Предсессионная рабочая группа

Сорок третья сессия

19 января — 6 февраля 2009 года

Перечень тем и вопросов в связи с рассмотрением периодических докладов

Гаити

Предсессионная рабочая группа рассмотрела сводный первоначальный и второй-седьмой периодический доклад Гаити (CEDAW/C/HTI/7).

Статья 1

Определение дискриминации

1.В докладе подчеркивается, что, хотя в действующей Конституции нет положений, однозначно запрещающих дискриминацию по признаку пола, ссылки на недискриминацию содержатся в ряде законов, декретов и постановлений. Просьба уточнить, содержится ли в каких-либо из этих документов определение дискриминации в отношении женщин. Просьба предоставить Комитету обновленную информацию о мерах, которые принимаются в целях включения в Конституцию или другие национальные законы определения дискриминации в отношении женщин в соответствии со статьей 1 Конвенции.

Статья 2Осведомленность о Конвенции

2.В докладе отмечается, что наиболее часто встречающимся препятствием для «прямого применения норм Конвенции национальными судебными органами» является полная неосведомленность как населения, так и соответствующих специалистов о существовании Конвенции и других международных документов. В этой связи в докладе отмечается, что судьи и адвокаты крайне редко ссылаются на Конвенцию. Просьба предоставить информацию о мерах, которые принимаются в целях повышения информированности судей, юристов и сотрудников правоохранительных органов об обязательствах государства-участника Конвенции в отношении обеспечения равенства мужчин и женщин.

3.В докладе отмечается, что, хотя государство обязано (в соответствии со статьей 40 Конституции) распространять в устной и письменной форме и с помощью телевидения информацию на креольском и французском языках о всех законах, приказах, декретах, международных соглашениях, договорах и конвенциях по всем вопросам, касающимся жизни страны, за исключением вопросов государственной безопасности, на практике многие законы и международные документы не переводятся на эти языки. Просьба предоставить информацию о мерах, которые принимаются правительством в этой связи.

Дискриминационные законы и практика

4.В докладе упоминается список законов, являющихся дискриминационными по отношению к женщинам, и в том числе в области гражданского, трудового и уголовного права. Просьба предоставить информацию о том, какие меры принимает или намерено принять правительство в целях изменения всех законов, которые являются дискриминационными по отношению к женщинам и не соответствуют положениям Конвенции.

5.В докладе говорится, что в некоторых случаях традиционная практика и обычаи в Гаити носят дискриминационный по отношению к женщинам характер. Просьба предоставить информацию о любых мерах, которые правительство принимает в целях изменения такой традиционной практики и обычаев посредством принятия законов или осуществления каких-либо программ.

6.В докладе отмечается, что в гражданском и уголовном законодательстве сохраняются дискриминационные по отношению к женщинам положения, например положения, касающиеся супружеской измены, в частности в статьях 269, 284 и 287 Уголовного кодекса. Просьба предоставить информацию о принимаемых мерах по искоренению этих проявлений дискриминации, сохраняющихся в законодательстве и правовой системе Гаити. В докладе говорится, что, хотя изнасилование квалифицируется в качестве преступления, судопроизводство часто ведется таким образом, что бремя доказывания в основном ложится на женщину, а для насильника всячески стремятся найти смягчающие обстоятельства. Просьба представить информацию о мерах, которые принимаются в этой связи.

Законы, обеспечивающие равенство между мужчинами и женщинами

7.В докладе говорится, что в парламент на рассмотрение были внесены три законопроекта, касающиеся допустимости применения процедуры установления отцовства, регламентации статуса лиц, живущих в гражданском браке (обычно именуемым в Гаити plaçage, или «сожительство»), и домашней прислуги. Просьба предоставить информацию о ходе рассмотрения этих законопроектов и их содержании.

8.В докладе упоминаются разрабатываемые законопроекты, в частности о насилии в отношении женщин, о частичной отмене уголовного преследования за аборт и о равенстве женщин и мужчин. Просьба предоставить подробную информацию об этих законопроектах и нынешней стадии их рассмотрения.

