках по национальному округу были представлены женщины (3 — от Национального демократического объединения, 2 — от партии Новой демократии, 6 — от партии Национальной демократической инициативы и 2 — от Либерального союза). Из них только 3 женщины фигурировали в первой пятерке представленных избирательных списков. В то же время на парламентских выборах 1992‑1993 годов в состав этой Палаты были избраны 4 женщины (14 процентов).

На последних муниципальных выборах в декабре 1999 года мэрами были избраны 3 женщины (Cònsols Majors (42 процента), и 12 женщин стали муниципальными советниками (12 процентов).

В правительстве, состоящем из 8 министров, представлена одна женщина, возглавляющая министерство сельского хозяйства и окружающей среды.

Что касается государственной службы, то различные законоположения (Положение о служащих, Положение о труде и находящийся в настоящее время в стадии разработки будущий закон о государственной службе) не предусматривают какой бы то ни было дискриминации по признаку пола. В системе государственного управления работают в общей сложности 835 женщин, что составляет 54,6 процента. Однако больше всего женщин работают в министерствах образования, по делам молодежи и спорта (85 процентов), иностранных дел (80 процентов) и здравоохранения и социального обеспечения (77 процентов).

Из 24 ответственных постов в государственных органах 10 занимают женщины: генеральный секретарь правительства, 2 специальных генеральных секретаря, один сотрудник в департаменте финансов, другой — в департаменте государственной службы и людских ресурсов, и 7 генеральных директоров следующих департаментов: иммиграции, окружающей среды, здравоохранения и социального обеспечения, культуры, иностранных дел, образования и сельского хозяйства, а также службы представления послов.

В системе государственного управления 60 женщин занимают руководящие должности, что составляет 44 процента от числа сотрудников, курирующих вопросы экономики, бюджета и кадров. Они обладают широкими полномочиями в области принятия решений по вопросам осуществления планов и программ с четко определенными целями. Соотношение между мужчинами и женщинами с разбивкой по министерствам является следующим:

Министе р ство	Мужч и ны	%	Женщ и ны	%	Вс е го
Министерство Канцелярия Председателя правительства и Министерство внутренних дел	29	55	24	45	53
Министерство иностранных дел	0	0	1	100	1
Министерство финансов	12	92	1	8	13
Министерство экономики	6	100	0	0	6
Министерство терр и торий	7	100	0	0	7
Министерство здравоохр а нения и социального обе с печ е ния	2	25	6	75	8
Министерство образования, по делам молодежи и спо р та	7	24	22	76	29
Министерство туризма и культуры	5	50	5	50	10
Министерство сельского х о зяйства и по окружающей среде	7	88	1	13	8

Правительственные постановления.

Источник: Департамент государственной службы и людских р е сурсов (1998).

Устаревшие стереотипы в отношениях между мужчинами и женщинами сказываются на соотношении занимаемых ими ответственных постов в государственном аппарате: женщины в наибольшей степени представлены в министерствах здравоохранения и социального обеспечения и в министерстве образования, по делам молодежи и спорта. Все это, как представляется, подтверждает мысль о том, что в силу культурного и общественного консерватизма за ними закреплены определенные сферы.

Место, занимаемое женщинами в государственном аппарате, само по себе является показательным как по количеству уже работающих в нем сотрудников, так и по числу новых назначений. Из 141 нового назначения (I полугодие 1999 года) женщины получили 62 назначения, то есть 44 процента. Распределение по министерствам выглядит следующим образом:

МИНИСТЕРСТВО	ШТАТНЫЕ ДОЛЖНОСТИ
ЖЕНЩИНЫ	МУЖЧИНЫ
Министерство сельск о го хозяйства и по окр у жающей среде	3	43%	4	57%
Министерство образ о вания, по делам мол о дежи и спорта	20	67%	10	33%
Министерство фина н сов	4	36%	7	64%
Министерство террит о рий	1	6%	16	94%
Канцелярия Председ а теля правительства и внутренних дел	14	28%	36	72%
Министерство ин о странных дел	4	80%	1	20%
Министерство здрав о охранения и социал ь ного обеспеч е ния	5	100%	0	0%
Министерство туризма и кул ь туры	11	73%	4	27%
Министерство экон о мики	0	0%	1	100%

Новые назначения в государственном аппарате.

Источник: Департамент государственной службы и людских р е сурсов (1999).

Большое количество женщин, работающих в государственном аппарате, объясняется различными причинами. В Андорре рынок труда формирует главным образом сектор обслуживания, где используется неквалифицированная рабочая сила и где дни и часы работы постоянно меняются. Женщины практически в одиночку несут ответственность за воспитание детей и выполняют обязанности по дому, и, естественно, организация труда в данном секторе им совершенно не подходит, в то время как, напротив, на государственной службе им предлагается четкий график работы.

Кроме того, складывается впечатление, что женщины легче идут на должности ниже уровня их квалификации и, следовательно, менее оплачиваемые, чтобы иметь стабильную работу с постоянной продолжительностью рабочего дня, что и предлагает им государственная служба.

Что касается судебной системы, то женщины представлены в ней следующим образом:

из 4 работников прокуратуры одна — женщина (генеральный прокурор);

из 9 судей 4 — женщины.

Другие судебные институты (Высший совет правосудия, Верховный суд, Трибунал по уголовным делам и Конституционный суд) имеют в своем составе двух женщин-магистратов, членов Палаты по уголовным делам.

Законодательство Андорры ни в коей мере не ограничивает участие женщин в деятельности неправительственных организаций и ассоциаций. В этой связи следует подчеркнуть, что большое число женщин участвует в деятельности политических партий и ассоциаций и занимает в них ответственные посты.

Несмотря на это, необходимо поощрять участие женщин в политической жизни Андорры, которая, похоже, все еще остается вотчиной мужчин, о чем свидетельствуют вышеизложенные данные. И хотя количество женщин в этой сфере увеличивается, необходимо предоставлять им больше возможностей быть избранными и, следовательно, активнее участвовать в политической жизни.

Статья 8. Равноправное участие в международной политической жизни

Как и в других сферах государственной службы, доступ к дипломатической службе открыт для мужчин и женщин и не предполагает какой бы то ни было формы дискриминации. Министерство иностранных дел является министерством, которое можно считать практически женским, если принять во внимание следующие факты:

центральный аппарат министерства: 5 женщин (100 процентов);

аппарат представительств за рубежом:

постоянный аппарат: 10 женщин (77 процентов)

советники: 3 женщины (60 процентов).

Из 9 действующих послов 5 — женщины (55,5 процента); министерство иностранных дел возглавляет генеральный директор — женщина.

Женщины без какой‑либо дискриминации участвуют как в двусторонних, так и многосторонних переговорах. Правительство постоянно назначает женщин в состав делегаций, которые должны вести переговоры или представлять Княжество Андорра на международных совещаниях.

Статья 9. Равенство перед законом о гражданстве

Согласно статье 7 Конституции,

1. Основополагающий закон определяет правила приобретения и утраты гражданс т ва, а также все вытекающие из этого прав о вые последствия;

2. приобретение или сохранение гражда н ства, помимо андоррского, ведет к утрате последнего на условиях и в сроки, установле н ные законом.

