4 - ونتيجة للتغييرات التي حدثت على مر الزمن في المتغيرات السكانية المتمثلة في الخصوبة ومعدل الوفيات والهجرة، يتميز الهيكل السكاني الراهن لأوروغواي بتقدم شيوخة السكان.

5 - ويمثل السكان من سن 65 سنة فما فوق نسبة 3, 12 في المائة من مجموع السكان، وقد أخذت هذه النسبة تتزايد منذ أوائل القرن الماضي، وترجع هذه الزيادة، في المقام الأول، إلى انخفاض معدل الخصوبة.

مشاركة المرأة في النشاط الاقتصادي

6 - يمثل تزايد مشاركة المرأة أبرز خصائص القوة العاملة في السنوات الأخيرة. وفي الوقت الحالي، نجد أن 5, 45 في المائة من النساء من سن 14 سنة أو أكثر مشتركات في القوة العاملة وتمثلن 4, 42 في المائة من عدد السكان الناشطين اقتصادياً في المناطق الحضرية.

7 - وخلال العقد الماضي، ارتفع عدد السكان الناشطين اقتصادياً في العقد المادي بنسبة 4 في المائة، مما يرجع إلى زيادة في عدد النساء العاملات. وبالرغم من هذا، فما زال الفرق بين الجنسين بالنسبة لهذا المؤشر فرقاً هاماً حيث يزيد عدد الرجال بنسبة 60 في المائة عن عدد النساء.

8 - تغير معدلات النشاط الاقتصادي حسب نوع الجنس (نسبة مئوية)

السنة	المجموع	النساء	الرجال
1963	4, 48	9, 23	4, 73
1975	50	7, 27	6, 73
1986	1, 54	4, 39	1, 72

المصدر: المعهد الوطني للإحصاء. الدراسة الاستقصائية الدورية للأسر المعيشية.

9 - نسبة كل من الجنسين في القوة العاملة (نسبة مئوية)

السنة	المجموع	النساء	الرجال
1986	0, 100	90, 39	10, 60
1996	0, 100	40, 42	60, 57

المشاركة الاقتصادية ومستوى التعليم

10 - من أهم الجوانب الملحوظة أن المرأة تدخل القوة العاملة عند مستوى تعليمي أعلى من الرجل.

11 - ونجد أن نحو 3, 19 في المائة من النساء المشتركات في سوق ا لعمل قد أتممن المرحلة العليا من التعليم. وهذا يمثل ضعف نسبة الرجال الذين أتموا هذه المرحلة. ويلاحظ هذا ا لفرق في العاصمة وفي المناطق ا لحضرية في باقي البلد.

12 - توزيع عدد السكان الناشطين اقتصادياً حسب المناطق ونوع الجنس ووفقاً لأعلى مستوى تعليمي (نسبة مئوية)

	مجموع البلد	مونتيفيديو	المناطق الداخلية
	النساء	الرجال		النساء	الرجال		النساء	الرجال
بدون تعليم	8, 0	8, 0		6, 0	4, 0		1	2, 1
المرحلة الابتدائية	30	6, 37		6, 24	1, 30		6, 36	3, 45
المرحلة الثانوية	6, 49	9, 50		50	1, 53		2, 49	5, 48
المرحلة العليا	3, 19	1, 10		6, 24	4, 15		9, 12	9, 4

ثالثاً- سرد موجز لتطور حقوق المرأة

13 - سبق أن أُوضح في التقرير الأولي المقدم في عام 1984، والذي نظرت فيه اللجنة في عام 1988، أن أوروغواي لديها تاريخ حافل بحركات المطالبة بحقوق المرأة إذ افتُتح الفرع الأول للاتحاد النسائي للدول الأمريكية بمونتيفيديو في عام 1911.

14 - وكان أهم الإنجازات التي حققتها هذه الحركات في أوائل هذا القرن الاعتراف بحق المرأة في المشاركة السياسية وعلى وجه الخصوص، حقها في التصويت بالاقتراع السري الممنوح في عام 1932.

15 - وتم الحصول على الاعتراف بالمساواة المدنية الكاملة في عام 1946 مع اعتماد قانون الحقوق المدنية للمرأة؛ الذي نص على المساواة القانونية في الحقوق الموضوعية والإجرائية واعتُبر من المعالم الهامة في التطور التدريجي لحقوق المرأة من خلال القضاء على التمييز.

16 - وقد تميزت العقود التالية لعام 1946، في بادئ الأمر، بتوقف تدعيم مشاركة المرأة ثم تراجع هذه المشاركة، وكانت هذه العملية مرتبطة ارتباطاً وثيقاً بأسلوب القيادة السياسية الاستبدادية للحكومات الفعلية التي حكمت البلد في السبعينات وأوائل الثمانينات.

17 - ومع عودة الديمقراطية وإدماج المرأة في الحياة السياسية النشطة، برزت مسألة وضع المرأة مرة أخرى كموضوع للمناقشة العامة، وبذلك أُنشئت لجنة المرأة ضمن إطار التشاور البرنامجي، ومهدت الطريق لتعيين المرأة في وظائف صنع القرار.

18 - وقامت القطاعات المختلفة في كل حزب سياسي بإنشاء اللجان وأفرقة العمل، وتبعتها في ذلك النقابات كما نظم المجتمع المدني مئات من المجموعات التي أعطت دفعة جديدة لعملية مناقشة قضايا المرأة على الصعيد غير الحكومي.

19 - وقد تدعمت هذه ا لعملية الواسعة النطاق التي جرت في السنوات اللاحقة لعام 1985. ويوضح إنشاء معهد متخصص في مسائل المرأة داخل الهيكل التنظيمي الدائم للدولة وتمكينه من القيام بدور محدد في تصميم السياسات الوطنية تجاه المرأة والأسرة، الوضع الحالي بالنسبة للبرنامج الحكومي الخاص بمسائل المرأة.

20 - وأُنشئ المعهد الوطني لشؤون الأسرة والمرأة بموجب القانون 116 16 المؤرخ 23 تشرين الأول/أكتوبر 1991، وقد حل محل المعهد الوطني للمرأة الذي ورد وصفه في التقرير الأولي المقدم من أوروغواي.

21 - وقد أسند هذا القانون للمعهد الولاية التالية:

- دعم السياسات الوطنية المتصلة بالمرأة والأسرة وتخطيطها وتصميمها وصياغتها وتنفيذها وتقييمها؛

- تنسيق هذه السياسات والاشتراك في تنفيذها مع الهيئات الحكومية من خلال ربط الإجراءات المتخذة وتدريب الموارد البشرية اللازمة للقيام بولايته؛

- عقد اتفاقيات مع الهيئات الدولية للتعاون التقني والمالي.

22 - وتدور خطة تشغيل المعهد حول ستة مجالات مواضيعية:

* التشريعات؛

* التعليم؛

* العمل؛

* الصحة؛

* حقوق الإنسان؛

* البيئة.

23 - وهناك أيضاً برامج فرعية تهتم بقطاعات المرأة التي تتعرض لحالات خاصة تتميز بالخطر أو للتهميش الاجتماعي، مثل المرأة التي تعاني من الفقر المدقع والأمهات المراهقات والمرأة رئيسة الأسرة المعيشية والمسنات.

24 - وفيما يلي عرض موجز للتطورات التي حدثت في المجال الرسمي، فيما يتصل بالمؤسسات العامـــــــة المخصصـــة حصراً لمسائل المرأة خلال الفترة 1975-1992.

السنة	التطور
1975	خــلال الحكــم الفعلــي، أُنشئت إدارة شؤون المرأة فـي وزارة العمل والضمان الاجتماعي.
1982	أُلغيت إدارة شؤون المرأة.
1987	أنشأت الحكومة، بموجب قرار جمهوري، لجنة مشتركة بين الوكـــالات باسم "المعهـد الوطني للمرأة". تشــرف عليها وزارة التعليم والثقافة.
1990	توقف المعهد عن العمل وظل بدون رئيس نتيجة لانتهاء ولاية أعضائه.
1991	تم تعيين أعضاء جدد وأُعيد تحديد الأهداف.
1992	أُنشئ المعهــد الوطني لشـــؤون الأســـرة والمرأة بموجب قانون، بوصفه الوكالة الرائــدة الحكوميــة الأولى المعنيـة بسياسات المرأة والأسرة.

رابعاً – التقدم المحرز في مجال القضاء على التمييز ضد المرأة

المجال التنظيمي والمؤسسي

25 - يعتبر إنشاء المعهد الوطني لشؤون المرأة والأسرة وتنفيذ إجراءات مشتركة على الصعيد الوطني والبلدي تقدماً في سبيل نشر حقوق المرأة وتعزيزها وحمايتها.

26 - وفيما يلي تفاصيل البرامج الرئيسية التي تم تنسيقها:

البرامج والأنشطة

وزارة الداخلية:

- أقسام الشرطة الخاصة بالمرأة في عدد من المقاطعات؛

- المكتب الفني لتقديم المساعدة لضحايا العنف المنزلي (مونتيفيديو)

وزارة الزراعة والثروة الحيوانية ومصائد الأسماك:

- برنامج تقديم الدعم للمرأة والشباب في الريف في إطار مشروع للصندوق الدولي للتنمية الزراعية؛

- برنامج تحليل السياسات الزراعية المتصلة بالمرأة منتجة الأغذية.

وزارة التعليم:

- برنامج التثقيف الجنسي؛

- دورات دراسية عن مركز المرأة في المدارس الثانوية.

الإدارة الوطنية للخدمات الهاتفية الحكومية:

- خدمة هاتفية لتقديم المعلومات للمرأة والأسرة.

المعهد الوطني للمرأة:

شعبة المرأة في المعهد الوطني لشؤون الأسرة والمرأة:

- مكتبة متخصصة لمسألة المرأة (الأستاذة اوفيليا ماشا دوبونية)؛

- مركز الوثائق؛

- مراكز معلومات عن حقوق الأسرة والمرأة؛

- مركز للأنشطة.

إدارة بلدية مونتيفيديو:

- لجنة المرأة؛

- خدمة إحالة هاتفية للمرأة التي تتعرض للضرب.

وزارة العمل والضمان الاجتماعي:

- برنامج مشترك للبحث عن العمل يقوم بإدارته المعهد الوطني لشؤون الأسرة والمرأة بالاشتراك مع مكتب التوظيف الوطني وبدعم من منظمة العمل الدولية.

- اتفاق بين مكتب التوظيف الوطني والمعهد الوطني لشؤون الأسرة والمرأة؛

- لجنة ثلاثية؛

- لجنة شرفية معنية بالمرأة الريفية (وزارة الزراعة والثروة الحيوانية ومصائد الأسماك)؛

- لجنة شرفية معنية بالصحة الجنسية والتناسلية تعمل بالتنسيق مع مشروع "تنظيم الأسرة" (وزارة الصحة العامة).

مكاتب محافظي المقاطعات:

- مراكز الإعلام الخاصة بحقوق الأسرة والمرأة (اتفاقات مع المعهد الوطني لشؤون الأسرة والمرأة)

- المكاتب البلدية الخاصة بالمرأة.

27 - وعلى صعيد الوزارات وحكومات المقاطعات والكيانات المستقلة، وضعت برامج مخصصة موجهة نحو المرأة. وأُنشئ مركز شرطة لحماية المرأة في عام 1985، في إطار شعبة الأمن بإدارة شرطة مونتيفيديو.

28 - وأُنشئت بعد ذلك أيضاً مراكز شرطة خاصة بالمرأة في الإدارات الأخرى.

29 - وفي عام 1991، أنشأت الإدارة الوطنية للخدمات الهاتفية الحكومية خدمة هاتفية إعلامية من أجل المرأة والأسرة.

30 - وفي عام 1991، قامت إدارة مقاطعة مونتيفيديو بإنشاء لجنة لشؤون المرأة قامت بتشغيل خدمة هاتفية لإحالة المرأة التي تتعرض للضرب في أيلول/سبتمبر 1992، بموجب اتفاق مع مؤسسة بليمو (مؤتمر المرأة الأوروغوايية).

31 - وأنشأت الإدارة المحلية لمقاطعة كانيلونس، في أواخر عام 1992، مكتباً لشؤون المرأة، تابعاً لشعبة الثقافة بتلك الإدارة، تتمثل مهمته الأساسية في تعزيز إدماج المرأة في جميع مجالات الأنشطة بتلك المقاطعة.

32 - وتوجد في الإدارات البلدية والسلطات الإدارية والمحلية في مقاطعات سيرو لارغو ودورازنو وفلورس وفلوريدا وترينتا أي ترس وريو نيغرو (مركزان اثنان) وكارميلو وسالتو وبازو دي لوس توروس وكولونيا أي روشا مراكز إعلامية يعمل فيها جميعاً موظفون متخصصون بموجب اتفاق مع المعهد الوطني لشؤون الأسرة والمرأة. وفي عام 1996، بدأ تشغيل ثلاث "بلديات للمرأة" ("comunas mujer") تابعة للجنة المرأة بالإدارة البلدية لمونتيفيديو.

33 - في مجال التشريعات

- القانون رقم 10045 الذي يحظر التمييز بين الجنسين في جميع مجالات العمل؛

- القانون رقم 16713 بشأن نظام الضمان الاجتماعي الذي يوحِّد سن التقاعد؛

- القانون رقم 16707 الذي أقر تجريم العنف المنزلي؛

- التصديق على اتفاقية بيليم دوبارا (اتفاقية البلدان الأمريكية لمنع العنف ضد المرأة ومعاقبته والقضاء عليه).

المؤسسات المسؤولة عن إنفاذ مبدأ المساواة بين الرجل والمرأة

34 - لم تُنشأ وظيفة أمين المظالم بعد على الصعيد الداخلي. وتم تقديم مشروع قانون بشأن إنشاء مكتب أمين المظالم إلى السلطة التشريعية بمبادرة من السيد نائب رئيس الجمهورية في عام 1995.

المبادرات المتخذة من أجل إنشاء مكتب أمين المظالم

35 - في عام 1995، قدمت السلطة التنفيذية مشروع قانون لإنشاء مكتب أمين المظالم إلى السلطة التشريعية الوطنية للنظر فيه.

36 - ومع وضع في الاعتبار القانون المقارن والكفاءة التي تعمل بها هذه المؤسسة في أماكن أخرى من العالم، يمنح مشروع القانون المذكور صلاحيات واسعة النطاق لأمين المظالم في تلقى وتجهيز الشكاوي المقدمة بشأن الأفعال أو الظروف أو حالات الإهمال التي تعتبر استعمالاً غير مشروع للسلطة العامة أو استعمالاً شاذاً أو تعسفياً أو تمييزياً أو متهاوناً أو غير لائق أو غير فعال لها، بصورة بالغة.

37 - وبنفس الروح، قدمت السلطة التنفيذية المحلية لعاصمة البلد (1) إلى المجلس المحلي، للنظر، مشروع مرسوم بشأن إنشاء مكتب أمين مظالم للمجتمع المحلي يقوم بتلقي وتجهيز الشكاوي المقدمة بشأن جميع الخدمات التي توفرها الحكومة المحلية بصورة مباشرة أو غير مباشرة أياً كان الطابع القانوني لتوفير هذه الخدمات.

38 - والغرض الأساسي من المبادرتين هو زيادة نطاق الحماية والإشراف القانونيين للأشخاص في إطار هذه الولايات بإنشاء نظام شامل لضمان عدم تأثير الإجراءات الحكومية على حقوق الإنسان وحرياته.

حماية حقوق الإنسان في أوروغواي وآليات هذه الحماية

39 - ينص دستور الجمهورية، في سرده للمبادئ، على المسائل التالية بوصفها حقوقاً أساسية للإنسان:

- المادة 7: "لسكان الجمهورية الحق في الحماية وفي التمتع بالحياة والكرامة والحرية والأمن والعمل والملكية. ولا يجوز حرمان أحد من هذه الحقوق إلا وفقاً للقوانين الصادرة من أجل الصالح العام".

- المادة 8: "جميع الأشخاص متساوون أمام القانون ولا يعترف بأن تمييز بينهم سوى ما يتميزون به من المواهب والفضائل".

- المادة 72: "لا تنفي الحقوق والواجبات والضمانات المذكورة في الدستور غيرها من الحقوق والواجبات والضمانات الأصيلة أو النابعة عن شكل الحكم الجمهوري".

_______________

(1) مدير بلدية مونتفيدو، السيد ماريانو ارانا.

- كذلك، تنص المادة 332 على ما يلي: "لا يجوز عدم تطبيق الأحكام الواردة في هذا الدستور والتي تعترف بحقوق الأفراد وكذلك التي تمنح السلطات العامة صلاحيات وتفرض عليها واجبات، بسبب غياب النظم، إلا بالاستعاضة عنها بالرجوع إلى المبادئ الواردة في القوانين المماثلة والمبادئ القانونية العامة والمسلم بها عموماً."

40 - وفي عام 1991، صدرت القواعد الخاصة بإجراءات الحماية والمقررة بموجب القانون 16011 الذي ينص على جواز تقديم طلب للحماية بالنسبة لكل فعل أو امتناع عن فعل أو ظروف تتعلق بالسلطات الحكومية أو شبه الحكومية أو الأفراد والتي قد تؤدي بالفعل، أو من شأنها أن تؤدي، إلى المساس بالحقوق والحريات المعترف بها صراحة أو ضمناً في الدستور أو تقييد هذه الحقوق والحريات أو تغييرها أو تعريضها للخطر بشكل غير مشروع وجلي.

41 - وتستطيع المرأة التي تشعر بالمساس بحقها في المساواة اللجوء إلى وسيلة الانتصاف المذكورة. وبالرغم من عدم وجود سوابق قانونية حول هذا الموضوع، تجدر ملاحظة أنه في مجالات محددة من قانون العمل والقانون المدني، تقوم السلطات بالنظر في ادعاءات التمييز ضد المرأة، في نهاية المطاف، ويجوز، في حالة إثباتها، أن تترتب عليها التعويضات المالية التي تتفق مع الأفعال غير القانونية المذكورة.

الوسائل المستخدمة لتعزيز وكفالة النهوض الكامل بالمرأة بغرض ضمان ممارستها وتمتعها بحقوق الإنسان في جميع المجالات

42 - كما سبق إيضاحه، فإن أوروغواي لديها إطار قانوني شامل يكفل المساواة الكاملة بين الرجل والمرأة.

43 - وتشمل التدابير والآليات التي وضعت لتحقيق المساواة الفعلية ما يلي:

(1) تدابير إنشاء شبكات لرعاية الأطفال وتشجيع إنشائها

44 - أدَّت الزيادة التدريجية في مشاركة المرأة في مجال العمل خلال العقود الأخيرة إلى ضرورة وجود خدمات تعليمية لمرحلة ما قبل المدرسة.

45 - وبلغ مجموع عدد مؤسسات رعاية الأطفال العامة والخاصة الموجودة في البلد حتى عام 1991 نحو 1402 مؤسسة. منها 1011 مؤسسة في مونتيفيديو، عاصمة البلد وحدها.

46 - وفي عام 1996، بدأت السلطات عملية إصلاح شامل للتعليم، من أهم أهدافها تعميم التعليم لمرحلة ما قبل المدرسة.

47 - وجعل الإصلاح التعليمي الذي وُضع أساسه في عام 1995، الالتحاق بالمدرسة إلزامياً للأطفال من سن 4 سنوات فما فوق، وقد سمح هذا التخفيض في سن الدخول في النظام التعليمي بتدبير وقت إضافي للمرأة تستطيع تخصيصه لعملها أو وظيفتها أو مهنتها. وتمثل مراكز رعاية الأطفال أيضاً خدمة بديلة تساهم في الجهود المبذولة لتعزيز تنمية المرأة.

(2) وضع برامج محددة لتنمية المرأة

48 - أُنشئت وحدات فنية-إدارية لتعزيز إدماج المرأة في الإدارات الحكومية على كافة المستويات، وذلك على صعيد الحكومة المركزية والسلطات البلدية وسلطات المقاطعات في المناطق الحضرية والريفية من البلد (مقاطعات سيرولارغو وريفيرا وكانيلونس).

49 - وعلى الصعيد غير الحكومي، تقوم المنظمات ا لتي تتناول قضايا المرأة بدور هام. فمن المنظمات الـ114 المسجلة، هناك 17 منظمة يقتصر عملها على القضايا المتعلقة بمركز المرأة.

(3) مبادرات لمنع العنف العائلي

50 - بالرغم من ارتفاع مستوى تعليم المواطن العادي في أوروغواي، والمعدلات المرتفعة لتوفير الاحتياجات الأساسية، بدأ العنف الموجه ضد المرأة في الظهور اعتباراً من عام 1985.

51 - وأُنشئ، بعد ذلك، أول قسم شرطة لحماية المرأة، في مقاطعة مونتيفيديو. وهذه المؤسسة، التي تقع واجباتها بوضوح ضمن نطاق إنفاذ القوانين – مسؤولة عن التحقيق في أعمال العنف المرتكبة ضد المرأة واستيضاحها، وتحديد المسؤولين عن هذه الأفعال واعتقالهم وتقديمهم للعدالة.

52 - ومنذ ذلك الوقت، امتدت شبكة أقسام الشرطة أو المكاتب الخاصة بالمرأة إلى جميع المقاطعات، في المناطق الداخلية، الحضرية والريفية، التي قامت بإنشاء أقسام الشرطة الخاصة بالمرأة في كل منها.

53 - وقد تطلب تنفيذ تدابير الإنفاذ والإجراءات التي تتخذها الكيانات المختصة ذاتها إعادة تحديد استراتيجية مكافحة العنف ضد المرأة، مع التشجيع على زيادة التنسيق بين الإجراءات التي يتخذها المجتمع المدني، من خلال المنظمات النسائية، والإجراءات الحكومية.

54 - وقد جرى، في الوقت الحالي، تنويع تدابير الكشف عن هذا النوع من العنف والحد منه، وأُنشئت شبكة للاحتواء تشمل المؤسسات الحكومية والمنظمات غير الحكومية التي تعمل لتحقيق نفس الأهداف.

(4) تمييز الأولويات الصحية للمرأة – الاعتراف بهوية صحية خاصة للمرأة وضرورة صيانتها

55 - في عام 1990، حددت وزارة الصحة العامة 12 مشكلة صحية ذات أولوية، تم اختيارها على أساس حجمها واتجاهاتها وقابلية حدوثها وأهميتها الاجتماعية.

56 - ويتم، من خلال البرامج والبرامج الفرعية المعنية بهذه المسائل، معالجة حالة المرأة في المجالات التالية:

- تقوم وحدة تنسيق النهوض بصحة الأم والطفل بتنفيذ برامج تتعلق بما يلي:

- الحمل والولادة بغير إشراف ملائم؛

- صحة الفم؛

- صحة العيون.

57 - ويبلغ عدد السكــــان المستهدفين من برنامــج صحـــة الأم والطفل نحو 000 785 طفل من سن صفر إلى 14 سنة، يمثلون نسبة 27 في المائة من مجموع سكان البلد، إضافة إلى 000 55 طفل مولود كل سنة، و 000 613 امرأة من سن 15 إلى 44 سنة، يعيش 88 في المائة منهن في المناطق الحضرية.

البرنامج ذو الأولية للأمراض المنقولة عن طريق الاتصال الجنسي – متلازمة نقص المناعة المكتسب (الإيدز)

58 - تم تحديد هذه الأولوية على أساس عدد النساء (369) المصابات بفيروس نقص المناعة البشرية، وأن الفيروس نُقل عن طريق الاتصال الجنسي في 9, 67 في المائة من الحالات التي تم الكشف عنها.

وحدة تنسيق النهوض بصحة البالغين – البرنامج ذو الأولوية الخاص بسرطان الثدي

59 - وفقاً للدراسات التي أجرتها الحكومة، يمثل سرطان الثدي 9 في المائة من جميع حالات الأورام التي تعاني منها المرأة، ويرجع ذلك إلى أن حالات حدوثه في أوروغواي تمثل أربعة أضعاف المعدل العالمي وهو 6, 112 حالة لكل 000 100 امرأة.

(5) المنظور الجنساني في مجال التعليم

60 - ساهم الإدماج التدريجي للمنظور الجنساني في مجال التعليم في تنفيذ إجراءات محددة من أجل تحقيق المساواة الكاملة بين الرجل والمرأة.

تنفيذ الاتفاقية على الصعيد الداخلي

61 - فيما يتعلق بتنفيذ اتفاقية القضاء على جميع أشكال التمييز ضد المرأة، لا يتضمن الدستور الوطني الساري أحكاماً صريحة تحل مسألة أسبقية الأحكام الوطنية أو الأحكام الدولية. وفي غياب نص من هذا النوع، تم حل هذه المشكلة على أساس المبادئ القانونية. ويرى أغلب الخبراء الوطنيين أن المعاهدات الدولية المصدق عليها والسارية في أوروغواي لها مرتبة قانونية مماثلة للقانون العادي. وتتصل الافتراضات التي تستند إليها هذه النتيجة بشكل الموافقة على المعاهدات الدولية على الصعيد الداخلي.

62 - والمعاهدات التي توقع الدولة عليها من خلال وكلائها تخضع لموافقة السلطة التشريعية للحكومة. ووفقاً للفقرة 7 من المادة 85 من دستور عام 1967، تختص السلطة التشريعية بما يلي: "إعلان الحرب والموافقة أو عدم الموافقة بالأغلبية المطلقة لكامل أعضاء كل من المجلسين على معاهدات السلام والتحالف والتجارة والاتفاقيات أو العقود المبرمة من السلطة التنفيذية مع الدول الأجنبية، أياً كانت طبيعتها."

63 - وعلى ذلك، يجب أن توافق السلطة التشريعية على المعاهدات التي يتم توقيعها حتى تصبح سارية المفعول على الصعيد الداخلي. ويكون للقرار الذي تتم به الموافقة على المعاهدة قوة القانون، شأنه شأن أي قانون آخر. ولذلك نؤكد أن القوانين التي تتم بموجبها الموافقة على المعاهدات مماثلة في طابعها للقوانين العادية مما يشير إلى أن الأحكام الواردة في المعاهدات أدنى مرتبة من الأحكام الواردة في بتطبيقها الدستور. ومتى تم التصديق على الصكوك الدولية، تقوم السلطات الوطنية بتطبيعها بوصفها قواعد داخلية واجبة التطبيق.

تقرير بشأن الأحكام الموضوعية

المادة 1 - مساواة المرأة

المساواة الدستورية

64 - ليس هناك تمييز أو استثناء أو قيد على أساس نوع الجنس، من الناحية القانونية.

65 - وتنص المادة 7 من الدستور على أن "لسكان الجمهورية الحق في الحماية وفي التمتع بالحياة والكرامة والحرية والأمن والعمل والملكية. ولا يجوز حرمان أي شخص من هذه الحقوق إلاَّ وفقاً للقوانين الصادرة من أجل الصالح العام".

66 - وتنص المادة 8 من الدستور على أن "جميع الأشخاص متساوون أمام القانون ولا يُعترف بأي تمييز بينهم سوى ما يتميزون به من المواهب والفضائل".

المساواة المدنية

67 - منذ صدور القانون رقم 10783 الصادر في عام 1946 يتمتع النساء والرجال بأهلية مدنية متساوية.

