Комитет против пыток
Сорок пятая сессия
1−19 ноября 2010 года
Рассмотрение докладов, представленных государствами-участниками в соответствиисо статьей 19 Конвенции
Заключительные замечания Комитета против пыток
Эквадор
1.Комитет против пыток рассмотрел объединенные в одном документе четвертый, пятый и шестой периодические доклады Эквадора (CAT/C/ECU/4-6) на своих 965-м и 966-м заседаниях (CAT/C/SR.965 и 966), состоявшихся 8 и 9 ноября 2010 года, и на своих 978-м и 979-м заседаниях (CAT/C/SR.978 и 979) принял следующие выводы и рекомендации.
А.Введение
2.Комитет с удовлетворением отмечает, что Эквадор представил свои четвертый, пятый и шестой периодические доклады, объединенные в одном документе, в ответ на перечень вопросов, подготовленный до представления докладов (CAT/C/ECU/Q/4).
3.Комитет высоко ценит тот факт, что государство-участник согласилось с этой новой процедурой представления периодических докладов, которая облегчает сотрудничество между государством-участником и Комитетом. Он также с удовлетворением отмечает, что государство-участник включило в доклад информацию о различных мерах, которые были приняты в связи с озабоченностями, высказанными в предыдущих заключительных замечаниях Комитета (CAT/C/ECU/CO/3), а также представило свои ответы на письмо от 11 мая 2009 года, направленное Докладчиком по последующим действиям в связи с заключительными замечаниями.
4.Комитет дает положительную оценку откровенному и открытому диалогу, состоявшемуся с делегацией государства-участника, и дополнительной информации, представленной делегацией в ходе рассмотрения доклада.
В.Позитивные аспекты
5.Комитет с удовлетворением отмечает, что в период после рассмотрения третьего периодического доклада государство-участник ратифицировало следующие международные договоры:
а)Факультативный протокол к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих видов обращения и наказания (20 июля 2010 года);
b)Международную конвенцию о защите всех лиц от насильственных исчезновений (20 октября 2009 года);
с)Конвенцию о правах инвалидов и Факультативный протокол к ней (3 апреля 2008 года).
6.Комитет отмечает предпринимаемые государством-участником усилия по пересмотру своего законодательства в целях выполнения рекомендаций Комитета и повышения эффективности осуществления конвенций, включая:
а)вступление в силу 20 октября 2008 года новой Конституции Республики Эквадор, устанавливающей, в частности в своей Главе II (Права), общие рамки защиты прав человека, на обеспечение соблюдения которых направлена статья 11.3, предусматривающая прямое и непосредственное применение прав и гарантий, закрепленных в Конституции и международных договорах о правах человека. В частности, Комитет с удовлетворением отмечает положения в отношении:
i)запрета пыток, насильственных исчезновений и жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения и наказания (подпункт с) пункта 3 статьи 66);
ii)недопустимости доказательств, полученных в результате нарушения основополагающих прав (пункт 4 статьи 76);
iii)введения новых судебных норм в целях защиты прав человека, например процедур защиты (статья 88), хабеас корпус (статья 89) и чрезвычайной защиты (статья 94);
iv)наделения органов судебной власти полномочиями привлекать к судебной ответственности военнослужащих и сотрудников национальной полиции (статья 160);
v)создания Управления государственной защиты в качестве автономного органа судебной власти, чья задача заключается в обеспечении бесплатной юридической помощи лицам, которые не располагают необходимыми ресурсами для найма адвоката (статья 191);
b)Постановление № 0002-2005-ТС Конституционного трибунала (ныне Конституционный суд), которое было опубликовано в Официальном вестнике № 382-S от 23 октября 2006 года и в котором признается, что практика заключения под стражу до предъявления обвинения является неконституционной;
с)Постановление № 0042-2007-ТC Конституционного трибунала, которое было опубликовано в Официальном вестнике № 371 от 1 июля 2008 года и в котором заявляется о неконституционности статей 145 и 147 Закона о национальной безопасности, разрешавших военным судам привлекать гражданских лиц к судебной ответственности за акты, совершенные в период чрезвычайного положения; и толковательное постановление № 001-08-SI-СС нового Конституционного суда, которое было опубликовано в Официальном вестнике № 479 от 2 декабря 2008 года и в котором подтверждается, что"военные и полицейские суды перестали существовать с момента вступления в силу Конституции 2008 года";
