Комитет по защите прав всех трудящихся- мигрантов и членов их семей
Заключительные замечания по второму периодическому докладу Парагвая *
1.Комитет рассмотрел второй периодический доклад Парагвая на своих 484-ми 485-м заседаниях, состоявшихся 4 и 5 апреля 2022года, и на своем 492-м заседании, состоявшемся 8 апреля 2022 года, принял следующие заключительные замечания.
A.Введение
2.Комитет приветствует представление второго периодического доклада государства-участника, который был подготовлен в ответ на перечень вопросов, составленный до представления доклада, а также дополнительную информацию, представленную в ходе диалога делегацией, которую возглавлял заместитель министра юстиции Эдгар Табоада Инсфран в сопровождении поверенного в делах Постоянного представительства Парагвая при Отделении Организации Объединенных Наций и других международных организациях в Женеве, посла Хулио Перальты.В состав делегации также входили представители Главного управления по вопросам миграции при Министерстве внутренних дел, Секретариата по делам репатриированных и получивших убежище соотечественников, Министерства иностранных дел и Постоянного представительства Парагвая при Отделении Организации Объединенных Наций и других международных организациях в Женеве.
3.Комитет высоко оценивает открытый и конструктивный диалог, состоявшийся с делегацией, а также полученную от представителей государства-участника информацию и конструктивное взаимодействие в ходе заседаний, позволившее совместно проанализировать и обсудить различные вопросы.
4.Признавая, что Парагвай, как страна происхождения трудящихся-мигрантов, добился прогресса в защите прав своих граждан за рубежом, Комитет отмечает, что государство-участник сталкивается с рядом проблем, связанных с защитой прав трудящихся-мигрантов и членов их семей в качестве страны транзита, возвращения и назначения.
5.Комитет принимает к сведению, что парагвайцы в числе прочего проживают в ряде стран, входящих в Общий рынок Юга (МЕРКОСУР) и, следовательно, могут пользоваться преимуществами, предусмотренными соглашениями МЕРКОСУР.
B.Позитивные аспекты
6.Комитет приветствует усилия государства-участника и принятые им меры по поощрению и защите прав трудящихся-мигрантов и членов их семей. Комитет также с удовлетворением отмечает гуманитарный прием государством-участником венесуэльских мигрантов и беженцев. В частности, Комитет приветствует:
a)ратификацию в ноябре 2021 года Конвенции Международной организации труда (МОТ) 1994 года о работе на условиях неполного рабочеговремени (№ 175), которая вступит в силу для Парагвая в ноябре 2022 года;
b)ратификацию в октябре 2021 года Конвенции МОТ 1952 года о минимальных нормах социального обеспечения (№ 102), которая вступит в силу для Парагвая в октябре 2022 года;
c)присоединение в январе 2017 года к Факультативному протоколу к Конвенции о правах ребенка, касающемуся процедуры сообщений;
d)присоединение в июле 2014 года к Конвенции 1954 года о статусе апатридов;
e)ратификацию в мае 2013 года Конвенции МОТ 2011 года о достойном труде домашних работников (№ 189);
f)присоединение в июне 2012 года к Конвенции 1961 года о сокращении безгражданства.
7.Комитет отмечает, что государство-участник занимается созданием нормативной базы на основе национального законодательства и двусторонних и многосторонних соглашений о сотрудничестве. Комитет приветствует принятие следующих законодательных и институциональных мер:
a)Закона № 6338/19 от июля 2019 года о внесении поправок в статью 10 Закона № 5407/15 о домашнем труде;
b)Постановления № 62 (62/2019) от февраля 2019 года о временном виде на жительство для венесуэльцев;
c)Закона №6149 от сентября 2018 года о защите апатридов и предоставлении им возможностей для натурализации;
d)Указа № 6285/16 от ноября 2016 года об утверждении Национальной стратегии по предупреждению принудительного труда в Парагвае;
e)Указа № 4483/15 от ноября 2015 года об утверждении Национальной миграционной политики Республики Парагвай;
f)Закона № 4634/12 от июня 2012 года об утверждении Соглашения о социальном обеспечении между Парагваем и Чили.
8.Комитет обращает внимание на организацию консультативных встреч по вопросам легализации мигрантов и оказания им комплексной помощи, а также на деятельность различных коллегиальных органов, таких как советы, рабочие группы и комитеты, работающих над программами и проектами в интересах мигрантов,и отмечает усилия государства-участника по координации действий всех своих органов в целях выполнения обязательств по Конвенции, а также его активное участие во всех региональных переговорных процессах по вопросам миграционных потоков в Южной Америке, в том числе посредством организации подготовки для других стран региона.
9.Комитет с удовлетворением отмечает создание специализированной группы из пяти государственных защитников, специализирующихся на правах мигрантов и беженцев, в целях оптимизации институционального потенциала и обеспечения эффективного доступа к правосудию для растущего числа иммигрантов и просителей убежища в государстве-участнике. Вместе с тем, по мнению Комитета, для того чтобы оказать реальное влияние на положение мигрантов, важно, чтобы деятельность государственных защитников, входящих в состав этой группы, распространялась на округа и департаменты, в частности граничащие с другими странами, где отмечается наибольшее число мигрантов.