68 - وللمرأة حرية إدارة ممتلكاتها والتصرف فيها، بصرف النظر على حالتها الاجتماعية.

69 - وأثناء الزواج تعتبر جميع الممتلكات جزءاً من موجودات ملكية زوجية مشتركة وتجري إدارتها بشكل منفصل ودون تمييز. ما لم يكن هناك اتفاق سابق صريح على غير ذلك.

70 - ويستطيع أي الزوجين، من أي وقت، التماس فض الملكية الزوجية المشتركة وتصفيتها، دون إبداء أسباب.

71 - وعند البدء في هذا الإجراء، يصدر أمر باستدعاء الدائنين الذين عليهم الحضور للتقدم بمطالباتهم. ويستطيع أصحاب المصالح الذين لا يحضرون في الموعد المحدد، اتخاذ الإجراءات القانونية بالنسبة لممتلكات الزوج المدين وحده.

المساواة في الشؤون العائلية

72 - تنص المادة 10 من القانون المذكور آنفاً على أن على الزوجين كليهما مسؤولية المساهمة في النفقات المنزلية، بما يتناسب مع الإمكانيات الاقتصادية لكل منهما.

73 - وفيما يتعلق بالأولاد، يشترك الأبوان في ممارسة السلطة الأبوية، وهذا، بالطبع، رهناً بأية قرارات قضائية قد تصدر، لأسباب وجيهة، بحرمان أحدهما من ممارسة هذه السلطة أو وقف ممارستها أو الحد منها. ويستطيع أي الزوجين، ممارسةً لواجب الإشراف، التقدم إلى القضاء بطلب لتدارك أو تصحيح أي مسلك أو أفعال من جانب الطرف الآخر يعتبرها الطرف الأول ضارة بشخص الأبناء أو ممتلكاتهم.

74 - وتواصل المرأة الأرملة أو المطلقة التي تتزوج من جديد ممارسة السلطة الأبوية أو الولاية أو الرعاية وتقوم بإدارة ممتلكات أبنائها بصورة مستقلة تماماً عن زوجها الجديد.

75 - وفي حالة الطلاق، يظل الزوج السابق ملزماً بالمساهمة في إعالة زوجته السابقة بشكل ملائم ولائق، إذا كانت غير مسؤولة عن الانفصال، وذلك بدفع نفقة تحدد على أساس إمكانيات الزوج السابق واحتياجات الزوجة السابقة. ويجب أن تُمكِّن هذه النفقة المرأة من الاحتفاظ بمستوى المعيشة الذي كانت تتمتع به أثناء الزواج. وفي حالة العوز، يكون واجب الإنفاق متبادلاً بين الزوجين السابقين.

المساواة على الصعيد السياسي والاقتصادي والاجتماعي

76 - رغم الجهود المبذولة لضمان المساواة الكاملة للمرأة، ما زالت هناك مجالات محددة يستمر فيها التمييز، ويجب تقويمها من أجل دعم هذه المساواة

(1) تمثيل المرأة تمثيلاً ناقصاً في مناصب السلطة

77 - حتى عام 1966، كان عدد الرجال المسجلين للاشتراك في الانتخابات كناخبين أو مرشحين أكثر من عدد النساء المسجلات.

78 - وفي عام 1971، فاق عدد الناخبات عدد الناخبين في عاصمة البلد. وكان هذا التفوق العددي طابعاً مميزاً في جميع أنحاء البلد، اعتباراً من عام 1984.

79 - استمرت زيادة مشاركة المرأة في الحكومة بالنسبة لمعدلات النمو المسجلة في العقود الماضية. ولكن ما زالت المرأة ممثلة تمثيلاً ناقصاً.

80 - مشاركة المرأة في المجالس البرلمانية

السنة	مجلس النواب	مجلس الشيوخ
	المجموع	الأعضاء	المناوبون		المجموع		الأعضاء	المناوبون
1943	99	2	صفر		30		1	2
1963	99	3	1		30		1	صفر
1985	99	صفر	7		30		صفر	1
1997	99	7	49		30		2	6

81 - مشاركة المرأة في السلطة التنفيذية

الوظائف	المجموع	1995	المرأة (نسبة مئوية)
الرئيس	1	صفر	صفر
نائب الرئيس	1	صفر	صفر
الوزراء	13	1	70, 7
وكلاء الوزارة	13	صفر	70, 7
المحافظون	19	صفر	صفر
الكيانات المستقلة	12	1	30, 8
الخدمات اللامركزية	4	1	00, 25

82 - مشاركة المرأة في وظائف القضاء

الوظائف	المجموع	المرأة (نسبة مئوية)
أعضاء المحكمة العليا	5	صفر
أعضاء محاكم الاستئناف	43	16
القضاة في المحاكم الأولية بمونتيفيديو	85	5, 10
القضاة في المحاكم الأولية بالمناطق الداخلية	74	55
قضاة الصلح بمونتيفيديو	42	86
قضاة الصلح بالمناطق الداخلية	205	37

83 - مشاركة المرأة في مجالس الإدارة: الأعضاء النظاميين

السنة	مونتيفيديو	النسبة المئوية	المناطق الداخلية	النسبة المئوية	المجموع
1963	3	70, 9	22	90, 3	20, 4
1985	3	70, 9	28	00, 5	30, 5
1995-1997	7	60, 22	74	30, 13	80, 13

84 - المرأة في مجالس إدارة نقابات العمال

الاتحاد الوطني للقوى العاملة	الجنسان	المرأة	النسبة المئوية للمرأة
الأمانة التنفيذية	17	3	60, 17
مجلس الإدارة	42	5	90, 11

المجال الاقتصادي والاجتماعي

85 - تبين معدلات المشاركة في سوق العمل بالنسبة لأرباب الأسر المصنفين وفقاً لمستوى الدخل ونوع الجنس أن أغلب النساء العاملات بأجر اللاتي يرأسن الأسر المعيشية موجودات في الخمس الأول والخمس الخامس من منحنى توزيع الدخل الفردي (46 في المائة من الخمس الأول و 38 في المائة من الخمس الخامس).

86 - وتمثل الزيادة في مشاركة المرأة أبرز مميزات اتجاهات القوة العاملة في السنوات الأخيرة. وفي الوقت الراهن، نجد أن 5, 45 في المائة من النساء (أي واحدة في كل اثنتين) من سن 15 سنة فما فوق تعملن بأجر، وتمثل المرأة 4, 42 في المائة من السكان الناشطين اقتصادياً في البلد.

87 - ونجد كذلك أن عدد النساء في سن العمل مماثل في العاصمة الحضرية وفي باقي المناطق الحضريــة في البلــد، وعدد النساء العاملات في أكثر بما يقرب من 000 45 امرأة عن عدد العاملات في المناطق الداخلية بالبلد.

88 - وتوضح اتجاهات معدل النشاط الاقتصادي للمرأة زيادة قدرها 4 نقاط مئوية على مدى العقد الأخير.

89 - معدل النشاط الاقتصادي حسب نوع الجنس والسنة

السنة	المجموع	النساء	الرجال
1987	1, 54	4, 39	1, 72
1997	2. 58	5, 45	1, 73

90 - خلال السنوات العشر الأخيرة، زاد معدل العمالــــــة بالنسبــــــة للمرأة من 6, 32 في المائة إلى 1, 40 في المائة، بينما كانت الزيادة بالنسبة للرجل نحو 4 في المائة فقط إذ ارتفعت من 5, 64 في المائة إلى 68 في المائة.

91 - ومن أبرز سمات دخول المرأة في القوة العاملة أنها تلتحق بسوق العمل عند مستوى تعليمي أعلى من مستوى الرجل.

92 - ويلاحظ أن 3, 19 في المائة من النساء العاملات بأجر قد أنهين مرحلة الدراسة العالية، وهو ضعف عدد الرجال الذين بلغوا هذا المستوى. وهذا الفرق ملاحظ سواء في المناطق الداخلية أو في المنطقة الحضرية للعاصمة.

93 - معدلات محددة للنشاط الاقتصادي للمرأة حسب المستوى التعليمي

المستوى التعليمي	معدل النشاط الاقتصادي
بدون تعليم	30, 11 في المائة
التعليم الابتدائي، غير مكتمل	40, 24 في المائة
التعليم الابتدائي، مكتمل	50, 35 في المائة
التعليم الثانوي، غير مكتمل	40, 45 في المائة
التعليم الثانوي، مكتمل	10, 71 في المائة
التعليم الفني	80, 59 في المائة
تدريب المعلمين	60, 64 في المائة
التعليم الجامعي	00, 73 في المائة

94 - توزيع السكان العاملين حسب مستوى التعليم ونوع الجنس

المستوى	النساء	الرجال	المجموع	النساء	الرجال
المجموع	100	100	100	1, 41	9, 58
بدون تعليم	9, 0	38	100	7, 42	3, 57
التعليم الابتدائي	4, 30	1, 33	100	9, 35	1, 64
التعليم الثانوي	3, 39	9, 16	100	3, 45	7, 54
التعليم الفني	5, 8	9, 16	100	26	9, 73
التعليم العالي	6, 20	9, 10	100	9, 56	1, 43

95 - وتمثل المرأة أغلبية العاملين في مجال الخدمات الشخصية (7, 69 في المائة من المجموع) وفي المجالات المهنية والفنية (62 في المائة من المجموع). وتوجد امرأة واحدة بين كل مجموعة من أربعة مديرين.

96 - النسب المئوية لتوزيع السكان العاملين حسب الوظائف ونوع الجنس

الوظائف	النساء	الرجال	المجموع	النساء	الرجال
الوظائف المهنية والتقنية	3, 18	8	100	6, 61	4, 38
الإدارة	4, 1	4	100	1, 20	9, 79
موظفو المكاتب	8, 8	7, 11	100	9, 52	14, 47
العاملون في مجال التجارة	6, 15	13	100	7, 45	3, 54
العمال الزراعيون	3, 1	7, 6	100	6, 11	4, 88
السائقون	2, 0	1, 7	100	2, 2	8, 97
العمال اليدويون أو عمال المصانع	5, 13	38	100	9, 19	1, 80
الخدمات الشخصية	7, 30	3, 9	100	7, 69	3, 30
مجموع السكان العاملين	100	100	100	1, 41	9, 58

المادة 2

ضمانات لمنع التمييز

97 - تدين جمهورية أوروغواي الشرقية التمييز ضد المرأة وتتبع سياسة تستهدف القضاء على التمييز المستتر المستمر في بعض المجالات.

98 - وكما سبق أن لاحظنا في التقارير السابقة المقدمة إلى اللجنة، وفي التقرير الحالي، فإن النظام القانوني لأوروغواي يضع قواعد صريحة تكفل المساواة الكاملة بين الرجل والمرأة أمام القانون. وفيما يلي بيان موجز بأهم النصوص القانونية التي تحكم هذه المسألة.

الحقوق المدنية والسياسية

99 - ألف - المشاركة السياسية

حق التصويت

نالت المرأة حق التصويت في عام 1932

وأدلت المرأة بصوتها للمرة الأولى في عام 1938

الحق في الانتخاب: تكفل المادة 77 من الدستور لجميع المواطنين الحق في الانتخاب لشغل المناصب العامة دون تمييز إلا في حالات تعليق الجنسية.

الحق في المواطنة القانونية : تنص المادة 75 على أن الذين لهم الحق في المواطنة القانونية هم:

ألف - كل رجل أو امرأة حسن السلوك، له أسرة في الجمهورية ولديه رأس مال أو ممتلكات في البلد، أو يمارس مهنة أو فن أو صناعة، وكانت له إقامة عادية في الجمهورية لمدة ثلاث سنوات؛

باء - كل امرأة أو رجل أجنبي بدون أسرة في الجمهورية وتتوفر لديه أي من المؤهلات الواردة في الفقرة السابقة مع الإقامة العادية لمدة خمس سنوات في البلد؛

جيم - كل رجل أو امرأة من الأجانب يحصل على معاملة خاصة من الجمعية العامة تقديراً لخدمات بارزة أو لجدارة ملحوظة.

100- باء - الحق في الجنسية

تنص المادة 74 من الدستور على أن جميع الرجال والنساء المولودين في أرض الجمهورية مواطنون أوروغواييون، وكذلك أبناء الآباء والأمهات الأوروغوايين، بصرف النظر عن مكان مولدهم.

101- جيم - الحق في المساواة وعدم التمييز:

الأهلية المدنية الكاملة (المادة 1 من القانون رقم 10783 لعام 1943)

نظام فصل الممتلكات (المادة 2 من القانون رقم 10783)

يمكن منح الطلاق بناء على طلب من الزوجة وحدها.

الحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية

102- ألف - الحماية في مكان العمل

تكفل الفقرة 2 من المادة 54 من الدستور تنظيم وتحديد عمل المرأة بموجب القانون.

يحظر القانون رقم 5032 لعام 1914 عمل القُصَّر والمرأة في تنظيف أو إصلاح المحركات الدائرة أو الآلات الخطرة.

يفرض القانون رقم 6102 لعام 1918، المعروف عامة باسم "قانون المقعد" على جميع أرباب العمل توفير مقاعد لجلوس المرأة في جميع المنشآت التي تعمل بها.

103- باء - حماية الأمومة:

تتمتع العاملات بالحق في إجازة مدتها ستة أسابيع قبل الولادة وبعدها، منذ عام 1937.

لا يجوز فصل المرأة أثناء الحمل أو الإجازة عقب الولادة (القانون رقم 11577) ويعاقب رب العمل غير الممتثل لهذا الحكم بغرامة تساوي أجر 6 شهور علاوة على التعويض العادي عن الفصل.

يُسمح للعاملات في القطاع العام بالعمل نصف الوقت خلال فترة الرضاعة (المادة 2 من المرسوم رقم 641/73).

104- جيم - الأجر المتساوي لقاء العمل المتساوي

يحظر القانون رقم 10045 لعام 1989 التمييز، مخالفة لمبدأ المساواة بين الجنسين في جميع جوانب العمل. وقد صدر في شباط/فبراير 1997 المرسوم رقم 37 الذي وضع القواعد التنظيمية لتنفيذ هذا القانون، وينص على ضمانات مختلفة لمنع التمييز القائم على أساس نوع الجنس، ويرعى التنسيق فيما بين المؤسسات وييسر سبل وصول العاملين الحكوميين إلى مرافق الحماية والمراقبة. ويحظر المرسوم أي إخلال بمبدأ المساواة بين الجنسين في مجال العمل في القطاعين العام والخاص. ويحظر التمييز بين الجنسين في جميع سبل الوصول إلى سوق العمل، بالتالي لا يجوز إقرار شروط تستند، بصورة مباشرة أو غير مباشرة، إلى نوع الجنس في إعلانات الشواغر أو في اختيار الموظفين أو تعيينهم. وتنص المادة 3 من القواعد التنظيمية المذكورة على عدم جواز أن تكون المعايير المطبقة لأغراض تقدير الإنتاجية والحصول على إعادة التدريب المهني والتقني والتدريب والترقية والأجر على أساس نوع الجنس. ويعتبر أي تحديد للدوام في الوظيفة أو العمل أو الوقف أو الفصل، يميز على أساس نوع الجنس، غير مشروع، مع التشديد في النظر في هذه الإساءات إذا كان سببها تغييراً في الحالة الاجتماعية أو الحمل أو الرضاعة.

وينص المرسوم على اعتبار أعمال المضايقة الجنسية أو التحرش الجنسي في مكان العمل أو المتصلة بالعمل من أشكال التمييز الخطيرة. وتعرف هذه المضايقة بأنها أي تصرف أو عرض أو حركة أو اتصال غير مرغوب، له طابع جنسي، يعتبر ضاراً بالمرأة المعنية أو ينطوي على ضرر محتمل لها فيما يتصل بعملها.

ويعتبر تخصيص بعض الوظائف لأشخاص من جنس محدد "غير تمييزي". عندما يكون ذلك أساسياً في أداء المهام أو الأنشطة التي تشكل جزءاً جوهرياً من الوظيفة أو عندما يكون ذلك استناداً إلى اتفاقيات دولية للعمل صدقت عليها أوروغواي.

ولا يُعتبر أي قرار يتخذه رب العمل بغرض تشجيع المساواة في الفرص والمعاملة بين الجنسين تمييزياً في حالات محددة من عدم المساواة.

الآلية الإدارية للإبلاغ عن حالات التمييز الجنسي

105- يجوز لضحايا التمييز الجنسي الشروع في إجراءات إدارية بتقديم شكوى بهذا الشأن وكذلك بالسعي إلى الانتصاف بالسبل القضائية.

106- ويُقدم هذا البلاغ إلى المراقبة العامة للعمل والضمان الاجتماعي، وهي وحدة فنية متخصصة تابعة لوزارة العمل والضمان الاجتماعي.

107- وهذا المكتب مسؤول عن فرص جزاءات إدارية ومالية على غير الممتثلين للقواعد التي تحظر التمييز بسبب نوع الجنس.

آليات نشر المعلومات التي تستهدف منع التمييز على أساس نوع الجنس

108- ختاماً أنشأ المرسوم رقم 37/97 اللجنة المشتركة بين المؤسسات المؤلفة من ممثلين المراقبة العامة للعمل ومكتب العمل الوطني والمعهد الوطني لشؤون الأسرة والمرأة، والإدارة العامة الوطنية.

109- وتتمثل مهام اللجنة فيما يلي:

- الاضطلاع بالحملات التثقيفية التي تستهدف، أولاً، تعزيز الاهتمام بحقوق المرأة العاملة وفهمها ونشر المعلومات عن هذه الحقوق بغرض توعية المرأة العاملة وأرباب العمل بالمشاكل التي ينطوي عليها الأمر، وثانيا، إزالة العقبات التي تعترض سبيل الاستفادة المثلى من قدرات جميع العاملين من الجنسين.

- عرض وتنسيق وتقييم البرامج الداعمة للأهداف السالفة الذكر، من أجل التوفير للعاملين لمزيد من الحماية من التمييز على أساس نوع الجنس.

110- ويمكن أن تنتخب اللجنة ممثلين من العمال وأرباب العمل وكذلك من المنظمات غير الحكومية الأوثق مشاركة في تنفيذ النظم المذكورة.

الحماية من العنف

الجانب القمعي للعنف ضد المرأة

111- في 12 تموز/ يولية 1995، صدر القانون رقم 16707 المعروف باسم "قانون أمن المواطن" وهو قانون جرت مناقشة مبادئه الرئيسية مع جميع القطاعات السياسية قبل بدء فترة ولاية الرئاسة الحالية.

112- ويعدل القانون، بصيغته المعتمدة، أحكاماً مختلفة من قانون العقوبات وقانون الطفل والقوانين الخاصة.

113- وفيما يتعلق بالعنف ضد المرأة، يدخل القانون رقم 16707 مفهوم "العنف العائلي" في النظام القانوني لأوروغواي.

114- وفي هذا الصدد، تنص المادة 321 من قانون العقوبات على أن "يعاقب بالسجن لمدة 24 شهراً كل من يسبب إصابة شخصية أو أكثر، نتيجة لعنف أو تهديدات ممتدة، لأشخاص كانت أو ما زالت تربط بينهما علاقة عاطفية أو قرابة، بصرف النظر عن وجود صلة قانونية."

115- وتزيد هذه العقوبة بنسبة تتراوح من ثلث إلى نصف المدة عندما تكون الضحية امرأة تنطبق عليها الظروف والشروط المحددة في الفقرة السابقة.

116- وتطبق نفس العقوبة المشددة إذا كانت الضحية أقل من سن 18 سنة أو شخص يعاني من نقص في قدرته البدنية أو النفسية نتيجة للسن أو لظروف أخرى ويمت بصلة قرابة للمعتدي أو يعيش معه.

الجانب الوقائي – زيادة توعية وتدريب العاملين مع الضحايا أو الأشخاص المعرضين للخطر .

117- جري اتخاذ إجراءات تستهدف منع العنف العائلي، على الصعيدين الحكومي وغير الحكومي.

118- وعلى الصعيد الحكومي، يقوم المعهد الوطني لشؤون الأسرة والمرأة بتنفيذ برنامج وطني لمنع العنف العائلي.

119- ومن أهم جوانب هذا البرنامج، تنفيذ خطة لتدريب الموظفين العامين، الذين يتعاملون، مع ضحايا العنف، بحكم وظائفهم.

120- ولذلك، كانت المجموعات الأولى المستفيدة من هذا التدريب موظفي الشرطة وخدمات الإسعاف الطبية، وطلبة كلية الطب والمحامين وموظفي البلدية بالمراكز التي توفر التدريب في مجال حقوق الأسرة والمرأة.

تقديم المساعدة والعلاج في حالات العنف العائلي:

121- بدأ في شهر نيسان/ أبريل 1992، تنفيذ مشروع لمنع العنف العائلي وتقديم المساعدة والعلاج للضحايا، تحت رعاية وزارة الداخلية.

122- وقد سبق هذا المشروع إجراء آخر بأهداف مماثلة، وهو إنشاء لجنة نشر المعلومات الخاصة بالمرأة والأسرة، وهي مكونة من ضباط الشرطة الذين يقومون بحكم منصبهم بتلقي الشكاوي المتعلقة بالعنف العائلي والتحقيق في هذه الحالات واعتقال المسؤولين عنها.

123- وأُنشئ مكتب يعمل من ثلاثة مجالات أساسية: تقديم المساعدة والبحث العلمي المتعلق بالضحايا وتدريب الشرطة.

تقديم المساعدة

124- يقوم المكتب بتقديم المساعدة الأولية أو باتخاذ إجراءات الاحتواء الأولية في أوقات الأزمات. ويتخذ أيضاً إجراءات الإسعاف الأولية ليوفر للضحية الحماية البدنية والعاطفية.

125- ثانيا، يصدر استدعاء للمعتدي، الذي يمنح اهتماماً مماثلاً للاهتمام الممنوح للضحية، بالنظر إلى أن الضحية والمعتدي طرفان في نزاع قام كل منهما فيه بدور محدد.

126- ثم يقوم المكتب بتحليل أولي للحالة مع تقييم عوامل الخطر واحتمال تكرار الاعتداء.

127- وعلى أساس هذا التحليل، تبذل الجهود لحل النزاع، عن طريق الوساطة، قبل اللجوء إلى الإجراءات القضائية.

128- وتوفر الوساطة إمكانية الرقابة الاجتماعية من حيث أن الطرفين يوافقان على تنفيذ اتفاق تتم صياغته بعد التشاور معهما.

129- وتصاحب هذه التدابير إجراءات موازية من خلال الشبكات الاجتماعية (الأصدقاء، الأقارب، الدوائر الكنسية، الأندية الرياضية، وما إلى ذلك).

130- وبعد تجاوز الأزمة، تجري متابعة الحالة بعناية ويفضل أن يكون ذلك من خلال شبكات الدعم التي تم إنشاؤها.

131- وفي حالة فشل الوساطة وحدوث اعتداءات أخرى، تقوم الشرطة بإبلاغ القاضي بارتكاب جرم، ويعد تقرير فني يصف وقائع الحالة والاستراتيجية الموضوعة لمعالجة الضحايا.

132- ويتألف مكتب تقديم المساعدة والعلاج لضحايا العنف العائلي من ثلاثة أطباء نفسانيين و 4 من إخصائيي الخدمة الاجتماعية في مونتيفيديو، ويقدر أن المكتب أجرى أكثر من 1000 استشارة وقام بنحو 300 عملية وساطة خلال الفترة الممتدة من 1 كانون الثاني/ يناير إلى 30 تموز/ يولية 1997.

البحث العلمي المتعلق بالضحايا

133- تم، على أساس البحوث التي أُجريت، وضع "ملف بحثي" لظاهرة العنف العائلي، بالتعاون مع المنظمات غير الحكومية المعنية.

134- وقد صُمِّم الملف المذكور لتيسير القيام بما يلي:

أ- التحليل العلمي التفصيلي لظاهرة العنف من خلال دراسة طولية تفصيلية لحياة الضحية والمعتدي على السواء؛

ب- المتابعة من أجل تقييم نتائج استراتيجيات التدخل الاجتماعي؛

ج- فتح سبل للبحث تركز الاهتمام على الطرق المختلفة للتعبير عن العنف وإظهاره؛

د- تخطيط الوقاية في جميع المستويات، على أسس علمية متينة تتجنب الحلول السريعة والمؤقتة.

تدريب الشرطة

135- يتمثل الهدف الأساسي من تدريب الشرطة في تشكيل هيئة من الأفراد المتخصصين في استقبال ضحايا العنف العائلي.

136- وقد تم حتى الآن عقد دورتين تدريبيتين على الأقل داخل جهاز الشرطة شملت كل منها 25 من مراكز الشرطة في مونتيفيديو والمناطق الداخلية.

آليات منع العنف المستخدمة في الحكومات البلدية

137- تقوم حكومة بلدية مونتيفيديو بتشغيل خدمة هاتفية دائمة لتقديم المساعدة للمرأة ضحية العنف، وذلك اعتباراً من عام 1992.

المكالمات التي تلقاها جهاز الخدمــة وفقاً للمشاكــــل ونوع العنف 1995-1996
مجموع المكالمات	761 9	100 في المائة
	سوء المعاملة البدنية		60, 91 في المائة
	سوء المعاملة غير البدنية		80, 6 في المائة
	الاعتداء الجنسي		60, 1 في المائة
مجموع المكالمات	429 9	100 في المائة
	حالات التهديد		10, 17 في المائة
	سوء المعاملة – الضرب		10, 70 في المائة
حالات التهديد والسلوك التعسفي		80, 12 في المائة

138- وتوفر 92 في المائة من المكالمات معلومات عن العنف المنزلي وتكشف نحو 83 في المائة منها عن حالات سوء المعاملة البدنية والضرب والسلوك التعسفي والطرد من المنزل.

توزيع حالات العنف التي تمت معالجتها وفقاً لمستوى تعليم المرأة
مستوى التعليم
	التعليم الابتدائي، غير مكتمل	11 في المائة
	التعليم الابتدائي، مكتمل	25 في المائة
	التعليم الثانوي، غير مكتمل	17 في المائة
	التعليم الثانوي، مكتمل	13 في المائة
	كلية الصنائع بأوروغواي، غير مكتمل	2 في المائة
	كلية الصنائع بأوروغواي، مكتمل	9 في المائة
	التعليم الجامعي، غير مكتمل	8 في المائة
	التعليم الجامعي، مكتمل	6 في المائة
توزيع حالات العنف التي تمت معالجتها وفقاً لمستوى الدخل
مستوى الدخل
	ليس لهم عمل	27 في المائة
	أقل من الحد الأدنى الوطني للأجر	9 في المائة
	من مرة إلى مرتين الحد الأدنى الوطني للأجر	11 في المائة
	من مرتين إلى 4 مرات الحد الأدني الوطني للأجر	20 في المائة
	من 4 إلى 6 مرات الحد الأدنى الوطني للأجر	22 في المائة
	أكثر م ن 6 مرات الحد الأدنى الوطني للأجر	11 في المائة
الحد الأدنى الوطني للأجر يساوي 100 دولار من دولارات الولايات المتحدة.
توزيع حالات العنف التي تمت معالجتها وفقاً للفئة العمرية للضحية والمعتدي
الفئة العمرية	الضحية	المعتدي
أقل من 30 سنة	31%	21 في المائة
30 – 45 سنة	43%	44 في المائة
45 سنة فما فوق	36%	35 في المائة

العنف وصلة القرابة

المتزوجات: 62 في المائة

الخليلات: 30 في المائة

غير ذلك: 8 في المائة

توزيع الحالات حسب عامل التعجيل
مدمن خمور	48 في المائة
أب معتدي بالضرب	36 في المائة
يعاني من البطالة	12 في المائة
مدمن مخدرات	4 في المائة

تواتر سوء المعاملة

خدمات دعم القُصَّر ضحايا العنف أو شهوده

139- أُنشئت خدمات دعم أخرى للقُصَّر ضحايا العنف أو شهوده، في إطار مكتب المساعدة التقنية. وتشمل هذه الخدمات صالة ألعاب ومكان للعناية بالأطفال والترفيه عنهم.

