Предсессионная рабочая группа
Сорок пятая сессия
18 января — 5 февраля 2010 года
Ответы, касающиеся перечня тем и вопросов, связанных с рассмотрением четвертого периодического доклада
Узбекистан *
Ответына дополнительные вопросы в связи с рассмотрением Четвёртого периодического доклада Узбекистана по выполнению Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин
Введение
По информации Комитета ООН о ликвидации дискриминации в отношении женщин рассмотрение IV периодического доклада Республики Узбекистан по вқполнению Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин запланировано в ходе 45 сессии в январе-феврале 2010г. В связи с этим Комитет попросил Республику Узбекистан представить до 16 сентября с.г. дополнительную информацию в соответствии с вопросами, подготовленными предсессионной рабочей группой Комитета.
Дополнительные Вопросы Комитета ООН о ликвидации дискриминации в отношении женщин 15 апреля 2009г. были направлены для подготовки в Национальный Центр Республики Узбекистан по правам человека. 24 апреля с.г вопросы Комитета были направлены в соответствующие государственные органы и негосударственные некоммерческие организации, а именно:
1.Уполномоченный Олий Мажлиса по правам человека (Омбудсман);
2.Генеральная прокуратура Республики Узбекистан;
3.Министерство юстиции Республики Узбекистан;
4.Министерство внутренних дел Республики Узбекистан;
5.Министерство здравоохранения Республики Узбекистан;
6.Министерство иностранных дел Республики Узбекистан;
7.Министерство народного образования Республики Узбекистан;
8.Министерство труда и социальной защиты Республики Узбекистан;
9.Верховный суд Республики Узбекистан;
10.Главное управление по исполнению наказаний МВД Республики Узбекистан;
11.Комитет женщин Узбекистана;
12.Республиканский фонд «Махалля»;
13.ЦИОМ «Общественное мнение»;
14.Научно-практический Центр «Ойла» («Семья»);
15.Палата адвокатов Узбекистана;
16.Центр повышения квалификации юристов при Министерстве юстиции Республики Узбекистан;
17.Высшие Учебные курсы Генеральной прокуратуры Республики Узбекистан;
18.Академия государственного и общественного строительства при Президенте Республики Узбекистан;
19.Академия МВД Республики Узбекистан;
20.Университет мировой экономики и дипломатии при Министерстве иностранных дел Республики Узбекистан;
21.Ташкентский государственный юридический институт при Министерстве юстиции Республики Узбекистан.
Информация, представленная вышеуказанными государственными органами, образовательными учреждениями и ННО легла в основу ответов, подготовленных Национальным Центром Республики Узбекистан по правам человека. Большой вклад в подготовку ответов на дополнительные вопросы Комитета ООН о ликвидации дискриминации в отношении женщин внесли и такие материалы, как: информация Министерства Юстиции Республики Узбекистан и Комитета женщин Узбекистана Национального плана действий по выполнению рекомендаций Комитета ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин по итогам рассмотрения Второго и Третьего периодического доклада Республики Узбекистан; Сравнительный анализ законодательства Республики Узбекистан и международно-правовых норм в области гендерного равенства, проведённый Центром мониторинга реализации нормативно-правовых актов при Министерстве юстиции Республики Узбекистан; Аналитическая справка по результатам социологического опроса: «Общественное мнение о возрасте вступления в брак» проведённого Центром «Общественное мнение» и другая аналитическая информация.
Общие сведенья
1. Просьба представить дополнительную информацию о процессе по д готовки Четвёртого периодического доклада Узбекистана, указав, в какой мере к этому процессу было привлечено гражданское общество и был ли доклад утверждён правительством и предоставлен на рассмотрение па р ламента.
Ответ:В Узбекистане создана система широкого вовлечения институтов гражданского общества в подготовку национальных докладов, а также национальных планов действий по реализации Заключительных замечаний и рекомендаций договорных органов ООН по правам человека, в том числе Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин.
Так, 2008 году активное участие институты гражданского общества принимали в подготовке Третьего Национального доклада по выполнению положений Пакта о гражданских и политических правах, Четвёртого Национального доклада по выполнению Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Шестого-Седьмого Национальных докладов по исполнению положений Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации, Универсального периодического обзора, подготовленного для Совета ООН по правам человека.
К числу ННО, участвовавших в подготовке Четвёртого национального доклада Узбекистана по вопросам Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин относятся:
–Комитет женщин Узбекистана;
–Совет федерации профсоюзов Узбекистана;
–Национальная Ассоциация негосударственных некоммерческих организаций Узбекистана;
–Фонд «Форум культуры и искусств Узбекистана»;
–Палата адвокатов Узбекистана;
–Центр изучения общественного мнения «Ижтимоий фикр» («Общественное мнение»);
–Центр изучения гуманитарного права и прав человека;
–Общество инвалидов Узбекистана;
–Фонд «Сен ёлгиз эмассан» («Ты не одинок»);
–Фонд «Соглом авлод учун» («Для здорового поколения»);
–Научно-практический центр «Оила» («Семья»);
–Центр гражданских инициатив, Центр изучения правовых проблем;
–Фонд «Махаля»;
–Фонд «Нуроний» («Почтенный»);
–Общественное движение молодёжи «Камолот» («Совершенство»);
–Республиканский центр социальной адаптации детей;
–Общественный фонд поддержки и развития независимых печатных средств массовой информации и информационных агентств Узбекистана;
–Республиканский Интернациональный культурный центр и др.
Участие вышеуказанных ННО в подготовке Четвёртого национального доклада полностью выражалось в следующем:
во-первых, представление информации о ситуации в сфере прав женщин;
во-вторых, направление информации об участии ННО в информационно-просветительской, исследовательской, мониторинговой и законопроектной деятельности в сфере прав женщин;
в-третьих, участие в работе межведомственных органов, Рабочей группы, для обмена информацией, консультаций и координации работы по подготовке доклада;
в-четвёртых, подготовка альтернативного доклада по правам женщин;
в-пятых, участие в проведении конференций, семинаров и тренингов по вопросам подготовки национальных докладов, развития сотрудничества между государственными органами и неправительственными организациями в данной сфере.
В рамках подготовки Четвёртого Периодического доклада по правам женщин по инициативе и с участием ННО проведены следующие просветительские и образовательные мероприятия:
1.14 мая 2008г. Национальный центр Республики Узбекистан по правам человека, Комитет женщин Узбекистана при поддержке ПРООН провёл семинар-тренинг на тему: «Конвенция ООН «О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин — обязательства государства-участника и вопросы основных этапов подготовки периодических Национальных докладов по реализации Конвенции в Республике Узбекистан»;
2.8 июля 2008 г. в Неправительственном Институте изучения гражданского общества проведён круглый стол на тему: «Роль, место и значение ННО в обеспечении защиты прав и свобод человека и в создании гражданского общества»;
3.5 августа 2008 г. прошла конференция на тему «Обеспечение прав человека — главный фактор демократизации общества», посвящённая Указу Президента Республики Узбекистан от 1 мая 2008 г. «О программе мероприятий, посвящённых 60-летию принятия Всеобщей декларации прав человека»;
4.17 сентября 2008 г. Национальная Ассоциация Неправительственных Некоммерческих Организаций Узбекистана (НАННОУз) в рамках реализации проекта «Содействие усилению потенциала НАННОУз — 2 фаза» совместно с ОБСЕ провёл «круглый стол» на тему: «Усиление социального партнёрства между ННО и государственными структурами: новые механизмы финансирования деятельности ННО» с участием представителей Парламентской комиссии по управлению средствами Фонда по поддержке негосударственных некоммерческих организаций и других институтов гражданского общества при Олий Мажлисе, Министерства юстиции, Министерства финансов, Государственного налогового комитета Республики Узбекистан, Министерства труда и социальной защиты, хокимията г. Ташкента и ННО;
5.25 сентября 2008 г. Национальная ассоциация публично-информационной электронной печати Узбекистана провела республиканскую конференцию на тему «Правовое государство на современном этапе и основные задачи по развитию сильного гражданского общества»;
6.21 октября 2008 г. Комитетом женщин Узбекистана проведён круглый стол с депутатами Законодательной палаты Олий Мажлиса на тему: «Вопросы имплементации норм Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин в законодательство Республики Узбекистан», организованный совместно с Проектом ПРООН «Развитие правового и институционального потенциала для расширения возможностей женщин в Узбекистане»;
7.21 ноября 2008 г. Комитет женщин Республики Узбекистан совместно с научно-практическим центром «Оила» («Семья») провели республиканское научно-практическое мероприятие на тему «Актуальные проблемы семьи: основные задачи и перспективы развития»;
8.27–28 ноября 2008 г. Совет Федерации профсоюзов Узбекистана с участием женских ННО провел семинар на тему: «Женщины: рынок труда и занятости»;
9.26–30 мая 2009г. в рамках проекта Национальной Ассоциации негосударственных некоммерческих организаций Узбекистана и Координатора проектов ОБСЕ в Узбекистане проведён пятидневный тренинг «Формирование навыков написания отчётности по выполнению Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин» с участием депутатов из Индии и Монголии.
2. Просьба представить информацию о конкретных результатах, кот о рые были достигнуты после принятия Национального плана действий по выполнению рекомендаций Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин, утвержденного в 2007 году.
Ответ:Республика Узбекистан после рассмотрения Комитетом ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин Второго и Третьего периодических докладов Узбекистана в июле 2007 г. приняла Национальный план действий, направленный на реализацию рекомендаций данного Комитета в целях дальнейшего улучшения ситуации в сфере прав и свобод женщин.
Анализ реализации положений указанного Национального плана действий показал, что более чем 40 государственными органами и ННО проведена значительная системная работа по его выполнению, а именно:
1.подготовлен новый переработанный вариант проекта Закона Республики Узбекистан «О гарантиях равных прав и равных возможностей женщин и мужчин» (см. доп. ответ на вопрос 4);
2.Парламентом ратифицирован Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказания за нее;
3.подготовлен к обсуждению проект Концепции национальной стратегии по обеспечению гендерного равенства в сфере законодательства, экономики, социальной защиты и занятости, гражданского общества;
4.Министерством юстиции проведен сравнительный анализ законодательства Республики Узбекистан и международно-правовых норм в сфере гендерного равенства;
5.принят Закон Республики Узбекистан «О противодействии торговле людьми» и меры по его реализации (см. ответ на вопрос 12);
6.создана Республиканская межведомственная комиссия по противодействию торговле людьми, а также территориальные межведомственные комиссии во всех районах страны;
7.при Парламенте создан Общественный фонд по поддержке ННО и других институтов гражданского общества, а также Парламентская комиссия по управлению средствами фонда;
8.созданы Центры реабилитации и социальной интеграции людей-жертв эксплуатации и торговли людьми;
9.обеспечен перевод Заключительных замечаний Комитета ООН по ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин на узбекский язык и их широкое распространение;
10.принят Национальный план действий по повышению эффективности борьбы с торговлей людьми на 2008–2010гг;
11.обеспечено полное медицинское обследование и профилактический осмотр девочек домов «Мехрибонлик» (90%);
12.в рамках противодействия торговле людьми, в т.ч. женщинами по горячей линии получили консультации более 60 000 человек, проведено около 1000 семинаров, 325 девушек, пострадавших от торговли людьми, прошли реабилитацию;
13.увеличено число центров по оказанию юридических консультаций для женщин, находящихся в трудных семейных ситуациях;
14.увеличилось число женщин среди председателей сходов граждан;
15.подготовлена информация о представленности женщин Узбекистана во внешнеполитических ведомствах;
16.издан статистический сборник «Женщины и мужчины Узбекистана, 2002–2005гг.» и готовится аналогичный сборник за 2005–2007гг.;
17.проведен социологический опрос по вопросу возраста вступления в брак;
18.проведена широкомасштабная информационно-просветительская кампания по вопросам, затронутым Заключительными замечаниями Комитета ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин и др.
Выполнение положений Национального плана действий по реализации рекомендаций Комитета ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин будет завершено к 2010 г.
Вышеназванные мероприятия позволили:
–создать благоприятные организационно-правовые условия для реализации прав и свобод женщин;
–сформировать эффективную систему противодействия торговле людьми, в т.ч. женщинами и детьми;
–обеспечить защиту и всестороннюю помощь женщинам-жертвам торговли людьми;
–принять дополнительные меры по увеличению числа женщин, участвующих в политических и социально-экономических процессах;
–ввести в практику систематический сбор и обобщение статистической информации, касающейся гендерного равенства;
–продолжить работу по дальнейшей имплементации международных стандартов прав женщин в национальное законодательство и правоприменительную практику;
–усилить вклад и роль ННО в решение проблем, связанных с реализацией прав женщин во всех сферах жизни общества.
Конституционные, законодательные и организационные механизмы и статус Конвенции, определение термина «равенство»
3. В своих предыдущих Заключительных замечаниях Комитет выразил обеспокоенность по поводу отсутствия прогресса в осуществлении рефо р мы законодательства (см. CEDAW/C/UZB/CO/3, пункт 9). Просьба указать, какие дальнейшие шаги были сделаны государством-участником с моме н та рассмотрения его предыдущего доклада в 2006 году для принятия ч е тырёх конкретных законов, о которых говориться в заключительных з а мечаниях.
Ответ:В Четвёртом национальном докладе Республики Узбекистан по выполнению рекомендаций Комитета ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин были подробно освещены основные этапы и направления развития и совершенствования законодательства Республики Узбекистан, которое не содержит ни одного дискриминационного положения в отношении женщин.
Что касается четырёх конкретных законов, о которых говорится в заключительных замечаниях Комитета, то:
1.обновлённый и переработанный проект закона Республики Узбекистан «О гарантиях равных прав и равных возможностях женщин и мужчин» находится в парламенте на стадии обсуждения и правовой экспертизы государственными органами и институтами гражданского общества;
2.в апреле 2008 г. Парламентом принят закон «О противодействии торговли людьми» в соответствие с этим законом приведена ст. 135 Уголовного кодекса Республики Узбекистан, которая гласит:
«Статья 135. Торговля людьми
Торговля людьми, то есть купля-продажа человека либо его вербовка, перевозка, передача, укрывательство или получение в целях его эксплуатации, наказывается лишением свободы от трех до пяти лет.
