Комитет по правам инвалидов
Заключительные замечания по первоначальному докладу Люксембурга *
I.Введение
1.Комитет рассмотрел первоначальный доклад Люксембурга (CRPD/C/LUX/1) на своих 346-м и 347-м заседаниях, состоявшихся соответственно 22 и 23 августа 2017 года (CRPD/C/SR.346 и CRPD/C/SR.347), и на своих 354-м и 356-м заседаниях, состоявшихся соответственно 28 и 29 августа 2017 года, принял следующие заключительные замечания.
2.Комитет приветствует первоначальный доклад Люксембурга, который был подготовлен в соответствии с утвержденными Комитетом руководящими принципами представления докладов, и благодарит государство-участник за его письменные ответы (CRPD/C/LUX/Q/1/Add.1) на перечень вопросов, составленный Комитетом (CRPD/C/LUX/Q/1).
3.Комитет высоко оценивает конструктивный диалог, состоявшийся с представительной высокопоставленной делегацией, в состав которой входили делегаты из различных министерств и которая дала дополнительные разъяснения по вопросам, заданным членами Комитета в устной форме. Комитет также выражает признательность за представленную ему дополнительную письменную информацию.
II.Позитивные аспекты
4.Комитет принимает к сведению заявление делегации о готовности государства-участника провести реформу своей нормативно-правовой базы, включая Конституцию и законы по вопросам доступности и дееспособности, с тем чтобы привести ее в соответствие с положениями Конвенции, и призывает го-сударство-участник активизировать усилия в этом направлении.
5.Комитет приветствует тот факт, что государство-участник:
а)выступило с инициативой разработки стратегии для достижения целей в области устойчивого развития;
b)утвердило Хартию об учете особых потребностей инвалидов в рамках гуманитарной деятельности;
с)одобрило Сендайскую рамочную программу по снижению риска бедствий на 2015−2030 годы;
d)поддерживает высокой уровень сотрудничества в целях развития, в том числе выделяя финансовую помощь неправительственным организациям, занимающимся вопросами прав инвалидов, и предпринимает усилия по сквозному учету интересов инвалидов в своей гуманитарной деятельности.
III.Основные вопросы, вызывающие обеспокоенность, и рекомендации
A.Общие принципы и обязательства (статьи 1–4)
6.Комитет обеспокоен тем, что инвалидность по-прежнему определяется в законах, политике и на практике через призму медицинского подхода. Он также обеспокоен тем, что различные критерии оценки, используемые при определении права на получение услуг, по-прежнему в первую очередь отталкиваются от степени нарушений функций организма человека и оборачиваются исключением из льготных категорий, в частности лиц с психосоциальными или умственными нарушениями. Кроме того, Комитет обеспокоен тем, что, хотя срок реализации национального плана действий по осуществлению Конвенции истекает в 2017 году, некоторые из предусмотренных в нем мер так и не были приняты.
7. Комитет рекомендует государству-участнику пересмотреть и изм е нить все законы, политику и практику в области предоставления услуг в соответствии с принципами, закрепленными в Конвенции, и установить в отношении мер социальной защиты и доступа к услугам критерии, соо т ветствующие правозащитной модели инвалидности. Комитет также рек о мендует государству-участнику ускорить осуществление национального плана действий.
8.Комитет выражает обеспокоенность по поводу отсутствия постоянного координационного механизма, располагающего достаточными кадровыми и финансовыми ресурсами, для обеспечения согласованности мер по осуществлению Конвенции. Он также обеспокоен отсутствием систематических консультаций с инвалидами, которые проводились бы при посредничестве представляющих их организаций, в контексте разработки политики и принятия решений, затрагивающих их напрямую.
9. Комитет рекомендует государству-участнику принять меры для укрепления взаимодействия и повышения степени согласованности в в о просах, касающихся инвалидов, создать систематический механизм для проведения эффективных и содержательных консультаций с инвалидами через представляющие их организации при разработке всевозможных з а конов, политических мер и программ и обеспечить конструктивное, и н клюзивное и беспрепятственное участие широкого круга инвалидов через представляющие их организации в процессах принятия государственных решений, затрагивающих их интересы.
B.Конкретные права (статьи 5−30)
Равенство и недискриминация (статья 5)
10.Комитет обеспокоен тем, что определение разумного приспособления предусмотрено в национальном законодательстве только для сфер занятости и образования. Он также обеспокоен тем, что, за исключением сферы образования, в законодательстве не содержится прямого признания того, что отказ в разумном приспособлении представляет собой дискриминацию по признаку инвалидности. Комитет выражает обеспокоенность по поводу отсутствия обязательных к применению правовых норм, предусматривающих санкции в случае отказа в разумном приспособлении, в других сферах, таких как занятость и доступ к информационно-коммуникационным технологиям, или же по поводу того, что обеспечение соблюдения правовых норм зависит от добросовестности должностных лиц и от имеющихся ресурсов.