7.Комитет также приветствует усилия, предпринятые государством-участником для внесения изменений в свою политику и процедуры в целях обеспечения более эффективной защиты прав человека и осуществления Конвенции, включая:
а)принятие 8 мая 2008 года политики Эквадора в отношении беженцев, которая направлена на выполнение обязательств, взятых в соответствии с Конвенцией о статусе беженцев 1951 года, Протоколом 1967 года, касающимся статуса беженцев, Картахенской декларацией 1984 года и Декларацией и Планом, принятыми в Мексике в 2004 году;
b)принятие в 2006 году Национального плана для борьбы с торговлей людьми, незаконным ввозом и вывозом мигрантов, сексуальной и трудовой эксплуатацией и другими видами эксплуатации и вовлечением женщин, детей и подростков в занятие проституцией, детской порнографией и совращением малолетних;
с)принятие Закона о внесении поправок в Уголовный кодекс (Закон 2005-2, Официальный вестник № 45 от 23 июня 2005 года), который устанавливает уголовную ответственность и меры наказания за преступления, связанные с сексуальной эксплуатацией несовершеннолетних;
d)публикацию 7 июня 2010 года окончательного доклада Комиссии по установлению истины, в котором содержатся результаты проведенных ею расследований фактов нарушений прав человека в Эквадоре в период, главным образом, 1984−1988 годов.
8.Комитет приветствует факт принятия государством-участником десятков тысяч беженцев и просителей убежища − в своем подавляющем большинстве колумбийцев, которые бежали из своей страны, где разгорелся внутренний вооруженный конфликт. Согласно оценкам государства-участника, приблизительно 135 000 человек, находящихся на его территории, нуждаются в международной защите, при этом по состоянию на 26 ноября 2009 года оно предоставило статус беженцев более 45 000 человек.
9.Комитет с удовлетворением отмечает, что государство-участник направило постоянное приглашение мандатариям всех специальных процедур Совета по правам человека. За период, прошедший после рассмотрения предыдущего периодического доклада государства-участника, Эквадор посетили семь специальных докладчиков и рабочих групп Совета.
C.Основные вопросы, вызывающие озабоченность,и рекомендации
Определение и преступление пытки
10.Отмечая, что пункт 3 статьи 66 Конституции 2008 года содержит положение о запрете пыток и жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения и наказания, Комитет, тем не менее, выражает озабоченность по поводу того, что Уголовный кодекс государства-участника по-прежнему не квалифицирует пытки в качестве преступления в соответствии с определением, содержащимся в статье 1 Конвенции (статьи 1 и 4).
Комитет подтверждает свою предыдущую рекомендацию ( CAT / C / ECU / CO /3, пункт 14) в отношении того, что государству-участнику следует квалифицировать пытки в своем внутреннем з а конодательстве в качестве преступления и принять определение пытки, охватывающее все элементы, перечисленные в статье 1 Ко н венции. Государству-участнику следует также обеспечить установл е ние соответствующих наказаний за такие преступления с учетом их тяжкого характера, как это предусмотрено в пункте 2 статьи 4 Ко н венции.
Основные процессуальные гарантии
11.Комитет с удовлетворением отмечает меры, принятые государством-участником в целях обеспечения соблюдения основных процессуальных гарантий в соответствии с положениями статьи 77 Конституции. В частности, речь идет о праве задержанного на незамедлительный доступ к услугам адвоката, праве пройти медицинский осмотр, праве связаться с кем-либо из членов своей семьи или с любым другим указанным им лицом, праве быть уведомленным о своих правах в момент задержания, а также о праве предстать перед судьей в сроки, предусмотренные законом. Однако Комитет выражает озабоченность в связи с информацией, представленной государством-участником в пункте 85 своего доклада, который гласит "задерживаемое лицо до помещения в центр содержания под стражей или полицейский участок осматривается дежурным врачом медицинского пункта или соответствующим работником в составе национальной полиции или прокуратурой". Комитет принимает к сведению информацию делегации государства-участника о нехватке независимых судебно-медицинских экспертов (статьи 2 и 11).