Те же действия, совершенные:
а)путем похищения, применения насилия или угрозы его применения либо других форм принуждения;
б)в отношении двух или более лиц;
в)в отношении лица, заведомо для виновного находившегося в беспомощном состоянии;
г)в отношении лица, находящегося в материальной или иной зависимости от виновного;
д)повторно или опасным рецидивистом;
е)по предварительному сговору группой лиц;
ж)с использованием служебного положения;
з)с перемещением потерпевшего через Государственную границу Республики Узбекистан или с незаконным удержанием его за границей;
и)с использованием поддельных документов, а равно с изъятием, сокрытием либо уничтожением документов, удостоверяющих личность потерпевшего;
к)с целью получения трансплантата, —
наказываются лишением свободы от пяти до восьми лет.
Те же действия:
а)совершенные в отношении лица, заведомо для виновного не достигшего восемнадцати лет;
б)повлекшие смерть потерпевшего или иные тяжкие последствия;
в)совершенные особо опасным рецидивистом;
г)совершенные организованной группой или в ее интересах, —
наказываются лишением свободы от восьми до двенадцати лет).
(Статья в редакции Закона от 16.09.2008 г. N ЗРУ-179)
3.Постановлением Президента Республики Узбекистан от 08.07.2008г. утверждён Национальный план действий по повышению эффективности борьбы с торговлей людьми на 2008–2010 гг. Данным Постановлением созданы: Республиканская межведомственная Комиссия по противодействию торговле людьми, территориальные комиссии по противодействию торговле людьми, а также специализированные учреждения по оказанию помощи и защите жертв торговли людьми;
4.Национальным планом действий по выполнению Заключительных рекомендаций Комитета по ликвидации дискриминации женщин от 25 августа 2006г. предусмотрена разработка предложений о целесообразности принятия рамочного закона о насилии в отношении женщин. (П.6.1).
4. В докладе государства-участника (пункты 5, 299 и 302) отмечается, что в период 2006 – 2008 годов принимались меры, направленные на разр а ботку и принятие закона о гарантиях равных прав и равных возможностей женщин и мужчин. Просьба уточнить, новый ли это законопроект или тот, который был представлен на рассмотрение парламента в 2004 году. Если это новый законопроект, то просьба указать, в чем его отличие от старого и когда его планируется принять. Если это тот же законопроект, о котором сообщалось в 2004 году, то просьба подробно описать препятствия на пути к его принятию. Что касается законопроекта о равных правах и равных возможностях, то просьба уточнить, содержится ли в нем определение термина «дискриминация» в соответствии со статьей 1 Конвенции, т.е. о х ватывающее как прямую, так и косвенную дискриминацию.
Ответ:В настоящее время государственными органами и ННО разработан и внесен в парламент обновленный, переработанный вариант проекта Закона Республики Узбекистан «О гарантиях равных прав и равных возможностей женщин и мужчин», который отличается от предыдущего варианта следующим:
–изменено название закона (ранее он назывался «О равных правах и возможностях»);
–в новый законопроект включена специальная статья 4 «недопущение дискриминации в отношении женщин»;
–в ст. 5 законопроекта определены основные направления государственной политики по обеспечению равных прав и равных возможностей женщин и мужчин;
–установлены основные функции органов государства в данной сфере (ст. 6);
–определены формы и направления участия ННО и органов самоуправления граждан в сфере гендерного равноправия (ст. ст. 7, 8);
–закреплены гарантии равных прав и возможностей женщин и мужчин в сфере государственной службы и избирательных прав (ст. ст. 9–12), социальной, экономической и культурной областях (ст.ст. 13–17);
–установлены ответственность за нарушения законодательства о равных правах и возможностях женщин и мужчин (ст. 17), а также способы защиты прав лиц, подвергнувшихся дискриминации по признаку пола (ст. 18).
Подробнее с новым проектом закона «О гарантиях равных прав и возможностей женщин и мужчин» можно ознакомиться в приложении к Четвертому периодическому докладу Республики Узбекистан о выполнении рекомендаций Комитета ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин.
5. Просьба указать, какие меры были приняты с целью обеспечить, чтобы Конвенция и общие рекомендации Комитета были неотъемлемой частью просветительской работы по правовым вопросам и професси о нальной подготовки судей, прокуроров и сотрудников правоохранител ь ных органов; просьба указать также, какие меры были приняты для того чтобы перевести общие рекомендации Комитета на узбекский язык и обеспечить их широкое распространение, как это было рекомендовано К о митетом в его предыдущих Заключительных замечаниях (пункт 14.)
Ответ:Республика Узбекистан уделяет значительное внимание информированию различных категорий граждан, государственных служащих, должностных лиц, а также представителей институтов гражданского общества о положениях международных документов по правам человека, в том числе положениях Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, о чем подробно было сказано в Четвертом Национальном докладе Узбекистана по выполнению рекомендаций Комитета ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин(п. 315–330).
В дополнение к информации, содержащейся в докладе можно добавить, что:
1.Центром повышения квалификации юристов при Министерстве юстиции Республики Узбекистан в 2009 году в рамках учебных программ кафедры «Международное право и права человека» введены специальные учебно-практические занятия по теме «Международные стандарты и национальное законодательство по правам женщин». В рамках данных занятий изучаются положения Конвенций о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин и Заключительные замечания Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин , анализируются нормы национального законодательства в сфере прав женщин. В настоящее время Центром планируется издание учебно-методических пособий по правам женщин. За прошедший период сотрудниками Центра опубликовано более 10 статей на актуальные темы обеспечения прав женщин, реализации международных и национальных норм в сфере прав человека.
2.Высшими Учебным курсами Генеральной прокуратуры Респу б лики Узбекистан в течение 2008–2009 г.г. проводятся региональные семинары, посвященные предупреждению торговли людьми, в т.ч. женщинами и детьми, реализации положений Конвенций о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, охране материнства; опубликован Сборник нормативно-правовых актов по вопросу борьбы с торговлей людьми, а также целый ряд статей в газетах и журналах на темы, касающиеся различных аспектов прав женщин, в апреле 2009 г. проведена конференция «Борьба с торговлей людьми и правовые проблемы ее предупреждения».
3.В Академии МВД Республики Узбекистан изучение Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин включено в образовательную программу слушателей очного обучения Высших Академических курсов и Высших курсов по подготовке сержантского состава. 6 декабря 2008 года в Академии была проведена встреча с журналистами газеты «Аёл қалби» («Душа женщины») на тему «Конституция — аёллар ҳуқуқини таъминлашнинг кафолати сифатида» («Конституция — как гарантия обеспечения прав женщин»), где были обсуждены насущные проблемы, связанные с защитой прав женщин.
4.В Академии государственного и общественного строительства при Президенте Республики Узбекистан преподается курс «Права человека» в рамках, которого изучается вопрос равноправия женщин и мужчин. Академия организовала и провела ряд мероприятий по вопросам выполнения положений Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин: 11–12 декабря 2007 года семинар-тренинг для слушателей Академии «Права человека, госуправление и Цели Тысячелетия»; в ноябре 2008 г. семинар по вопросам координации работы в области охраны материнства и детства для представителей министерств, ведомств, областных хокимиятов.
5.В Университете мировой экономики и дипломатии в рамках основного курса «Права человека», студентам-бакалавриата факультетов «Международное право» и «Международные отношения» представляются знания, охватывающие понятие и значение прав женщин, гендерное равноправие, международные договоры по защите прав женщин, национальное законодательство Республики Узбекистан в области защиты прав женщин, международные и национальные институциональные механизмы защиты прав женщин, вопросы международного сотрудничества Республики Узбекистан в области защиты прав женщин. На факультете «Международное право» введен учебный курс «Основы международного гуманитарного права», в рамках которого также ведется обучение по вопросам защиты прав женщин во время вооруженных конфликтов.
Для студентов, обучающихся в магистратуре введены учебные курсы по специальности «Международное право»: «Международное право прав человека» и «Международное гуманитарное право», в рамках которых изучаются вопросы, касающиеся международно-правовой защиты прав женщин, т.е. сущность и значение Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, международные контрольные механизмы и процедуры защиты прав женщин, вопросы имплементации норм Конвенции в национальное законодательство. Преподаватели и студенты Университета публикуют книги, методические пособия и научные статьи, посвященные вопросам защиты прав женщин, совместно с ПРООН в рамках проекта «Человеческое развитие» проводят семинары, тренинги, круглые столы по вопросам обеспечения защиты прав женщин и гендерного равноправия для профессорско-преподавательского состава вузов г. Ташкента.
6.Палатой адвокатов Узбекистана с учетом положений Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин разработаны методические рекомендации территориальным подразделениям Палаты, которые предусматривают практическую взаимосвязь между нормами Конвенции, определяющими понятие равных прав и возможностей женщин и мужчин, с действующим уголовным, гражданским, трудовым и административным законодательством Узбекистана, что позволяет адвокатам в повседневной практике организовать юридическую защиту прав женщин на равной основе. Палатой Адвокатов Узбекистана разработана и утверждена учебная программа, в которой, наряду с другими темами, включены темы, касающиеся гендерного равноправия: изучение Конвенции о ликвидации дискриминации в отношении женщин и Конвенции о борьбе с торговлей людьми и эксплуатации проституции третьими лицами.
7.В Ташкентском Государственном юридическом институте учебная программа курса «Права человека» включает изучение темы «Права женщин». В рамках данной темы студенты впервые знакомятся с такими понятиями как Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, международные и национальные механизмы защиты прав женщин, характеристики пола, гендер, гендерные отношения, гендерные стереотипы, гендерная статистика и гендерная экспертиза. Магистранты по направлению «Международное право», работают над магистерскими диссертациями, посвященными изучению вопросов улучшения положения женщин.
Распространение информации о правозащитных стандартах в области прав женщин в профессиональной среде является одной из основных целей Института. Для ее реализации регулярно организуются семинары, тренинги для преподавателей ВУЗов Республики Узбекистан. 28 февраля 2007 года в ТГЮИ прошла научно-практическая конференция на тему «Гендерные преобразования и гендерное просвещение в Республике Узбекистан». Материалы конференции опубликованы в сборнике «Гендерные преобразования и гендерное просвещение в Республике Узбекистан».
Следует также указать, что согласно п. 2.2. Национального плана действий обеспечен перевод Заключительных замечаний Комитета ООН по ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин на узбекский язык, которые широко распространены среди государственных органов и ННО.
Кроме того, в Узбекистане уделяется большое внимание изданию на узбекском языке международных документов, посвящённых правам женщин. Так, в 2002 г. Национальный центр Республики Узбекистан по правам человека при поддержке ПРООН издал Сборник универсальных документов по правам человека на узбекском языке, в котором опубликованы Декларация о ликвидации дискриминации в отношении женщин 1967 г. и ряд конвенций МОТ, регулирующих трудовые права женщин. В Сборнике международных договоров по правам человека, опубликованном Центром в 2004г. при поддержке ПРООН, также нашли своё отражение международные документы о правах женщин на узбекском языке. В 2005 году Неправительственным Центром поддержки гражданских инициатив при поддержке ОБСЕ опубликован на государственном и русском языках текст Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин.
6. В своих предыдущих Заключительных замечаниях Комитет рекоме н довал государству-участнику привлечь к обсуждению доклада членов па р ламента до его представления Комитету. Просьба сообщить, какие шаги были сделаны в этом направлении, и, если никаких, то просьба указать причины.
Ответ:Обсуждение Национальных докладов Узбекистана по выполнению международных конвенций о правах человека не входит в компетенцию членов парламента, однако, как и другие государственные органы палаты парламента представляют информацию и материалы по выполнению Конвенции, их представители участвуют в работе Рабочей группы, конференциях, круглых столах, семинарах и тренингах по вопросам подготовки и рассмотрения национальных докладов, а также являются членами рабочих групп по подготовке национальных планов действий по выполнению рекомендаций конвенционных органов. В последнее время вводится в практику проведение заседаний Комитетов Законодательной палаты, посвящённых участию парламента в реализации положений международных Конвенций. Такое мероприятие было проведено 21 мая 2009 г. в Комитете Законодательной палаты по демократическим институтам, некоммерческим организациям и органам самоуправления граждан.
Национальный механизм для улучшения положения женщин
7. Просьба уточнить, является ли Комитет женщин Узбекистана прав и тельственной структурой или неправительственной организацией. Прос ь ба сообщить также о том, что было сделано для обеспечения Комитета женщин людскими и финансовыми ресурсами, необходимыми для коорд и нации действий по осуществлению Конвенции и реализации стратегии обеспечения гендерного равенства по всем направлениям проводимой правительством политики, как это было рекомендовано Комитетом в его предыдущих Заключительных замечаниях.
Ответ:Комитет женщин Узбекистана — общественное объединение, созданное 23 февраля 1991 года на II Пленуме Республиканского Совета женщин. Главные задачи Комитета — активизация участия женщин в государственном и общественном строительстве, повышение их правовой грамотности и культуры, укрепление семьи, охрана материнства и детства, а также социальная защита малообеспеченных и многодетных семей, женщин-инвалидов, детей, одиноких и престарелых людей, оказание поддержки женщинам-предпринимателям.
Комитет женщин Узбекистана осуществляет свою деятельность на территории всей страны и сотрудничает с государственными органами, министерствами, ведомствами, хокимиятами всех уровней, трудовыми коллективами, высшими и средними учебными заведениями, негосударственными некоммерческими организациями, органами самоуправления граждан и международными организациями.