Основополагающий закон о гражданстве от 5 октября 1995 года не предусматривает какой бы то ни было дискриминации между мужчинами и женщинами в отношении приобретения, утраты или передачи гражданства. Так, равноправие в вопросе передачи андоррского гражданства уже было закреплено в Своде законов о гражданстве в 1977 году. По этому Своду андоррское гражданство предоставлялось детям, родившимся в Андорре от матери, являющейся гражданкой Андорры, или родившимся за границей от матери, являющейся гражданкой Андорры и родившейся в Андорре, и иностранцам, вступившим в брак с гражданкой Андорры, родители которой являются иностранцами. Андоррские женщины, отец или мать которых являются гражданами Андорры, всегда передавали гражданство своим супругам и своим детям.

В то же время Основополагающий закон о гражданстве 1995 года вносит существенные изменения, поскольку он дает право на гражданство посредством натурализации части населения (мужчины или женщины), которое может рассматриваться как интегрированная часть населения, в зависимости от количества лет, прожитых в стране.

Этот закон устанавливает, что гражданином Андорры является:

ребенок, родившийся в Княжестве Андорра, если хотя бы один из его родителей является гражданином Андорры;

ребенок, родившийся за границей, если хотя бы один из его родителей является гражданином Андорры, родившимся в Княжестве Андорра;

ребенок, найденный в Княжестве Андорра, родители которого неизвестны;

ребенок, родившийся в Княжестве Андорра от родителей-апатридов, или от родителей-иностранцев, которому, согласно законам других стран, не предоставляется гражданства одного из родителей;

ребенок, родившийся в Княжестве Андорра от родителей-иностранцев, если один из родителей к моменту рождения ребенка и в течении 18 лет до рождения ребенка имеет право на основное и постоянное место жительства в Княжестве Андорра. Если к моменту рождения ребенка не прошло 18 лет, то андоррское гражданство предоставляется ему на временной основе. Это гражданство должно быть подтверждено до достижения ребенком совершеннолетия.

Статья 10 Основополагающего закона о гражданстве гласит, что «андоррское гражданство м о жет приобрести лицо, вступающее в брак с гра ж данином/гражданкой Андорры, в случае, если это лицо докажет, что оно имеет основное и постоя н ное место жительства в Княжестве Андорра и не покидало его пределов по крайней мере в течение 3 лет до или после заключения брака и если это лицо докажет, что оно интегрировалось в Княжество Андорра».

Действующее в Княжестве Андорра законодательство не обязывает женщину, вступившую в брак с иностранцем, принимать гражданство своего мужа. Статья 19 Основополагающего закона о гражданстве предусматривает, что лицо, вступающее в брак с лицом, обладающим гражданством другого государства, должно отказаться от андоррского гражданства в случае, если оно приняло гражданство своего супруга/супруги.

Статья 10. Равноправие в области образования

Как уже отмечалось выше, для Андорры характерна особая система образования, поскольку в ней сочетаются три различные системы государственного и бесплатного образования (андоррская, испанская и французская).

Следует подчеркнуть, что девочки всегда имели доступ к образованию. Первые школы религиозного католического ордена сестер «Саграда Фамилья» (Sagrada Familia), предназначенные для девочек, были открыты в 1882 году с санкции Генерального совета, который при этом постановил, что во всех приходах должны быть школьные учитель или учительница. Первые французские школы для девочек и мальчиков открыли свои двери в 1900 году. В феврале 1912 года в Андорре насчитывалось 24 школы при населении около 5300 человек. Распределение учащихся было следующим:

французские школы: 64 ученика (мальчики и девочки);

муниципальные государственные начальные школы (324 мальчика и 30 девочек);

муниципальные церковные начальные школы (92 мальчика);

церковные школы сестер «Саграда Фамильа» (2205 девочек).

Именно в Конституции впервые было закреплено право на образование. Конституция гласит:

1. Каждый человек имеет право на образ о вание, целью которого должно быть всест о роннее развитие человеческой личности и ее достоинства при уважении свободы и собл ю дении основных прав.

2. Признаются свобода образования и св о бода создавать учебные заведения.

3. Родители имеют право выбирать вид образования для своих детей. Они также имеют право выбирать для своих детей све т ское или религиозное воспитание в соотве т ствии с их собственными убеждениями.

Кроме того, статья 5 Конституции включает в законодательную систему Андорры Всеобщую декларацию прав человека от 10 декабря 1948 года, статья 26 которой гласит:

1. Каждый человек имеет право на образ о вание. Образование должно быть бесплатным по меньшей мере в том, что касается начал ь ного и общего образования. Начальное образ о вание должно быть обязательным. Технич е ское и профессиональное образование должно быть общедоступным, и высшее образование должно быть одинаково доступным для всех на основе способностей каждого.

2. Образование должно быть направлено к полному развитию человеческой личности и к увеличению уважения к правам человека и о с новным свободам. Образование должно соде й ствовать взаимопониманию, терпимости и дружбе между всеми народами, расовыми или религиозными группами и должно содейств о вать деятельности Организации Объедине н ных Наций по поддерж а нию мира.

3. Родители имеют право приоритета в выборе вида образования для своих малоле т них детей.

В развитие статьи 20 3 сентября 1993 года был принят Основополагающий закон об образовании, статья 1 которого гласит:

1. Каждый человек имеет право на получ е ние базового образования, которое позволяет ему развивать собственную личность, форм и роваться как гражданину и участвовать в развитии страны.

2. Каждый человека также имеет право доступа к высшему образованию, исходя из своих способностей, своего развития и своего призвания.

В законодательных актах всегда говорится об учениках или детях и прямо не проводится различия по признаку пола, поскольку во всех учебных заведениях Княжества существует совместное обучение и девочки и мальчики получают одинаковое образование.

Школьное образование является обязательным для детей от 6 до 16 лет и предусматривает два уровня образования: начальное и среднее. В то же время ребенок может пойти в школу с трех лет, если этого пожелают его родители или опекун.

С целью облегчить доступ к образованию всем детям Княжества Андорра, статья 4 Основополагающего закона об образовании устанавливает, что: « 1. Базовое образование является обязательным и бесплатным для всех граждан Андорры и ин о странцев, на законном основании проживающих в Княжестве, на уровнях образования, определенных статьей 7 настоящего Закона. Государство г а рантирует это право посредством государстве н ных учебных заведений. 2. Базовое образование г а рантировано для взрослых посредством системы профессиональной подготовки для взрослых».

Правила, регламентирующие системы образования, помимо андоррской, также гарантируют бесплатный и обязательный характер образования для детей в возрасте от 6 до 16 лет.

Хотя в географическом отношении Андорра является малым государством, различные системы образования позволили создать во всех приходах сеть учебных заведений с целью содействовать охвату населения школьным образованием. Однако наибольшее число учащихся сосредоточено в приходе Андорра‑ля‑Велья, так как именно там находится большинство средних учебных заведений, лицеев и профессионально-технических училищ.

Для школьников, которые должны добираться до места учебы, министерство образования, по делам молодежи и спорта создало транспортную службу и сеть столовых, которые, хотя и не являются бесплатными, остаются тем не менее доступными. Если семья нуждается в этих услугах, правительство предоставляет стипендии, с тем чтобы девочки и мальчики могли пользоваться ими.

НАСЕЛЕННЫЙ ПУНКТ	МАЛЬЧИКИ	ДЕВОЧКИ	ВСЕГО	%
Канильо	55	58	113	1,22
Энкам	300	324	624	6,73
Па-де-ла-Каза	111	116	227	2,45
Ордино	62	57	119	1,28
Ла-Массана	270	240	510	5,5
Андорра-ла-Велья	1 774	1 565	3 339	36,01
Санта-Колома	992	954	1 946	20,99
Сан-Джулиа-де-Лориа	439	444	883	9,52
Эскальдес-Энгордани	744	767	1 511	16,3
Итого	4 747	4 525	9 272	100

Географическое распределение учащихся (1998).