10.Комитет принимает к сведению создание Системы мониторинга рекомендаций (СИМОРЕ ПЛЮС) для сбора данных с целью подготовки периодических докладов,а также то, что доклад, представленный государством, был составлен с использованием этой системы.
C.Основные проблемные области и рекомендации
1.Общие меры по осуществлению (статьи 73 и 84)
Нынешний контекст
11.Комитет приветствует информацию о том, что с мая 2021 года проживающие в государстве-участнике без документов иностранцы, беженцы, просители убежища и лица без гражданства имеют возможность сделать прививку от коронавирусной инфекции (COVID-19) при наличии действительных документов, полученных от Национальной комиссии по делам беженцев. Вместе с тем Комитет обеспокоен тем, что закрытие границ в течение нескольких месяцев в начале пандемии COVID-19 и ограниченный доступ к средствам существования для мигрантов и беженцев еще больше затруднили доступ к государственной помощи. Комитет обеспокоен тем, что пандемия COVID-19 серьезно отразилась на мигрантах и что в стране отсутствуют конкретные стратегии и программы по смягчению ее последствий. Комитет принимает к сведению постепенное открытие границ с октября 2020 года и проявленную гибкость в вопросе возвращения парагвайцев.
12.Комитет рекомендует государству-участнику обеспечить защиту прав мигрантов и членов их семей, в частности права на здоровье, и смягчить негативные последствия пандемии коронавирусного заболевания (COVID-19) с учетом Совместной руководящей записки о влиянии пандемии COVID-19 на права мигрантов, подготовленной Комитетом и Специальным докладчиком по вопросу о правах человека мигрантов.
Законодательство и его применение
13.Комитет принимает к сведению законопроект о миграции, который направлен на установление миграционного режима в соответствии с международными договорами по правам человека. Вместе с тем Комитет обеспокоен тем, что через более чем пять лет после его представления этот законопроект все еще находится на рассмотрении. В отсутствие закона по данному вопросу особенно важно проводить миграционную политику, охватывающую основные аспекты защиты прав человека.
14. Комитет настоятельно призывает государство-участник как можно скорее принять и опубликовать закон о миграции и обеспечить, чтобы его содержание полностью соответствовало положениям Конвенции.
15. Комитет рекомендует государству-участнику принять четкие и эффективные меры, с установленными сроками, показателями, контрольными параметрами мониторинга и оценки, для реализации миграционной политики 2015 года, обеспечить выделение на ее осуществление достаточных людских, технических и финансовых ресурсов и включить в свой следующий периодический доклад информацию, подкрепленную статистическими данными, о достигнутых результатах и возникших трудностях.
16. Комитет далее рекомендует государству-участнику создать регулируемые законом механизмы получения постоянного статуса в государстве-участнике в соответствии со статьей 69 Конвенции независимо от того, находятся ли мигранты на легальном или нелегальном положении, в частности согласно замечанию общего порядка № 2 (2013) Комитета о правах трудящихся-мигрантов, не имеющих постоянного статуса, и членов их семей.
Статьи 76 и 77
17. Комитет повторяет свою вынесенную ранее рекомендацию и призывает государство-участник как можно скорее сделать предусмотренные в статьях 76 и 77 Конвенции заявления и признать компетенцию Комитета получать сообщения от государств-участников и отдельных лиц.
Ратификация соответствующих договоров
18. Комитет повторяет свою вынесенную ранее рекомендацию и призывает государство-участник как можно скорее ратифицировать Конвенцию о работниках-мигрантах (пересмотренную в 1949 году) (№ 97), Конвенцию 1975 года о трудящихся-мигрантах (дополнительные положения) (№ 143), Конвенцию 1997 года о частных агентствах занятости (№ 181) и Конвенцию 2019 года об искоренении насилия и домогательств (№ 190) Международной организации труда.
Политика и стратегия
19.Комитет с озабоченностью отмечает отсутствие стратегии, непосредственно связанной с осуществлением Конвенции, хотя именно существование и осуществление такой стратегии позволяют мигрантам пользоваться своими правами.
20. Комитет рекомендует государству-участнику обеспечить выделение людских, технических и финансовых ресурсов, необходимых для эффективного выполнения обязательств, установленных в Национальном плане по правам человека в отношении прав трудящихся-мигрантов и членов их семей в соответствии с его обязательствами по Конвенции. Кроме того, Комитет рекомендует государству-участнику разработать стратегию, непосредственно связанную с осуществлением Конвенции, а также обеспечить мониторинг ее реализации и систематическую публикацию четкой и предметной информации по этому вопросу.