11. Комитет рекомендует государству-участнику ускорить принятие определения разумного приспособления, соответствующего положениям Конвенции, и ввести в действие законодательство, в соответствии с кот о рым отказ в разумном приспособлении в любых сферах жизни, в том числе в государственном и частном секторах, прямо признается дискриминацией по признаку инвалидности и влечет за собой соответствующие санкции. Он также рекомендует государству-участнику создать надлежащие мех а низмы мониторинга для обеспечения соблюдения законодательных мер и других мер политики, касающихся отказа в разумном приспособлении, включая эффективный механизм подачи и рассмотрения жалоб и надл е жащие средства правовой защиты в случае несоблюдения.
12.Комитет с обеспокоенностью отмечает, что учреждения, отвечающие за мониторинг случаев дискриминации, в том числе Консультативный совет по правам человека и Центр по обеспечению равного обращения, не обладают ни необходимой компетенцией для рассмотрения жалоб, касающихся дискриминации, в частности множественной дискриминации и дискриминации в частном секторе, ни полномочиями для принятия мер в связи с такими жалобами. Кроме того, он обеспокоен нехваткой ресурсов для выполнения их мандатов, включая эффективные санкции и средства правовой защиты. Комитет также выражает обеспокоенность в связи с отсутствием дел, касающихся дискриминации по признаку инвалидности, что частично объясняется недостаточной осведомленностью инвалидов о существующих механизмах защиты их прав.
13. Комитет рекомендует государству-участнику принимать во внимание статью 5 Конвенции при выполнении задач 10.2 и 10.3 Ц елей в области устойчивого развития и:
а) принять надлежащие законы и меры политики для наделения соответствующих учреждений необходимыми правовыми полномочиями, позволяющими им осуществлять эффективный мониторинг случаев ди с криминации, включая множественную и перекрестную дискриминацию, в том числе в частном секторе;
b) обеспечить таким учреждениям достаточные кадровые и ф и нансовые ресурсы и предоставить необходимые полномочия для своевр е менного и эффективного с точки зрения затрат рассмотрения жалоб в св я зи с дискриминацией по признаку инвалидности;
с) обеспечить доступ инвалидов к информации о механизмах п о дачи жалоб и средствах правовой защиты;
d) создать надежную систему сбора данных о количестве жалоб, полученных и рассмотренных учреждениями, ответственными за монит о ринг случаев дискриминации.
Женщины-инвалиды (статья 6)
14.Комитет выражает обеспокоенность в связи с отсутствием достоверных дезагрегированных данных, проясняющих положение в области прав человека женщин-инвалидов и девочек-инвалидов. Он обеспокоен множественной и перекрестной дискриминацией, с которой сталкиваются женщины-инвалиды, отсутствием систематического учета положения женщин-инвалидов и девочек-инвалидов в рамках повестки дня в области гендерного равенства и инвалидности, а также недостаточностью программ для улучшения положения, развития и расширения прав и возможностей женщин-инвалидов и девочек-инвалидов.
15.Ссылаясь на свое замечание общего порядка № 3 (2016) о женщинах-инвалидах и девочках-инвалидах и учитывая задачи 5.1, 5.2 и 5.5 Ц елей в области устойчивого развития, Комитет рекомендует государству-участнику активизировать процесс сбора и обнародования данных о пол о жении в области прав человека женщин-инвалидов и девочек-инвалидов в целях разработки надлежащей антидискриминационной политики. Он также рекомендует государству-участнику обеспечить как всесторо н ний учет гендерной проблематики в стратегиях по вопросам инвалидности, так и сквозной учет проблемы инвалидности в рамках гендерной полит и ки, и разработать соответствующие программы в целях, предусмотренных пунктом 2 статьи 6 Конвенции. Комитет также рекомендует принимать любые меры в тесной консультации с женщинами-инвалидами и девочк а ми-инвалидами и представляющими их организациями.
Дети-инвалиды (статья 7)
16.Комитет обеспокоен тем, что некоторые дети-инвалиды, особенно дети, имеющие повышенные потребности в уходе, возможно, не живут вместе со своими семьями и не имеют доступа к образованию и другим услугам на уровне общин на равных условиях с другими, а в некоторых случаях могут проживать в учреждениях интернатного типа за рубежом. Он также обеспокоен тем, что дети-инвалиды не участвуют на систематической основе в принятии решений, затрагивающих их жизнь, и не имеют возможности выражать свои взгляды по вопросам, имеющим к ним прямое отношение, в том числе в рамках административных и судебных процедур.
17. Комитет рекомендует государству-участнику:
а) принять меры для того, чтобы надлежащим образом удовл е творить потребности детей-инвалидов на местном, региональном и наци о нальном уровнях и обеспечить равные права детей-инвалидов на прож и вание в своих семьях и на доступ к образованию и другим услугам на уровне общин;
b) принять меры по осуществлению права детей-инвалидов на выражение своих взглядов по всем затрагивающим их вопросам и с учетом их инвалидности и возраста гарантировать им поддержку в реализации этого права, в том числе в рамках судебных и административных проц е дур.
Просветительно-воспитательная работа (статья 8)
18.Комитет обеспокоен недостаточной осведомленностью общественности о Конвенции и о правах инвалидов. Он также обеспокоен отсутствием систематических усилий, включая кампании, по повышению уровня осведомленности общественности для поощрения прав человека инвалидов, а также тем, что инвалиды редко принимают участие в таких мероприятиях через представляющие их организации. Кроме того, Комитет обеспокоен тем, что в средствах массовой информации сохраняются негативные стереотипы в отношении инвалидов.
