消除种族歧视委员会
关于尼加拉瓜第十五至第二十一次合并定期报告的结论性意见*
1.委员会在2022年8月10日举行的第2897次会议上审议了尼加拉瓜以一份文件提交的第十五至第二十一次合并定期报告，并在2022年8月25日举行的第2918和2919次会议上通过了本结论性意见。
A.导言
2.委员会欢迎缔约国于2019年5月13日以一份文件提交了第十五至第二十一次合并定期报告，尽管报告迟交。
3.委员会指出，为确保缔约国在委员会审议定期报告期间出席会议，已作出努力并向缔约国发出邀请和提醒函。在这方面，委员会深感遗憾的是，缔约国在审议期间没有出席委员会会议，委员会无法就缔约国执行《公约》的情况与其进行公开的建设性互动对话。委员会强调，根据议事规则第64条，缔约国代表应该应邀出席委员会审议其报告的会议。委员会还请缔约国参照大会第68/268号决议，其中回顾了所有缔约国充分参与与人权条约机构互动对话的重要性。委员会认为，对话是报告审议进程的关键组成部分，为委员会和缔约国提供了独特的机会，就《公约》执行过程中取得的进展和遇到的挑战进行公开、深入的建设性讨论。委员会提醒缔约国，批准《公约》意味着需要履行一些国际义务和承诺，因此决定在缔约国代表团缺席的情况下继续进行本次审议。
B.积极方面
4.委员会欢迎：
(a)2012年通过了《祖传传统医学法》及其条例；
(b)通过了2022-2026年国家减贫和人类发展计划，以及加勒比海岸、阿尔托旺基和博凯地区发展战略和计划；
(c)2014年设立了卫生部自然和传统医学及辅助疗法研究所；
(d)通过了《2014-2021年教育计划》，并推出了区域自治教育子系统。
5.委员会还欢迎缔约国批准下列国际文书：
(a)《禁止酷刑和其他残忍、不人道或有辱人格的待遇或处罚公约任择议定书》，2009年2月25日；
(b)《旨在废除死刑的〈公民权利和政治权利国际公约〉第二项任意议定书》，2009年2月25日；
(c)国际劳工组织(劳工组织)《1989年土著和部落人民公约》(第169号)，2010年8月25日；
(d)劳工组织《2011年家庭工人公约》(第189号)，2013年1月10日。
C.关注的问题及建议
人权领域的合作
6.委员会深感关切的是，自2018年4月爆发社会政治危机以来，缔约国采取了任意和镇压行动，关闭了国家一级的参与和对话论坛。委员会严重关切的是，大量致力于维护人权，包括土著人民和非洲人后裔权利的民间社会组织被关闭。委员会还对缔约国缺乏与区域和国际人权保护制度的合作和互动表示关切。
7.委员会回顾经济、社会及文化权利委员会的建议，敦促缔约国在国家一级重新设立论坛，以便促进所有利益攸关方，包括民间社会代表、土著人民和非洲人后裔代表和领袖以及人权维护者的公开建设性参与和对话。委员会建议缔约国采取必要措施，确保民间社会组织，特别是那些致力于维护人权的组织，能够有效行使职能，不受任意和过度限制，也不必担心遭到报复。委员会还敦促缔约国在国际一级与区域和国际人权保护机制，特别是人权条约机构重新开展对话与合作。
《公约》的适用
8.委员会感到遗憾的是，缔约国没有提供资料说明是否已按照《宪法》第46条的规定赋予《公约》宪法地位，也没有资料说明在司法裁决中援引和适用《公约》的案件。
9.委员会重申其先前的建议，即缔约国应将《公约》列入《宪法》第46条所列的国际条约。此外，委员会建议缔约国采取培训等适当措施，确保法官、检察官和律师熟悉《公约》，并能够在相关案件中适用《公约》。委员会请缔约国在下次定期报告中列入国内法院适用《公约》的具体案例。
数据收集