Координация
21.Комитет принимает к сведению наличие Межведомственного рамочного соглашения об усилении координации действий между Главным управлением по вопросам миграции, Министерством труда, занятости и социального обеспечения, Институтом социального обеспечения и Парагвайским промышленным союзом в интересах иммигрантов, работающих в государстве-участнике. Вместе с тем Комитет обеспокоен тем, что надлежащей координации действий препятствуют финансовые и кадровые проблемы, обострившиеся в связи с пандемией, а отсутствие органа, наделенного соответствующими полномочиями или мандатом, не позволяет координировать действия в интересах реализации прав, защищаемых Конвенцией, на всех уровнях государственного управления.
22. Комитет повторяет свою вынесенную ранее государству-участнику рекомендацию укрепить свою институциональную структуру для решения миграционных вопросов, создав соответствующие механизмы и укрепив потенциал на уровне различных координационных органах, а также рекомендует государству-участнику создать компетентный межведомственный орган высокого уровня с четким мандатом и достаточными полномочиями для координации всех стратегий, касающихся прав трудящихся-мигрантов, а также видов деятельности, связанных с осуществлением Конвенции.
Сбор данных
23.Комитет отмечает инициативы государства-участника по систематизации рекомендаций, вынесенных договорными органами по правам человека,и осуществлению в связи с ними последующей деятельности, такие как Система мониторинга рекомендаций (СИМОРЕ ПЛЮС и ОСК ПЛЮС). Вместе с тем он обеспокоен тем, что в работе этой системы участвует малое количество организаций гражданского общества, а ее использование затрудняют технологические барьеры.
24.Комитет выражает особое сожаление по поводу отсутствия подробной информации и статистических данных, которые позволили бы провести исторический и сопоставительный анализ осуществления государством-участником закрепленных в Конвенции прав. Комитет отмечает отсутствие информации по некоторым миграционным вопросам, таким как положение парагвайцев за рубежом, поскольку отсутствует конкретная информация об их статусе занятости и условиях труда; транзитные мигранты; а также мониторинг положения репатриантов после их возвращения и оказание им поддержки. Комитет сожалеет о том, что в следующую национальную перепись населения не будут включены вопросы о причинах миграции и гражданстве.
25. Комитет подтверждает свою вынесенную ранее рекомендацию и рекомендует также государству-участнику в соответствии с задачей 17.18 целей в области устойчивого развития и на основе правозащитного подхода с учетом принципов гендерного равноправия и недискриминации создать систему по систематическому сбору данных о положении трудящихся-мигрантов в государстве-участнике, чтобы иметь в открытом доступе статистические данные об имеющих документы и не имеющих документов мигрантах, трудящихся-мигрантах, осуществляющих транзит через территорию государства-участника, и парагвайцах, работающих за рубежом, данные о вернувшихся в страну лицах, а также дезагрегированные статистические данные о трудящихся-мигрантах, подвергнувшихся насилию, торговле людьми или эксплуатации, и создать реестр трудящихся-мигрантов в государстве-участнике с указанием их вида деятельности. Комитет рекомендует гарантировать защиту личной информации трудящихся-мигрантов и членов их семей, с тем чтобы личные данные не использовались в целях миграционного контроля или дискриминации при обращении за государственными и частными услугами. Кроме того, Комитет рекомендует государству-участнику представлять информацию о миграционном статусе в разбивке по гражданству и стране происхождения.
Независимый мониторинг
26.В деле защиты прав человека на национальном уровне ключевое значение имеет работа национальных правозащитных учреждений. Комитет обеспокоен тем, что Управление омбудсмена лишь частично соответствует принципам, касающимся статуса национальных учреждений, занимающихся поощрением и защитой прав человека (Парижские принципы), и еще не выполнило рекомендации Подкомитета по аккредитации.
27. Комитет рекомендует повысить независимость Управления омбудсмена и улучшить его функционирование, в том числе с точки зрения его бюджета, в соответствии принципами, касающимся статуса национальных учреждений, занимающихся поощрением и защитой прав человека (Парижские принципы), чтобы оно могло лучше следить за защитой на практике прав человека всех трудящихся-мигрантов и членов их семей, предусмотренных Конвенцией.
Подготовка по вопросам, касающимся Конвенции, и распространение информации о ней
28.Комитет принимает к сведению проведение второго и третьего цикла курса высокого уровня по правам человека с целью укрепления потенциала государственных служащих, входящих в сеть координаторов Системы мониторинга рекомендаций (СИМОРЕ), и оптимизации мониторинга и выполнения полученных государством-участником рекомендаций и с удовлетворением отмечает, что в программу были включены модули, посвященные Конвенции и Комитету. Вместе с тем Комитет обеспокоен тем, что не проводится достаточного количества программ подготовки по Конвенции и мероприятий по ее популяризации и пропаганде среди различных представителей исполнительной и судебной власти, органов управления на уровне департаментов, местных властей и сотрудников полиции и социальных служб. Комитет также обеспокоен недостаточным распространением информации о Конвенции среди трудящихся-мигрантов в государстве-участнике, а также тем, что информация об административных процедурах для мигрантов размещена в Интернете только на испанском языке. Комитет с удовлетворением отмечает намерение государства-участника развивать научные исследования и обучение по вопросам международной миграции.
