Исполнительная власть. Политические посты, которые занимали женщины в первый год пребывания правительства у власти (2005 год)

Выборные должности	Назначаемые должности
Советы департаментов: 17,1 %	По усмотрению руководства: 21,3 %

Законодательная власть

Политические партии, представленные в парл а менте	Палата депутатов (в процентах)	Сенат (в процентах)	Итого
Прогрессивная встреча Широкий фронт. Новое бол ь шинство	15,4	18,8	16,2
Национальная партия	8,3	0,0	0,4
Партия «Колорадо»	0,0	0,0	0,0

Стереотипы и образование

13.В соответствии с рекомендацией Комитета в отношении второго и третьего периодических докладов государства-участника просьба пре д ставить и н формацию о мерах, принятых для преодоления существующих в Уругвае ди с криминационных по отношению к женщинам стереотипов в социальной и культурной областях, в частности о мерах в отношении средств массовой информации, должностных лиц судебной системы и сп е циалистов в сфере обр а зования.

Институт уделяет первоочередное внимание мероприятиям по проведению разъяснительной работы и профессиональной подготовке среди журналистов и других работников средств массовой информации с целью побудить их освещать в своей работе гендерные вопросы и темы, касающиеся непосредственно женщин. С этой целью в 2007 году были организованы мероприятия по теме «Трудности в освещении гендерных вопросов в средствах массовой информации», в которых приняли участие журналисты и работники других средств массовой информации со всей страны, а также ответственные за связь со средствами массовой информации в различных общественных организациях.

В рамках осуществления Плана обеспечения равенства возможностей и прав был создан Центральный руководящий совет (КОДИСЕН) с целью координации действий с Национальным управлением государственного образования (АНЕП) для решения проблем в сфере образования, гендерных проблем и проблем насилия в семье. Этот Совет организовывал и координировал различные мероприятия, на которых обсуждались вопросы насилия в семье, образования и гендерные вопросы. Следует отметить, что в указанном году в этих мероприятиях по профессиональной подготовке приняли участие 400 преподавателей и учителей со всей страны, которые представляли все государственные учебные заведения и среди которых распространялись учебные материалы. В том же году Совет по вопросам начального образования занялся вопросом насилия в семье и с этой целью организовал за неделю до проведения Международного дня борьбы за ликвидацию насилия в отношении женщин обсуждение этой темы в школах.

14. Просьба представить обновленную информацию о намерении гос у дарства-участника включить сексуальное воспитание в школьные уче б ные програ м мы.

Центральный руководящий совет Национального управления государственного образования (КОДИСЕН) на основании акта № 35 Res.4, Exp. 1‑100213/05 от 12 декабря 2005 года постановил: «Создать комиссию по вопросам сексуального воспитания в составе представителей советов по начальному, среднему и профессионально-техническому образованию, Управления профессионального обучения и повышения квалификации, Управления по вопросам образования в области здравоохранения Центрального руководящего совета и Генерального управления здравоохранения министерства здравоохранения», возложив на эту комиссию в качестве основной задачи разработку проекта по вопросам сексуального просвещения для системы уругвайского публичного образования, который должен быть представлен Центральному руководящему совету до 30 июня 2006 года.

Этот документ был разработан, и в нем содержится резюме осуществленной в течение шести месяцев работы, в ходе которой были рассмотрены различные перспективные направления деятельности с целью реализации этого предложения на основе всеобщего участия, учитывая существующие реальные условия и концепции и мнения специалистов в области образования и населения в целом, а также предоставив возможность молодым людям высказать свое мнение.

После представления данного проекта на рассмотрение КОДИСЕН Совет на основании акта № 35 Res.1, Exp. 1-100318/06 от 16 ноября 2006 года постановил одобрить в целом проект под названием «Включение вопросов сексуального воспитания в официальную систему образования: рабочее предложение» и отметить техническое и концептуальное качество этого предложения. Комиссии по сексуальному воспитанию было рекомендовано осуществлять координацию необходимых действий для совместной разработки с соответствующими руководящими органами программы по вопросам сексуального воспитания, которая перед утверждением в соответствующем совете или управлении должна содействовать разработке в рамках каждой субсистемы национального государственного образования конкретной субпрограммы по данному вопросу.

15. В соответствии с докладом в декабре 2005 года была создана Коми с сия по вопросам сексуального воспитания, которая была официально сформирована в 2006 году. На Комиссию возложена задача разработать н о вую программу сексуального воспитания, которая должна быть осущест в лена в 2007 году. Просьба представить информацию о содержании этой программы и достигнутых результатах по истечении первого года ее ре а лизации.

Программа по вопросам сексуального воспитания в качестве основного направления деятельности основывается на вопросах прав человека, биоэтики и поощрения комплексного здравоохранения. Программа разработана в соответствии с тремя основными концептуальными вопросами: сексуальность в процессе формирования личности, развитие и поощрение комплексного здоровья детей и подростков и образовательный процесс как основа формирования гражданина в рамках деятельности по защите прав человека. Под сексуальностью понимается «один из формирующих элементов человека, способствующий формированию личности и обеспечению тесной связи с личной эмоциональной и семейной жизнью людей, которая находит свое отражение и выражение в социальных отношениях и в различных связях, которые участники общества формируют в определенный, исторический, социальный и культурный момент». Сексуальность вписывается в рамки концепции комплексного развития здоровья и тем самым обогащает и углубляет значение образования в формировании качества жизни людей.

С сексуальностью человека связаны различные факторы — биологические, психологические, социально-культурные, аксиологические, коммуникационные, прокреактивные и процесс сексуального формирования; осознание концепций сексуальной идентичности, сексуальной ориентации и сексуального многообразия.

Что касается концептуального содержания основного технологического цикла, то следует отметить следующее:

•Концепции и установки, существующие в нашей культуре в связи с сексуальностью: женщины, женственность и сексуальность, гендерные ориентиры; компоненты гегемонической модели: пассивность, зависимость, материнство, первостепенная роль семейной жизни. Модель женской сексуальности: сексуальная пассивность, отсутствие знаний о телесных наслаждениях как ценности, допустимая сексуальность — брак.