Источник: Министерство образования, по делам молодежи и спорта.

1. Основные принципы системы образования Андорры

Деятельность правительства в области образования направлена на всестороннее формирование личности, с тем чтобы она могла развиваться, опираясь на свои способности и соблюдая права и обязанности, гарантированные Конституцией.

Статья 3 Основополагающего закона об образовании определяет цели образовательной деятельности без какой бы то ни было дискриминации:

1. поощрять развитие личности учащегося и способствовать такому ра з витию;

2. развивать интеллектуальный потенциал учащихся и их учебные навыки;

3. передавать учащимся знания в научной, технической и гуманитарной областях, в сф е ре искусства и этики;

4. прививать навыки профессиональной деятельности;

5. способствовать распространению кат а ланского языка как национального языка страны, уделяя особое внимание использов а нию надлежащим образом всего его богатс т ва и всех нюансов как в устной, так и в пис ь менной форме;

6. поощрять критическое мышление, а также независимость во взглядах и восприи м чивость ко всему новому и способствовать обогащению личности специфическими эл е ментами культуры андоррского общества;

7. способствовать интеграции и участию в политической и социальной жизни;

8. воспитывать детей и молодежь в духе уважения многообразия основных прав и св о бод, проявления терпимости и свободы на о с нове демократических принципов сосуществ о вания и плюрализма мнений.

Содержание учебных материалов адаптировано в зависимости от уровня образования и с учетом различных дисциплин в интересах достижения упомянутых выше целей.

2. Организация системы образования Андорры

В статья 7 Закона об организации системы образования Андорры перечисляются различные ступени обучения в рамках образовательной системы, а именно:

дошкольное воспитание детей в возрасте от 3 до 6 лет;

базовое образование, которое является обязательным и охватывает два образовательных уровня: начальное образование для детей от 6 до 12 лет и среднее образование для детей от 12 до 16 лет;

лицеи, где обучаются подростки от 16 до 18 лет, обладающие дипломами о среднем образовании;

профессионально-техническая подготовка по двум направлениям: школьное обучение и подготовка без отрыва от работы. Туда принимаются учащиеся, имеющие дипломы о среднем образовании или свидетельства о среднем образовании, если они соответствуют установленным для приема требованиям;

высшее образование в Андорре регламентируется Законом о высшем образовании от 30 июля 1997 года, на основании которого был создан андоррский университет. В него могут поступать все учащиеся, получившие диплом бакалавра или его эквивалент, признаваемый государством, а также учащиеся, отвечающие условиям приема и сдавшие соответствующие вступительные экзамены;

базовое образование взрослых предназначено для лиц старше 16 лет, которые не смогли получить диплом о среднем образовании;

многообразие системы образования Андорры побудило андоррские власти создать Службу андоррского образования, целью которой является привитие всем детям школьного возраста, как девочкам, так и мальчикам, необходимых знаний в области каталанского языка, истории, географии, государственного устройства Андорры и музыки. В связи с этим педагоги и преподаватели, работающие в системе министерства образования, по делам молодежи и спорта, несколько раз в неделю дают уроки каталанского языка, истории, географии, государственного устройства Андорры и музыки ученикам, обучающимся в других системах образования, помимо андоррской. По своему значению эти предметы приравниваются к основным;

статья 8 Основополагающего закона об образовании гласит, что отношение к учен и кам, требующим особого внимания, опред е ляется необходимостью их интеграции в общество. Вот почему министерство образования, по делам молодежи и спорта и школа «Ностра Сеньора де Меритксель» (Ecole de Nostra Senyora de Meritxel) приступили к осуществлению различных специальных программ по психопедагогике для учеников, нуждающихся в серьезном и специальном обучении на постоянной основе.

2. Французская и испанская системы образования

Французская и испанская системы образования в Андорре предлагают обучение с уровня дошкольного воспитания до получения степени бакалавра в рамках учебных планов, разрабатываемых министерствами образования соответствующих стран.

УРОВЕНЬ	МАЛЬЧИКИ	ДЕВОЧКИ	ВСЕГО	%
Дошкольное образов а ние	1 182	1 075	2 257	24,3
Начальное образов а ние	1 827	1 711	3 538	38,2
Среднее образов а ние	1 243	1 198	2 441	26,3
Образование для получ е ния степени бак а лавра	338	429	767	8,3
Профессионально-техническая подгото в ка	108	74	182	2
Специальное образ о вание	49	38	87	0,9
Итого	4 747	4 525	9 272	100

Распределение учащихся по уровням образования во всех обр а зовательных системах (1998).

Источник: Министерство образования, по делам молодежи и спорта.

Распределение по признаку пола в учебных заведениях различного уровня соответствует стереотипам западного общества. В сфере профессионально-технической подготовки явно преобладают юноши (59 процентов юношей и 41 процент девушек), в то время как среди выпускников средних школ, получивших степень бакалавра, больше девушек (56 процентов девушек и 44 процента юношей). Девушки в большей степени, чем юноши, ориентированы на получение высшего образования. Так, в течение 1998/99 учебного года из 1 405 учащихся университета 793 составляли девушки (56 процентов) и 612 – юноши (44 процента).

Андоррский университет создан недавно и пока предлагает ограниченный набор дисциплин. Вот почему большая часть студентов уезжает на учебу за границу, главным образом в Испанию или Францию.

Страна	Юн о ши	Деву ш ки	Всего
Германия		1	1
Андорра	94	125	219
Бельгия		1	1
Канада		2	2
Дания	1		1
Испания	363	481	844
США	6	4	10
Франция	144	176	320
Великобритания	3		3
Нидерланды	1		1
Швейцария		3	3
Итого	612	793	1 405

Разбивка по странам, где проходит обучение, 1998/99 год.

Источник: Институт андоррских исследований.

Университет/Учебное заведение	Юноши	Девушки	Всего
Медицинское училище	3	54	57
Училище по информат и ке	40	14	54
Компьютерное учил и ще	45	45	90
Лицей графов де Фуа	6	12	18
Итого	94	125	219

Количество студентов в учебных заведениях Княжества Андо р ра, 1998/99 год.

Источник: Институт андоррских исследований.

Согласно статистическим данным, студентки университета в большей степени ориентируются на педагогический и медицинский факультеты, факультет гуманитарных и социальных наук, юноши же чаще выбирают технические дисциплины.

Факультеты	Юноши	Девушки	Всего
Обслуживание туристов	9	26	35
Педагогика	29	81	110
Медицина	49	169	218
Экспериментальные и м а тематические науки	59	49	108
Гуманитарные и социал ь ные науки	60	152	212
Юридические, эконом и ческие и социальные на у ки	223	241	464
Технические науки	165	49	214
Обмен информацией и связи с общественностью	12	12	24
Итого	612	793	1 405

Разбивка по факультетам, 1998/99 год.

Источник: Институт андоррских исследований.

Дисциплины	Юноши	Девушки	Всего
Право	84	105	189
Предпринимательство	36	42	78
Психология	18	55	73
Медицинское училище	5	57	62
Администрация и руков о дство предприятиями	36	21	57
Инженер по информатике и вычислительной техн и ке	40	16	56
Испанская филология	7	39	46
Биология	16	24	40
Экономика	23	16	39
Медицина	13	24	37
Итого	278	399	677

Дисциплины, пользующиеся наибольшей популярностью, 1998/99 год.

Источник: Институт андоррских исследований.