Государству-участнику следует гарантировать лицам, находящимся под стражей в полиции, право на независимый медицинский осмотр.
Защита судебно-медицинских экспертов и других правозащитников
12.Комитет выражает возмущение и глубокое негодование в связи с совершенным 6 июля 2010 года убийством доктора Германа Антонио Рамиреса Эрреры, судебно-медицинского эксперта, участвовавшего в расследовании случаев применения пыток и произвольных казней. Согласно полученной информации, в адрес доктора Рамиреса Эрреры неоднократно поступали угрозы в связи с тем, что он документально подтверждал случаи применения пыток и жестокого обращения в центре социальной реабилитации в Кеведо. Кроме того, Комитет просит государство-участник обеспечить надлежащую защиту членов национальной ассоциации судебно-медицинских экспертов, а также других правозащитников, которые борются против пыток и безнаказанности в Эквадоре (статьи 2, 12, 13 и 16).
Государству-участнику следует:
а) проинформировать Комитет о результатах расследования, пр о веденного в связи с убийством доктора Рамиреса Эрреры, как только будут обнародованы результаты следствия по этому делу;
b ) принять программу в целях обеспечения защиты специ а листов, которые проводят расследования, позволяющие прояснять факты, связа н ные с предполагаемыми случаями применения пыток и жестокого обращ е ния.
Невозвращение и доступ к справедливой и быстрой процедуре подачии рассмотрения ходатайств о предоставлении убежища
13.Комитет с удовлетворением отмечает усилия, предпринятые государством-участником для принятия надлежащих мер реагирования в связи с резким увеличением числа лиц, нуждающихся в международной защите на его территории (см. выше пункт 8). Он, в частности, приветствует создание системы расширенной регистрации, которая обеспечивает десяткам тысяч колумбийцев в отдаленных приграничных районах быстрый доступ к процедурам для получения статуса беженцев. Однако Комитет выражает озабоченность в связи с положениями Исполнительного указа № 1471 от 3 декабря 2008 года, в соответствии с которым необходимым условием для получения гражданами Колумбии разрешения на въезд в Эквадор является представление справки о судимости ("pasado judicial"), которая выдается Административным отделом Управления безопасности − одним из подразделений исполнительной власти Колумбии. На дискриминационный характер этой нормы указали Управление государственного защитника и различные международные организации, в связи с чем на основании Исполнительного указа № 1522 от 7 января 2009 года в нее были внесены частичные изменения, в соответствии с которыми это требование не распространяется на "несовершеннолетних, беженцев, статус которых юридически признан Эквадором, членов экипажей самолетов, представителей правительств и органов власти более низкого уровня, дипломатов и сотрудников международных организаций". Комитет считает, что в связи с необходимостью выполнения упомянутого выше требования просителями убежища безопасности многих лиц, нуждающихся в международной защите, угрожает опасность (статья 3).
С учетом значительного увелич ения числа просителей убежища в Э к вадоре в последние годы Комитет рекомендует государству-участнику:
а) продолжать в сотрудничестве с Управл е нием Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ) предпринимать усилия в целях выявления и защиты беже н цев и просит е лей убежища;
b ) проанализировать действующе е законодательств о , кот о рое регулирует вопросы предоставления убежища и иммиграции, на предмет его соответствия нормам и принципам международного пр а ва прав человека, в частности принципу недискриминации. Госуда р ству-участнику следует также рассмотреть вопрос об отмене требов а ния относительно представления справки о судимости при подаче х о датайства о предоставлении убежища, котор ое , по мнению К омит е та, не соответствует принципам невыдачи и конфиденциальности, я в ляющи м ся неотъемлемыми элементами беженского пр а ва.
