Комитет по насильственным исчезновениям
Заключительные замечания по докладу, представленному Уругваем в соответствии с пунктом 1 статьи 29 Конвенции, принятые Комитетом на его четвертой сессии (8−19 апреля 2013 года)
1.Комитет по насильственным исчезновениям рассмотрел доклад, представленный Уругваем в соответствии с пунктом 1 статьи 29 Конвенции (CED/C/URY/1), на своих 42-м и 43-м заседаниях (CED/C/SR.42 и 43), состоявшихся 9 и 10 апреля 2013 года. На своем 57-м заседании, состоявшемся 19 апреля 2013 года, Комитет принял следующие заключительные замечания.
A.Введение
2.Комитет приветствует доклад Уругвая, представленный в соответствии с пунктом 1 статьи 29 Конвенции и подготовленный с учетом руководящих принципов представления докладов, а также содержащуюся в нем информацию. В частности, Комитет с удовлетворением отмечает, что Уругвай стал первым государством-участником, представившим доклад, и при этом уложился в сроки, предусмотренные в упомянутом пункте 1 статьи 29 Конвенции. Кроме того, Комитет выражает признательность за конструктивный диалог, состоявшийся с высокопоставленной делегацией государства-участника и посвященный мерам, принятым последним в целях осуществления положений Конвенции, благодаря чему удалось снять многие вопросы, вызывавшие у Комитета обеспокоенность. Комитет также благодарит государство-участник за письменные ответы (CED/C/URY/Q/1/Add.1) по перечню вопросов (CED/C/URY/Q/1), дополненные выступлениями делегации, и за представленную в письменном виде дополнительную информацию.
B.Позитивные аспекты
3.Комитет приветствует ратификацию государством-участником всех основных договоров Организации Объединенных Наций по правам человека и действующих факультативных протоколов к ним, а также Римского статута Международного уголовного суда и Межамериканской конвенции о насильственном исчезновении лиц.
4.Кроме того, Комитет с удовлетворением отмечает, что государство-участник признало его компетенцию по статьям 31 и 32 Конвенции в отношении соответственно индивидуальных и межгосударственных сообщений.
5.Комитет также приветствует принятый 4 октября 2006 года Закон о сотрудничестве с Международным уголовным судом в области борьбы с геноцидом, военными преступлениями и преступлениями против человечности (Закон № 18026). На основании данного закона, среди прочего, вводится уголовная ответственность за насильственное исчезновение лиц, которое рассматривается в качестве длящегося преступления до тех пор, пока не будут установлены судьба или местонахождение жертвы; устанавливается режим неприменимости срока давности к этому преступлению и наказанию за него; и оговаривается невозможность ссылаться на приказы вышестоящего начальника или чрезвычайные обстоятельства в оправдание совершения этого преступления.
C.Основные вопросы, вызывающие обеспокоенность, и рекомендации
6.Комитет признает, что действующее в государстве-участнике законодательство в области предупреждения насильственных исчезновений и наказания за них в значительной степени соответствует положениям Конвенции и обязательствам, которые берут на себя государства при ее ратификации. Изложенная ниже обеспокоенность по ряду вопросов, а также сформулированные в связи с ними рекомендации призваны помочь государству-участнику усилить ныне действующее законодательство, чтобы обеспечить его полное соответствие положениям Конвенции и гарантировать ее эффективное осуществление.
Общие сведения
7.Комитет с удовлетворением отмечает заявление делегации государства-участника о том, что Конвенция обладает статусом конституционной нормы и ее положения имеют прямое действие. Тем не менее Комитет отмечает, что в национальном законодательстве явным образом не оговорено прямое применение ее положений.
8. Комитет предлагает государству-участнику рассмотреть возможность принятия необходимых мер , для того чтобы положительно выраженным образом закрепить прямое действие положений Ко н венции.