29. Комитет повторяет свою вынесенную ранее рекомендацию и настоятельно призывает государство-участник:
a) укреплять и расширять программы обучения и профессиональной подготовки по вопросам прав, закрепленных в Конвенции, для сотрудников государственных органов, занимающихся вопросами миграции, включая сотрудников правоохранительных органов и пограничной службы, судей, прокуроров, а также представителей органов управления на уровне департаментов и местных властей;
b) обеспечить доступ трудящихся-мигрантов к информации об их правах, закрепленных в Конвенции;
c) взаимодействовать с вузами, организациями гражданского общества и СМИ в целях распространения информации о Конвенции и содействия ее осуществлению, особенно в приграничных районах.
Участие гражданского общества
30.Комитет принимает к сведению новые возможности для координации действий с гражданским обществом, которые открылись благодаря системе СИМОРЕ ПЛЮС. Вместе с тем Комитет обеспокоен тем, что лишь небольшое число представителей гражданского общества использует эту платформу, поскольку она доступна только тем, кто располагает соответствующими техническими средствами. Комитетпо-прежнему обеспокоен ограниченным участием гражданского общества в осуществлении Конвенции, а также в поддержании диалога и координации действий по решениям и нормативным актам, касающимся трудящихся-мигрантов и их семей.
31. Комитет повторяет свою рекомендацию государству-участнику укрепить диалог с организациями гражданского общества при подготовке своих периодических докладов и рекомендует обеспечить, чтобы этот диалог был инклюзивным и постоянным, не проводился лишь в режиме онлайн и не ограничивался обнародованием докладов. Кроме того, Комитет рекомендует государству принять конкретные меры для обеспечения постоянного и конструктивного участия гражданского общества в осуществлении Конвенции и миграционного законодательства. Он настоятельно призывает использовать постоянные механизмы как для подготовки доклада, так и для последующей деятельности в связи с рекомендациями Комитета.
2.Общие принципы (статьи 7 и 83)
Недискриминация
32.Комитет отмечает, что государство-участник полностью приняло16 рекомендаций о недискриминации, вынесенных в ходе третьего цикла универсального периодического обзора. Вместе с тем Комитет обеспокоен тем, что государство-участник до сих пор не приняло закон, запрещающий все формы дискриминации, несмотря на многочисленные международные рекомендации, вынесенные в этой связи. Кроме того, Комитет обеспокоен тем, что лицам с инфекционными заболеваниями может быть отказано во въезде в государство-участник. Комитет с удовлетворением отмечает, что Национальный секретариат по культуре государства-участника и Национальный план преобразования образования до 2030 года предусматривают привлечение гражданского общества к работе по содействию гармоничному сосуществованию. Вместе с тем Комитет обеспокоен тем, какое место в этих программах отведено новым мигрантам, и предлагает государству-участнику привлечь их к усилиям по достижению гармоничного сосуществования и предоставить информацию по этому вопросу.
33.Комитет обеспокоен тем, что для того, чтобы воспользоваться всеми трудовыми правами и основными социальными услугами, предусмотренными для трудящихся-мигрантов и членов их семей, они должны выполнить все административные требования, связанные с получением рабочей визы и, в соответствующих случаях, особые требования, установленные в двусторонних (например в отношении социального обеспечения) или многосторонних (МЕРКОСУР) соглашениях. Комитет с обеспокоенностью отмечает, что на практике из-за стоимости и длительности соответствующей процедуры лицам, не имеющим постоянного вида на жительство, и лицам, чье ходатайство о получении статуса беженца, находится на рассмотрении, сложно получить доступ к рынку труда.
34.Комитет отмечает принятие национальными властями новых правил и постановлений, позволяющих просителям убежища и беженцам открывать сберегательные счета и получать водительские права, что является важным шагом на пути к интеграции просителей убежища и расширению их возможностей пользоваться правами и получать государственные услуги без какой-либо дискриминации.
35.Комитет с большой обеспокоенностью принимает к сведению содержание Закона № 6524/2020 о чрезвычайном положении (Указ № 3506), который лишает мигрантов и беженцев возможности получения субсидии, предусмотренной для работников неформального сектора, поскольку, согласно его положениям, такую субсидию могут получить только лица, имеющие парагвайское гражданство по рождению или натурализации.
36. Комитет рекомендует государству-участнику как можно скорее принять и обнародовать закон, запрещающий все формы дискриминации.
37. Комитет рекомендует государству-участнику принять необходимые меры для обеспечения того, чтобы инфекционные заболевания не являлись фактором, препятствующим въезду трудящихся-мигрантов и членов их семей на территорию государства-участника.