10.委员会关切地注意到，缔约国自2005年以来没有进行过全国人口普查，因此没有可靠的关于人口构成的最新资料。委员会还感到关切的是，缺乏必要的分类统计数据和社会经济指标，无法评估缔约国土著人民、非洲人后裔和其他族裔群体实现和享有《公约》规定权利的情况。
11.委员会重申其先前的建议，敦促缔约国收集并向委员会提供可靠、全面的关于尼加拉瓜人口构成的最新统计数据，以及按族裔、性别、年龄、地区、城乡(包括最偏远地区)分列的社会经济指标，使其能够为易受种族歧视的人口群体制定适当的公共政策和方案，并评估《公约》对不同社会群体的适用情况。委员会鼓励缔约国在土著人民、非洲人后裔和其他族裔群体的积极参与下，审查自我认同类别，以收集缔约国所有族裔群体的资料。
立法框架
12.委员会感到遗憾的是，缔约国没有提供资料说明是否存在按照《公约》规定禁止种族歧视的国内法，也没有资料说明是否已将《公约》所述行为纳入《刑法》。委员会注意到，《刑法》第36条第5款规定，出于种族动机实施犯罪被视为加重处罚的情节，但委员会感到关切的是，将歧视定为犯罪的《刑法》第427条并没有提及出于种族动机的歧视(第一、第二和第四条)。
13.委员会建议缔约国根据《公约》禁止种族歧视，并根据《公约》第一条第一款和第二款通过一项全面的反歧视法，禁止一切形式的种族歧视，包括间接歧视，并涵盖法律和公共生活的所有领域。委员会建议缔约国将《公约》第四条所述行为纳入《刑法》。委员会请缔约国参照委员会关于《公约》第一条第一款的第14号一般性建议(1993年)和第29号一般性建议(2002年)，以及关于打击种族主义仇恨言论的第35号一般性建议(2013年)。
打击种族歧视的体制框架
14.委员会感到关切的是，尚未收到关于国家消除种族歧视委员会的运作和活动的资料，也没有收到关于制定打击种族主义和种族歧视国家政策的资料。委员会还感到关切的是，2019年，国家人权机构全球联盟资格认证小组委员会将人权倡导者办公室降为B级，主要原因是该办公室缺乏独立性，并且在应对侵犯人权的指控方面态度消极(第二条)。
15.委员会重申其先前的建议，敦促缔约国采取必要措施，确保国家消除种族歧视委员会的有效运作，并授权该委员会制定和执行打击种族主义和种族歧视的国家政策。委员会敦促缔约国确保人权倡导者办公室充分遵守《巴黎原则》，并适当考虑国家人权机构全球联盟资格认证小组委员会的建议。
结构性歧视
16.委员会注意到缔约国提供了资料，说明其采取了哪些措施，通过执行加勒比海岸、阿尔托旺基和博凯地区发展战略和计划，恢复并振兴土著人民和非洲人后裔的经济、社会和文化权利，并消除种族歧视。然而，委员会感到关切的是，根据现有资料，土著人民和非洲人后裔继续面临结构性歧视，这反映在这些人民和社区持续面临的贫困率、不稳定的生活条件以及排斥和暴力。委员会重申对太平洋、中部和北部地区的土著人民缺乏明确保护和法律承认的关切。此外，委员会严重关切的是，有报告称，缔约国在保护和维护土著人民和非洲人后裔的权利方面有所倒退(第二和第五条)。
17.委员会敦促缔约国作为紧急事项采取必要措施，确保有效保护和尊重土著人民和非洲人后裔的权利，特别是在大西洋海岸地区。委员会重申其先前的建议，敦促缔约国确保尼加拉瓜太平洋、中部和北部地区的土著人民得到承认和有效的法律保护，包括为此通过一项专门法律。委员会敦促缔约国继续努力，有效促进社会包容，降低土著人民和非洲人后裔的贫困率和不平等现象，包括采取特别措施或平权行动措施，以消除他们持续面临的结构性歧视。委员会请缔约国提供资料，说明执行加勒比海岸、阿尔托旺基和博凯地区发展战略和计划的具体成果。
获得领地