1.3 Кадровый состав

Персонал, работающий в системе министерства образования, по делам молодежи и спорта с целью обеспечения нормального функционирования системы образования Андорры, делится на четыре категории:

вспомогательный персонал дошкольных учреждений;

преподаватели;

персонал, отвечающий за административное и/или педагогическое управление;

персонал, занимающийся воспитательной и психопедагогической работой.

Критерии набора кадров сформулированы в различных положениях о персонале и ни в коей мере не являются дискриминационными по признаку пола.

В сфере образования женщинам принадлежит господствующее положение. По количеству сотрудников и в процентном отношении министерство образования, по делам молодежи и спорта занимает первое место с точки зрения приема на работу в системе государственной службы и вместе с министерствами здравоохранения и социального обеспечения, иностранных дел и туризма и культуры относится к числу четырех министерств, в которых работает наибольшее число женщин.

Учебные зав е дения	Директоры	Преподаватели	Обслуживающий пе р сонал
	Муж-чины	Жен-щины	Муж-чины	Жен-щины	Муж-чины	Женщ и ны
Андоррская си с тема о б разования	6	11	35	184	3	52
Французская система образ о вания	11	10	89	208	12	56
Испанская си с тема о б разования	24	13	95	224	2	35
Итого	41	34	219	616	17	143

Кадровый состав систем образования Андорры, 1998/99 год.

Источник: Министерство образования, по делам молодежи и спорта.

4. Школьные службы

Все учащиеся, как девочки, так и мальчики, всех систем образования Андорры могут участвовать в различных культурных и спортивных мероприятиях. Служба «Лыжи в школе» обеспечивает обучение лыжным видам спорта всех школьников страны. Этой службой охвачено более 6000 детей, как девочек, так и мальчиков. Помимо занятий лыжным спортом, дети могут также в рамках школьного обучения заниматься легкой атлетикой, различными командными видами спорта, фигурным катанием или плаванием.

Кроме того, в рамках объединенного образовательного проекта, предназначенного для всех учеников, девочек и мальчиков, обучающихся во всех системах образования, Служба «Культура в школе» организует в течение всего учебного года различные бесплатные культурные мероприятия, такие, как театральные постановки, вечера музыки и песни, посещения выставок в педагогических целях, встречи с писателями и т.д.

Служба «Информатика в школе» облегчает доступ учеников к информационным и коммуникационным технологиям и снабжает школы всех систем образования оборудованием и программами по информатике. Эта служба также дает возможность всем преподавателям пройти курс подготовки по информатике, с тем чтобы они использовали эти технологии в своей практической преподавательской деятельности.

И наконец, министерство здравоохранения и социального обеспечения предоставляет школьникам страны услуги Службы «Здоровье в школе», которая посредством периодических медицинских осмотров выявляет возможные проблемы со здоровьем, могущие нарушить процесс обучения и физического развития учащихся. Эта служба организует также мероприятия по санитарно-гигиеническому воспитанию и пропаганде здорового образа жизни для всех мальчиков и девочек различных систем образования.

Статья 11. Равноправие в области занятости, материнства и тр у да

В статье 29 Конституции упоминаются важнейшие аспекты права на труд любого человека без различий по признаку пола: «Каждый человек им е ет право на труд, на повышение своего социального статуса с помощью труда, право на вознагражд е ние, достаточное для того, чтобы трудящийся мог обеспечить себе и своей семье достойное человека существование. Каждый человек имеет также право на разумное ограничение рабочего дня, на отдых в выходные дни и на оплачиваемый отпус».

Еще до принятия Конституции все эти права содержались в трудовом законодательстве.

Трудовое законодательство Княжества Андорра включает в себя следующие акты:

-Декрет о трудовых соглашениях от 15 января 1974 года;

-Положение о труде от 22 декабря 1978 года с изменениями от 28 мая 1979 года, 26 июня 1980 года, 25 апреля 1984 года и 13 июля 1990 года;

-Закон от 14 декабря 1995 года о внесении изменений в статьи 8 и 11.1 Декрета постоянных делегатов о регламентировании трудовых соглашений от 15 января 1974 года.

Трудовое законодательство не содержит прямого упоминания о защите прав женщин на труд, поскольку основополагающим принципом всегда остается принцип равенства между мужчинами и женщинами, касается ли это возрастных ограничений при приеме на работу или же минимальных требований к условиям труда. Раздел IV Положения о труде, регламентирующий условия труда несовершеннолетних, устанавливает без различий по признаку пола возраст в 18 лет для приема на работу, а также минимальные требования к условиям труда несовершеннолетних в возрасте от 16 до 18 лет.

Статья 1 Общего положения о Фонде социального обеспечения Андорры также без какой бы то ни было дискриминации устанавливает обязательное членство в этом фонде для каждого работающего по найму на территории Андорры.

Статья 25 раздела V Положения о труде, озаглавленная «Женский труд», прямо формулирует принцип недопущения дискриминации: «Женщина получает равное с мужчиной вознаграждение за равный труд»; а в пункте 4 статьи 3 Декрета о трудовых соглашениях подчеркивается, что «труд я щийся имеет право на вознаграждение, соотве т ствующее качеству и количеству выполненной им работы, и в любом случае вознаграждение должно быть достаточным для того, чтобы обеспечить как трудящемуся, так и членам его семьи, свобо д ное и достойное существование. Любая дискрим и нация по признаку пола с точки зрения заработной платы запрещена».

Соответственно и правовой режим приема на работу и женщин, и мужчин одинаков и в равной степени влияет и на тех, и на других, несмотря на существенные недостатки законодательства о труде (профессиональные категории, продвижение по службе и т.д.).

С учетом этого содержание статьи 58(d) раздела IV Положения о труде, где речь идет о технике безопасности и гигиене труда, можно было бы толковать как дискриминационное, если не принять во внимание время вступления в силу этого Положения — 1978 год, и не вникнуть в его суть. В этой статье действительно говорится, что администрация предприятия «обязана удостовериться в том, что каждый работник осознает те риски, которые связаны с его работой, и обязана распределять р а боту, учитывая возраст, пол и уровень квалифик а ции тех, кто способен как физически, так и псих и чески выполнять ее, не подвергая себя опасности». Чтобы избежать двусмысленного толкования, при внесении будущих изменений в Положение о труде или в случае расширения законодательных норм обеспечения техники безопасности и гигиены труда необходимо точно определить, какие виды работ являются опасными для женщин, или же исключить слово «пол», заменив его словами «беременная женщина» или «кормящая женщина». Подобные ситуации действительно требуют специальной защиты при выполнении конкретных видов работ, которые могут быть связаны с риском для здоровья женщины и/или ребенка. До тех пор пока не будут внесены изменения законодательного характера, правильное толкование этой статьи и ее применение с учетом принципа равноправия можно гарантировать в судебном порядке.

1. Право на равное вознаграждение

Трудовое законодательство устанавливает общие для мужчин и женщин минимальные требования в отношении вознаграждения: гарантия минимального размера заработной платы, оплата сверхурочной работы, дополнительное вознаграждение за работу в ночное время и т.д. Таким образом, женщинам, как и всем другим лицам наемного труда, обеспечены минимальные гарантии, которые трудовое законодательство рассматривает как обязательные и которые не могут быть аннулированы. Контроль за этим и вопросы налогообложения входят в компетенцию Службы инспекции по труду.

Имеющиеся статистические данные, которые касаются вознаграждения с учетом пола лица, работающего по найму, публикуются ежемесячно Фондом социального обеспечения Андорры. Однако эти данные не могут рассматриваться как указывающие на наличие или отсутствие дискриминации в оплате труда по двум причинам.

