Комитет по защите прав всех трудящих ся -мигрантов и членов их семей

Информация, полученная от Таджикистана в отношении последующих мер в связи с заключительными замечаниями по его второму периодическому докладу *

[Дата получения: 27 мая 2021 года]

Последующая информация в связи с пунктами заключительных замечаний CMW/C/TJK/CO/2

1.Комитет ООН по защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей на 415-м и 416-м заседаниях (CMW/C/SR.415 и CMW/C/SR.416), состоявшихся 3 и 4 апреля 2019 года, рассмотрел второй периодический доклад Таджикистана (CMW/C/TJK/2), и по результатам рассмотрения были представлены соответствующие рекомендации.

2.В целях выполнения указанных рекомендаций Комиссией при правительстве Республики Таджикистан по обеспечению выполнения международных обязательств в области прав человека от 17 декабря 2019 года разработан и утвержден Национальный план действий по выполнению рекомендации Комитета ООН по защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей на 2020−2024 годы.

3.Информация подготовлена секретариатом Комиссии при правительстве Республики Таджикистан по выполнению международных обязательств в области прав человека на основании сведений, представленных министерствами и ведомствами страны. В ходе подготовки информации секретариат постоянно проводил консультации с гражданским обществом. Проект данного документа был разослан на обсуждения представителям гражданского общества, были получены рекомендации от заинтересованных государственных органов, а также институтов гражданского общества. Рекомендации от заинтересованных государственных органов, а также от институтов гражданского общества были учтены при подготовке окончательного варианта документа.

4.Для эффективного регулирования процессов трудовых мигрантов правительством Республики Таджикистан предпринимаются определенные меры, которые выполняются в соответствии с Законом Республики Таджикистан «О миграции» и Национальной стратегией развития на период до 2030 года. Данная Национальная стратегия определяет, что усилия, прежде всего, будут направлены на упорядочение процессов трудовой миграции, оптимизацию преимуществ организованной трудовой миграции и улучшение социальной и правовой поддержки трудовых мигрантов в стране и за рубежом.

Последующая информация в связи с пунктом 12 заключительных замечаний

5.В целях выполнения рекомендаций Комитета по защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей Межведомственной рабочей группой из числа представителей министерств, компетентных ведомств, международных и общественных организаций разработан проект Закона Республики Таджикистан «О миграции». Проект данного закона в новой редакции после его окончательного согласования с министерствами и компетентными структурами представлен в установленном порядке на рассмотрение в правительство Республики Таджикистан.

6.Данный проект разработан с целью выполнения рекомендаций Комитета ООН по защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей и направлен на укрепление нормативно-правовой основы регулирования трудовой миграции, эффективное и целевое использование рабочих сил внутри страны и за ее пределами, усиление защиты интересов государства, а также прав и свобод трудовых мигрантов, предотвращение незаконной трудовой миграции, защиту внутреннего рынка труда и снижение последствий социальной напряженности, вызванной трудовой миграцией.

7.При разработке проекта закона были учтены требования международных актов в сфере миграции, признанных Республикой Таджикистан, в том числе требования ООН от 1999 года «О защите прав трудовых мигрантов и членов их семей» и Конвенции МОМ № 97 и № 143.

Последующая информация в связи с пунктом 35 а) заключительных замечаний

8.Законодательство Республики Таджикистан об административных правонарушениях основывается на Конституции Республики Таджикистан, Процессуальном кодексе об административных правонарушениях Республики Таджикистан, Кодексе Республики Таджикистан об административных правонарушениях (КоАП) и других нормативных правовых актах Республики Таджикистан, а также международных правовых актах, признанных Таджикистаном. В случае несоответствия норм законодательства Республики Таджикистан об административных правонарушениях признанных международным правовым актам действуют нормы международного права.

9.Для минимизации и противодействия незаконной миграции в Республике 18 декабря 2019 года был принят Закон Республики Таджикистан «Об амнистии в связи с легализацией правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, незаконно пребывающих на территории Республики Таджикистан» (далее ⸺ Закон об амнистии). Принятый Закон об амнистии позволяет иностранным гражданам и лицам без гражданства, выходцам из стран бывшего СССР, въехавшим в Республику до 31 декабря 2016 года и пребывающим на территории страны с нарушением требований, предусмотренных нормативными правовыми актами Республики Таджикистан, легализовать свой правовой статус и получить вид на жительство Республики Таджикистан.

10.В Республике Таджикистан 31 марта 2020 года было принято постановление правительства Республики Таджикистан «О Правилах въезда, пребывания и выезда из Республики Таджикистан иностранных граждан и лиц без гражданства и их транзитного проезда через территорию Республики Таджикистан». В настоящее время разработана Инструкция о порядке применения вышеуказанных Правил.

11.В 2020 году было выявлено и зарегистрировано 764 лица, подпадающих под действие Закона об амнистии, из них: 337 ⸺ иностранных граждан; 386 ⸺ лиц без гражданства; 41 ⸺ с неопределенным гражданством. Разрешено оставление на постоянное жительство в Республике Таджикистан ⸺ 41 лицу и 40 лицам выданы вид на жительство.

12.В 2020 году были разработаны проекты законов о внесении изменений и дополнений в КоАП и в Процессуальный кодекс Республики Таджикистан об административных правонарушениях, которые были приняты 4 июля 2020 года. В санкциях статей 497 и 499 КоАП предусмотрены предупреждения за административные правонарушения; снижены суммы штрафов, а в санкциях части второй этих статей, ранее предусматривающих административное выдворение, дополнены слова «или без такового»; из санкции части 3 статьи 499 (Нарушение беженцами и лицами, ищущими убежище, правил проживания в Республике Таджикистан), исключены слова «с выдворением за пределы Республики Таджикистан». В Процессуальном кодексе об административных правонарушениях увеличен срок подачи иностранными гражданами жалобы на постановление судьи о назначении административного выдворения ⸺ до семи суток (ранее ⸺ одни сутки).