18.委员会注意到缔约国在23个土著领地的划界和确权以及授予土著社区集体权利方面取得了进展，但感到关切的是，根据委员会收到的指控，缔约国没有根据第445号法(《尼加拉瓜大西洋海岸自治区以及博凯河、科科河、印第欧河和梅兹河自治区土著人民和族裔社区的共有财产制度》)开展土著领地恢复工作，这反过来又引起了定居者和非土著人在土著领地的袭击和非法入侵，从而引发了争夺土地和自然资源的严重冲突和暴力。委员会还感到遗憾的是，没有收到关于布卢菲尔兹克里奥尔领地土地划界和确权的资料(第二和第五条)。
19.委员会敦促缔约国：
(a)采取必要步骤，保障土著人民拥有、使用、开发和充分控制其土地、领地和资源的权利，包括根据第445号法(《尼加拉瓜大西洋海岸自治区以及博凯河、科科河、印第欧河和梅兹河自治区土著人民和族裔社区的共有财产制度》)适当恢复土著领地；
(b)继续努力对土著领地，特别是布卢菲尔兹克里奥尔领地进行划界和确权；
(c)根据国际标准，确保土著人民对其土地和领地的集体权利得到法律承认和法律保护。
对土著人民和非洲人后裔的攻击
20.委员会深感震惊的是，收到了关于土著人民和非洲人后裔在其领地内遭到暴力侵害以及生命和人身安全受到攻击的指控。委员会严重关切的是，博萨瓦生物圈保护区马扬格那·绍尼·阿斯领地上的土著人民多次遭到攻击。委员会感到遗憾的是，缺乏对这些行为进行调查的资料，并对这些行为可能不受惩罚表示严重关切(第一、第二、第五和第六条)。
21.委员会建议缔约国作为紧急事项，有效防止针对土著人民和非洲人后裔的暴力行为和企图危害其生命的行为，特别是在加勒比海岸自治区。委员会还敦促缔约国作为紧急事项采取必要措施，确保以详尽、公正和有效的方式调查所有关于企图杀害和暴力侵害土著人民和非洲人后裔的指控，以便起诉并适当惩处责任人。委员会请缔约国在下次报告中提供详细资料，说明对这些指控进行调查的情况及调查结果，特别是关于在博萨瓦生物圈保护区发生的袭击事件。
事先协商
22.委员会感到关切的是，缺乏有效机制保障土著人民的被协商权，以便就可能影响其有效行使权利的任何立法或行政措施征得他们的自由、事先和知情同意。委员会还感到关切的是，有指控称，缔约国在未进行事先协商程序，或协商对象不能合法代表受影响群体的情况下，发放了在土著领地上开采自然资源和实施开发项目的许可证。委员会严重关切的是，缔约国没有就以下项目与受影响的民众和社区进行必要的事先协商：影响到拉玛土著人民领地、非洲裔克里奥尔社区以及布卢菲尔兹克里奥尔黑人土著社区领地的通洋运河项目，以及布卢菲尔兹深海项目、碳和森林养护项目或生物气候项目(第二和第五条)。
23.委员会建议缔约国：
(a)与土著人民和非洲人后裔协商，建立适当的国家机制，维护他们的被协商权，就可能影响其权利的任何立法或行政措施征得他们的自由、事先和知情同意，同时考虑到每个民族的传统和文化特点，包括与决策有关的传统和文化特点；
(b)保证充分尊重土著人民的被协商权，以便就可能影响其领地和自然资源的经济、工业、能源、基础设施和自然资源开采项目征得他们的自由、事先和知情同意，确保以及时、系统和透明的方式进行此类协商，并确保受影响群体有适当代表性。
自然资源开发的影响
24.委员会严重关切采掘业、农工业和基础设施项目对土著人民和非洲人后裔土地和领地上自然资源的影响，因为这些项目严重影响了他们的生计和生活方式，并在受影响社区造成粮食危机、被迫流离失所和健康问题(第二和第五条)。
25.鉴于保护人权和消除种族歧视是可持续经济发展的基本组成部分，委员会回顾缔约国和私营部门在这方面发挥的作用，敦促缔约国：