9.В докладе отмечается, что в законодательстве Гаити сексуальные домогательства и бытовое насилие не квалифицируются как самостоятельные преступления и наказание лиц, виновных в бытовом насилии, осуществляется исключительно на основании общих законов, предусматривающих ответственность за нанесение побоев. Просьба предоставить информацию о любых мерах, принимаемых в этой связи.

10.Просьба предоставить подробную информацию о количестве дел о дискриминации в отношении женщин, возбужденных в судах или, когда это уместно, в других органах за последние пять лет, и о результатах их рассмотрения.

Статья 3

Планы действий

11.В докладе упоминается Национальный план борьбы с насилием в отношении женщин и перечисляются его цели, стратегии и ожидаемые результаты. Просьба предоставить подробную информацию о достигнутых результатах, а также о факторах, которые мешали эффективному осуществлению плана, особенно, как об этом говорилось в докладе, в самых отдаленных районах.

Статья 4Временные специальные меры

12.В докладе говорится о недостаточно эффективном осуществлении принимаемых правительством мер по скорейшему обеспечению равенства мужчин и женщин. С учетом необходимости скорейшего достижения равенства мужчин и женщин в ряде областей просьба предоставить информацию о любых планах или политике, которые правительство намерено разработать в этих целях с учетом общей рекомендации № 25 Комитета по пункту 1 статьи 4 Конвенции.

Статьи 5 и 6Насилие в отношении женщин и торговля людьми

13.Согласно докладу, одним из главных препятствий для сбора достоверных данных о случаях насилия в отношении женщин является то, что пострадавшие неохотно сообщают о нападениях в правоохранительные органы. В докладе говорится, что женщинам присуще стремление замалчивать такие факты. Просьба предоставить информацию о проведении информационно-пропагандистских кампаний, направленных на повышение информированности населения о проблеме насилия в отношении женщин, если таковые проводились. Просьба предоставить также информацию о предпринимаемых правительством усилиях по внедрению методов, позволяющих обеспечить сбор достоверных статистических данных о масштабах проблемы насилия в отношении женщин. В докладе упоминается исследование, проведенное министерством по положению и правам женщин в 2006 году, и в частности содержащиеся в нем рекомендации по вопросу о борьбе с насилием в отношении женщин. Просьба предоставить информацию о том, как выполняется каждая из этих рекомендаций и какие меры правительство принимает или планирует принять в этой связи.

14.В докладе отмечается, что использование изнасилования в качестве орудия политической борьбы стало обычной практикой среди банд преступников и что эта практика получила наиболее широкий размах в беднейших районах. Просьба предоставить данные о расследовании, судебном преследовании, судебных процессах и обвинительных приговорах, если таковые имели место, в связи с изнасилованиями, совершенными в период с 1991 по 1995 год. Просьба предоставить информацию о числе жертв изнасилований, которым была выплачена компенсация. Просьба предоставить подробную информацию о количестве групповых изнасилований, зарегистрированных за последние пять лет, и о том, какую часть среди пострадавших составляли девочки и взрослые женщины.

15.В докладе говорится, что психологическое насилие не считается формой насилия. В нем также отмечается, что супружеское изнасилование не расценивается как насилие — во внимание принимаются только проявления физической агрессии. Просьба предоставить информацию о любых общественных информационно-пропагандистских кампаниях по проблеме бытового насилия и, в частности, о том, в какой мере эти кампании были направлены на изменение взглядов мужчин. Просьба указать, созданы ли приюты для женщин, подвергающихся насилию в семье, и существуют ли какие-либо специальные правоохранительные структуры, которые занимались бы проблемой бытового насилия. Просьба предоставить подробную информацию о любых планах или действиях, которые правительство рассматривает в этой связи.

