Комитет по правам инвалидов

Заключительные замечания по первоначальному докладу Литвы

Добавление

Информация, полученная от Литвы о последующей деятельности в связи с заключительными замечаниями *

[Дата получения: 24 мая 2017 года]

1.6–7 апреля 2016 года в Женеве заседал Комитет Организации Объединенных Наций по правам инвалидов (именуемый далее «Комитетом»), который рассмотрел первоначальный доклад Литвы об осуществлении Конвенции Организации Объединенных Наций о правах инвалидов (именуемой далее «Конвенцией») и 20 апреля 2016 года представил Литве свои рекомендации.

2.В рекомендации 69 Комитет обращается к государству-участнику с просьбой в течение 12 месяцев и в соответствии с пунктом 2 статьи 35 Конвенции представить информацию о мерах, принятых для выполнения рекомендаций Комитета, содержащихся в пунктах 58 (гарантирование каждому инвалиду права голосовать и выставлять свою кандидатуру на выборах) и 68 b) (создание надзорного механизма в соответствии с Парижскими принципами).

3.В порядке выполнения рекомендации 69 Комитета мы представляем следующую информацию.

Выполнение рекомендации 58 a) и b)

4.Просьба иметь в виду, что в целях выполнения положений Конвенции в полном объеме и с учетом рекомендаций, вынесенных Комитетом в адрес Литвы, Министерство юстиции Литовской Республики планирует инициировать внесение поправок в законодательные акты Литовской Республики для отказа от концепции полной утраты дееспособности. В связи с необходимостью обеспечить выполнение в организационном плане предварительных условий для осуществления инвалидами своих прав (оказание квалифицированной помощи, содействие внедрению суппортивной системы принятия решений) целесообразно обеспечить последующий контроль за правовым регулированием ограничения правоспособности лиц. В настоящее время страна проходит через переходный период применения нового режима правового регулирования, т.е. с 1 января 2016 года по 1 января 2018 года будет осуществляться пересмотр решений о признании недееспособности лиц, принятых до 1 января 2016 года, при этом планируется оценить практику применения нового режима правового регулирования после завершения переходного периода, т.е. после 1 января 2018 года. В связи с вышеизложенным в 2019 году планируется начать процесс внесения поправок в нормативно-правовые акты в целях отказа от концепции полной утраты дееспособности, а также других необходимых поправок к нормативно-правовым актам. Следует отметить, что программа правительства Литовской Республики на 2016–2020 годы также предусматривает расширение прав и возможностей инвалидов с целью защиты их прав путем постепенного формирования модели суппортивной системы принятия решений.

Выполнение рекомендации 58 d)

5.Просьба принять к сведению тот факт, что в апреле 2017 года Министерство юстиции Литовской Республики представило соответствующим инстанциям и обществу на согласование усовершенствованный законопроект о создании и внедрении системы онлайн-голосования Литовской Республики (именуемой далее «законопроектом»). В законопроекте предусматривается, что информационная система онлайн-голосования должна быть адаптирована с учетом потребностей инвалидов. Создание системы онлайн-голосования является одной из приоритетных задач, включенных в план осуществления программы правительства Литовской Республики на 2016–2020 годы. После принятия этого законопроекта информационная система онлайн-голосования будет создана и узаконена. К 31 декабря 2019 года намечается подготовить и принять все законопроекты о внесении поправок в законы о выборах.

6.В феврале 2017 года в Министерстве социальной защиты и труда Литовской Республики была создана межведомственная рабочая группа для подготовки проектов законодательных актов, имеющих отношение к осуществлению статьи 29 a) Конвенции (именуемая далее «рабочей группой»). В состав рабочей группы вошли представители Министерства социальной защиты и труда Литовской Республики, Министерства юстиции Литовской Республики, Департамента по делам инвалидов при Министерстве социальной защиты и труда, Управления Омбудсмена по вопросам равных возможностей, Центральной избирательной комиссии Литовской Республики, Ассоциации местных органов власти Литвы и Общества инвалидов Литвы.