Указом Президента Республики Узбекистан от 2 марта 1995г. «О мерах по повышению роли женщин в государственном и общественном строительстве Республики Узбекистан» введена должность заместителя Премьер-министра Республики Узбекистан, на которого было возложено курирование вопросов, связанных с дальнейшим повышением роли женщин в жизни общества. Согласно этому Указу председатель Комитета женщин Республики Узбекистан является заместителем Премьер-министра Республики Узбекистан.
Согласно Указу, Совет Министров Республики Каракалпакстан, хокимияты областей, городов, районов, ввели должности соответственно — заместителя Председателя Совета Министров Республики Каракалпакстан, заместителей хокимов по делам женщин, должности которых замещаются председателями соответствующих комитетов женщин.
Для реализации поставленных задач были образованы рабочие органы в структурах аппаратов Кабинета Министров Республики Узбекистан в количестве 4 человек, Совета Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятов областей и г. Ташкента — 3 человек, хокимиятов городов — 2 человек, хокимиятов районов — 1 человека. Министерством финансов Республики Узбекистан были выделены необходимые ассигнования на содержание вводимых должностей и рабочих органов.
25 апреля 2004г. был принят Указ Президента Республики Узбекистан «О дополнительных мерах по поддержке деятельности Комитета женщин Узбекистана», направленный на повышение эффективности работы Комитета женщин Узбекистана, общественных женских организаций республики по защите прав женщин, обеспечению их полноценного участия в общественно-политической, социально-экономической, культурной жизни страны, духовному и интеллектуальному росту женщин и молодежи.
Указом конкретизированы задачи и направления деятельности Комитета женщин Узбекистана и его подразделений на местах по:
–разработке и осуществлению практических мер по реализации общенациональной политики в сфере социально-правовой поддержки женщин,
–защите материнства и детства, профессионального, физического, духовного и интеллектуального роста женщин, повышению их социальной и общественно-политической активности, активному участию в государственном строительстве;
–осуществлению эффективной координации деятельности и обеспечению взаимодействия с женскими негосударственными некоммерческими организациями, мобилизации их усилий на осуществление мер по повышению роли женщин в процессах модернизации и демократического обновления общества, общественного и государственного строительства в Узбекистане.
Комитет женщин Узбекистана разработал и утвердил в установленном порядке новую редакцию Устава Комитета женщин Узбекистана как общественной республиканской женской организации, одобрена его структура с общей предельной численностью управленческого персонала рабочего аппарата в количестве 18 единиц, а также структур комитетов женщин Республики Каракалпакстан, областей и г. Ташкента, городов и районов, а также рабочих аппаратов заместителей Председателя Совета Министров Республики Каракалпакстан, хокимов областей и г. Ташкента, городов и районов - председателей соответствующих комитетов женщин.
С 1 июля 2004 года вместо должности педагога-воспитателя в структуру аппаратов кенгашей местных сходов граждан введена должность консультанта по вопросам религиозного просвещения и духовно-нравственного воспитания.
Министерством финансов Республики Узбекистан выделены с 1 июля 2004 года необходимее средства из государственного бюджета на содержание дополнительно вводимых Указом должностей рабочих аппаратов Комитета женщин Узбекистана и заместителей Председателя Совета Министров Республики Каракалпакстан, хокимов областей и г. Ташкента, городов и районов — председателей соответствующих комитетов женщин; консультантов по вопросам религиозного просвещения и духовно-нравственного воспитания в аппаратах кенгашей сходов граждан.
Структура Комитета женщин Узбекистанаи его рабочего аппарата
Заместитель председателя — заведующий отделом по вопросам образования (в т.ч. религиозного) и повышения культурного уровня женцин1Конференция женщинУзбекистанаРевизионная комиссияКомитет женщин(до 60 человек)Председатель Комитетаженщин — заместительПремьер-министра Республики Узбекистан1Референт1Комиссия по Государственной премии им. ЗульфииРеспубликанский научно-практический центр «Оила»Заместитель председателя — заведующий отделом по вопросам охраны материнства и детства1Заместитель председателя — заведующий отделом по вопросам повышения общественно-политической и социальной активности женщин1Главный специалист1Ведущий специалист1Специалист 1 категории1Главный специалист1Ведущий специалист1Специалист 1 категории1Главный специалист1Ведущий специалист1Специалист 1 категории1Группа по координации деятельности негосударственных некоммерческих женских организацийГлавный специалист1Ведущий специалист1Районные (городские) комитетыОбластные комитетыБухгалтерия2*
*Координационные связи.
Общая численность управленческого персонала рабочего аппарата Комитета женщин — 18 единиц.
Рабочий аппарат Комитета женщин Узбекистана содержится за счет средств республиканского бюджета.
Стереотипы и дискриминационные культурные традиции
8. В своих предыдущих Заключительных замечаниях Комитет выразил серьёзную обеспокоенность по поводу сохранения патриархальных отн о шений и глубоко укоренившихся культурных стереотипов в отношении роли и обязанностей женщин и мужчин в семье и обществе Узбекистана. Комитет выразил также обеспокоенность тем, что разработанные в ра м ках Национального плана действий образовательные программы, напра в ленные на искоренение патриархальных отношений в семье, рассчитаны лишь на женщин и девочек, а не на мужчин и мальчиков. Просьба указать, какие меры были приняты для искоренения стереотипов, касающихся традиционной роли полов в семье и обществе, включая информационно – пропагандистские и просветительские кампании, которые были бы ор и ентированы не только на женщин и девочек, но и на мужчин и мальчиков, а также на общинных, духовных и религиозных лидеров.
Ответ:В Четвёртом периодическом докладе Республики Узбекистан о выполнении рекомендаций Комитета ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин была дана подробная информация о мерах, принимаемых государством и обществом в целях искоренения устаревших стереотипов в отношении роли женщин и мужчин в семье.
В дополнение к этой информации можно добавить , что эти меры охватывают следующие направления деятельности государства и общества:
во-первых, широкомасштабная информационно – просветительская работа среди населения в целом, включая женщин и мужчин, девочек и мальчиков;
во-вторых, публикация учебных, методических, информационных материалов по вопросам роли женщин и мужчин в семье;
в-третьих, выработка научно-практических рекомендаций и их внедрение в практику;
в-четвёртых, проведение специальных научных исследований по указанной тематике.
Например, только Научно-практическим центром «Оила» («Семья») за прошедшие 4 года издано и распространено среди населения 71 учебных и методических пособий, брошюр из цикла «Библиотечка для семьи», опубликовано 57 научных и методических статей, разработаны и внедрены в практику 20 программ, 192 рекомендации, проведено 22 научных семинара, встречи и беседы с населением республики. Центром организовано и проведено 8 Республиканских научно-практических конференций, более 450 встреч со студентами ВУЗов, учащимися колледжей, академических лицеев, школ. Так, за последние годы вошло в практику создание так называемых «Университетов родителей» при махаллинских комитетах, целью которых является повышение правовой, социальной, духовной, медицинской, психологической грамотности родителей.
9. В своих предыдущих Заключительных замечаниях Комитет выразил обеспокоенность по поводу масштабов насилия в отношении женщин, о т сутствия конкретного закона о защите женщин от насилия в семье, а та к же обеспокоенность тем, что виновные в совершении актов насилия в с е мье не подвергаются судебному преследованию и наказанию. Комитет в ы разил также обеспокоенность тем, что государство-участник не предст а вило информацию и статистические данные о частотности и масштабах распространения различных форм насилия в отношении женщин. Просьба представить информацию о том, существуют ли какие-либо законопрое к ты, касающиеся проблемы насилия в отношении женщин, сколько дел о насилии в семье рассматривается судебными органами, и о том, что ко н кретно было сделано для предотвращения насилия в отношении женщин и их защиты от него и для уголовного преследован ия лиц, совершающих т а кие акты.
(См. ответ на п. 10)
10. Просьба сообщить также, какие меры были приняты для выполн е ния предыдущих рекомендаций Комитета, содержащихся в п.22. (по в о просам борьбы с насилием в отношении женщин) .
Ответ:Республика Узбекистан продолжает усилия по предупреждению и искоренению такого негативного явления как насилие в отношении женщин, а именно:
1.государственными органами, научными и учебными учреждениями и неправительственными организациями обсуждается вопрос о необходимости принятия рамочного закона, направленного на предупреждение и борьбу с домашним насилием, разрабатываются предложения по совершенствованию семейного, административного, уголовного и других отраслей законодательства Республики Узбекистан с целью дифференциации ответственности за насилие в отношении женщин;
2.проводится работа по введению статистической отчётности правоохранительных органов, отражающих информацию о жертвах насилия в отношении женщин и девочек;
3.активизируются мониторинговые и научные исследования государственных органов и ННО, направленные на выявление масштабов насилия, причин и условий, способствующих их распространению;
4.проведение широкой информационно-просветительской и образовательной деятельности по вопросам борьбы с насилием в отношении женщин, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Важную роль играют созданные по инициативе Комитета женщин Узбекистана центры социальной адаптации женщин, функционирующие по всей республике. Опыт работы таких центров, работающих в каждом районе Бухарской области, обобщался на республиканском уровне. В данное время в Узбекистане действуют 64 центра.
В Центрах социально-правовой поддержки женщин, расположенных в Наманганской, Ферганской, Андижанской, Кашкадарьинской и Сурхандарьинской областях, созданы все условия для работы. В частности, имеются организационная техника, твёрдый и мягкий инвентарь, кабинеты для обучения женщин выпечке хлебных изделий, компьютерной грамотности, кройке и шитья. Проводятся консультации психологов, юристов и врачей. Фондом народонаселения ООН оказана техническая поддержка, т.е. закуплена оргтехника и твёрдый инвентарь. Планируется оказание технической помощи Центрам социально-правовой поддержки женщин в Самаркандской, Джизакской областях и Республике Каракалпакстан. За 2007 год этими центрами оказана помощь 1285 женщинам по правовым вопросам, 149 — по социальным, 185 — по оздоровлению. Проведено 356 учебных курсов, 20 семинаров.
Учёные центра «Оила» («Семья») совместно с психологами Министерства высшего и среднего специального образования Республики Узбекистан в областях проводят семинары-тренинги по профилактике насилия среди женщин и девочек. Только за январь и февраль 2009 года было проведено более 15 семинаров-тренингов и других просветительских работ.
В Узбекистане на сегодняшний день во всех средних школах введена должность школьного психолога, владеющего навыками работы с детьми. Школьный психолог по линии психогигиены оказывает практическую помощь детям, у которых обнаруживаются признаки тревожности, утомляемости, психосоматических расстройств. Школьный психолог помогает девочкам, если они оказались в кризисной ситуации. Психологи координируют свою работу с консультантами по вопросам религиозного просвещения и духовно-нравственного воспитания при махаллинских комитетах. Сотрудничество этих двух специалистов в рамках Концепции «Школа-махалля-семья» дает положительные результаты по предупреждению насилия в отношении женщин и девочек в семье.
Консультанты по вопросам религиозного просвещения и духовно-нравственного воспитания при махаллинских комитетах проводят консультации родителей по вопросам правильной организации различных воспитательных мероприятий с детьми разного возраста и оказания целевой помощи проблемным семьям, где растут девочки. В случае обнаружения насилия по отношению к девочке или матери они обращаются в правоохранительные органы и привлекают общественность и близких родственников ребёнка для оказания помощи и предотвращения актов насилия.
В Узбекистане ежегодно проводится медицинский осмотр девочек-подростков с участием специалистов из территориальных поликлиник района (города). Девочки с выявленными патологиями оздоравливаются по показаниям, в условиях стационара или проводится амбулаторное лечение.
11. Просьба указать, что было сделано для того, чтобы обеспечить защ и ту всех девочек от физического насилия в любых условиях, включая т е лесные наказания в альтернативных учреждениях по уходу за детьми, в семье и школах.
Ответ:Принцип уважения достоинства ребенка, включая девочек, является основой конституционно-правового статуса ребенка, который установлен Конституцией Республики Узбекистан, конституционными законами, законами и иными нормативно-правовыми актами.
7 января 2008 г. в Узбекистане принят Закон «О гарантиях прав ребенка», который по существу является Детской Конституцией, имплементировавшей основные положения Конвенции ООН о правах ребенка. Согласно этому Закону одним из направлений государственной политики является защита чести и достоинства ребенка, государство осуществляет защиту ребенка от всех форм эксплуатации, включая физическое, психическое и сексуальное насилие, пыток или других форм жестокого, грубого или унижающего человеческое достоинство обращения, сексуальных домогательств, вовлечения в преступную деятельность, занятия проституцией.
Родители обязаны заботиться о своих детях, не имеют права причинять вред ребенку, унижать его человеческого достоинство, допускать эксплуатацию детей и жестокое бесчеловечное обращение с ним». Согласно ст. 67 Семейного кодекса лица, которым стало известно об угрозе жизни и здоровью ребенка, о нарушении его прав и законных интересов, обязаны сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка. При получении таких сведений орган опеки и попечительства обязан принять необходимые меры по защите прав и законных интересов ребенка.
Сведения в орган опеки и попечительства о нарушениях прав детей родителями или лицами, их заменяющими представляются: родственниками ребенка, представителями органов самоуправления граждан, негосударственных некоммерческих организаций, соседями, представителями дошкольных и школьных образовательных учреждений, органов здравоохранения и другими лицами. Органы внутренних дел оказывают содействие органам опеки и попечительства в принятии мер по защите прав детей и привлечению к ответственности родителей и других лиц, допустивших злоупотребление своими правами в отношении детей в установленном законом порядке.
В Узбекистане в сфере особого внимания находятся дети, лишенные родительского тепла. В деятельности, направленной на их воспитание, образование, обеспечение качественными медицинскими услугами, совместно участвуют ведущие министерства и ведомства, государственные и негосударственные организации, международные фонды. Министерствами здравоохранения и народного образования разработан совместный план мероприятий по проведению обязательного медицинского обследования и регулярного проведения профилактического осмотра воспитанников домов «Мехрибонлик». Ежегодный охват детей углубленным осмотром превышает 99,0%.
