Комитет по правам инвалидов
Перечень вопросов, предваряющий представление объединенных второго и третьего периодических докладов Маврикия *
A.Цель и общие обязательства (статьи 1–4)
1.Просьба представить информацию о мерах, принятых для осуществления рекомендаций, содержащихся в предыдущих заключительных замечаниях Комитета (CRPD/C/MUS/CO/1), и для обновления представленной государством-участником информации о последующей деятельности в связи с заключительными замечаниями (CRPD/C/MUS/CO/1/Add.1).
2.Просьба представить информацию:
a)о шагах, предпринятых для ратификации Факультативного протокола к Конвенции и снятия оговорок государства-участника к пунктам 2 d) и 2 е) статьи 9, статье 11 и пункту 2 b) статьи 24 Конвенции;
b)о прогрессе, достигнутом во внесении поправок в Закон о равных возможностях и Закон о профессиональной подготовке и занятости инвалидов, с тем чтобы отразить закрепленную в Конвенции концепцию инвалидности, основанную на правах человека, и устранить практику использования уничижительных формулировок в законах, политике и общественных дискуссиях;
с)об усилиях по обеспечению наличия во всех стратегиях, программах и планах действий, в том числе по осуществлению Плана действий по вопросам инвалидности на 2015–2020 годы, временных рамок, базисных значений, показателей и целей, позволяющих проводить надлежащую оценку и мониторинг.
3.Просьба представить информацию о мерах, принятых за период, прошедший с предыдущего конструктивного диалога и принятия Комитетом заключительных замечаний, для обеспечения эффективного участия инвалидов через представляющие их организации, в том числе те, которые представляют женщин и детей с инвалидностью, в разработке, осуществлении и мониторинге осуществления законов, мер политики и планов действий.
B.Конкретные права (статьи 5–30)
Равенство и недискриминация (статья 5)
4. Просьба представить Комитету информацию:
a)о прогрессе, достигнутом со времени принятия предыдущих заключительных замечаний в деле изменения национального законодательства, включая статьи 3 и 16 Конституции, и его приведения в соответствие с Конвенцией и моделью инвалидности, основанной на правах человека, в целях добавления инвалидности к числу запрещенных оснований для дискриминации, включая отказ в разумном приспособлении, и запрещения множественной и интерсекционной дискриминации и дискриминации по ассоциации;
b)о действующих механизмах подачи жалоб и возмещения ущерба для инвалидов, особенно женщин и девочек-инвалидов, права которых были нарушены, и мерах наказания в отношении виновных лиц.
Женщины-инвалиды (статья 6)
5.Просьба представить Комитету информацию:
a)о мерах, принятых для обеспечения защиты женщин-инвалидов от всех форм дискриминации, для обеспечения им доступа, в частности, к образованию, здравоохранению и занятости, а также к участию в общественной и политической жизни наравне с другими;
b)о мерах, принятых для обязательного проведения консультаций с женщинами и девочками-инвалидами в контексте разработки и написания законов, программ и мер политики и для предоставления им возможности участвовать в этих процессах наравне с другими.
Дети-инвалиды (статья 7)
6.Просьба подробнее рассказать о шагах, предпринимаемых для:
a) обеспечения учета интересов детей-инвалидов во всех стратегиях и законодательстве, имеющих к ним отношение, и сообщить, какие существуют механизмы регулирования негосударственных поставщиков услуг, оказывающих открытые или предоставляемые населению услуги, с тем чтобы их услуги были в полной мере инклюзивными;
b)внесения поправок в национальную политику и национальную стратегию в области защиты детей в целях включения в них конкретных адресных мер в интересах детей-инвалидов, и представить информацию о том, на какой стадии находится подготовка законопроекта о детях.
Просветительно-воспитательная работа (статья 8)
7. Просьба представить информацию:
a)о любой реализованной со времени последнего конструктивного диалога просветительно-воспитательной стратегии, включая кампании и учебные программы, ориентированные на различные государственные и частные сектора, нацеленной на поощрение уважения прав инвалидов, содействие их позитивному восприятию и искоренение их стигматизации;
b)о любых проведенных государством-участником оценках воздействия просветительно-воспитательной работы и том, каким образом инвалиды принимают через представляющие их организации активное участие в консультациях относительно проведения такой работы, ее планировании, мониторинге и оценке;
с)о том, используется ли по-прежнему для описания инвалидов выражение «люди с отличающимися возможностями».
Доступность (статья 9)
8.Просьба представить обновленную информацию:
a)о мерах, принятых для пересмотра Закона о строительстве, Закона о дорожной сети, Закона о земельных участках и Закона о планировании города и страны и для обеспечения доступности, в том числе посредством разработки и осуществления юридически обязательного плана обеспечения доступности, охватывающего также общественный транспорт и инфраструктуру;
b)о шагах, предпринятых для расширения доступа всех инвалидов к информации и коммуникации, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, и ввода в действие стандартов в области доступности, а также мер наказания за их нарушение.
