Комитет по правам человека
Заключительные замечания по шестому периодическому докладу Монголии *
1.Комитет рассмотрел шестой периодический доклад Монголии (CCPR/C/MNG/6) на своих 3380-м и 3381-м заседаниях (CCPR/C/SR.3380 и CCPR/C/SR.3381), состоявшихся 6 и 7 июля 2017 года. На своем 3404-м заседании,состоявшемся 24 июля 2017 года, он принял настоящие заключительные замечания.
A.Введение
2.Комитет приветствует представление шестого периодического доклада Монголии и содержащуюся в нем информацию. Он выражает признательность за возможность возобновления конструктивного диалога с делегацией высокого уровня государства-участника по вопросу о мерах, принятых за отчетный период с целью осуществления положений Пакта. Комитет благодарит государство-участник за письменные ответы (CCPR/C/MNG/Q/6/Add.1) на перечень вопросов (CCPR/C/MNG/Q/6), дополненные устными ответами делегации.
B.Позитивные аспекты
3.Комитет приветствует следующие законодательные меры, принятые государством-участником:
а)вступление в силу 1 июля 2017 года пересмотренных Уголовного кодекса и Уголовно-процессуального кодекса;
b)вступление в силу 1 февраля 2017 года пересмотренного Закона о насилии в семье;
с)принятие в феврале 2016 года пересмотренного Закона о правах ребенка и Закона о защите детей.
4.Комитет приветствует ратификацию или присоединение государства-участника к следующим международным договорам:
а)второму Факультативному протоколу к Международному пакту о гражданских и политических правах, предусматривающему отмену смертной казни, 13 марта 2012 года;
b)Международной конвенции для защиты всех лиц от насильственных исчезновений, 12 февраля 2015 года;
с)Факультативному протоколу к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, 12 февраля 2015 года;
d)Факультативному протоколу к Конвенции о правах ребенка, касающемуся процедуры сообщений, 28 сентября 2015 года.
C.Основные вопросы, вызывающие обеспокоенность, и рекомендации
Осуществление Пакта и Соображений, принятых Комитетом в соответствии с Факультативным протоколом
5.Комитет обеспокоен отсутствием информации о фактическом применении положений Пакта в судах страны. Отмечая, что Комитету было представлено только одно сообщение в соответствии с первым Факультативным протоколом, он также выражает озабоченность в связи с отсутствием достаточной осведомленности о Пакте и первом Факультативном протоколе среди судей, адвокатов, прокуроров и населения в целом. Кроме того, Комитет выражает сожаление по поводу отсутствия информации об осуществлении Соображений Комитета (статья 2).
6. Государству-участнику следует активизировать свои усилия для обеспечения эффективного применения положений Пакта в национальных судах, в том числе посредством институционализированной подготовки а д вокатов, прокуроров и судей по международным договорам в области прав человека, а также информационно-пропагандистской деятельности среди населения. Ему также следует создать механизмы для содействия ос у ществлению Соображений Комитета, чтобы обеспечить право на эффе к тивные средства правовой защиты согласно пункту 3 статьи 2 Пакта.
Национальное правозащитное учреждение
7.Принимая к сведению проект закона, который позволит расширить мандат Национальной комиссии по правам человека, включая ее назначение в качестве национального превентивного механизма в соответствии с Факультативным протоколом к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, Комитетпо-прежнему обеспокоен отсутствием надлежащих финансовых и кадровых ресурсов для обеспечения эффективного функционирования Комиссии (статья 2).
8. Государству-участнику следует обеспечить возможности для незав и симого, транспарентного и эффективного функционирования Национал ь ной комиссии по правам человека, как в законодательстве, так и на пра к тике, и предоставить ей надлежащие финансовые и кадровые ресурсы, с тем чтобы она могла выполнять все свои функции.