Злоупотребления в отношении просителей убежища и беженцев и их возвращение
14.Комитет с глубокой обеспокоенностью отмечает ухудшение ситуации на северной границе с Колумбией по причине внутреннего конфликта в этой соседней стране и присутствия организованных преступных групп, в результате чего государство-участник было вынуждено расширить свое военное присутствие в этой зоне. Отмечая серьезные трудности, с которыми приходится сталкиваться государству-участнику при поддержании правопорядка в приграничных провинциях, Комитет, тем не менее, выражает глубокую озабоченность в связи с поступающей информацией о продолжающихся злоупотреблениях и актах насилия в отношении гражданского населения, в частности просителей убежища и беженцев, являющихся гражданами Колумбии, со стороны незаконных вооруженных групп и сотрудников сил безопасности Эквадора и Колумбии (статьи 1−3, 10 и 16).
Комитет рекомендует государству-участнику:
а) принять меры, необходимые для обеспечения физической неприкосновенности гражданского населения в провинциях, расп о ложенных на границе с Колумбией, включая беженцев и просителей убежища, находящихся под его юри с дикцией;
b ) обеспечивать проведение расследовани й в связи с убийс т вами и злоупотреблени ями , совершаемы ми в этом регионе, и суде б ное пресл е дование виновных;
с) продолжать осуществл ять программ ы в области обяз а тельной непрерывной подготовки военнослужащих и сотрудников органов государственн ой безопасности по вопросам прав человека, убежища и миграции, уделяя при этом приоритетное внимание пол и цейским и военнослужащим, которые проходят службу или будут о т правлены для прохождения службы в приграничных з о нах;
d ) проводить на периодической основе пересмотр положений Р уководства по правам человека и вопросам перемещения насел е ния для военнослужащих и сотрудников органов государственной без о пасности.
15.Комитет с глубокой обеспокоенностью отмечает полученную обширную документацию о посягательствах сексуального характера и актах сексуальной агрессии в отношении беженцев и просителей убежища, совершенных предположительно сотрудниками органов государственной безопасности и военнослужащими Эквадора. Комитет получил информацию о женщинах и девочках − в своем подавляющем большинстве гражданках Колумбии, которые подвергаются сексуальным домогательствам и вынуждены вступать в половые отношения под угрозой высылки. Комитет обращает внимание государства-участника на недавние случаи возвращения колумбийских просителей убежища, а также на произвольную высылку еще одного просителя убежища в октябре 2010 года, которая была произведена до принятия решения по его ходатайству (статьи 1−4 и 16).
Государству-участнику следует:
а) обеспечить всестороннее расследование случаев злоупо т реблений, совершенных в отношении беженцев и просителей убеж и ща, в частности же н щин и девочек;
b ) обеспечить, чтобы эти акты не оставались безнаказа н ными и чтобы виновные в их совершении несли соответствующую уголовную, гражданскую и а д министративную ответственность;
с) принять необходимые меры, с тем чтобы гарантировать лицам, находящимся под его юрисдикцией, справедливое обращение на всех этапах процедуры подачи и рассмотрения ходатайств о пр е доставлении убежища и, в частности, эффективный, беспристрас т ный и независимый пересмотр решений о высылке, возвращении или депортации;
d ) обеспечить выполнение и надлежащее применение рук о водителями полицейских управлений провинций и руководителями отделений иммиграционной полиции в провинциях Протокола, рег у лирующего пр о цедуры депортации, а в обратном случае ввести в действие соответству ю щие санкции;
е) принять законодательные или иные меры, необходимые для облегчения процесса интеграции беженцев и просителей убеж и ща;
f ) укреплять кампании в области повышения уровня и н формированности о конфликте в Колумбии и положении лиц, приб ы вающих в Э к вадор в поисках убежища, а также разрабатывать меры информационно-просветительского характера, которые способств у ют предотвращению дискриминации и проявлений кс е нофобии.