19. Комитет рекомендует государству-участнику в тесном сотрудничестве с инвалидами, включая лиц с умственными и/или психосоциальными нарушениями, через представляющие их организации:
а) принять меры по разработке национальных просветительских кампаний, ориентированных, помимо прочего, на государственных дол ж ностных лиц, частных поставщиков услуг и общественность и способств у ющих систематическому повышению уровня осведомленности населения о правах инвалидов, Конвенции и Факультативном протоколе к ней;
b) повысить уровень осведомленности сотрудников средств ма с совой информации о важности отображения позитивного вклада инвал и дов в жизнь общества;
с) периодически проводить анализ и оценку любых усилий по п о вышению осведомленности.
Доступность (статья 9)
20.Комитет обеспокоен тем, что:
а)нормативно-правовая база, касающаяся обеспечения доступности, не соответствует обязательствам государства-участника по Конвенции, а руководящие принципы и стандарты в области доступности не являются обязательными к выполнению;
b)недостаточно развито транспортное обслуживание населения, в том числе доступные транспортные услуги, рассчитанные на инвалидов;
с)ощущается нехватка средств информации и коммуникации, доступных лицам с психосоциальными и/или умственными нарушениями.
21. Комитет рекомендует государству-участнику обратить внимание на связь между статьей 9 Конвенции и задачами 9.с, 11.2 и 11.7 Ц елей в обл а сти устойчивого развития и в свете его замечания общего порядка № 2 (2014) о доступности:
а) принять законодательные меры и меры политики в соотве т ствии с Конвенцией для обеспечения доступности, включая доступ к гос у дарственным и частным зданиям, неотложной помощи, общественному транспорту и инфраструктуре, и предусмотреть надлежащие механизмы для обеспечения их применения;
b) обеспечить доступность информации и средств коммуникации, включая информационно-коммуникационные технологии, для инвалидов наравне с другими лицами;
с) вкладывать средства в распространение легкочитаемых соо б щений и простого для понимания языка, усиливающих и других альтерн а тивных способов общения, включая жестовый язык и шрифт Брайля.
Ситуации риска и чрезвычайные гуманитарные ситуации (статья 11)
22.Комитет обеспокоен отсутствием информации о предназначенной для сотрудников служб экстренной помощи подготовке по вопросам, касающимся прав инвалидов. Он также обеспокоен отсутствием информации о доступе к соответствующим учреждениям приема, учета и распределения и к психологической помощи, включая консультирование, инвалидов из числа просителей убежища и беженцев, прибывающих в государство-участник, в особенности лиц с психосоциальными нарушениями.
23. Комитет рекомендует государству-участнику проводить среди с о трудников служб экстренной помощи подготовку по вопросам, касающи м ся прав инвалидов. Кроме того, он рекомендует обеспечить инвалидам из числа просителей убежища и беженцев, прибывающим в государство-участник, равный доступ к соответствующим учреждениям, выходящий за рамки обеспечения физической доступности, и предоставить лицам с пс и хосоциальными нарушениями доступ к услугам по соответствующей по д держке и реабилитации.
Равенство перед законом (статья 12)
24.Комитет с обеспокоенностью отмечает, что в силе до сих пор остаются правовые нормы, носящие дискриминационный характер, в частности статья 490 и глава III Гражданского кодекса, а также Закон об опекунстве 1982 года, в соответствии с которыми предусматривается субститутивный режим принятия решений. Он обеспокоен отсутствием дезагрегированных данных о числе инвалидов, которые по-прежнему лишены дееспособности и в отношении которых действует субститутивный режим принятия решений.
25. Ссылаясь на свое замечание общего порядка № 1 (2014) о равенстве перед законом, Комитет рекомендует государству-участнику в тесном с о трудничестве с инвалидами через представляющие их организации:
а) отменить и/или изменить все правовые нормы, носящие ди с криминационный характер, включая статью 490 и главу III Гражданского кодекса, а также Закон об опекунстве 1982 года, с тем чтобы упразднить субститутивные режимы принятия решений;
b) в полном объеме восстановить дееспособность всех инвалидов и пересмотреть свою систему опекунства;
с) внедрить суппортивные механизмы принятия решений, обе с печивающие уважение самостоятельности, воли и предпочтений инвал и дов, как, например, механизм обращения к « доверенному лицу » , который в настоящее время доступен в секторе здравоохранения лицам, не лише н ным дееспособности;
d) улучшить методы сбора и дезагрегирования данных о лицах, в отношении которых по-прежнему действуют субститутивные режимы пр и нятия решений, в целях совершенствования государственной политики;
e) принять профессиональные стандарты качества в отношении суппортивных механизмов принятия решений;
f) совместно с инвалидами, в частности лицами с психосоциал ь ными и/или умственными нарушениями, через представляющие их орг а низации разработать и проводить программы подготовки всех соотве т ствующих субъектов на национальном и местном уровнях, включая гос у дарственных служащих, судей, социальных работников, сотрудников мед и цинских и социальных служб и более широкие слои населения, по вопр о сам признания дееспособности инвалидов и применения суппортивного режима принятия решений.