140- ويوجد في مكان العناية والترفيه الذي يتلقى الدعم من المجتمع المحلي من خلال حملة لجمع الأموال، مكتبة ولُعَب تعليمية وجهاز تليفزيون، وهو مصمم لإيواء الأطفال الذين حضروا حوادث تُعرِّض أمهاتهم للعنف.

141- ومن المنتظر تشغيل قاعة للتصوير بالفيديو للأطفال ضحايا العنف قريباً. وهي مصممة على غرار مكان مماثل في مستشفى الأطفال. بمينيسوتا، الولايات المتحدة الأمريكية. وتحتوي على غرفتين تفصلهما مرآة عاكسة تسمح بتسجيل المقابلات التي تجري مع الأطفال ضحايا الاعتداء الجنسي بالفيديو. وهذا النوع من المقابلات يجري بهدف عدم تعريض الطفل للإساءة مرة أخرى أثناء إجراءات الشرطة والقضاء.

موقف أوروغواي الدولي وانضمامها إلى الصكوك الدولية التي تكافح العنف ضد المرأة

142- تحرص أوروغواي على المشاركة بنشاط في المحافل الدولية التي تناقش فيها قضايا المرأة. وقد صدقت مؤخراً بموجب القانون ر قم 16735 المؤرخ 5 كانون الثاني/ يناير 1996، على اتفاقية الدول الأمريكية لمنع العنف ضد المرأة ومعاقبته والقضاء عليه، المعتمدة في 9 حزيران/يونية 1994 في بلين دو بارا؛ البرازيل، في إطار نظام الدول الأمريكية لحماية حقوق الإنسان التابع لمنظمة الدول الأمريكية.

المادة 3

143- يُنشر أي قانون جديد يُعتمد من أجل تعزيز التنمية الكاملة للمرأة والنهوض بها في تقرير سنوي يصدر عن المعهد الوطني لشؤون المرأة والأسرة.

144- وجدير بالذكر أن المقترحات التي تقدم من أجل تعديل أو إصلاح أوجه عدم المساواة بين الجنسين ليست سوى مجرد توصيات ولا تتسم بطابع الإلزام بالنسبة للسلطات الحكومية.

المادة 5

145- وفقاً لأحكام الدستور، يتولى الأبوان مسؤوليات مماثلة بالنسبة لتنشئة الأبناء وتربيتهم. ومن الناحية العملية، يبين الاستفتاء الذي أجراه المعهد الوطني للإحصاء أن أغلبية النساء (64 في المائة) ترى أن الزوج يخصص نصف الوقت الذي تصرفه المرأة، أو أقل، للعناية بالأسرة والأطفال.

146- وقد ذكرت 15 في المائة من النساء تقريباً أن الزوج يخصص ما بين 50 في المائة و 75 في المائة من الوقت الذي تخصصه هي للعناية بالأسرة – ورأى 17 في المائة من اللاتي سُئلن أن الزوج يخصص وقتاً مساوياً لما تخصصه هي للأسرة.

147- وذكرت نسبة 74 في المائة من النساء أنهن يقمن بالمهام المنزلية والعناية بالاحتياجات البدنية للأبناء (الحمام، الغذاء، وما إلى ذلك) دون مساعدة من الزوج. ويحصل 26 في المائة منهن فقط على مساعدة من أي نوع. ويعنى المعهد الوطني لشؤون المرأة والأسرة بشكل مكثف بموضوع العنف العائلي. وعقد في خلال عام 1997 ثلاث حلقات عمل لموظفي وزارة الداخلية، وحلقة دراسية دولية، مفتوحة للعاملين في الميدان، وكذلك ثلاث حلقات عمل للصحفيين واجتماع مائدة مستديرة للمناقشة.

توزيع الأعمال المنزلية بين الزوجين في الأسرة
تواتر وجود المساواة داخل المنزل
	التواتر	النسبة المئوية	النسبة المئوية التراكمية
الزوج يخصص أقل من 25 في المائة من الوقت الذي تخصصه المرأة	204	9, 27	9, 27
الزوج يخصص نصف الوقت الذي تخصصه المرأة	263	0, 36	0, 64
الزوج يخصص 50 إلى 75 في المائة من الوقت الذي تخصصه المرأة	113	5, 15	5, 79
الزوج يخصص نفس الوقت الذي تخصصه المرأة	122	7, 16	2, 96

تواتر وجود المساواة داخل المنزل على أساس أداء المهام المتصلة بالأبناء من جانب الزوجين معاً أو الزوجات وحدهن من المشتركات في الاستفتاء
	التواتر	النسبة المئوية	النسبة المئوية التراكمية
الزوج والزوجة معاً	224	9, 27	9, 27
المرأة دون مساعدة من الزوج	482	3, 60	2,88
المرأة دون مساعدة قط	94	8, 11	100

148- ويعتبر يوم العمل المكون من شقين حقيقة بالنسبة لجميع النساء اللاتي يعملن في عمل مدفوع الأجر. ويبلغ مجموع الساعات التي تعملها المرأة يومياً داخل المنزل وخارجه 17 ساعة تقريباً.

متوسط الساعات المخصصة للمهام المتصلة بالمنزل والأبناء بالنسبة للمرأة وزوجها على أساس وضع المرأة بالنسبة للعمل ومستواها الاجتماعي والمهني

		متوسط الساعات المخصصة
	المرأة	الرجل
وضع المرأة بالنسبة للعمل
	تعمل خارج المنزل	7, 8	5, 5
	تعمل في المنزل	8, 15	1, 5
	لا تعمل	7, 15	9, 4
المستوى المهني للمرأة
	المستوى العالي	5, 9	2, 6
	المستوى المتوسط الأعلى	1, 9	2, 5
	المستوى المتوسط	9	2, 5
	مستوى المتوسط الأدنى	7, 9	6, 5
	المستوى المنخفض	4, 10	8, 5

المادة 7

استغلال المرأة

149- يعتبر استغلال دعارة الغير جريمة بموجب القانون الجنائي بأوروغواي منذ عام 1927.

150- وتنص المادة 1 من القانون الخاص بالقوادة، بصيغته المعدلة في سنة عام 1995، على ما يلي:

"أي تشخص من الجنسين يستغل دعارة شخص آخر، بتشجيعه بأي شكل بغرض الربح، حتى بموافقة الضحية على ذلك، يعاقَب بالسجن لمدة سنتين إلى ثماني سنوات".

151- ووفقاً للمادة 2 من القانون نفسه "تكون العقوبة الدنيا السجن لمدة أربع سنوات إذا كانت الضحية دون سن 18 سنة وكان المجرم من ضباط الشرطة أو إذا ارتكبت الجريمة عن طريق الاحتيال أو العنف أو التهديد بإيذاء خطير أو إساءة استعمال السلطة أو وسيلة أخرى من وسائل الإكراه أو الإجبار. أو إذا كان مرتكب الجريمة سلفاً مباشراً للضحية أو زوجاً أو شقيقاً أو مدرساً لها أو قيما أو وصياً عليها أو يعيش معها حياة زوجية".

152- وفي أوروغواي، هناك نقابة للبغايا وهم أعضاء في الاتحاد المركزي الوحيد للعمال.

153- ووفقاً لتقديرات رابطة البغايا العامة لأوروغواي يمارس نحو 000 10 شخص البغاء في أوروغواي. وخلال عام 1993، كانت هذه المنظمة النقابية تعمل بصورة وثيقة مع إدارة الطب الشرعي بكلية ا لطب، ومع ممثلي الحكومة الوطنية وحكومة المقاطعات. وأهم المنظمات غير الحكومية لحقوق الإنسان من أجل صياغة مشروعي قانونين لحل بعض المشاكل الملحة التي تواجهها البغايا.

154- ومن بين المبادرات المقترحة وضع قواعد صحية واضحة وتسجيل العاملين في مجال الجنس كعاملين لحسابهم الخاص للسماح لهم بالانضمام لنظام الضمان الاجتماعي واستيفاء ا لشروط المطلوبة للحصول على مزاياه.

155- وهذه المقترحات قيد نظر البرلمان الوطني. ولم تجر الموافقة عليها بعد.

فيروس نقص المناعة البشرية/الإيدز

156- في الفترة من 1983 إلى 1998، سجل تراكم ما مجموعه 2499 حالة إصابة بفيروس نقص المناعة البشرية، منها 74 في المائة من الرجال و 26 في المائة من النساء. وفي الفترة نفسها، لوحظ وجود 1033 حالة من حالات الإيدز و 561 حالة وفاة. وتقدر الدراسات الأخيرة أن عدد المصابين بفيروس نقص المناعة البشرية يصل إلى 7200 حالة. وتنتقل الإصابة في أوروغواي غالباً، عن طريق الاتصال الجنسي، وهو مسؤول عن 67 في المائة من هذه الحالات، ويمثل النشاط بين شخصين من جنس مختلف الجزء الأكبر من هذه النسبة (6, 49 في المائة) يليه النشاط بين شخصين من نفس الجنس (26 في المائة) ثم النشاط ا لمشترك بين الجنسين (16 في المائة). ولا تمثل حالات الإصابة الراجعة إلى بغاء المرأة سوى 7, 5 في المائة من حالات الإصابة بفيروس نقص المناعة البشرية و 5, 4 في المائة من حالات الإصابة بمتلازمة نقص المناعة المكتسب (الإيدز).

157- ويمكن تقدير تطور الإصابة من خلال مقارنة عدد الإصابات بفيروس نقص المناعة البشرية بعدد إصابات متلازمة نقص المناعة المكتسب (الإيدز). وتبين الأخيرة نماذج الإصابة بالفيروس في الماضي (منذ حوالي عشر سنوات). ويمكن ملاحظة أنه تم خلالها انخفاض في النسب المئوية للإصابة بالنسبة للنشطين من نفس الجنس والنشطين مع الجنسين، وزيادة في النسبة المئوية بين النشطين من الجنسين والعاملات في مجال الجنس وإن كانت الزيادة طفيفة، في الحالة الأخيرة.

آلية النقل عن طريق الاتصال الجنسي، النسبة المئوية للمصابين حسب الاتجاه الجنسي

	متلازمة نقص المناعة المكتسب (الإيدز)	فيروس نقص المناعة البشرية
النشطين من الجنس	1, 37	26
النشطين من نفس الجنس	1, 25	16
النشطين مع الجنسين	9, 32	6, 49
العاملات في مجال ا لجنس	5, 4	7, 5

158- ومن بين التدابير المتخذة للحد من أثر الإيدز في أوروغواي حملات الدعاية والتوعية بهذا المرض وتركيز الاهتمام على القطاعات الأشد تعرضاً للخطر. والمراقبة الوبائية النشطة والاختبارات الإلزامية لجميع منتجات الدم والمشتقات البشرية، وتوفير الرعاية الطبية المجانية في مركزين تمت إقامتهما لهذا الغرض.

المادة 8

المشاركة

ملاك موظفي وزارة الخارجية وفقاً لنوع الجنس والوظيفة

الوظيفة	الرجال	النساء	المجموع
سفير	16	1	17
وزير مفوض	20	4	24
وزير مستشار	19	8	27
مستشار	25	13	38

159- يتم الدخول في السلك الدبلوماسي، باستثناء الوظائف التي تعتبر ضمن نطاق اختصاص السلطة التنفيذية، في وظيفة السكرتير الثالث، أي عند المستوى الأدنى منن الهيكل الوظيفي لوزارة الخارجية.

160- ويجري اختبار المرشحين لوظيفة السكرتير الثالث عن طريق امتحان تنافسي مفتوح للمواطنين من سن أقل من 35 سنة ممن أتموا مرحلة الدراسة الثانوية المتقدمة.

161- ويتم الإعلان عن المسابقة في الصحف التي توزع على نطاق وطني. ويقوم فريق من الحكام، يعين لهذا الغرض، ويضم أساتذة من الجامعات، وشخصيات بارزة يتم اختيارها خصيصاً لكفاءتها في الشؤون الدولية، بتقييم جدارة المتقدمين.

162- وتقوم وزارة الخارجية بالتعاقد مع المرشحين الحاصلين على الدرجات المطلوبة لفترة ستة شهور قابلة للتجديد لمدة ستة شهور أخرى. ويتعين على المعينين تحت الاختبار خلال تلك الفترة الاشتراك في دورات تدريبية تنظمها الوزارة ذاتها واجتياز الاختبارات والامتحانات، والعمل في الأقسام المختلفة لمدة لا تتجاوز 15 ساعة في الأسبوع.

163- وفي نهاية سنة الاختبار، يعين المرشحون في وظائف السكرتير الثالث الشاغرة بالميزانية.

164- لقد أدى إجراء المسابقة المفتوحة عن طريق الامتحانات إلى زيادة ملموسة في عدد النساء في الرتب الدنيا من السلك الدبلوماسي الخارجي. وهذا يتيح التطلع إلى تعادل الجنسين مستقبلاً في الوظائف العليا من السلك الدبلوماسي.

165- وفي الوقت الحالي، لا تشغل أي امرأة وظيفة من الوظائف الأربع العليا (وزير، وكيل وزارة، مدير عام). ومع ذلك، فمن الجدير بالذكر أن إسناد المسؤوليات للمرأة في الإدارات الظاهرة بشكل خاص بسبب مجال النشاط أو بسبب سمة ثنائية أو فنية خاصة قد زاد زيادة فائقة السرعة في السنوات الأخيرة.

166- وترأس المرأة عدة إدارات من بينها ما يلي: إدارة المعاهدات والحدود، وإدارة البيئة، وإدارة الشؤون المتعددة الأطراف، وإدارة التكامل، وإدارة الشؤون القانونية، وإدارة القانون الدولي، وإدارة التجارة الخارجية.

المركز القانوني للأزواج

167- يستطيع موظفو السلك الدبلوماسي المتزوجون من أمثالهم العمل بوظائف في الخارج في نفس الوقت وفي نفس البلد، ما دام كل منهما غير مرؤوس للآخر بصورة مباشرة.

168- وعند تعيين أحد الزوجين لشغل وظيفة دائمة بالخارج، يستطيع الآخر أن يطلب إذناً خاصاً لمصاحبة الأول في أداء مهامه. ويمنح الإذن الخاص للفترة التي يعين فيها الزوج لهذه الوظيفة، ولا يسمح بذلك إلا مرة واحدة لكل من الزوجين.

المادة 9

المرأة والجنسية

169- لا يستخدم الدستور الوطني عبارة الجنسية بل المواطنة. ويعتبر جميع الأشخاص، رجالاً ونساءً، المولودين داخل أراضي الجمهورية مواطنين. وبالمثل، يصبح الأبناء المنتمون لأب أو أم من أوروغواي، أياً كان مكان ولادتهم، مواطنين طبيعيين، ما داموا مقيدين في السجل المدني.

170- وينص الدستور الحالي على أن "مواطنو جمهورية أوروغواي الشرقية هم مواطنون طبيعيون أو بحكم القانون" (المادة 73). و"جميع الرجال والنساء المولودين في أي مكان داخل أراضي الجمهورية هم مواطنون طبيعيون. والأبناء والمنتمون لأب أو أم من أوروغواي، أياً كان مكان ولادتهم، يصبحون أيضاً مواطنين بموجب إثبات أن محل إقامتهم يوجد في البلد وقيدهم في السجل المدني" (المادة 74).

171- وبهذا الشكل، يكون قانوننا الدستوري قد اختار "حق الدم".

172- وقد أدى هذا إلى اعتماد القانون رقم 16021 المؤرخ 4 نيسان/ أبريل 1989 الذي يفسر المادتين 74 و 75 من الدستور ويدرج وضع المواطن في القانون الداخلي. وتنص المادة 1 من القانون المذكور على ما يلي:] ناقص [

173- وهناك فئة أخرى من المواطنين هم المواطنون بحكم القانون. ويعتبر الأجانب الحاصلون على جنسية أوروغواي مواطنين بحكم القانون. وهذا بالنسبة للذين استوفوا الشروط المطلوبة قانوناً للحصول على أوراق المواطنة.

174- ووفقاً للمادة 75 من الدستور:

تتمتع الفئات التالية بالحق في المواطنة القانونية:

"(أ) كل امرأة أو رجل أجنبي، حسن السلوك، له أسرة في أوروغواي، ولديه رأس مال أو ممتلكات في البلد، أو يمارس مهنة فنية أو يدوية أو صناعة، وأقام بصفة اعتيادية لمدة ثلاث سنوات في الجمهورية؛

"(ب) كل امرأة أو رجل أجنبي، حسن السلوك، وليس له أسرة في أوروغواي، ولديه أي من المؤهلات الواردة في الفقرة السابقة وأقام بصفة اعتيادية لمدة خمس سنوات في البلد؛

"(ج) كل امرأة أو رجل أجنبي يحصل على إذن خاص من الجمعية العامة تقديراً لخدمات ممتازة أو لتفوق خليق بالاعتبار.

"ويجب أن يكون إثبات الإقامة على أساس وثيقة عامة أو خاصة بتاريخ مثبت.

"ولا يجوز أن يمارس الأجانب المشمولون بالفقرتين (أ) و (ب) الحقوق التي تنطوي عليها المواطنة القانونية إلا بعد ثلاث سنوات من صدور أوراق المواطنة الخاصة بهم.

"يمنع وجود أي من أسباب الإيقاف المشار إليها في الفقرة 80 منح أوراق المواطنة.

175- ومن منظور جنساني، يمكن القول بأنــــه منذ اعتماد ثاني دستور للبلد في عام 1918، تشير النصوص المتعلقة بالمواطنة (المادتان 74 و 75) إلى الرجال والنساء على حد سواء، مما يكفل لهم حقوقاً متساوية من حيث الجنسية والمواطنة.

فقد الجنسية

176- الجنسية أو المواطنة الطبيعية لا تفقد حتى في حالة التجنس بجنسية بلد آخر. وبعبارة أخرى، تتسمح أوروغواي لمواطنيها بازدواج الجنسية.

177- ومن الناحية العملية، فإن البنية الخاصة لهويتنا الوطنية، ا لتي تكونت نتيجة لتدفقات متتالية من المهاجرين الذين أتوا إلى البلد على مدى القرنين الماضيين، أدى إلى وجود نسبة مئوية مرتفعة من الأوروغويين تحمل الجنسية الأسبانية أو الإيطالية بالإضافة إلى الجنسية الأوروغوية.

178- ووفقاً للمادة 81 من الدستور؛ "لا تفقد الجنسية الوطنية حتى في حالة التجنس بجنسية بلد آخر، والشرط الوحيد لاستعادة الحق في ممارسة حقوق الجنسية هو إثبات الإقامة في الجمهورية والقيد في السجل المدني. أما الجنسية القانونية فتفقد نتيجة حدوث التجنس بجنسية لاحقة بأي شكل آخر".

المادة 10

المساواة في الحصول على التعليم

179- منذ أكثر من قرن، توفر مجموعة من القيم الأساس للنظام التعليمي في أوروغواي. ويمثل تعميم التسجيل في المدارس وإدماج التعليم في جميع قطاعات مجتمع البلد، والاتجاه العلماني الذي يشجع الطلاب على اتخاذ موقف غير متعنت يتسم بالنقد، وحرية المعلمين واستقلالهم، المبادئ الأساسية للتعليم في أوروغواي، التي يحميها الدستور كذلك. ويسلم الدستور الساري منذ عام 1976 بأن التعليم حق من حقوق الإنسان ذات الأولوية وذلك بضمان حرية التعليم، بما في ذلك حق التعليم وحق التعلم وحق إنشاء وتنظيم المؤسسات التعليمية. والتعليم الإلزامي في مراحل التعليم الابتدائي والثانوي مجاني وكذلك التدريب الزراعي والصناعي والتعليم العالي. وهذا الأساس الذي يستند إليه النظام التعليمي في البلد، بأكمله.

مجانية التعليم في جميع المراحل في أوروغواي

180- (أ) التعليم الابتدائي العام مجاني وإلزامي.

181- يشمل الجزء الإلزامي ست سنوات من التعليم الأساسي وثلاث سنوات من التعليم الثانوي. ومن بين مجموع الأطفال الذين يدخلون النظام التعليمي، يلتحق 74 في المائة بالمدارس العامة في أوروغواي، بينما يختار الباقي الالتحاق بالتعليم الخاص. وتبين الأرقام الرسمية أن 9, 98 في المائة من الأطفال في سن 11 سنة قد أكملوا مرحلة التعليم الابتدائي.

182- ووفقاً لبيانات منظمة الأمم المتحدة للتربية والعلم والثقافة (اليونسكو). بلغ معدل الالتحاق بالمدارس في أوروغواي لعام 1986، 92 في المائة، وبذلك فهي تأتي في المرتبة الخامسة بالنسبة للقارة.

183 - (ب) والتعليم الثانوي مجاني أيضاً ويضم الشباب من الطبقات الاجتماعية العليا والمتوسطة والدنيا. وقد تزايد القيد في المدارس الثان2وية بشكل مستمر منذ عودة الديمقراطية. وفي الوقت الحالي، يمثل الشباب من سن 13 إلى 15 سنة المقيدون بدورة الدراسة الأساسية الموحدة للتعليم الثانوي، 90 في المائة من مجموع هذه الفئة، وهي نسبة تقترب من التغطية الكاملة. ويظل معدل القيد ثابتاً، حيث أنه تم تحقيق التغطية الكاملة تقريبا، بينما نجد أن النمو السكاني في البلد عند مستو الصفر تقريبا.

184- (ج) والتعليم الجامعي مجاني أيضا. وحتى عام 1986، كانت الدولة تحتكر التعليم العالي تماما. وابتداء من ذلك العام، تم الإذن بإنشاء أول جامعة خاصة في البلد، وهي الجامعة الكاثوليكية لأوروغواي.

185- (د) وتقوم الأقسام الجامعية المختلفة بتقديم معلومات وتوجيهات ملائمة بشأن الدورات الدراسية المتفرقة.

186- الحق في التعليم، حق تم الحصول عليه

187- لا توجد صعوبات في كفالة الحق في التعليم في أوروغواي. وبالرغم من ذلك، فإن هناك اتفاقاً عاماً بين الجمهور على ضرورة إجراء إصلاح شامل للنظام التعليمي في أوروغواي للتوفيق بينه وبين المتطلبات الجديدة للعالم المعاصر.

188- ويعتبر تدريب الأطفال والشباب على استخدام التكنولوجيا عنصراً هاماً في تعليمهم، ويشكل تحدياً كبيراً يتعين مواجهته من أجل الحد من التخلف التعليمي بين أوروغواي والبلدان المتقدمة النمو، مع الاحتفاظ بالمستوى التنافسي للقوة العاملة المدربة لهذا البلد.

189- (أ) إعمال الحق في التعليم العالي حسب نوع الجنس .

التعليم في مراحل الدراسة الثلاث مختلط.

عدد الطلاب حسب قطاع التعليم

التعليم في مرحلة ما قبل المدرسة	464 69
التعليم الابتدائي	197 341
التعليم الثانوي	470 183
التعليم الفني	788 56
التعليم الجامعي	026 62
المجموع	945 712

(ب) الصعوبات المحددة

190- إن أهم المشاكل التعليمية في أوروغواي لا تتمثل في إتاحة التعليم للجميع بل في استخدام النظام كأسلوب لحل أوجه التفاوت الاجتماعي وتشجيع تقدم الإنسان في المجتمع. ويقدم نظام التعليم الخدمات على نطاق واسع جداً، ويمثل غير الملتحقين بالمدارس 5, 3 في المائة من مجموع السكان من سن 6 إلى 11 سنة. ومع ذلك، هناك مشاكل نتيجة لرسوب الطلاب بعض السنوات وحاجتهم إلى دروس تعويضية ووجود طلاب يزيد سنهم عن متوسط السن في المدارس الموجودة في المناطق التي تتركز فيها الأسر المعيشية الفقيرة بدرجة أكبر في مونتيفيديو والمناطق الحضرية الداخلية.

191- وفي المدارس الموجودة في المناطق الريفية الداخلية، نجد أن الأداء أفضل ويرجح أن يكون ذلك نتيجة لمقدار ما أقامته المدارس من صلات مع المجتمع المحلي. وقد حاولت الدولة إعادة تشكيل النموذج المدرسي لترك المجال للدراسات التعويضية، مع عدم الوقوع في شرك التمييز بإنشاء "مدارس للفقراء". وبدأ تنفيذ تجارب مدارس "الوقت الكامل" التي تقدم فيها الوجبات الغذائية بالإضافة إلى الفصول التعليمية، في 12 موقع مدرسي. وتوجد المدارس الــ12 في مناطق بها تركيز كبير من الأسر المعيشية المحتاجة. وتمثل مدرسة الوقت الكامل بديلاً تربوياً يوفر صلة أوثق بين المؤسسة التعليمية والبيئة الاجتماعية التي ينتمي الطالب إليها، وتقدم برامج تعليمية تستهدف تنمية الطفل من جميع الجوانب ومشاركة الأسرة في عملية التعليم.

192 - إحصاءات الحصول على التعليم حسب نوع الجنس

التغييرات في معدل الإلمام بالقراءة والكتابة بين السكان من سن 10 سنوات فأكثر حسب نوع الجنس والمنطقة الجغرافية

المنطقة	المجموع	الرجال	النساء
مجموع البلد
	1963	5, 10	3, 10	7, 10
	1985	3, 4	7, 4	8, 3
المناطق الحضرية
	1963	9, 8	1, 8	7, 9
	1985	7, 3	8, 3	6, 3
المناطق الريفية
	1963	3, 17	1, 18	3, 16
	1985	0, 8	7, 9	7, 5

المصدر: حسابات تمت بناء على بيانات مستقاة من تعدادي عام 1963 وعام 1985.

السكان الأميون من سن 10 سنوات فما فوق ومعدل الأمية حسب المناطق الجغرافية ونوع الجنس

				السكان الأميون
المنطقة ونوع الجنس	المجموع	النسبة المئوية	المناطق الحضرية	النسبة المئوية	المناطق الريفية	النسبة المئوية
	مجموع البلد	039 103	3, 4	297 78	7, 3	742 24	0, 8
	مونتيفيديو	584 25	3, 2	306 23	2, 2	278 2	1, 5
	المناطق الداخلية	455 77	9, 5	991 54	2, 5	464 22	6, 8
الرجال
	مجموع البلد	419 55	7, 4	767 37	8, 3	652 17	7, 9
	مونتيفيديو	746 10	1, 2	468 9	0, 2	278 1	5, 5
	المناطق الداخلية	673 44	7, 6	299 28	6, 5	374 16	3, 10
النساء
	مجموع البلد	620 47	8, 3	530 40	6, 3	090 7	7, 5
	مونتيفيدو	838 14	5, 2	838 13	4, 2	000 1	6, 4
	المناطق الداخلية	782 32	0, 5	692 26	8, 4	090 6	9, 5

المصدر: استناداً إلى معلومات مستقاة من التعداد السادس للسكان.