9.Комитет приветствует создание Национального правозащитного учреждения (НПУ) и Управления Народного защитника на основании Закона № 18446 от 27 января 2009 года. Он также приветствует то, что этот институт был образован в качестве национального превентивного механизма в соответствии с Факультативным протоколом к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Помимо этого, Комитет принимает к сведению информацию, представленную делегацией государства-участника по вопросу об аккредитации НПУ при Международном координационном комитете национальных правозащитных учреждений.
10. Комитет рекомендует государству-участнику принять меры для того, чтобы все государственные субъекты сотрудничали с НПУ и оказывали ему необходимое содействие в рамках своих полномочий. Помимо этого, Комитет рекомендует государству-участнику обеспечить, чтобы НПУ ра с по лагало кадровыми, техническими и финансовыми ресурсами, необход и мыми для эффективного выполнения им своих функций. Комитет приз ы вает продолжать усилия, направленные на аккредитацию НПУ при Ме ж дународном координационном комитете национальных правозащитных учреждений.
Определение насильственного исчезновения и квалификация его в качестве уголовно наказуемого деяния (статьи 1–7)
11.Комитет с удовлетворением отмечает, что государство-участник ввело уголовную ответственность за насильственное исчезновение лиц и что принятое определение этого преступления соответствует определению, закрепленному в статье 2 Конвенции. Тем не менее Комитет выражает обеспокоенность в связи с большим разрывом между минимальной и максимальной мерами наказания, предусмотренными за преступление насильственного исчезновения (от 2 до 25 лет лишения свободы), ввиду которого суды наделяются весьма широкими дискреционными полномочиями при назначении меры наказания, а также в связи с продолжительностью минимального срока наказания (статьи 2, 4, 6 и 7).
12. Комитет рекомендует государству-участнику рассмотреть возмо ж ность принятия необходимых законодательных мер в целях сокращения большого разрыва между минимальной и максимальной мерами наказ а ния, предусмотренными за преступление насильственного исчезновения, в частности приведя минимальную меру наказания в соответствие с пол о жениями статьи 7 Конвенции, и должным образом учесть особо тяжкий х а рактер этого преступления.
Уголовная ответственность и оказание взаимной правовой помощи в связи с насильственными исчезновениями (статьи 8–15)
13.Комитет с обеспокоенностью отмечает представленную государством-участником информацию о принятом Верховным судом решении, в соответствии с которым лица, безвестно отсутствующие в течение более 30 лет, признаются умершими, в связи с чем подозреваемым в их исчезновении лицам предъявляется обвинение в убийстве при особо отягчающих обстоятельствах со всеми вытекающими из этого последствиями в плане исковой давности (статьи 8 и 12).
14. Государству-участнику следует обеспечить расследование насильс т венных исчезновений как таковых и вынесение наказания виновным л и цам именно за это преступление независимо от срока , истекшего с моме н та начала преступного деяния . Помимо этого, государству-участнику сл е дует обеспечить надлежащую специализированную подготовку всех государс т венных должностных лиц , включая судей и прокуроров, по вопросам, к а сающимся Конвенции , и обязательствам, которые она налагает на ратиф и цировавшее ее государство. Комитет хотел бы особо отметить длящийся характер преступления насильственного исчезновения в соответствии с принципами Конвенции и напомнить об условиях применения срока да в ности в отношении этого преступления, а также неприменимости срока давности к преступле ниям против человечн о сти.
15.Комитет принимает к сведению полученную от государства-участника информацию о порядке перевода судей с одного места работы на другое и их смещения с должности, который может ограничить внутреннюю независимость судебной власти. Комитет подчеркивает важное значение независимости органов, отвечающих за судебное преследование таких преступлений, а также гарантии обеспечения действенного расследования и привлечения к суду и наказания лиц, виновных в насильственных исчезновениях (статья 12).
16. Комитет рекомендует государству-участнику принять необходимые меры как на законодательном уровне, так и в рамках административ ных полномочий Верховного суда , чтобы и далее укреплять внутреннюю нез а висимость судебной власти.