Безнаказанность за акты пыток и жестокое обращение
16.Комитет с озабоченностью отмечает, что, согласно информации, представленной государством-участником в периодическом докладе (пункт 181), отделы внутренних дел национальной полиции передали в обычные и полицейские суды всего 59 из 299 жалоб на предполагаемые случаи жестокого обращения, применения пыток или физического нападения, полученных в период с мая 2005 года по декабрь 2008 года. Кроме того, в периодическом докладе государства-участника (пункты 164−166) указывается, что в период 2003−2008 годов "обвинительные приговоры были вынесены лишь в случае двух дел о преступлении против личной свободы и применении пыток (…)". Комитет также озабочен тем фактом, что, согласно информации, представленной делегацией государства-участника, в нынешнем году было получено лишь пять жалоб на жестокое обращение в пенитенциарных заведениях государства-участника, причем все они касались центров для несовершеннолетних правонарушителей. Комитет считает, что эти данные противоречат постоянно поступающей информации и имеющейся в других источниках обширной документации о случаях применения пыток и жестокого обращения с лицами, лишенными свободы. В то же время Комитет с интересом отмечает Постановление № 1435 Министерства внутренних дел от 9 июня 2010 года, в соответствии с которым отделы внутренних дел "по истечении отведенного на проведение расследования периода времени должны повторно открывать все дела о нарушении прав человека, которые были закрыты или сданы в архив без проведения надлежащего расследования и/или в связи с которыми появились новые элементы для определения возможной гражданской, уголовной и административной ответственности сотрудников полиции, с целью их передачи компетентным органам" (статьи 2, 12, 13 и 16).
Комитет рекомендует государству-участнику:
а) принять надлежащие меры для обеспечения проведения безотлагательного и беспристрастного расследования по всем жал о бам на применение пыток и жестокое обращение. В частности, за проведение таких расследований должен отвечать независимый о р ган, к о торый не находится в подчинении полиции;
b ) рассмотреть вопрос об эффективности внутренней сист е мы подачи жалоб заключенными, а также вопрос о создании незав и симого мех а низма для подачи и рассмотрения жалоб, которым могли бы пользоваться все лица, лишенные св о боды;
с) обеспечивать надлежащее судебное преследование лиц, подозреваемых в совершении акт ов пыток и жестокого обращения, и в случае признания их виновными, назначать им меры наказания с учетом тяжкого характ е ра этих актов;
d) предоставлять жертвам надлежащую компенсацию и предпр и нимать усилия в целях обеспечения их максимально полной реабилитации.
Комиссия по установлению истины
17.Комитет с удовлетворением отмечает окончательный доклад Комиссиипо установлению истины (см. выше подпункт d) пункта 7), в частности выводы и рекомендации, вынесенные по итогам расследования 118 дел о нарушениях прав человека, которые были совершены в Эквадоре в период 1984−2008 годов, в том числе в отношении групп лиц, и общее число жертв которых составило 456 человек. Согласно окончательному докладу, 269 человек были лишены свободы на незаконной основе, 365 − подверглись пыткам, 86 − стали жертвами сексуального насилия, 17 − жертвами насильственного исчезновения, 68 − жертвами произвольных казней, а 26 − жертвами "покушения на жизнь". 8 июня 2010 года Комиссия по установлению истины при поддержке Народного защитника и во исполнение статьи 6 Исполнительного указа № 305 от 3 мая 2007 года представила предложение о механизмах последующих мер в связи с ее рекомендациями, которое было включено в "проект закона о предоставлении возмещения жертвам и организации судебного преследования за серьезные нарушения прав человека и преступления против человечности, совершенных в Эквадоре в период с 4 октября 1983 года по 31 декабря 2008 года". Комитет также принимает к сведению создание Генеральной прокуратурой специализированного подразделения для рассмотрения перед возбуждением соответствующего судопроизводства 118 дел, расследованных Комиссией по установлению истины (статьи 2, 4, 12, 14 и 16).
Комитет просит государство-участник представить полную информацию о:
а) мерах, принятых в ответ на 115 рекомендаций, содерж а щихся в окончательном докладе Комиссии по установлению истины и к а сающихся сатисфакции, реституции, реабилитации, компенсации и гарантий н е допущения повторения;
b) результатах рассмотрения Комиссией по вопросам юст и ции и государственного устройства Национальной ассамблеи и ходе дальнейшего принятия проекта закона о предоставлении возмещ е ния жертвам, который был предложен Комиссией по установлению истины;
c) результатах расследований и судебных процессов, вкл ю чая назначенные меры наказания, которые могут быть проведены в связи с информацией, представленной Генеральной прокуратуре К о миссией по уст а новлению истины.