Во‑первых, они не детализированы, и поэтому базовая заработная плата, по которой можно было бы определить наличие или отсутствие дискриминации, остается неизвестной. В действительности эти статистические данные учитывают также базовую месячную заработную плату, оплату сверхурочной работы с различными надбавками в зависимости от количества отработанных часов, материальные льготы на жилье и питание, премии, комиссионные, повышенную оплату работы в ночное время и т.д. К тому же эти весьма различные и неустойчивые категории серьезно влияют на начисляемые суммы. Во‑вторых, эти статистические данные составляют сами работодатели, которые их и представляют без учета места работы лица наемного труда. В результате полученные данные носят совершенно искаженный характер, являются фрагментарными и не представляют никакой ценности, поскольку не дают возможности составить объективную картину. Единственное заключение, которое можно сделать из анализа этих статистических данных, состоит в том, что, если брать во внимание пол наемного работника, то между различными секторами не существует разницы в оплате труда.

Сектор	Число раб о тающих по найму	Доля работа ю щих по найму ( в процентах)	Средняя зар а ботная плата
	Муж-чины	Жен-щины	Муж-чины	Жен-щины	Муж-чины	Жен-щины
Первичный се к тор	131	64	67	33	147 000	107 758
Сырьевая пр о мышленность	276	220	56	44	242 969	135 443
Строительство	2 598	235	92	8	208 738	127 877
Вспомогатель-ные отрасли строительства	1 967	221	90	10	206 996	142 665
Перерабаты-вающая пр о мышленность	389	330	54	46	230 329	168 645
Обслуживание автомобильного транспорта	388	54	88	12	189 160	131 237
Торговля проду к тами питания	751	533	58	42	197 253	137 879
Торговля, св я занная с тури з мом	2 358	3 532	40	60	205 282	147 023
Услуги	2 036	1 517	57	43	200 677	150 433
Гостиничный бизнес	2 238	2 309	49	51	165 246	128 382
Туристические услуги	675	380	64	36	215 782	154 512
Финансовые о р ганизации и страхование	833	495	63	37	444 431	263 784
Свободные пр о фессии	254	419	38	62	224 294	152 966
Администрация	1 738	2 102	45	55	273 939	215 998

Число работающих по найму и уровень заработной платы с ра з бивкой по секторам занятости.

Источник: Фонд социального обеспечения Андо р ры.

Вышеприведенная таблица позволяет сделать ряд выводов:

выбор рода деятельности для женщин более ограничен, чем для мужчин;

существуют секторы с явным преобладанием мужчин, такие, как первичный сектор, строительство или обслуживание автомобильного транспорта (занятия, традиционно связанные с тяжелым трудом), и типично женские секторы, такие, как государственный аппарат;

всем секторам свойственна общая черта: средняя заработная плата женщин явно ниже, а иногда значительно ниже зарплаты мужчин, как, например, в секторе предоставления туристических услуг.

2. Право на социальное обеспечение; на пенсионные пособия, пособия по безработице, болезни и инвалидности и на оплачиваемый отпуск

В положениях о Фонде социального обеспечения Андорры отсутствует какая бы то ни было форма дискриминации по признаку пола. Поскольку членство в Фонде является обязательным, любой трудящийся, мужчина или женщина, имеет право на пособия, связанные с оказанием материальной помощи — пенсии, пособия по болезни, в связи с несчастным случаем, по беременности и по инвалидности, — если он соблюдает требуемые условия по взносам. Единственное пособие, не предусмотренное законодательством, — это пособие по безработице, что является пробелом, затрагивающим интересы как мужчин, так и женщин.

Право на оплачиваемый отпуск сформулировано в разделе VII Положения о труде, устанавливающем в этой связи без какой‑либо дискриминации его обязательный характер и недействительность любого соглашения, которое могло бы привести к отказу в праве на ежегодный оплачиваемый отпуск или его отмену.

3. Право на охрану здоровья и безопасность условий труда

В разделе V Положения о труде, регламентирующем труд женщин, не только предусматривается декретный отпуск и перерыв на кормление ребенка, но и прямо запрещаются сверхурочные работы для беременных и кормящих женщин как мера охраны здоровья матери и ребенка.

Статья 44 Положения о труде предусматривает предоставление одного оплачиваемого дня по уходу за больным ребенком, который может взять как мать, так и отец ребенка.

Общие положения по охране здоровья женщин, помимо положений, касающихся охраны здоровья беременных и кормящих женщин, являются теми же, что и для любого другого наемного работника.

4. Запрещение увольнения женщин в связи с беременностью или декре т ным отпуском

Статьи 8 и 9 Декрета о трудовых соглашениях от 15 января 1974 года устанавливают две формы увольнения: увольнение с предварительным уведомлением в зависимости от стажа работы на данном предприятии и увольнение по причине совершения работником грубого нарушения, что не требует ни предупреждения, ни возмещения.

14 декабря 1995 года Генеральный совет одобрил Закон о внесении изменений в статьи 8 и 11.1 Декрета о трудовых соглашениях от 15 января 1974 года с целью «разработки мер, позволяющих обе с печить подлинное равноправие, то есть повысить уровень информированности, с тем чтобы не во з никало ситуаций, связанных с маргинализацией женщины, защищая ее право на материнство при сохранении ее места работы и должности». Этот закон явился значительным шагом вперед в улучшении условий труда женщин и полностью соответствует рекомендациям Конвенции. Так, закон исключает возможность применения в отношении беременной женщины процедуры увольнения с предварительным уведомлением и предусматривает, что в случае получения женщиной письменного предупреждения о сроках увольнения она должна представить в течение 15 дней медицинское свидетельство, удостоверяющее факт беременности, и с этого момента увольнение утрачивает силу и считается недействительным.

Возможность скрыть увольнение явно дискриминационного характера под каким‑либо ложным предлогом, представляется маловероятной, так как статья 2 Закона о внесении изменений в статьи 8 и 11 Декрета о трудовых соглашениях от 15 января 1974 года предостерегает от совершения подобных действий. Эта статья предусматривает, в частности, что «неоправданное или неправомерное увольнение беременной женщины влечет за собой выплату компенсации в размере не менее трехм е сячной заработной платы за год работы на пре д приятии и что при определении суммы такой ко м пенсации необходимо учитывать экономический ущерб, который будет нанесен невыплатой зар а ботной платы и пособий за декретный отпуск по линии Фонда социального обеспечения Андорры, а также возможные затраты на приобретение л е карств и средств гигиены, которые работающая по найму должна будет оплатить в результате потери своих прав в Фонде социального обеспеч е ния Андорры».

Андоррское законодательство полностью соответствует содержанию рекомендации. Так, глава 8 Положения о труде, озаглавленная «Об охране материнства», регламентирует право на декретный отпуск продолжительностью 16 недель, а также право на денежное и медицинское пособия, определяемые Фондом социального обеспечения Андорры. Она устанавливает также право женщины, имеющей грудного ребенка, на перерыв в работе продолжительностью 2 часа для кормления ребенка в течение 6 месяцев с правом на получение соответствующей компенсации. Правила Фонда социального обеспечения Андорры дополняют это положение и дают право на медицинские пособия в связи с беременностью и родами. При наличии «Карты беременности» женщины имеют право на четыре медицинских обследования, проводящихся периодически и полностью бесплатно. Другие медицинские обследования подобного рода, а также фармацевтические расходы возмещаются Фондом социального обеспечения Андорры по обычным тарифам, применяемым в установленном порядке.