Равенство и отсутствие дискриминации
9.Отмечая принятие стратегии и плана действий по осуществлению Закона о поощрении гендерного равенства, Комитет по-прежнему обеспокоен низким уровнем представленности женщин в государственном и частном секторах, особенно на руководящих должностях высшего звена. Комитет приветствует включение в новый Уголовный кодекс положений, запрещающих любые акты дискриминации по признаку гражданства, рода занятий, религиозных верований, убеждений, образования, сексуальной ориентации, гендерной идентичности или состояния здоровья. Вместе с тем он испытывает озабоченность в связи с отсутствием в законодательстве других запрещенных оснований для дискриминации, закрепленных в Пакте. Кроме того, он по-прежнему обеспокоен отсутствием всеобъемлющего законодательства по борьбе с дискриминацией, а также недостаточностью мер, принятых в целях искоренения дискриминационной практики (статьи 2, 3 и 26).
10.Государству-участнику следует активизировать свои усилия по ра с ширению представленности женщин в государственном и частном сект о рах, особенно на руководящих должностях высшего звена. Ему также сл е дует обеспечить, чтобы все запрещенные основания для дискриминации, предусмотренные в статье 26 Пакта, были должным образом отражены в законодательстве. Кроме того, государству-участнику следует принять вс е объемлющее законодательство по борьбе с дискриминацией, в котором р е шалась бы проблема дискриминации в государственном и частном сект о рах, в том числе прямой и косвенной дискриминации, и предусматрив а лись эффективные средства правовой защиты в рамках судебных и адм и нистративных процедур.
Дискриминация по признаку сексуальной ориентации и гендерной идентичности
11.Комитет обеспокоен сообщениями о случаях насилия, притеснений и нападений на лесбиянок, гомосексуалистов, бисексуалов, трансгендеров и интерсексуалов, а также тем, что государство-участник не обеспечивает проведение расследований таких инцидентов, привлечение к ответственности и наказание виновных, тем самым способствуя формированию культуры безнаказанности и сохранению предрассудков и дискриминации по признаку сексуальной ориентации и гендерной идентичности. Кроме того, Комитет выражает обеспокоенность по поводу значительных препятствий на пути осуществления права на свободу собраний лицами, принадлежащими к сообществу лесбиянок, гомосексуалистов, бисексуалов, транссексуалов и интерсексуалов, что еще больше усугубляет их и без того уязвимое положение в монгольском обществе. Комитет также выражает сожаление в связи с отсутствием юридического признания и защиты однополых пар (статьи 2, 6, 7, 19, 21, 22 и 26).
12.Государству-участнику следует активизировать усилия по борьбе со стереотипами и предрассудками в отношении лесбиянок, гомосексуал и стов, бисексуалов, трансгендеров и интерсексуалов и обеспечить провед е ние расследований всех случаев дискриминации и насилия в отношении таких лиц, судебное преследование и наказание виновных и предоставл е ние потерпевшим полноценного возмещения. Государству-участнику сл е дует также поощрять и гарантировать свободу выражения мнений, ассоц и ации и мирных собраний для лесбиянок, гомосексуалистов, бисексуалов, трансгендеров и интерсексуалов и воздерживаться от любого неоправда н ного вмешательства в осуществление этих прав, а также обеспечить, чтобы любые ограничения соответствовали строгим требованиям статей 19, 21 и 22 Пакта и не применялись на дискриминационной основе. Государству-участнику следует предусмотреть юридическое признание и защиту одн о полых пар.
Инвалиды
13.Комитет выражает обеспокоенность в связи с сообщениями о дискриминации в отношении инвалидов в сфере занятости и образования, включая препятствия в плане доступа к школьному образованию, нехватку учебников, недостаток квалифицированных преподавателей для детей с ограниченными возможностями и ограниченный доступ к зданиям и транспорту (статьи 2, 24 и 26).
14. Государству-участнику следует активизировать свои усилия, напра в ленные на защиту инвалидов от дискриминации в любой форме и обесп е чение полного доступа к образованию, занятости, общественному тран с порту и помещениям.
Чрезвычайное положение
15.Комитет вновь обращает внимание на свои предыдущие рекомендации (CCPR/C/MNG/CO/5) и выражает обеспокоенность в связи с тем, что де-юре и де-факто не все без исключения положения, упомянутые в статье 4 Пакта, являются нормами, не допускающими отступлений (статья 4).