معدل الأمية حسب نوع الجنس والفئات العمرية والمناطق

		معدل الأمية
المنطقة والفئة العمرية	المجموع	الرجال	النساء
المجموع	3, 4	8, 4	8, 3
	10-19	3, 1	6, 1	0, 1
	20-29	55, 1	0, 2	1, 1
	30-39	32, 2	0, 3	7, 1
	40-49	38, 3	3, 4	6, 2
	50 فما فوق	9, 8	7, 9	2, 8
المناطق الحضرية	7, 3	8, 3	6, 3
	10-19	2, 1	4, 1	9, 0
	20-29	3, 1	6, 1	0, 1
	30-39	9, 1	3, 2	5, 1
	40-49	7, 2	1, 3	3, 2
	50 فما فوق	8, 7	0, 8	7, 7
المناطق الريفية	0, 8	7, 9	7, 6
	10-19	0, 2	5, 2	4, 1
	20-29	2, 3	1, 4	0, 2
	30-39	2, 5	8, 6	0, 3
	50 فما فوق	0, 8	0, 10	9, 4
		8, 16	0, 19	2, 13

المصدر: التعداد السادس للسكان والدراسة الاستقصائية الرابعة للأسر المعيشية.

مستوى التعليم حسب نوع الجنس

توزيع السكان من سن 10 سنوات فما فوق وفقاً للمناطق ونوع الجنس حسب أعلى مستوى تعليمي حصلوا عليه

المستوى التعليمي	مونتيفيديو		المناطق الداخلية الحضرية
تعداد عام 1985		الدراسة الاستقصائية المستمرة للأســـــــر المعيشية لعام 1994		تعداد عام 1985		الدراسة الاستقصائية المستمرة للأســــــــر المعيشية لعام 1994
الرجال	النساء		الرجال	النساء		الرجال	النساء		الرجال
المجموع	100	100		100	100		100	100		100
بدون تعليم	4, 2	4, 3		1	8, 1		6, 6	8, 6		2, 3
التعليم الابتدائي
غير مكتمل	2, 18	7, 17		5, 12	6, 12		6, 30	2, 27		3, 21
مكتمل	9, 24	1, 28		22	5, 25		29	8, 29		3, 27
التعليم الثانوي
المرحلة الأولى	3, 21	4, 22		8, 24	1, 25		1, 15	7, 17		20
المرحلة الثانية	3, 8	3, 9		9, 10	12		1, 5	3, 7		7, 9
التعليم الفني	2, 13	1, 6		5, 14	7, 6		3, 10	5, 5		9, 13
التعليم الجامعي	9, 9	4, 8		7, 12	12		2	5, 1		2, 3
البرنامج التربوي	5, 0	4		6, 0	1, 4		6, 0	4		8, 0
مستويات أخرى	5, 1	5, 0		1	2, 0		7, 0	3, 0		6, 0

المصدر: حسابات تمت بناء على بيانات مستقاة من تعداد السكان لعام 1985 والدراسة الاستقصائية المستمرة للأسر المعيشية.

توزيع سكان المناطق الحضرية من سن 12 سنة فما فوق حسب مستوى التعليم والعمر ونوع الجنس، 1994

الفئات العمرية	مستوى التعليم
		التعليم الابتدائي	التعليم الثانوي
الإجمالي	بدون تعليم	غير مكتمل	مكتمل		المرحلة الأولى	المرحلة الثانية	التعليم الفني	التعليم الجامعي	البرنامج التربوي
الرجـــــــال
	12 إلى 14	100	3, 0	2, 25	8, 6	1, 57	صفر	5, 10	صفر	صفر
	15 إلى 19	100	3, 0	5	5, 13	5, 34	1, 23	2, 19	8, 3	2, 0
	20 إلى 24	100	4, 0	4, 4	7, 15	5, 23	9, 18	6, 22	3, 13	5, 0
	25 إلى 29	100	6, 0	8, 4	6, 18	2, 21	9, 14	7, 21	8, 15	2, 1
	30 إلى 34	100	7, 0	2, 7	1, 23	23	9, 12	19	6, 11	1, 1
	35 إلى 39	100	5, 0	8, 7	2, 23	5, 22	7, 11	4, 21	2, 11	5, 0
	40 إلى 44	100	8, 0	6, 13	26	6, 20	6, 10	1, 16	7, 10	2, 1
	45 إلى 49	100	1	1, 17	9, 27	5, 18	2, 8	5, 15	1, 9	2, 2
	50 إلى 54	100	8, 1	9, 19	6, 30	6, 19	8, 7	3, 11	7, 7	7, 0
	55 إلى 59	100	2, 2	8, 26	6, 33	2, 15	2, 5	5, 9	1, 6	2, 0
	60 فما فوق	100	6, 6	4, 34	7, 37	6, 9	7, 2	5, 3	1, 4	7, 0
النســـــــــــاء
	12 إلى 14	100	3, 0	20	7, 5	7, 69	صفر	1, 4	صفر	صفر
	15 إلى 19	100	1, 0	8, 2	9, 9	6, 34	1, 34	12	5, 5	9, 0
	20 إلى 24	100	5, 0	9, 2	7, 12	3, 22	7, 25	9, 10	20	6, 4
	25 إلى 29	100	6, 0	4	6, 18	1, 23	7, 17	3, 10	6, 18	7, 6
	30 إلى 34	100	7, 0	1, 5	9, 19	3, 28	1, 16	4, 8	1, 15	6
	35 إلى 39	100	8, 0	2, 7	9, 22	3, 27	7, 15	7, 8	1, 12	8, 4
	40 إلى 44	100	3, 1	11	8, 28	9, 22	12	1, 9	2, 8	6, 6
	45 إلى 49	100	2, 1	5, 15	2, 31	3, 22	2, 9	3, 6	6, 6	6, 7
	50 إلى 54	100	5, 1	7, 28	5, 32	8, 19	2, 8	3, 6	9, 5	5
	55 إلى 59	100	9, 3	7, 24	2, 38	9, 14	2, 5	5	4, 3	7, 4
	60 فما فوق	100	3, 8	7, 31	5, 39	8, 9	4, 2	3, 2	2	9, 3

المصدر: أُعدَّ بناء على بيانات الدراسة الاستقصائية المستمرة للأسر المعيشية لعام 1994.

التعليم الابتدائي

التعليم الابتدائي وفي مرحلة ما قبل المدرسة حسب نوع الجنس والمنطقة، 1994

		التعليم ما قبل المدرسة	التعليم الابتدائي
المنطقة الجغرافية		الرجال	النساء	الرجال	النساء
المجموع		5, 51	4, 52	9, 94	3, 95
مونتيفيديو		1, 62	8, 59	4, 94	9, 94
المناطق الداخلية الحضرية		2, 42	2, 46	4, 95	6, 95

المصدر: أُعدَّ بناء على بيانات الدراسة الاستقصائية المستمرة للأسر المعيشية لعام 1994

التعليم المتوسط

التعليم المتوسط (الثانوي والفني/المهني) حسب المنطقة ونوع الجنس

	التعليم المتوسط
الرجال	النساء
المجموع	6, 61	4, 70
مونتيفيديو	0, 66	3, 72
المناطق الداخلية الحضرية	0, 57	9, 68

المصدر: أُعدَّ بناء على بيانات الدراسة الاستقصائية المستمرة للأسر المعيشية لعام 1994

التغييرات في معدل الالتحاق بكلية الصنائع في أوروغواي حسب نوع الجنس، 1970-1994

السنة	المجموع	المجموع	الرجال	النساء
	(الرقم الإرشادي 70 = 100)
1970	0, 100	100	9, 58	1, 41
1975	8, 104	100	7, 61	3, 38
1980	6, 117	100	0, 62
1985	1, 150	100	6, 65	4, 34
1990	8, 171	100	9, 53	1, 46
1992	6, 179	100	2, 55	8, 44
1993	2, 179	100	3, 55	7, 44
1994	4, 168	100	2, 56	8, 43

المصدر: قسم الإحصاءات، كلية الصنائع بأوروغواي.

توزيع الطلاب المسجلين في مختلف مؤسسات التدريب التقني والمهني حسب نوع الجنس

	مجموع السكان
المؤسسة	الرجال	النساء
المجموع
مركز التدريب والإنتاج	1, 52	9, 47
مركز التصميمات الصناعية	7, 60	3, 39
ORT	4, 35	6, 64
الدراسة العملية للحاسوب	5, 62	5, 37
كلية الحاسوب	2, 58	8, 41
الأكاديمية العسكرية	8, 61	2, 38
الكلية العسكرية	0, 100	صفر
الكلية البحرية	0, 100	صفر
كلية الطيران	0, 100	صفر
كلية الشرطة الوطنية	0, 100	صفر

حاشية: حسابات تمت على أساس بيانات الكتاب السنوي لإحصاءات التعليم

التعليم الجامعي

تغطية التعليم الجامعي حسب المنطقة ونوع الجنس، 1996

المنطقة	الرجال	النساء
المجموع	9, 10	7, 15
مونتيفيديو	4, 16	7, 21
المناطق الحضرية الداخلية	1, 5	1, 9

المصدر: أُعدت على أساس بيانات الدراسة الاستقصائية المستمرة للأسر المعيشية.

توزيع الطلبة المسجلين بكليات ومعاهد جامعة الجمهورية حسب نوع الجنس والمنهة

الكلية/المعهد	المجموع	الرجال	النساء
الزراعة	100	6, 42	4, 57
الهندسة المعمارية	100	5, 74	5, 25
العلوم الاقتصادية	100	1, 56	9, 43
الحقوق	100	1, 35	8, 64
العلوم الإنسانية	100	2, 36	8, 63
الطب	100	1, 42	9, 57
الطب البيطري	100	5, 59	5, 40
التمريض	100	6, 6	4, 93
التوليد	100	صفر	0, 100

تشجيع دخول المرأة في المهن غير التقليدية

193- منذ شهر آذار/مارس 1997، يوجد في كلية الطيران الحربي 8 طالبات، وهذه الكلية كانت الأخيرة بين الكليات العسكرية في الانضمام إلى تيار قبول طلبات من النساء للدخول فيها، وهي العملية التي بدأت بالجيش في عام 1995 و 1996. وأوروغواي هو البلد الثالث في أمريكا اللاتينية الذي أدرج النساء في تدريب الطيارين للطائرات الحربية.

المادة 11

المرأة والعمل

(أ) مساواة المرأة في مجال العمل

194- تمثل المرأة 45 في المائة من القوة العاملة في البلد، كما جرى إيضاحه في الفقرات السابقة.

سكان المناطق الحضرية من النساء (بالآلاف)
حسب الفئات المهنية
الفئة	المجموع	مونتيفيديو	المناطق الداخلية
الناشطات	555	300	254
العاملات	488	264	223
غير العاملات	488	264	223
غير الناشطات	665	312	352
الطالبات	83	40	43
ربات البيوت	210	94	115
المتقاعدات	316	151	164
صاحبات الإيرادات المستقلة	6	4	2
فئات أخرى	50	23	27
القصر	292	129	164

معدل النشاط حسب نوع الجنس

السنة	المجموع	النساء	الرجال
1984	1, 54	4, 19	1, 72
1997	2, 58	5, 45	1, 73

معدل النشاط حسب نوع الجنس

معدل النشاط حسب الفئات العمرية ونوع الجنس
		1995	1994
العمر	المجموع	الرجال	النساء	الرجال	النساء
14-19	0, 59	8, 73	6, 46	1, 73	5, 45
20-24	2, 42	4, 51	6, 32	7, 52	4, 32
25-34	8, 79	7, 89	2, 70	3, 89	1, 69
35-44	1, 84	0, 97	8, 72	7, 97	8, 70
45-54	0, 77	1, 95	8, 61	1, 95	2, 61
55-64	5, 50	3, 73	8, 31	1, 72	9, 30
65 فما فوق	6, 11	3, 19	7, 6	9, 16	2, 6

عمل المرأة في المناطق الريفية

195- تناقص عدد سكان الريف في أوروغواي فانخفض من 300 474 شخص إلى 100 374 شخص وفقاً لأرقام عام 1996. وهذا يشير إلى هجرة 000 47 امرأة من الريف في الفترة قيد النظر. وبالنسبة للمرأة، لم يكن تناقص السكان مصحوباً بانخفــــاض في عدد السكان الناشطين اقتصادياً الذي بقي عنـــــد حوالي 28 ألف. وزاد معدل النشاط بين النساء من 2, 18 في المائة في عام 1975 إلى 5, 23 في المائة في عام 1995.

196- وأوضح تعداد الزراعة وتربية المواشي الذي أُجري في عام 1990 أن نحو 233 29 امرأة تعمل في المزارع التي تبلغ مساحتها هكتار واحد أو أكثر، مما يبين انخفاضاً بالمقارنة بالعدد العامل، في هذه المزارع، في عام 1980، والبالغ 511 31 امرأة.

197- ومن الجانب الرسمي، تبين الإحصاءات أن نسبة السكان من النساء في الريف انخفضت بمعدل 7 في المائة خلال عقد.

عدد الأشخاص المقيمين والعاملين في مزارع تربية المواشي والزراعة حسب نوع الجنس والسن والسنة (بالآلاف)
	المقيمون	العاملون
نوع الجنس والسن	1996	1980	1996	1980
النساء	86	111	29	31
	14 سنة فما فوق	65	84	38	29
	أقل من 14 سنة	21	27	1	2
الرجال	127	153	111	128
	14 سنة فما فوق	103	123	103	124
	أقل من 14 سنة	24	30	3	4

المصدر: تعداد الزراعة وتربية المواشي.

المرأة الريفية وحيازة الأراضي

198- يتراوح سن أكثر من نصف عدد النساء العاملات في المناطق الريفية بين 35 و 64 سنة وهن من عائلات تملك مزارع للزراعة وتربية المواشي وتقمن فيها. وتشارك أغلبية العاملات بصورة متزايدة في الملكية القانونية للأراضي التي تقوم عليها المزارع.

عدد السكان من النساء حسب الفئة العملية وشكل الحيازة (بالآلاف)
السن	العاملات في المزارع	المنتجات	الأفراد
14 إلى 34	9, 10	8, 7	1, 3
35 إلى 64	6, 15	13	6, 2
65 فما فوق	4, 1	4, 1	2, 1

المرأة والأراضي
شكل الحيازة	عدد النساء
المجموع	2, 29
صاحبات الملكية	9, 16
المستأجرات	5, 4
الشريكات في الإنتاج	2, 0
المستقطنات	3, 1
فئات أخرى	4, 6

البطالة

199- تؤثر البطالة في المرأة أكثر من الرجل، وفي حين تبلغ نسبة البطالة 2, 10 في المائة من عدد السكان الناشطين اقتصادياً تصل هذه النسبة إلى 1, 12 في المائة بين النساء الناشطات اقتصادياً.

الحصة في معدل البطالة
نوع الجنس	الحصة
المجموع	2, 10
النساء	1, 6
الرجال	1, 4

معدل بطالة المرأة حسب الفئات العمرية والمناطق (النسبة المئوية)
العمر	المجموع	مونتيفيديو	المناطق الداخلية
14-19	1, 43	3, 47	2, 39
20-24	4, 21	3, 22	2, 20
25-29	9, 12	8, 11	3, 14
30-39	0, 9	7, 8	4, 9
40-49	1, 6	2, 6	0, 6
50-59	7, 3	5, 3	0, 4
60 فما فوق	8, 2	3, 3	2, 2

200- وتؤثر البطالة بصورة خاصة، في المرأة الشابة من سن 15 إلى 24 سنة بينما تنخفض هذه المعدلات بشكل ملموس ابتداء من سن 25 سنة فما فوق.

معدل البطالة بين النساء حسب الفئة المهنية والمنطقة

الفئة المهنية	المجموع	مونتيفيديو	المناطق الداخلية
الموظفات الفنيات والتقنيات والعاملات في مجال الإدارة	4, 2	3, 2	6, 2
العاملات بالمكاتب	4, 6	5, 6	2, 6
موظفات المبيعات	3, 10	1, 12	5, 8
العاملات في مجال الزراعة وتربية المواشي	8, 8	2, 2	4, 12
العاملات اليدويات	5, 12	7, 15	8, 8
العاملات في مجال الخدمات	4, 11	0, 10	7, 12

(ب) عدم التمييز في التعيين والترقية

201- أوضحنا في الفقرة 105 أن مرسوماً اعتُمد في عام 1997 يعتبر أي سلوك من جانب الإدارة ينطوي على تطبيق معايير للتعيين تُخل بمبدأ عدم التمييز على أساس نوع الجنس في مجال العمل سلوكاً غير قانونياً وبالتالي يعاقب عليه.

(ج) الحق في المساواة في الأجور

202- على الرغم من أن القانون رقم 45 100 يحظر التمييز في الأجور على أساس نوع الجنس، هناك قطاعات من النشاط لا يُحترم فيها هذا المبدأ. وأهم مظاهر عدم المساواة يوجد بين الموظفين الفنيين والعاملين في مجال الإدارة، حيث تحصل المرأة على أكثر قليلاً من نصف ما يحصل عليه الرجل من دخل عن كل ساعة عمل، في الظروف المماثلة.

الدخل حسب الوظائف الرئيسية وأجر ساعة العمل، حسب الوظيفة ونوع الجنس
الفئة	الرجال	النساء
	الدخل	أجر الساعة	الدخل	أجر الساعة
الفنييون والعاملون في مجال الإدارة	2, 727 6	6, 135	6, 034 3	7, 74
موظفو المكاتب	7, 394 3	0, 82	1, 383 2	1, 66
موظفو المبيعات	8, 264 4	8, 84	6, 973 1	2, 47
موظفو الخدمات	2, 498 2	3, 52	1, 223 1	5, 36
	نسبة دخل المرأة إلى دخل الرجل
الفئة	النسبة
1	1, 55
2	5, 80
3	7, 55
4	9, 69

(د) المرأة والضمان الاجتماعي

203- وفقاً لقوانين أوروغواي بصيغتها المعدلة مؤخراً، يمكن أن يكون التقاعد:

(أ) عادي؛

(ب) نتيجة للعجز الكامل؛

(ج) بسبب تقدم السن.

204- وأُلغيت بشكل محدد إمكانية المعاش المبكر الممنوح لشاغلي الوظائف السياسية أو للأشخاص الذين يحظون بثقة السلطة التنفيذية.

التقاعد العادي

205- يتطلب التقاعد العادي استيفاء الشروط التالية: بلوغ سن 60 سنة مع إتمام 35 سنة من الخدمة ودفع الاشتراكات بالفعل عن فترات التوظيف كعامل مستقل والتسجيل في سجل الموظفين عن فترات العمل كموظف. وتطبق نفس الشروط حتى في حالات إتمام الفترات الدنيا المطلوبة بعد تاريخ وقف النشاط.

206- وقد حدد النظام السابق السن الأدنى للتقاعد بالنسبة للمرأة عند بلوغها 55 سنة. ويُوفِّر تغيير أُجري في نظام الضمان الاجتماعي، على أساس دراسة العمر المتوقع للمرأة، نظاماً انتقالياً حتى عام 2003، يوحِّد السن الأدنى لتقاعد المرأة والرجل عند بلوغ 60 سنة.

التقاعد بسبب العجز الكامل

207- يُحدد استحقاق التقاعد بسبب العجز الكامل عند استيفاء الشروط التالية:

(أ) العجز التام والدائم عن القيام بأي عمل، عندما يحدث أثناء الخدمة أو في فترة البطالة المدفوعة الأجر، لأي سبب كان، بشرط وجود سنتين على الأقل من الخدمة المعترف بها، منها ستة شهور على الأقل في السنة السابقة للعجز، مباشرة؛

(ب) العجز التام والدائم عن القيام بأي عمل، بسبب العمل أو نتيجة له، بصرف النظر عن مدة الخدمة؛

(ج) العجز التام والدائم عن القيام بأي عمل، عند حدوث ذلك في غضون السنتين التاليتين لتوقف النشاط أو انتهاء فترة البطالة المدفوعة الأجر، بصرف النظر عن سبب حدوثه، عند قضاء عشر سنوات من الخدمة المعترف بها وبشرط أن يكون المشترك غير مستفيد من أي معاش آخر. إلاَّ المعاش الممنوح بموجب نظام معاشات المدخرات الفردية ا لمقرر في النظام الجديد.

208- وبالنسبة للذين أُصيبوا بعجز كامل ودائم عن القيام بأي عمل والذين لا يحق لهم الحصول على معاش لعدم توفر الشروط القانونية المطلوبة، يمكنهم الحصول على مساعدة، دون دفع اشتراكات، لدواعي العجز.

209- ويقدر المبلغ المستحق عن العجز الكامل بنسبة 65 في المائة من المعاش التقاعدي الأساسي. ويحدد مبلغ المعاش التقاعدي الأساسي كمتوسط للمرتب الشهري المدفوع خلال السنوات العشر الأخيرة من الخدمة المسجلة في سجل خدمة الفرد. ويمكن حساب المبلغ الأساسي على أساس متوسط أفضل السنوات العشرين للاستحقاقات المعاد تقديرها، حيثما كان ذلك أفضل بالنسبة للعامل. وفي حالة نقص فترات الخدمة الفعلية عن الفترات المطلوبة، يؤخذ المتوسط المعاد تقديره للفترات المسجلة بالفعل.

المعاشات التقاعدية للشيخوخة

210- يمنح المعاش التقاعدي للشيخوخة عند بلوغ الشخص سن 70 سنة، بشرط أن يكون العامل قد أكمل 15 سنة من الخدمة، وبصرف النظر عن وضعه من حيث العمل.

211- ولا يجوز الجمع بين المعاش التقاعدي للشيخوخة وأي معاش أو بدل أو استحقاق انتقالي آخر يدفع بسبب عجز جزئي، إلاَّ المبالغ الناشئة عن نظام معاشات المدخرات الشخصية الإلزامية.

212- والسن الأدنى المحدد للتقاعد العادي هو 60 سنة بالنسبة للجنسين، سواء في القطاع العام أو الخاص، وبالنسبة للمرأة. كان هذا السن 55 سنة. ونظراً لذلك ينص التعديل على زيادة تدريجية في شرط السن، بالنسبة للمرأة، على النحو المبين في الجدول التالي:

56 سنة - 1 كانون الثاني/يناير 1997

57 سنة - 1 كانون الثاني/يناير 1998

58 سنة - 1 كانون الثاني/يناير2000

59 سنة - 1 كانون الثاني/يناير ‏2001

60 سنة - 1 كانون الثاني/يناير 2003

213- ووفقاً للنظام المشترك الجديد المقرر تنفيذه (التضامن بين الأجيال والمدخرات الشخصية الإلزامية)، يحق للمشتركين، ابتداء من سن 65 سنة وإلى حين استيفاء شروط الاستحقاق، الحصول على الاستحقاقات من نظام المعاشات التقاعدية القائم على المدخرات حتى في حالة عدم التوقف عن النشاط المدفوع الأجر، مع الإعفاء من دفع الاشتراكات في هذا النظام.

معاشات الوفاة والعجز

214- يحق للأرامل والأبناء غير المتزوجين الذين يقل عمرهم عن 21 سنة والأبناء الذين يزيد عمرهم عن 21 سنة العاجزين عن القيام بأي عمل والآباء العاجزين تماماً عن العمل والأزواج السابقين الحصول على معاش. وتشمل الإشارة إلى "الآباء" و"الأبناء" القرابة القائمة بين الآباء والأبناء، داخل رباط الزوجية أو خارجه، أو الناتجة عن التبني.

215- ويجب على الأبناء الأقل من 21 سنة إثبات التبعية الاقتصادية للمتوفى أو الدخل غير الكافي للحصول على الحق في المعاش.

216- وفي حالة الأزواج السابقين، يجب عليهم إثبات أنهم كانوا يحصلون على نفقة من الزوج السابق بناء على أمر من المحكمة أو بموافقتها. وعلى الأبناء والآباء بالتبني إثبات الإقامة في منزل واحد مع صاحب المعاش وأنهم كانوا وحدة عائلية من الناحيتين القانونية والاقتصادية لمدة خمس سنوات على الأقل قبل تاريخ استحقاق المعاش. ويحصل الأرامل والأزواج السابقون الذين دون سن 30 سنة عند وفاة الشخص صاحب المعاش على معاش لفترة سنتين، وتصبح هذه الفترة 5 سنوات للذين يتراوح عمرهم بين 30 و 40 سنة. وفي حالة الأشخاص العاجزين تماماً عن القيام بأي عمل، أو عندما تتضمن الأسرة أبناء غير متزوجين يزيد عمرهم عن 21 سنة ويكونوا عاجزين، لا تفرض حدود زمنية على دفع المعاش. وعندما يكون المستفيد أرمل أو أرملة أو زوج سابق أو زوجة سابقة من سن 30 إلى 40 سنة، يدفع المعاش إلى أن يبلغ أي طفل يقل سنة عن 21 سنة في الوحدة النووية للأسرة هذا السن.

217- وتُحدد استحقاقات المعاش على النحو التالي:

(أ) في حالة الأرامل أو الأزواج السابقين، يدفع 75 في المائة من المعاش الأساسي عند وجود أبناء في وحدة الأسرة النووية، أو أبناء لا يعتبرون جزءاً من وحدة الأسرة النووية أو آباء لصاحب المعاش؛

(ب) ويحصل أرمل أو أرملة صاحب المعاش وكذلك أبناؤه في حالة عدم وجود أرمل أو أرملة، على 66 في المائة من المعاش الأساسي؛

(ج) في حالة وجود أبناء وآباء كليهما لصاحب المعاش، يدفع 66 في المائة من المعاش الأساسي؛

(د) وفي حالة وجود أزواج سابقين أو آباء، فقط لصاحب المعاش، يدفع 50 في المائة من المعاش الأساسي؛

(هـ) وفي حالة وجود أرمل أو أرملة وكذلك زوج سابق، دون وجود وحدة لأسرة نووية، تدفع نسبة 66 في المائة من المبلغ الأساسي. وإذا كان لدى أحد هذه الأطراف فقط أسرة نووية، تخصص له نسبة الــ9 في المائة التي تمثل الفرق.

218- ويحدد المعاش الأساسي على النحو التالي. عندما يكون صاحب المعاش في الخدمة في تاريخ الوفاة، يكون المعاش الأساسي مماثلاً للمبلغ الذي كان سيتقاضاه عند التقاعد، على ألاَّ يقل المبلغ المستحق عن المبلغ الواجب دفعه في حالة العجز الكامل. وعند وفاة صاحب المعاش بعد التعاقد أو أثناء حصوله على استحقاق مؤقت بسبب العجز الجزئي، تحدد قيمة المعاش الأساسي استناداً إلى آخر معاش أو حساب للاستحقاق.