Медицинские услуги воспитанникам домов «Мехрибонлик» оказываются врачами-педиатрами и медицинскими сестрами, работающими в этих домах. Углубленный осмотр проводится в поликлиниках по месту дислокации дома «Мехрибонлик» с участием узких специалистов (терапевт, невропатолог, педиатр, хирург, отоларинголог, офтальмолог, стоматолог, гинеколог, при необходимости привлекаются другие специалисты) и в установленном объеме выполняются лабораторные и инструментальные исследования, флюорография грудной клетки.
В Узбекистане функционируют 28 детских домов «Мехрибонлик», где воспитываются 3015 детей, в том числе1303 (42.2%) девочек. За 2007 год прошли медицинский осмотр 2978 детей, из них у 1946 детей выявлены заболевания. Больные дети взяты на диспансерный учет и согласно установленного плана проводятся оздоровительные мероприятия. Девочки-подростки, воспитанницы домов «Мехрибонлик» обеспечены современными предметами личной гигиены на общую сумму 24,8 млн. сум.
Практика свидетельствует, что наличие уголовной ответственности за пытки и жестокое обращение в сфере правосудия является недостаточным для обеспечения защиты достоинства и прав ребенка в семье, образовательном учреждении, на улице. Необходимо установление административной ответственности за телесные наказания ребенка, допускаемые со стороны родителей, лиц из заменяющих, а также педагогов и персонала образовательных учреждений, поэтому начата работа по внесению в Семейный кодекс положений о запрете насилия в отношении членов семьи и в первую очередь, в отношении женщин и детей. Рассматривается и обсуждается также вопрос о внесении дополнений о недопустимости жестокого обращения с детьми, применении телесных наказаний в Закон «Об образовании» и другие нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность образовательных учреждений.
12. В развитие предыдущих Заключительных замечаний Комитета, в к о торых он выразил обеспокоенность по поводу продолжающейся торговли женщинами и девочками и их эксплуатации, а также в связи с содерж а щейся в нынешнем докладе государства - участника информации о прин я тии нового закона о противодействии торговле людьми, просьба сообщить о ходе работы, которая ведётся в рамках упомянутой в пункте 400 иници а тивы, направленной на приведение законодательства Республики Узбек и стан в соответствие с положениями закона о противодействии торговле людьми. Просьба подробно сообщить также о конкретных шагах, пре д принятых во исполнение рекомендаций, содержащихся в п. 26 предыд у щих Заключительных замечаний.
Ответ:После принятия в апреле 2008г. Закона «О противодействии торговле людьми» в стране развернулась широкомасштабная работа по реализации данного закона, а именно:
1.8 июля 2008 г. принято Постановление Президента Республики Узбекистан «О мерах по повышению эффективности борьбы с торговлей людьми на 2008–2010гг.»;
2.образованы Республиканская межведомственная комиссия по противодействию торговле людьми и территориальные межведомственные комиссии;
3.организованы специализированные учреждения (реабилитационные центры) по оказанию помощи в защите жертв торговле людьми в каждом регионе;
4.на первом заседании Республиканской Межведомственной комиссии по противодействию торговле людьми, состоявшемся 23 июля 2008 года в Генеральной прокуратуре Республики Узбекистан были утверждены Положение о постоянно действующей аналитической рабочей группе, Типовое положение территориальной межведомственной комиссии по противодействию торговле людьми, которое было направлено в регионы для исполнения. Были проведены заседания всех территориальных межведомственных комиссий по противодействию торговле людьми;
5.в целях приведения отдельных положений уголовного законодательства Республики Узбекистан в соответствие с требованиями Протокола о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющего Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности (Нью-Йорк, 15 ноября 2000 года), 16 сентября 2008 года был принят Закон Республики Узбекистан «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Республики Узбекистан в связи с принятием Закона Республики Узбекистан «О противодействии торговле людьми», направленный на изменение редакции ст. 135 Уголовного кодекса Республики Узбекистан;
6.5 ноября 2008 года принято Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан «Об образовании Республиканского реабилитационного центра по оказанию помощи и защите жертв торговли людьми» на 30 койка мест;
7.Министром труда и социальной защиты населения издан приказ от 11 ноября 2008 года за №211 «О мероприятиях по организации деятельности Республиканского реабилитационного центра по оказанию помощи и защите жертв торговли людьми»;
8.30 июля 2008 года издан Приказ Министра внутренних дел Республики Узбекистан о введении отдельного статистического учета преступлений, связанных с торговлей людьми, который позволит ежемесячно анализировать состояние преступности в данной сфере.
В 2008 году работниками органов внутренних дел и службы национальной безопасности пресечена преступная деятельность 16 частных фирм, а также 647 физических лиц, занимавшихся вербовкой людей для трудовой и сексуальной эксплуатации.
Следователями органов внутренних дел в 2008 году по 28 уголовным делам возбуждены ходатайства о выдаче обвиняемых, задержанных по розыску в зарубежных странах, в том числе: 17 — в Республике Казахстан, 7 — в Российской Федерации, 2 — в Украине, и по 1 — в ОАЭ и Киргизстан.
По ст. 135 УК за 2007 год было зарегистрировано 382 преступления, за 2008 год - 891. Количество выявленных лиц, совершивших преступления по ст. 135 УК, в 2007 г. составило 279 человек, из них женщин — 157, мужчин — 121. За 2008 год общее количество выявленных лиц, совершивших преступления по ст. 135 УК, составило 561 человек, из них женщин — 210, мужчин — 351.
За торговлю женщинами и детьми по статье 135 Уголовного Кодекса Республики Узбекистан в 2007 году привлечено 216 человек, из них 111 мужчин и 105 женщин, а в 2008 году 642 человека, из них 452 мужчины и 195 женщин.
Количество женщин-жертв торговли людьми в 2007 году составило 221 человек, из них 13 девушек до 18 лет, а в 2008 году 356 человек, из них 15 девушек до 18 лет.
В 2007 году по зарегистрированным преступлениям, предусмотренным ст. 135 УК, было выявлено 188 потерпевших, из них 150 женщин и 38 несовершеннолетних, в 2008 году по зарегистрированным преступлениям, предусмотренным ст. 135 УК, всего было выявлено 374 потерпевших, из них 309 женщин и 65 несовершеннолетних.
Анализ приведенных данных свидетельствует об активизации деятельности правоохранительных органов, направленной на выявление и привлечение к уголовной ответственности лиц, занимающихся торговлей людьми, а также на установление жертв данного преступления.
По состоянию на 1 января 2009 года по республике проведено более 6 тысяч мероприятий по освещению работы правоохранительных органов в данной сфере, в том числе в СМИ более 2 тысячи. Работниками органов внутренних дел на страницах газет и журналов было опубликовано 444 статьи, 197 трансляций по телевидению и 870 выступлений по радио. Органами юстиции проведено 1346 мероприятий по правовой пропаганде, в том числе: 533 «круглых стола», 617 семинаров и встреч, 40 телепередач, 83 выступления на радио и 70 публикаций в газетах и журналах.
Разработаны шесть видов баннеров, плакатов и буклетов по данной проблематике, которые вывешены на рекламных щитах и распространяются среди населения во всех регионах республики. Они направлены на профилактику преступлений и правонарушений в сфере торговли людьми, повышения уровня информированности населения о способах и методах, используемых криминальными элементами, которые занимаются торговлей людьми. На сегодняшний день во всех регионах республики вывешены 1438 баннера, 327.000 плакатов и распространены 4.898.000 буклетов по данной проблематике.
Службой въезда-выезда и оформления гражданства МВД с каждым гражданином, обратившимся с заявлением об оформлении разрешительной записи для выезда за рубеж, проводится индивидуальная профилактическая беседа; лицам, подозреваемым в намерении выехать за рубеж с целью сексуальной либо иной незаконной деятельности, отказывается в разрешительной записи.
Совместно с юристами, работниками органов внутренних дел, территориальными подразделениями Комитета женщин, комиссиями по делам несовершеннолетних и местными хокимиятами в студенческих городках организовано свыше 100 встреч и бесед со студентами и учащимися, свыше 350 лекций и бесед с населением по соответствующей тематике. В рамках проекта ОБСЕ «Повышение эффективности борьбы с торговлей людьми, незаконной миграцией и трудовой эксплуатацией» подготовлена к изданию книга «Нормативно-правовые документы: международный и национальный аспекты».
Активная роль в сотрудничестве с международными организациями принадлежит Молодежно-просветительскому Центру «Истикболли Авлод» («Будущее поколение»), с помощью которого в 2008 году были возвращены более 300 граждан Республики Узбекистан из ОАЭ (155), Российской Федерации (52), Республики Казахстан (49), Турции (26), Таиланда (11), КНР (3), Украины (2), Индии (5), а также, Грузии и Кореи (по одному).
Комитетом женщин совместно с государственными органами и ННО на местах проводится работа по оказанию помощи жертвам торговли людьми. Так, по состоянию на 1 января 2009 года 123 жертвам торговли людьми оказана психологическая, 164 — медицинская, 149 — юридическая помощь, 32 лицам предоставлена возможность, получить профессиональное обучение на курсах переподготовки; 47 женщин были устроены на работу, 92 — оказана социальная помощь.
19 августа 2008 года Комитетом женщин Узбекистана был проведён «круглый стол» на тему: «Противодействие торговле людьми и вопросы совершенствования механизмов оказания помощи жертвам этих преступлений». 27 сентября 2008 года по инициативе Комитета женщин Узбекистана был организован «круглый стол» на тему: «Совершенствование деятельности негосударственных некоммерческих организаций в противодействии торговле людьми, а также освещение данной темы в СМИ». По инициативе Министерства внутренних дел в 2008 году с участием Молодежного просветительского центра «Истикболли авлод» в Ташкенте, Джизаке, Самарканде, Ургенче, Нукусе и Фергане было проведено 9 семинаров, в которых приняли участие сотрудники служб, осуществляющих борьбу с торговлей людьми. Обсуждались вопросы организации работы, взаимодействия правоохранительных органов с общественными и неправительственными, международными организациями, применения норм действующего законодательства при производстве дознания и предварительного следствия.
13. Просьба уточнить, что имеется в виду в пункте 422 доклада госуда р ства-участника, где говорится о «мерах по повышению интеллектуального потенциала женщин».
Ответ:Под повышением интеллектуального потенциала женщин понимается достижение ею такого уровня умственного и духовно-нравственного развития, которое позволит ей на равной с мужчинами основе участвовать в принятии важных решений в семье, в управлении делами государства и общества, как на центральном, так и местном уровнях. Интеллектуальный потенциал женщин формируется путем повышения образовательного уровня женщин, а также уровня их политической и правовой культуры.
14. В развитие предыдущих Заключительных замечаний Комитета, в к о торых он выразил обеспокоенность тем, что женщины по-прежнему недо с таточно представлены в политической и государственной сферах и на р у ководящих должностях всех уровней, а также призвал настойчиво прин и мать меры в этой связи (пункты 23 и 24), просьба подробно сообщить, к а кие меры, включая временные специальные меры, были приняты для скорейшего повышения уровня представленности женщин на руковод я щих должностях в государственном и частном секторах Узбекистана.
Ответ:Узбекистан принимает системные меры по организационно-правовому обеспечению равных прав и равных возможностей участия женщин и мужчин в принятии решений на уровне государственных, общественных и частных структур, а именно:
1.разработан обновленный законопроект «О гарантиях равных прав и равных возможностей женщин и мужчин», учитывающий положения Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин и рекомендации Комитета ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин;
2.создана система повышения квалификации и профессионального уровня женщин, способствующая формированию резерва руководящих кадров из числа подготовленных женщин;
3.проводится широкомасштабная информационно-просветительская деятельность по вопросам усиления политической активности женщин, охватывающая все категории населения (женщин, мужчин, работников государственного аппарата, ННО, органов самоуправления граждан).
Информация, приведенная в п. 408–446 Четвертого доклада по выполнению Конвенции по ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, показывает растущую динамику активного привлечения женщин в сферу принятия решений.
Комитет женщин Узбекистана работает над укреплением кадрового потенциала, уделяя внимание работе городских и районных комитетов женщин, совершенствует систему работы с молодыми кадрами. Создана база данных работников аппарата, комитетов женщин всех уровней.
Начиная с 2005 года, разработана Программа ежегодного обучения председателей районных, городских и областных Комитетов женщин в Академии государственного и общественного строительства при Президенте Республики Узбекистан. К проведению этих курсов привлечены ответственные работники Кабинета Министров, руководители и специалисты министерств и ведомств, соответствующих государственных и общественных организаций.
В течение 2005–2008 годов прошли обучение и переподготовку все председатели комитетов женщин городов и районов Республики Каракалпакстан, вилоятов и города Ташкента (ежегодно 200 председателей комитетов женщин городов и районов).
Уделяя большое внимание работе с молодыми кадрами, укреплению резерва аппарата комитетов в 2007 году, Комитетом женщин Узбекистана разработан Комплекс мер по увеличению приёма женщин-руководителей в Академию государственного и общественного строительства при Президенте Республики Узбекистан. За период с 1996 по 2007 годы обучено 69 руководителей-женщин, в 2007–2008 учебном году обучаются 12 слушателей-женщин.
С 19 мая по 19 июня 2008 года на месячных курсах по повышению квалификации проходили обучение в Академии государственного и общественного строительства главные специалисты комитетов женщин городов и районов республики, заведующие секретариатами областных комитетов женщин.
На сегодняшний день, количество женщин, осуществляющих свою деятельность во внешнеполитическом ведомстве республики, и непосредственно занимающих различные дипломатические должности в МИД составляет 26 человек. Число женщин, работающих на административно-технических должностях, составляет 66 человек.
15. В докладе государства-участника говорится об органах самоуправл е ния граждан — махаллях, — которые выполняют роль комиссий, оказ ы вающих поддержку женщинам и молодёжи в различных общинах Узбек и стана и обеспечивающих их защиту. Просьба указать, могут ли женщины и мужчины на равной основе избираться на должность председателя мах а ли, а также количество входящих в их состав женщин.