16. Государству-участнику следует рассмотреть вопрос о внесении изм е нений в пункт 2 статьи 19 Конституции и Закон о чрезвычайном полож е нии с целью обеспечения того, чтобы национальное законодательство з а прещало любое отступление от тех положений Пакта, которые являются нормами, не допускающими отступлений.
Насилие в отношении женщин и детей, включая насилие в семье
17.Приветствуя внесение изменений в Закон о борьбе с насилием в семье, в соответствии с которым за этот вид насилия было установлено уголовное наказание, Комитет выражает обеспокоенность по поводу сообщений о насилии в отношении женщин и детей, включая случаи бытового насилия, которыепо-прежнему широко распространены в государстве-участнике. Он также обеспокоен тем, что, несмотря на законодательный запрет применения телесных наказаний к детям в любых условиях, они по-прежнему широко распространены в семье и школе (статьи 2, 3, 6, 7, 24 и 26).
18.Государству-участнику следует активизировать свои усилия по пр е дупреждению и искоренению насилия в отношении женщин в семье, в том числе в рамках осуществления пересмотренного Закона о борьбе с насил и ем в семье и путем обеспечения того, чтобы все сообщения о насилии в с е мье доводились до сведения соответствующих органов и незамедлительно, тщательно и эффективно расследовались. Ему следует также обеспечить, чтобы виновные привлекались к ответственности и в случае осуждения несли соответствующее наказание, а жертвы имели доступ к эффективной правовой помощи, полноценному возмещению ущерба и средствам защ и ты. Государству-участнику следует организовать обучение для госуда р ственных должностных лиц, в частности сотрудников правоохранител ь ных органов, судей и прокуроров, в целях обеспечения того, чтобы они могли оперативно и эффективно реагировать на случаи насилия в семье. Ему следует обеспечить эффективное осуществление запрета на телесные наказания детей в любых условиях, в том числе путем просвещения общ е ственности и информационно-просветительских программ.
Право на жизнь и запрет пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения и наказания
19.Комитет приветствует отмену смертной казни в соответствии с новым Уголовно-процессуальным кодексом и информацию о том, что смертный приговор, вынесенный в отношении 34 заключенных, был заменен лишением свободы сроком на 30 лет. Вместе с тем он выражает обеспокоенность в связи с тем, что 10 лет этого срока подлежат отбытию в одиночных камерах (статьи 2, 6 и 7).
20. Государству-участнику следует обеспечить, чтобы одиночное заключ е ние использовалось только в самых исключительных случаях и на строго ограниченный период времени в соответствии с положениями Пакта и М и нимальными стандартными правилами Организации Объединенных Наций в отношении обращения с заключенными (Правила Нельсона Манделы).
21.Комитет по-прежнему обеспокоен тем, что определение пытки в новом Уголовном кодексе не распространяется на акты пыток, совершенные частными лицами, и, следовательно, не в полной мере соответствует положениям Пакта и принятому Комитетом замечанию общего порядка № 20 (1992) о запрещении пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Он также обеспокоен тем, что максимальное наказание в виде пяти лет лишения свободы за применение пыток не соразмерно тяжести этого преступления. Комитет также обеспокоен сообщениями о продолжающейся практике использования пыток для получения признательных показаний и безнаказанности за предполагаемые пытки. Он по-прежнему обеспокоен отсутствием независимости следственного отдела Главного управления полиции и Независимого органа по борьбе с коррупцией для расследования сообщений о пытках (статьи 2 и 7).
22.Государству-участнику следует внести поправки в свое законодател ь ство с целью включения в него определения пытки, полностью соотве т ствующего международным стандартам, и введения наказаний, соразме р ных тяжести этого преступления. Государству-участнику следует обесп е чить оперативное проведение надлежащего расследования всех сообщений о пытках и жестоком обращении, привлечение предполагаемых виновных к уголовной ответственности и назначение в случае осуждения должного наказания, а также предоставление жертвам возмещения, включая аде к ватную компенсацию. Кроме того, необходимо обеспечить прохождение с о трудниками правоохранительных органов подготовки по вопросам выя в ления и расследования случаев пыток с использованием во всех учебных программах Руководства по эффективному расследованию и документир о ванию пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достои н ство видов обращения и наказания (Стамбульский протокол). Государству-участнику следует обеспечить независимое функционирование всех мех а низмов расследования утверждений о пытках.