17.Комитет принимает к сведению меры защиты, устанавливаемые в интересах потерпевших и свидетелей в соответствии с Законом № 18026 в связи с процессами расследования предусмотренных в нем преступлений, включая насильственное исчезновение, и в интересах потерпевших, свидетелей и лиц, обращающихся в полицию с достоверной информацией, в соответствии с Законом № 18315. Тем не менее Комитет выражает обеспокоенность в связи с сообщениями об отсутствии механизмов, обеспечивающих действенное применение данных мер, и в связи с тем, что сами меры не распространяются на все категории лиц, упоминаемые в статье 12 Конвенции. В этой связи Комитет принимает к сведению выраженное государством-участником в пункте 65 своих ответов по перечню вопросов намерение принять меры для распространения сферы охвата защиты на заявителей, членов семьи, свидетелей, защитников и родственников исчезнувшего лица (статья 12).
18. Комитет настоятельно призывает государство-участник принять з а конодательные или иные меры, необходимые для обеспечения действенн о го применения предусмотренных в законодательстве мер защиты и распр о странения их сферы охвата на лиц, упоминаемых в пункте 1 статьи 12 Конве н ции.
19.Комитет отмечает неясность в определении предусмотренных в законодательстве страны гарантий, направленных на то, чтобы лица, подозреваемые в совершении преступления насильственного исчезновения, не могли влиять на ход расследования (статья 12).
20. Комитет рекомендует государству-участнику принять в соответствии с пунктом 4 статьи 12 Конвенции необходимые меры для обеспечения того, чтобы лица, подозреваемые в совершении преступления насильственного исчезновения, не были в состоянии прямо или опосредованно, самосто я тельно или ч е рез третьих лиц влиять на ход расследования.
21.Комитет с интересом принимает к сведению представленную государством-участником информацию о находящемся на рассмотрении в парламенте проекте поправок к Уголовно-процессуальному кодексу. Кроме того, Комитет приветствует тот факт, что законодательство страны (статья 13 Закона № 18026) предусматривает возможность участия заявителя, потерпевшего или членов его семьи в расследовании насильственных исчезновений. Тем не менее он с обеспокоенностью отмечает, что им не предоставляется возможность полного участия в судебном разбирательстве, например обжаловать вынесенные решения. В этой связи Комитет с интересом отмечает, что проект реформы Уголовно-процессуального кодекса призван расширить возможности участия жертв (статьи 12 и 24).
22. Комитет призывает государство-участник безотлагательно принять проект поправок к Уголовно-процессуально му кодекс у и обеспечить его с о ответствие обязательствам, вытекающим из Конвенции, и предоставить жертвам насильственного исчезновения возможность на полноправной о с нове участвовать в судебн ом разбирательстве по делам об этих преступл е ния х . Комитет также настоятельно призывает государство-участник обе с печить применение статьи 13 Закона № 18026 в соответствии с определ е нием жертвы, приводимом в пункте 1 статьи 24 Конвенции. Помимо этого, Комитет предлагает государству-участнику рассмотреть возможность со з дания особого отдела в системе прокуратуры или иного компетентного о р гана, располагающего кадрами, специально обученными проводить ра с следования предполагаемых случаев насильственного исчезновения, и о т вечающего за проведение расследований и руководство уголовно -правовой политикой в этой о б ласти.
23.Комитет принимает к сведению сообщение делегации государства-участника о том, что в соглашениях о выдаче, заключенных до вступления Конвенции в силу, насильственное исчезновение не включалось в число политических преступлений. Комитет также принимает к сведению то, что между государством-участником и другими государствами региона в настоящее время ведутся переговоры о заключении соглашений об обмене информацией о нарушениях прав человека, в число которых включено и насильственное исчезновение, а также представленную делегацией информацию о многочисленных соглашениях о сотрудничестве, заключенных с Аргентиной (статьи 13 и 14).