16.Серьезной проблемой в Гаити считается беременность среди девочек-подростков в результате изнасилования и сексуальных домогательств в школах, равно как и насилие и сексуальные надругательства в отношении молодых женщин, работающих в качестве домашней прислуги. Просьба предоставить обновленную статистическую информацию о количестве зарегистрированных случаев такого рода, а также о любых усилиях, которые предпринимаются правительством для их пресечения.

17.В докладе упоминаются такие подвергающиеся дискриминации конкретные уязвимые группы женщин, например женщины-мигранты, проститутки и женщины, работающие в качестве домашней прислуги. Просьба предоставить конкретную информацию о любых усилиях, которые правительство предпринимает в целях борьбы с дискриминацией в отношении этих групп женщин.

18.В докладе упоминается статья 341 Трудового кодекса, согласно которой минимальный возраст для принятия детей на работу по найму составляет 15 лет, однако там же говорится, что малолетние дети могут работать в качестве домашней прислуги. В результате на практике этим детям, среди которых большинство составляют девочки, приходится много работать в трудных условиях без какой-либо заработной платы, при этом они подвергаются жестокому обращению и надругательствам, включая сексуальные домогательства. Просьба предоставить информацию о любых мерах, которые правительство планирует принять в целях изменения этой практики. Просьба сообщить о мерах, которые принимаются для того, чтобы улучшить положение детей, работающих в качестве домашней прислуги (restaveks), об усилиях, которые предпринимаются в целях повышения информированности о положении этих детей, а также, если это применимо, о планируемых социальных программах и программах в области образования.

19.В докладе отмечаются серьезные трудности в области борьбы с торговлей людьми. Просьба предоставить информацию о принимаемых мерах по борьбе с торговлей женщинами и девочками, в том числе о последующих мерах в связи с недавно подготовленным законопроектом по этому вопросу.

Статьи 7 и 8Участие в политической и общественной жизни

20.В докладе признается, что женщины сталкиваются с трудностями в плане участия в политической жизни и что прогресс в этой области недостаточно быстрый. Просьба указать, какие меры предполагается принять в этой связи, в частности с учетом заявления государства-участника о том, что при нынешних темпах продвижения вперед достижение равенства мужчин и женщин в ближайшем будущем нереально. В докладе говорится, что, хотя, в принципе, женщины имеют право и возможность представлять правительство на международной арене и участвовать в работе международных организаций наравне с мужчинами, доля мужчин среди дипломатических работников в представительствах за рубежом составляет 93 процента. Просьба указать, намеревается ли правительство принять какие-либо меры для обеспечения того, чтобы женщины могли представлять правительство своей страны на международной арене и могли участвовать в работе международных организаций.

Статья 10Образование

21.В докладе отмечается, что девочки и мальчики имеют равный доступ к школьному образованию. Тем не менее на практике девочки не идут в школу или преждевременно прекращают учебу в школе в силу ряда причин, среди которых можно назвать роль, отводимую женщинам в обществе, и подростковую беременность, особенно в сельской местности. Просьба предоставить информацию о существующих законах и политике, направленных на удержание девочек в школе до окончания учебы, если таковые имеются. Просьба предоставить также подробную информацию о меморандуме о взаимопонимании между министерством по положению женщин и правам женщин и министерством национального просвещения и, в частности, о мерах, которые принимаются в целях исправления положения в этой области.

Статья 11Занятость

22.В докладе отмечается, что женщины в основном работают по неперспективным специальностям с низким уровнем оплаты труда. Кроме того, в докладе говорится, что женщины обычно выполняют менее квалифицированную работу. Просьба предоставить информацию о мерах, которые правительство намерено принять, если такие намерения существуют, чтобы изменить сложившееся положение таким образом, чтобы женщины имели равные по сравнению с мужчинами возможности заниматься трудовой деятельностью.

Пункт 12Здравоохранение

23.Просьба разъяснить содержащийся в докладе государства-участника тезис о том, что «сексуальное и репродуктивное здоровье считается основой системы здравоохранения».