•Мужчина, мужское достоинство и сексуальность: гендерные установки: компоненты гегемонической модели: социальное, культурное и семейное строительство. Установленные атрибуты и роли. Модель мужской сексуальности: формирующаяся практика, реализация власти, социальные и культурные требования — личные надежны и опыт.

•Наслаждение и эротика:концептуализация, самоэротика — эротика.

•Мифы и предрассудки: мифы, касающиеся мастурбации, зрелости, стыда, боязни.

•Разговоры на сексуальные темы.

•Процесс сексуализации:гонадальный и легальный хромосоматический секс. Углубление концепций: сексуальной идентичности, сексуальной ориентации и сексуального многообразия.

•Психосексуальное развитие: человеческая сексуальная реакция: биологические, сенсуальные, коммуникациональные и любовные аспекты и мифы, касающиеся человеческой сексуальной реакции.

•Начало сексуальной жизни: ритуалы инициирования.

•Структура и функции женских и мужских генитальных органов: созревание генитальной системы, мужские и женские клетки, сексуальный цикл, паталомическая и гипофизическая ось. Менструация и сны, сопровождающиеся поллюцией.

•Сексуальное и репродуктивное здоровье подростков: противозачаточные меры, созревание и беременность. Диагностика, физиологические и психологические изменения, взаимная забота и ответственность семейных пар: выбор и желание.

•Биологические, психологические и социальные аспекты беременн о сти среди подростков: роды: этапы и нейроэндокринный контроль.

•Здоровье: эволюция концепций. Права мальчиков/девочек, подростков и их связь с их здоровьем и воспитанием: роль учебных центров. Концепция развития, предлагаемая Всемирной организацией здравоохранения.

•Пропаганда здоровья в подростковом возрасте :пропаганда защитных факторов на индивидуальном, семейном и социальном уровнях: жизнь и перспективы. Определяющие аспекты психосоциально-культурного здоровья.

•Сексуальное здоровье: болезни, передаваемые половым путем: ВИЧ/СПИД, гонорея, сифилис, гепатит B. Способы передачи и меры предупреждения.

•Концептуализация потребительского общества: значение и ценности, связанные с потреблением: соотношение понятия «иметь» с понятием «быть». Требования, установки и общественный контроль, свобода выбора. Гендерные установки, группы сверстников, наслаждение «актом любви» и отношения взаимной помощи. Согласие. Недискриминация, инклюзивность.

• Стереотипы красоты и их связь с болезнями, связанными с диетой.

• Позитивные альтернативы в использовании свободного времени.

• Службы здравоохранения на местном и районном уровн ях .

Подготовка преподавательского состава

Включение вопросов сексуального воспитания в комплекс субсистем Национального управления государственного образования подразумевает учет вопросов подготовки преподавательского состава. В этой связи необходимо гарантировать, чтобы преподаватели обладали необходимой информацией для того, чтобы в школьных классах рассматривать вместе с мальчиками/девоч­ками, молодыми людьми и подростками вопросы, касающиеся и имеющие отношение к сексуальности в рамках предложения, утвержденного КОДИСЕН. Для достижения этой цели были предприняты следующие действия:

•В расписание учебного плана на 2008 год в течение второго года обучения был включен обязательный семинар в рамках так называемого модуля общего учебного образования. Этот модуль является частью подготовки учителей, преподавателей и технических специалистов во всей стране. В течение четвертого года обучения также предлагается факультативный курс, связанный с этими дисциплинами и наглядными пособиями.

•Были утверждены конкретные тематические программы, касающиеся различных дисциплин (социология, психология, философия, история, обучение навыкам жизни и вопросы окружающей среды, в частности).

•Началась подготовка к использованию модели полузаочного образования.

В рамках обязательного семинара будут рассмотрены вопросы сексуальности и аспекты, касающиеся этого вопроса. Что касается вопросов развития, то в этой области в рамках конкретного социального контекста, рассматриваются биологические и психологические факторы, которые рассматриваются с современной точки зрения, не имеющей ничего общего с дуализмом — механические вопросы в отношениях тело-разум, субъективность-объективность, в частности основополагающие понятия, включающие понятия «конструкция», «единство» при формировании эрменевики субъекта, а также субъективность, самобытность и пол. Другими, требующими нашего внимания аспектами, являются факторы этических и биоэтических соображений и связанных с ними прав. Концепция формирования личности представляет собой рамки уважения, солидарности и ответственности, при этом нерациональные аспекты любовных отношений должны рассматриваться с точки зрения формирования индивидуальности и взаимности. В заключение антропологические и историко-культурные аспекты будут содействовать формированию точек зрения и концепций, которые позволят сформировать видение человека как производителя и как продукта личностных взаимоотношений на протяжении всей истории, учитывая процессы, возникшие в результате взаимодействия противоречивых и недетерминистических факторов.

Поскольку планирование учебной деятельности будет осуществляться в текущем году, соответственно по этой причине пока нет конкретных результатов оценки данного процесса.

16. Просьба представить информацию о мерах, принятых государством-участником для предотвращения того, чтобы беременные подростки пок и дали школу, и для обеспечения их возвращения в школу после рождения ребенка.

Центральный руководящий совет на основании акта № 34, решение № 1, от 18 мая 1999 года постановил, что данный административный акт устанавливает особый режим контроля за посещаемостью и поддержкой, оказываемой беременным учащимся и студенткам центров среднего и высшего образования в рамках Национального управления государственного образования.

Национальная программа здоровья подростков Генерального управления здравоохранения и министерства здравоохранения утвердила в 2007 году протокол деятельности социально-учебных агентов. Данный протокол является пособием для агентов в области социального просвещения, который имеет своей целью оказание поддержки в деле ухода за здоровьем подростков, матерей, отцов и детей, с тем чтобы не допустить будущей незапланированной беременности; социальной эксклюзивности матерей и отцов подростков путем их возврата в систему образования, на рынок труда и в другие области социальной жизни, с тем чтобы подростки могли иметь представление о своей будущей жизни и ее перспективах.