Свобода, личная неприкосновенность и обращение с лицами, лишенными свободы
23.Принимая к сведению усилия государства-участника по введению мер, альтернативных содержанию под стражей, Комитет вместе с тем выражает обеспокоенность по поводу сообщений о широко распространенной практике применения предварительного заключения, в том числе в течение длительных периодов времени, в некоторых случаях более 30 месяцев. Он также обеспокоен сообщениями о том, что взятых под стражу лиц в момент задержания не информируют надлежащим образом об их правах, и они не имеют возможности незамедлительно обратиться за помощью к адвокату и врачу или связаться со своей семьей, а предварительное заключение не засчитывается в срок наказания. Он далее обеспокоен тем, что не проводятся расследования жалоб содержащихся под стражей лиц на нарушения их прав во время ареста и содержания под стражей (статьи 7, 9 и 10).
24. Государству-участнику следует:
а) периодически пересматривать вопрос о продолжительности д о судебного содержания под стражей в целях определения его целесообразн о сти и соответствия праву на судебное разбирательство в течение разумного периода времени;
b) активизировать свои усилия по поощрению и осуществлению мер, альтернативных содержанию под стражей;
с) обеспечить информирование лишенных свободы лиц об их пр а вах в момент задержания и предоставление им всех основных гарантий, включая своевременный доступ к адвокату и врачу, а также возможность немедленно информировать свою семью или любое другое лицо о своем з а ключении, о переводе в другое учреждение и о любом серьезном заболев а нии или увечье;
d) обеспечить, чтобы время, проведенное в предварительном з а ключении, учитывалось при определении меры наказания;
e) надлежащим образом расследовать жалобы на нарушения прав человека во время ареста и содержания под стражей, включая чрезмерные сроки предварительного заключения;
f) вести систематический сбор данных о числе лиц, содержащихся под стражей до суда, а также о количестве и характере жалоб на длител ь ные сроки предварительного заключения или связанные с этим нарушения и о результатах их рассмотрения, с тем чтобы привести свою практику в соответствие с международными стандартами в области прав человека.
25.Приветствуя усилия, прилагаемые государством-участником для улучшения условий содержания под стражей и решения проблемы переполненности тюрем, в том числе путем применения мер, не связанных с лишением свободы, Комитет вместе с тем выражает обеспокоенность по поводу сообщений о неудовлетворительных условиях содержания и переполненности в некоторых пенитенциарных учреждениях (статьи 7, 9 и 10).
26. Государству-участнику следует продолжать свои усилия по обеспеч е нию соответствия условий в местах содержания под стражей междунаро д ным стандартам в области прав человека, включая Минимальные ста н дартные правила обращения с заключенными Организации Объединенных Наций (Правила Нельсона Манделы), в целях решения проблемы пер е полненности тюрем и обеспечить эффективное осуществление положений, касающихся альтернатив лишению свободы.
Торговля людьми и детский труд
27.С удовлетворением отмечая рост количества уголовных дел в отношении торговцев людьми, Комитет выражает обеспокоенность в связи с сообщениями о том, что не всегда устанавливается личность жертв торговли людьми и что они подвергаются арестам и задержаниям за совершение правонарушений, являющихся непосредственным результатом того, что они стали объектом торговли людьми. Комитет также выражает озабоченность по поводу недостаточного финансирования государством-участником услуг и приютов для жертв. Кроме того, он обеспокоен тем, что дети по-прежнему привлекаются к выполнению опасных и вредных для здоровья видов работы, в частности в сельском хозяйстве, в добывающей промышленности и на конных скачках (статьи 8 и 24).