24.В докладе говорится, что согласно Уголовному кодексу Гаити аборты, которые часто используются в качестве метода планирования семьи, считаются преступлением, причем не допускается даже аборт в терапевтических целях. С учетом последствий внебольничных абортов для здоровья женщин просьба предоставить подробную информацию о любых мерах, которые правительство принимает в целях исправления такого положения, в частности аспектах, связанных со здравоохранением, просвещением населения и социальным развитием, а также о мерах, которые принимаются для того, чтобы оградить совершающих аборты женщин от преследования в соответствии с общей рекомендацией № 24 Комитета. Просьба предоставить информацию о том, сколько женщин забеременели в результате изнасилований за последние четыре года, и о любых усилиях, которые предпринимаются для решения этой проблемы. Просьба также предоставить информацию о мерах, принимаемых с целью разъяснения потерпевшим необходимости немедленного обращения за медицинской помощью.

25.Согласно докладу сельские женщины не имеют доступа к медицинской помощи. В этой связи в докладе отмечается, что 90 процентов сельских женщин рожают дома. В докладе также говорится, что в силу культурных и социально-экономических причин сельские женщины особенно подвержены ВИЧ/СПИДу и другим заболеваниям, передаваемым половым путем. Просьба предоставить информацию о том, какие меры правительство принимает в целях улучшения положения в этой области.

Пункт 13Досуг и отдых и культурная жизнь

26.В докладе говорится, что стереотипы существенно сужают для большинства малоимущих девочек возможности для повышения культурного уровня, занятий спортом и иного отдыха и что они практически все время работают, занимаясь домашним хозяйством и помогая своим матерям торговать или подрабатывать каким-либо иным образом, чтобы поддержать семейный бюджет. Просьба предоставить подробную информацию о любых стратегиях, которые правительство намерено разработать в целях приобщения девочек из сельских районов к культурной и спортивной жизни и другим формам досуга, а также в целях изменения стереотипных представлений о роли женщин, которые ограничивают возможности для их участия в такой деятельности.

Пункт 14Сельские женщины

27.С учетом того, что в докладе признаются факт феминизации нищеты и особые трудности, с которыми сталкиваются женщины, и в частности пожилые женщины, в сельских районах, просьба предоставить информацию о любых мерах, которые принимаются в рамках программ развития и борьбы с нищетой в целях исправления такого положения.

28.Согласно докладу значительная часть женщин в сельских районах живут с мужчинами в гражданском браке (в соответствии с практикой plaçage, или «сожительства»). Поскольку законом не оговаривается статус лиц, живущих в гражданском браке, эти женщины полностью бесправны, особенно в случае прекращения отношений с партнером или его смерти. Просьба предоставить подробную информацию о любых мерах, которые правительство принимает в этой связи.

Статья 16Семейные отношения

29.В докладе говорится, что в случае изнасилования или беременности часто имеет место принуждение к вступлению в брак. В нем также отмечается, что минимальный возраст вступления в брак по Конституции составляет 18 лет, а согласно статье 133 Гражданского кодекса — 18 лет для мужчин и 15 лет для женщин. Просьба предоставить информацию о любых шагах, которые предпринимаются в целях изменения этой статьи Гражданского кодекса для приведения ее в соответствие с положениями Конвенции и других международных документов. Просьба предоставить также информацию о любых мерах, которые принимаются в целях борьбы с практикой принуждения к вступлению в брак.

30.В докладе упоминается, что в законах о браке и семье сохраняются различные дискриминационные положения, в частности касающиеся изменения женщиной фамилии при вступлении в брак, выбора места жительства супругов и распоряжения совместно нажитым имуществом. В нем также отмечаются некоторые дискриминационные положения, касающиеся статуса вдов (статья 213 Гражданского кодекса). Просьба предоставить информацию о любых мерах, которые принимаются в этой связи.

Факультативный протокол и поправка к пункту 1 статьи 20

31.Просьба сообщить о прогрессе в деле ратификации Факультативного протокола к Конвенции или присоединения к нему. Просьба сообщить также о прогрессе в деле принятия поправки к пункту 1 статьи 20 Конвенции.