38. Комитет рекомендует государству-участнику выделить надлежащие ресурсы и установить процедуры, чтобы разорвать порочный круг, в котором оказались мигранты в силу того, что для того, чтобы работать, им нужен постоянный вид на жительство, а для его получения они должны иметь оплачиваемую работу.
39. Комитет рекомендует государству-участнику проанализировать причины отсутствия зарегистрированных жалоб на дискриминацию и осуществить меры и программы по расширению доступа к информации, упрощению доступа к механизмам подачи жалоб и правосудию, а также по повышению транспарентности учреждений и доверия к ним, чтобы мигранты могли ходатайствовать о рассмотрении вопроса об их миграционном статусе в суде.
40. Комитет рекомендует дипломатическим или консульским представительствам государства-участника разработать информационно-просветительские программы и кампании для предупреждения актов дискриминации и ксенофобии, которым подвергаются парагвайцы за рубежом.
Право на эффективное средство правовой защиты
41.Комитет отмечает, что Конституция и законы Парагвая гарантируют любому лицу независимо от того, является ли оно гражданином страны или иностранцем, право ходатайствовать в суде о возмещении ущерба, нанесенного в результате нарушения его прав. Вместе с тем Комитет по-прежнему обеспокоен наличием ограниченных возможностей обращения в органы правосудия и получения возмещения ущерба у жертв актов ущемления и нарушения прав, закрепленных в Конвенции, а также тем, что информация об их миграционном статусе может быть передана другим органам власти.
42.Комитет принимает к сведению организацию консультативных встреч по вопросам легализации мигрантов с целью сокращения количества случаев ограничения осуществления мигрантами своих прав из-за отсутствия у них документов, а также информирования иностранцев в целом об их правах. Вместе с тем Комитет выражает обеспокоенность по поводу того, что некоторые лица, подавшие заявку на участие в этих встречах, получили отказ без возможности повторной подачи заявки. Кроме того, Комитет обеспокоен положением нелегальных мигрантов, которые на практике не могут получить постоянный статус, поскольку для этого необходимо в обязательном порядке находиться на территории страны не менее одного года, а также недостаточным распространением информации о Конвенции и учебных программ по ней, что ограничивает возможности нелегальных мигрантов узнать о том, что они могут обратиться в органы правосудия, даже если у них нет всех необходимых документов. Кроме того, Комитет по-прежнему обеспокоен тем, что трудящиеся-мигранты, независимо от их правового статуса, не осведомлены о том, что они могут обратиться в органы правосудия для осуществления своего права на возмещение ущерба.
43.Комитет повторяет свою вынесенную ранее рекомендацию и рекомендует государству-участнику активизировать свои усилия по обеспечению того, чтобы на практике трудящиеся-мигранты и члены их семей, включая тех, кто не имеет постоянного статуса, были осведомлены о миграционных процедурах и необходимых документах, о возможности ходатайствовать об урегулировании своего статуса даже в случае отказа, об их правах по прибытии в страну и во время транзита, а также о возможности воспользоваться средствами правовой защиты, механизмами подачи жалоб и другими механизмами защиты. Комитет рекомендует соблюдать конфиденциальность данных о миграционном статусе лиц, обращающихся в органы правосудия.
3.Права человека всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (статьи 8–35)
Содержание под стражей
44.Комитет принимает к сведению представленную государством-участником информацию о том, что лица не заключаются под стражу на основании их миграционного статуса. Комитет обеспокоен отсутствием точной информации о числе содержащихся под стражей мигрантов, условиях, при которых происходит «административная задержка» в рамках процедуры въезда в страну, а также о ее продолжительности.
45. С учетом своего замечания общего порядка № 5 (2021) о правах мигрантов на свободу и свободу от произвольного задержания Комитет настоятельно призывает государство-участник:
a) обеспечивать, чтобы содержание под стражей мигрантов было исключительной и крайней мерой, чтобы в каждом случае приводились основания с указанием причин, по которым не могут быть применены меры, не связанные с заключением под стражу, и чтобы вопрос об обоснованности избрания этой меры рассматривался в течение 24 часов независимым и беспристрастным судебным органом;
b) принимать в отношении трудящихся-мигрантов и членов их семей меры, не связанные с административным задержанием, в рамках процедур, связанных с их въездом в страну или высылкой с территории страны;
c) обеспечить наличие надлежащих и достойных условий в местах ограничения свободы, а также, в соответствующих случаях, реальное раздельное содержание трудящихся-мигрантов и членов их семей и лиц, в отношении которых проводится уголовное расследование;
d) собирать и предоставлять обновленные данные о мигрантах и членах их семей, находящихся под стражей, в разбивке по возрасту, полу, гражданству, месту и причине содержания под стражей.
Консульская помощь
46.Комитет отмечает прогресс, достигнутый государством-участником в деле улучшения и расширения консульских услуг для парагвайских трудящихся-мигрантов и членов их семей, в частности организацию консультативных встреч по вопросам оказания комплексной помощи мигрантам. Комитет с удовлетворением отмечает, что во время пандемии консульские службы уделяли приоритетное внимание удовлетворению потребностей наиболее уязвимых слоев населения. Комитет обеспокоен тем, что услуги и поддержка, предоставляемые парагвайским мигрантам за рубежом, не сопровождаются усилением защиты мигрантов, живущих в государстве-участнике.