13.В 2020 году за нарушение правил пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Республики Таджикистан, а также транзитного пересечения границы Таджикистана судами Республики были рассмотрены дела об административных правонарушениях по статье 499 КоАП в отношении 61 лица, в том числе 3 дела были рассмотрены в порядке выездного судебного заседания.

Последующая информация в связи с пунктом 47 заключительных замечаний

14.Ввиду того, что основными принимающими странами трудящихся-мигрантов ⸺ граждан Республики Таджикистан являются Российская Федерация и Республика Казахстан, уделяется большое внимание налаживанию сотрудничества между Республикой Таджикистан и Российской Федерацией, а также с Республикой Казахстан в области трудовой миграции. В целях заключения двусторонних соглашений с зарубежными странами на благо трудящихся-мигрантов и их доступа к социальным благам Миграционная служба Министерства труда, миграции и занятости населения Республики Таджикистан регулярно работает с основными странами ⸺ получателями иностранной рабочей силы. Кроме того, вопросы защиты прав граждан и иммиграционной системы в зарубежных странах регулируются на основе международных двусторонних и многосторонних соглашений.

15.В Республике Таджикистан создана хорошая договорно-правовая база, регулирующая вопросы трудовой миграции, состоящая из многосторонних и двусторонних соглашений и являющаяся в соответствии со статьей 10 Конституции Республики Таджикистан неотъемлемой частью законодательства Республики:

a)Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов от 15 апреля 1994 года;

b)Постановление Межпарламентской ассамблеи государств ⸺ участников СНГ «Миграция трудовых ресурсов в странах СНГ» от 13 мая 1995 года;

c)Соглашение о сотрудничестве государств ⸺ участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией от 6 марта 1998 года;

d)Концепция поэтапного формирования общего рынка труда и регулирования миграции рабочей силы государств ⸺ участников СНГ от 15 декабря 2000 года;

e)Концепция сотрудничества государств ⸺ участников СНГ по противодействию незаконной миграции от 16 сентября 2004 года;

f)Декларация о согласованной миграционной политике в рамках СНГ от 5 октября 2007 года;

g)Конвенция о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей государств ⸺ участников СНГ от 14 ноября 2008 года;

Соглашение между правительством Республики Таджикистан и правительством Кыргызской Республики о трудовой деятельности и социальной защите трудящихся-мигрантов от 6 мая 1998 года;

Соглашение между правительством Российской Федерации и правительством Республики Таджикистан о трудовой деятельности и защите прав граждан Российской Федерации в Республике Таджикистан и граждан Республики Таджикистан в Российской Федерации от 16 октября 2004 года;

Соглашение между правительством Республики Казахстан и правительством Республики Таджикистан о трудовой деятельности и защите прав трудящихся-мигрантов, граждан Республики Казахстан, временно работающих на территории Республики Таджикистан, и граждан Республики Таджикистан, временно работающих на территории Республики Казахстан, от 5 мая 2006 года;

Соглашение между правительством Республики Таджикистан и правительством Республики Беларусь о трудовой деятельности граждан Республики Таджикистан в Республике Беларусь и граждан Республики Беларусь в Республике Таджикистан от 28 октября 2011 года;

Соглашение между правительством Российской Федерации и правительством Республики Таджикистан о порядке пребывания граждан Республики Таджикистан в Российской Федерации от 8 февраля 2013 года. Данным Соглашением гражданам Республики Таджикистан, въехавшим на территорию Российской Федерации, предоставляется право пребывать без миграционного учета в течение 15 дней с момента въезда;

Протокол о внесении изменений в Соглашение между правительством Республики Таджикистан и правительством Российской Федерации о трудовой деятельности и защите прав граждан Российской Федерации в Республике Таджикистан и граждан Республики Таджикистан в Российской Федерации от 16 октября 2004 года. Данный Протокол предоставляет возможность гражданам обеих сторон оформлять разрешение на работу на три года, без необходимости выезда с территории страны пребывания.

16.С 2018 года вступили в силу следующие акты:

Соглашение между правительством Российской Федерации и правительством Республики Таджикистан об организованном наборе граждан Республики Таджикистан для осуществления временной трудовой деятельности на территории Российской Федерации от 17 апреля 2019 года;

Соглашение между правительством Республики Казахстан и правительством Республики Таджикистан о сотрудничестве в области миграции от 14 марта 2018 года;

Соглашение между правительством Республики Таджикистан и правительством Республики Казахстан о реадмиссии лиц от 14 марта 2018 года;

Соглашение между правительством Республики Казахстан и правительством Республики Таджикистан о порядке пребывания граждан Республики Казахстан на территории Республики Таджикистан и граждан Республики Таджикистан на территории Республики Казахстан от 14 марта 2018 года. Соглашение предусматривает продление срока регистрации граждан Республики Таджикистан на территории Республики Казахстан до 30 дней;

Меморандум о взаимопонимании между правительством Республики Таджикистан и правительством Объединенных Арабских Эмиратов в сфере рабочей силы от 10 октября 2018 года;

Соглашение между правительством Республики Таджикистан и правительством Государства Катар в области урегулирования рабочей силы в Государстве Катар.

17.Необходимо отметить, что вышеназванными соглашениями учтены все необходимые требования и положения Международной конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей.

18.Вопрос о регулировании пенсионного обеспечения трудящихся-мигрантов на данный момент находится на рассмотрении сторон. Изучается проект Договора между Республикой Таджикистан и Российской Федерацией о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения.