Fuente: Planificación de la educación.

67.La misma estrategia ha permitido aumentar el índice de rendimiento escolar y mejorar los índices de matriculación y permanencia de las niñas. El índice de abandono escolar en 1999‑2000 fue del 10% en los niños y el 9,5% en las niñas. Desde hace diez años, en el marco de la democratización de la escuela togolesa el Estado concede prioridad a la enseñanza primaria, en la que el gasto público ordinario como porcentaje del total del gasto público en la enseñanza han aumentado del 23,2% en 1990 al 26,2% en 1999.

68.En el marco de la reducción del analfabetismo entre los adultos, la Dirección de Alfabetización ha llevado a cabo varias actividades a lo largo de los diez últimos años (1990‑2000), a saber:

a)1993-1997: se puso en marcha el proyecto entre el Togo y el UNICEF para la alfabetización de madres responsables de centros de promoción de la primera infancia;

b)1993-1997: el proyecto TOG 91/003 de asistencia multisectorial de los Voluntarios de las Naciones Unidas para el desarrollo local participativo ha contribuido a la alfabetización funcional de adultos;

c)1998-2000: se puso en práctica un proyecto de formación a distancia dirigido a los encargados de la alfabetización.

Paralelamente a esos proyectos, las ONG y otras asociaciones realizan actividades en la esfera de la alfabetización gracias a las cuales el índice de analfabetismo ha pasado del 56,7% en 1990 al 46,8% en 1999. Las ONG Ayuda en Acción y "Forces en action pour le mieux-être de la mère et de l'enfant" (FAMME) han incluido en sus planes de acción anuales actividades de alfabetización de adultos en su zona de intervención a fin de fortalecer la capacidad de la población de beneficiarse de los programas de desarrollo.

69.Sigue existiendo el problema de la insuficiencia de zonas recreativas ya que el Estado no tiene los medios para indemnizar a los propietarios de los terrenos. Esta insuficiencia se manifiesta en las escuelas privadas.

VIII. MEDIDAS ESPECIALES DE PROTECCIÓN

70.El organismo de coordinación nacional de los refugiados, creado el 26 de mayo de 1995 para atender a los refugiados antes del reconocimiento de su condición de tales por el ACNUR, está preparado para prestar asistencia a los refugiados de los países vecinos. Por otro lado, el Ministerio de Asuntos Sociales, Promoción de la Mujer y Protección de la Infancia se ocupa de las cuestiones relativas a los refugiados y presta especial atención a las madres y a los niños.

71.En el ámbito legislativo, el nuevo Código de la Nacionalidad de 1998 concede la nacionalidad togolesa a los niños apátridas de menos de 5 años de edad que se encuentren en el territorio nacional y cuyos padres no sean conocidos.

72.Dado que el Togo no se encuentra en situación de conflicto, se da prioridad a las actividades de prevención en materia de protección de los niños en conflictos armados. A este respecto, durante la cumbre de la Organización de la Unidad Africana (OUA), celebrada del 4 al 12 de julio de 2000, se realizó, en colaboración con el Centro de las Naciones Unidas para la Paz y el Desarme y el UNICEF, una campaña de sensibilización en favor de la paz y sobre los daños que causan los conflictos armados. En el mismo sentido, el Ministerio de Defensa ha fomentado, en colaboración con WAO-África y Plan Internacional Togo, la capacitación de las fuerzas armadas para proteger a los niños durante los conflictos. Esas mismas entidades instalaron puestos de sensibilización sobre los derechos y la protección de los niños antes, durante y después de los conflictos en el curso de las maniobras militares "Cohésion KOZAH 2001".

73.La situación de los niños que han infringido la ley depende cada vez más de las condiciones económicas y sociales del país y que proporcionan el aumento de la delincuencia y hacen cada vez más necesario adoptar medidas de protección social para los jóvenes en situación de riesgo.

74.La administración de justicia de menores en el Togo funciona mal debido a la falta de recursos humanos, materiales y financieros. El resultado es la prolongación de la detención policial y la prisión preventiva de los menores. Esta última sigue siendo la única alternativa antes de que los niños sean presentados ante el juez. La falta de estructuras apropiadas impide aplicar medidas sustitutorias como la vigilancia directa o la colocación en una familia o un establecimiento o un centro educativo.

75.Los tribunales del interior del país siguen sin tener jueces de menores. Los menores que han infringido la ley son, en gran medida, víctimas de las dificultades financieras de la administración penitenciaria. La consecuencia es que la alimentación es insuficiente tanto en cantidad como en calidad. Algunas organizaciones, en particular la OCDI y la OICI prestan ayuda puntual, aunque no cubre el conjunto de las necesidades.

76.Los organismos de asistencia y reinserción social de menores tienen problemas de funcionamiento, por lo que únicamente pueden acoger a un número limitado de los menores que deben ser colocados en hogares o instituciones. Los únicos centros que existen son el Foyer Avenir de Kamina y el Centro de observación y reinserción social de Cacaveli, que no tienen plazas suficientes y sólo acogen a varones. La necesidad de un centro para niñas sigue siendo una preocupación.