Ответ:В Узбекистане уделяется большое внимание усилению участия женщин во всех сферах жизни общества, в том числе и на местном уровне. Женщины наравне с мужчинами активно участвуют в деятельности органов самоуправления граждан в качестве как председателей, так и членов местных органов самоуправления на основе Законов «Об органах самоуправления граждан» от 14.04.1999, «О выборах председателей (аксакалов) сходов граждан и их советников» от 29.04.2004г.
Выборы председателя (аксакала) схода граждан и его советников проводятся на основе демократизма, гласности и равного избирательного права. При избрании председателя (аксакала) схода граждан и его советников граждане Республики Узбекистан, постоянно проживающие на соответствующей территории, независимо от пола, расовой и национальной принадлежности, языка, отношения к религии, социального происхождения, личного и общественного положения, образования, рода и характера занятий, обладают равным избирательным правом. Законодательство Республики Узбекистан не предусматривает определённого количественного состава кандидатов женщин и мужчин на должность председателя (аксакала) схода граждан. Количество женщин и мужчин, избранных на данную должность определяется по результатам проведённых выборов.
Например, выборы председателей (аксакалов) сходов граждан, состоявшиеся в Узбекистане в ноябре–декабре 2008г. показали увеличение числа женщин среди председателей сходов граждан: если в 2006 г. их было 981 или 9,9%, то в 2008г. их стало 1160 или 11,5%.
Образование
16. Просьба указать, охватывают ли программы добрачного воспитания и просвещения по вопросам семьи, осуществляемые под руководством м а халлинских комитетов, вопросы прав женщин, особенно применител ьно к проблеме насилия в семье.
Ответ: В Узбекистане введена в практику система обучения государственных служащих и населения по вопросам, закрепленным в Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, которая охватывает учащихся средних школ, лицеев, и колледжей; студентов средних специальных и высших образовательных учреждений; слушателей курсов по переподготовке и повышению квалификации, функционирующих при различных министерствах и ведомствах Республики Узбекистан.
В дошкольных образовательных учреждениях вопросы прав женщин освещаются на занятиях «Уроки Конституции», в средних, старших и подготовительных группах (6 занятий в год) в форме игр, утренников; в начальных классах при изучении «Азбуки Конституции», которым отводится 40 часов в год; в 5–7 классах при изучении курса «Путешествие в мир Конституции», которым отводится по 51 часу в год; в 8–9 классах — «Конституционные основы прав человека», которым отводится по 34 часа в году; в профессиональных колледжах и лицеях — урокам «Правоведения» отводится 68 часов в течение двух лет.
В системе непрерывного образования Узбекистана в программы общеобразовательных школ, академических лицеев и профессиональных колледжей включены предметы, направленные на подготовку молодёжи к семейной жизни, где соответственно включены темы, посвящённые половому воспитанию и образованию юношей и девушек, правовым гарантиям защиты женщин от дискриминации в браке и семейных отношениях.
В Узбекистане проводится значительная работа по ознакомлению населения с положениями Семейного кодекса, разъяснению прав и обязанностей женщин и мужчин в браке и семейных отношениях, вопросов, связанных с недопущением насилия в отношении женщин и детей. ННО вносят большой вклад в просветительскую работу среди женщин и оказание юридической помощи населению по вопросам, связанным с семейными конфликтами. Практически в каждом регионе страны функционируют ННО, специализирующиеся на вопросах поддержки женщин и защиты семьи.
Комитет женщин, все женские ННО, общественное движение «Камолот», фонд «Махалля» проводят очень большую информационно-просветительскую работу среди женщин и девочек, мужчин и мальчиков, духовных и религиозных руководителей с целью искоренения стереотипов, касающихся традиционной роли полов в семье и обществе, по пересмотру стереотипов в отношении роли женщин и равного распределения домашних и семейных обязанностей между мужчинами и женщинами.
В течение 2007 года и 5 месяцев 2008 года хокимиятом Ташкентской области, Комитетом женщин, Общественное движение молодёжи «Камолот» была проведена информационно-просветительская работа среди женщин и девочек, мужчин и мальчиков, духовных и религиозных руководителей. Кроме того, в двух поселковых и в десяти сельских сходах граждан советниками махали по духовно-нравственным вопросам была проведена индивидуальная беседа с семьями, в которых возникают вопросы о равном распределении домашних и семейных обязанностей между мужчинами и женщинами.
Комитет женщин Ферганской области совместно с правоохранительными органами на местах в 1003 гражданских сходах махаллей ведёт разъяснительную работу о стереотипах в отношении роли и обязанностей женщин и девочек во всех сферах их жизни. Центры «Маънавият ва таргибот»(«Духовность и просветительство»), «Саломатлик» («Здоровье»), фонд «Махалла», областные телерадиокомпании проводят информационно-пропагандистскую и просветительскую работу не только среди женщин, но и среди мужчин и мальчиков, в общинах, среди духовных и религиозных руководителей в мечетях, с тем, чтобы изжить сложившиеся стереотипы, традиционной роли полов в семье и обществе.
17. В предыдущих Заключительных замечаниях Комитет выразил обе с покоенность по поводу сохраняющейся на рынке труда сегрегации по пр и знаку пола, по причине которой женщины получают более низкую зар а ботную плату (пункт 27). Просьба представить информацию о женщинах на неформальном рынке труда и усилиях государства-участника, напра в ленных на искоренение сегрегации по признаку пола на формальном рынке труда, включая усилия по искоренению различий в оплате труда, в соответствии с просьбой, содержащейся в пункте 28 предыдущих Закл ю чительных замечаний. Просьба указать также, был ли включен в наци о нальное законодательство запрет на сексуальные домогательства на раб о чем месте, и описать механизмы обеспечения его соблюдения.
Ответ:Поскольку женщины составляют значительную часть трудовых ресурсов Республики Узбекистан (47,8%), их занятость важна не только с точки зрения отдельного человека или семьи, но и с макроэкономических позиций. Вопросы достижения равенства полов определяют уровень и качество жизни населения, а также благосостояние всего общества.
По данным статистики уровень экономической активности женщин в целом несколько ниже, чем мужчин — соответственно 68,6% и 72,9%. Более низкие показатели доли активного населения женщин республики обусловлены факторами культурного характера, связанными с особенностями жизненного уклада, а также высоким уровнем фертильности.
В Узбекистане существуют отрасли, в которых объективным образом наблюдается традиционно высокая занятость мужчин, например, строительство, горнодобывающая промышленность и др. Так, в 2005г. в строительстве было занято 13,7 всех мужчин и 2,4% женщин, занятых в экономике. Значительная часть мужчин и женщин приходилась на занятость в сельском и лесном хозяйстве (26,4% и 32% соответственно).
Важно отметить, что в образовании, культуре, науке и научном обслуживании занято больше женщин, чем мужчин (19,7% против 8% по отношению к общей численности занятых по соответствующим полам). Наблюдается тенденция роста занятости женщин в таких низкооплачиваемых отраслях как здравоохранение (где женщины составляют 78,4% всех работников) и образование (69,3%). В 2006 г. заработная плата женщин была на 37% ниже чем у мужчин.
Из общего числа граждан, зарегистрированных в органах по труду, как ищущих работу, в 2005 г., доля женщин составила 48,3%, мужчин — 51,7%. В числе неустроенных после окончания школы, доля женщин выше, чем мужчин (52,4% женщин и 47,6% мужчин). Средняя продолжительность поиска работы у женщин выше чем у мужчин. Так, более 76,7 безработных с продолжительностью безработицы более года — женщины, что в 3,3 раза превышает уровень мужской безработицы. В значительной степени доля экономически активного населения среди женщин зависит от уровня образования.
Узбекистан исходит из того, что отклонение в женской занятости в стране имеет место в силу сложившихся институциональных и культурных особенностей и поэтому насильственное принуждение к занятости мужчин и женщин вопреки культурным особенностям является неприемлемым. Каждый человека волен выбирать себе работу. Государство обеспечивает принцип равного доступа к рабочим местам независимо от пола.
Чтобы предупредить рост безработицы среди экономически активной части женского населения правительством предпринимаются специальные меры по обеспечению занятости женщин. Ежегодно в республике создается порядка 500 тысяч рабочих мест, из них около 40% занимают женщины. Для этого органами власти на местах организуются рабочие места для женщин и выделяются специальные средства на обучение женщин различным профессиям.
Государственная политика занятости Узбекистана направлена на создание новых рабочих мест, социальную защиту безработных, трудоустройство лиц, обратившихся в органы по труду в поисках работы. Социальная защита безработных женщин ориентирована на выплату пособий по безработице для лиц, получивших статус безработного, повышение квалификации, переобучение и профессиональное обучение, привлечение к временным оплачиваемым работам.
В соответствии с принятой «Стратегией повышения благосостояния населения Республики Узбекистан» существующие проблемы на рынке труда могут быть решены с помощью следующих мер: приоритетное развитие трудоемких отраслей и предприятий, повышение территориальной и секторальной мобильности рабочей силы, особенно в сельской местности, а также создание правовых основ повышения занятости путем легально и социально защищенного экспорта трудовых ресурсов (миграционных процессов). В качестве приоритета среднесрочной политики занятости в данной стратегии рассматривается сокращение неформального сектора и перелив рабочей силы в формальный сектор. Частично этот вопрос может быть решен за счет создания рабочих мест на малых предприятиях.
Благодаря структурным преобразованиям в экономике, стимулированию малого бизнеса и предпринимательства, опережающему развитию сферы услуг, созданию условий для занятия людей различными формами надомного труда, наделению нуждающихся семей крупным рогатым скотом в стране было создано около 570 тыс. рабочих мест. Активное развитие получило надомничество на базе кооперации с крупными промышленными предприятиями, благодаря чему создано более 60 тыс. рабочих мест.
В Узбекистане принимается система мер по повышению заработной платы для работников сферы здравоохранения, образования, культуры и науки с целью выравнивания прав женщин, работающих в этих отраслях. Так, поскольку женщины составляют большинство в здравоохранении, образовании, культуре, легкой промышленности, сельском хозяйстве. (доля женщин от 70% до 76%), правительством принимаются меры по повышению уровня заработной платы в указанных сферах. Так, 15 декабря 2005 г. приняты постановления Президента Республики Узбекистан «О совершенствовании системы оплаты труда медицинских работников», 25 ноября 2005 г. «О мерах по совершенствованию системы оплаты труда и усилению материального стимулирования труда работников народного образования», а также соответствующие постановления Кабинета Министров Республики Узбекистан по реализации этих постановлений, 7 сентября 2006 г. Постановление Президента Республики Узбекистан «О программе мер по дальнейшему усилению адресной социальной защиты и социального обслуживания одиноких престарелых, пенсионеров и инвалидов в 2007–2010 г.г.»;
Что касается вопроса об ответственности за сексуальное домогательство на рабочем месте, в Узбекистане статьей 121 Уголовного кодекса установлена ответственность за понуждение женщины к половому сношению или к удовлетворению половой потребности в противоестественной форме лицом, в отношении которого женщина находилась в служебной, материальной или иной зависимости.
Здравоохранение
18. В докладе государства-участника говорится, что показатель абортов в расчёте на 1000 женщин детородного возраста сократился с 8,4% в 2002 году до 6,8% в 2007 году. Просьба представить информацию о показ а телях абортов среди женщин и девочек подросткового возраста и о мерах, принятых для поощрения полового воспитания в школах, включая пр о свещение по вопросам репродуктивного здоровья, планирования семьи и мет о дах контрацепции.
Ответ:В Узбекистане введена 16-часовая учебная программа специального курса по теме «Основы здорового образа жизни и семьи» для учащихся общеобразовательных школ, колледжей, лицеев, студентов ВУЗов. Республиканским центром репродуктивного здоровья детей и подростков проведены совещания и семинары по теме: «Внедрение услуг Дружелюбного отношения к молодёжи» и «Профилактика распространения ВИЧ/СПИД среди групп молодёжи повышенного риска» для подростковых гинекологов и акушер-гинекологов.
Всего за 2008 год Центром проведено 24 тренинга для 572 подростковых гинекологов и акушер гинекологов на тему «Подростковый период и репродуктивное здоровье».
В регионах проведено 8 совещаний по теме: «Внедрение услуг Дружелюбного отношения к Молодёжи» и подготовлено 22 тренера, работающих с подростками, обучено 3874 специалиста. Для повышения осведомленности молодежи в вопросах репродуктивного здоровья, в колледжах и высших учебных заведениях проведено 39, для учащихся средних школ 15 встреч-семинаров.
В результате внедрения комплексных программ по укреплению репродуктивного здоровья женщин и детского здоровья, улучшению материально-технической базы учреждений детства и родовспоможения, широкому доступу к различным видам современных контрацептивных средств достигнуто улучшение показателей материнского и детского здоровья.
Показатель количества абортов на 1000 женщин фертильного возраста снизился с 8,4 в 2002 году до 5,2 в 2008 году; случаев абортов среди девушек до 15 лет в 2008 г. не отмечалось (в 2007 г. составили 2) , среди девушек 15–19 лет по сравнению с прошлым годом снизилось с 78 на 24 и составило 54.
Доля рождения детей у матерей в возрасте до 20 лет в Узбекистане составляет лишь 4,7% от всех рожденных. В странах СНГ данный показатель колеблется от 8,8 (Кыргызстан) до 16,3 процента (Молдова).
Положение в области охраны материнства и детства в Узбекистане высоко оценено в ежегодном отчете «О состоянии материнства и детства в мире», который опубликован в 2006 году Международной благотворительной организацией «Save the children» («Спасение детей»), базирующейся в Великобритании. Согласно представленному докладу, наша страна занимает 19 место среди 125 государств мира по уровню благоприятных условий созданных для женщин и 27-е место по защите материнства. Это лучший показатель в Центральной Азии.