47. Комитет рекомендует государству-участнику:
a) далее укреплять потенциал своих консульств и посольств в целях предоставления консультаций, помощи и защиты парагвайским трудящимся-мигрантам и членам их семей, проживающим за рубежом, в том числе за счет выделения большего объема бюджетных средств и сбора статистических данных;
b) принять меры для оказания бесплатной юридической помощи парагвайским гражданам, лишенным свободы за рубежом или подлежащим высылке;
c) привлекать организации гражданского общества, ассоциации и добровольческие общества к работе с мигрантами и оказанию им помощи как в стране происхождения, так и в стране назначения, с тем чтобы они могли рассчитывать на поддержку и солидарность своих граждан;
d) предоставить парагвайцам за рубежом возможность голосовать в любом заграничном представительстве страны;
e) обеспечить, чтобы парагвайцы могли в любой стране проживания в парагвайском консульстве или посольстве ходатайствовать о получении гражданства для своих детей, а также необходимых документов, подтверждающих регистрацию различных актов их гражданского состояния, включая документы, имеющие отношение к их проживанию, а также чтобы этот процесс был оперативным и эффективным и консул был правомочен выдавать необходимые документы.
Вознаграждение и условия труда
48.Комитет принимает к сведению принятие Закона № 6338/19, в котором признается право домашних работников, как граждан страны, так и иностранцев,на установленную законом общую минимальную заработную плату. Вместе с тем Комитет обеспокоен тем, что лишь 5,3% домашних работников стоят на учете в Институте социального обеспечения, а также сохраняющимся высоким уровнем неоформления трудовых отношений в секторе работы по найму в частных домах и недостаточной осведомленностью трудящихся-мигрантов этого сектора о своих правах и обязанностях. Кроме того, Комитет обеспокоен отсутствием политики и процедур по предупреждению принудительного труда среди домашних работников.
49. В свете своего замечания общего порядка № 1 (2011) о трудящихся-мигрантах, работающих в качестве домашней прислуги, и в соответствии с задачей 8.8 ц елей в области устойчивого развития Комитет рекомендует государству-участнику активизировать усилия по популяризации Закона № 6338/19 и обеспечить, чтобы с трудящимися-мигрантами, работающими в качестве домашней прислуги, на справедливых условиях и при их полном согласии бесплатно заключались в письменном виде трудовые договоры, в которых на понятном им языке были бы прописаны их конкретные обязанности, часы работы, размер вознаграждения, нерабочие дни и другие условия труда.
Медицинское обслуживание
50.Комитет принимает к сведению Национальную политику в области здравоохранения на 2015‒2030 годы (Указ № 4541/2015) и разработку программ, направленных на обеспечение всеобщего доступа к здравоохранению. Комитет отмечает, что в частном секторе иностранные работники имеют доступ к национальной системе социального обеспечения, могут делать соответствующие взносы и получать социальные пособия и пенсию. Вместе с тем Комитет обеспокоен тем, что иностранные работники, не имеющие постоянного статуса, лишены доступа к системе социального обеспечения, поскольку для его получения необходимо предъявить документы, подтверждающие их законное проживание в государстве-участнике.
51. Комитет повторяет свою вынесенную ранее рекомендацию и рекомендует государству-участнику в соответствии со статьей 28 Конвенции принять конкретные меры для обеспечения доступа к своей системе здравоохранения для всех трудящихся-мигрантов и членов их семей, в котором им не может быть отказано в силу каких-либо отклонений в их статусе, поскольку социальная справедливость предполагает равный доступ к услугам с уважением достоинства и без какой-либо дискриминации. Комитет рекомендует гарантировать, чтобы на практике обеспечение соблюдения миграционного законодательства не препятствовало осуществлению права на здоровье.
Регистрация рождения и гражданство
52.Комитет отмечает, что дети граждан государства-участника, родившиесяв третьих странах, могут получить парагвайское гражданство на основании нормыjus sanguinis при условии соблюдения определенных требований, а дети иностранцев, родившиеся в государстве-участнике, получают гражданство на основании нормыjus soli. Вместе с тем Комитет обеспокоен тем, что для получения гражданства необходимо соответствовать ряду критериев: постоянно проживать на территории государства-участника, в возрасте 18 лет подтвердить свое желание сохранить парагвайское гражданство и иметь не больше установленного количества гражданств. Несоблюдение этих требований влечет за собой потерю важных прав, таких как право на гражданство и даже право голоса.
53.Комитет с удовлетворением отмечает, что в 2018 году государство-участник приняло специальный закон о защите апатридов и содействии их натурализации (Закон № 6149) в соответствии с международными нормами. Вместе с тем Комитет обеспокоен тем, что не были приняты необходимые меры по обеспечению его соблюдения и реализации посредством соответствующих указов и административных процедур и что эта задержка продолжает негативно сказываться на детях парагвайских родителей.