Насилие в отношении детей, сексуальные посягательства и насилиев отношении несовершеннолетних
18.Комитет выражает свою самую глубокую обеспокоенность по поводу многочисленных и подтвержденных сообщений о масштабах проблемы сексуальных домогательств и насилия в отношении несовершеннолетних в учебных заведениях Эквадора. Отмечая наличие Плана в целях борьбы с сексуальными преступлениями в учебных заведениях, Комитет, тем не менее, считает, что на сегодняшний день государство-участник еще не приняло надлежащих институциональных мер реагирования, в результате чего жертвы зачастую предпочитают не сообщать об имеющих место злоупотреблениях. Особую озабоченность вызывает информация о случаях, когда правонарушителем, по утверждениям жертв, является кто-нибудь из преподавательского состава. В этой связи Комитет внимательно следит за рассмотрением дела Паола Гусман против Эквадора, которое было принято для рассмотрения Межамериканской комиссией по правам человека 17 октября 2008 года (Сообщение № 76/18) после изучения жалобы о предполагаемом нарушении статьей 4, 5, 8, 19, 24 и 25 Американской конвенции о правах человека. Комитет также озабочен тем фактом, что закон не запрещает применение телесных наказаний в семье (статьи 1, 2, 4 и 16).
Комитет, принимая во внимание серьезный характер представленных фактов, настоятельно призывает государство-участник:
а) активизировать свои усилия в целях борьбы с сексуал ь ными домогательствами и насилием в отношении несовершенноле т них в шк о лах;
b) принять все необходимые меры для расследования, пр е следования и н а казания лиц, виновных в совершении таких актов;
c) обеспечить наличие средств для устранения сохраня ю щейся атмосферы сексуальных посягательств и насилия в отнош е нии несовершеннолетних в уче б ных заведениях;
d) создать в учебных и других заведениях механизмы для подачи соответствующих жалоб жертвами и членами их семей;
e) укреплять программы просветительской деятельности и непрерывной подготовки по этим вопросам для преподавательского состава;
f) гарантировать жертвам полный доступ к специализир о ванным медицинским службам, занимающимся вопросами планир о вания семьи, а также профилактики и диагностики заболеваний, п е редаваемых половым путем. Кроме того, государству-участнику сл е дует активизировать свои усилия в цел ях предоставления жертвам возмещения, включая спр а ведливую и надлежащую компенсацию, и обеспечени я их максимально полной реабилитации;
g) создать с участием гражданского общества, включая а с социации родителей и школьников, соответствующий консультац и онный мех а низм;
h) четко запретить все формы телесных наказаний детей в семье.
Случаи линчевания и деятельность крестьянских советов самообороны
19.Отмечая информацию, представленную делегацией государства-участника, которая заявила, что государство Эквадор не поощряет, не одобряет и не поддерживает деятельность так называемых "крестьянских советов самообороны", Комитет, тем не менее, выражает озабоченность в связи с поступающими сообщениями об активном участии таких советов в осуществлении мер по обеспечению безопасности в сельских районах, а также о правонарушениях, совершаемых некоторыми членами таких организаций. Комитет осуждает недавние случаи линчевания, происшедшие в провинциях Пичинча, Лос-Риос, Гуаяс, Асуай, Котопахи и Чимборасо (статьи 2 и 16).
Государству-участнику следует:
а) принять необходимые меры для улучшения безопасности гра ж дан в сельских районах, обеспечив с этой целью присутствие подразделений органов государственной безопасности на всей наци о нальной террит о рии;
b) обеспечить, чтобы по соответствующим фактам провод и лись расслед о вания и чтобы виновные представали перед судом.
Система отправления правосудия коренных народов
20.Комитет принял к сведению информацию государства-участника о разработке проекта закона с целью согласования юрисдикции коренных народов и обычной юрисдикции, в статьях 4 и 19 которого закреплен принцип конституционного контроля. Тем не менее Комитет выражает озабоченность по поводу того, что ни в периодическом докладе, ни в ответах делегации государства-участника не представлено достаточной информации о способах урегулирования юрисдикционных коллизий между обычной системой отправления правосудия и системой отправления правосудия коренных народов (статьи 2 и 16).