В программе по вопросам семьи министерства социального развития в качестве приоритетной задачи предусматривается установление оптимальных уровней ответственности в области сексуального репродуктивного здоровья девочек- и мальчиков-подростков. В этой работе упор делается на предотвращении, сокращении числа случаев незапланированной беременности и уходе за беременными подростками с целью поощрения их к планированию личной жизни. Поэтому совместно с министерством здравоохранения разработаны комплексные и координируемые меры совместно с государственными и частными учреждениями, которые работают в этой области. Данная работа осуществляется по трем направлениям:

–работа с матерями/отцами-подростками в течение первого года после рождения ребенка;

–подготовка молодежных пропагандистов;

–создание центров специальной помощи для подростков.

Учебная деятельность осуществляется с помощью семинаров для молодых людей поданной тематике, при этом особое внимание уделяется предотвращению незапланированной беременности, подготовке молодых пропагандистов по вопросам сексуального и репродуктивного здоровья, которые впоследствии осуществляют задачи распространения информации и ее доведения до сведения своих сверстников и также работают в качестве посредников в деятельности по укреплению здоровья в своих общинах. Эти пропагандисты участвуют в курсах для молодых пропагандистов, которые осуществляются национальным институтом по делам молодежи, обеспечивая координацию и рационализацию деятельности по профессиональной подготовке и наделению подростков новыми полномочиями. Кроме того, оказывается поддержка их участию в вышеупомянутой программе подготовки социально-образовательных пропагандистов по социальным вопросам.

В течение 2006 года в рамках совместной работы Национального управления государственного образования/Совета по вопросам среднего образования, Национального института по делам молодежи и Программы по вопросам семьи при министерстве социального развития было предложено уделять внимание вопросам низкой посещаемости занятий среди подростков в учебных заведениях среднего образования. Программа под названием «Общие школьные залы» включает в себя установление «связи с соответствующими учебными заведениями: общие школьные классы, в которых применяются различные виды педагогической деятельности, имеющей своей целью реинтеграцию молодых людей, которые оказались за пределами официальной учебной системы, и находятся под управлением организаций гражданского общества и обеспечиваются преподавателями по линии совета по вопросам среднего образования. Цель данной программы заключается в том, чтобы интегрировать в общество 2500 подростков в возрасте от 12 до 15 лет, проживающих в районах, охватываемых программой в департаментах Монтевидео, Мальдонадо, Сан‑Хосе и Канилонос, которые имеют проблемы, касающиеся их участия в официальной системе образования в силу того, что они i) перестали ходить в школу; ii) никогда не записывались для прохождения учений; или iii) после окончания первого года начального образования относятся к категории высокого риска отсева (частое непосещение школы, плохое поведение и перевод в классы учеников с низкой успеваемостью)». Для выполнения данной цели предусматривается, чтобы подростки записывались и продолжали обучение в центрах государственного среднего образования.

17. Просьба рассказать о программах, ориентированных на борьбу с ди с криминацией против женщин в области занятости, особенно в области безработицы, низкого уровня заработной платы и разницы в зарплате м е жду мужчинами и женщинами, что негативно сказывается на женщинах, и о дискриминации в деле поощрения обеспечения гендерного равенства на рабочих местах. Просьба также рассказать о ходе выполнения предлож е ния о принятии национального плана по обеспечению равенства возмо ж ностей и равного обращения в сфере занятости (2004 год) и рассказать о достигнутых результатах.

В настоящее время в стране не существует на национальном уровне программ, которые направлены на борьбу с дискриминацией против женщин в области занятости, поэтому не представляется возможным дать анализ конкретных показателей безработицы, уровня заработной платы и разрыва в заработной плате между мужчинами и женщинами.

«ПРОИМУХЕР» — это программа учебной подготовки с упором на гендерные факторы, которая имеет своей целью содействие выходу женщин на трудовой рынок в условиях равенства.

Национальный план по обеспечению равенства возможностей и равного обращения в сфере занятости (2004 год) был включен в качестве одного из стратегических направлений первого национального плана равенства возможностей и прав (2007–2011 годы) в том смысле, что он был согласован между государством и предпринимателями и профсоюзами.

Благодаря решению нынешнего правительства были воссозданы Советы по вопросам заработной платы, которые рассматривают вопросы, касающиеся гендерного равенства.

18. Просьба представить информацию о мерах по рассмотрению жалоб, касающихся сексуального домогательства на рабочих местах, которые имели место в 2005 и 2006 годах. Просьба сообщить, было ли осуществл е н о расследование таких жалоб и какие наказания были применены к вино в ным лицам.

В 2005 году было рассмотрено три жалобы, касающиеся сексуального домогательства, две из них были представлены женщинами и в одном случае мужчиной. Что касается сферы совершения актов сексуального домогательства по отношению к женщинам, то один случай произошел в секторе розничной торговли, а второй произошел в бытовых условиях. Что касается случая сексуального домогательства в отношении мужчины, то речь идет о работе в секторе судоходства. Ни в одном из этих случаев не было применено каких-либо санкций в связи с отсутствием доказательств.

В 2006 году было рассмотрено три жалобы, которые касались женщин работниц, одна из них в секторе обслуживания и две в секторе торговли. В двух случаях дела не были открыты по причине отсутствия доказательств, а в третьем случае были представлены доказательства и было также возбуждено судебное разбирательство, причем заявительница просила предоставить ей соответствующие документы и административные решения вплоть до завершения судебного рассмотрения.

В 2007 году была представлена одна жалоба EXPTE 15946/2007. Было назначено слушание, на которое были приглашены работницы, обвиняемое лицо и наниматель; рассмотрение дела назначено на 27 декабря 2007 года. Владелец универсального магазина представил акт о примирении, подготовленный 26 декабря 2007 года, и направил просьбу о сдаче дела в архив. Как представляется, стороны достигли соглашения, в котором конкретно указывается, что снимается жалоба, представленная в Региональную инспекцию по вопросам труда и социального обеспечения (ИГТСС).

19. Просьба рассказать о результатах осуществления закона № 18.065 от ноября 2006 года о надомной работе. В соответствии с докладом в 2004 году 87,2 процента надомных работниц не участвовали в системе с о циального обеспечения. Просьба сообщить Комитету , в какой степени в настоящее время надомные работницы охватываются системой социал ь ного обесп е чения.

