Подкомитет по предупреждению пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих дост о инство видов обращения и наказания

Доклад Подкомитета по предупреждению пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания о консультативном посещении национального превентивного механизма Гондураса

Доклад, направляемый национальному превентивному механизму * * *

Содержание

Пункты Стр.

I.Введение 1−53

II.Рекомендации, вынесенные национальному превентивному механизму6−323

I.Введение

1.В рамках своего мандата, установленного в соответствии с Факультативным протоколом к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (далее – "Факультативный протокол"), Подкомитет по предупреждению пыток (далее – "ППП" или "Подкомитет") посетил Республику Гондурас 30 апреля − 4 мая 2012 года.

2.Основная цель поездки заключалась в оказании консультативной помощи и технического содействия национальному превентивному механизму Гондураса по предупреждению пыток в соответствии с положениями пункта b) статьи 11 Факультативного протокола. Кроме того, поездка также была призвана укрепить потенциал и мандат национального превентивного механизма по предупреждению пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (далее "НПМ"). Наконец, с учетом поездки, предпринятой Подкомитетом в 2009 году, цель поездки, рассматриваемой в настоящем докладе, также состояла в оценке степени выполнения рекомендаций, сформулированных по итогам его первой миссии в Гондурас.

3.В настоящем докладе содержится ряд рекомендаций, вынесенных в адрес НПМ Гондураса, именуемого Национальным комитетом по предупреждению пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (КОНАПРЕВ). Эти рекомендации вытекают из обязательства Подкомитета предлагать услуги в области профессиональной подготовки и технической помощи в целях укрепления потенциала НПМ, а также консультировать НПМ и оказывать им помощь в деле оценки потребностей и мер, необходимых для усиления защиты лишенных свободы лиц от пыток и других видов жестокого обращения, как это предусмотрено в подпунктах ii) и iii) пункта b) статьи 11 Факультативного протокола.

4.Доклад препровождается НПМ в конфиденциальном порядке, и решение о его опубликовании остается на усмотрение НПМ. Тем не менее ППП рек о мендует НПМ предать доклад гласности и просит уведомить его о таком решении.

5.Подкомитет подготовит рекомендации для государства-участника, которые войдут в отдельный конфиденциальный доклад, направляемый гондурасским властям.

II.Рекомендации, вынесенные национальному превентивному механизму

6.Подкомитет совместно с представителями КОНАПРЕВ посетил шесть мест содержания под стражей. Выбор мест для посещения был результатом согласованного решения ППП и КОНАПРЕВ. Единственным требованием было включение определенных мест содержания под стражей, уже посещенных ППП в 2009 году. Планирование посещений также осуществлялось совместными усилиями. В ходе посещений ППП исполнял второстепенную роль, и делегацию возглавляли члены НПМ.

7.Благодаря этим посещениям ППП получил возможность познакомиться с методологией работы КОНАПРЕВ. В целом, у ППП осталось благоприятное впечатление от работы КОНАПРЕВ, и Подкомитет считает, что последний обладает огромным потенциалом в качестве НПМ. Развить этот потенциал можно за счет предоставления КОНАПРЕВ кадровых и финансовых ресурсов, соответствующих его полномочиям, с тем чтобы Комитет смог расширить свои технические возможности, усовершенствовать методологию проведения посещений и повысить качество составляемых по их итогам отчетов. В этой связи ППП отмечает, что НПМ, его члены и сотрудники обязаны регулярно рассматривать методы своей работы и проходить обучение с целью повышения своей способности выполнять свои обязанности в соответствии с Факультативным протоколом.

8.Наряду с организованными совместно с КОНАПРЕВ посещениями мест содержания под стражей ППП провел совещания с представителями различных органов власти и организаций гражданского общества, в ходе которых обсуждались институциональные аспекты деятельности НПМ и его связь с другими органами. Сотрудники КОНАПРЕВ приняли участие лишь в некоторых из этих совещаний.