Государству-участнику следует принять необходимые меры для обе с печения того, чтобы урегулирование коллизий юрисдикции и комп е тенции между обычной системой отправления правосудия и системой отправления правосудия коренных народов осуществлялось на осн о ве процедур, предусмотренных законом, при соблюдении основопол а гающих прав и свобод, включая запрет на применение пыток и же с токих, бесчеловечных или унижающих достоинство в и дов обращения и наказания.
Профессиональная подготовка
21.Комитет принимает к сведению включенную в доклад государства-участника (пункты 82−88) информацию о программах профессиональной подготовки сотрудников национальной полиции, но сожалеет по поводу отсутствия достаточной информации об оценке этих программ и их эффективности с точки зрения сокращения числа случаев применения пыток и жестокого обращения. В своем докладе государство-участник сообщает (пункт 206), что Постоянная комиссия по оценке, последующей деятельности и корректировке оперативных планов в области прав человека в Эквадоре в сотрудничестве с международными неправительственными организациями осуществила в период с февраля 2007 года по конец 2008 года проект в целях применения Стамбульского протокола. Согласно информации, полученной Комитетом, речь идет о проекте Международного совета по реабилитации жертв пыток (МСРП), который был разработан и осуществлен Фондом в целях комплексной реабилитации жертв насилия (ПРИВА) при финансовой помощи Европейского союза и поддержке Постоянной комиссии по оценке (статья 10).
Государству-участнику следует:
а) продолжать осуществлять программы в области профе с сиональной подготовки в целях обеспечения того, чтобы должнос т ные лица и, в частности, сотрудники полиции и других органов пр а вопорядка были полностью ознакомлены с положениями Конве н ции, не допускали их нарушения, проводили соответствующие расслед о вания и преследовали в с у дебном порядке виновных;
b ) проанализировать эффективность и результативность программ профессиональной подготовки и обучения с точки зрения снижения числа случаев применения пыток и жестокого обращения;
с) продолжать оказывать поддержку деятельности в области подготовки по вопросам применения руководства по эффективному расследованию и документированию пыток и других жестоких, бе с человечных или унижающих достоинство видов обращения и нак а зания (Ста м бульского протокола).
Условия содержания под стражей
22.Комитет принимает к сведению представленную государством-участником информацию о значительном сокращении числа заключенных, а также о мерах, принятых с целью решения проблемы переполненности тюрем, среди которых он особо выделяет введение в результате внесения соответствующих поправок в Кодекс исполнения наказаний новой зачетной системы смягчения назначенных мер наказания. Кроме того, Комитет принимает к сведению информацию о помиловании в 2008 году 2 228 человек, которые были лишены свободы за то, что у них было обнаружено небольшое количество наркотических или психотропных веществ, а также 13 заключенных, находившихся в терминальной стадии заболевания. Комитет также отмечает, что после 2006 года были выделены дополнительные бюджетные средства на строительство, расширение и оборудование пенитенциарных заведений и центров предварительного заключения. Тем не менее Комитет по-прежнему обеспокоен большим числом заключенных в большинстве центров содержания под стражей, что главным образом является следствием проволочек и задержек в процессе судопроизводства, и вновь выражает озабоченность в связи с продолжающими поступать жалобами на неудовлетворительные условия гигиены, нехватку персонала, ненадлежащее медицинское обслуживание и нехватку питьевой воды и питания (статья 11).
Государству-участнику следует:
а) активизировать свои усилия по решению проблемы пер е полненности тюрем, в частности посредством использования альте р нативных лишению свободы мер наказания с целью выполнения у с тановленной государством-участником цели, которая состоит в том, чтобы решить проблему переполненн о сти тюрем за 18 месяцев;
b ) продолжать осуществлять запланированные работы в ц е лях улучшения и расширения инфраструктуры пенитенциарных з а ведений;
с) принять меры в целях увеличения штатного сост а ва в целом и числа тюремных сотрудников женского пола в частн о сти;
d ) увеличить ресурсы на медицинское обслуживание в п е нитенциарных заведениях и обеспечивать оказание заключенным качественной медици н ской помощи.