Ситуации риска и чрезвычайные гуманитарные ситуации (статья 11)
9. Просьба представить информацию о мерах, принятых для обеспечения соблюдения Национального закона 2016 года об уменьшении опасности стихийных бедствий и ликвидации их последствий и эффективного участия инвалидов через представляющие их организации в работе Национального совета по вопросам уменьшения опасности стихийных бедствий и ликвидации их последствий и в разработке, осуществлении и мониторинге планов действий в чрезвычайной обстановке и процедур на случай чрезвычайной ситуации, как того требует Сендайская рамочная программа по снижению риска бедствий на 2015–2030 годы.
Равенство перед законом (статья 12)
10. Просьба сообщить Комитету о мерах, принятых с целью:
a)отменить дискриминационные положения законодательства, в том числе Гражданского кодекса, для обеспечения возможности осуществления инвалидами, включая лиц c интеллектуальной или психосоциальной инвалидностью, своей правоспособности наравне с другими, особенно в отношении их прав на заключение договоров, доступ к правосудию, голосование, вступление в брак, осуществление родительских прав и рабочей деятельности и выбор места жительства, а также в отношении дачи ими согласия на получение медицинской помощи;
b)заменить режим опеки суппортивной моделью принятия решений в соответствии с замечанием общего порядка № 1 (2014) Комитета о равенстве перед законом.
Доступ к правосудию (статья 13)
11. Просьба подробнее рассказать о мерах, принятых с целью:
a)обеспечить равный доступ инвалидов к правосудию, в том числе посредством оказания им юридической помощи, снабжения доступными средствами коммуникации, такими как шрифт Брайля, перевод на жестовый язык и простой для чтения и понимания формат, а также ввода процессуальных и соответствующих возрасту корректив, уделяя особое внимание инвалидам из числа женщин, детей, пожилых лиц и представителей меньшинств;
b)поощрять осуществление подготовки по вопросам прав инвалидов для лиц, работающих в области правосудия, включая сотрудников полиции и пенитенциарных учреждений.
Свобода и личная неприкосновенность (статья 14)
12. Просьба сообщить Комитету о мерах, принятых с целью:
a)внести в законодательство, в частности в Закон об охране психического здоровья, поправки, запрещающие принудительную и продолжительную госпитализацию инвалидов, включая лиц с интеллектуальной или психосоциальной инвалидностью, и их помещение в специализированные учреждения, и сообщить, консультировалось ли государство-участник с инвалидами через представляющие их организации при разработке этих поправок и вовлекало ли оно их в этот процесс, а также просьба обеспечить недопущение какой-либо госпитализации инвалидов в отсутствие их свободного и информированного согласия;
b)обеспечить в соответствии со статьей 14 Конвенции надлежащую подготовку по вопросам прав инвалидов для сотрудников правоохранительных органов и персонала больниц и специализированных учреждений.
Свобода от пыток и жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (статья 15)
13. Просьба сообщить о мерах, принятых для запрещения принудительного лечения и принудительной стерилизации инвалидов, особенно женщин и девочек с инвалидностью, в больницах и специализированных учреждениях, а также о существующих механизмах мониторинга, призванных предупреждать такое обращение.
Свобода от эксплуатации, насилия и надругательства (статья 16)
14. Просьба представить данные о количестве расследованных дел, связанных со всеми формами насилия в отношении инвалидов, о количестве возбужденных уголовных дел и вынесенных обвинительных приговоров, о назначенных виновным наказаниях, а также о средствах правовой защиты, предоставленных жертвам. Просьба перечислить имеющиеся в распоряжении инвалидов механизмы информирования властей о случаях насилия.
15. Просьба представить подробную информацию о конкретных мерах, принятых государством-участником для предотвращения эксплуатации инвалидов и насилия в отношении них, и сообщить Комитету:
a)о действиях, предпринятых для устранения повышенного риска эксплуатации, насилия, жестокого обращения и применения вредной практики в отношении женщин-инвалидов и детей-инвалидов, включая телесные наказания в любых контекстах, в том числе в специализированных учреждениях, и для борьбы с неуклонно учащающимися случаями сексуального надругательства над детьми с интеллектуальной или психосоциальной инвалидностью, которые были отдельно отмечены Омбудсменом;
b)о мерах, принятых для обеспечения доступности услуг, учреждений и информации для инвалидов, ставших жертвами насилия и жестокого обращения, и о том, какую они получают поддержку для психической и физической реабилитации;
с)о мерах, принятых для создания механизмов мониторинга во всех типах специализированных учреждений, включая приюты, в целях выявления и предупреждения злоупотреблений в отношении инвалидов.