28.Государству-участнику следует укрепить существующие механизмы идентификации жертв, воздерживаться от привлечения жертв торговли людьми к ответственности за деяния, являющиеся непосредственным р е зультатом того, что они стали объектом торговли, и предоставлять жер т вам надлежащую медицинскую, социальную и правовую помощь и возм е щение ущерба, включая реабилитацию, а также обеспечить наличие дост а точного количества приютов для жертв. Ему следует принять меры по и с коренению детского труда, в том числе меры по запрещению использов а ния детей в качестве жокеев.
Принудительный труд
29.Приветствуя включение в новый Уголовный кодекс уголовной ответственности за принудительный труд, Комитет вместе с тем выражает обеспокоенность в связи с сообщениями о работе мигрантов из Китая и Корейской Народно-Демократической Республики в горнодобывающей промышленности, строительстве и других секторах в условиях, равнозначных принудительному труду. Он также выражает озабоченность в связи с сообщениями о недостаточном количестве инспекторов, дефиците финансовых ресурсов и низком уровне информированности общественности, что препятствует эффективному решению этой проблемы (статья 8).
30. Государству-участнику следует активизировать усилия с целью с о блюдения запрета принудительного труда и обеспечения защиты труд я щихся-мигрантов, в том числе путем увеличения числа трудовых инспе к торов и укрепления их потенциала, подготовки государственных служащих и выделения достаточных средств на усилия по борьбе с принудительным трудом.
Право на справедливое судебное разбирательство и независимость судебных органов
31.Комитет приветствует внесение государством-участником изменений и дополнений в Закон о создании судов для обеспечения доступа к правосудию во всех регионах страны и высоко оценивает принятые государством-участником меры с целью гарантировать работникам судебных органов достойную оплату труда и несменяемость, а также расследовать утверждения о коррупции в судебной системе. Вместе с тем он по-прежнему обеспокоен сообщениями о коррупции в органах правосудия, подрывающей независимость судей и доверие общественности к судебной власти (статья 14).
32. Государству-участнику следует продолжать принимать меры в целях защиты полной независимости и беспристрастности судебной системы, г а рантировать ее право действовать без какого-либо вмешательства извне, а также обеспечить транспарентные и беспристрастные процедуры назнач е ния судей. Ему следует продолжать борьбу с коррупцией и обеспечить пр и менение к судьям и прокурорам дисциплинарных процедур и санкций, должным образом прописанных в законе.
33.Комитет по-прежнему обеспокоен отсутствием в государстве-участнике комплексной системы отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, включая специализированные суды для несовершеннолетних. Он также обеспокоен сообщениями о том, что лишенные свободы дети не всегда содержатся отдельно от взрослых (статьи 14 и 24).
34. Государству-участнику следует активизировать свои усилия по ра з работке всеобъемлющей и эффективной системы правосудия по делам несовершеннолетних с учетом возраста, особых потребностей и уязвимости детей, вступивших в конфликт с законом. Кроме того, ему следует обесп е чить оказание несовершеннолетним надлежащей юридической помощи, использование содержания под стражей и лишения свободы лишь в кач е стве крайней меры и в течение как можно более короткого периода врем е ни, а также раздельное содержание под стражей детей и взрослых.
Право на неприкосновенность частной жизни и семейную жизнь
35.Комитет выражает обеспокоенность в связи с сообщениями о последствиях реконструкции городских районов Улан-Батора для права жителей, столкнувшихся с риском принудительного выселения, на неприкосновенность частной жизни и семейную жизнь (статья 17).
36. Государству-участнику следует установить адекватные правовые г а рантии защиты от принудительных выселений и обеспечить предоставл е ние пострадавшим лицам другого жилья.
Свобода выражения мнений, мирных собраний и ассоциации
37.Комитет выражает обеспокоенность по поводу существенных правовых ограничений, налагаемых на средства массовой информации, включаяинтернет-издания, и ограничения доступа к информации из-за широкого толкования государственными органами положений о конфиденциальности. Отмечая исключение из Уголовного кодекса общих положений о диффамации, Комитет вместе с тем выражает обеспокоенность по поводу сохранения в уголовном законодательстве норм, связанных с диффамацией, и сообщений о широком использовании гражданско-правовых положений о диффамации, что имеет неблагоприятные последствия и может неправомерно ограничивать осуществление свободы выражения мнений. Кроме того, он обеспокоен сообщениями о нападениях на журналистов и работников средств массовой информации и их преследовании (статьи 19, 21, 22 и 26).