Женщинам гарантируется сохранение места работы и полностью обеспечивается право на сохранение стажа и социальные льготы. По завершении декретного отпуска и с момента возобновления работы женщины, как и мужчины, могут быть уволены только при условии соблюдения сроков предупреждения об увольнении, что предусмотрено в статье 8 Декрета о трудовых соглашениях. Это обстоятельство, по‑видимому, ущемляет интересы женщин в большей степени, принимая во внимание социальную модель разделения труда, которая возлагает на них больший объем работ как на службе, так и по дому, и трудности, связанные с необходимостью совмещать семейные обязанности, уход за больным ребенком и т.д., с выполнением профессиональных функций.

Необходимо иметь в виду, что трудовое законодательство пока еще не предоставляет женщинам никакого отпуска в случае усыновления или суррогатного материнства, в том числе при наличии соответствующего судебного решения. Тем не менее следует отметить, что руководство предприятий и Фонд социального обеспечения Андорры предоставили приемным матерям такой же по продолжительности отпуск, как и биологическим матерям. Кроме того, правительство уже внесло законопроект о внесении изменений в Положение о труде, направленных на регламентирование перерывов в работе в связи с усыновлением, которые приравниваются к декретным отпускам. К сожалению, этот законопроект предоставляет право на такой перерыв в работе только самой матери.

Что касается деятельности, направленной на поощрение создания социальных служб поддержки, необходимых для того, чтобы родители могли сочетать свои семейные обязанности с профессиональными функциями, содействуя, в частности, созданию и расширению сети ясель, то трудовое законодательство, к сожалению, также не предусматривает никаких мер на этот счет.

Следует подчеркнуть, что Служба инспекции по труду выявила серьезные проблемы в сфере труда, в основе которых лежат трудности, связанные с совмещением семейных и производственных обязанностей. Действительно, в туристической стране значительная часть населения занята в секторах торговли и гостиничного бизнеса, что означает увеличение нагрузки на трудящихся во время отпусков и праздничных дней в соседних странах. К этому следует добавить увеличение продолжительности работы в этих секторах в определенные периоды года. Это приводит к увеличению продолжительности рабочего дня, что сказывается на семейных отношениях, поскольку это увеличение не сопровождается принятием соответствующих мер по изменению расписания работы различных общественных служб, таких, как ясли и общественный транспорт .

Таким образом, эта ситуация затрагивает как мужчин, так и женщин, учитывая, что трудности совмещения семейной жизни и трудовой деятельности теоретически одинаковы, даже если на деле она гораздо больше сказывается на женщинах по причинам, упомянутым выше.

В конечном итоге по‑настоящему серьезная проблема, связанная с работой, заключается в конкуренции между мужчинами и женщинами, складывающейся не в пользу последних, и в трудностях, с которыми сталкиваются женщины на рынке труда, несмотря на признанное законом равенство.

Данные о трудовых конфликтах, которыми располагает Служба инспекции по труду, не вносят ясности в проблемы, касающиеся женщин, так как опросы проводятся анонимно и нередко через посредника.

Опросы, касающиеся продолжительности рабочего дня, работы без еженедельных выходных, отпусков и т.д., что характерно главным образом для секторов торговли и гостиничного бизнеса, проводятся весьма часто, и, хотя они затрагивают как мужчин, так и женщин, в большей степени эти проблемы сказываются на женщинах, поскольку в реальной жизни на них лежит большой груз семейных обязанностей.

Служба инспекции по труду, сопоставляя количество исков с разбивкой по полу с общим количеством работающих по найму на основе данных Фонда социального обеспечения Андорры, выявила весьма значительную долю исков со стороны женщин, хотя из этих таблиц нельзя сделать вывод о наличии проблемы дискриминации или о ее женской специфике.

1997 год

Общее количество исков: 204

Общее количество опрошенных лиц, работающих по найму: 29 081

Пол	Доля истцов (в процентах)	Доля работающих по найму (в пр о центах)
Мужчины	57	56,3
Женщины	43	43,7

1998 год

Общее количество исков: 163

Общее количество опрошенных лиц, работающих по найму: 30 870

Пол	Доля истцов (в процентах)	Доля работа ю щих по найму (в процентах)
Мужчины	63,80	55,23
Женщины	36,20	44,77

Сектор работы по найму на дому, где работают в основном женщины полный рабочий день или на почасовой основе, является проблемным сектором, который законодательством исключается из контрольных функций Службы инспекции по труду. Декрет о трудовых соглашениях предусматривает, что деятельность этого сектора регулируется в соответствии с практикой и обычаями страны, и в связи с отсутствием четкого законодательства в нем порой имеют место различного рода злоупотребления.

В ходе проведенного исследования на тему «Женщины Андорры на пороге 2000 года», о котором упоминалось выше, был сделан вывод, что женщины составляют весьма значительную часть рынка труда. Хотя доли женщин и мужчин с университетским образованием одинаковы, женщин, занимающих руководящие или ответственные посты, меньше, и ответственность за принятие важных решений на том или ином предприятии возлагается в основном на мужчин, независимо от возраста и уровня образования. Пятьдесят шесть процентов женщин считают, что, по сравнению с мужчинами, им трудно, чтобы не сказать очень трудно, занять ответственный пост.

Опрос на тему «Гендерное неравенство по медицинским показателям и использованию услуг» подкрепляет эти утверждения и также убедительно свидетельствует о том, что положение женщин на работе менее стабильно.

Статья 12. Равный доступ к медицинскому обслуживанию

В первую очередь речь идет о Конституции, в статье 30 которой признается право на охрану здоровья с помощью системы социального обеспечения, гарантированного государством. Защита этого права уже была предусмотрена Общим законом о здравоохранении от 20 марта 1989 года. Все население, без дискриминации по признаку пола, имеет доступ к службам охраны здоровья.

Организация здравоохранения в Княжестве Андорра представляет собой смешанную систему, основой которой является система социального обеспечения, а составляющими ее элементами — совокупность структур и служб, занимающихся вопросами гигиены, санитарии и оказания медицинской помощи отдельным лицам и коллективам, напрямую подчиненным органам государственного управления и находящимся под их контролем. Финансирование и обеспечение функционирования этих служб осуществляется из различных источников, поскольку обычно потребитель услуг участвует в их оплате и, следовательно, как представители свободных профессий, так и государственные служащие или государственные и частные организации обеспечивают оказание услуг в государственных и частных учреждениях.

С учетом этого определения обязанности в области охраны здоровья, гигиены и санитарии среди органов государственного управления распределяются следующим образом:

-правительство осуществляет общую политику и вырабатывает программы в области здравоохранения, а также занимается практической реализацией мер в области гигиены и охраны здоровья;

-деятельность Фонда социального обеспечения Андорры связана с возмещением взносов страхователей и оплатой услуг, которые получают или которыми пользуются бенефициары;

-Андоррская служба здравоохранения (АСЗ) руководит службами здравоохранения, финансируемыми из государственных средств, а также выполняет функции, определенные Законом о создании АСЗ, одобренным Генеральным советом 23 декабря 1986 года.

В ходе общенационального опроса по проблемам здоровья, проведенного в 1997 году, было выявлено, что в Княжестве Андорра 79,4 процента женщин считают свое состояние здоровья хорошим или очень хорошим.

Согласно тому же опросу, медицинскими услугами пользуется больше женщин, чем мужчин. За последние две недели 35,8 процента женщин посетили медицинских работников или консультировалась с ними по сравнению с 27,1 процента мужчин.

Что касается госпитализации, то и здесь доля женщин выше (17,6 процента против 13,3 процента).