16.Просьба представить информацию о любых усилиях государства-участника по включению упоминания женщин-инвалидов и девочек-инвалидов в законы и меры политики, касающиеся гендерного насилия, включая Закон о защите от домашнего насилия.
Защита личной целостности (статья 17)
17. Просьба сообщить Комитету о том, какие применяются правовые и практические меры по отмене принудительного лечения инвалидов, включая тех, кто находится под опекой и содержится в специализированных учреждениях.
Самостоятельный образ жизни и вовлеченность в местное сообщество (статья 19)
18. Просьба представить информацию:
a)о том, какие меры приняты для того, чтобы инвалиды могли осуществлять свое право выбирать, где и с кем жить, наравне с другими;
b)о шагах, предпринятых в целях полной деинституционализации инвалидов, особенно детей с интеллектуальной или психосоциальной инвалидностью, содержащихся в любых типах специализированных учреждений, например «приютах для нуждающихся детей», и перехода к семейному уходу, а также о шагах, предпринятых для увеличения ассигнований на персональную помощь и доступные и инклюзивные услуги на уровне местного сообщества.
Индивидуальная мобильность (статья 20)
19.Просьба описать меры, принятые для содействия индивидуальной мобильности инвалидов по их выбору и без какой-либо дискриминации, например для обеспечения доступа инвалидов, в том числе глухих или слабослышащих, к получению водительских прав.
Свобода выражения мнения и убеждений и доступ к информации (статья 21)
20. Просьба перечислить законодательные и иные меры, принятые с целью:
a)обеспечить доступ инвалидов к информации, открытой или предоставляемой населению, и предоставление такой информации своевременным образом, без дополнительной платы, в доступных форматах и с использованием технологий, предназначенных для разных видов инвалидности, включая жестовый язык, субтитры по требованию, тифлокомментирование, шрифт Брайля и простой для чтения и понимания формат;
b)содействовать подготовке переводчиков жестового языка и оказывать глухим лицам, особенно женщинам и девочкам, услуги по переводу на жестовый язык.
Уважение дома и семьи (статья 23)
21. Просьба представить информацию:
a)о мерах, принятых для ввода запрета на разлучение детей-инвалидов с их родителями по причине инвалидности ребенка или одного либо обоих родителей;
b)о поддержке, оказываемой семьям с инвалидами и одиноким родителям инвалидов, включая лиц с интеллектуальной или психосоциальной инвалидностью, в воспитании детей на дому, а также о том, предоставляется ли родителям детей-инвалидов информация об этих услугах и их праве на их получение в целях недопущения сокрытия детей-инвалидов, их оставления, уклонения от ухода за ними и их сегрегации.
Образование (статья 24)
22. Просьба представить Комитету информацию:
a)о достигнутом прогрессе в пересмотре национального законодательства, планов и мер политики в целях обеспечения полной инклюзивности системы образования и искоренения любой сегрегации по признаку инвалидности;
b)о шагах, предпринятых для обеспечения подготовки всех учителей общеобразовательных школ по вопросам прав детей-инвалидов и необходимых им условий и по принципам инклюзивности на всех ступенях образования, а также для того, чтобы привить ценности и принципы инклюзивного образования слушателям программ по подготовке учителей;
с)о мерах, принятых для обеспечения наличия ассистивных средств, учебных материалов в доступных форматах и услуг поддержки в общеобразовательных школах на всех уровнях.
23.Просьба указать число детей-инвалидов, лишенных в настоящее время инклюзивного образования, включая тех из них, которые содержатся в центрах дневного пребывания, а также в специальных школах, и перечислить принимаемые меры по обеспечению доступа таких детей к профессионально-технической подготовке и обучению на протяжении всей жизни.
Здоровье, абилитация и реабилитация (статьи 25 и 26)
24. Просьба сообщить о результатах, достигнутых в следующих областях:
a)обеспечение инвалидам, особенно женщинам и девочкам, доступа наравне с другими к приемлемым по цене, доступным и высококачественным государственным и частным медицинским услугам, в том числе в области охраны сексуального и репродуктивного здоровья и психического и психосоциального здоровья, как в городских, так и в сельских районах;
b)обеспечение покрытия медицинских расходов, связанных с инвалидностью, включая взносы на медицинское страхование, в том числе для детей-инвалидов, системой медицинского страхования или государством-участником;
с)развитие услуг по абилитации и реабилитации инвалидов, в частности на уровне местного сообщества, в соответствии с моделью инвалидности, основанной на правах человека, и в тесной консультации с инвалидами и при их активном участии через представляющие их организации.