19. В докладе государства-участника не содержится достаточной инфо р мации и данных о частотности и масштабах распространения опасных для жизни заболеваний среди женщин, включая пожилых женщин и женщин-инвалидов. Просьба представить информацию о показателях заболеваем о сти женщин ВИЧ/СПИДом, раком груди и шейки матки и психическими расстройствами. Кроме того, в докладе государства-участника говорится, что Кабинет министров утвердил Стратегическую программу противоде й ствия распространению эпидемии ВИЧ/СПИДа в Республике Узбекистан на 2007 – 2011 годы. Просьба представить подробную информацию о ко н кретных мерах, принятых в рамках этой Программы для профилактики инфицирования женщин и девочек ВИЧ/СПИДом.
Ответ:В Узбекистане за 2008 год выявлено 1365 ВИЧ- инфицированных женщин.
Показатели заболеваемости женщин психическими расстройствами за 2008 год составляет 14588 (на 100000 женщин — 106,9), из них среди сельских женщин — 8372 (на 100000 сельских женщин — 95,9).
Показатель заболеваемости женщин раком молочной железы в 2008 году составляет 2054 (на 100000 женщин — 15,0), из них сельских женщин 1066 (на 100 000 сельских женщин — 12,2), раком шейки матки 1149 (на 100 000 женщин — 8,4), из сельских женщин 694 на 100 000 сельских женщин — 7,9).
В 2007г. Правительством Узбекистана утверждены: Стратегическая Программа противодействия распространению ВИЧ-инфекции в Республике Узбекистан на 2007–2011гг. Принципы, определяющие действие Стратегической программы, определены международными обязательствами страны, принятыми правительством Республики Узбекистан. Это цели развития тысячелетия, принятые на Саммите тысячелетия в 2000 году и Декларация о приверженности, принятая на Специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН по СПИДу в 2001 году.
В рамках реализации указанной Программы приняты Распоряжение Президента Республики Узбекистан «О создании рабочей группы по вопросам изучения хода реформирования системы здравоохранения и выработке мер по дальнейшему углублению» за №P-2658 от 22 января 2007 года; принято Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан от 2 октября 2007 года за №ПП-700 «О мерах по совершенствованию организации деятельности медицинских учреждений республики»; Решение Комитета по труду и социальным вопросам Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан от 21 мая 2007 года «О выполнении реализации Закона Республики Узбекистан «О профилактике заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека».
На основе Стратегической Программы по противодействию распространения ВИЧ-инфекции на 2007-2011 гг. в июле-августе 2007 проведены консультации по разработке региональных и ведомственных планов реализации Стратегической Программы (СП) по всем регионам. С августа 2007 по март 2008г. разработаны и утверждены ведомственные и региональные планы реализации СП. С марта по сентябрь 2008 г. проведен мониторинг выполнения национального, региональных и ведомственных планов реализации СП.
Министерством здравоохранения утверждены приказы №480 от 30 октября 2007г. «О совершенствовании профилактических мероприятий и организации медико-социальной помощи в связи с ВИЧ-инфекцией в Республике Узбекистан» и №4 от 4 января 2008г. «О внедрении постконтактной профилактики передачи ВИЧ-инфекции в медицинских учреждениях системы Министерства Здравоохранения Республики Узбекистан».
В августе 2008г создана и утверждена Межведомственная рабочая группа по рассмотрению и утверждению информационно- образовательных материалов по вопросам ВИЧ-инфекции.
В целях профилактики ВИЧ/СПИДа были выполнены следующие мероприятия:
1.В 2007г проведен Дозорный Эпидемиологический Надзор во всех областях республики, в рамках которого были проведены поведенческие и лабораторные исследования в целях определения распространенности ВИЧ-инфекции среди групп риска. В 2008г во всех административно-территориальных единицах республики внедрена программа “Epi-Info”, которая позволяет проводить анализ по результатам Дозорного Эпидемиологического Надзора.
2.По всей стране открыто более 230 Кабинетов Доверия для профилактики ВИЧ-инфекции среди групп риска, которые обеспечивают целевую группу информационно-образовательными услугами, консультированием, а также, при необходимости, направляют обращающихся лиц для оказания разных видов медицинской и психологической помощи. Во всех областных центрах СПИД работают телефоны доверия, оказывающие консультативные услуги по вопросам ВИЧ/СПИДа и инфекций, передающихся половым путем.
3.Приказом Минздрава РУз № 67 от 26 февраля 2005г., в связи с широким распространением инфекций, передаваемых половым путём (ИППП) было открыто 30 Дружественных Кабинетов для синдромного анонимного и бесплатного лечения ИППП.
4.В 2008г разработан модуль для врачей первичного звена «Профилактика ВИЧ-инфекции, снижение стигмы и дискриминации по отношению к уязвимым группам населения» и проведены семинары по подготовке тренеров из врачей общей практики и инфекционистов во всех регионах Республики. Проводится обучение персонала женских консультаций и врачей общей практики консультированию по вопросам планирования семьи и контрацепции с учетом ВИЧ-статуса.
5.Внедрена антиретровирусная профилактика передачи ВИЧ от матери ребенку, согласно Национального клинического протокола. Проводится быстрая диагностика на ВИЧ-инфекцию ранее не обследованных рожениц, поступающих в родильные учреждения. Внедрено проведение элективного кесарева сечения (ЭКС) при ВИЧ-статусе роженицы. В целях профилактики передачи ВИЧ от матери ребенку через грудное молоко, дети, рожденные от ВИЧ-инфицированных матерей обеспечиваются искусственными молочными смесями до достижения возраста 1 года.
6.Осуществляются мероприятия по укреплению материально-технической базы учреждений, работающих в сфере ВИЧ/СПИДа. Так, предусмотрено в 2009-2010гг. оснащение региональных Центров по борьбе со СПИДом, межрайонных СПИД-диагностических лабораторий современным высокотехнологичным лабораторным оборудованием, проточными цитофлуориметрами, иммуноферментными анализаторами и оборудованием для Полимеразной цепной реакции. Проведён также ряд мероприятий в сфере лечения инфекции, обеспечения ухода и поддержки людей с ВИЧ.
7.На основе рекомендаций Всемирной Организации Здравоохранения в Республике разработаны Национальные Клинические Протоколы «Обследование и антиретровирусная терапия у взрослых и подростков» и «Оказание медицинской помощи при ВИЧ/СПИДе у детей», утвержденные Приказом Минздрава РУз №480 от 30.10.2007г.
8.Национальный Протокол о предоставлении медицинской помощи ВИЧ-инфицированным пациентам полностью регламентирует порядок обследования, назначения, поддержания мониторинга проводимой антиретровирусной терапии (АРВТ), предупреждения и лечения оппортунистических инфекций, психологической поддержки, поддержки приверженности лечению.
9.Проводится обучение специалистов ведению АРВТ на основании протоколов ВОЗ. Разработана и внедрена программа постдипломной подготовки медицинских кадров в Ташкентском институте усовершенствования врачей.
10.В целях расширения оказываемой специализированной медицинской помощи ВИЧ-инфицированным пациентам, а также для более качественного проведения АРВ терапии создается специализированная клиника, на базе которой предусмотрено создание учебно-методического центра для обучения врачей, среднего медицинского персонала основам профилактики, диагностики и оказанию специализированной медицинской помощи ВИЧ2инфицированным пациентам. Предусмотрена организация на базе областных инфекционных больниц отделений для проведения APB терапии во всех 14 регионах республики.
В целях осуществления качественной диагностики ВИЧ-инфекции и мониторинга проводимого лечения все лаборатории обеспечиваются высококачественными тест-системами, проводится регулярная сертификация используемых тест-систем референс-лабораторией Минздрава.
Сельские женщины
20. Комитет выразил обеспокоенность по поводу того, что в предыдущем докладе государства-участника не было предоставлено достаточной и н формации о положении сельских женщин в областях, которые охватывает Конвенция, и с особым беспокойством отметил незначительное количес т во женщин, владеющих земельной собственностью. Просьба представить всеобъемлющие данные о положении сельских женщин в областях, на к о торые распространяется действие Конвенции, включая причины незнач и тельного по сравнению с мужчинами, процента женщин, которые имеют в собственности землю, а также о предпринимаемых государством- участн и ком мерах для увеличения их числа.
Ответ:Государством обеспечивается сбалансированный подход к улучшению положения женщин, проживающих как в городе, так и в сельской местности, однако им принимаются во внимание особые проблемы, с которыми сталкиваются женщины, проживающие в сельской местности. Учитывается значительная роль, которую они играют в обеспечении экономического благосостояния своих семей, в том числе их деятельность в нетоварных отраслях хозяйства. Принимаются соответствующие меры для обеспечения применения положений Конвенции ООН «О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин» к женщинам, проживающим в сельской местности.
В Четвертом докладе даны основные направления реализации прав сельских женщин (п.п. 572–607) во всех сферах жизни общества.
В дополнение следует отметить, что в рамках выполнения своих обязательств по Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах, Узбекистан уделяет особое внимание экономическому благосостоянию граждан, особенно сельских жителей. В настоящее время принимаются действенные меры по защите населения от воздействия мирового финансово-экономического кризиса. Принятая Правительством Узбекистана «Антикризисная программа по предотвращению и нейтрализации последствий мирового экономического кризиса на 2009–2012 годы» включает реализацию специальных мер по защите прав собственников, предпринимательства и малого бизнеса, увеличению занятости населения, существенному снижению цен на основные продукты питания и товары широкого потребления.
2009 год объявлен в Узбекистане Годом развития и благоустройства села, поскольку большая часть населения Узбекистана (более 50%) живет в сельской местности и дальнейшее процветание страны зависит от будущего села. В Государственной программе по Году села, утвержденной Правительством страны, предусмотрены конкретные меры по совершенствованию и укреплению законодательной базы обеспечения прав и интересов сельских жителей, созданию необходимых условий по развитию финансово-экономических основ развития села, улучшению медицинского обслуживания населения, повышения качества образования сельской молодежи и т.д.
В рамках Года развития и благоустройства села, предусматривается широкий круг мер по улучшению условий жизни населения страны, проживающего в сельской местности, а именно:
–совершенствование правовых основ деятельности фермерских хозяйств, а также правового регулирования экономических реформ в сельском и водном хозяйстве;
–существенное улучшение жилищных условий сельских жителей на основе совершенствования проектных работ, создания специального банка по сельскому строительству, порядка представления земельных участков;
–улучшение водотеплоснабжения, электроснабжения населения и его экологической безопасности;
–принятие комплексных мер по улучшению материально-технического обеспечения образовательных и медицинских учреждений, телефонных станций, развитию системы туризма для сельских жителей;
–развитие трудоемких производств, организация новых и модернизация существующих предприятий по переработке плодоовощной продукции, создание новых рабочих мест надомного труда;
–обеспечение трудоустройства молодежи, женщин, инвалидов, подготовка и обучение работников для базовых отраслей, в т.ч. незанятых женщин основам ведения собственного дела с дальнейшим представлением стартового капитала;
–обеспечение охраны здоровья сельского населения путем оснащения медицинских учреждений современным оборудованием, автотранспортными средствами;
–технического преобразования санаториев для ветеранов войны и труда;
–обеспечения около 5 тыс. инвалидов протезно-ортопедическими изделиями и др.
Несмотря на экономический и финансовый кризис Республика Узбекистан выделила огромные средства для улучшения жизни сельских жителей, в т.ч. женщин, проживающих в сельской местности.
Начиная с 2005 года в Узбекистане практикуется углубленное изучение положения сельских женщин, было проведено социологическое исследование в районах Наманганской области. Исследование показало, что гендерные факторы оказывают существенное влияние на формирование уровня жизни населения. Опрос членов домохозяйств показал, что низкий уровень обеспеченности в обследованных районах Наманганской области тесно коррелирует с показателями женского образования, структурой женской занятости и размером семейных доходов, которые обеспечиваются женщинами.
В 2007 году было проведено социологическое исследование внутренней трудовой миграции, в том числе по положению сельских женщин. Исследование проводилось в 3 регионах Узбекистана — г. Ташкенте, Кашкадарьинской и Наманганской областях.
В соответствии с целями и задачами исследования был произведен опрос 1000 респондентов из числа основной целевой группы — трудовых мигрантов, в том числе 617 женщин и 383 мужчин.
Социологическое исследование показало, что учитывая чрезвычайно важную роль гендерного фактора в повышении уровня жизни, необходимо предпринять:
–действенные меры по обеспечению гендерного равенства в экономической сфере, которое является необходимой предпосылкой для повышения социальной активности, роли женщин в семье и обществе, эффективному использованию человеческих ресурсов;
–обеспечение паритетного доступа гендерных групп к образованию, в первую очередь к высшему и среднему профессиональному образованию;
–выравнивание профессионально-квалификационных диспропорций между гендерными группами;
–интенсификация целенаправленной профориентационной работы среди населения и в учебных заведениях, преодоление действующих стереотипов в отношении «мужских» и «женских» сфер деятельности;
–организация специальных рабочих мест для женщин в рамках активных программ занятости в тех секторах и производствах, которые традиционно считаются «мужскими»;
–организация ориентированных на длительно незанятых женщин курсов обучения, переобучения, повышения квалификации;
–обеспечение приоритетного доступа женщин к кредитным и земельным ресурсам путем формирования специальных земельных фондов, кредитных союзов, микрофинансовых организаций по предоставлению стартового капитала и др.;
–создание благоприятствующих условий для повышения качества жизни женщин и создания дополнительных условий для занятости, прежде всего за счет повышения доступа к коммунальным и бытовым услугам, развития сети альтернативных детских садов и дошкольных групп развития;
–расширение сферы услуг в частности, в том числе за счет стимулирования вовлечения женщин, расширения гибких форм надомного труда.
Следует подчеркнуть, что развитие фермерского движения определено как приоритетное направление в реализации реформ сельского хозяйства страны.