Согласно министерству труда и социального обеспечения не существует показателей, позволяющих дать оценку действий, принятых до настоящей даты.

В 2007 году Национальный институт по делам женщин провел расследование, касающееся «положения домашней прислуги в Уругвае». Данное исследование будет представлено в июле месяце.

20. Как явствует из доклада, хотя судья по трудовым вопросам может о т дать распоряжение о принятии мер по прекращению дискриминации в о т ношении женщин, не существует законодательных положений для их во с становления на работе. Имеет ли государство-участник какой-либо план, с тем чтобы изменить трудовое законодательство в этой области?

21. В докладе отмечается, что не существует законодательного акта, к о торый бы обеспечивал функционирование центров для ухода за детьми в дневное время или детских садов в государственных или частных пре д приятиях, как предусматривается конвенцией № 156 и рекомендац и ей № 165 Международной организации труда. Намеревается ли государс т во-участник одобрить международные стандарты и, если нет, то какими являются препятствия для решения этой пр о блемы?

Здравоохранение

22. В докладе признается неэффективность закона № 9.763 от 24 января 1938 года, в соответствии с которым устанавливается уголовн ая ответс т венность за добровольный аборт, однако признается, что «честь семьи» является одним из смягчающих обстоятельств. В нем также признается, что он не с о действует сокращению числа подпольных и небезопасных абортов, которые осуществляются постоя н но. Просьба указать, имеется ли какой-либо план для того, чтобы внести поправки в этот закон и предст а вить обновленную информацию о рассмотрении проекта закона о защите репродуктивного здор о вья.

Существует конкретный проект закона, который был принят вместо чернового варианта проекта и прошел этап предварительного рассмотрения в Сенате. Палата депутатов изложила свою позицию, и рассматривается вопрос о политических действиях с целью его утверждения, учитывая возможное объявление вето со стороны президента республики. Существует большое количество публикаций в печати, высказываются многочисленные мнения, проводятся встречи и совещания на уровне общественности и в средствах массовой информации в отношении этого процесса. Проводились опросы общественного мнения, согласно которым закон пользуется поддержкой 63 процентов населения.

23. Просьба представить статистические данные о практике небезопа с ных абортов, которая, согласно докладу, является основной причиной м а теринской смертности в государстве-участнике.

Что касается числа осуществленных абортов, то нет официальных данных по этому вопросу. Последние данные, которые были составлены социальными работниками, говорят о том, что в среднем в год осуществляется 33 000 абортов.

24. Просьба представить информацию о роли распоряжения минис т ра № 369, протоколов к нему и циркуляров для медицинских учреждений, а также о различных программах для предотвращения незапланирова н ной бер е менности, о чем говорится в докладе.

Влияние распоряжения министра не имело большого значения с точки зрения качественных или количественных характеристик. Что касается качественного аспекта, то мы хотели бы отметить определенные изменения с точки зрения санитарных условий в силу того, что сейчас учитываются правовые аспекты. Решение также имело важное значение, поскольку оно содействовало снятию стигмы с темы аборта, обеспечило рассмотрение вопросов, касающихся женщин, оказавшихся в положении нежелательной беременности, с точки зрения медицинских аспектов.

Что касается количественных аспектов, то имеется примерно 8 медицинских центров, где официально применяется эта норма. Такие центры имеются в двух департаментах и в шести районных поликлиниках. В госпитале «Перейра Россель», основном гинекологическом центре нашей страны, поликлиника сексуального и репродуктивного здоровья, где применяется эта норма, с понедельника по пятницу с 8:00 до 17:00 в среднем принимает до 30 женщин в день, оказавшихся в ситуации нежелательной беременности.

Что касается программ предотвращения нежелательной беременности, то наибольший размах приобрели программы, касающиеся предоставления противозачаточных средств. В 2007 году покупка таких средств выросла на 20 процентов по сравнению с 2006 годом и было улучшено обеспечение медицинских центров, находящихся в отдаленных районах. Число таких центров выросло со 157 в центральных районах страны до 610 пунктов, в которых сельские медики обслуживают небольшие населенные пункты.

25. Государство-участник признает, что не имеет последних данных с разби в кой по показателям охвата в области семейного планирования. Просьба рассказать об усилиях по изменению этой ситуации и достигн у тых результатах в ходе выполнения различных программ, упомянутых в докладе.

Был достигнут прогресс в улучшении системы регистрации в отношении охвата деятельности по семейному планированию.

26. В докладе говорится об увеличении числа случаев ВИЧ/СПИДа с 0,23 процента в 2000 году до 0,45 процента в 2004 году. Просьба предст а вить обновленные данные о числе случаев ВИЧ/СПИДа по состоянию на конец 2007 года. Просьба рассказать о санитарных и просветительских мерах, которые гос у дарство-участник планирует принять с целью борьбы с ВИЧ/СПИДом. Просьба представить, в частности, информацию о пр е вентивных мерах и лечении беременных женщин, а также указать, имеет ли эта группа населения до с туп к антиретровиральным средствам для борьбы с ВИЧ/СПИДом.

Эпидемия ВИЧ/СПИДа в Уругвае имеет весьма концентрированный характер и распространенность ВИЧ составляет менее 1 процента с точки зрения населения в целом и свыше 5 процентов в группах населения, наиболее подверженных передаче ВИЧ: лица, находящиеся в местах лишения свободы, сексуальные работники/работницы, наркоманы, гомосексуалы. Согласно имеющимся данным, доведенным до сведения группы надзора в области здравоохранения (УВЕСАП), по состоянию на 30 октября 2007 года имеется в общей сложности 10 324 человека, инфицированных ВИЧ/СПИДом, 7168 инфицированных ВИЧ и 3156 инфицированных СПИДом.