(a)确保在为涉及开发和开采土著领地自然资源的项目发放许可证之前，作为事先协商进程的一部分，就此类项目可能对土著人民和非洲人后裔的传统生活方式和生计产生的社会、环境和文化影响进行独立和公正的研究；
(b)与领地和资源受到影响的土著人民和非洲人后裔协商，明确规定减轻影响的措施，赔偿所遭受的损害或损失，并与他们共享从这些活动中获得的利益。
过度使用武力
26.委员会感到关切的是，收到的资料表明，存在对土著人民和非洲人后裔过度使用武力的案件，包括土著人民或非洲人后裔在拘留期间死亡的案件(第二、第五和第六条)。
27.委员会建议缔约国采取措施，防止对土著人民和非洲人后裔过度使用武力、虐待和滥用权力，为此应在诉诸武力时坚持相称和绝对必要的原则，并为执法人员提供关于使用武力和利用常规机制恢复法律和秩序的培训，以及关于打击种族歧视的培训，特别是与《公约》有关的培训。委员会还建议缔约国调查所有关于执法人员对土著人民和非洲人后裔过度使用武力、虐待和凌辱的指控，并考虑到此类行为的严重性，酌情起诉和惩处肇事者。
诉诸司法和司法系统中的歧视
28.委员会感到关切的是，有指控称，司法系统缺乏独立性，歧视性做法持续存在，严重影响了土著人民和非洲人后裔诉诸司法的机会。委员会感到关切的是，有报告称，土著人民和非洲人后裔的正当程序保障和充分辩护权遭到侵犯，还有报告称，在打击贩毒的背景下，加勒比海岸的非洲人后裔遭到种族定性，导致被诬告、任意拘留和无证搜查(第五条和第六条)。
29.委员会根据其关于在刑事司法系统的司法和运作中预防种族歧视的第31号一般性建议(2005年)和关于防止和打击执法人员种族定性行为的第36号一般性建议(2020年)，建议缔约国：
(a)消除司法和监狱系统中的种族歧视，为此应向警察、检察官、律师、辩护人、法官以及司法和监狱系统官员提供培训，以提高他们对种族歧视负面影响的认识，并确保有效适用《公约》；
(b)采取必要措施打击腐败并确保司法系统的透明度，以此作为打击种族歧视和保障尊重人权的手段；
(c)保障土著人民诉诸司法的机会，维护他们的基本权利和正当程序保障，确保他们在必要时能够获得通晓土著语言的合格律师和能够向他们解释司法程序内容的口译员的帮助；
(d)确保在打击贩毒的背景下，执法人员不会仅仅基于污名和种族定性就对非洲人后裔采取行动。
《土著人民和非洲人后裔自治和政治参与法》
30.委员会感到关切的是，收到的资料表明，在执行社区、领地和区域自治制度方面遇到困难，特别是在执行《尼加拉瓜加勒比海岸地区自治法》(第28号法)方面。委员会感到关切的是，有报告称，通过社区或领地议会合法选举产生的土著主管部门并未得到正式承认，也不为政府机构所知，并且还设立了“平行政府”，影响了加勒比海岸土著人民和非洲人后裔的自治权和政治参与权。委员会感到关切的是，缔约国尚未根据美洲人权法院2005年6月23日对Yatama诉尼加拉瓜案的判决进行立法改革，以确保土著人民组织有效参与选举进程。最后，委员会感到遗憾的是，缺乏关于土著人民和非洲人后裔参政情况的数据，特别是担任民选公职和决策职位的土著人民和非洲人后裔(第二和第五条)。
31.委员会建议缔约国确保充分遵守第28号法，并采取一切必要措施，确保由土著人民指定的合法组建的社区主管部门在作出涉及土著人民的决定时不被平行政府所取代。委员会建议缔约国根据美洲人权法院2005年6月23日对Yatama 诉尼加拉瓜案的判决，加快推进立法改革，确保土著人民组织有效参与选举进程。此外，委员会敦促缔约国采取必要措施，确保土著人民和非洲人后裔，特别是土著和非洲裔妇女充分参与公共事务，担任决策职位，并在代表机构中任职。
健康权