Фермеры начали занимать свое достойное место не только в сельскохозяйственной сфере, но и в социальной и политической жизни страны. В частности, 12 руководителей фермерских хозяйств являются членами Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан, 3 руководителя фермерских хозяйств избраны депутатами в Законодательную палату Олий Мажлиса.
Ежегодно передовые фермеры удостаиваются высоких наград, орденов и медалей нашего государства, так, свыше 200 фермеров награждены орденами и медалями, и свыше 40 из них — фермеры-женщины. Сотни фермеров награждены нагрудными знаками «Мустакиллик».
Учитывая все эти аспекты, в целях поддержки женщин-фермеров, оказания им всестороннего содействия в системе Ассоциации фермерских хозяйств Узбекистана создан центр «Ташаббускор аёл» («Предприимчивая женщина») и организованы его областные филиалы.
С целью повышения квалификации женщин-фермеров в области экономико-правовой и управленческой деятельности, во всех вилоятах Республики организованы семинары на тему «Развитие успешной предпринимательской деятельности» с привлечением женщин-фермеров, 18–20 апреля 2009 года совместно с женским крылом партии УзЛиДеП, проведены учебные семинары с фермерскими хозяйствами, возглавляемыми женщинами в Республике Каракалпакстан, Кашкадарьинской, Сурхандарьинской и Хорезмской областях.
Развитие фермерских хозяйств, а также увеличение количества обращений к Омбудсману со стороны фермеров послужили основанием для проведения в 2007–2008гг. мониторинга обеспечения прав фермеров в соответствии с Законом Республики Узбекистан «О фермерском хозяйстве» совместно с органами прокуратуры и юстиции, Ассоциацией фермерских хозяйств и Комитетом женщин Узбекистана, а также при участии ЦИОМ «Ижтимоий фикр» («Общественное мнение»).
В качестве пилотного проекта в первом полугодии 2007 года Омбудсманом проведён мониторинг в Ташкентской области, в котором приняли участие 20 фермерских хозяйств Пскентсткого района и 39 фермерских хозяйств Букинского района, специализирующихся в сфере хлопководства, зерноводства, животноводства, овощеводства, бахчеводства, виноградарства и садоводства. Особое внимание было уделено фермерским хозяйствам, возглавляемым женщинами.
Мониторинг обеспечения прав фермеров показал, что основными причинами, тормозящими развитие и укрепление фермерских хозяйств является низкая правовая грамотность их руководителей, недостаточная информационно-просветительская деятельность, проводимая Ассоциацией фермерских хозяйств Узбекистана по повышению квалификации глав и членов хозяйствующих субъектов, а также нарушения норм действующего законодательства.
Многим фермерам в Пскентском и Букинском районах Ташкентской области не хватает знаний по специализации, ведению бухгалтерского дела, оформлению документов статистической отчётности, проведению агротехнических мероприятий, ни один из них не смог представить полный пакет документов фермерского хозяйства.
Как показал мониторинг, главы хозяйствующих субъектов также не располагают необходимыми знаниями в области трудовых правоотношений. Ознакомление с документами выявило, что в большинстве хозяйств не заключены трудовые договора с членами хозяйств, не издано ни одного приказа о принятии на работу, оформлении трудовых отпусков, других распоряжений, издаваемых в соответствии с действующим законодательством.
Анализ итогов мониторинга обеспечения прав фермеров позволил Уполномоченному по правам человека сделать рекомендации:
–о внесении изменений и дополнений в Закон «О фермерском хозяйстве»;
–систематизации актов Кабинета Министров Республики Узбекистан, соответствующих министерств и ведомств,
–издании комментариев к законам и нормативным актам, регулирующим деятельность фермерских хозяйств;
–проведении информационно-просветительской работы среди фермеров по повышению правовой грамотности, в том числе путём организации семинаров, тренингов, курсов и т.д.
Группы женщин, находящихся в уязвимом положении
21. Просьба подробно сообщить, какими видами трудовой деятельности могут заниматься женщины-заключённые, на какую заработную плату они могут рассчитывать, а также представить статистические данные о возможностях трудоустройства для женщин после отбытия срока наказ а ния. Просьба представить также информацию о том, каким образом ос у ществляется контроль за санитарно-гигиеническими условиями содерж а ния женщин в тюрьмах, и соответствуют ли они общим международным стандартам. Просьба указать, участвуют ли в осуществлении контроля за состоянием тюрем международные организации, такие, как Междунаро д ный Комитет Красного Креста.
Ответ:Главная цель привлечения осужденных к труду — формирование у них потребности заниматься общественно-полезной деятельностью. Осуждённые к лишению свободы привлекаются к труду с учётом их пола, возраста, состояния здоровья, трудоспособности и, по возможности, специальности. Как правило, осуждённые привлекаются к работе на производства, расположенные в самих исправительных учреждениях. В отношении трудящихся заключённых касательно длительности рабочего дня, норм физической нагрузки, оплаты труда и др. в полной мере действуют нормы трудового законодательства Узбекистана. Так, заработная плата осуждённых, выполнивших трудовые обязанности, не может быть меньше установленного размера минимальной заработной платы. Заработной платой осуждённые распоряжаются по своему усмотрению: могут использовать для собственных нужд, либо направить родственникам. Заключённые женщины, имеющие детей в возрасте до 3-х лет, привлекаются к работе по желанию.
На базе женской колонии функционирует средняя образовательная и профессионально-техническая школы, в последней осужденные обучаются по следующим специальностям: ручная и машинная вышивка, вышивание бисером, макраме, кройка и пошив изделий, швея-мотористка, работа на компьютере, механик-наладчик швейных машин. По окончании курсов осужденные получают соответствующий диплом, что впоследствии даёт им возможность устроиться на работу по вновь приобретённой специальности.
На базе колонии действует швейная фабрика, где выпускается более 50 наименований швейных изделий: спецодежда, постельные принадлежности, выполняются различные заказы от потребителей и др.
В Узбекистане существует Центр социальной адаптации лиц, освобождённых из мест лишения свободы. Администрация учреждения по исполнению наказаний не позднее чем за три месяца до истечения срока заключения осужденных, проводит с ними беседы и выявляет лиц, нуждающихся в трудовом и бытовом устройстве. Информация о женщинах, которым предстоит освобождение, а также о выбранном ими месте жительства, наличии жилья, трудоспособности и специальности направляется в Центр социальной адаптации, который принимает все возможные меры для скорейшего устройства освобождённых женщин.
Для медико-санитарного обслуживания осуждённых организуются медицинские отделы со стационарами, для лечения и содержания больных туберкулёзом — колонии на правах лечебных.
Порядок оказания осуждённым медицинской помощи, выдачи лекарственных средств, организации и проведения санитарного надзора, использования лечебно-профилактических учреждений, привлечение медицинского персонала органов здравоохранения определяется Министерством внутренних дел по согласованию с Министерством здравоохранения.
Медико-санитарное обслуживание осужденных к лишению свободы на 100% осуществляется из средств республиканского бюджета.
В учреждениях по исполнению наказания обеспечивается строгое соблюдение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических правил. Лица, прибывающие в эти учреждения по приговору суда, проходят комплексную санитарную обработку. При поступлении и в дальнейшем два раза в год осуждённые проходят полное медицинское обследование. Не реже одного раза в семь дней для осужденных организуется баня с обязательной сменой нательного и постельного белья.
17 января 2001 года между Правительством Республики Узбекистан и Международным Комитетом Красного Креста было подписано соглашение о гуманитарной деятельности в отношении задержанных и заключенных лиц.
За период сотрудничества между Главным управлением исполнения наказаний и МККК представители Комитета посетили практически все учреждения системы исполнения наказаний МВД Узбекистана (2001 год — 4, 2002 год — 5, 2003 год — 30, 2004 год — 46, 2007 год — 1).
В 2008 году представителями МККК проведено 19 посещений колоний и следственных изоляторов, из которых 2 раза посещалось учреждение, в котором содержатся заключённые женщины.
22. Просьба сообщить о мерах, принятых для пересмотра соответству ю щих законов о возрасте вступления в брак и внесения в них поправок, и о ходе работы над поправкой к Семейному кодексу, касающейся вступления в брак детей.
Ответ:В соответствии с п. 1.5 Национального плана действий по реализации рекомендаций Комитета ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин по итогам рассмотрения Второго и Третьего периодического доклада Республики Узбекистан проведён сравнительный анализ национального законодательства и норм международного права в сфере гендерного равенства.
Анализ законодательства проведён на предмет оценки степени соответствия нормативно-правовой базы в области гендерного равенства положениям международных договоров Республики Узбекистан. В ходе анализа были изучены международные договоры, касающиеся вопросов защиты прав женщин, участником которых является Узбекистан.
В ходе мониторинга было установлено, что отдельные положения национального законодательства не полностью соответствуют требованиям Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин.
В целях имплементации статьи 1 Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин и выполнения пункта 10 Заключительных замечаний Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин по итогам рассмотрения объединённых Второго и Третьего периодических докладов Узбекистана (7–25 августа 2006 г.), было признано необходимым ускорить внесение в законодательство Узбекистана определения «дискриминация в отношении женщин».
Для реализации положения статьи 16 Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин касательно запрета вступления в брак детей, а также исходя из положений Закона «О гарантиях прав ребёнка» от 07.01.2008 признано целесообразным внести изменения в Семейный кодекс, установив брачный возраст для женщин – 18 лет, поскольку установление в статье 15 Семейного кодекса для женщин возраста вступления в брак в 17 лет может служить препятствием в получении женщинами среднего образования.
Кроме того, с целью выявления отношения населения республики к разному возрасту вступления в брак женщин и мужчин Центром «Общественное мнение» проведён социологический опрос «Общественное мнение о возрасте вступления в брак», который показал различное отношение респондентов к этому вопросу в зависимости от их возраста и пола. Согласие с этим различием респонденты связывают с такими факторами, как: муж должен быть старше жены, в 17 лет девушки готовы к семейной жизни и др. Несогласие респондентов было связано с тем, что семья должна создаваться в более зрелом возрасте; юноши и девушки должны иметь равные права при вступлении в брак; в этом возрасте молодежь не готова к семейной жизни и т.д.
23. В своих предыдущих Заключительных замечаниях Комитет выразил обеспокоенность по поводу того, что формулировка положений Уголовного кодекса запрещающих полигамию в форме сожительства в том же доме, может быть истолкована как допускающая полигамию, если она практ и куется не в том же доме (пункт 31). Просьба сообщить, какие меры были прияты для пересмотра соответствующих законов о полигамии и внесения в них поправок.
Ответ:Статьей 126 Уголовного кодекса установлена ответственность за многоженство, то есть сожительство с двумя или более женщинами на основе общего хозяйства.
Данное преступление с объективной стороны характеризуется сожительством мужчины с двумя или более женщинами на базе ведения общего хозяйства. Жены могут проживать как в одном доме (квартире), так и в разных местах. Важно, чтобы при этом хозяйство каждой женщины в отдельности или вместе составляло единое целое с хозяйством мужа.
Под ведением мужчиной общего хозяйства с двумя или более женщинами необходимо понимать совместное осуществление трудовых функций и совместное пользование полученными от ведения общего хозяйства трудовыми доходами. Если лицо сожительствует с женщиной или несколькими женщинами, но не ведет общего хозяйства, то состав многоженства отсутствует.
Состав многоженства отсутствует и в тех случаях, если лицо, не расторгнув брака, прекращает брачные отношения и вступает в новый фактический брак. Однако, если мужчина, состоя в новом браке, продолжает сожительствовать с обеими женщинами на базе общего хозяйства, состав многоженства в действиях виновного имеется.
В связи с изложенным, необходимости и оснований для внесения поправок в законодательство о полигамии не имеется.
24. Просьба указать, были ли внесены какие-либо изменения в политику всеобщей социальной помощи детям в возрасте до двух лет. В докладе г о сударства-участника говорится о социальных пособиях на детей. Просьба уточнить, имеют ли местные органы самоуправления решать, каким семьям положено такое пособие.
Ответ:Для усиления адресности государственной поддержки малоимущих семей Постановлением Президента Республики Узбекистан от 12.12.2007г.№ПП-744 «О прогнозе основных макроэкономических показателей и параметрах государственного бюджета Республики Узбекистан на 2008 год» (пункт 21) с 1 января 2008 года был распространён порядок назначения и выплаты социальных пособий по уходу за ребёнком до достижения им возраста двух лет через органы самоуправления граждан на матерей, работающих в бюджетной сфере.
Согласно Положению «О порядке назначения и выплаты неработающим матерям ежемесячного пособия по уходу за ребёнком до достижения им возраста двух лет» от 08.02.2002, утверждённому Министерством труда и социальной защиты населения, Министерством финансов, Республиканским фондом «Махалля», органами самоуправления граждан производится назначение пособия по уходу за ребёнком лицам, фактически осуществляющим уход за ребёнком до достижения им возраста двух лет, в том числе:
а)неработающим матерям или лицам, их заменяющим (как правило, отцу, усыновителю, опекуну или другим родственникам);
б)матерям, или лицам их заменяющим, обучающимся с отрывом от производства на платно-контрактной основе в высших, средних специальных и средних профессиональных учебных заведениях;
в)матерям (лицам, заменяющим мать), занимающимся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, а также членам дехканских хозяйств, осуществляющих деятельность без образования юридического лица.
Основанием для назначения пособия по уходу за ребёнком является решение, принятое на сходе граждан посёлка, кишлака, аула, махалли или комиссией, уполномоченной сходом граждан для решения вопросов назначения и выплаты этого пособия.
Пособие по уходу за ребёнком выплачивается ежемесячно, независимо от количества детей, за которыми осуществляется уход, и трудового стажа лица, получающего данное пособие, в размерах: с 1 февраля 2002 года — 170 процентов от минимальной заработной платы, установленной в Республике Узбекистан; начиная с 2003 года — 200 процентов от минимальной заработной платы, установленной в Республике Узбекистан.