Доступ к правосудию (статья 13)
26.Комитет обеспокоен отсутствием информации о конкретных мерах и процедурах, направленных на устранение барьеров на пути доступа инвалидов к правосудию и предоставление процессуальных и соответствующих полу и возрасту коррективов в контексте судебного производства, включая письменную информацию и средства коммуникации, учитывающие многоязычный состав населения государства-участника. Комитет также обеспокоен отсутствием достаточной, систематической и непрерывной подготовки сотрудников судебных органов, юристов, прокуроров и сотрудников пенитенциарных учреждений по вопросам равенства прав инвалидов и прав человека в целом.
27. Комитет рекомендует государству-участнику учитывать многоязы ч ный состав своего населения и:
а) принять надлежащее законодательство, с тем чтобы обеспечить устранение барьеров на пути доступа к правосудию и гарантировать предоставление процессуальных и соответствующих полу и возрасту ко р рективов с учетом свободного выбора и предпочтений инвалидов и пред у смотреть соответствующие гарантии для обеспечения участия инвалидов во всех стадиях юридического процесса наравне с другими;
b) проводить среди сотрудников правоохранительных и судебных органов и юристов обязательные и постоянно действующие программы по укреплению потенциала, включая программы подготовки, для ознакомл е ния их с положениями Конвенции;
с) принять меры для решения проблемы недостаточной пре д ставленности инвалидов среди лиц юридической профессии;
d) принять меры для повышения уровня правовой грамотности инвалидов;
e) руководствоваться статьей 13 Конвенции при решении зад а чи 16.3 Ц елей в области устойчивого развития.
Свобода и личная неприкосновенность (статья 14)
28.Комитет обеспокоен несоответствием действующего законодательства положениям Конвенции, в частности несоответствием Закона 2009 года о госпитализации лиц с психическими расстройствами без их согласия, допускающего принудительное помещение инвалидов в психиатрические учреждения и их принудительное психиатрическое лечение на основании наличия у них психосоциальных нарушений. Комитет также обеспокоен тем, что лица с психосоциальными и/или умственными нарушениями, обвиняемые в совершении преступления, не имеют права на надлежащую правовую процедуру, а вместо этого помещаются под стражу в судебно-психиатрические отделения пенитенциарных учреждений (статья 71 Уголовного кодекса). Кроме того, Комитет обеспокоен отсутствием исследований, касающихся последствий лишения свободы для личной безопасности лиц, помещаемых в госпитали или содержащихся под стражей в тюрьмах или иных режимных учреждениях.
29. Комитет рекомендует государству-участнику:
а) пересмотреть и отменить положения законодательства, узак о нивающие принудительное помещение в стационар и принудительное пс и хиатрическое лечение по причине инвалидности;
b) обеспечить, чтобы инвалиды, обвиняемые в совершении пр е ступления, имели право на справедливое судебное разбирательство и г а рантии надлежащей правовой процедуры наравне с другими лицами;
с) провести исследование, касающееся последствий лишения св о боды для личной безопасности лиц, помещаемых в госпитали или соде р жащихся под стражей в тюрьмах или иных режимных учреждениях без их свободного и осознанного согласия.
Свобода от пыток и жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (статья 15)
30.Комитет обеспокоен наличием правовых норм, допускающих использование средств ограничения подвижности в отношении инвалидов в психиатрических учреждениях, которое может быть приравнено к пыткам и другим жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство видам обращения и наказания. Комитет также обеспокоен тем, что сфера компетенции посредника, выступающего в качестве механизма защиты прав инвалидов, не распространяется на частные учреждения.
31. Комитет рекомендует государству-участнику принять незамедл и тельные меры для прекращения практики использования средств огран и чения подвижности в медицинских учреждениях, которая может быть пр и равнена к пыткам и другим жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство видам обращения и наказания, и для обеспечения того, чтобы независимые органы обладали компетенцией контролировать все учр е ждения и программы, предназначенные для обслуживания инвалидов, в том числе частные госпитали и психиатрические учреждения, а также д о ма-общежития.
Свобода от эксплуатации, насилия и надругательства (статья 16)
32.Комитет обеспокоен тем, что:
а)инвалиды, в частности женщины и девочки с инвалидностью, могут подвергаться насилию и надругательствам, в том числе насилию в семье, и что в законах, существующих в этой области, включая Закон 2003 года о насилии в семье, не учитывается аспект инвалидности и не предусматриваются механизмы контроля для выявления, предотвращения и пресечения насилия в семье и за ее пределами;
b)в случаях предполагаемого надругательства или применения насилия инвалидам, находящимся на стационарном лечении в госпиталях, не гарантируется правовая защита через юридического представителя;
с)отсутствуют статистические данные об инвалидах, ставших жертвами насилия, сексуальных надругательств или множественной дискриминации.