فصل العاملة الحامل

219- يحظر القانون رقم 11577 الصادر في 1 تشرين الأول/أكتوبر 1950 فصل العاملة الحامل، وذلك حماية لها. وفي حالة إثبات فصلها، يجب دفع تعويض قيمته مرتب 6 شهور إضافية (تعويض مضاعف).

إجازة الأمومة

220- توجد في أوروغواي تشريعات تعود إلى بداية هذا القرن تضمن ممارسة الحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية والتمتع بها، كما ورد في التقرير الأولي. وتضمن القاعدة العامة، التي أُقرت في عام 1937، إجازة أمومة لمدة 13 أسبوعاً.

القضاء على عدم المساواة

221- تقرر، بموجب المرسوم رقم 28/92 المؤرخ 23 كانون الثاني/يناير 1992، منح إجازة الأمومة للنساء في قوات الجيش. وبموجب أحكام هذا المرسوم: "يحق للموظفة الحامل العاملة في الجيش، الحصول على إجازة الأمومة بتقديم شهادة طبية تحدد تاريخ الوضع المتوقع. وتكون مدة هذه الإجازة 13 أسبوعاً. ويجب أن تتوقف المرأة عن العمل لمدة أسبوع قبل الوضع وألاَّ تعود إلى عملها إلاَّ بعد 12 أسبوعاً من تاريخ الوضع. وتستطيع كذلك أن تبدأ إجازتها قبل الموعد المتوقع للولادة بمدة ستة أسابيع. فإذا حدثت الولادة بعد التاريخ المتوقع، يجري تمديد الإجازة المأخوذة قبل ذلك حتى تاريخ الولادة الفعلي ولا يجب تخفيض مدة الراحة الإلزامية بعد الولادة. وفي حالة المرض المتصل بالولادة، يحق لها تمديد إجازة ما بعد الولادة لفترة تحددها الدائرة الصحية للقوات المسلحة أو أية مؤسسة طبية أخرى تتلقى العناية فيها. ويمكن أن تطلب الأمهات العاملات في الجيش اللاتي يرضعن أطفالهن رضاعة طبيعية، تخفيض أوقات عملهن بمعدل النصف في فترة احتياج الطفل إلى الرضاعة، وذلك بعد استنفاذ إجازة الأمومة المقررة لهن.

222- وقد ألغت هذه القاعدة، صراحة، الحكم الوارد في المرسوم رقم 123/84 المؤرخ 28 آذار/مارس 1984، الذي ينطوي على تمييز ضد المرأة العاملة في الجيش بمنحها إجازة أمومة مدتها 12 أسبوعاً فقط قبل الولادة وبعدها.

223- ويستند هذا الحكم إلى أن الأمومة أمر من أمور الحياة تتأثر به كل امرأة، بصرف النظر عن العمل الذي تقوم به، ولذلك يجب أن تحظى المرأة العاملة في الجيش بنفس الحقوق ا لتي تتمتع بها العاملات الأخريات.

المرأة والعنف

224- يرجى الرجوع إلى ما ورد في الفقرة 111 والفقرات التالية.

خدمات الدعم الاجتماعي المقدمة من الدولة للمرأة العاملة

225- تُعتبر رعاية الأطفال وتعليمهم وإرشادهم حقاً من حقوق الآباء وواجباً عليهم. وعلى المجتمع أن يتعاون في القيام بهذه المهمة، دون مساس بهذه الحقوق حتى يمارس الأطفال حقوقهم كاملة.

226- وفيما يتعلق بإرشاد وتوجيه الآباء أو الأشخاص الذين يقومون برعاية القُصَّر والعناية بهم، تتعاون الدولة من خلال المعهد الوطني لشؤون القُصَّر مع الآباء من أجل تحسين ظروف الأطفال من الجوانب المادية والعقلية والأخلاقية. فهذه هي الرسالة المحددة التي عهد بها القانون إلى المعهد عند إنشائه في عام 1988. وينعكس التعاون بين المعهد والآباء من خلال تقديم خدمات متميزة من حيث النطاق والطابع. وقد أنشأ المعهد مراكز للرعاية النهارية تسمح للآباء العاملين بالاعتماد على مساعدة كبيرة من الدولة، دون أن يتحملوا أي تكاليف مع تلبية احتياجات الأطفال من الاهتمام والرعاية في غيابهم.

227- وتقوم أفرقة علمية متعددة التخصصات، على مستويات مختلفة، بالعناية باهتمامات الأطفال وحمايتهم من أخطار سوء المعاملة والإهمال؛ على الصعيدين المادي والمعنوي. وفي مجال الصحة، تقدم خدمات على الصعيد الوطني من خلال اتفاقات مع المؤسسات العامة والخاصة. وفي العاصمة، تقدم شعبة الصحة بوزارة الصحة العامة العناية في المستوصفات وعيادات الأطفال الخارجية المفتوحة أمام الجميع. وفي المناطق الداخلية، يوجد طبيب وطبيب نفسي وطبيب أسنان في كل مقاطعة لتقديم الرعاية الصحية الأولية. وتجدر الإشارة، في هذا الصدد، إلى الأعمال التي تقوم بها المنظمات غير الحكومية التي تقدم المساعدة إلى القُصَّر وآبائهم. إن موقع هذه المنظمات في الأماكن غير المطروقة وأسلوب تعاونهم مع العاملين في مجال الصحة هناك يؤدي إلى إقامة صلات وطيدة الطابع تعود بالنفع على الأهداف المنشودة.

الاستراتيجية والطرائق المتبعة من المعهد الوطني لشؤون القُصَّر في تقديم المساعدة للأطفال

228- كان هناك 131 20 طفلاً يتلقون المساعدة من المعهد الوطني لشؤون القُصَّر في 20 تموز/يولية 1996.

	الرعاية في المجتمع المحلي	المقيمون داخل المعهد	الرعاية النهارية	التنسيب مع الأسر	المجموع
مونتيفيديو	077 1	933 1	979 4	565	554 8
المناطق الداخلية	صفر	439 1	380 9	758	577 11

229- ويشمل الهيكل الأساسي المتاح لتقديم هذه الخدمات 750 مؤسسـة رسميــــة و247 مؤسسة أخرى.

230- ومن القرارات الأخرى التي تساعد على تحسين وضع المرأة، وبصورة أساسية، ربة الأسرة التي تعول أطفالاً، قرار يركز الاهتمام على إصلاح التعليم. وينطوي إصلاح التعليم الذي بدأ تنفيذه في عام 1996 على الأهداف والمقترحات التالية:

- تعميم التعليم الابتدائي، باعتباره أهم المراحل في تنمية قدرات الإنسان ونظراً لقيمته الاستراتيجية كاستجابة لمشاكل الفقر، والزيادة الملحوظة في معدل النشاط الاقتصادي للمرأة، وبوصفه سياسية اجتماعية شاملة، بالنظر إلى العدد الكبير من الأسر ذات العائل الواحد حيث يكون مستوى التعليم منخفضاً.

- تعزيز أهمية الالتحاق بالمدارس للوقت الكامل، لمقابلة الآثار السلبية لتركيز الفقر بقدر كبير. وبالنسبة لأوروغواي، تقوم المدارس العامة بدور اجتماعي بالغ الأهمية وعليها أن تتحمل مسؤولية تعليمية من الدرجة الأولى في هذا الصدد.

- الاستجابة لعملية التحول التكنولوجي المستمرة والمتزايدة السرعة التي تفرض على المدارس تعديل العروض والمقترحات التي بطل استعمالها.

231- وخلاصة القول، أن أهداف الإصلاح تتمثل في دعم المساواة الاجتماعية بالقيام أولاً، بزيادة تغطية المدارس بالنسبة للأطفال من سن 5 سنوات في جميع أنحاء البلد، في المناطق الحضرية والريفية، لتشمل 95 في المائة من الأطفال؛ وثانيا، بزيادة التغطية بالنسبة للأطفال من سن 4 سنوات في مونتيفيديو لتشمل 93 في المائة من الأطفال؛ وثالثاً، بزيادة التغطية بالنسبة للأطفال من سن 4 سنوات في المناطق الداخلية الحضرية لتشمل 67 في المائة من الأطفال؛ ورابعاً، بزيادة ساعات عمل المدارس بالنسبة للأطفال المحرومين من سن 5 سنوات في جميع أنحاء البلد لتشمل 67 في المائة من الأطفال؛ وخامساً، بزيادة ساعات عمل المدارس بالنسبة للأطفال المحرومين، من سن 4 سنوات، من الأسر المعيشية ذات الاحتياجات الأساسية غير الملباة في جميع أنحاء البلد؛ وسادساً، بتقديم وجبة الغذاء وفترة العصر لطلاب المدارس الموجودة في المناطق التي تتركز فيها الأسر ذات الاحتياجات الأساسية غير الملباة؛ وسابعاً، بزيادة القيمة الغذائية لوجبة الغذاء إلى 750 من السعرات الحرارية في جميع المدارس الموجودة في المناطق التي تعاني من الفقر المدقع؛ وثامناً بتقديم المساعدة التعليمية بعد المدرسة إلى 35 في المائة من الشباب في المناطق الريفية.

المادة 12

المرأة والصحة

العمر المتوقع عند الولادة

232- في عام 1997، كان متوسط العمر المتوقع عند الولادة، بالنسبة لسكان أوروغواي، 72 سنة للجنسين (الرجال، 69 سنة، النساء 75 سنة). وهذه الأرقام، بالإضافة إلى متوسط الزيادة السنوية في عدد السكان البالغ 83, 5 في المائة، تشير إلى أن أوروغواي تعاني من عملية شيوخة السكان، حيث يصبح الأطفال مورداً بشرياً نادراً.

233- ويمثل السكان المسنين من سن 65 سنة فما فوق، 11 في المائة من مجموع السكان في البلد، أي حوالي 000 330 شخص. ويمثل المسنون 33 في المائة من مجموع السكان من النساء، مقابل 10 في المائة من مجموع السكان من الرجال. ويسكن 98 في المائة من المسنين في المناطق الحضرية ويحصل 86 في المائة من هؤلاء على دخل نقدي، بينما يعتمد 14 في المائة منهم (193 45 شخصاً) على الآخرين من أجل إعاشتهم. غير أن 89 في المائة من هذه الفئة الأخيرة مركزة في المناطق الحضرية. وتعتبر حالة المسنين حرجة في المناطق الريفية حيث يعيش 34 في المائة منهم في أسر معيشية فقيرة.

المؤشرات الديمغرافية	1996
العمر المتوقع عند الولادة	72 (كلا الجنسين)
معدل الخصوبة	2 في المائة
معدل المواليد	8, 17 في المائة
معدل الوفيات	3, 10 في المائة
متوسط عمر السكان	8, 30
معدل الزيادة السنوية	83, 5 في المائة

وسائل تقديم الرعاية الصحية

234- تقدم الرعاية الصحية في أوروغواي من خلال مصدرين رئيسيين: وزارة الصحة العامة ثم مؤسسات الرعاية الصحية الجماعية. وهذه الأخيرة منظمات خاصة تقدم الخدمات الصحية من خلال نظام تأميني تُدفع قيمته مقدماً. ووفقاً للإحصاءات الرسمية التي أعدها المعهد الوطني للإحصاء، يتمتع 88 في المائة من السكان بهذه التغطية بينما هناك 12 في المائة من السكان فقط، لا توجد صلة رسمية بينهم وبين النظام الصحي.

235- وتعتبر وزارة الصحة العامة أهم جهة مقدمة للخدمات الصحية في المناطق الداخلية (الحضرية والريفية)، مع تناقص أهميتها في مونتيفيديو (عاصمة البلد) حيث تبلغ نسبة السكان التي تتلقى الرعاية عن طريق الوحدات التابعة لوزارة الصحة العامة 9, 14 في المائة فقط.

الرعاية الصحية العامة

236- يوجد، في المستوى الأولي من العناية، نوعان من المؤسسات: المستوصفات ومراكز الصحة. ويوفر الاثنان الخدمات الصحية المحلية، مع تغطية السكان الموجودين على مسافة لا تزيد عن ساعة. ويتضمن المستوى الثاني من الرعاية المستشفيات التي تغطي مناطق معينة وتقدم الخدمات للسكان الموجودين على مسافة لا تزيد عن ساعتين. ويتألف المستوى الثالث من الرعاية، من المستشفيات ذات الأجهزة المتطورة والأطباء المتخصصين تخصصاً رفيعاً. وبصورة عامة، تقدم هذه المستشفيات الخدمات على نطاق المقاطعات إلى السكان الموجودين على مسافة لا تزيد عن ست ساعات. ختاماً، يقتصر المستوى الرابع من الرعاية على الأمراض المعقدة، ونظراً للطابع الخاص لهذه المؤسسات، فهي تعتبر وطنية من حيث التغطية.

237- ووزارة الصحة العامة، التي تقدم العلاج والرعاية والأدوية مجاناً، لديها 61 مستشفى في جميع أنحاء البلد، منها 12 مستشفى تخصصياً، و18 مركزاً صحياً، و25 مركزاً صحياً فرعياً و 191 مستوصفاً. (10 منها في مونتيفيديو و 181 في المناطق الداخلية، عادة في المناطق الريفية).

نظام تقديم الرعاية الصحية في أوروغواي

238- يمكن تقسيم المؤسسات التي تقدَّم من خلالها الرعاية الصحية إلى فئتين: القطاع العام والقطاع الخاص. ويتألف القطاع العام مما يلي:

‘1’ إدارة الخدمات الصحية الحكومية التي تقدم خدمات الرعاية الصحية عن طريق المستشفيات والمؤسسات المتخصصة ومراكز الصحة والمستوصفات الموجودة في الأحياء: وفي ا لمناطق الداخلية، تقدم الخدمات عن طريق المستشفيات الموجودة في عاصمة كل مقاطعة، ومراكز الصحة والمراكز الفرعية والمستوصفات.

‘2’ مستشفى العيادات: الذي يقدم الرعاية الصحية كمستشفى تعليمي، وهو أكبر المستشفيات في البلد، به ما مجموعه 664 سريراً. ويقدم الخدمات الطبية في مجالات الجراحة وطب الأطفال وأمراض النساء والتوليد.

‘3’ مصرف الضمان الاجتماعي، وهو المسؤول عن دفع النفقات المتصلة بالتأمين الاجتماعي (الأمومة، الطفولة، الشيخوخة، الوفاة). ومنذ عام 1943، توجد دائرة للاستحقاقات العائلية تقدم خدمات الرعاية الصحية للأم والطفل، وهي ذات طابع وقائي أساساً، وتشمل خدمات التوليد في المستشفيات بالنسبة للعاملات وزوجات العاملين. وتقدم الخدمات في مصحة بها 59 سريراً لحالات الولادة و 44 سريراً لعلاج الأطفال. ويوجد كذلك 5 مراكز للأم والطفل توفر الرعاية الإشرافية للأطفال حديثي الولادة والأطفال حتى سن المدرسة. وفي عام 1975، أُنشئ مكتب الضمان الاجتماعي لحالات المرض وهو آلية يتم من خلالها تقديم الرعاية الطبية للعاملين في مؤسسة جماعية خاصة يختارها العامل بنفسه.

‘4’ المعهد الوطني لشؤون القُصَّر: شعبة الصحة التابعة للمعهد وتشمل إدارات متخصصة في تقديم الرعاية الصحية للأطفال في المناطق الداخلية.

239- وفي القطاع الخاص، يوجد نوعان من المؤسسات الخاصة:

‘1’ مؤسسات الرعاية الصحية الجماعية الخاصة والمؤسسات الطبية الخاصة، التي كان عدد المنتمين إليها 734 994 شخصاً في عام 1991. وفي المناطق الداخلية من البلد، نجد أن مؤسسات الرعاية الطبية الجماعية الخاصة مرتبطة بالاتحاد الطبي للمناطق الداخلية. وفي عام 1991، كان هناك 25 مؤسسة من هذا النوع تضم 004 497 أعضاء، في المناطق الداخلية.

‘2’ المعاهد الطبية ذات التخصص الدقيق، التي أنشأتها وزارة الصحة العامة لعلاج الأمراض بواسطة الإجراءات الطبية الشديدة التخصص والمرتفعة التكاليف، من خلال مساهمات من الدولة ومن أعضاء مؤسسات الرعاية الطبية الجماعية.

240- ويمكن، من خلال خريطة الرعاية الصحية في أوروغواي، تأكيد أن 2 في المائة فقط من السكان لا يتمتعون بتغطية رسمية من أي نوع.

إحصاءات

توزيع سكان المناطق الحضرية من سن 14 سنة فما فوق، حسب نوع التغطية الصحية ومستوى التعليم، 1995

مستوى التعليم	بدون تغطية	منظمات الرعاية الصحية الجماعية	وزارة الصحة العامة	تغطية أخرى عامة	تغطية أخرى خاصة
المجموع	6, 6	0, 60	8, 24	8, 6	8, 1
بدون تعليم	7, 5	6, 33	8, 54	4, 3	5, 2
التعليم الابتدائي، غير مكتمل	3, 6	2, 47	0, 38	4, 6	1, 2
التعليم الابتدائي، مكتمل	2, 6	1, 57	8, 27	2, 7	7, 1
التعليم الثانوي، غير مكتمل	8, 8	1, 53	9, 26	0, 9	2, 2
التعليم الثانوي، مكتمل	2, 6	5, 72	1, 13	7, 6	5, 1
كلية الصنائع بأوروغواي	7, 7	0, 64	5, 19	9, 5	9, 2
تدريب المعلمين	7, 5	4, 81	3, 8	4, 3	2, 1
التعليم الجامعي	8, 7	2, 60	6, 23	9, 6	5, 1
غير ذلك	7, 4	5, 81	6, 7	4, 4	8, 1
	5, 4	5, 85	1, 4	4, 4	5, 1
	4, 4	9, 41	5, 8	4, 44	8, 0

التثقيف في مجال الصحة - المشاكل الصحية للمرأة

استراتيجية الرعاية الصحية الأولية

241- تضمَّن تنفيذ استراتيجية الرعاية الصحية الأولية في أوروغواي التوفيق بين خطوط العمل المختلفة، خاصة فيما يتعلق بإعادة توجيه العاملين في مجال الصحة والتنسيق بين القطاعات والتثقيف في مجال الصحة.

التثقيف في مجال الصحة

242- جرى استبدال مادة مبادئ الصحة والنظافة بمادة التثقيف في مجال الصحة في المنهج الدراسي بالمدارس الثانوية في عام 1991. ويعني هذا تغييراً عميقاً للإطار الفكري، حيث يقوم الطالب بدور رئيسي ونشط. ويسعى البرنامج أساساً إلى تنمية المهارات لحل المشاكل لدى الطالب، مما يعزز تفهم المواضيع المعالجة من الجانبين الإدراكي والتأثيري.

243- وقد جرى اختبار كفاءة أسلوب التعليم في مجال الصحة عند وجود خطر تفشي وباء الكوليرا. فحاول طلاب المدارس الثانوية في أنحاء مختلفة من المناطق الداخلية الريفية إقامة قنوات للاتصال بالمجتمع المحلي من خلال مسيرات وتنظيم أفرقة في الشوارع وتوزيع نشرات معلومات عن التدابير التي تتخذ من أجل الوقاية من المرض والعدوى. وقد أمكن من خلال زيادة وعي السكان تجنب دخول المرض من الحدود. وأصبحت أوروغواي البلد الوحيد الخالي من الكوليرا في أمريكا اللاتينية.

244- وفي المناطق الريفية، تضطلع كلية الطب، من خلال برنامجها لتعليم المجتمع المحلي، ببرنامج للتنسيق بين الوكالات المختلفة والمنظمات البلدية ومراكز وزارة الصحة في المقاطعات حيث يقوم الطلاب بالعمل في برنامج للزمالات بالمراكز الصحية والمساعدة في أنشطة مختلفة لتقديم الخدمات بالمشاركة في الجولات الطبية بالمستوصفات المجاورة.

الصحة البدنية

245- حدثت، في أوروغواي، المرحلة الثالثة من التحول الديمغرافي، وجرى أثناء ذلك تحول في الأمراض الوبائية أيضاً. وخلال هذه المرحلة، حدثت أهم التغيرات في أنماط الصحة والمرض بين الأطفال والشابات. وربما كان ذلك بسبب الارتفاع النسبي لحساسية هاتين المجموعتين للأمراض الوبائية وجوانب النقص بصورة عامة.

246- وظل معدل الوفيات الإجمالي في أوروغواي ثابتاً خلال العقد الماضي. ووفقاً للإحصاءات الأخيرة المتاحة، كان معدل الوفيات الإجمالي 8, 9 لكل ألف من السكان، في عام 1996. وكان السبب الرئيسي للوفاة الأمراض المتصلة بالدورة الدموية والتي تمثل 7, 38 في المائة من حالات الوفاة.

247- وفي مجال صحة الأم والطفل انخفض معدل وفيات الأمهات من 1, 5 لكل 000 10 مولود في عام 1980 إلى 6, 1 لكل 000 10 مولود في عام 1996، بعد اتجاه مماثل نحو الانخفاض في معدل وفيات الرضع. وفي عام 1996، حدثت 9 حالات وفاة بين الأمهات فقط، ويرجع ذلك إلى زيادة الطلب على الإشراف قبل الولادة وزيادة كفاءة وفعالية الخدمات الصحية الإرشادية التي تقدمها وزارة الصحة العامة، والتي تضمنت في الوقت الحالي الإشراف على 65 في المائة من مجموع حالات الحمل المسجلة.

248- في الوقت نفسه، حدث انخفاض مطرد في معدلات وفيات الرضع بسبب تحسين أساليب قياس معدل الوفيات وتنفيذ العمل بالشهادة الطبية للميلاد وشهادة الوفاة في فترة ما حول الولادة، وفقاً للمبادئ التوجيهية لمنظمة الصحة العالمية.

249- وخلال الفترة 1986-1996، حدث تخفيض بمعدل 8, 14 (44 في المائة) في وفيات الرضع في جميع أنحاء البلد. ولدى تحليل الأسباب الرئيسية لوفاة الأطفال من سن 1 إلى 14 سنة، يلاحظ أن حالات العيوب الخلقية والسرطان تمثل 5, 46 في المائة من مجموع الوفيات في المجموعة العمرية من 1 إلى 4 سنوات. وهذه الأسباب الثلاثة تمثل 60 في المائة من مجموع الوفيات في المجموعة العمرية من 5 إلى 9 سنوات. أما بالنسبة لمجموعة المراهقين، فإن أهم المشاكل تتمثل في حالات الحمل والإدمان.

250- وخلال عام 1996، سجلت 383 حالة وفاة في المجموعة العمرية من 15 إلى 24 سنة منها 258 رجلاً و 125 امرأة، مع زيادة في حالات الوفيات بين الرجال نتيجة لحوادث المرور والانتحار.

251- واستناداً إلى النتائج التي تم التوصل إليها في المسائل الصحية، قامت الحكومة بإعادة تصميم سياستها في مجال الصحة بعد تحديد 12 مشكلة ذات أولوية. وتوجد حالياً برامج تتعلق بما يلي:

‘1’ العجز والوفاة بسبب حوادث المرور؛

‘2’ أمراض القلب والأوعية الدموية؛

‘3’ الظروف المعيشية للمصابين بأمراض عقلية؛

‘4’ الاعتياد على المخدرات وحالات الإدمان؛

‘5’ الحمل والولادة دون إشراف مناسب؛

‘6’ الأمراض المنقولة عن طريق الاتصال الجنسي؛

‘7’ سرطان الثدي والرئة؛

‘8’ فقد الأسنان؛

‘9’ تلوث المجاري المائية؛

‘10’ العزلة الاجتماعية للمسنين وسوء تغذيتهم والحوادث التي يتعرضون لها؛

‘11’ مرض شاغاس؛

‘12’ مرض هايداتيدوس.

مشروع تاكواريمبو – الصحة في المناطق الريفية

252- تقوم وزارة الصحة العامة بتنفيذ هدفها المتمثل في تمديد تغطية الرعاية الصحية وذلك باتباع استراتيجية الرعاية الصحية الأولية بغرض تغطية الجميع من خلال تحسين سبل وصول الأفراد والمجتمعات المحلية إلى الخدمات الصحية من الناحية الجغرافية والثقافية والعملية والاقتصادية.

253- وقد وجهت الأنشطة المضطلع بها في إطار مشروع تاكواريمبو نحو تحقيق ما يلي:

- تدريب موظفي الرعاية الصحية الأولية؛

- مشاركة المجتمع المحلي في تخطيط الرعاية الصحية الأولية وتنظيمها وتقديمها؛

- التنسيق فيما بين القطاعات؛

- تنسيق الخدمات فيما بين الوكالات عند المستوى الأول للرعاية الصحية؛

- تنسيق المساعدة التعليمية؛

- التعاون الدولي بمشاركة الوكالة الألمانية للتعاون التقني (GTZ).

254- وقد نجح المشروع المعنون "تعزيز الرعاية الصحية الأولية في مقاطعة تاكواريمبو" في تخفيض معدل الأمراض المستوطنة المعدية وبعض الأمراض المزمنة. وقد تعزز التنسيق داخل القطاع، بصورة خاصة، نتيجة لمشاركة نشطة من جانب أهم الوكالات المحلية للرعاية الصحية. وعلى سبيل المثال، لقد بذلت المكاتب المحلية للمشروع ومكاتب المقاطعة وإدارة بلدية تاكواريمبو، والنقابة الطبية المحلية جهوداً مشتركة من أجل الاستفادة من الموارد المحدودة المتوفرة، بإتاحتها للجميع. وقد تحققت مشاركة المجتمع المحلي، التي انطوت على مشاركة كبيرة من الأفراد، بالتدريب المناسب لمساعدي الممرضين الريفيين، الذين أقاموا في قرى صغيرة بالمقاطعة، وأصبحوا دعاة أقوياء لنشر المعلومات الصحية على نطاق واسع بين السكان. وقدمت كلية الطب، بالمثل، مزيجاً مثمراً من التعليم والمساعدة في تدريب الموارد البشرية في مجال الدعاية الصحية.

الإنفاذ الحكومي في مجال الصحة

255- اختلفت تفاصيل النفقات خلال هذه الفترة، وكانت مواكبة للتطورات. فتضاعف إنفاق الحكومـة في مجال الصحة خلال الإدارة الديمقراطية الأولى (1985-1989). وظلت وزارة الصحة العامة تتحمل أكثر من 40 في المائة من النفقات خلال هذه الفترة، رغم انخفاض هذه النسبـــة من 3, 44 في المائـــــة إلى 6, 41 في المائة في عام 1989.

256- ويمثل مجموع النفقات الصحية نحو 8 في المائة من الناتج المحلي الإجمالي. وتحتل أوروغواي المرتبة الثانية بين بلدان السوق المشتركة للجنوب (MERCOSUR)،

بإنفاق 255 دولاراً على الصحة لكل فرد.

257- وفي عام 1982، حصل 50 في المائة من السكان الأقل دخلاً على 73 في المائة من استحقاقات الرعاية الصحية (منها 34 في المائة أُنفقت على أفقر 5 في المائة من هذه الفئة) أي 25 في المائة فقط من نفقات الحكومة في مجال الصحة. وفي عام 1994 حصل النصف الأفقر من السكان على 66 في المائة من الاستحقاقات الصحية و 47 في المائة من مجموع نفقات الحكومة في مجال الصحة. وتشغل النفقات الصحية المرتبة الثانية في إعادة توزيع الدخل في أوروغواي، بعد نفقات الأغذية.