Рекомендации институционального характера

9.В качестве препятствий, с которыми НПМ сталкивается в своей работе в институциональном плане, Подкомитет назвал нехватку бюджетных средств, отсутствие надлежащей кадровой структуры и низкий уровень осведомленности о его деятельности. ППП отмечает ряд мер, принятых КОНАПРЕВ в связи с некоторыми из указанных проблем, включая создание вебстраницы и публикацию руководства, содержащего нормы в области предупреждения пыток. ППП также отдает себе отчет в том, что КОНАПРЕВ был учрежден недавно и что ответственность за эти проблемы лишь отчасти лежит на самом НПМ. В этой связи ППП направил государству-участнику рекомендации, касающиеся этих вопросов. Тем не менее КОНАПРЕВ может принять ряд мер для улучшения своей работы, как это подробно описывается ниже.

10.Что касается бюджета, то в ходе посещения Гондураса ППП призвал Президента Республики и Министра финансов содействовать выделению КОНАПРЕВ предусматриваемого бюджета на 2012 год. В то же время ППП обратился к членам Национального конгресса с просьбой о содействии внесению возможных поправок в действующий органический закон о  КОНАПРЕВ, направленных на устранение существующих трудностей. В свою очередь КОНАПРЕВ должен принимать меры в поддержку высказанных ППП просьб. В связи с этим   ППП  рекомендует НПМ своевременно и ответственно и с полнять годовой бюджет в течение года, под который выделялись бюдже т ные статьи, и на основании ранее согласованного оперативного плана. Оперативный план должен охватывать, как минимум, надлежащую кадр о вую структуру (при уделении внимания гендерной сбалансированности и должной представленности этнических групп и групп меньшинств стр а ны), порядок работы и описание должностных обяза н ностей.

11. Кроме того, ППП рекомендует НПМ на фоне проводимого лобби представить на рассмотрение законодательным органам предложение о т носительно устранения предполагаемого недочета в законе, не позволя ю щем КОНАПРЕВ иметь собственный бюджет.

12.Что касается нехватки кадров, то, до тех пор пока не будет сформирован технический секретариат, ППП рекомендует рассмотреть нестандартные м е ры по укреплению кадровых ресурсов, в частности проведение программ стажир о вок или установление партнерских связей с университетами и гражданским обществом.

13.Что касается недостаточной осведомленности о механизме, то ППП р е комендует НПМ организовывать мероприятия, направленные на повыш е ние осведомленности об институциональной роли КОНАПРЕВ, и разраб о тать стратегию распространения информации о своем мандате и деятел ь ности среди широкой общественности, а также установить простую и до с тупную процедуру, с помощью которой общественность могла бы перед а вать ему соответствующую информацию . Помимо этого, ППП рекомендует НПМ организовывать встречи и рабочие совещания, принимать иници а тивное участие в заседаниях правительства, посвященных его мандату, и опубликовывать отчеты. Кроме того, ППП рекомендует НПМ расширить контакты и сотрудничество с другими заинтересованными сторонами на национальном и международном уровнях, в том числе с соответствующими государственными министерствами, Национальным управлением Уполн о моченного по правам человека и НПМ в других странах.

14.С тем чтобы в полном объеме выполнять свой мандат в соответствии с пунктом с) статьи 19 Факультативного протокола и пунктом 9 статьи 13 указа 136/2008, ППП рекомендует в инициативном порядке формулировать предложения и замечания, касающиеся действующего законодательства или законопроектов в области предупреждения пыток и других видов же с токого обращения, для чего НПМ потребуется придерживаться стратегии, позволяющей ему определять приоритеты и следить за развитием внесе н ных им на рассмотрение замечаний .

15.ППП подчеркивает, что НПМ должен выполнять все аспекты своего мандата таким образом, чтобы избегать фактического или предполагаемого конфликта интересов. В этой связи и в целях сохранения независимости ППП р е комендует членам НПМ не занимать или не получать должности, которые в ы зывают возникновение конфликта интересов .

16.ППП отмечает, что НПМ поручено следить за выполнением любых рекомендаций, выносимых Подкомитетом в отношении той или иной страны. Подкомитет с удовлетворением отметил, что КОНАПРЕВ составил матрицу для отслеживания хода осуществления рекомендаций, содержавшихся в докладе ППП 2009 года, что, по мнению Подкомитета, является образцом передовой практики.

Рекомендации методологического характера

17.В стремлении оказать НПМ помощь и содействие в деле защиты лишенных свободы лиц, ППП выносит следующие рекомендации, касающиеся подготовки, предшествующей посещениям мест лишения свободы, методологии, используемой в ходе посещений, и последующих действий по итогам таковых.