С 1991 года доля женщин, пользующихся услугами гинеколога в порядке профилактики, снизилась.

	1991 год	1997 год
периодический осмотр гинеколога	63,80%	61,10%
периодическая цитология шейки матки		55,60%
маммография		35,60%

Источник: Министерство здравоохранения и социального обе с печения.

Несмотря на отсутствие данных, есть основания полагать, что широкие слои населения информированы в вопросах контрацепции. В отношении использования противозачаточных средств данных нет, хотя общенациональный опрос по проблемам здоровья показал, что 60,3 процента опрошенных, имевших половые сношения за последний год, пользовались противозачаточными средствами. Их использование дифференцируется больше по возрастным группам, чем по признаку пола.

Возраст	Использование противозачато ч ных средств (в процентах)
15-29 лет	87,10
30-34 лет	65,80
45-59 лет	35,90
60 лет	4,70

Источник: Министерство здравоохранения и социального обе с печения.

Частота использования противозачаточных средств приведена в следующей таблице:

Метод	Использование (в процентах)
Внутриматочная спираль	7,5
Пилюля	48,7
Презерватив	46,8
Колпачок	0,3
Перевязка труб	2
Вазэктомия	2,1
Ожино	0
Прерывание полового акта	3,1
Прочие методы	0,6

Источник: Министерство здравоохранения и социального обе с печения.

Уголовный кодекс (статья 185) предусматривает наказание за аборт в виде тюремного заключения сроком до 2,5 лет для матери и до 6 лет — для лица, которое провело эту операцию. Андоррские женщины, желающие сделать аборт, выезжают за границу (если верить опубликованным в прессе соседних стран данным, то в 1995 году 100 андоррских женщин воспользовались услугами больниц Каталонии).

Что касается добровольной стерилизации, то Основополагающий закон о внесении изменений в статью 198 Уголовного кодекса не предусматривает наказание за такую практику. К сожалению, министерство здравоохранения и социального обеспечения не располагает никакими данными на этот счет.

В Княжестве Андорра заболевание СПИДом как таковое не является предметом обязательной декларации. О нем должно быть заявлено как о болезни, передаваемой половым путем, и данные о количестве заболеваний должны направляться в министерство здравоохранения и социального обеспечения. Таким образом, имеющиеся данные являются неполными и весьма непоказательными. Эти данные основываются на результатах исследования, проведенного в 1996 году в целях выявления лиц, заболевших СПИДом, или ВИЧ–инфицированных, которые обратились за консультацией к врачам в Княжестве.

	СПИД	ВИЧ-инфекция + лечение	ВИЧ-инфекция без лечения
Мужчины	2	2	14
Женщины		2	2
Дети	3	3	9
Итого	5	7	25

Источник: Министерство здравоохранения и социального обе с печения.

Такое отсутствие официальных сведений объясняется тем, что в Княжестве Андорра до сих пор нет закона об охране данных, что является необходимым условием обеспечения конфиденциальности в отношении лиц, подвергшихся заболеванию. Внесение этого закона в парламент является одной из приоритетных задач правительства на 2000 год.

Несмотря на недостаток данных, национальный опрос по проблемам здоровья в Андорре позволил сделать весьма интересные выводы, касающиеся оценки состояния здоровья и образа жизни в зависимости от пола.

Оценка состояния здоровья:

82,7 процента мужчин считают, что их здоровье является очень хорошим или хорошим, у женщин этот показатель ниже (79,4 процента). Подобная оценка состояния своего здоровья снижается с возрастом, а также у неработающих женщин и у женщин, занимающихся домашним хозяйством;

59,4 процента мужчин и 78,6 процента женщин имеют по крайней мере одно хроническое заболевание. С возрастом этот показатель увеличивается;

женщины считают, что они слабее в психологическом плане и обладают меньшим запасом жизненных сил, чем мужчины;

доля лиц, страдающих избыточным весом, больше у мужчин (44,4 процента), чем у женщин (20,3 процента), количество лиц, страдающих ожирением, практически одинаково для обоих полов (5,5 процента мужчин и 5,9 процента женщин).

Образ жизни:

48 процентов мужчин и 53 процента женщин ведут малоподвижный образ жизни во время отдыха и не занимаются никакими видами спорта;

43,7 процента мужчин и 28 процентов женщин-курящие;

мужчин, злоупотребляющих спиртными напитками, больше (15,3 процента), чем женщин (10,8 процента).

Одной из программ в области здравоохранения, осуществляемой в целях улучшения медицинского обслуживания женщин, является программа охраны материнства и детства (ПОМД). Эта программа была разработана в 1993 году Андоррской службой здравоохранения совместно с сетью медицинских учреждений для того, чтобы привлечь больше внимания к проблемам матерей и новорожденных.

Патронажная акушерка работает во взаимодействии с больничными акушерками.

Главной целью этой программы является наблюдение за женщинами, у которых беременность протекает с осложнениями, в послеродовой период и за новорожденными.

В рамках программы охраны материнства и детства проводится целый комплекс мер как во время первого визита, так и последующих.

Акушерка ПОМД регулярно посещает всех женщин, которым предстоят первые роды, и наблюдает за ними после их возращении домой. Вторично рожающих женщин, а также тех, кто рожал неоднократно, акушерка посещает в силу различных обстоятельств: по срочному вызову женщины, ее гинеколога или же больничной акушерки.

Впоследствии акушерка ПОМД в порядке наблюдения за матерью и новорожденным наносит один или несколько контрольных визитов к женщине по месту жительства или принимает ее в медицинском учреждении прихода.

Это наблюдение касается, в частности, таких вопросов, как кормление ребенка, соблюдение требований гигиены кормления, условия жизни, среда обитания, с тем чтобы выявить возможные проблемы и развеять опасения неопытных матерей.

Дальнейшие осмотры матери и ребенка проводятся в медицинском учреждении, где осуществляется контроль за весом и ростом ребенка и общее обследование новорожденного.

Что касается наблюдения за женщинами, у которых беременность протекает с осложнениями, то оно осуществляется акушеркой ПОМД по направлению врачей-гинекологов, социальных служб по оказанию первичной помощи и других служб. В подобных ситуациях число необходимых визитов для контроля и наблюдения определяется в каждом конкретном случае. Как правило, основные проблемы, которые приходится решать, касаются матерей с повышенным давлением или диабетом, угрозы преждевременных родов или многоплодной беременности.

В 1997 году имело место в общей сложности 153 подобных визита: из них 69 процентов — к первородящим женщинам и 31 процент — к тем, кто рожал неоднократно.

Другая программа, осуществляемая Андоррской службой здравоохранения и предназначенная для юношей и девушек, носит название «Молодежная консультация». Основными целями этой программы являются, во‑первых, предупреждение беременности у подростков и, во‑вторых, профилактика заболеваний, передаваемых половым путем, и СПИДа. В 1998 году в эту консультацию обратилось 46 молодых людей, из которых 28,2 процента составляли юноши, а 71,8 процента – девушки. Главными мотивами для обращения были следующие:

	Юноши	Девушки	Всего	%
Информация о пол о вой жизни	7	5	12	18,46
Тест на береме н ность	0	9	9	13,85
Серология на ВИЧ-инфекцию	6	5	11	16,92
Информация о СП И Де	0	2	2	3,08
Информация о прим е нении противоз а ча-точных средств	5	7	12	18,46
Информация о мерах, принимаемых после совершения полового акта	0	12	12	18,46
Прочая инфо р мация	4	3	7	10,77

Источник: Министерство здравоохранения и социального обе с печения (1998).