المؤشرات الصحية

الأرقام الشاملة للمعدل الوطني لوفيات الرضع

258- منذ عام 1961، حدث أكبر انخفاض في معدل وفيات الرضع في الفترة ما بين عامي 1982 و 1993، حيث مثل التخفيض، خلال هذه الفترة، وهو 8, 14 حالة وفاة لكل ألف مولود، انخفاضاً بنسبة 44 في المائة في معدل وفيات الرضع في البلد ككل. وبالإضافة إلى ذلك، لوحظ وجود اتجاه إلى تلاقي الأرقام المبلغة من القطاع العام أو القطاع الخاص للصحة في نطاق يتراوح بين 20 و 30 في الألف.

259- وفي أوائل الثمانينات كان معدل الوفيات في القطاع العام للصحة أربعة أضعاف المعدل في القطاع الخاص (51 في الألف مقابل 13 في الألف). وشهدت التسعينات انخفاضاً بنسبة 57 في المائة في معدل القطاع العام للصحة، بينما حقق القطاع الخاص انخفاضاً نسبته 9 في المائة فقط من هذا المعدل، مما ساعد بدرجة كبيرة، على تخفيض الفرق النسبي بين القطاع العام والقطاع الخاص للصحة.

260- وكانت حالات الصدمات والأمراض الناتجة عن الولادة، بالإضافة إلى الأسباب الأخرى التي تحدث قبل الولادة وولادة الأطفال المبتسرين تمثل نسبة وفيات بلغت 3, 19 في الألف في عام 1979 و 13 في الألف في عام 1983 و 18, 9 في الألف في عام 1993، بينما أدت العيوب الخلقية إلى معدلات مماثلة (87, 3 في الألف و 19, 4 في الألف و 32, 3 في الألف على التوالي).

261- وجدير بالملاحظة أنه حدث انخفاض حاد في وفيات الأطفال نتيجة للالتهابات المعوية وسوء التغذية. فانخفضت من 60, 6 في الألف في عام 1979 إلى 88, 2 في الألف في عام 1989، ثم إلى 96, 0 في الألف في عام 1993. وظلت الوفيات بسبب التهابات الجهاز التنفسي دون تغيير يذكر، حيث بلغ المعدل 95, 1 في الألف في عام 1979، و 48, 1 في الألف في عام 1983 و 48, 1 في الألف في عام 1993، وذلك خلافاً لما حدث بالنسبة لأمراض الإسهال. ويزيد معدل وفيات الرُضَّع من الذكور عن معدل وفيات الرُضَّع من الإناث؛ وتبين مقارنة وفيات الأطفال دون سن سنة، المُبلغ عنها سنوياً، حسب مكان إقامة الأم ونسبة الأسر المعيشية الفقيرة في كل مقاطعة، وجود علاقة وثيقة بين هذين المؤشرين.

262- والواقع إن قيام الدولة بإعادة توجيه سياساتها الاجتماعية قد نجح بالفعل في عكس اتجاه هذه الحالة. فقد ارتفعت الحصة المقارنة للنفقات العامة المخصصة للأمهات والأطفال من 226 مليون دولار في عام 1983 إلى 7, 331 مليون دولار في عام 1989. وبدأ في عام 1990 تنفيذ برنامج للإشراف على الحمل والولادة ليعمل إلى جانب برنامج الكشف المبكر التابع لإدارة الجمارك والخاص بالإشراف على صحة الطفل، وهو يشمل الزيارات المنزلية للأطفال الحديثي الولادة. وبدأ، منذ عام 1990 العمل بنظام البيانات السابقة للولادة الذي وضعه مركز العناية بالأجنة والنمو الإنساني لأمريكا اللاتينية ومنظمة الصحة للدول الأمريكية، والذي ينفذ على الصعيد الوطني في القطاعين العام والخاص. وهو يعتبر المحور الأساسي لتنظيم الرعاية الصحية وتدريب الموارد البشرية والتخطيط والتقييم المحليين للأنشطة الأساسية.

263- ويركز برنامج الحكومة الخاص بصحة الأم والطفل الاهتمام على المناطق التي يسود فيها الفقر.

معدل وفيات الرُضَّع

فترة الخمس سنوات	المجموع	الأطفال حديثو الولادة	الفترة التالية لذلك
1970-1974	32, 49	72, 26	60, 22
1975-1979	27, 45	43, 25	84, 19
1980-1984	91, 31	26, 19	65, 12
1985-1989	56, 24	52, 14	14, 10
1996	90, 18	50, 12	40, 6

264- ويتضح أن مستويات وفيات الرُضَّع في تناسب عكسي مع مستوى تعليم الأم، وأن هذه النسبة تستمر مع مرور الوقت. وبالإضافة إلى ذلك، فإن معدل وفيات الرُضَّع في الحالات التي تكون فيها الأم في معاشرة زوجية بالتراضي أو تعيش وحدها، نحو ضعف المعدل في الحالات التي تكون فيها الأم متزوجة.

متوسط معدل وفيات الرضع حسب المنطقة ومستوى تعليم الأمهات

المستوى	المجموع	المناطق الحضرية	المناطق الريفية	مونتيفيديو
بدون تعليم
1961-1971	8, 77	2, 80	6, 65	1, 76
1982-1992	4, 62	4, 72	7, 59	0, 61
التعليم الابتدائي
1961-1971	7, 40	2, 41	6, 39	3, 37
1982-1992	8, 38	8, 39	5, 36	1, 27
التعليم الثانوي والعالي
1961-1971	2, 29	4, 28	5, 30	5, 27
1982-1992	7, 28	0, 28	2, 29	1, 27

متوسط معدل وفيات الرُضَّع حسب الحالة الزوجية للأم

مكان الإقامة	متزوجة	في معاشرة زوجية بالتراضي	أرملة أو مطلقة	وحيدة
المناطق الحضرية	4, 34	9, 57	1, 43	1, 52
المناطق الريفية	5, 34	3, 61	9, 52	2, 53
مونتيفيديو	0, 34	0, 58	6, 41	3, 49
المجموع	4, 34	8, 58	8, 43	4, 52

متوسط عدد الأطفال المولودين حسب الفئة العمرية للأم ومستواها التعليمي وطبقتها الاجتماعية والوظيفية

	الفئة العمرية للأم
	15 سنة	15-17	18-19	20-21	22-24	25-29	المجموع
مستوى التعليم
بدون تعليم أو التعليم الابتدائي غير المكتمل	1, 1	7, 1	5, 2	5, 3	6, 3	6, 3	3, 3
التعليم الابتدائي المكتمل	6, 0	3, 1	2	5, 2	9, 2	7, 2	3, 2
التعليم الثانوي	4, 0	8, 0	5, 1	2	3, 2	4, 2	8, 1
التعليم العالي	صفر	3, 0	9, 0	7, 1	2	1, 2	5, 1
المجموع	6, 0	9, 0	7, 1	3, 2	7, 2	8, 2	2, 2
الطبقة الاجتماعية الوظيفية
مرتفعة	*	5, 0	3, 1	9, 1	3, 2	4, 2	9, 1
متوسطة	5, 0	1	5, 1	2	3, 2	7, 2	9, 1
منخفضة	6, 0	1	8, 1	6, 2	3	3	4, 2

* أقل من 20 حالة مسجلة.

تحصين الأطفال

265- ينفذ برنامج التحصين الموسع في البلد بموجب مرسوم القانون رقم 272 15 المؤرخ 4 أيار/ مايو 1982. ويقرر القانون المذكور واجب الدولة عن توفير اللقاحات المضادة للأمراض التالية للسكان: الدفتيريا والنكاف والسعال الديكي وشلل الأطفال والحصبة الألمانية والحصبة والتيتانوس والسل.

266- وفي عام 1994، أُضيف إلى الأمراض الثمانية المشمولة في برنامج التحصين الموسع اللقاحات الواقية من التهاب الدماغ والالتهاب السحائي أو الالتهاب السحائي الصديدي، وهي أمراض تتكرر إصابة الأطفال الصغار بها. ويتعين على الآباء تقديم شهادات التحصين في الحالات التالية:

(أ) عند استلام الاستحقاقات العائلية عن الأطفال من سن أقل من 6 سنوات؛

(ب) عند بداية كل دورة دراسية في نظام التعليم العام؛

(ج) من أجل الحصول على بطاقة الهوية أو تجديدها؛

(د) من أجل الحصول على سجل صحي من أي نوع؛

(هـ) من أجل الحصول على سجل الرعاية الصحية من وزارة الصحة العامة أو تجديده.

267- وتكفل إمكانية الوصول إلى التحصين، من الناحية الجغرافية، من خلال شبكة واسعة النطاق من مراكز التحصين في المناطق الحضرية والريفية، والمراكز المتنقلة والمراكز المؤقتة التي تمر على المدارس. ويكفل الحصول على هذه الخدمات، من الناحية الاقتصادية بجعل خدمات التحصين مجانية تماماً، وتخضع سجلات التحصين لإشراف دقيق من وزارة الصحة العامة.

نتائج برنامج التحصين الموسع

268- كانت حالات التغطية (النسب المئوية لتغطية الأطفال بالتحصين) مرتفعة في السنوات السبع الأخيرة وتعد في الواقع من أعلى النسب في العالم حيث تصل إلى 99 في المائة و 91 في المائة و 86 في المائة بالنسبة للسل؛ والدفتيريا والسعال الديكي والكزاز؛ والحصبة والنكاف والحصبة الألمانية، على التوالي.

269- ونتيجة لهذه السياسة لا توجد في أوروغواي حالات مسجلة لشلل الأطفال والدفتيريا والكزاز بين الأطفال الحديثي الولادة.

التعاون الدولي

270- تم، في عام 1992، التوقيع على أ ول مشروع تعاوني مُكرَّس لتشجيع السياسات الاجتماعية، وصحة الأم والطفل ونماء الأطفال بين أوروغواي ومنظمة الأمم المتحدة للطفولة (اليونيسيف).

271- وبلغ الدعم المالي المقدم من اليونيسيف نحو 3 مليون دولار.

272- أما الهدف العام للمشروع، فقد تمثل في تحسين الأحوال المعيشية للأسر الفقيرة، ورفاهها بدعم استجابة المؤسسات والجهات غير الحكومية في مجال الصحة والتغذية والتعليم والرقي الاجتماعي.

273- ومن الأهداف الأخرى للمشروع توسيع تغطية برنامج الرعاية الصحية الأولية والأغذية التكميلية.

274- وقد سمح التقييم الإيجابي من جانب اليونيسيف لتنفيذ الدولة ومستويات التزامها بتحسين مؤشرات الطفولـــــة بتجديد البرنامج للفترة 1997-2001، بمبلغ 6 مليون دولار.

275- وبالنسبة لهذا المشروع الثاني، تتمثل الأهداف في تقديم الدعم للبلد في تحسين نوعية الخدمات الاجتماعية المخصصة للأطفال وتوعية المجتمع بأوروغواي بحقوق الطفل بنشر وترويج هذه الحقوق، وتحقيق الانسجام بين القانون الوطني والالتزامات الدولية الناجمة عن تصديق أوروغواي على اتفاقية حقوق الطفل وتشجيع المساواة بين الجنسين.

توفر مياه الشرب

276- يبين اتجاه الإحصاءات خلال 8 سنوات وخاصــة اتجاههـــا في الفترة 1986-1996 أن نسبة الأسر المعيشية التي لا تتوفر لها مياه الشرب قد انخفضت بشكل حاسم في مدن المناطق الداخلية حيث انخفضت من 3, 14 في المائة إلى 3, 1 في المائة. وفي مونتيفيديو، انخفضت هذه النسبة من 6, 5 في المائة في عام 1984 إلى 6و 0 في المائة في عام 1994. وبلغ متوسط عدد وصلات مياه الشرب الجديدة التي أُنشئت بين عامي 1985 و 1995 إلى 606 21 وصلات (منها 966 9 في مونتيفيديو و 640 11 في المناطق الداخلية الحضرية).

مصادر المياه

277- نظراً لأن المياه الواردة من "الشبكة العامة" هي المياه الوحيدة التي تعتبر صلاحيتها للشرب مضمونة، حيث تخضع لمسؤولية الهيئة الحكومية المعنية بالأمر (الأشغال الصحية للدولة)، هناك نسبة ضئيلة أو منعدمة من الأمراض التي تنقل للمستهلك من المياه غير الملائمة. وفي حالة المياه غير الصادرة عن "الشبكة العامة" فإن مراقبة صلاحيتها للشرب تخضع لمسؤولية جهات خاصة.

مصدر المياه المستعملة لأغراض الشرب والطهي

	مجموع البلد	المناطق الحضرية	المناطق الريفية
المصدر	النسبة المئوية للتوزيع	النسبة المئوية للتراكم	النسبة المئوية للتوزيع	النسبة المئوية للتراكم	النسبة المئوية للتوزيع	النسبة المئوية للتراكم
الشبكة العامة	6, 86	6, 86	7, 93	7, 93	7, 13	7, 13
الآبار	7, 9	3, 96	7, 4	4, 98	2, 61	9, 74
الصهاريج	6, 2	9, 98	8, 0	2, 99	6, 21	5, 96
مصادر أخرى	1, 1	100	8, 0	100	6, 3	100
المجموع	100		100		100

المصدر : التعداد العام السابع للسكان، والتعداد الثالث للأسر والمساكن، لعام 1996.

ملاحظة : استُبعدت الحالات التي لم يُحدد فيها مصدر المياه في حساب النسبة المئوية، وتمثل هذه الحالات 8, 5 في المائة من السكان. وفي عام 1985، كانت المناطق الريفية في أوروغواي تمثل ما مجموعه 844 39 أسرة، وفقاً لإحصاءات التعداد الوطني للسكان والمساكن.

التخلص من مياه الصرف الصحي

278- انخفضت مشاكل التخلص من مياه الصرف الصحي التي تعاني منها الأسر المعيشيـة الفقيرة) انخفاضاً شديداً خلال الفترة 1986-1996، فبلغت نسبـة 1, 0 في المائة في مونتيفيديو و 3 في المائة في المناطق الحضرية داخل البلد. وفي مونتيفيديو، يرجع التخفيض إلى تنفيذ أشغال عامة رئيسية واسعة النطاق بين سنتي 1990 و 1995، قام بتمويلها مجلس مدينة مونتيفيديو، في إطار الخطط الأولى والثانية والثالثة للمرافق الصحية التي تُنفَّذ بمساعدة مالية مقدمة من مصرف التنمية للدول الأمريكية.

سياسات الدولة إزاء المسنين

279- في عام 1990، وضعت وزارة الصحة العامة برنامجاً ذا أولوية لرعاية المسنين، مع التشديد على دراسة وتقييم الأشكال المختلفة للترتيبات الخاصة بكبار السن، في المجالين الخاص والعام. والغرض من البرنامج هو تحسين نوعية حياة الكبار من سن 65 سنة فما فوق.

280- ومن بين الأهداف المحددة للمشروع، ما يلي:

- تكييف الخدمات الصحية للمسنين، بوضع سجل طبي وشبكة للإحالة، وسن التشريعات الخاصة بنظام بيوت المسنين وإدارته؛

- تقديم الحوافز لتحسين الأحوال النفسية والاجتماعية والعائلية للمسنين، مع العمل على تنظيم المساعدة الاقتصادية المقدمة إلى الأقارب الذين يقيم في أسرتهم شخص مسن ليس له دخل، والمساعدة في إيجاد عمل وأنشطة للأشخاص من هذه المجموعة العمرية بما يتفق مع قدراتهم؛

- وضع التدريب الملائم للأشخاص المرتبطين بالمسنين من خلال تدريب الموظفين الصحيين وموظفي التوعية المجتمعية، في مجال الرعاية النفسية والاجتماعية للمسنين، على وجه التحديد.

281- وأهم أسباب الوفاة في المجموعة العمرية المشار إليها هي أمراض جهاز الدورة الدموية والسرطان (64 في المائة) ويليها الالتهاب الرئوي والسكر. وتوضح المؤشرات، أن المجتمع في أوروغواي يندرج ضمن النموذج التقليدي للتحول الذي يتسم بالركود في زيادة السكان، وتغلب المجموعات العمرية للبالغين، وزيادة تدريجية في عدد الأشخاص من سن 60 سنة فما فوق، وانخفاض معدلات المواليد والوفيات وإحلال الأمراض المزمنة محل الأمراض المعدية كسبب للوفاة.

البرامج ذات الأولوية لمراقبة حالات الحمل بين المراهقات

282- قامت وزارة الصحة العامة بتكثيف متابعتها لحالات الحمل بين المراهقات وذلك من خلال وحدة دعم ورصد حالات الولادة. وفي مستشفى بيريرا روسيل، وهو أكبر مستشفى لأمراض الأطفال في العاصمة، أسفرت دراسة أُجريت عن النتائج التالية: كان 73 في المائة من المجموعة العمرية للمرضى الداخليين والخارجيين في سن 16 أو 17 سنة، و 6, 6 في المائة دون سن 14 سنة. وكان 61 في المائة من أُولئك الشابات قد أتممن الدراسة الابتدائية بينما أتمَّ 2 في المائة منهن الدراسة الثانوية. وكانت هذه حالة الحمل الأولى بالنسبة لـ 92 في المائة من المراهقات، وحالة الحمل الثانية بالنسبة لـ 7 في المائة، وحالة الحمل الثالثة بالنسبة لـ 1 في المائة. وكان وزن 5, 54 في المائة من الأطفال حديثي الولادة يتراوح بين 3, 4 كيلوغرام، بينما كان وزن 9, 10 في المائة منهم من 5, 1 إلى 5, 2 كيلوغرام. وقد حددت الدولة سياستها إزاء حمل المراهقات على أساس استراتيجية شاملة تتضمن مراعاة البيئة النفسية والاجتماعية، ورصد أدق مما يمارس بالنسبة للبالغين، وإسداء المشورة للأم المراهقة بصورة مستمرة.

283- وكان معدل وفيات الأجنة بين المراهقات في أكبر مستشفى للأطفال في البلد أعلى بنسبة 5, 1 في المائة من معدلها بين البالغات. وفي المستشفى الجامعي العام، كان معدل وفيات الأجنة، في الفترة 1995-1996، 23 في الألف بين المراهقات، في حين بلغ 2 في الألف بين الحوامل البالغات.

284- وتمثل الفئة العمرية من صفر إلى 14 سنة، المؤلفة من 000 785 طفل في المجموع، 27 في المائة من سكان البلد. وعلى الصعيد الوطني، يستطيع 94 في المائة من الأطفال الوصول إلى الرعاية الصحية العامة أو الخاصة. ويوجد في أوروغواي 125 مستشفى، منها 113 من مستشفياتها العامة و 12 من المستشفيات المتخصصة.

285- وهناك 232 13 سريراً في المستشفيات أي 9, 3 سريراً لكل 1000 من السكان.

صحة المراهقات بالأرقام

توزيع المواليد الأحياء للنساء دون سن 20 سنة حسب الحالة الزوجية للأم

	مجموع المواليد الأحياء	النسبة المئوية
معاشرة زوجية بالتراضي	402 2	40, 20
متزوجة	510 6	30, 55
مطلقة	415	50, 3
وحيدة	455 2	80, 20

النسبة المئوية للمواليد الأحياء بين الأمهات المراهقات حسب مستوى التعليم ونوع الإسكان

	عدد المواليد	النسبة المئوية
التعليم
بدون تعليم	146	20 ,1
التعليم الابتدائي، غير مكتمل	433 2	70 ,20
التعليم الابتدائي، مكتمل	733 4	20, 40
التعليم الثانوي أو العالي	449 4	80, 37
نوع الإسكان
دون المستوى العادي	907 1	30, 16
عند المستوى العادي	790 9	70, 83
نظام الصرف الصحي
بيارات الصرف	247 1	60, 10
خزانات التحليل	496 7	60, 63
صرف عام	039 3	80, 25
إمدادات المياه
شبكة عامة	742 5	70, 48
داخلية
خارجية	700 2	90, 22
آبار	130 2	10, 18
مصادر أخرى	210 1	30, 10

معدل وفيات الأمهات بين المراهقات

السنة	الوفيات	المواليد	المعدل لكل 000 10
1996	3	885 7	8, 3
1995	1	308 7	4, 1
1985	3	588 6	3

القطاعات الأقل حظّاً

286- بالرغم من صغر حجم أوروغواي وعدم كثافة سكانها، هناك فروق كبيرة بين مستويات المعيشة في المناطق المختلفة من البلد. ووفقاً لبيانات معهد الإحصاء الوطني، فإن القطاعات الإدارية الأربع التي بها أعلى نسبة من الأسر المعيشية المحرومة هي: ريفيرا وسيرولارغو وتاكوارمبو وسالتو.

287- وفيما يتصل بمسائل الصحة العامة، تعطى سياسة الدولة أفضلية لتلك المناطق. وسبق أن أشرنا إلى مشروع تاكوارمبو كجهد ناجح في الرعاية الصحية الأولية.

التعاون الدولي

288- أعطى التعاون الدولي دفعة كبيرة للأولويات الجديدة في مجال الصحة العامة. وقد مكن الدعم المقدم من هيئات مثل منظمة الصحة العالمية ومنظمة الصحة للبلدان الأمريكية ومنظمة الأمم المتحدة للطفولة (اليونيسيف) والوكالة الألمانية للتعاون التقني (GTZ) من تحقيق التقدم الملحوظ الذي شوهد في اتجاهات مؤشرات الصحة للمجموعات المحرومة.

تنفيذ برامج الأمراض المنقولة عن طريق الاتصال الجنسي/متلازمة نقص المناعة المكتسب (الإيدز)

289- في الفترة ما بين عام 1983 و 6 أيار/مايو 1994، كانت هناك 1441 حالة إصابة بفيروس نقص المناعة البشرية، منها 75 في المائة (1072 حالة) بين الرجال و 25 في المائة (369 حالة) بين النساء.

290- وتعد الفئة العمرية 15-44 سنة أعلى فئة إصابة بفيروس نقص المناعة البشرية. مع وجود الذروة بين الفئة العمرية 20-24 سنة.

291- وفي أوروغواي، يُنقل فيروس نقص المناعة البشرية عن طريق الاتصال الجنسي، في أغلب الأحيــــان، حيث يمثل 9, 76 في المائـــة من الحالات. وأغلبها (5, 28 في المائة) منقول عن طريق الاتصال الجنسي العادي بين الجنسين، يليها الاتصال بين الأشخاص من الجنسين (3, 13 في المائة).

292- وفي عام 1983، عندما ظهر مرض الإيدز في البلد، أنشأت وزارة الصحة العامة فريقاً عاملاً معنياً بهذه المشكلة. وفي عام 1982، وضع الفريق العامل قواعد بشأن الجوانب السريرية والتشخيصية والعلاجية والمراقبة الوبائية لهذه المسألة. وبعد ذلك بعام واحد، أُنشئت اللجنة الاستشارية المعنية بالإيدز، في إطار الوزارة.

293- ومنذ ذلك الوقت، تبعت هذه اللجنة لجان أخرى، وكان آخرها اللجنة المنشأة بموجب قرار جمهوري في عام 1993، وهي اللجنة الوطنية للإيدز التي تشمل ممثلين من الوزارات والمؤسسات العامة والخاصة والمنظمات غير الحكومية ووسائط الإعلام. وتتمثل أهداف اللجنة في جمع الأموال واقتراح الأنشطة وتنسيقها.

294- ويعتبر برنامج الأمراض المنقولة عن طريق الاتصال الجنسي/الإيدز برنامجاً وطنياً من حيث النطاق ويهدف إلى الوقاية من هذه الأمراض ومكافحتها. ومقره في العاصمة مع وجود منسق ولجنة دعم متعددة القطاعات في كل مقاطعة من مقاطعات الأمة. ومنذ أن بدأ البرنامج في عام 1987 وهو يعمل بنشاط في مجال التعليم والوقاية والرصد والإدارة والتنسيق.

295- وقد عمل تنوع الأنشطة على تشجيع التنسيق فيما بين القطاعات الذي يعتبر علامة مميزة بالنسبة للبلد، مما مكن برنامج الأمراض المنقولة عن طريق الاتصال الجنسي/الإيدز من التحول من دور منفذ للأنشطة إلى دور المنسق الرئيسي لها.

296- وأهم هذه الأنشطة هي كما يلي:

- إدماج التربية الجنسية في المناهج المدرسية؛

- المراقبة الوبائية الإيجابية والسلبية، والتحليل الإلزامي لجميع كميات الدم ومنتجاته قبل استعمالها؛

- التفاعل مع المنظمات غير الحكومية في العمل المجتمعي من الناحية التقنية و/أو المالية

- تحقيق زيادة في بيع وسائل منع الحمل بنسبة تتجاوز 50 في المائة، وتوسع بنسبة 360 في المائة في "الخط الساخن"، وزيادة نسبتها 530 في المائة في الزيارات الطبية خلال سنة واحدة.

297- ويقوم البرنامج العالمي المعني بالإيدز التابع لمنظمـــة الصحــــة العالميــــــة، منذ عام 1988، بتوفير تعاون تقني بالغ الأهمية، من خلال مكتب منظمة الصحة للدول الأمريكية في أوروغواي، مما مكنّ من وضع أربعة خطوط للعمل في إطار هذا البرنامج والعناية به:

‘1’ خطة الطوارئ؛

‘2’ خطة انتقالية؛

‘3’ البرنامج الأول المتوسط الأجل؛

‘4’ البرنامج الثاني المتوسط الأجل.

298- وتساهم الحكومة بمبلغ 000 110 دولار من دولارات الولايات المتحدة سنوياً، في برنامج الإيدز، لإدارة تلك الخطط.

برنامج سرطان الثدي ذو الأولوية

299- يعد سرطان الثدي أكثر أنواع السرطان شيوعاً بين النساء، بمعدل إجمالي يبلغ 6, 112 حالة لكل 000 100 امرأة، ويبلغ الرقم المعدل وفقاً للسن 28, 79 حالة لكل 000 100 امرأة، أي بنسبة 37 في المائة من جميع الأورام الخبيثة التي تصاب بها المرأة.

300- ويعتبر سرطان الثدي السبب الرئيسي لوفيات السرطان بين النساء، بمعدل إجمالي يبلـغ 4, 38 حالـــة لكل 000 100 امرأة وبرقــــم معدل وفقاً للسن بلغ 82, 26 في عام 1989، أي 23 في المائة من المجموع (السجل الوطني للسرطان، 1991) وبذلك تكون أوروغواي في المرتبة الأولى بين بلدان أمريكا اللاتينية بالنسبة للوفيات نتيجة لسرطان الثدي (منظمة الصحة للدول الأمريكية، 1990)، وفي المرتبة الثامنة بالنسبة لبلدان العالم.

301- ويعتبر معدل حالات سرطان الثدي في مونتيفيديو من أعلى المعدلات في العالم إذ يبلغ 8, 44 في المائة (السجل الوطني للسرطان، 1991)، ويموت ما يقرب من نصف المصابات بسرطان الثدي سنوياً، مقابل نسبة 5, 25 في المائة فقط المسجلة في الولايات المتحدة الأمريكية لعام 1991 (الجمعية الأمريكية للسرطان).