33. Комитет рекомендует государству-участнику:
а) пересмотреть Закон 2003 года о бытовом насилии для обеспеч е ния учета в нем соответствующей проблематики с точки зрения инвали д ности;
b) принять законодательство, в том числе механизмы контроля, для выявления, предотвращения и пресечения насилия в отношении инв а лидов, особенно женщин-инвалидов и детей-инвалидов, в семье и за ее пр е делами. Комитет призывает государство-участник ускорить ратификацию Конвенции о предупреждении и борьбе с насилием в отношении женщин и насилием в семье (Стамбульская конвенция);
с) собирать и публиковать дезагрегированные данные о насилии;
d) обеспечить, чтобы в связи с любыми сообщениями о надруг а тельствах или актах насилия проводились надлежащие расследования, в и новные лица привлекались к судебной ответственности, а инвалидам, находящимся на стационарном лечении в госпиталях, гарантировалось юридическое представительство;
e) обеспечить прохождение сотрудниками полиции, судебных о р ганов, медицинских и социальных служб регулярной и обязательной по д готовки по вопросам предотвращения насилия и надругательств над инв а лидами;
f) обеспечить наличие доступных и инклюзивных услуг по по д держке лиц, подвергшихся насилию, включая регистрацию заявлений в полицию, механизмы рассмотрения жалоб, предоставление приюта и др у гие меры поддержки;
g) обеспечить эффективный, независимый и ориентированный на защиту прав человека мониторинг всех остающихся учреждений инте р натного типа.
Защита личной целостности (статья 17)
34.Комитет обеспокоен сообщениями о принуждении к принятию контрацептивных средств женщин-инвалидов репродуктивного возраста, в частности женщин-инвалидов и девочек-инвалидов с умственными расстройствами, по-прежнему проживающих в финансируемых государством специализированных учреждениях. Комитет также обеспокоен тем, что инвалиды, в особенности лица, все еще находящиеся под опекой, по-прежнему подвергаются медицинскому лечению без их свободного и осознанного согласия.
35. Комитет рекомендует государству-участнику принять все необход и мые законодательные и иные меры для предотвращения и прекращения применения мер контрацепции или каких-либо форм медицинского леч е ния без согласия, в том числе в случаях, когда согласие дается третьей ст о роной.
Самостоятельный образ жизни и вовлеченность в местное сообщество (статья 19)
36.Комитет обеспокоен:
а)действующими законами, в том числе Законом № 7014 о реформе от 8 июля 2016 года, на основании которых право на самостоятельный образ жизни по-прежнему ущемляется за счет установленных ограничений и мер контроля в отношении инвалидов;
b)отсутствием плана действий по деинституционализации инвалидов, предусматривающего конкретные сроки выполнения и обеспеченного надлежащим финансированием;
с)отсутствием четкой стратегии поощрения и обеспечения перехода на самостоятельный образ жизни всех инвалидов в своих местных сообществах, в том числе при поддержке личного помощника, а также тем, что в будущих планах и проектах строительства до сих пор содержатся элементы, чреватые ограничением прав инвалидов, предусмотренных статьей 19.
37. Комитет рекомендует государству-участнику учитывать замечание общего порядка № 5 (20 17 ) о самостоятельном образе жизни и вовлеченн о сти в местное сообщество и:
а) принять необходимые правовые и иные меры, в том числе о т менить Закон № 7014 о реформе и упразднить соответствующие системы страхования по инвалидности, заменив их законодательством, направле н ным на поощрение права на самостоятельный образ жизни и вовлече н ность в местное сообщество, предусматривающим, среди прочего, оказание персональной помощи, и вносящим ясность в вопрос о распределении об я занностей и ресурсов между центральными и местными органами власти;
b) разработать и реализовать эффективный план деинституци о нализации с указанием четких временных рамок и показателей и с участ и ем инвалидов на всех этапах через представляющие их организации;
с) принять необходимые меры для обеспечения инвалидам зако н ного права на личный бюджет, достаточный для ведения самостоятельного образа жизни и рассчитанный с учетом дополнительных расходов, связа н ных с инвалидностью, и одновременно с этим перенаправить ресурсы, в ы деляемые для помещения их в специализированные учреждения, на оказ а ние услуг по месту проживания, повысив тем самым уровень доступности персональной помощи.
Свобода выражения мнения и убеждений и доступ к информации (статья 21)
38.Комитет обеспокоен:
а)недостаточным доступом к информации и средствам коммуникации в доступных форматах и с использованием надлежащих технологий, включая легкочитаемые сообщения, простой язык, субтитры, жестовый язык, шрифт Брайля и аудиодубляж, в частности при официальных сношениях;
b)отсутствием доступа к большинству передач, транслируемых в прямом эфире по телевидению и в средствах массовой информации;
с)отсутствием официального признания жестового языка и ограниченным количеством сурдопереводчиков;
d) недостаточным количеством переводчиков, работающих с форматом легкочитаемых сообщений.
39. Комитет рекомендует государству-участнику:
а) увеличить объем предоставляемых доступных информационно-коммуникационных форматов и технологий, предназначенных для инв а лидов, включая доступный Интернет, жестовый язык, субтитры, шрифт Брайля, легкие для чтения и простые форматы, в контексте оказания всех государственных услуг;
b) ускорить принятие законодательства, предусматривающего признание немецкого жестового языка в качестве возможного средства связи в ситуациях официального общения и направленного на поощрение других жестовых языков с должным учетом многоязычного характера го - сударства-участника;
с) предусмотреть программы укрепления потенциала, в том числе подготовку переводчиков, работающих с форматом легкочитаемых соо б щений, и сурдопереводчиков, и обеспечивать наличие сурдоперевода в рамках услуг, предоставляемых населению;
d) повысить доступность информации, транслируемой средствами массовой информации, в особенности в прямом эфире.