77.Los organismos de seguimiento de niños condenados y devueltos a sus padres no funcionan correctamente. Los servicios sociales de los tribunales y la brigada de menores, que tienen dificultades financieras materiales y de recursos humanos, han recibido el apoyo de la OICI y de Terre des hommes para efectuar las actividades de seguimiento y de reinserción familiar, escolar y profesional de los niños que han sido devueltos a sus padres.

78.Desde 1990 la justicia de menores no tiene acceso a los fondos de ayuda judicial para financiar los honorarios de los abogados de oficio.

79.El Gobierno togolés ha puesto en práctica estrategias de lucha contra el trabajo infantil. Los días 18 de mayo y 8 de junio de 2000, el Ministerio de Enseñanza Técnica y Formación Profesional revisó las disposiciones relativas a los derechos y gastos diversos relacionados con el contrato de aprendizaje según las diferentes artes y oficios. El proyecto de código togolés de la infancia define y prohíbe las peores formas de trabajo infantil y prevé disposiciones para controlarlo.

80.Los diferentes Ministerios que se interesan en los derechos del niño (asuntos sociales, empleo y trabajo, justicia, interior y seguridad nacional) adoptan medidas para que se detenga y condene a los empleadores que maltraten a los niños que trabajen para ellos como empleados domésticos.

81.En marzo de 2001, se inició, en el marco del Ministerio de Función Pública, Trabajo y Empleo, el Programa Internacional para la Erradicación del Trabajo Infantil (IPEC/OIT). El Ministerio ha realizado campañas de sensibilización y ha elaborado proyectos sectoriales para erradicar las peores formas de trabajo infantil.

82.Las ONG han desplegado importantes actividades, en particular la creación del Centro de la Esperanza, de la organización WAO-África; la aplicación del proyecto de apoyo a muchachas que trabajan como porteadoras, de la OICI; el proyecto de CARE International dirigido a muchachas que trabajan como empleadas domésticas; la creación de la Asociación de niños y jóvenes trabajadores del Togo, que es un proyecto de Enda-tiers monde y de WAO-África; y el centro de formación Adomi-Abra y el Programa de ahorro y préstamo para la educación, de WAO-África.

83.El Togo ha ratificado los siguientes instrumentos sobre las drogas: la Convención Única de 1961 sobre Estupefacientes; el Convenio sobre Sustancias Sicotrópicas de 1971; y la Convención de las Naciones Unidas contra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Sicotrópicas de 1988.

84.El 18 de marzo de 1998 se aprobó la Ley Nº 98-008 relativa al control de drogas. El 10 de enero de 2001 se votó una ley marco sobre los medicamentos y farmacias para poder controlar y luchar contra el mercado paralelo de medicamentos y otras sustancias tóxicas.

85.El 10 de abril de 1996 se creó, mediante el Decreto Nº 96-040/PR, el Comité Nacional de Lucha contra la Droga (CNAD). El Comité depende del Ministerio del Interior, la Seguridad y la Descentralización. Mediante el Decreto Nº 2000/076/PR, de 21 de agosto de 2000, se puso en marcha un plan nacional en la materia.

86.En la esfera de la prevención del consumo de estupefacientes y drogas por los jóvenes, algunas ONG han creado una red y realizan desde 1996 campañas de sensibilización al respecto. Algunas de ellas, en particular Vie libre et positive, ATLAT de Lomé y ANVAD de Sokodé, disponen de centros de escucha y orientación para toxicómanos. En el mismo sentido se ha creado una red oficiosa de médicos para atender y rehabilitar a toxicómanos.

87.Sigue siendo necesario dotarse de un centro específico dedicado a la atención de toxicómanos, aparte del centro psiquiátrico de Zébévi, en la provincia de los Lagos.

88.La trata de niños no está tipificada como delito por la ley, y este vacío jurídico conlleva dificultades para reprimir el fenómeno. Los jueces salvan la dificultad recurriendo, si procede, a disposiciones parecidas del Código Penal. El anteproyecto de código de la infancia define y reprime la venta y trata de niños.

89.En marzo de 1999 y agosto de 2000 el Gobierno emprendió con el apoyo económico del UNICEF y de Plan Internacional Togo, una amplia campaña de sensibilización contra la trata de niños, que se llevó a cabo en todo el territorio nacional y se dirigió a la población, las fuerzas del orden, los diputados de la Asamblea Nacional y los de la cámara baja.

90.En el caso de la lucha contra el trabajo infantil y la trata de niños, la OIT, en colaboración con el Ministerio de Trabajo y la OICI, ha emprendido una campaña de sensibilización en todas las provincias. El Ministerio de Asuntos Sociales realiza importantes actividades (reinserción familiar, profesional y escolar, defensa de los niños, movilización social, apoyo a los padres) en el marco de la reinserción de los niños víctimas de la trata, en colaboración con el Centro Oasis, Terre des hommes y la OICI. Con frecuencia se ha podido repatriar a niños gracias a actividades concertadas en el plano subregional.

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