54. Комитет повторяет свою вынесенную ранее рекомендацию и призывает создать механизм для оперативной координации действий между консульствами, Национальной комиссией по делам беженцев, национальными гражданскими и коммерческими судами и Департаментом идентификации граждан для обеспечения соблюдения положений Закона о безгражданстве и обязательств государства-участника по статье 29 Конвенции.
55. Комитет рекомендует государству-участнику принять подзаконные акты о порядке осуществления Закона № 6149 и представлять отчетность о его реализации, в том числе о мерах, принятых для информирования мигрантов, проживающих за рубежом, о его существовании и функционировании, с тем чтобы они могли ходатайствовать о получении гражданства государства-участника из-за рубежа. Кроме того, Комитет рекомендует собирать и публиковать данные о численности апатридов, их статусе и натурализации.
56. Комитет рекомендует государству-участнику рассмотреть вопрос о признании двойного гражданства и предоставлении возможности подачи соответствующих заявлений в консульстве. Кроме того, Комитет рекомендует в случаях, когда существует риск безгражданства, обеспечить, чтобы парагвайское гражданство предоставлялось как можно скорее и существовала возможность ходатайствовать о его получении в консульстве.
Образование
57.Комитет принимает к сведению информацию о том, что образование является правом, которое гарантируется всем мигрантам независимо от их миграционного статуса. Вместе с тем Комитет обеспокоен тем, что на практике для получения доступа к образованию мигранту необходимо в обязательном порядке предъявить разрешение на проживание и документ, удостоверяющий личность.
58.Комитет по-прежнему обеспокоен отсутствием информации от государства-участника об уровне охвата школьным образованием детей-мигрантов, включая детей, не имеющих постоянного статуса.
59. Комитет повторяет свою рекомендацию о необходимости сбора государством-участником информации об уровне охвата школьным образованием детей-мигрантов, включая детей, не имеющих постоянного статуса. Комитет рекомендует гарантировать, чтобы обеспечение соблюдения миграционного законодательства не препятствовало получению образования.
60. В соответствии с совместными замечаниями общего порядка № 3 и № 4 Комитета по защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей и № 22 и № 23 Комитета по правам ребенка (2017), а также со статьей 30 Конвенции государству-участнику рекомендуется:
a) принять конкретные эффективные меры для того, чтобы обеспечить реальный доступ к образованию для детей трудящихся-мигрантов независимо от миграционного статуса их родителей;
b) содействовать укреплению потенциала служб защиты детей и подростков на национальном, департаментском и муниципальном уровнях в целях обеспечения проведения скоординированной политики и реализации программ в области оказания помощи и предоставления защиты.
Перевод заработанных средств и сбережений мигрантами по окончании пребывания в стране
61.Комитет с обеспокоенностью отмечает, что государство-участник не принимает конкретных мер для содействия переводу денежных средств парагвайцами из-за рубежа.
62. Комитет повторяет свою вынесенную ранее рекомендацию и рекомендует государству-участнику принять необходимые меры для содействия переводу денежных средств парагвайцами из-за рубежа, а также для предоставления возможности иностранцам, находящимся в государстве-участнике, переводить денежные средства в страну своего происхождения.
4.Другие права трудящихся-мигрантов и членов их семей, имеющих документы или постоянный статус (статьи 36‒56)
Разрешение на работу и проживание
63.Комитет отмечает, что в государстве-участнике разрешение на работу зависит от вида на жительство, выдаваемого иностранцу, и что не существует отдельной специальной процедуры для получения разрешения на работу. Комитет обеспокоен информацией о том, что работодатели, в том числе государственные должностные лица, не осведомлены о том, что Национальная комиссия по делам беженцев выдает просителям убежища и беженцам временный документ, который позволяет им получить доступ к рынку труда и государственным услугам.
64. Комитет рекомендует принять все необходимые меры и нормы для содействия полному и эффективному осуществлению Общего закона № 1938 о беженцах, в частности положений, касающихся временного документа, выдаваемого просителям убежища.
5.Содействие созданию нормальных, справедливых, гуманных и законных условий в отношении международной миграции трудящихся и членових семей (статьи 64‒71)
Дети-мигранты и подростки-мигранты
65.В связи с проблемой детей, оказавшихся в ситуации международной миграции, Комитет отмечает наличие механизма возвращения их в свои семьи, деятельность которого координируется Управлением по работе с парагвайцами за рубежом, а также программы реинтеграции и поддержки репатриантов-предпринимателей, которая позволяет им получить финансовые средства за счет приносящих доход видов деятельности для удовлетворения потребностей членов их семей, включая детей.
66. Комитет повторяет свою вынесенную ранее рекомендацию и рекомендует также государству-участнику продвинуться вперед в разработке межведомственных механизмов мониторинга положения парагвайских репатриантов.