Уважение дома и семьи (статья 23)
40.Комитет обеспокоен наличием дискриминационных законов и политики, которые ограничивают права инвалидов в том, что касается вступления в брак, создания семьи, отцовства и материнства и личных отношений.
41. Комитет рекомендует государству-участнику принять необходимые меры, включая отмену законов, для устранения дискриминации в отнош е нии инвалидов во всех вопросах, касающихся брака, семьи, отцовства и материнства и личных отношений.
Образование (статья 24)
42.Комитет обеспокоен законами об образовании, по-прежнему допускающими раздельное обучение учащихся-инвалидов, и сохраняющейся практикой раздельного обучения, особенно в случае учащихся с умственными нарушениями. Он также выражает обеспокоенность по поводу:
а)отсутствия установленных законом процедур для обеспечения разумного приспособления и предоставления на занятиях услуг вспомогательного персонала как в государственных, так и в частных школах;
b)неправильным толкованием разумного приспособления, которое прослеживается на примере Закона от 15 июля 2011 года и по вине которого подрывается процесс подбора формата обучения, адаптированного к индивидуальным потребностям, на основе диалога с соответствующим лицом, а предоставление разумного приспособления ограничивается уже существующими вариантами, предусмотренными в Законе;
с)негативного отношения к инвалидности в сфере образования, а также заниженными ожиданиями по отношению к учащимся-инвалидам;
d)недостаточного уровня подготовки преподавателей, ассистентов преподавателей и сотрудников, не входящих в преподавательский состав, в области инклюзивного образования;
e)отсутствия данных и показателей для мониторинга качества образования и степени интеграции учащихся-инвалидов, а также стандартов доступности школьной инфраструктуры, информации и средств коммуникации, включая информационно-коммуникационные технологии.
43. Ссылаясь на свое замечание общего порядка № 4 (2016) о праве на инклюзивное образование, а также на Ц ель устойчивого развития 4, в ос о бенности на задачи 4.5 и 4.a, Комитет рекомендует государству-участнику:
а) внести поправки в законы об образовании для обеспечения т о го, чтобы ни одному ребенку не могло быть отказано в приеме в обычные школы по причине его инвалидности, обеспечивать доступность и выд е лять ресурсы, необходимые для гарантированного предоставления разу м ного приспособления, включая услуги вспомогательного персонала, в том числе на уровне дошкольного и высшего образования и в частном секторе;
b) законодательно оформить процедуру для обеспечения разумн о го приспособления на всех уровнях образования и выделять ресурсы, нео б ходимые для гарантированного предоставления разумного приспособления в зависимости от индивидуальных потребностей в консультации с соотве т ствующим лицом;
с) разработать и осуществить план действий в области инкл ю зивного образования с указанием достаточных объемов ресурсов, сроков и конкретных целей;
d) расширить информационно-просветительскую работу, в том числе подготовку по вопросам инклюзивного образования и ее обязател ь ное прохождение преподавателями, ассистентами и сотрудниками, не вх о дящими в преподавательский состав;
e) активизировать сбор данных, касающихся, в частности, ос у ществления законов и политики в области образования и доступности школьной инфраструктуры, информации и средств коммуникации, вкл ю чая информационно-коммуникационные технологии, для выработки стр а тегий инклюзивного образования с опорой на такие данные.
Здоровье (статья 25)
44. Комитет обеспокоен недостаточностью доступных на уровне общин медицинских услуг и учреждений для лиц с ограниченными возможностями, особенно лиц с умственными нарушениями и лиц, нуждающихся в интенсивном уходе. Он также выражает обеспокоенность по поводу:
а)недостаточного уровня подготовки медицинского персонала по вопросам прав инвалидов и прав человека в целом;
b)ограниченного доступа к информации о медицинских услугах и учреждениях, в том числе об охране сексуального и репродуктивного здоровья и соответствующих правах, а также связанных с этим услугах, в особенности в случае женщин-инвалидов, по-прежнему проживающих в специализированных учреждениях.
45. Комитет рекомендует государству-участнику принять меры для обе с печения доступности медицинских услуг и учреждений на уровне общин, в особенности для лиц с умственными или психосоциальными нарушениями и лиц, нуждающихся в интенсивном уходе. Комитет, в частности, рекоме н дует государству-участнику:
а) повышать уровень осведомленности медицинских работников о закрепленных в Конвенции правах инвалидов путем организации соотве т ствующей подготовки и принятия этических норм;
b) принять меры для предоставления инвалидам, в особенности женщинам, информации, изложенной в доступных форматах и касающейся медицинских услуг и учреждений, в том числе в области охраны сексуал ь ного и репродуктивного здоровья.