«Молодежная консультация» предлагает различным слоям населения также другие виды деятельности в области профилактики и укрепления здоровья: консультации, телефон доверия (тел. 865 015), различного рода кружки и группы по интересам.

Статья 13. Другие аспекты экономич е ской и социальной жизни

В своей деятельности Фонд социального обеспечения Андорры не проводит никакой дискриминации по признаку пола. Помимо покрытия расходов, связанных с болезнью и приобретением лекарств (Фонд покрывает 75 процентов расходов), госпитализацией (90 процентов) и производственными травмами (100 процентов), женщины пользуются специальными льготами по беременности и родам.

Неработающие женщины также могут пользоваться этими льготами, если их супруги являются членами Фонда социального обеспечения Андорры.

В случае смерти одного из супругов, состоящего в Фонде, оставшийся супруг или супруга получает пособие по вдовству, исходя из объема взносов, выплаченных в Фонд на момент смерти одного из супругов.

Законодательство Андорры не предусматривает какой бы то ни было дискриминации по признаку пола при предоставлении банковских кредитов, ипотеки или другого вида потребительских кредитов. В любом случае, если дискриминация и имеет место, то она связана скорее с различиями социального и экономического характера, чем с различиями по признаку пола.

Законодательство Андорры не предусматривает какой бы то ни было дискриминации в отношении женщин, участвующих в развлекательных, культурных и спортивных мероприятиях. В то же время различные опросы показывают, что свое свободное время женщины посвящают в основном семье и именно там сосредоточен круг их интересов (чтение, рукоделие), и это, по всей вероятности, связано с тем, что женщины уделяют больше времени домашней работе, в то время как мужчины больше занимаются спортом и деятельностью вне дома. Несмотря на это, женщины имеют возможность заниматься любыми видами спорта. В настоящее время около 2000 женщин состоят членами различных спортивных федераций Княжества Андорра.

Кроме того, в последних Играх малых государств, проходивших с 24 по 29 мая 1999 года в Лихтенштейне, участвовали 52 спортсмена, в том числе 15 женщин. Андоррские спортсменки приняли участие в соревнованиях по следующим видам спорта: легкая атлетика, дзюдо, плавание и теннис.

Муниципалитеты всех приходов вносят значительный вклад в улучшение качества жизни женщин. Они организуют культурные и спортивные мероприятия на основе гибкого графика, с тем чтобы в них могли принять участие работающие женщины и женщины, занимающиеся домашним хозяйством. Во всех приходах в ясли принимаются дети от 3‑х месяцев до 3‑х лет. Кроме того, для детей после занятий в школе и во время каникул проводятся культурные и спортивные мероприятия. Ученики могут пользоваться также коммунальными библиотеками, а в некоторых приходах для детей школьного возраста созданы группы продленного дня, работающие с 17 ч. 00 м. Одновременно муниципалитеты с большим вниманием относятся к проблемам женщин преклонного возраста и организуют культурные, спортивные и развлекательные мероприятия, соответствующие их возрасту. В некоторых приходах созданы службы помощи на дому для лиц преклонного возраста, которыми пользуются в первую очередь женщины (по данным муниципалитетов, 80 процентов пользователей этих услуг — женщины).

Статья 14. Женщины, проживающие в сельских районах

В настоящее время сельскохозяйственный сектор играет весьма скромную роль в экономике Андорры, поскольку в нем занято лишь 0,6 процента активного населения. Говоря о Княжестве Андорра, невозможно противопоставлять сельские районы городским по разным причинам.

Во‑первых, вся без исключения территория Андорры была затронута развитием сферы услуг.

Во‑вторых, геополитическая структура Андорры, открывшая широкие возможности для муниципалитетов, привела к бурному экономическому росту в наиболее удаленных районах, что сопровождалось значительным улучшением положения в социальной сфере. Во всех приходах муниципалитеты предлагают своим жителям, как мужчинам, так и женщинам, рабочие места, предоставляют возможности для приобщения к культуре, занятий спортом и отдыха.

Таким образом, о дискриминации в отношении женщин в этой области говорить не приходится.

Статья 15. Равенство перед законом

Как уже неоднократно отмечалось в настоящем докладе, принцип равенства перед законом является конституционным принципом (статья 6), и женщины обладают и в полной мере пользуются своей право- и дееспособностью на равных с мужчинами условиях. Нет никаких правовых препятствий для свободного управления ими своим имуществом.

Конституция гарантирует право на свободное передвижение по территории Андорры, на въезд и выезд в соответствии с законами. Она защищает также право на свободу выбора места жительства на территории Андорры (статья 21). Разумеется, эта статья является статьей общего применения и касается как мужчин, так и женщин, без какой‑либо дискриминации.

Статья 16. Равноправие в семейных отношениях

Основополагающий закон о браке от 30 июня 1995 года в своей преамбуле декларирует принцип равенства между мужчиной и женщиной перед вступлением в брак.

1. Брак

Статья 1 этого закона предусматривает, что мужчина и женщина могут вступать в брак и создавать семью. Согласие вступающих в брак является одним из основных условий заключения брака. Статья 26 гласит, что «гражданский брак не является действительным без согласия на вступление в брак».

Минимальный возраст вступления в брак как для мужчин, так и для женщин составляет 16 лет. Законодательство Андорры признает свободу выбора между гражданским и церковным браком.

Гражданский брак заключается в мэрии (Comú) в присутствии двух совершеннолетних свидетелей и мэра (Cònsol Major) после подачи заявления и объявления о предстоящем бракосочетании. Церковный брак в Княжестве Андорра имеет такую же силу, как и гражданский, и его заключение регламентируется теми же положениями.

Статья 4 Закона о браке устанавливает режим имущественных отношений между супругами и гласит, что в случае коллизии закона преимущественную силу имеет режим раздельности имущества супругов.

Оба супруга имеют одинаковые права и несут равные обязанности, а именно:

содержать и воспитывать своих детей (статья 4);

участвовать в семейных расходах в соответствии с режимом имущественных отношений (статья 11);

определять по взаимному согласию свое место жительства (статья 12.1);

совместно выполнять свои родительские права и обязанности (статья 12.2).

После заключения брака андоррские женщины не меняют своей фамилии, более того, они передают ее своим детям. Закон об актах гражданского состояния от 11 июля 1996 года устанавливает в главе 2, что сначала новорожденному дается фамилия отца, а затем матери. Это означает, что если в момент регистрации ребенка родители подают совместное заявление, они могут по своему усмотрению выбрать порядок следования фамилий и записать ребенку вначале фамилию матери, а затем — отца.

2. Расторжение брака

Как мужчина, так и женщина может в одностороннем порядке или по обоюдному согласию принять решение о расторжении брака на условиях, которые сформулированы в главах 7 и 8 Основополагающего закона о браке.

В случае расторжения брака родительские обязанности в отношении несовершеннолетних детей распределяются между отцом и матерью на равной основе. Как уже говорилось в разделе настоящего доклада, посвященном статье 5, если ребенку меньше 7 лет, то попечение о нем судья, как правило, поручает матери. Если ребенок старше 7 лет, то его желание обычно принимается во внимание. В статьях 322 и 323 Уголовного кодекса предусматривается наказание в виде тюремного заключения сроком до 8 месяцев в отношении лица, которое прекратило выполнять свои обязанности по оказанию помощи и поддержки своим несовершеннолетним детям, или лица, которое нарушает судебные решения, касающиеся права на попечение о несовершеннолетних детях, осуществления права на посещение или выплаты алиментов, либо препятствует выполнению этих решений.

-----