25. Просьба представить информацию о том, какие виды имущества подлежат разделу после разрыва отношений и указать, в частности, пр и знаётся ли законом нематериальное имущество, такое как пенсионные н а копления, выходные пособия, страховые выплаты. Просьба сообщить также, могут ли махаллинские комитеты представлять женщинам «время на размышление» до того, как она может подать на развод, и бывают ли случаи, когда суд в качестве обязательного условия для подачи заявления на развод требует представить разрешение махаллинского комитета, в том числе в случаях насилия в семье.
Ответ:Органы самоуправления граждан в соответствии с Законом «Об органах самоуправления граждан» от 14.04.1999г. №758-принимают меры, направленные на защиту интересов женщин, повышение их роли в общественной жизни, формирование духовно-нравственной атмосферы в семье, воспитание молодого поколения.
В каждой махалле имеются «Комиссии по примирению», которые занимаются такими вопросами, как решение семейных проблем, предотвращение различных конфликтов, влияющих на внутрисемейные отношения, насилия в семье, а также, информируют конфликтующие стороны о положениях Семейного кодекса Республики Узбекистан, направленных на укрепление института семьи, обеспечение мира и согласия в семье.
В случае возникновения ссоры в семье одна сторона (муж или жена) по собственному желанию может подать заявление в Кенгаш махалли, которое рассматривается на заседании «Комиссии по примирению» с обязательным участием обеих сторон. Члены комиссии ведут разъяснительную работу, выявляют основные причины возникновения семейных проблем и способствуют примирению супругов. Комиссия предоставляет конфликтующим сторонам время для того, чтобы обе стороны хорошо обдумали целесообразность прекращения брака и его последствия для детей. На очередном заседании Комиссия вновь заслушивает обе стороны, и если одна из сторон (муж или жена) или обе стороны твёрдо стоят на своём решении о разводе, информирует об их праве на подачу официального заявления в суд или ЗАГС.
Следует подчеркнуть, что для подачи заявления в суд на развод, наличие разрешения кенгаша схода граждан махалли не является обязательным. В случае необходимости суд может запросить протокол проведённого заседания «Комиссии по примирению в качестве дополнительного материала для выяснения позиции сторон.
К имуществу, нажитому супругами во время брака (общему имуществу супругов), относятся доходы каждого из супругов от трудовой деятельности, предпринимательской деятельности и результатов интеллектуальной деятельности, полученные ими пенсии, пособия, а также иные денежные выплаты, не имеющие специального целевого назначения (суммы материальной помощи, суммы выплаченные в возмещение ущерба в связи с утратой трудоспособности вследствие увечья либо иного повреждения здоровья и другие). Общим имуществом супругов являются также приобретённые за счёт общих доходов супругов движимые и недвижимые вещи, ценные бумаги, паи, вклады, доли в капитале, внесённые в кредитные учреждения или в иные коммерческие организации и любое другое нажитое супругами в период брака имущество независимо от того, на имя кого из супругов оно приобретено либо на имя кого или кем из супругов внесены денежные средства.
В соответствии со ст. 27 Семейного кодекса раздел общего имущества супругов может быть произведён как в период брака, так и после его расторжения по требованию любого из супругов, а также в случае заявления кредитором требования о разделе общего имущества супругов для обращения взыскания на долю одного из супругов в общем имуществе супругов.
Национальные учреждения по вопросам прав человека
26. Просьба представить информацию о деятельности Уполномоченного Олий Мажлиса по правам человека и Национального центра по правам человека Республики Узбекистан в области прав женщин. Просьба пре д ставить дополнительную подробную информацию о случаях насилия в о т ношении женщин, насилия в семье и дискриминации в отношении же н щин, о которых было сообщено обоим этим органам в 2006, 2007 и 2008 г о дах и которые были рассмотрены ими, а также информацию о том, были ли в связи с этими жалобами возбуждены уголовные дела. Просьба соо б щить также, каким образом эти два учреждения взаимодействуют с Ком и тетом по делам женщин Узбекистана.
Ответ:Уполномоченный Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека рассматривает защиту прав и законных интересов женщин в качестве одного из важнейших направлений своей работы. С проблемами защиты прав женщин Омбудсман сталкивается при осуществлении приёма и рассмотрения жалоб женщин, при проведении мониторинга исполнения законов и международных конвенций, при осуществлении международных связей и ознакомлении с опытом защиты прав женщин в зарубежных странах.
Всего за период с 2006 по 2008 годы к Омбудсману поступило 26228 обращений. В 2008 году к Уполномоченному по правам человека поступило 9962 жалобы, из них 1891 взяты на контроль. Согласно статистическим данным количество жалоб женщин о нарушении их прав возросло в 2008 году почти в 4 раза по сравнению с данными 2006 года. (135 — в 2008 году против 29 в 2006 году). Это говорит о растущей правовой грамотности женщин.
Поводом обращений к Омбудсману со стороны женщин в большинстве случаев являются проблемы прав в сфере семейных правоотношений, необходимость получения бесплатной юридической помощи по тем или иным правовым вопросам, а также вопросы своевременной выплаты заработной платы, проблемы, связанные с пропиской и получением паспортов, конфликты, возникающие на бытовой почве, соблюдение прав хозяйствующих субъектов и другие. Определённое количество обращений поступило от женщин, находящихся в местах лишения свободы, в которых затрагиваются вопросы нарушения жилищных прав, незаконного вселения в их квартиры посторонних людей, ущемления права на жильё детей и родственников заявительниц.
48 обращений женщин, взяты Омбудсманом на контроль, поскольку касаются своевременного решения вопросов оказания материальной помощи, содействия в возврате детей от супруга на основании решения суда, несогласия с действиями должностных лиц, в том числе работников правоохранительных органов. 9 обращений, взятых на контроль, разрешены положительно.
Обращений женщин о случаях насилия или дискриминации в отношении женщин в указанный период в офис Омбудсмана не поступало.
Омбудсман осуществляет тесное сотрудничество с Комитетом женщин Узбекистана в сфере рассмотрения жалоб женщин, проведения мониторинга соблюдения прав женщин, проведения совместных мероприятий в сфере повышения правовых знаний женщин.
В состав экспертного совета при Омбудсмане и экспертных групп при региональных представителях входят представители Комитета женщин.
Кроме того, парламентский Омбудсман, являясь национальным партнёром Комитета женщин Узбекистана, включён в состав организаций и структур, созданных в ходе реализации Национального плана действий по выполнению рекомендаций Комитета ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин, Декларации ООН об искоренении насилия в отношении женщин и других международно-правовых документов в области равенства полов.
В 2006 году Омбудсманом, совместно с Комитетом женщин Узбекистана, Советом Федерации профсоюзов Узбекистана при участии представителей Министерства юстиции, Министерства труда и социальной защиты населения Республики Узбекистан был проведён мониторинг соблюдения трудовых прав женщин на предприятиях лёгкой промышленности в областях Ферганской долины.
Национальный центр Республики Узбекистан по правам человека осуществляет мониторинг в области соблюдения и защиты прав человека путём создания и организации деятельности Отдела по связям с общественностью. Данный отдел осуществляет приём граждан, консультирование по вопросам защиты их прав, оказывает определённое содействие в их восстановлении путём направления обращений граждан в соответствующие компетентные государственные органы.
Так, в 2006г. в Центр обратилось 912 человек, 2007г. — 1407; 2008г. — 1991. Граждане, в основном, обращаются по поводу неправомерных действий работников правоохранительной системы, несогласия с приговорами и решениями судов, социально-экономических и жилищно-коммунальных вопросов, трудовых споров и т.д.
Обращения в Центр женщин в основном касаются защиты их социально-экономических прав, необоснованных судебных решений в отношении близких родственников, вопросов, касающихся прав фермеров и т.д.
Обращений женщин, касающихся вопросов бытового насилия и дискриминации женщин в 2006–2008 гг. в Центр не поступало.
Центр осуществляет тесное сотрудничество с Комитетом женщин Узбекистана при подготовке национальных докладов по выполнению Узбекистаном положений международных конвенций по правам человека, разработке и реализации Национальных планов действий по реализации рекомендаций Конвенционных органов, разрешении жалоб женщин, проведении информационно-просветительских мероприятий, законопроектных работ и исследований различных аспектов прав женщин.
27. В связи с представленными государством-членом разъяснениями о т носительно правового статуса и правого регулирования неправительс т венных организаций (пункты 77 – 85) и созданием Комитета по демократ и ческим институтам, негосударственным организациям и органам сам о управления граждан (пункт 42) просьба сообщить о том, каков порядок регистрации женских неправительственных организаций и какие меры были приняты для пересмотра критериев их финансирования и практики отношений с ними, как это было рекомендовано Комитетом в его пред ы дущих Заключительных замечаниях.
Ответ:Регистрация женских и других негосударственных некоммерческих организаций, осуществляются в порядке предусмотренном законами Республики Узбекистан «О негосударственных некоммерческих организациях» и «Об общественных объединениях в Республике Узбекистан».
За выдачу свидетельств о регистрации уставов общественных объединений инвалидов, ветеранов, женщин и детей государственная пошлина взимается в размере 25% от установленной суммы.
В настоящее время по данным Министерства юстиции Республики Узбекистан более 120 женских негосударственных некоммерческих организаций, прошедшие регистрацию в органах юстиции, осуществляют деятельность в различных сферах.
На основании Совместного Постановления Кенгаша Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан от 03.07.2008г. в целях содействия дальнейшему развитию и активному участию в реализации в стране демократических преобразований и либерализации общества независимых негосударственных некоммерческих организаций и институтов гражданского общества, создания независимой системы и объективных условий для формирования источников их финансирования Кенгаш Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан и Кенгаш Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан создали Общественный Фонд по поддержке негосударственных некоммерческих организаций и других институтов гражданского общества, а также Парламентскую комиссию по управлению средствами Фонда.
Фонд и Парламентская комиссия обеспечивают распределение средств, выделяемых из Государственного бюджета Республики Узбекистан на поддержку деятельности негосударственных некоммерческих организаций (ННО) и других институтов гражданского общества, формирование и реализацию программ материальной и финансовой поддержки ННО.
Средства Фонда выделяются непосредственно ННО и другим институтам гражданского общества в виде субсидий, грантов, социального заказа на основе их заявок и в соответствии с решениями Парламентской комиссии.
Ежегодное выделение Фонду бюджетных средств для поддержания ННО, институтов гражданского общества осуществляется по представлению Парламентской комиссии в сроки подготовки, рассмотрения, обсуждения и утверждения Государственного бюджета Республики Узбекистан.
Парламентская комиссия формируется из числа депутатов Законодательной палаты, членов Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан, республиканских ННО и других институтов гражданского общества, в составе председателя, его заместителя, ответственного секретаря и членов комиссии.
Источниками формирования средств Фонда являются средства Государственного бюджета Республики Узбекистан, добровольные спонсорские взносы юридических и физических лиц (как резидентов, так и нерезидентов Республики Узбекистан), гранты и безвозмездно передаваемые средства международных организаций и финансовых институтов, иные средства, не запрещённые законодательством.
28. Просьба представить разъяснения относительно использования гос у дарством-участником термина «негосударственные некоммерческие орг а низации» и о том, в чем состоит их отличие от неправительственных орг а низаций.
Ответ:При применении в Четвертом национальном докладе терминов «негосударственные некоммерческие организации» и «неправительственные организации» необходимо иметь в виду, что эти понятия — синонимы, значение которых закреплено в ст. 2 Закона Республики Узбекистан «О негосударственных некоммерческих организациях». Негосударственная некоммерческая организация — самоуправляемая организация, созданная на добровольной основе физическими или юридическими лицами, не преследующая извлечение дохода (прибыли) в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученные доходы (прибыль) между ее участниками (членами). Негосударственные некоммерческие организации (ННО) могут функционировать в таких организационно-правовых формах как: общественные объединения, общественные фонды, учреждения, объединения юридических лиц (ассоциации и союзы).
29. Просьба сообщить о ходе работы, направленной на присоединение к Факультативному протоколу к Конвенции, как это было рекомендовано Комитетом в его предыдущих Заключительных замечаниях. Просьба ук а зать также, был ли достигнуть прогресс в работе в целях принятия п о правки к пункту 1 статьи 20 Конвенции, касающейся продолжительности сессий Комитета.
Ответ:Вопрос о присоединении Республики Узбекистан к Факультативному протоколу к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин проработан Министерством иностранных дел с соответствующими министерствами и ведомствами республики.
В целом, министерства и ведомства выразили мнение о целесообразности присоединения к указанному документу. Вместе с тем, Генеральная прокуратура указала на необходимость ратификации Протокола с оговорками о невыполнении Республикой Узбекистан положений протокола, предусмотренных статьями 8 и 9.
В настоящее время прорабатывается вопрос присоединения к Факультативному протоколу с учетом предложения Генеральной прокуратуры.
Что касается принятия поправки к п.1 ст. 20 Конвенции, то необходимо отметить, что предложение о внесении поправки к п.1 ст.20 Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин было впервые предложено в 1995 г. делегациями Дании, Исландии, Финляндии, Норвегии и Швеции.
Действующий п.1 ст.20 предусматривает, что продолжительность заседаний Комитета в течение года не должна превышать двух недель. Предложенная поправка направлена на снятие временных ограничений на проведение заседаний Комитета, путём изменения редакции п.1 ст.20 на следующую формулировку: «Комитет, как правило, должен проводить свои сессии ежегодно, но их продолжительность будет определяться на встрече государств-участников и затем утверждаться Генассамблеей».
Предложенная поправка была одобрена на 8-й встрече государств — участников Конвенции (22 мая 1995 г.), а также Резолюцией №50/202 Генеральной Ассамблеи ООН (22 декабря 1995 г.). В частности, данная Резолюция призывает государства — участников Конвенции предпринять надлежащие меры для скорейшего принятия поправки.
Поправка к п.1 ст.20 вступит в силу после того, как ее примут не менее двух третей государств — участников Конвенции.