38.В свете принятого Комитетом замечания общего порядка № 34 (2011) о свободе мнений и их выражения государству-участнику следует гарант и ровать строгое соответствие любого ограничения деятельности прессы и других средств массовой информации положениям пункта 3 статьи 19 Па к та. Ему следует рассмотреть вопрос о декриминализации диффамации и обеспечить, чтобы обвинение в диффамации не влекло за собой наказание в виде лишения свободы, а гражданские и уголовные законы, касающиеся диффамации, не служили средством подавления свободы слова. Ему след у ет также обеспечивать защиту журналистов и работников средств массовой информации от любых форм притеснений и угроз, оперативное расслед о вание всех подобных случаев, привлечение к ответственности и соотве т ствующее наказание виновных.
Право на участие в ведении государственных дел
39.Комитет выражает обеспокоенность по поводу введенных в соответствии с Законом о выборах 2015 года чрезмерных ограничений в отношении: a) права выдвигать свою кандидатуру на выборах, включая положения о дисквалификации кандидатов за наличие задолженностей или неуплаченных налогов, непрохождение обязательной воинской службы или наличие судимости, независимо от совершенного преступления, а также требование о том, чтобы государственные служащие, планирующие выставить свою кандидатуру, подавали в отставку со своих постов до 31 января года проведения выборов; b) осуществления права голоса лицами, приговоренными к лишению свободы за любые преступления; и c) свободы проведения избирательных кампаний, которая ограничена тем, что Государственное ревизионное управление вправе не утверждать конкретные мероприятия в рамках кампании (статьи 19, 21, 22 и 25).
40. Государству-участнику следует отменить ограничения в отношении права на участие в ведении государственных дел, в том числе в отношении права голосовать и выставлять свою кандидатуру на выборах, а также права на свободное проведение избирательной кампании, и привести свое избирательное законодательство и практику в соответствие с Пактом, включая статью 25.
Распространение информации и последующая деятельность
41.Государству-участнику следует обеспечить широкое распространение Пакта, двух факультативных протоколов к нему, своего шестого периодического доклада, письменных ответов на перечень вопросов Комитета и настоящих заключительных замечаний в целях повышения осведомленности о закрепленных в Пакте правах среди судебных, законодательных и административных органов, гражданского общества, действующих в стране неправительственных организаций и широкой общественности. Государству-участнику следует обеспечить перевод текста доклада, письменных ответов и настоящих заключительных замечаний на официальный язык государства-участника.
42.В соответствии с пунктом 5 правила 71 правил процедуры Комитетагосударству-участнику предлагается в течение одного года с даты принятия настоящих заключительных замечаний представить информацию о выполнении рекомендаций Комитета, которые содержатся в пунктах 12 (дискриминация по признаку сексуальной ориентации и гендерной идентичности), 18 (насилие в отношении женщин и детей, включая насилие в семье) и 22 (право на жизнь и запрет пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения и наказания) выше.
43.Комитет просит государство-участник представить свой следующий периодический доклад к 28 июля 2022 года и включить в этот доклад информацию о выполнении рекомендаций, вынесенных в настоящих заключительных замечаниях. Комитет также просит государство-участник при подготовке своего доклада провести широкие консультации с представителями гражданского общества и действующих в стране неправительственных организаций. В соответствии с резолюцией 68/268 Генеральной Ассамблеи объем доклада не должен превышать 21 200 слов. В качестве альтернативы Комитет предлагает государству-участнику дать до 28 июля 2018 года согласие на использование его упрощенной процедуры представления докладов, в соответствии с которой Комитет препровождает государству-участнику перечень вопросов до представления им периодического доклада. Ответы государства-участника на этот перечень вопросов будут представлять собой следующий периодический доклад, представляемый в соответствии со статьей 40 Пакта.