Труд и занятость (статья 27)
46.Комитет выражает обеспокоенность в связи с низким уровнем занятости инвалидов в государственном и частном секторах и направлением их на работу в специализированные мастерские. Он также выражает обеспокоенность по поводу:
а)отсутствия профильного органа, который контролировал бы соблюдение трудовых квот, в особенности в частном секторе, и предусматривал санкции в случае их несоблюдения;
b)отсутствия механизма, контролирующего обеспечение разумного приспособления.
47. Комитет рекомендует государству-участнику принять меры для п о этапного отказа от практики организации труда в специализированных мастерских, определив конкретный график их реализации, а также план содействия переходу инвалидов, работающих в настоящее время в специ а лизированных мастерских, на открытый рынок труда, в соответствии с положениями Конвенции и с учетом задачи 8.5 Ц елей в области устойчив о го развития, обеспечить достижение полной и производительной занятости и достойной работы для всех, включая инвалидов, и гарантировать равную оплату за труд равной ценности. Он также рекомендует государству-участнику:
а) назначить орган мониторинга соблюдения трудовых квот как в частном, так и в государственном секторе и для назначения санкций в сл у чае несоблюдения;
b) принять меры для эффективного мониторинга вопросов обе с печения разумного приспособления, предусмотрев надлежащие средства правовой защиты в случае отказа в удовлетворении соответствующих просьб;
с) проводить профессионально-техническую подготовку и созд а вать стимулы для самостоятельной занятости инвалидов, в частности женщин-инвалидов.
Достаточный жизненный уровень и социальная защита (статья 28)
48.Комитет выражает обеспокоенность в связи с отсутствием данных о показателях нищеты и инвалидности в государстве-участнике, а также в связи с тем, что многие инвалиды трудоспособного возраста и пожилые лица с инвалидностью в большей степени подвержены риску нищеты. Кроме того, Комитет обеспокоен тем, что из-за дополнительных расходов, связанных с инвалидностью, в свою очередь повышается риск институционализации инвалидов. Комитет с обеспокоенностью отмечает, что недавние изменения, внесенные в правила страхования услуг по уходу, могут быть чреваты ухудшением уровня жизни инвалидов.
49. Комитет рекомендует государству-участнику собирать данные о с о циально-экономическом положении инвалидов для выработки соотве т ствующей политики в целях обеспечения инвалидам и их семьям надл е жащего уровня жизни. Комитет также рекомендует государству-участнику:
а) принять меры к тому, чтобы в рамках политики и программ в области социальной защиты обеспечивался надежный уровень дохода за счет учета дополнительных расходов, связанных с инвалидностью;
b) гарантировать инвалидам доступ к достаточным социальным услугам на базе общин, программам государственного жилья и вспомог а тельным услугам для поддержки самостоятельного образа жизни на основе уважения прав, воли и предпочтений инвалидов;
с) обратить внимание на связь между статьей 28 Конвенции и з а дачей 1.3 Ц елей в области устойчивого развития, в соответствии с которой к государствам обращен призыв внедрить надлежащие системы и меры социальной защиты для всех, включая установление минимальных уро в ней.
Участие в политической и общественной жизни (статья 29)
50.Комитет обеспокоен тем, что права находящихся под опекой инвалидов голосовать и быть избранным по-прежнему ограничены законом. Он также обеспокоен недостаточно доступным характером процедур, помещений и материалов для голосования. Комитет с обеспокоенностью отмечает низкий уровень представленности и участия инвалидов в политической жизни и принятии государственных решений.
51. Комитет рекомендует государству-участнику в консультации с орг а низациями инвалидов:
а) принять законодательные и иные меры, необходимые для обе с печения политического и общественного участия всех инвалидов наравне с другими, включая реализацию права голоса;
b) обеспечить надлежащие и доступные для всех инвалидов пр о цедуры, помещения и материалы для голосования, включая жестовый язык, шрифт Брайля и легкочитаемые сообщения;
с) поощрять участие инвалидов, в том числе женщин, в полит и ческой жизни и принятии государственных решений.
Участие в культурной жизни, проведении досуга и отдыха и занятии спортом (статья 30)
52.Комитет обеспокоен тем, что инвалиды сталкиваются с барьерами, препятствующими их участию наравне с другими в культурной жизни, проведении досуга и отдыха и занятии спортом. Он также обеспокоен тем, что государство-участник еще не ратифицировало Марракешский договор об облегчении доступа слепых и лиц с нарушениями зрения или иными ограниченными способностями воспринимать печатную информацию к опубликованным произведениям.
53. Комитет рекомендует государству-участнику составить детализир о ванный бюджет в интересах поощрения и защиты прав инвалидов на уч а стие в культурной жизни, проведении досуга и отдыха и занятии спортом наравне с другими. Комитет рекомендует государству-участнику принять все необходимые меры для скорейшей ратификации и осуществления Марракешского договора.
C.Конкретные обязательства (статьи 31–33)
Статистика и сбор данных (статья 31)
54.Комитет обеспокоен тем, что сбор данных о положении в области прав инвалидов в государстве-участнике носит разрозненный характер, а данные не представляются в разбивке по полу или возрасту, что затрудняет выработку надлежащих мер политики государством-участником.