32.委员会注意到缔约国在定期报告中提供的资料，介绍了传统和常规卫生系统之间的协调和对话方面取得的进展。然而，委员会感到关切的是，在保障土著人民和非洲人后裔充分享有健康权方面持续存在挑战。委员会感到关切的是，有报告称，在主要由土著人民居住的农村和偏远地区，基础设施薄弱，药品短缺，医疗保健服务的质量和可获得性较差。委员会感到遗憾的是，缔约国没有提供资料说明在加勒比海岸自治区实施跨文化保健模式的影响(第五条(辰)款第(4)项)。
33.委员会建议缔约国采取必要措施，包括划拨必要资源，在加勒比海岸自治区有效实施跨文化保健模式，并在实践中适用《祖传传统医学法》(第759号)，包括将卫生部自然和传统医学及辅助疗法研究所投入运作。委员会还建议缔约国采取必要措施，确保医疗保健的可及性、可得性和质量，同时特别考虑到土著人民和非洲人后裔的需要、传统和文化差异。
冠状病毒病大流行(COVID-19疫情)以及飓风伊塔和艾欧塔的影响
34.委员会感到遗憾的是，缺乏关于COVID-19疫情对土著人民和非洲人后裔影响的可靠资料。委员会还感到关切的是，有报告称，土著人民和非洲人后裔无法获得充分的官方信息、医疗保健服务、检测和疫苗接种。此外，委员会感到遗憾的是，缺乏资料说明采取了哪些措施应对飓风艾欧塔和伊塔对加勒比海岸造成的破坏性影响(第二和第五条)。
35.考虑到经济、社会及文化权利委员会的建议，委员会敦促缔约国与所有相关利益攸关方，包括民间社会、土著人民和非洲人后裔代表以及科学界合作，客观评估COVID-19疫情对土著人民和非洲人后裔的影响，以便采取必要措施应对感染风险，并为这一人口群体提供优质保健服务。委员会还建议采取具体措施，满足加勒比海岸受飓风伊塔和艾欧塔影响的人民的需要。
受教育权
36.委员会对土著和非洲人后裔的高文盲率表示关切。委员会还感到关切的是，据报告，土著儿童辍学率很高，土著社区缺乏中等教育，并且缺乏高质量的双语跨文化教育(第五条)。
37.委员会建议缔约国加强努力，在土著人民和非洲人后裔中扫除文盲。委员会还敦促缔约国采取措施，提高土著儿童和非洲裔儿童的中小学入学率并降低辍学率。委员会还敦促缔约国保障土著和非洲裔儿童接受双语跨文化教育的可及性、可得性和质量，以促进和保护他们的文化和语言特性。委员会鼓励缔约国加强实施区域自治教育子系统和《2014-2021年教育计划》。
土著和非洲裔妇女的状况
38.委员会感到关切的是，大量妇女因土著或非洲裔身份而成为种族歧视的受害者，并且由于语言、文化或经济状况的限制，或由于生活在偏远地区，她们在享有权利方面面临障碍，这使她们与其他人口相比处于不利地位(第二和第五条)。
39.委员会建议缔约国加紧努力，打击土著和非洲裔妇女遭受的多种形式的歧视，包括将性别平等纳入所有关于种族歧视的政策和战略的主流。委员会还建议缔约国采取措施，确保土著和非洲裔妇女能够享有所有权利，特别是获得教育、就业和医疗保健的权利，同时考虑到文化和语言差异。
土著人民和非洲人后裔人权维护者的状况
40.委员会严重关切的是，有报告称，人权维护者，包括土著人民和非洲人后裔领袖和权利维护者继续受到迫害，包括暴力侵害、威胁和谋杀。委员会还感到关切的是，缔约国滥用刑事司法系统起诉土著人民和非洲人后裔权利维护者，例如权利维护者Amaru Ruiz的案件(第二、第五和第六条)。
41.委员会建议缔约国：
(a)采取措施，立即停止迫害人权维护者，包括土著人民和非洲人后裔领袖和权利维护者，并防止一切针对其生命和人身安全的暴力、威胁和攻击行为；
(b)彻底、公正、有效地调查所有关于土著领袖以及土著人民和非洲人后裔权利维护者的生命、人身安全或自由受到攻击的报告，以及此类人员受到暴力、威胁、骚扰、恐吓、欺凌和诽谤的报告；