Предварительная подготовка

18.НПМ должен составлять план/программу работы, в который/которую со временем включаются посещения всех находящихся под юрисдикцией государства мест, где содержатся или могут содержаться лица, лишенные свободы, как это предусмотрено статьями 4 и 29 Факультативного протокола. ППП рек о мендует НПМ следовать определенным критериям при выборе мест для посещения с тем, чтобы гарантировать регулярное посещение каждого из этих мест с учетом типа и размера учреждения и серьезного характера д о веденных до его сведения проблем в области прав человека, но чтобы при этом охватить в рамках своей работы все типы учреждений и все геогр а фические районы.

19.НПМ должен планировать свою работу и использовать свои ресурсы таким образом, чтобы обеспечить надлежащее посещение мест содержания под стражей. ППП рекомендует НПМ до прибытия в место заключения ра с пределить задачи между своими сотрудниками , с тем чтобы избежать н а кладок и получить возможность охватить как можно большее количество тем. Помимо этого, рекомендуется выбирать конкретные темы, которые будут целенаправленно рассматриваться в ходе посещения. Члены пос е щающей группы должны набираться таким образом, чтобы в ходе посещ е ния могли быть охвачены как общие, так и конкретные темы, а в ее состав должен входить медицинский рабо т ник, желательно врач.

20.Подкомитет считает необходимым, чтобы в среднесрочном плане в НПМ были приняты руководящие указания и практические руководства, что позволит передавать знания при смене сотрудников КОНАПРЕВ. Подкомитет рекоме н дует НПМ разработать руководящие принципы посещения мест заключ е ния различных категорий, включая руководящие принципы проведения частных бесед и методику общения с уязвимыми группами заключенных, а также обеспеч и вать сбор информации из всех имеющихся источников .

21.По мнению ППП, проведение посещений без предварительного уведомления или с краткосрочным уведомлением позволяет составить наиболее точное представление о реальных условиях в местах содержания под стражей. ППП рекомендует НПМ сохранять конфиденциальность информации о планируемых посещениях , с тем чтобы посещения проводились без пре д варительн о го уведомления.

Проведение посещений

22.В целом, как отметил ППП, знакомство сотрудников КОНАПРЕВ с руководством мест содержания под стражей проходило надлежащим образом, при этом они отводили крайне мало времени для того, чтобы представиться задержанным лицам, и не уделяли должного внимания тому факту, что частные беседы носят конфиденциальный и добровольный характер. ППП считает, что представление точной и полной информации о своем мандате и задачах способствует налаживанию общения с собеседником и тем самым позволяет более эффективно провести беседу. ППП рекомендует членам НПМ всегда предста в ляться задержанным лицам, указывая свое имя, профессию и должность в НПМ. Лицо, проводящее частную беседу, должно пояснить мандат НПМ, в ч а стности присущий ему превентивный подход. Лицо, проводящее частную беседу, должно получить согласие собеседника и уточнить, что частная б е седа н о сит конфиденциальный и добровольный характер и может быть прервана по просьбе задержанного лица. ППП также рекомендует НПМ подготовить информационную брошюру, в которой описывается его ма н дат, порядок работы и понятие осознанного согласия и приводятся ко н тактные данные. В ней также должно быть указано, что любые формы р е прессивных мер должны доводиться до сведения сотрудников НПМ.

23.Частные беседы наедине с лишенными свободы лицами лежат в основе превентивных посещений и напрямую предусматриваются Факультативным протоколом. Как правило, за исключением случаев, когда существуют веские причины, говорящие в пользу обратного, ППП рекомендует НПМ пров о дить индивидуальные беседы наедине с лишенными свободы лицами и сотрудниками посещаемых учреждений, в том числе с медицинским пе р соналом.

24. Кроме того, ППП рекомендует НПМ в качестве общего правила в х о де частных бесед задавать вопросы о здоровье лишенных свободы лиц и доступе к врачу и другим медицинским сп е циалистам.

25. ППП рекомендует НПМ посещать все помещения учреждений и си с тематически проверять журналы регистрации и досье для сопоставления информации, полученной из других источников. В случае если журналы регистрации недоступны, НПМ должен рекомендовать изменить сущес т вующую практику и предоставить возможность проверки журналов рег и страции и досье заде р жанных.