55. В свете задачи 17.18 Ц елей в области устойчивого развития Комитет рекомендует государству-участнику:
а) наладить систематический сбор данных и определить процед у ру направления отчетности в Национальный статистический институт в соответствии с положениями Конвенции;
b) опираться на методологию Вашингтонской группы по стат и стике инвалидности при сборе, анализе и распространении данных о нас е лении в разбивке по полу, возрасту, этническому происхождению, группе инвалидности, социально-экономическому статусу, занятости, возника ю щим препятствиям и месту жительства, в том числе данных об инвалидах, помещенных в зарубежные специализированные учреждения за госуда р ственный счет, и о случаях дискриминации и насилия в отношении инв а лидов;
с) разработать основанные на фактах меры политики в связи с положением инвалидов, действуя в сотрудничестве с представляющими их организациями.
Международное сотрудничество (статья 32)
56.Комитет выражает обеспокоенность по поводу отсутствия систематического и институционально оформленного подхода к инкорпорированию положений Конвенции в государственные инициативы по линии международного сотрудничества в целях развития, включая программы по вопросам национальной деятельности по претворению в жизнь и мониторингу осуществления Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года. Он также обеспокоен отсутствием механизмов оценки, позволяющих определить степень отдачи сотрудничества в целях развития с точки зрения инвалидов, а также отсутствием информации об эффективном участии организаций инвалидов в качестве партнеров по сотрудничеству в целях развития.
57. Комитет рекомендует государству-участнику:
а) принять политику развития, согласующуюся с положениями Конвенции и обеспечивающую включение ее принципов и ценностей в разрабатываемые государством-участником меры политики и программы международного сотрудничества в целях развития;
b) обеспечить сквозной учет вопросов инвалидности в наци о нальной деятельности по претворению в жизнь и мониторингу осущест в ления Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года и Ц елей в области устойчивого развития;
с) принять меры для обеспечения конструктивного участия и н валидов через представляющие их организации в разработке, осуществл е нии, мониторинге и оценке программ и проектов, разработанных в рамках международного сотрудничества.
Национальное осуществление и мониторинг (статья 33)
58. Комитет выражает обеспокоенность в связи с недостаточной ясн о стью в отношении характера и сферы охвата мандатов, ресурсов и полн о мочий органов, назначенных в соответствии с пунктом 2 статьи 33, а также тем, что случаи дискриминации в частном секторе не относятся к сфере их компетенции. Он также обеспокоен отсутствием механизмов, обеспечив а ющих участие инвалидов при посредничестве представляющих их орган и заций в процессах мониторинга.
59. Принимая во внимание свой проект руководящих положений в о т ношении независимых структур мониторинга и их участия в работе Ком и тета, Комитет рекомендует государству-участнику принять необходимые меры для обеспечения того, чтобы независимый механизм мониторинга полностью соответствовал принципам, касающимся статуса национал ь ных учреждений, занимающихся поощрением и защитой прав человека (Парижские принципы), а именно чтобы в его составе не было представ и телей правительства, чтобы он располагал достаточными средствами для осуществления своих функций и проводил свою деятельность в тесном с о трудничестве с организациями инвалидов. Он также рекомендует принять меры к тому, чтобы мандат независимого механизма мониторинга охват ы вал случаи дискриминации в государственном и частном секторах для возможности оказания защиты.
IV.Последующая деятельность
Распространение информации
60. Комитет просит государство-участник в течение 12 месяцев и в соо т ветствии с пунктом 2 статьи 35 Конвенции представить информацию о принятых мерах по осуществлению рекомендаций Комитета, содержащи х ся в пунктах 9 и 25 выше.
61. Комитет просит государство-участник выполнить рекомендации К о митета, содержащиеся в настоящих заключительных замечаниях. Он р е комендует государству-участнику препроводить заключительные замеч а ния для их рассмотрения и принятия по ним соответствующих мер членам правительства и парламента, должностным лицам соответствующих м и нистерств, местным властям и членам соответствующих профессионал ь ных групп, в частности специалистам в области образования и медицины, юристам, архитекторам и инженерам, а также работникам средств масс о вой информации с использованием современных стратегий социальной коммуникации.
62. Комитет настоятельно рекомендует государству-участнику привл е кать организации инвалидов к подготовке своего периодического доклада.
63. Комитет просит государство-участник широко распространить настоящие заключительные замечания, в частности среди неправител ь ственных организаций и организаций инвалидов, а также среди самих и н валидов и членов их семей на национальных языках и языках мен ь шинств, включая жестовый язык, и в доступных форматах, включая ле г кие для чтения, и опубликовать их на веб-сайте правительства, посвяще н ном правам человека.
Следующий доклад
64.Комитет просит государство-участник представить свои объедине н ные второй и третий периодические доклады не позднее 26 октября 2021 года и включить в них информацию о выполнении настоящих закл ю чительных замечаний. Комитет предлагает государству-участнику ра с смотреть возможность представления вышеуказанных докладов в рамках упрощенной процедуры представления докладов Комитету, в соответствии с которой Комитет готовит перечень вопросов не менее чем за год до даты, установленной для представления объединенных докладов государства-участника. Ответы государства-участника на такой перечень вопросов я в ляются его докладом.