Эволюция эпидемии свидетельствует о распространяющейся тенденции увеличения числа случаев ВИЧ в Уругвае согласно оценочным исследованиям компании «Синтинела»: 0,23 процента в 2000 году, 0,36 процента в 2002 году и 0,45 процента в 2004 году. Наблюдается процесс феминизации и сокращения среднего возраста инфицированного населения. Эта эпидемия, которая в основном сосредоточена в столице страны — Монтевидео (77 процентов), а также в ее пригородах (столичный округ, Канелонес и Сан‑Хосе), Департамент Мальдонадо (туристическая зона) и в городах на границе с Бразилией; кроме того, среди населения Уругвая по‑прежнему существует ошибочное мнение относительно способов передачи ВИЧ и рисков, связанных с сексуальной ориентацией и ВИЧ/СПИДом. Первые результаты опроса, проведенного в декабре 2007 года организацией КАПС, которая осуществляет исследования по вопросам заболеваний, передаваемых половым путем/СПИДа совместно с группой Мори, подтверждают наличие таких тенденций в уругвайском обществе, в частности в группах наиболее высокого риска сексуальной инфекции:

–среди лиц в возрасте от 15 до 24 лет, 18 процентов заявили, что они имели первые сексуальные отношения в возрасте до 15 лет (24 процента мужчин и 10 процентов женщин), 16 процентов считают, что ВИЧ передается через посредство напитка мате, 6 процентов считают, что здоровый человек не может иметь ВИЧ, и 4 процента считают, что использование кондомов не сокращает опасность инфицирования ВИЧ.

Приоритетная программа по вопросам заболеваний, передаваемых половым путем/СПИДа, находится в ведении Генерального управления здравоохранения министерства здравоохранения, и среди его функций следует отметить следующее:

1.что касается заболеваний, передаваемых половым путем/СПИДа, то важное значение имеет рассмотрение роли соответствующих участников, разработка и планирование мер и законодательных актов на национальном уровне;

2.поощрение оптимальной государственной политики с компонентами просвещения и коммуникации;

3.мониторинг, оценка действующих норм и мер, осуществляемых сотрудниками системы здравоохранения.

С другой стороны, через посредство национальной программы по делам подростков Генерального управления здравоохранения при министерстве здравоохранения предполагается поощрять и содействовать разработке плана по вопросам подростков и молодежи, который имел бы межведомственный характер и в котором принимали бы участие общины и семьи на основе адаптации модели комплексного медицинского обслуживания подростков с уделением внимания здоровому образу жизни, предотвращению возможного риска и вопросам, касающимся не только семьи, но также и вопросам социальной поддержки при активном участии молодежи.

Наша страна совместно с другими странами региона (Аргентина, Бразилия, Парагвай, Перу, Чили) при поддержке организации «Кооперасьон Алемана» (ГТЦ), Международного центра технического сотрудничества — министерства здравоохранения Бразилии и Организации Объединенных Наций по борьбе со СПИДом (ЮНЭЙДС) продолжает осуществлять проект согласования государственной политики в области здравоохранения и предотвращения ВИЧ и употребления наркотиков в школах, имея в качестве основных направлений процесс реализации программы сексуального просвещения в официальной системе образования (укрепление процесса, который осуществляется в данном случае в Уругвае), разработка межведомственного проекта, разработка межсекторальных мероприятий (государство, гражданское общество, международные организации), используя систему образования в качестве приоритетной области, но также и уделение внимания аналогичным средствам неформального образования на общинном уровне.

Программа также принимала участие в разработке программы сексуального просвещения. — Официальная система образования АНЕП/КОДИСЕН.

Что касается профилактических мер, лечения и ухода за беременными женщинами, то в стране действуют указы и решения, которые предусматривают полное покрытие стоимости антиретровиральных лекарственных средств для всех больных СПИДом как в государственном, так и в частном секторах, и указ № 158/97 исполнительной власти, который предусматривает оплату анализа на обнаружение ВИЧ всем беременным женщинам при условии их информированного согласия. Такое согласие также требуется для лечения в тех случаях, когда беременная женщина инфицирована ВИЧ.

Сельские женщины и меньшинства

27. В докладе отмечается серьезное различие в средней заработной плате между мужчинами и женщинами-главами домашних хозяйств, особенно в сельской местности. Доля трудящихся женщин, не получающих вознагр а ждение в сельской местности, также я в ляется высокой. В этой связи в докладе отмечается, что Уругвай не имеет государственной политики в отношении сельских женщин. Укажите, были ли приняты конкретные м е ры или намереваетесь ли вы принять меры с целью обеспечения соблюд е ния прав человека этой группы населения, особенно в областях труда, о б разования и здравоохранения.

Министерство животноводства, сельского хозяйства и рыболовства не имеет конкретной политики для сельских женщин, хотя и существуют определенные указания по этому вопросу. В этой связи следует отметить следующее:

–работа рабочей группы по гендерным вопросам в рамках специального совещания по вопросам семейного сельского хозяйства МЕРКОСУР (РЕАФ). В рамках РЕАФ разрабатывается предложение для министерства животноводства, сельского хозяйства и рыболовства и социальных организаций, связанных с деятельностью семейного сельскохозяйственного сектора. В этом контексте функционирует тематическая группа по гендерным вопросам, которая вырабатывает предложения о конкретных мерах в данной области и оказывает поддержку остальным рабочим группам по вопросам торговли, землевладения и молодежи;

–в рамках министерства животноводства, сельского хозяйства и рыболовства совместно с ФИДА осуществляется проект «Сельский Уругвай». Основное внимание уделяется сельскохозяйственным рабочим/работницам, занимающимся мелкомасштабной деятельностью, и сельским служащим. В качестве своей цели проект предусматривает решение проблем сельской нищеты через посредство двух основных направлений деятельности —повышение уровня доходов и социальная организация. В рамках проекта предусматривается использование финансовых средств с учетом групп населения-бенефициаров и техническое содействие (в основном в области агропроизводства и социальной организации). В рамках этого проекта функционирует консультативное подразделение по гендерным вопросам. Это подразделение приступило к осуществлению процесса распространения информации с целью предоставления соответствующих знаний сельским специалистам и территориальным представителям и служащим центральных отделений, в том числе путем уделения внимания вопросам планирования, поддержки производства и сельскохозяйственного развития и путем деятельности в рамках группы по последующим мерам и оценке.