(c)与受影响的土著人民和非洲裔社区协商，制定并通过立法、特别措施和有效的保护战略，同时考虑到可能影响土著人民和非洲人后裔的文化、区域和性别差异；
(d)采取必要措施，防止利用刑法对土著人民和非洲人后裔权利维护者任意定罪。
D.其他建议
批准其他条约
42.鉴于所有人权不可分割，委员会鼓励缔约国考虑批准其尚未批准的国际人权条约，尤其是其条款与可能遭受种族歧视的族群直接相关的条约，包括《保护所有人免遭强迫失踪国际公约》。最后，委员会建议缔约国考虑批准《美洲反对种族主义、种族歧视和相关不容忍行为公约》。
《公约》第八条修正案
43.委员会建议缔约国接受《公约》缔约国第十四次会议1992年1月15日通过并经大会第47/111号决议核准的《公约》第八条第六款修正案。
依照《公约》第十四条作出声明
44.委员会鼓励缔约国依照《公约》第十四条作出任择声明，承认委员会有权接受和审查个人申诉。
后续落实《德班宣言和行动纲领》
45.委员会参照关于德班审查会议后续行动的第33号一般性建议(2009年)，建议缔约国在国内法律秩序中执行《公约》时落实反对种族主义、种族歧视、仇外心理和相关不容忍行为世界会议2001年9月通过的《德班宣言和行动纲领》，同时考虑到2009年4月在日内瓦举行的德班审查会议成果文件。委员会请缔约国在下次定期报告中具体说明国家贯彻执行《德班宣言和行动纲领》的行动计划和其他措施。
非洲人后裔国际十年
46.委员会参照大会宣布2015-2024年为“非洲人后裔国际十年”的第68/237号决议以及大会关于落实“十年”活动方案的第69/16号决议，建议缔约国与非洲人后裔组织和非洲人后裔合作制定和执行一个适当的措施和政策方案。委员会请缔约国考虑到委员会关于针对非洲人后裔的种族歧视的第34号一般性建议(2011年)，在下次报告中确切说明在这一框架内采取的具体措施。
与民间社会协商
47.委员会建议缔约国在编写下次定期报告和后续落实本结论性意见时，与人权保护领域的民间社会组织，特别是反种族歧视组织进行协商并扩大对话。
传播相关信息
48.委员会建议缔约国在提交报告时方便公众索取和查阅，并建议缔约国酌情以官方语言和其他通用语言向国家、区域和地方各级负责执行《公约》的政府机构转发委员会关于缔约国报告的结论性意见。
共同核心文件
49.委员会鼓励缔约国按照2006年6月举行的人权条约机构第五次委员会间会议通过的《根据国际人权条约提交报告的协调准则》，尤其是编写共同核心文件的准则，更新日期为2007年6月2日的共同核心文件。委员会参照大会第68/268号决议，促请缔约国遵守此类文件不超过42,400字的字数限制。
后续落实本结论性意见
50.委员会根据《公约》第九条第一款和委员会议事规则第65条，请缔约国在本结论性意见通过后一年内说明上文第19(a)段(获得领地)、第23(a)段(事先协商)和第41(a)段(土著人民和非洲人后裔人权维护者的状况)所载建议的落实情况。
特别重要的段落
51.委员会谨请缔约国注意，上文第21段(对土著人民和非洲人后裔的攻击)、第27段(过度使用武力)和第31段(《土著人民和非洲人后裔自治和政治参与法》)所载建议特别重要，并请缔约国在下次定期报告中详细说明为落实这些建议而采取的具体措施。
编写下次定期报告
52.委员会建议缔约国在2025年3月17日前以一份文件提交第二十二至第二十八次合并定期报告，报告应遵循委员会第七十一届会议通过的报告准则，回应本结论性意见提到的所有问题。委员会参照大会第68/268号决议，促请缔约国遵守定期报告不超过21,200字的字数限制。