302- ولكن ما يدعو إلى الجزع الشديد وجود زيادة مطردة في معدل الوفيات من سرطان الثدي، حيث تضاعف هذا المعدل بين السكان المستقرين من الناحية الديمغرافية، خلال السنوات الثلاثين الماضية. وعلى سبيل المثال، توفيت 300 امرأة نتيجة لسرطان الثدي في عام 1960، بينما توفيت حوالي 600 امرأة في عام 1990، ومن المتوقع أن يبلغ هذا العدد 700 امرأة في عام 2000، في حالة عدم اتخاذ التدابير الوقائية اللازمة (السجل الوطني للسرطان، 1991).

303- ويتبع منحنى العمر لحدوث المرض نمطاً ثنائي الشكل، معهوداً في الغرب، فيبلغ الذروة في سن 45 سنة تقريباً (سرطان الثدي السابق لانقطاع الطمث) وذروة أعلى في سن ما بين 60 و 65 سنة (السجل الوطني للسرطان، 1989).

304- وعند بدء البرنامج، اتُّبعت الاستراتيجية المبينة أدناه ووضع نظام ذو شقين للفحص: فعلى الصعيد الوطني، تم تخصيص كتيبات لكل فرد تسجل نتائج الفحص الوقائي الإلزامي للثدي وأنشئت وحدات للوقاية من سرطان الثدي متاحة للاستشارات الطوعية في المراكز الصحية العامة والخاصة، مع استعمال أساليب موحدة لتحليل الحالات المفحوصة من أجل توحيد معايير العلاج.

305- وعلاوة على ذلك، وضع نظام لحفظ السجلات باستعمال نماذج خاصة سابقة الترميز مع تركيز المعلومات في المكتب الإداري للبرنامج، مما يتيح إمكانية تقييم نجاح البرنامج دورياً، ورصد عمل كل مركز من مراكز الفحص وإجراء البحوث الوبائية.

306- أخيراً، أُنشئ مركزان للإحالة مجهزان تجهيزاً جيداً، أحدهما للأشخاص الذين يجري فحصهم من خلال نظام كتيبات التسجيل الصحية والآخر للأشخاص الذين يتم فحصهم عن طريق الوحدات الوقائية، والهدف من ذلك هو تجميع بيانات موثوقة للمقارنة ببيانات المراكز الصحية الأخرى، مما يكفل مراقبة الجودة على أساس مستمر. وبالإضافة إلى ذلك، سيوفر المركزان التدريب للأطباء الراغبين في التعرف على معالم هذا الموضوع.

307- وابتدأ من 1 تموز/يوليه 1991، وهو تاريخ بدء تنفيذ البرنامج، وحتى 30 حزيران/يونية 1994، جرى فحص ما يزيد على 000 80 امرأة في جميع أنحاء أوروغواي وتم تسجيل حالتهن، بالاشتراك مع 158 مركزاً من مراكز الفحص العاملة للوقاية من سرطان الثدي في 63 مدينة أو بلدة في أنحاء البلد. وتطوع أكثر من 500 طبيب للعمل مجاناً مع أطباء أمراض النساء والممرضات الجامعيات والممرضات المساعدات، والعاملين في مجال التثقيف الصحي والموظفين الإداريين، ويتجاوز عددهم 700 من الفنيين المشتركين في البرنامج.

الاستراتيجية

(أ) تدابير المراقبة

308- يعتبر الكشف المبكر لسرطان الثدي، أكثر السبل المبشرة بالخير في التخفيض السريع للوفيات الناتجة عن هذا المرض، من بين الطرق المختلفة التي يمكن أن تؤدي إلى التحكم فيه – وهي الوقاية الأولية والكشف المبكر وتحسين العلاج.

309- ولا يمكن تحقيق الكثير في مجال الوقاية الأولية، في الوقت الراهن، لأن سبب هذا السرطان غير معروف ولأنه لا يمكن التحكم في أغلب العوامل المعروفة المعرّضة للخطر. ومع ذلك، هناك ما يشير إلى أن تغيير العادات التغذوية والاستعمال الوقائي المبشر بالخير للعلاج الكيميائي – وهو ما زال في مرحلة البحث – من العوامل التي يمكن أن تؤدي إلى تخفيض حالات الإصابة بسرطان الثدي. غير أنه، في ضوء الطابع البيولوجي لهذا المرض، الذي يظل كامناً لعدة سنوات في حالة لا تظهر فيها أعراض طبية لفترة طويلة، فإن تأثير هذا التخفيض في حالات الإصابة على معدل الوفيات لن يظهر إلاّ بعد مدة سنوات وبالتالي فإنه لن يوفر حلاَّ للمشكلة الحرجة الحالية.

(ب) السكان المعرضون للخطر

310- المعرضون للخطر هم جميع النساء الأوروغويات بين سن 35 و 65 سنة في نظام الرعاية الصحية الخاص والعام على السواء، مما يمثل نحو 000 520 امرأة.

311- ففي المرحلة دون سن 35 سنة لا تعتبر نسبة الإصابة بسرطان الثدي مرتفعة بشكل كاف يستدعي إدراج المرأة من هذه الفئة العمرية في البرنامج الوطني، حيث لا تكاد تصل هذه النسبة إلى 2 في المائة من جميع الحالات. وفي الفئة العمرية 35-45 سنة، يبلغ معدل الإصابة ، حاليا، 9, 79 في الألف، مما يبرر إدراج هذه الفئة في البرنامج (الأرقام مأخوذة من السجل الوطني للسرطان، 1991).

(ج) أساليب الكشف

312- يلتزم البرنامج بالإجراءات التالية ضمن الأطر الزمنية المبينة:

1- فحص الثدي الوقائي بواسطة طبيب:

- من سن 35 إلى 40 سنة: كل ثلاث سنوات؛

- بعد سن 40 سنة: كل سنة؛

- في المجموعة المعرضة للخطر: كل ستة شهور بعد سن 40 سنة.

2- الفحص الذاتي للثدي:

كل شهر بعد سن 25 إلى 30 سنة، مع اتباع تعليمات الطبيب أو العامل الصحي المدرب لهذا الغرض في أسلوب الفحص وبدعم من المواد المكتوبة أو السمعية-البصرية التي يوفرها البرنامج.

3- تصوير للثدي الثنائي الأبعاد

كل سنة بعد سن 50 سنة بالنسبة للمجموعة المعرضة للخطر.

(د) فحص السكان

313- ترى منظمة الصحة العالمية أنه، في أي برنامج للكشف المبكر يستند إلى قاعدة شعبية مثل هذا البرنامج، ينبغي فحص ما لا يقل عن 60 أو 65 في المائة من النساء في القوة العاملة من أجل إحداث أثر في معدل المرض. وهذا يعني، في حالة أوروغواي، فحص ما يقرب من 000 350 امرأة في سن يتراوح بين 35 و 65 سنة.

314- ومن أجل تحقيق هذا الهدف، من المتوخى الأخذ بعملية فحص ذات شقين:

- استعمال كتيب سجل الصحة، وهو إلزامي بالنسبة لكل العاملات في البلد، بصرف النظر عن نوع العمل الذي يقمن به، ويمكن الحصول على هذا الكتيب من مكاتب وزارة الصحة العامة أو من الدوائر الطبية للبلديات في جميع المدن الرئيسية. ويشمل الكتيب، حاليا، الفحص الوقائي للثدي بوصفه واحداً من الفحوص المطلوبة (القرار الجمهوري رقم 651/990، الذي أقرَّ الكتيب الأساسي والإلزامي الوحيد لسجل الصحة.

- إنشاء مراكز الوقاية من سرطان الثدي التابعة لوزارة الصحة العامة ولمؤسسات الرعاية الصحية الجماعية، والوكالات الحكومية المستقلة عن وزارة الصحة التي لديها دوائر صحية خاصة بها تتضمن أطباء متخصصين قائمين بالخدمة (أطباء أمراض النساء، أو الجراحون أو إخصائيو الأورام) أو ممارسين عامين ممن تلقوا تدريباً في هذا المجال في أحد مراكز الإحالة التابعة للبرنامج.

(هـ) التسجيل

315- يجري إدخال البيانات الخاصة بكل امرأة يتم فحصها كجزء من البرنامج، على النحو الواجب، في نماذج تسجيل سابقة الترميز، يدرج فيها مركز الفحص وتاريخ الكشف، واسم المرأة وسنها، ورقم بطاقة هويتها، وأية عوامل معرضة للخطر قد تكون موجودة، ونتيجة الفحص الوقائي للثدي، والإجراء المقترح من الفني المسؤول، مع توقيع المرأة والفني المسؤول، ويحال كل هذا شهرياً إلى مركز التسجيل التابع للبرنامج لإدراجه في الحاسوب بعد مراقبة جودة المدخلات.

(و) رصد الحالات المسجلة

316- توصي منظمة الصحة العالمية بضرورة تسجيل حالات الأورام التي تحدث في مجموعة السكان المشمولة في برنامج الكشف المبكر، من أجل تحقيق أقصى قدر ممكن من الفعالية للرصد الطويل الأجل وتقييم نتائجه.

317- ويوجد لدى أوروغواي سجل وطني للسرطان منذ عام 1987، أُدرجت فيه معلومات دقيقة جداً عن معدل الوفيات؛ وهذا من أجل استيفاء الشرط القانوني لإصدار شهادة وفاة موقعة من طبيب، يَرِدُ فيها سبب الوفاة.

الإجهاض

318- الحق في الحياة مكرس في دستور أوروغواي ويعتبر الإجهاض لأسباب غير علاجية جريمة.

319- وخلال عام 1994، أعدت لجنة الأخلاقيَّات الإحيائية بمجلس النواب مشروع قانون بعدم تجريم الإجهاض الطوعي وبتعديل النظام القائم، الذي يعتبر وقف الحمل بهذه الطريقة جريمة يُعاقب عليها بموجب القانون الجنائي. واعتمدت اللجنة هذا القانون.

320- ويسعى مشروع القانون المذكور إلى كفالة مشاركة الدوائر الصحية الحكومية في ضمان مستويات أعلى من الرعاية الصحية، مع الاحترام الواجب للاعتراضات المقدمة من الأطباء المسؤولين عن هذه الحالات، على أساس الضمير.

321- وقد أدَّى هذا الاقتراح إلى كثير من الجدل في الدولة. ومن المنتظر أن تستمر المناقشة على مدى الشهور المقبلة، إلى أن يتم رفض المشروع أو اعتماده من السلطة التشريعية ككل.

322- وكما سبق أن أوضحنا، يعامل الإجهاض حسب رغبة المرأة، قانوناً، على أنه جريمة. وبالتالي، لا توجد إحصاءات رسمية لعدد حالات الإجهاض في أوروغواي.

323- وقد أجرى المعهد الوطني للإحصاء مؤخراً دراسة استقصائية لمتوسط عدد حالات الحمل ووفيات الأجنة التي تنطوي على الإجهاض التلقائي أو المستحث. وتبين الأرقام أن 97 في المائة من وفيات الأجنة المبلغة من النساء التي أُجريت مقابلات معهن، ويتراوح عمرهن بين 15 و 49 سنة، عُرِّفت كحالات إجهاض، ومنها 34 في المائة وُصفت بأنها حالات إجهاض مستحثة (متعمدة).

	الفئات العمرية للنساء
الفئة	15-19	20-24	25-29	30-34	35-39	40-44
عدد حالات الحمل	61, 0	02, 1	86, 1	59, 2	13, 3	28, 3
عدد وفيات الأجنة	05, 0	09, 0	22, 0	31, 0	46, 0	52, 0
حالات الإجهاض	20, 6	60, 6	00, 8	00, 8	10, 10	60, 10
والإجهاض المستحث	90, 1	00, 2	30, 3	50, 3	00, 4	60, 4

المصدر: المرأة والخصوبة، المرأة بالأرقام، المعهد الوطني للإحصاء، 1995.

المادة 13

324- سبق أن أوضحنا أنه، منذ اعتماد قانون الحقوق المدنية، في عام 1946، تتمتع المرأة بأهلية قانونية مماثلة لأهلية الرجل.

325- ويعني هذا أن كل امرأة لها حقوق وعليها واجبات مثل الرجل، على قدم المساواة، بصرف النظر عن حالتها المدنية.

326- وتستطيع، بالتالي، التعاقد مع الغير بحرية، بشكل مستقل عن أبيها أو زوجها، فيما يتصل بالضمان أو رهن الممتلكات أو الحصول على قروض من المؤسسات المصرفية أو المالية في البلد.

327- ويمكن أن تتعاقد المرأة باسمها على بيع ممتلكاتها أو أن تتصرف بحرية، بأي شكل آخر في ممتلكاتها أو المنقولات المملوكة لها بموجب نظام الممتلكات الزوجية.

328- ويعتبر البيع بين زوجين غير منفصلين لاغياً. وبالمثل، لا يجوز التنازل عن الممتلكات غير المنقولة التي لها قيمة أصلية والتي تم اكتسابها باسم الزوجين أو أحدهما، أو إثقال هذه الممتلكات، ذاتها، دون الحصول على موافقة صريحة من الزوجين كليهما.

329- وتتمتع المرأة بأهلية التوريث أو الإرث بموجب وصية. وينص القانون المدني لأوروغواي على عدم جواز قيام الذكور دون سن 14 سنة والإناث دون سن 12 سنة بتوزيع ممتلكات بموجب وصية. ولهم الحرية في وضع وصية اعتباراً من السن المذكور حتى لو كانوا تحت ولاية الآباء، في ذلك الوقت.

330- وفي حالة الخلافة دون وصية، ترث المرأة بنفس الشروط التي يرث بها الرجل.

الأمهات الوحيدات

331- يسمح القانون، بحالته الراهنة، للمرأة، التي تنجب طفلاً دون أن تتزوج، بالاعتراف بالطفل أمام سلطات السجل المدني. ويمنح الاعتراف بالطفل مركزاً قانونياً له بوصفه "طفلاً طبيعياً". ومنذ اعتماد القانون رقم 15462 في 16 أيلول/سبتمبر 1983، يعطى الطفل المسجل بواسطة الأم اسماً يتم اختياره بالقرعة ويضاف إليه اسم الأم.

332- وتوجد وكالة لحماية الطفل منذ عام 1934، وهي هيئة حكومية رسمية. (2)

333- ويَرِدُ تعريف مهام مجلس الطفولة (المعهد الوطني لشؤون القُصَّر حالياً) في قانون الطفل.

______________

2 - كانت هذه الوكالة تسمى مجلس الطفولة في الفترة من 1934 إلى 1988، وأصبحت بعد ذلك المعهد الوطني لشؤون القُصَّر من عام 1988 (القانون رقم 15977 المؤرخ 14 أيلول/سبتمبر 1988.

334- وتتضمن المواد من 23 إلى 41 من القانون أحكاماً خاصة لحماية الأطفال حديثي الولادة وهي:

"حماية الطفل قبل الولادة، بأوسع مفهوم حديث لها، مما يشمل الجوانب الطبية والاجتماعية والأخلاقية".

335- وتتوفر الحماية والمساعدة للنساء الحوامل المعوزات في المستوصفات والدوائر الأخرى بالمستشفيات التابعة لوزارة الصحة.

336- وفيما يتعلق بالأبوة، ينص قانون الطفل والتشريعات الأخرى المماثلة على إجراء في المحاكم يعرف باسم "التحقيق في الأبوة".

337- وهذا النظام يستند إلى مبدأ أن لكل طفل الحق في معرفة هوية أبويه.

338- ويجوز للأم أن تبدأ مسألة التحقيق في الأبوة في أي وقت قبل أن يبلغ الطفل سن 18 سنة. ويحكم هذه المسألة قانون الإجراءات في المحاكم العادية.

339- غير أن هناك إجراءً مبسطاً، عندما تتعلق المسألة بإصدار أوامر لدفع النفقة. فلا يستطيع الأب الافتراضي (المدعى عليه) إسقاط قضية إثبات الأبوة اعتماداً على سلوك الأم.

340- وتقضي المحكمة المختصة، لأسباب عائلية، بتحديد مبلغ النفقة وفقاً لقدرة المسؤول على الدفع واحتياجات المتلقي. وبصورة عامة، تشير السوابق إلى رقم يتراوح بين نسبة 25 و 45 في المائة من الدخل المتاح للأب.

تكوين الأسر المعيشية – الأسر المعيشية التي ترأسها امرأة

341- تبلغ نسبة الأسر المعيشية التي ترأسها امرأة 26 في المائة. وترأس المرأة 75 في المائة من الأسر المعيشية التي يرأسها والد وحيد.

توزيع الأسر المعيشية، حسب نوع جنس رب الأسرة ونسبة ربات الأسر حسب نوع الأسرة المعيشية

نوع الأسر المعيشية	الرجال	النساء	المجموع
المجموع	3, 73	7, 26	0, 100
شخص وحيد	5, 4	1, 11	6, 15
أسرة نووية	9, 54	1, 8	9, 62
أسرة ممتدة	1, 13	6, 6	6, 19
أسرة مختلطة	0, 1	9, 0	9, 1

342- تتألف 39 في المائة من الأسر المعيشية التي ترأسها المرأة في المناطق الحضرية من نساء يعشن بمفردهن.

343- وتمثل 28 في المائة من الأسر المعيشية التي ترأسها المرأة، أسر معيشية ترأسها امرأة وحدها مع أطفال معالين.

توزيع الأسر المعيشية حسب نوع جنس رب الأسرة وفقاً لنوع الأسرة

نوع الأسرة المعيشية	المجموع	أسرة معيشية يرأسها رجل	أسرة معيشية ترأسها امرأة
شخص وحيد	6, 15	1, 6	7, 41
زوجان بدون أطفال	3, 17	9, 22	8, 1
زوجان لديهما أطفال	0, 37	1, 50	0, 1
رب أسرة لديه طفل	6, 8	7, 1	0, 28
أسرة ممتدة لديها أطفال	6, 8	5, 11	7, 0
أسرة ممتدة بدون أطفال	4, 2	2, 3	3, 0
أسر معيشية غير مكتملة لديها أطفال	1, 4	0, 1	4, 12
أسر معيشية غير مكتملة بدون أطفال	5, 4	1, 2	3, 11
أسر معيشية مختلطة لديها أطفال	8, 0	6, 0	2, 1
أسر معيشية مختلطة بدون أطفال	1, 1	7, 0	1, 2
المجموع	0, 100	0, 100	0, 100

المادة 14

وضع المرأة في المناطق الريفية

سكان المناطق الريفية

تقديرات وإسقاطات – السكان الناشطين اقتصادياً حسب نوع الجنس والمناطق

المنطقة/السنة	المجموع	الرجال	النساء
المجموع
1980	304 165 1	046 771	258 394
1985	521 286 1	841 798	707 487
1990	380 355 1	277 829	103 526
1995	876 422 1	241 867	635 555
المناطق الحضرية
1980	013 972	499 613	514 358
1985	877 101 1	445 654	432 447
1990	887 179 1	787 693	100 486
1995	971 258 1	870 740	101 518
المناطق الريفية
1980	291 193	547 157	744 35
1985	644 184	369 144	275 40
1990	493 175	490 135	003 40
1995	905 163	371 126	534 37

المصدر: المعهد الوطني للإحصاء.

توظيف المرأة الريفية

سكان المناطق الحضرية من النساء، حسب الوضع الوظيفي (بالآلاف)

الوضع الوظيفي	المجموع	مونتيفيديو	المناطق الداخلية
المجموع	512 1	741	771
الناشطات	555	300	254
الموظفات	488	264	223
غير العاملات	67	36	31
غير عاملات بسبب البطالة	47	25	22
الباحثات عن عمل لأول مرة	20	11	9
غير الناشطات	665	312	352
الطالبات	83	40	43
ربات البيوت	210	94	115
المتقاعدات	316	151	164
المستقلات مالياً	6	4	2
فئات أخرى	50	23	27
دون سن 14 سنة	292	129	164

المصدر: المعهد الوطني للإحصاء، الدراسة الاستقصائية المستمرة للأسر المعيشية 1994.

توزيع السكان الناشطين اقتصادياً حسب المناطق ونوع الجنس ومستوى التعليم

	مجموع البلد	مونتيفيديو	المناطق الداخلية الحضرية
سنوات الدراسة	النساء	الرجال	النساء	الرجال	النساء	الرجال
المجموع	0, 100	0, 100	0, 100	0, 100	0, 100	0, 100
بدون تعليم	8, 0	8, 0	6, 0	4, 0	0, 1	2, 1
التعليم الابتدائي	0, 30	6, 37	6, 24	1, 30	6, 36	3, 45
المستوى الأعلى	6, 49	9, 50	0, 50	1, 53	2, 49	5, 48
	3, 19	1, 10	6, 24	4, 15	9, 12	5, 4

المصدر: المعهد الوطني للإحصاء، الدراسة الاستقصائية المستمرة للأسر المعيشية، 1994.

مساهمة المرأة في الإنتاج

344- تعمل نصف النساء الناشطات في البلد في قطاع الخدمات الشخصية.

345- وفي مونتيفيديو، يشارك 5, 26 في المائة من النساء في هذا القطاع، بينما تصل هذه النسبة إلى 4, 36 في المائة في المناطق الداخلية.

النسبة المئوية لتوزيع السكان الناشطين اقتصادياً حسب المناطق ونوع الجنس وفقاً لقطاع النشاط

	مجموع البلد	مونتيفيديو	المناطق الداخلية الحضرية
القطاع	النساء	الرجال	النساء	الرجال	النساء	الرجال
المجموع	0, 100	0, 100	0, 100	0, 100	0, 100	0, 100
الصناعات التحويلية	1, 17	7, 20	2, 18	4, 23	8, 15	0, 18
التشييد	3, 0	2, 12	4, 0	3, 9	2, 0	2, 15
التجارة	0, 19	1, 19	5, 17	2, 20	7, 20	0, 18
النقل/المواصلات	0, 2	5, 8	1, 2	8, 9	9, 1	1, 7
الأعمال المصرفية والخدمات المالية والتجارية	4, 5	7, 5	2, 7	9, 7	1, 3	4, 3
الخدمات الاجتماعية والشخصية والعامة	1, 51	7, 25	0, 50	0, 25	5, 52	3, 26
أنشطة أخرى	1, 5	1, 8	6, 4	3, 4	6, 5	0, 12

المصدر: المعهد الوطني للإحصاء، الدراسة الاستقصائية المستمرة للأسر المعيشية.

النسبة المئوية لتوزيع السكان الناشطين اقتصادياً حسب المناطق ونوع الجنس وفقاً لنوع الوظائف

	مجموع البلد	مونتيفيديو	المناطق الداخلية الحضرية
نوع الوظائف	النساء	الرجال	النساء	الرجال	النساء	الرجال
المجموع	0, 100	0, 100	0, 100	0, 100	0, 100	0, 100
المهنيون والتقنيون	5, 16	5, 7	5, 18	0, 10	1, 14	0, 5
العاملون في مجال الإدارة والتنظيم	3, 1	7, 3	8, 1	2, 5	7, 0	2, 2
موظفو المكاتب	6, 17	5, 11	7, 21	3, 14	6, 12	6, 8
أصحاب المتاجر	3, 15	6, 12	2, 14	5, 13	7, 16	6, 11
سائقو مركبات النقل	2, 0	9, 6	3, 0	4, 7	1, 0	4, 6
المشغَّلون	6, 13	0, 18	3, 13	7, 34	0, 14	5, 41
موظفو الخدمات	4, 30	2, 9	6, 25	7, 8	4, 36	6, 9
فئات أخرى	0, 5	6, 10	8, 4	3, 6	5, 5	2. 15

المصدر: المعهد الوطني للإحصاء، الدراسة الاستقصائية المستمرة للأسر المعيشية.

المرأة والأرض

346- يتراوح سن ما يقرب من 4, 53 من النساء في المناطـــق الريفيـــة بين 53 و 64 سنة وهم من الأسر المالكة للأراضي. وأغلب العاملات في المزارع يملكن الأرض التي يعملن عليها.

النساء العاملات حسب الفئة العمرية وملكية المزارع (بالآلاف)

العمر	العاملات في المزارع العائلية	المنتجات	العاملات لحسابهن الخاص
دون سن 14 سنة	3, 4	1, 1	2, 0
13-34	9, 10	8, 7	1, 3
35-64	6, 15	0, 13	6, 2
65 فما فوق	4, 1	4, 1	0, 0

المصدر: التعداد الزراعي.

عدد النساء العاملات في العمليات الزراعية حسب نوع حيازة الأراضي

حيازة الأراضي	عدد النساء
المجموع	2, 29
صاحبات الملكية	9, 16
حاملات عقود إيجار	5, 4
مزارعات مستأجرات	2, 0
مستقطنات	3, 1
فئات أخرى	4, 6

المصدر: التعداد الزراعي.

المرأة الريفية والرعاية الصحية

347- لاحظنا في الفقرة 234 أن نظام توفير الرعاية الصحية ينقسم إلى فرعين رئيسيين: خدمات الصحة العامة الحكومية من جهة، ومؤسسات الرعاية الصحية الجماعية من جهة أخرى.

348- وهناك نحو 34 مؤسسة من هذا النوع في المناطق الداخلية، من مجموع 53 مؤسسة في المناطق الريفية والحضرية في أنحاء البلد.

السمات الاجتماعية-الديمغرافية للسكان الذين يستخدمون مؤسسات الرعاية الصحية الجماعية ونسبة هؤلاء السكان حسب المقاطعات

المقاطعة	مجموع السكان	النسبة المئوية للسكان المستخدمين للخدمات الصحية الحكومية	النسبة المئوية للسكان المنتسبين إلى مؤسسات الرعاية الصحية الجماعية
ارتيغاس	145 69	2, 44	42, 29
كانيلونس	248 364	5, 31	27, 23
سيرو لارغو	416 78	7, 43	90, 26
كولونيا	217 112	2, 25	84, 41
دورازنو	077 55	7, 36	12, 29
فلوريس	739 24	5, 28	78, 36
فلوريدا	474 66	7, 30	70, 36
لافاليخا	466 61	9, 30	64, 39
مالدونادو	314 94	0, 27	68, 57
مونتيفيديو	976 311 1	0, 19	82, 75
بايزاندو	763 103	4, 34	05, 35
ريو نغرو	644 48	1, 34	68, 20
ريفيرا	475 89	2, 46	65, 23
روشا	601 66	3, 35	14, 32
سالتو	487 108	7, 38	54, 36
سان خوزي	893 89	1, 35	39, 24
سوريانو	439 79	5, 31	91, 35
تاكوارمبو	498 83	0, 42	91, 32
ترينتا أي تريس	869 46	2, 37	19, 33
المجموع	241 955 2	36, 34	38, 51

المصدر: مكتب الإحصاء والتعداد.

وزارة الصحة العامة – شعبة تحقيق الهوية الضريبية.

وزارة الصحة العامة –SINADI.