28. В соответствии с предыдущей рекомендацией Комитета просьба представить информацию о положении в области прав человека коренных народов и женщин - потомков выходцев из Африки .

В 2006 году было проведено расширенное национальное обследование домашних хозяйств (ЭНХА), географический охват которого включал всю национальную территорию, а также сельские и городские районы страны, при этом учитывалось все население страны как объект обследования. В рамках новой анкеты данные обследования включали вопрос о расовом происхождении населения. В истории Уругвая это уже третье обследование, которое является статистическим официальным инструментом с национальным охватом и включает вопросы, имеющие своей целью выяснение расового состава населения.

Ниже мы приводим основные результаты анализа ответов на вопрос о личном восприятии расового происхождения в соответствии с ЭНХА 2006. Основная задача состоит в том, чтобы осуществить оценку численности населения согласно расовому происхождению и дать обобщение общих показателей с учетом демографических, экономических и социальных характеристик. Кроме того, цель состоит в том, чтобы определить различия между разными группами с точки зрения происхождения, исходя из их демографического состава и социально-экономической роли.

В рамках обследования 2006 года было охвачено подавляющее большинство расовых меньшинств в составе уругвайского населения по сравнению с предыдущим официальным обследованием. Среди 165 000 людей, которые отнесли себя к категории потомков африканцев в 1996 году, и 280 000 людей, которые отнесли себя к этой категории в 2006 году, существует значительное различие, которое нельзя объяснить лишь простым демографическим ростом численности этой группы. Еще более важным фактором является рост доли коренного населения, численность которого увеличилась с менее чем 15 000 до 90 000 человек. Хотя и существует мнение о том, что расовая и этническая идентичность не являются жесткими показателями, которые тем не менее изменяются в зависимости от целого ряда факторов, масштабы изменений являются исключительно важными и не могут объясняться только социальными переменами с точки зрения личного восприятия расового происхождения. Основной фактор, который объясняет это изменение, заключается в изменениях, внесенных в формулировку вопроса, которая использовалась для определения расовой принадлежности населения. В 1996 году людей просили дать определение, к какой «расе» они относятся, а в 2006 году им было предложено определить, какими являются их линии расового происхождения. Ссылки на концепции и временные горизонты, как представляется, являются основной причиной, объясняющей изменение численности расовых меньшинств. Тем не менее вполне возможно, что также ощущается воздействие большего осознания своих этнических и расовых корней, чему способствует деятельность движения за самоутверждение потомков африканцев, а также культурный контекст, в котором в течение последних лет поощрялось восстановление идентичности коренных и африканских предков.

В целом были отмечены весьма существенные различия между демографическими характеристиками и социальной и экономической ролью расовых меньшинств по сравнению с белым населением. Этот вывод имеет особое значение для меньшинства потомков выходцев из Африки, которые находятся явно в невыгодном положении по сравнению с белым большинством. Коренное население находится в промежуточном положении по ряду показателей, в то время как по ряду некоторых показателей оно приближается к показателям белого населения.

Коренное меньшинство имеет гораздо более трудные условия для самоопределения по сравнению с африканским населением, и в силу своих характеристик, как представляется, необходимо более глубоко рассмотреть вопрос о том, какие социальные секторы и поколения имеют большую склонность к тому, чтобы заявить о своем происхождении. Учитывая, что в Уругвае не существует коренных групп как этнических категорий, вполне вероятно, что население, которое воспринимает себя как коренное, включает в себя гетерогенную когорту различных людей. Другие возможные варианты: лица, которые считают, что их предки в прошлом были коренным населением; лица, которые знают, что по прямой линии среди их предков в одном из поколений был потомок из числа коренного населения, и лица, которые предполагают, что по своему внешнему и физическому облику они являются потомками коренных жителей. В этом случае можно было бы предположить, что в среднем коренное население соответствует характеристикам и ролям лиц, которые признают, что имеют потомков из числа коренного населения, однако их фенотипом являются в основном белые, включающие потомков, которые имеют определенные физические черты, свидетельствующие об их коренном происхождении.

Что касается распределения по национальной территории, то было выяснено, что большая доля населения потомков выходцев из Африки проживает к северу от Рио-Негро, и особенно в департаментах в северо-восточной части страны. В департаменте Артигас эта когорта населения составляет 25 процентов от общей численности населения департамента, в котором коренное население также составляет самую большую долю (10 процентов). При сопоставлении всех внутренних районов с Монтевидео не было обнаружено существенных различий: в обоих районах численность белого населения составляет примерно 88 процентов, выходцы потомков африканцев составляют порядка 9 процентов и коренные жители — порядка 3 процентов.

В Монтевидео, столице страны, концентрация населения из числа выходцев из Африки следует определенной модели. Их доля является весьма незначительной в прибрежных районах, совсем небольшой в центральных районах и возрастает по мере приближения к периферии города. Следует отметить, что наиболее крупные когорты населения потомков африканцев и в меньшей степени коренных индейцев как на национальном уровне, так и в столице находятся в районах наименьшего экономического и гуманитарного развития в соответствии с оценками, осуществленными в 2005 году.

Чернокожее население имеет довольно молодежный демографический состав по сравнению с белым и коренным населением, структура которого свидетельствует о демографическом старении уругвайского населения. Кроме того, фертильность среди потомков африканцев является более высокой, чем у какой-либо другой группы, и начало их репродуктивной жизни относится к весьма раннему периоду жизни. В этой связи следует отметить, что потомки африканцев также начинают совместную семейную жизнь в более раннем возрасте. В целом в этой расовой категории отмечается более раннее изменение семейного статуса, чем среди белого и коренного населения. В частности, коренное население относится к средней категории. Структура домашних хозяйств потомков выходцев из Африки по своим характеристикам соответствует демографическому составу: их домашние хозяйства являются более молодыми, имеют более крупный размер и более высокие показатели, чем белое коренное население, в плане создания базовых домашних хозяйств с детьми.