Торговля людьми
67.Комитет отмечает, что в государстве-участнике разработаны распространяющиеся на трудящихся-мигрантов стратегии и политика по борьбе с торговлей людьми, однако ему не известно о наличии каких-либо докладов о реализации этих стратегий. Комитет выражает обеспокоенность в связи с тем, что государство-участник еще не достигло надлежащих стандартов в борьбе с торговлей людьми и что дети, прежде всего живущие на улице в зоне тройной границы, становятся основными жертвами внутригосударственной эксплуатации детей. Кроме того, Комитет по-прежнему обеспокоен незначительным количеством обвинительных приговоров, вынесенных по делам о торговле людьми, в частности в целях сексуальной эксплуатации.
68. Комитет повторяет свою вынесенную ранее рекомендацию и рекомендует также включить в Уголовный кодекс статьи, конкретно предусматривающие наказание за торговлю людьми и незаконный ввоз мигрантов, в соответствии с Протоколом о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее и Протоколом против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, дополняющими Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности, а также принять план действий по борьбе с торговлей людьми и обеспечить сбор достаточной информации о защите жертв. Комитет также призывает обеспечить расследование преступлений, связанных с торговлей людьми в стране, и организовать надлежащую подготовку прокуроров и судей, которые вносят вклад в предупреждение и искоренение этого преступления, а также наказание виновных. Комитет рекомендует предусмотреть надлежащую правовую процедуру для недопущения того, чтобы находящиеся в государстве-участнике несопровождаемые дети становились жертвами торговли людьми в случае их возвращения или высылки.
69. В соответствии с Конвенцией и Рекомендуемыми принципами и руководящими положениями по вопросу о правах человека и торговле людьми Комитет рекомендует государству-участнику:
a) обеспечить оперативное, эффективное и беспристрастное расследование всех актов торговли людьми, в частности связанных с сексуальной эксплуатацией, а также судебное преследование и наказание виновных в них лиц, в том числе в тех случаях, когда соучастниками в подобных преступлениях являются государственные должностные лица;
b) усилить подготовку сотрудников правоохранительных органов, судей, прокуроров, инспекторов труда, преподавателей, медицинских работников и сотрудников посольств и консульств государства-участника с учетом гендерных вопросов и потребностей детей и шире распространять информацию о торговле людьми и оказании помощи жертвам;
c) выделять достаточный объем ресурсов для оказания жертвам психологической, юридической и медицинской помощи, а также обеспечить наличие специализированных приютов или убежищ как для детей и подростков, так и для женщин, ставших жертвами торговли людьми;
d) укреплять международное, региональное и двустороннее сотрудничество путем разработки совместных со странами происхождения, транзита и назначения планов действий по предупреждению торговли людьми и выявлению сетей организованной преступности, а также сотрудничать с прокуратурами других стран в целях задержания, привлечения к ответственности и наказания преступников;
e) разработать механизмы воссоединения семьи и установления личности мигрантов, не имеющих документов, удостоверяющих личность, с целью предупреждения торговли людьми и разлучения мигрантов с членами их семьи на неопределенный срок.
Незаконный ввоз мигрантов и нелегальная миграция
70.Комитет обеспокоен тем, что в уголовном законодательстве государства-участника не предусмотрена уголовная ответственность за торговлю людьми и поэтому невозможно эффективно противостоять соответствующим противоправным действиям, негативно отражающимся на лицах, находящихся в контексте миграции.
71. Комитет рекомендует государству-участнику ввести уголовную ответственность за торговлю людьми в рамках своего уголовного законодательства.
6.Распространение информации и последующая деятельность
72. Комитет просит государство-участник обеспечить своевременное распространение настоящих заключительных замечаний на официальных языках государства-участника среди соответствующих государственных учреждений, в том числе среди правительственных министерств, законодательных органов, судебных органов и соответствующих местных органов власти, а также неправительственных организаций и других членов гражданского общества .
73. В соответствии со статьей 84 Конвенции Комитет просит государство-участник включить в свой третий периодический доклад подробную информацию о принятых мерах по выполнению рекомендаций, содержащихся в настоящих заключительных замечаниях, в том числе посредством их препровождения, в частности, членам правительства и Конгресса, сотрудникам судебных органов и местным органам власти.
74. Комитет просит государство-участник представить в течение двух лет информацию в письменном виде о мерах, принятых для выполнения рекомендаций, содержащихся в пунктах 14, 29, 37, 45 и 60 настоящего документа.
Следующий периодический доклад
75. Комитет просит государство-участник представить свой следующий периодический доклад не позднее 1 мая 2027 года и включить в него информацию о выполнении рекомендаций, содержащихся в настоящих заключительных замечаниях, и о достигнутых результатах. С этой целью Комитет предлагает государству-участнику вновь воспользоваться упрощенной процедурой представления докладов . Комитет обращает внимание государства-участника на свои согласованные руководящие принципы подготовки документов по конкретным договорам .