26.Подкомитет считает, что полное представление об условиях в месте содержания под стражей можно составить лишь на основе тщательного осмотра помещений, контроля журналов регистрации и частных бесед с лишенными свободы лицами и персоналом. С учетом текущего небольшого членского состава КОНАПРЕВ Подкомитету представляется исключительно важным обеспечить, чтобы все его сотрудники проводили частные беседы с лишенными свободы лицами в ходе посещений. ППП рекомендует НПМ подключить всех своих сотрудников к проведению бесед с лишенными свободы лицами и  уделять больше врем ени частным беседам с задержанными нежели ко н тактам с р у ководством места содержания под стражей.

27.Подкомитет отметил, что в ряде случаев некоторые сотрудники КОНАПРЕВ сосредотачивались на конкретных жалобах лишенных свободы лиц и пытались найти решение проблем. Хотя желание помочь в конкретных ситуациях достойно похвалы, ППП напоминает, что мандат НПМ отличается от мандата других органов, занимающихся борьбой с пытками, например Национального управления Уполномоченного по правам человека, и характеризуется превентивным подходом, направленным на определение причин и выявление систематического риска подвергнуться пыткам. ППП рекомендует НПМ выраб о тать четкие руководящие указания относительно сообщения о случаях п ы ток или жестокого обращения и других нарушений прав лишенных своб о ды лиц и порядка обращения с просьбой о возбуждении расследования с согласия лица, с которым проводилась беседа .

Итоги посещений

28.НПМ должен составлять отчеты по итогам своих посещений. Если по итогам посещений не готовится соответствующий отчет, то польза от таковых значительно сокращается. ППП рекомендует НПМ обеспечить, чтобы р е зультатом каждого посещения становился отчет. В отчете должен быть о т ражен превентивный подход, определена проблема в виде рекомендаций и предложены способы ее решения. Рекомендации должны быть обосн о ванными и иметь превентивную направленность, затрагивая системные проблемы и практические недостатки, а также должны быть реализуем ы ми на практике . ППП рекомендует НПМ повысить качество, степень проработки и количество тем, затрагиваемых в отчетах о своих посещен и ях, и в частности учитывать соответствующие нормы Организации Объ е диненных Наций в области предупреждения пыток и других видов жест о кого обращения, включая ко м ментарии и рекомендации Подкомитета.

29.НПМ должен разработать стратегию использования отчетов о посещениях, предусматривающую их представление компетентным органам для публикации, распространения и налаживания диалога по этим вопросам. Подком и тет пр иветствует в качестве позитивного аспекта сложившуюся в КОНАПРЕВ прак тику публиковать отчеты о проведенных посещениях и рекомендует продолжать следовать ей, когда это представляется целес о образным. Подкомитет рекомендует НПМ учредить, по возможности с о вместно с соответствующими органами власти, механизмы по контролю за ходом ос у ществления выносимых им рекомендаций.

30. Подкомитет рекомендует НПМ проводить повторные посещения у ч реждений, которые пре д ставляются ему наиболее проблемными .

Рекомендации в отношении мест, посещенных на совместной основе

31.Что касается Национальной тюрьмы им. Марко Аурелио Сото, то ППП рекомендует в рамках последующих посещений проверить условия соде р жания заключенных, страдающих психическими заболеваниями, и обр а щения с ними, а также изучить процедуры направления заключенных, н у ждающихся в специализированном медицинском уходе, к специалистам, работающим за пределами тюре м ного учреждения.

32.Что касается посещения полицейских участков, то ППП рекомендует:

определить кратко-, средне- и долгосрочные задачи для создания си с темы, которая обеспечивала бы доступ к врачу лиц, содержащихся под стражей в полиции, и предусматривала протоколирование о с мотров, что позволит получить достоверную информацию о прим е нении пыток и жестоком обр а щении;

выполнить рекомендацию ППП относительно создания бригады с у дебных экспертов для проведения тщательных медицинских и псих о логических осмотров в соответствии с о Стамбульским протоколом; и обеспечения того, чтобы медицинский персонал работал независ и мо от сотрудников полиции .

Информацию о б этих задачах следует распространить с помощью т а ких механизмов, как ежегодный отчет НПМ, и в рамках рабочих совещ а ний с представителями властей, судебно-медицинскими экспертами и вр а чами пенитенциарных учреждений, желательно проводимых при участии национальных и международных медицинских специалистов и психологов.