Хотя в ходе обследования не были установлены показатели смертности и не рассматривались аспекты, касающиеся здоровья, некоторые показатели свидетельствуют о том, что смертность являются более высокой среди выходцев потомков из Африки. В частности, показатели числа вдов и вдовцов по возрасту систематически является более высокими начиная с 50 лет среди женщин и мужчин африканского происхождения по сравнению с аналогичными группами белого по происхождению населения. Учитывая, что африканское население имеет значительно более высокие показатели нищеты, чем в среднем по стране, необходимо определить, в какой степени этот результат соответствует более плохим условиям их жизни, их расовому состоянию и, что более вероятно, сочетанию обоих факторов.

Что касается потомков выходцев из Африки, то в целом они имеют явно невыгодный статус с точки зрения всех показателей, касающихся образования и экономической роли. Для этой группы характерен более низкий показатель среднего числа лет обучения по сравнению с белым населением — эта разница составляет 2 года для лиц в возрасте до 35 лет и 1,6 года для лиц в возрасте от 25 до 29 лет. Хотя сокращение этого разрыва свидетельствует о том, что новые поколения выходцев потомков из Африки имеют более лучшие возможности для образования, чем их предшественники, показатели посещаемости учебных заведений начиная с 14 лет систематически являются более низкими, чем среди белых. Эта разница составляет исключительно высокий показатель среди молодых людей в возрасте от 18 до 24 лет. В этой возрастной группе доля белых молодых людей, которые посещают учебные заведения, в два раза превышает долю учащихся из числа чернокожего населения (41 процент и 22 процента, соответственно). Короче говоря, потомки чернокожих гораздо раньше покидают учебную систему и сталкиваются с более серьезными трудностями в плане доступа к высшему образованию.

Что касается показателей деятельности на рынках труда, то следует отметить более высокие показатели активности и занятости среди африканского населения и коренного населения по сравнению с белым населением, однако также следует отметить и более высокие показатели безработицы. Более высокие показатели участия объясняются совокупным эффектом более раннего вступления на рынок труда молодых чернокожих и коренных людей по сравнению с их сверстниками из белого населения и большим числом людей в крайних по возрасту группах населения. Иначе говоря, оба расовых меньшинства вступают раньше на рынок труда и покидают его в более позднем возрасте.

Что касается вида занятости, то выходцы из Африки в основном выполняют работу, требующую меньшей квалификации, и в меньшей степени участвуют в работе на руководящих должностях, должностях специалистов и технических работников. Следует отметить значительное участие чернокожих молодых людей в строительном секторе и женщин в сфере оказания личных услуг. Кроме того, потомки выходцев из Африки имеют более широкие возможности для выполнения неформальной работы по сравнению с белыми рабочими независимо от профессиональной категории, в которой они заняты. Среди индейцев происходит то же самое, однако отмечаемый разрыв является меньшим. Наконец, следует отметить, что среднее вознаграждение является более низким для мужчин и женщин из числа потомков выходцев из Африки по сравнению с тем вознаграждением, которое получают лица белого происхождения. Это явление характерно для всех возрастных групп. Следует отметить, что в том случае, когда чернокожий человек имеет аналогичное образование, аналогичный опыт и проживает в одном и том же городе, что и белый человек, заработная плата белого человека является более высокой. Это свидетельствует о наличии расовой дискриминации на рынке труда.

Положение потомков выходцев из Африки с точки зрения их доходов и уровня их нищеты соответствует их более низкому уровню образования и участия в трудовой деятельности. Фактически эта подгруппа более представлена в категории более низкого уровня доходов и имеет очень низкую представленность в категории самых высоких доходов. С другой стороны, показатели нищеты населения из числа выходцев потомков из Африки в два раза превышают показатели среди белого населения: 50 процентов выходцев из Африки живут ниже черты бедности, 5 процентов таких людей составляют коренные жители, а такие же показатели среди белого населения составляют, соответственно, 24 и 1,6 процента. Представители коренного населения вновь оказались на промежуточной позиции, хотя и не совсем далеко от показателей белого населения, при этом 32 процента их представителей проживают ниже черты бедности.

В заключение один из выводов, который вытекает из этого доклада, касается необходимости иметь качественную информацию в отношении существующих критериев расовой аутоидентификации в соответствующих когортах.

Брак и семья

29. Просьба указать, в какой степени государство-участник намеревается осуществить рекомендацию Комитета о правах ребенка, изложенную во вт о ром периодическом докладе государства-участника ( CRC / C / URY / CO /2, пункт 26) относительно внесения поправок в некоторые дискриминацио н ные положения гражданского кодекса в вопросах семьи и брака. Просьба указать, в частности, была ли внесена поправка в пункт 2 статьи 16, кот о рая устанавливает минимальный возраст для вступления в брак. Также просьба представить информацию о сохраняющейся практике, в соотве т ствии со статьей 112 Гражданского кодекса, касающейся запрета для же н щин-вдов и разведенных женщин вступать в новый брак в течение пери о дов 300 дней со дня смерти супруга или даты развода и прекращения в ы платы ал и ментов женщинам, которые ведут «непристойный образ жизни» (ст а тья 183).

Минимальный возраст для вступления в брак не был изменен. Возможно, эта реформа будет включать внесение изменений в Гражданский кодекс, однако этот вопрос еще не решен. С момента утверждения Кодекса детства и отрочества мальчики, девочки и подростки могут признавать своих детей, даже если они являются холостяками по гражданскому статусу, что косвенно является негативным стимулом для вступления в семейную жизнь в случаях преждевременного материнства и отцовства.

Ответы в связи со статьей 112 Гражданского кодекса

Текст статьи 112 Гражданского кодекса: «Также не осуществляется вступление в брак вдовы или разведенной женщины до истечения 301 дня после смерти мужа или развода в зависимости от обстоятельств, однако в случае беременности заключение брака может быть осуществлено после рождения ребенка.

Это положение применяется в тех случаях, когда развод супругов подтверждается и объявляется аннулированным.

Тем не менее женщина, которая оказывается в вышепредусмотренных ситуациях, может заключить новый брак до истечения установленного срока в тех случаях, когда истекает 90 дней с момента наступления ее вдовства, развода или вынесения решения об аннулировании брака, если будет подтверждено, что она не является беременной на основании справки от врача-специалиста, которая подшивается к соответствующему делу».