Бесплатная юридическая помощь
23.Комитет отмечает то положительное влияние работы Управления государственной защиты с точки зрения сокращения числа лиц, находящихся в превентивном заключении, которое по состоянию на 31 августа 2010 года составило 501 человек. Согласно положениям статьи 191 in fine Конституции, Управление государственной защиты "располагает аналогичными с Генеральной прокуратурой кадровыми и материальными ресурсами и механизмом организации труда" (статьи 2 и 11).
Государству-участнику следует выделить Управлению государстве н ной защиты людские, финансовые и материальные ресурсы, необх о димые для выполнения его функций с целью расшир е ния масштабов работы и п о вышения эффективности системы .
Возмещение, включая компенсацию и реабилитацию
24.Комитет принимает к сведению Указ № 1317 от 9 сентября 2008 года, в соответствии с которым Министерству юстиции и по правам человека поручено "координировать исполнение приговоров, осуществление мер пресечения, временных мер, мировых соглашений, рекомендаций и резолюций, вынесенных в рамках межамериканской системы прав человека и всемирной системы прав человека". Тем не менее он выражает сожаление по поводу того, что государство-участник медлит с принятием мер в целях обеспечения полного осуществления мировых соглашений и решений, принятых в рамках межамериканской системы по правам человека, а также в связи с отсутствием достаточной информации о возмещении и компенсации, присужденных жертвам нарушений прав человека, включая их реабилитацию.
Государству-участнику следует обеспечить принятие надлежащих мер с целью предоставления возмещения жертвам пыток и жестокого обращения, включая присуждение им справедливой и адекватной компенсации, и обеспечения их макс и мально полной реабилитацией.
Комитет просит государство-участник представить в своем следу ю щем периодическом докладе статистические данные и полную и н формацию о случаях предоставления жертвам полного во з мещения, в том числе о проведенных расследованиях и наказании виновных, а также о компенс а ции и реабилитации.
Факультативный протокол и национальный механизм предупреждения пыток
25.Комитет принимает к сведению меры законодательного и конституционного характера, направленные на создание или разработку национального механизма предотвращения пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания в соответствии с положениями Факультативного протокола к Конвенции.
Государству-участнику следует ускорить процесс разработки наци о нального механизма предотвращения пыток и обеспечить, чт о бы этот механизм располагал необходимыми ресурсами для независим о го и эффективного выполнения своего мандата на всей территории страны.
26. Комитет также рекомендует государству-участнику представить в своем следующем периодическом докладе информацию о выполнении вытекающих из Конвенции обязательств вооруженными силами Эквадора, дислоцированными за границей.
27. Комитет призывает государство-участник обеспечить широкое ра с пространение представленного в Комитет доклада и заключительных з а мечаний Комитета через официальные вебсайты, средства массовой и н формации и н е правительственные организации.
28. Комитет просит государство-участник представить в течение года информацию о мерах, принятых в связи с рекомендациями Комитета, и з ложен ными в пунктах 12, 14, 15, 18 и 22 настоящего документа.
29. Комитет предлагает государству-участнику представить свой сл е дующий периодический доклад с учетом соответствующих руководящих принципов и соблюдать установленное ограничение, в соответствии с к о торым объем доклада по вопросам осуществления Конвенции не должен превышать 40 страниц. Комитет также предлагает государству-участнику представить базовый документ в соответствии с требованиями в отнош е нии подготовки общих базовых документов, закреплен ными в согласова н ных руководящих принципах представления докладов органам, созданным согласно международным договорам о правах человека ( HRI / GEN /2/ Rev .6 ), принятых на Межкомитетском совещании договорных органов, соблюдая при этом установленное ограничение, в соответствии с которым объем т а ких документов не должен превышать 80 страниц. Доклад об осуществл е нии Конвенции вместе с общим базовым документом представляет собой доклад, который государство-участник должно представлять на период и ческой основе в с о ответствии со статьей 19 Конвенции.
30. Комитет предлагает государству-участнику представить свой сед ь мой периодический доклад не позднее 19 ноября 2014 года.