24. Комитет настоятельно призывает государство-участник обеспечить, чтобы во все соглашения о выдаче или о правовой п о мощи, которые будут заключены в будущем, включая те из них, по которым в настоящее время ведутся переговоры, включались конкретные положения о насильстве н ном исчезновении.
Меры по предупреждению насильственных исчезновений (статьи 16–23)
25.Комитет с удовлетворением отмечает, что в Конституции Республики предусмотрена процедура хабеас корпус, а также приветствует заявление государства-участника о том, что отсутствие соответствующих законодательных актов не препятствует действенному применению этой процедуры. В этой связи Комитет отмечает, что соответствующий законопроект находится на рассмотрении палаты представителей парламента с 2010 года (статья 17).
26. Комитет призывает государство-участник принять необходимые з а конодательные меры, регламентирующие порядок применения процедуры хабеас корпус. В этой связи Комитет рекомендует государству-участнику обеспечить соответствие принимаемых законодательных мер положениям Конвенции, в особенности статьи 17, и другим соответствующим междун а родным нормам.
27.Комитет с удовлетворением отмечает представленную делегацией информацию о проводимой реформе пенитенциарной системы и, в частности, проекте внедрения программного обеспечения для системы управления пенитенциарными учреждениями (статья 17).
28. Комитет призывает государство-участник внедрить программное обеспечение для управления пенитенциарными учреждениями и обесп е чить, чтобы таковое в полной мере соответствовало положениям пункта 3 статьи 17 Ко н венции. Помимо этого, Комитет призывает государство-участник использовать аналогичные механизмы регистрации и контроля во всех местах содержания лиц, лишенных свободы.
29.Принимая к сведению информацию о проведенной среди государственных должностных лиц подготовке в области прав человека, Комитет вместе с тем с обеспокоенностью отмечает отсутствие специализированной и регулярной подготовки по положениям Конвенции (статья 23).
30. Комитет рекомендует государству-участнику наращивать усилия в деле проведения подготовки в области прав человека среди государстве н ных должностных лиц и, в частности, принять меры для того, чтобы все военные или гражданские должностные лица, отвечающие за применение законов, медицинский персонал, сотрудники государственных органов и другие лица, которые могут иметь отношение к содержанию под стражей или обращению с любым лицом, лишенным свободы, включая судей, пр о куроров и других судебных работников всех должностных уровней, на р е гулярной основе проходили надлежащую подготовку по положениям Ко н венции в с о ответствии с ее статьей 23.
Меры по возмещению ущерба и защиты детей от насильственных исчезновений (статьи 24−25)
31.Комитет с удовлетворением отмечает статью 14 Закона № 18026, в соответствии с которой государство несет ответственность за возмещение ущерба потерпевшим от преступлений, предусмотренных данным законом, в том числе насильственного исчезновения (статья 24).
32. Комитет рекомендует государству-участнику обеспечить, чтобы и с пользуемый в статье 14 Закона № 18026 термин "потерпевший" применя л ся в соответствии с определением жертвы, приводимым в пункте 1 ст а тьи 24 Конвенции.
33.Принимая к сведению действующие положения уголовного законодательства в области лишения свободы и отмены или презумпции гражданского состояния, Комитет вместе с тем выражает обеспокоенность в связи с отсутствием конкретных положений, которые бы отражали случаи, предусмотренные в пункте 1 статьи 25 Конвенции и касающиеся неправомерного изъятия детей (статья 25).
34. Комитет призывает государство-участник рассмотреть возможность пересмотра своего уголовного законодательства на предмет включения в него в качестве конкретных преступлений деяний, описанных в пункте 1 статьи 25 Конвенции, влекущих за собой соответствующие наказания с учетом особого тяжкого характера этих преступлений.