Учитывая, что это предполагает наличие серьезной дискриминации в свете данного положения ради точности следует отметить, что запрещение, предусмотренное в Уголовном кодексе, касается запрета на заключение брака в случае вдовства или раздельного проживая (а не развода).

Ответы в связи со статьей 183 Гражданского кодекса

Текст статьи 183 Гражданского кодекса: «Муж, который во всех случаях несет обязательство обеспечивать достойное и надлежащее содержание женщины, не виновной в разводе, путем выплаты алиментов, которые определяются, учитывая возможности соответствующего лица и потребности женщины таким образом, чтобы она могла сохранять в возможной степени то положение, которое она имела в браке. Это обязательство прекращает действовать в случае, если женщина ведет непристойный образ жизни.

Супруг, который оказывается в таком положении, имеет право получать помощь от своей супруги с точки зрения того, что ему необходимо для скромного проживания, даже если его действия послужили мотивом для развода; однако в этом случае судья при определении суммы принимает во внимание нынешнее поведение супруга, который просит о помощи».

Эта статья предусматривает выплату специальных алиментов, называемых соответствующей пенсией для женщин. В отличие от мужчин, которые могут получать выплату алиментов только в случае недееспособности (пункт 2), женщины могут требовать получения супружеской пенсии, которая является суммой, позволяющей им сохранять свой социально-экономический статус, который они имели в браке (пункт 1). В целом это положение применяется в тех случаях, когда женщины не имеют экономической независимости (например, женщины, которые не работали на рынке труда).

Непристойный образ жизни — выражение, имеющее ущербный характер, — касается прекращения выплаты супружеской пенсии, а не выплаты алиментов, необходимых для проживания.

Что касается обоих супругов, то Гражданский кодекс предусматривает «анализ поведения» перед «вынесением решения об определении суммы», соответствующей выплате алиментов в случае обнищания (пункт 2).

Следует отметить, что с момента представления последнего доклада в стране были разработаны и утверждены следующие законы, которые предусматривают внесение изменений в вопросах семьи и брака: Закон № 18.246 о совместном союзе (2007) и Закон № 18.227 о семейных выплатах. Статья 3 «Право матери на получение выплат».

Список государственных учреждений, которые внесли вклад в подготовку дополнительных ответов

Исполнительная власть

1.Министерство здравоохранения — национальная программа здоровья женщин и гендерные вопросы, ответственный: директор д-р Кристина Грела, отправлено 24 мая.

2.Министерство здравоохранения — приоритетная программа ЗППП/СПИД. Ответственный: директор Мария Лус Осимани, отправлено 29 апреля.

3.Министерство животноводства, сельского хозяйства и рыболовства, ответ подготовлен Ноэль Гонсалес, отправлено 2 мая.

4.Министерство социального развития — Национальный институт по делам женщин, ответ подготовлен директором Кармен Бераменди, отправлено 29 апреля.

5.Министерство социального развития, программа по делам детей и семьи, ответ подготовлен Фернанда Метол, отправлено 19 мая.

6.Министерство труда и социального обеспечения, Национальное управление по вопросам занятости, ответ подготовлен директором Сара Пайсе, отправлено 12 мая.

7.АНЕП/КОДИСЕН/Комиссия по социальному образованию, ответ подготовлен директором Стеллой Геррути, отправлено 13 мая.

Законодательная власть

8.Двухпалатная комиссия по делам женщин, ответ подготовлен Маргаритой Персович, отправлено 2 мая.

Судебная власть

9.Судебная власть, Верховный суд, ответ подготовлен Лус Марина Гонне, директор отдела планирования и бюджета, отправлено 15 мая.

Добавления

Вопрос 2

Функциональная структура Национального института по делам женщин, министерство социального развития

Вопрос 5

Ежегодная памятная записка, 2007 год, Национальный институт по делам женщин, министерство социального развития

Вопрос 6

Проект внесения изменений в парламентское исследование. Реформа кодекса по вопросам детства и отрочества. Проект закона, плохое обращение и сексуальные надругательства в отношении мальчиков, девочек и подростков.

Документ: соответствующее уголовное наказание за плохое обращение и сексуальное надругательство в отношении мальчиков, девочек и подростков

Вопрос 7

Ежегодная фактическая стоимость содержания должностей, предусмотренных для отделения по специальным вопросам семьи с работой в две смены

Квалифицированные судьи по специальным вопросам семьи в области бытового насилия (закон № 17.514) и кодекса детства и отрочества (закон № 17.823)

Меры защиты, предусмотренные в статье 10 закона № 17.514

Вопрос 8

Закон № 18.250 «Миграция»

Вопрос 9

Проект закона об участии в политической жизни и гендерном равенстве

Проект политической сети для участия женщин

Проект закона о политических партиях — финансирование

Резюме проекта парламентского закона

Вопрос 10

Проект закона об участии в политической жизни и гендерном равенстве

Вопрос 11

Проект закона о политических партиях — Финансирование

Вопрос 12

Документы по вопросам, касающимся женщин на руководящих должностях

Вопрос 14

Проект о включении сексуального просвещения в систему официального обучения

Решение Центрального руководящего совета Национальной администрации государственного образования

Программа сексуального просвещения, 2008 год

Программа «Первый семинар по вопросам просвещения о сексуальности и молодежи»

Программа «Второй семинар, посвященный вопросам сексуальности и молодежи»

Вопрос 16

Протокол о деятельности АСЕС, 2008 год

Решение № 1, акт № 34, 18 мая 1999 года, Центральный руководящий совет

Вопрос 18

Документ: перечень дел, в которых не применялось наказание

Вопрос 23

Таблица данных о материнской смертности в последние годы

Вопрос 25

Данные о семейном планировании

Вопрос 26

Таблица ВИЧ/СПИД

Вопрос 28

Доклад «Демографический и социально-экономический обзор населения Уругвая с разбивкой по расовому происхождению»

Национальное расширенное обследование домашних хозяйств, ЭНХА, 2006 год

Таблица: женщины-потомки выходцев из Африки, не зарегистрированные в системе социального обеспечения