Труд и занятость (статья 27)
25. Просьба представить информацию:
a)о числе инвалидов, включая молодых людей с инвалидностью, трудоустроенных за время, прошедшее с момента принятия предыдущих заключительных замечаний, в государственном и частном секторах, и о мерах, принятых для содействия занятости инвалидов на открытом рынке труда;
b)о действующих мерах по защите инвалидов, особенно женщин-инвалидов, от дискриминации в сфере занятости, включая признание отказа в разумном приспособлении в качестве одной из форм дискриминации в государственном и частном секторах, и по обеспечению их доступа к эффективным механизмам подачи жалоб;
с)о мерах, принятых для обеспечения эффективного соблюдения квоты на трудоустройство инвалидов в частном секторе, включая санкции за их несоблюдение, и для распространения этого требования на государственный сектор. Просьба указать, в каких случаях и на каких условиях Совет по вопросам профессиональной подготовки и занятости инвалидов освобождает работодателей от их обязательств по найму инвалидов, а также сообщить о предпринятых шагах по внесению поправок в положение Закона о профессиональной подготовке и занятости инвалидов, допускающее принятие Советом решений о таких исключениях.
Достаточный жизненный уровень и социальная защита (статья 28)
26. Просьба представить Комитету информацию:
a)о программах социальной защиты, охватывающих инвалидов, о том, обеспечивают ли они охват всех инвалидов вне зависимости от возраста, типа инвалидности и социально-экономического положения, а также о расходах, связанных с инвалидностью, например на слуховые аппараты, индивидуальные средства передвижения и ассистивные технологии;
b)о мерах, принятых для обеспечения инвалидам старше 60 лет, потерявшим пособие по инвалидности, достаточного жизненного уровня;
с)о шагах, предпринятых для информирования инвалидов с помощью доступных средств, способов и форматов коммуникации об их праве на финансовую помощь со стороны государства и о процедурах получения такой помощи.
Участие в политической и общественной жизни (статья 29)
27. Просьба сообщить о результатах, достигнутых в следующих областях:
a)внесение поправок в пункт 1 статьи 34 и в статью 43 Конституции, а также в избирательное законодательство, Закон о местных органах власти и Закон о Региональной ассамблее острова Родригес, призванных гарантировать всем инвалидам, включая инвалидов, проживающих в специализированных учреждениях, право голоса и право быть избранным наравне с другими;
b)обеспечение доступности избирательных процессов, включая избирательные материалы и кампании, а также избирательные участки, и содействие созданию обстановки, в которой инвалиды могут эффективно и всесторонне участвовать в управлении государственными делами.
Участие в культурной жизни, проведении досуга и отдыха и занятии спортом (статья 30)
28. Просьба сообщить Комитету о мерах, принятых с целью:
a)обеспечить доступность для инвалидов, в том числе детей-инвалидов, культурных, развлекательных, туристических и спортивных объектов и услуг в государственном и частном секторах;
b)признать и поощрять права инвалидов на участие наравне с другими в культурной жизни, включая условия, позволяющие инвалидам развивать и использовать свой творческий, художественный и интеллектуальный потенциал.
C.Конкретные обязательства (статьи 31–33)
Статистика и сбор данных (статья 31)
29. Просьба сообщить Комитету о шагах, предпринятых с целью:
a)пересмотреть процедуру и критерии выдачи свидетельств об инвалидности для обеспечения учета всех инвалидов при сборе данных в разбивке по полу, возрасту, инвалидности, этнической принадлежности, месту жительства, а также другим критериям в целях разработки мер политики, планов и законодательства;
b)активно вовлекать инвалидов, включая детей-инвалидов и представляющие их организации, во все вопросы, связанные со сбором данных, и проводить подробные консультации с ними;
с)выделять необходимые кадровые, технические и финансовые ресурсы для создания всеобъемлющей системы сбора данных и соответствующих механизмов мониторинга и оценки;
d)использовать краткий вопросник по инвалидности, разработанный Вашингтонской группой, при выполнении своих обязательств по статье 31 Конвенции.
Международное сотрудничество (статья 32)
30. Просьба рассказать о мерах, принятых для эффективного вовлечения организаций инвалидов в осуществление и мониторинг проектов, получаемых поддержку в рамках международного сотрудничества.
Национальное осуществление и мониторинг (статья 33)
31. Просьба подробнее рассказать о шагах, предпринимаемых для:
a)создания независимого механизма мониторинга в соответствии с принципами, касающимися статуса национальных учреждений, занимающихся поощрением и защитой прав человека (Парижские принципы);
b)оказания поддержки для предоставления инвалидам и представляющим их организациям возможности эффективно участвовать в мониторинге осуществления Конвенции.