توزيع السكان حسب نوع الرعاية الصحية المتاحــــــــــة والمناطق الجغرافيـــــــــة ونوع الجنس – بيانات عام 1992

	مونتيفيديو	المناطق الداخلية الجنوبية	المناطق الداخلية الشمالية
المؤسسة	الرجال	النساء	المجموع	الرجال	النساء	المجموع	الرجال	النساء	المجموع
لا يوجد	8, 3	9, 0	1, 2	1, 3	9, 1	4, 2	8, 1	1, 1	4, 1
وزارة الصحة العامة	6, 19	8, 24	6, 22	5, 31	8, 37	3, 35	8, 30	7, 48	6, 40
مؤسسات الرعاية الصحية الجماعية	9, 59	4, 58	0, 59	3, 45	2, 45	3, 45	8, 49	8, 29	8, 38
الإدارة البلدية	صفر	9, 0	5, 0	صفر	صفر	صفر	9, 0	4, 0	6, 0
القوات المسلحة	1, 6	8, 3	7, 4	3, 4	0, 4	1, 4	7, 5	9, 2	2, 4
قوات الشرطة	3, 1	2, 2	8, 1	صفر	8, 0	5, 0	صفر	9, 2	6, 1
تغطية جزئية	9, 1	3, 3	7, 2	8, 0	6, 1	3, 1	صفر	7, 0	4, 0
خدمات حكومية أخرى	6, 0	2, 0	4, 0	صفر	صفر	صفر	صفر	صفر	صفر
الرعاية الخاصة	7, 6	5, 5	0, 6	0, 15	7, 8	2, 11	0, 11	5, 13	4, 12
مجموع العينة	312	452	764	254	378	632	227	275	502

المصدر: اللجنة الشرفية لمكافحة السرطان. التعاون التقني، مكتب التخطيط وشؤون الميزانية/مصرف التنمية الدولية/برنامج الأمم المتحدة الإنمائي.

مستويات التغطية لوزارة الصحة العامة

349- توفر وزارة الصحة العامة بطاقات مجانية للرعاية الصحية، على نطاق وطني، للأشخاص الذين يبلغ دخلهم ضعفي الأجر الأدنى الوطني أو أقل (حوالي 180 دولار). وترسل بطاقات الرعاية الصحية المدعومة إلى الأشخاص الذين يتراوح دخلهم بين 3, 10 أضعاف الأجر الأدنى الوطني، وتغطي هذه البطاقات 60 في المائة من جميع رسوم الخدمات.

350- وتوفر الدولة رعاية الأم والطفل مجاناً، بصرف النظر عن دخل الأم.

أنواع بطاقات الرعاية الصحية الصادرة عن وزارة الصحة العامة

	بطاقات مجانية	بطاقات مدعومة	المجموع
مونتيفيديو	870 78	431 6	301 85
المناطق الداخلية	929 129	361 8	290 138
المجموع	799 208	792 14	591 223

351- ويبين نموذج لأنواع الرعاية الصحية المقدمة مستويات مختلفة من التعقيد.

352- فالمستوى الأول من الرعاية الصحية يستعمل التكنولوجيات البسيطة؛ واغلب المستوصفات والمراكز الصحية المفتوحة للجمهور العام عند هذا المستوى. وتوفر المستوصفات والمراكز الصحية الرعاية الصحية المحلية وتغطي السكان الموجودين على مسافة أقل من ساعة سفر منها (60 كم بعربة الإسعاف، و 12 إلى 15 كم بالمواصلات العامة و 4 كيلومترات سيراً على الأقدام).

353- والمستوى الثاني من الرعاية توفره مستشفيات المنطقة، التي تغطي ا لمرضى الموجودين على مسافة ساعتين سفر منها.

354- وتوجد أحدث الموارد والمعدات التي تتطلب مستويات عالية من التخصص مركزة عند المستوى الثالث. ومناطق الخدمة على مستوى القطاع الإداري ويعيش السكان، الذين تتم إحالتهم، على بعد ست ساعات سفر منها، على أقصى تقدير.

355- أما المستوى الرابع، فيستند إلى التكنولوجيا الرفيعة المقصورة على الأمراض المعقدة، ولذلك يقبل إحالة المرضى من جميع أنحاء البلد.

356- ختاماً، يمكن القول بأن نظام الرعاية الصحية العام والخاص في أوروغواي يوفر الرعاية الطبية/الرعاية بالمستشفيات للمرأة الريفية بصورة مرضية وعلى أساس المساواة بالمرأة في المناطق الحضرية.

المرأة في المناطق الريفية والتعليم

357- التعليم المدرسي إلزامي بموجب دستور أوروغواي. وتبلغ نسبة التسجيل بالمدارس وإتمام الدراسة 5, 96 في المائة من الأطفال من سن 6 سنوات إلى 11 سنة.

358- ونسبة الذين لا يتلقون التعليم المدرسي تعتبر هامشية، وتمثل 5, 3 في المائة فقط .

359- وقد أُنشئت مدارس تعمل لفترة كاملة وتحاول إبقاء الأطفال في المدرسة لفترة 6 ساعات يومياً على الأقل، مع تعليم المواد الأساسية صباحاً والقيام بأنشطة خاصة بعد الظهر، وذلك كاستراتيجية تعويضية من أجل الأطفال من المناطق التي تعاني من الحرمان بصورة خاصة.

360- وشكلت أفرقة متعددة التخصصات لتدريب المعلمين، وبذلت جهود منسقة لحث المعلمين ومجموعة الأسرة النووية على العمل معاً لتشجيع الأطفال على التعليم.

361- ويتسم نظام التعليم في المرحلة الابتدائية، بشكل ملحوظ، بفكرة رسمية للتقييم. فيعتبر المشاركون في هذه العملية من الجهات العاملة الداخلية في النظام، مع قيام المعلمين بقياس تقدم الأطفال وإشراف المفتشين على المعلمين. وكان أوضح الانتقادات الموجهة من إخصائي التعاون الدولي أن النظام المدرسي يكرر إجراءاته وأنشطته دون التقدم إلى دراسة جادة لممارساته تمكنه من تحديد أوجه القصور في تنظيمه التقني والإداري.

362- وهذه الجوانب هي التي تسبب المناقشة البعيدة المدى التي تحدث كلما جرى بحث الإصلاح الشامل للتعليم الذي يعتبر من أولويات الدولة.

363- والواقع أن هناك مناقشة جارية في الوقت الحالي لإجراء إصلاح شامل للتعليم يوفق بين تعميم التسجيل واستراتيجيات الاعتراف بمطالب المجموعات الاجتماعية المختلفة وتوحيد هذه المطالب وتلبيتها.

364- والغرض من الإصلاح هو السعي إلى تحقيق الحد الأقصى من جودة التعليم، بصرف النظر عن أوجه القصور الاجتماعية والثقافية للطلاب، مع تكييف العملية التعليمية لاحتياجاتهم.

365- وقد وضعت الخطوط الرئيسية للإصلاح بالفعل، مع تشجيع المدارس التي تعمل فترة كاملة، والاستراتيجيات التعويضية للمدارس الثانوية، وتعميم التعليم في فترة ما قبل المدرسة، والمشاركة الفعالة للمجتمع المحلي في التعليم.

366- ويعرف مجتمع أوروغواي كله أن هذا الإصلاح لا يمكن أن يكلل بالنجاح إلا بالعمل المشترك بين السلطات والإخصائيين والمعلمين والآباء والطلاب والمجتمع المحلي.

367- وتوفر الشبكة التعليمية للمدارس الابتدائية خدمات عالية النفاذ في جميع أنحاء البلد.

368- ففي عام 1960، كان هناك 1880 مدرسة عامة، وارتفع هذا العدد إلى 424 2 مدرسة، بعد مرور 36 سنة، مع نمو يبلغ 8 في المائة، في المتوسط، في المناطق الداخلية.

369- وتوجد 339 1 مدرسة عامة في المناطق الريفية، منها 241 1 مدرسة عادية و 98 مدرسة زراعية.

الأمية

370- يعتبر معدل الأمية في أوروغواي هامشياً، للأسباب السابق ذكرها؛ إذ يبلغ هذا المعدل 8, 3 في المائة بالنسبة للنساء و 25, 4 في المائة بالنسبة للرجال.

معدلات الأمية للأشخاص من سن 10 سنوات فما فوق، حسب نوع الجنس والمنطقة

المنطقة	الرجال والنساء	الرجال	النساء
مجموع البلد
1963	5, 10	3, 10	7, 10
1985	3. 4	7, 4	8, 3
المناطق الحضرية
1963	9, 8	1, 8	7, 9
1985	7, 3	8, 3	6, 3
المناطق الريفية
1963	3, 17	1, 18	3, 16
1985	0, 8	7, 9	7, 5

مستويات التعليم

371- تبلغ نسبة النساء الحاصلات على 10 سنوات من التعليم فأكثر، 2, 47 في المائة في المتوسط، في جميع أنحاء البلد. ويعد أداء الفتيات في المدارس أفضل من أداء الفتيان كما توضح نسبة الرسوب للجنسين (45, 9 في المائة للفتيات مقابل 1, 13 في المائة للفتيان).

أعلى مستوى تعليمي للسكان من سن 12 سنة فما فوق، حسب المناطق ونوع الجنس

	مونتيفيديو		المناطق الداخلية الحضرية
	تعداد عام 1985		الدراسة الاستقصائية المستمرة للأسر المعيشية لعام 1994		تعداد عام 1985		الدراسة الاستقصائية المستمرة للأسر المعيشية لعام 1994
مستوى التعليم	الرجال	النساء		الرجال	النساء		الرجال	النساء		الرجال	النساء
المجموع	0, 100	0, 100		0, 100	0, 100		0, 100	0, 100		0, 100	0, 100
بدون تعليم	4, 2	4, 3		0, 1	8, 1		6, 6	8, 6		2, 3	3, 4
التعليم الابتدائي، غير مكتمل	2, 18	7, 17		5, 12	6, 12		6, 30	2, 27		3, 21	4, 20
التعليم الابتدائي، مكتمل	9, 24	1, 28		0, 22	5, 25		0, 29	8, 29		3, 27	8, 27
التعليم المتوسط	3, 21	4, 22		8, 24	1, 25		1, 15	7, 17		0, 20	7, 20
التعليم الثانوي	3, 8	3, 9		9, 10	0, 12		1, 5	3, 7		7, 9	9, 11
التعليم التقني	2, 13	1, 6		5, 14	7, 6		3, 10	5, 5		9, 13	7, 6
التعليم الجامعي	9, 9	4, 8		7, 12	0, 12		0, 2	5, 1		2, 3	1, 3
تدريب المعلمين	5, 0	0, 4		6, 0	1, 4		6, 0	0, 4		8, 0	9, 4
غير ذلك	5, 1	5, 0		0, 1	2, 0		7, 0	3, 0		6, 0	2, 0

التعليم الجامعي

372- من أهم مؤشرات التغيير في التعليم العالي، الزيادة المذهلة في عدد النساء، حيث بلغ هذا العدد 58 في المائة من مجموع عدد الطلاب المسجلين في الجامعات.

توزيع الطلاب في الكليات والمعاهد الجامعية للجمهورية حسب الدراسة ونوع الجنس

الكليات والمعاهد	المجموع	الرجال	النساء	الرجال	النساء
المجموع	100	6, 42	4, 57	0, 100	0, 100
الزراعة	100	5, 74	5, 25	0, 5	3, 1
الهندسة المعمارية	100	1, 56	9, 43	3, 7	2, 4
الاقتصاد	100	0, 48	0, 52	2, 13	7, 10
علوم الاتصالات	100	0, 43	0, 57	2, 1	1, 1
القانون والعلوم الاجتماعية	100	1, 35	8, 64	3, 19	4, 26
العلوم الإنسانية	100	2, 36	8, 63	2, 5	7, 6
الهندسة	100	4, 78	6, 21	8, 18	9, 3
الطب	100	1, 42	9, 57	0, 11	2, 11
طب الأسنان	100	5, 31	5, 68	6, 1	6, 2
الكيمياء	100	1, 36	9, 63	6, 2	4, 3
الطب البيطري	100	5, 59	5, 40	8, 3	9, 1
علم النفس	100	6, 18	4, 81	3, 2	5, 7
الفنون الجميلة	100	4, 37	6, 62	9, 2	7, 3
علم المكتبات	100	0, 11	0, 89	1, 0	5, 0
الموسيقى	100	1, 56	9, 43	7, 0	4, 0
التكنولوجيا الطبية	100	2, 18	8, 81	7, 1	6, 5
التمريض	100	6, 6	4, 93	2, 0	8, 1
مساعدو الأسنان	100	2, 30	8, 69	8, 0	5, 1
الإدارة	100	3, 30	7, 69	2, 2	8, 3
التغذية	100	2, 2	8, 97	صفر	4, 0
التوليد	100	صفر	0, 100	صفر	1, 0
الخدمات الاجتماعية	100	8, 8	2, 91	2, 0	3, 1

توزيع الطلاب في الجامعة الكاثوليكية بأوروغواي، حسب الدراسة ونوع الجنس

الدراسة	المجموع	الرجال	النساء	الرجال	النساء
المجموع	523	5, 41	5, 58	100	100
بكالريوس الفلسفة	100	100		8, 1	صفر
التجارة الدولية والتكامل الدولي	100	37	63	4, 7	8, 8
التعليم لمرحلة ما قبل المدرسة	100	6, 5	4, 94	9, 0	2, 8
علم الحاسوب	100	6, 72	4, 27	9, 12	6, 3
القانون	100	7, 37	3, 62	9, 6	5, 8
التاريخ	100	7, 66	3, 33	4, 1	7, 0
الأعمال التجارية الدولية	100	2, 63	8, 36	5, 11	6, 4
إدارة الشركات	100	1, 57	9, 42	23	4, 12
الاتصال الاجتماعي	100	9, 33	1, 66	9, 12	3, 18
علم النفس	100	4, 11	6, 88	3, 2	7, 12
العلوم الاجتماعية	100	8, 34	2, 65	2, 3	6, 4
التربية	100	9, 23	1, 76	7, 3	2, 8
العلاقات العمالية	100	9, 50	1, 49	8, 2	2
الأعمال التجارية الدولية والتكامل الدولي

المصدر: الجامعة الكاثوليكية بأوروغواي.

المادة 15

373- سبق أن لاحظنا أن المرأة في أوروغواي تتمتع بالمساواة في الأهلية المدنية منذ عام 1946، ولها ما للرجال من حقوق وعليها ما عليهم من واجبات. وتستطيع المرأة الدخول في علاقات تعاقدية من كل نوع وإدارة أموالها واختيار محل إقامتها أو مسكنها.

374- ويتقرر مسكن الزوجية بالاتفاق بين الزوجين.

375- ويتم حل أي نزاعات تنشأ بين الزوجين (سواء كانت شخصية أو متعلقة بالأسرة أو بالممتلكات) بواسطة قاض متخصص في قانون الأسرة. وهؤلاء القضاة ينتمون إلى السلطة القضائية وهي مستقلة تماماً عن السلطة التنفيذية. وعلى سبيل المثال، يجوز طلب الطلاق في أوروغواي من أجل ما يلي:

(أ) لأسباب محددة؛

(ب) بموافقة الطرفين؛ أو

(ج) بناء على رغبة الزوجة وحدها، دون إبداء أسباب.

وينظر القضاة المؤهلون في حالات الطلاق المقدمة من الزوجة وحدها بموجب إجراءات المحكمة العليا (المادة 187 من القانون المدني). وجدير بالذكر أنه لا يوجد طلاق بناء على رغبة الزوج وحده.

376- ولا يصدر القاضي قراراً بحل رباط الزوجية بالطلاق إلاَّ بعد تسوية حقوق الحضانة والرعاية والزيارة والنفقة بالنسبة للأبناء القُصَّر من هذا الزواج.

المرأة والعدالة

377- في قانون أوروغواي، تتمتع المرأة بنفس حقوق الرجل في الوصول إلى المحاكم، سواء كمدعية أو مدَّعى عليها أو شاهدة.

378- وتبدو مشاركة المرأة في مجال القضاء كبيرة نسبياً، وإن كانت تتناقص عددياً مع ارتفاع السلم الوظيفي.

المرأة في وظائف القضاء – السلطة القضائية

	مجموع الوظائف	المرأة (نسبة مئوية)
قضاة المحكمة العليا	5	صفر
قضاة محاكم الاستئناف	43	16
قضاة مؤهلون – مونتيفيديو	85	51
قضاة مؤهلون – المناطق الداخلية	74	55
قضاة المحاكم الابتدائية – مونتيفيديو	42	86
قضاة محاكم المقاطعات – المناطق الداخلية	36	75
قضاة المحاكم الابتدائية - المناطق الداخلية	205	37

379- وينص قانون القضاء على شروط تعيين القضاة. ولا يوجد تمييز بين الجنسين في النظام الأساسي الخاص بكل من القضاة والمحامين ووكلاء النيابة.

380- وبموجب المادة 78 من القانون رقم 15750 المؤرخ 24 حزيران/يونية 1985، يجري التعيين في القضاء في الوظائف الدنيا فقط، إلا في الحالات الخاصة التي يجوز التعيين فيها بناء على ما حققه الشخص من شهرة في المجال القانوني، على أن يكون ذلك وفقاً للمواد 235 و 242 و 245 من الدستور.

381- وتنص المادة 137 من القانون رقم 15750 على أنه يجب على الشخص الذي يرغب في ممارسة القانون أن يكون حاصلاً على مؤهل مناسب من جامعة الجمهورية، وأن يكون قد بلغ سن 21 سنة وأن يكون مسجلاً في سجل المحكمة وحلف اليمين أمامها.

المادة 16

سن الزواج

382- يقضي القانون المدني بحظر الزواج، تماماً، قبل السن المقرر في قوانين الجمهورية وهو 14 سنة للذكور و 12 سنة للإناث.

383- ومن سن 14 إلى 18 سنة و 12 إلى 18 سنة على التوالي، يجب على الطرفين الحصول على إذن أو تصريح مسبق بالزواج من الأبوين القانونيين. وفي حالة عدم وجود الأبوين، يتم الحصول على الموافقة من أقرب الأقرباء القانونيين بترتيب تصاعدي. وفي حالة تضارب الآراء، يؤخذ بالرأي المؤيد للزواج. وفي حالة عدم وجود أقارب بالغين، يلزم الحصول على موافقة الوصي أو الحارس الشرعي.

384- وفي حالة الشخص المولود خارج رباط الزوجية، يتم الحصول على الموافقة على الزواج من الأب أو الأم المعترف به أو من الاثنين في حالة اعترافهما به. فإذا تعذر على الأبوين الاعتراف ببنوة الشخص، يتعين على الأقارب الآخرين القيام بذلك.

385- وعند امتناع الشخص أو الأشخاص الواجب عليه أو عليهم الموافقة على الزواج من القيام بذلك، يجوز لطالب الزواج اللجوء إلى القضاء، وقد ترى السلطة القضائية، في هذه الحالة، أن الرفض غير معقول وتأذن بإجراء زواج مدني.

386- ويتضح مما تقدم أن طالب الزواج الذي لم يحصل على الموافقة الأبوية له الحق في المساعدة القانونية، إذ أن له حقاً قانونياً في المثول أمام المحكمة لمعارضة آراء أبويه.

387- ولا يُلزم أي الطرفين بالكشف الطبي قبل الزواج.

388- وتنص المادة 27 من قانون الطفل الحالي على ما يلي:

"تنشر إعلانات لإقناع عدد أكبر من المقبلين على الزواج بزيارة مكاتب الإعلام الطبي السابق للزواج التي تديرها وزارة الصحة العامة. ويخطر موظفو مكتب التسجيل المقبلين على الزواج بمزايا إجراء الاستشارات قبل الزواج. ويدون في السجل أنهم قاموا بذلك."

عدم موافقة أي الطرفين

389- لا يتم الزواج في حالة عدم موافقة أي الطرفين. ويجوز للطرفين أو أي شخص آخر، بما في ذلك مكتب وكيل النيابة، نيابة عن الدولة، تقديم شكوى بشأن عدم الموافقة. ويفتح ملف رسمي للحالة، لدى تلقي الشكوى، ويقدم إلى القاضي المختص.

الزواج المدني

390- أصبح الزواج المدني الشكل القانوني الوحيد لمراسم الزواج التي تتم في إقليم الجمهورية، اعتباراً من 21 تموز/يولية 1885.

391- وتنص المادة 84 من القانون المدني على ما يلي:

"متى تمت المراسم المدنية المشار إليها في المادة 83، يجوز للزوجين، باختيارهم الحر، طلب إجراء مراسم دينية في الكنيسة التي ينتميان إليها. ولا يجوز لقس كاثوليكي أو تابع لأي كنيسة أخرى منشقة إجراء مراسم الزواج دون الحصول على إخطار بإجراء المراسم المدنية، في هيئة شهادة صادرة عن كاتب مكتب السجل. فإذا أجرى المراسم الدينية دون وجود هذه الشهادة، يعاقَب بالسجن لمدة 6 شهور (بإجراءات موجزة).

"ويعفى من الحكم السابق، الزواج في حالة الاحتضار، الذي لا تترتب عليه نتائج مدنية."

الحقوق والواجبات

392- متى تم الزواج، يكون على الطرفين واجبات متطابقة.

الواجبات نحو الأبناء

393- تنص الأحكام التالية من القانون المدني على ما يلي:

المادة 116: بمجرد إجراء الزواج، يتولى الزوجان واجب إعالة أطفالهما وتربيتهم والعمل على تمكينهم من اكتساب مهنة أو حرفة تتناسب مع أوضاعهم وظروفهم (المادة 250). وليس على الوالدين واجب توفير وسائل إعداد محل إقامة لأبنائهم.

المادة 121: يشمل مصطلح "الإعالة" المسكن والمأكل وكذلك الملابس والأحذية والأدوية ودفع رسوم الأطباء ومساعديهم في حالة المرض. ويشمل أيضاً التعليم عندما يكون المُعال في سن أقل من 21 سنة.

المادة 122: يجب توفير الإعالة وفقاً لمقدرة المعيل واحتياجات المتلقي. ويقرر القاضي شكل النفقة الواجب تقديمها وقيمتها وفقاً للظروف المحيطة بالحالة.

المادة 252: تتألف السلطة الأبوية من مجموعة من الحقوق والواجبات التي يسندها القانون إلى الأبوين بالنسبة لشخص أبنائهم القُصَّر وممتلكاتهم. ويمارس الوالدان معاً السلطة الأبوية، دون مساس بالقرارات القضائية التي تلغي أو توقف أو تحدد ممارستهما، أو تمنحها لأحدهما، ودون مساس بأحكام المادة 172. وعندما يتعذر على الأبوين التوصل إلى اتفاق، يجوز لأيهما تقديم التماس إلى القاضي المختص.

المادة 258: يوجه الآباء تربية أبنائهم ويمثلونهم في كافة الإجراءات المدنية.

المادة 271: يحظر على الآباء القيام بما يلي:

(1) تحويل ممتلكات أو إيرادات أولادهم المسحوبة مقابل الدين الوطني، إلاَّ لأسباب الاحتياج الواضح للأولاد وبإذن سابق من القاضي، يصدر في جلسة يحضرها وكيل النيابة؛

(2) منح حقوق عقارية مقابل أصول أولادهم أو تحويل الحقوق العقارية المملوكة للأبناء مقابل أصول يملكها آخرون، دون الحصول على الإذن المذكور؛

(3) شراء الأصول المملوكة للأبناء، باسمهم أو عن طريق وسيط، بما في ذلك في المزاد العام؛

(4) تحويل إلى اسمهم الأرصدة أو الحقوق أو أسهم الشركات المملوكة للأبناء، إلاَّ إذا كانت هذه التحويلات نتيجة الإحلال القانوني؛

(5) وقف حقوق الأبناء؛

(6) إجراء معاملات خاصة مع الأبناء بشأن إرث من زوج ما زال على قيد الحياة، أو بشأن إرث يكون هم وأبناؤهم ورثة أو موصى لهم مشاركين فيه؛

(7) إجبار الأبناء على ضمانهم أو ضمان الآخرين.

وتعتبر أي إجراءات يتخذها الآباء إزاء هذه الأحكام لاغية وباطلة.

واجبات الزوج والزوجة

المادة 127: على الزوجين الإخلاص المتبادل الواحد للآخر وتبادل المساعدة.

المادة 130: بمجرد الزواج، تصبح ممتلكات الزوجين ممتلكات مشتركة، وفقاً للقواعد الواردة في الفصل الثاني من الجزء السابع من الباب الرابع من هذا القانون. وتعتبر ممتلكات المتزوجين في بلدان أجنبية منفصلة في حالة عدم النص على الملكية المشتركة في النظام القانوني الذي تزوجا في ظله.

نتائج الطلاق

394- تنص المواد التالية من القانون المدني على ما يلي:

المادة 172: يجوز للزوجين، في أي وقت، صياغة اتفاقات تتعلق بوضع أبنائهم، إلاَّ إذا كان الانفصال نتيجة للأسباب الواردة في الفقرة 5 من المادة 148.

المادة 173: يتخذ القاضي، وفقاً لتقديره، أو بناء على طلب أحد الزوجين، قرارات بشأن وضع الأبناء القُصَّر، دون مساس بأحكام المادة السابقة، ومع وضع مصالحهم في الاعتبار، وفقاً للأحكام التالية: "ينظر في جميع الدعاوي أمام وكيل النيابة".

المادة 181: من أجل تقسيم الممتلكات، يتم إلغاء الملكية المشتركة وفقاً لأحكام الفصل ذي الصلة من الباب الرابع.

المادة 1999: بعد إلغاء الملكية المشتركة، يجوز، بناء على الطلب، وضع قائمة حصر رسمية بجميع الممتلكات الخاصة بالزوجين وإجراء تقييم مماثل لحالات الخلافة نتيجة الوفاة.

المادة 2003: تشمل قائمة الحصر، قائمة مُرقَّمة بالمبالغ المدفوعة من الزوجين مشتركين، والتي سيتم مطابقتها وحسابها بوحدات قابلة للتعديل، وخصمها من الأصول الخاصة بالزوجة والزوج. وستجري أيضاً مطابقة قيمة الهدايا والأصول المحولة التي يجب اعتبارها غير مشروعة أو مزورة بموجب المادة 1974، بوحدات قابلة للتعديل، باستثناء الحالات التي تجري فيها مطابقة الأشياء الفعلية وتقسيمها.

المادة 2010: تقسم أموال الأرباح السائلة بين الزوج والزوجة أو بين ورثة كل منهما مناصفة.

الإحصاءات

395- انخفض عدد الزيجات التي تتم كل سنة من 20068 في عام 1982 إلى 400 19 في عام 1992، على مدى عقد من الزمن. وخلال الفترة نفسها، تضاعف عدد حالات الطلاق فارتفعت من 706 3 إلى 499 8 حالة.

حالات الطلاق المسجلة حسب المناطق (1982-1992)

السنوات	المجموع	مونتيفيديو	المناطق الداخلية
1992	499 8	923 3	576 4
1991	800 9	188 6	612 3
1990	840 6	823 3	017 3
1989	063 6	517 3	546 2
1988	376 6	925 3	451 2
1987	611 4	398 2	213 2
1986	191 4	350 2	841 1
1985	118 4	618 2	500 1
1984	967 2	509 1	458 1
1983	024 3	429 1	595 1
1982	706 3	992 1	714 1

المصدر: المعهد الوطني للإحصاء

_____________