35.Комитет с интересом отмечает представленную государством-участником информацию о правовом режиме усыновления, при котором соблюдается закрепленное в Конвенции о правах ребенка право на индивидуальность. Тем не менее Комитет с обеспокоенностью отмечает отсутствие конкретных процедур, позволяющих пересматривать и, при необходимости, признавать недействительным любой акт усыновления или передачи детей под опеку, имевший место в результате насильственного исчезновения (статья 25).
36. В соответствии с пунктом 4 статьи 25 Конвенции Комитет рекоме н дует учредить специальные процедуры, позволяющие пересматривать и, при необходимости, признавать недействительным любой акт усыновления или передачи под опеку, имевший место в результате насильственного и с чезновения, предусмотрев при этом, чтобы в их рамках учитывалась нео б ходимость наилучшего обеспечения интересов ребенка и, в частности, пр и знавалось право ребенка быть заслушанным при условии, что он способен действовать осознанно.
D.Распространение информации и последующие меры
37.Комитет желает напомнить об обязательствах, взятых на себя государствами при ратификации Конвенции, и в связи с этим настоятельно призывает государство-участник обеспечить, чтобы все принимаемые им меры, независимо от их характера или органа власти, распорядившегося об их принятии, в полной мере соответствовали обязательствам, вытекающим из Конвенции и других соответствующих международно-правовых актов. В этой связи Комитет настоятельно призывает государство-участник гарантировать эффективное расследование всех случаев насильственных исчезновений и полное обеспечение прав жертв, предусмотренных в Конвенции.
38.Помимо этого, Комитет хотел бы подчеркнуть особо пагубные последствия насильственных исчезновений для женщин и детей. В первом случае оно обусловлено тем, что в качестве непосредственных жертв они уязвимы и подвергаются риску сексуального и других видов насилия, а в качестве членов семьи исчезнувшего лица они могут подвергаться насилию, преследованиям и притеснениям. В случае детей возникает особая опасность утраты их подлинной личности. В этом контексте Комитет делает особый упор на то, что государству-участнику необходимо предоставлять женщинам и детям, ставшим жертвами насильственного исчезновения, особую защиту и помощь.
39.Государству-участнику предлагается обеспечить широкое распространение текста Конвенции, текста его доклада, представленного в соответствии с пунктом 1 статьи 29 Конвенции, письменных ответов на перечень вопросов, подготовленных Комитетом, и настоящих заключительных замечаний с целью повышения осведомленности сотрудников судебных, законодательных и административных органов, гражданского общества и представителей действующих в государстве-участнике неправительственных организаций, а также населения в целом. Помимо этого, Комитет призывает государство-участник поощрять участие гражданского общества, в частности организаций членов семей жертв, в процессе осуществления настоящих заключительных замечаний.
40.С учетом того, что государство-участник представило свой базовый документ в 1996 году (HRI/CORE/1/Add.9/Rev.1), Комитет предлагает государству-участнику обновить включенную в него информацию в соответствии с требованиями к общим базовым документам, содержащимся в Согласованных руководящих принципах представления докладов согласно международным договорам о правах человека (HRI/GEN.2/Rev.6, глава I).
41.Согласно правилам процедуры Комитета государство-участник должно не позднее 19 апреля 2014 года представить соответствующую информацию о ходе осуществления им рекомендаций Комитета, содержащихся в пунктах 14, 22 и 36.
42.В соответствии с пунктом 4 статьи 29 Конвенции Комитет просит государство-участник не позднее 19 апреля 2019 года представить конкретную и обновленную информацию об осуществлении всех его рекомендаций, а также любую другую новую информацию, касающуюся выполнения его обязательств по Конвенции, в документе, подготовленном согласно пункту 39 Руководящих принципов в отношении формы и содержания докладов, которые должны быть представлены государствами-участниками в соответствии со статьей 29 Конвенции (CED/C/2). Комитет призывает государство-участник поощрять и поддерживать участие гражданского общества, в частности организаций членов семей жертв, в подготовке данной информации.