7.Оценив проблемы, связанные с применением законов о выборах (Закона Литовской Республики о выборах в Сейм, Закона Литовской Республики о президентских выборах, Закона Литовской Республики о выборах в Европейский парламент и Закона Литовской Республики о выборах в муниципальные советы) и возникающие вследствие неэффективности действующего режима правового регулирования на практике, Рабочая группа подготовила проект поправок к Закону Литовской Республики о выборах в Сейм, Закону Литовской Республики о президентских выборах, Закону Литовской Республики о выборах в Европейский парламент, Закону Литовской Республики о выборах в муниципальные советы и Кодекс об административных правонарушениях Литовской Республики.

8.После того как правительство Литовской Республики одобрит, а Сейм примет подготовленные законопроекты, инвалиды смогут эффективно и в полном объеме участвовать в политической и общественной жизни наравне с другими как непосредственно, так и через свободно избранных представителей, включая право и возможность для инвалидов голосовать и быть избранными, в частности, путем обеспечения того, чтобы процедуры, помещения и материалы для голосования были подходящими, физически доступными и легкими для понимания и использования; защиты права инвалидов на участие в тайном голосовании без запугивания; содействия использованию ассистивных и новых технологий, где это уместно; гарантирования свободного волеизъявления инвалидов как избирателей, что позволит им использовать наиболее подходящий способ по своему выбору.

Выполнение рекомендации 68 b)

9.Министерство социальной защиты и труда Литовской Республики, приняв во внимание рекомендацию Комитета 68 b) – вывести Совет по делам инвалидов (именуемый далее «Советом») из системы независимых механизмов мониторинга и в консультации с организациями инвалидов ускорить создание независимого надзорного механизма в соответствии с Парижскими принципами, который обладал бы необходимым опытом и доступом к достаточным ресурсам в соответствии с пунктом 2 статьи 33 Конвенции, – пересмотрело нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность Совета. В связи с вышеизложенным 1 сентября 2016 года была принята соответствующая поправка к Закону Литовской Республики о социальной интеграции инвалидов, в соответствии с которой Совет является государственным консультативным органом в составе представителей государственных учреждений, ассоциаций инвалидов, муниципалитетов и научных кругов. С тем чтобы обеспечить всестороннее рассмотрение вопросов социальной интеграции инвалидов на экспертном уровне с соблюдением принципа подлинности, в состав Совета были включены представители научных кругов и муниципалитетов.

10.В рамках реализации поправок к Закону Литовской Республики о социальной интеграции инвалидов, постановлением № 1042 правительства Литовской Республики от 19 октября 2016 года были утверждены Положения о Совете (именуемые далее «Положениями»). В этих Положениях прописано, что главная задача Совета состоит в том, чтобы изучать вопросы социальной интеграции инвалидов и вносить в правительство Литовской Республики, министерства, другие государственные и муниципальные учреждения и органы предложения в отношении политики социальной интеграции инвалидов, ее осуществления, проектов нормативно-правовых актов, регулирующих общественные отношения инвалидов, а также контроля за ходом осуществления Конвенции и Факультативного протокола к ней. Кроме того, распоряжением № А1-145 Министра социальной защиты и труда Литовской Республики от 28 марта 2017 года утвержден ведомственный и персональный состав Совета. В него входят девять представителей государственных учреждений, один представитель муниципалитетов, девять представителей ассоциаций инвалидов и один представитель научных кругов. В постановлении № 1739 правительства Литовской Республики от 8 декабря 2010 года Омбудсмену по вопросам равных возможностей предписано следить за осуществлением положений Конвенции, касающихся обеспечения равных возможностей.

11.В стремлении обеспечить преемственность политики социальной интеграции в контексте рекомендаций Комитета относительно Литвы, а также в рамках выполнения взятых страной международных обязательств в отношении более эффективного осуществления Конвенции Министерство социальной защиты и труда Литовской Республики, выступая в качестве координатора усилий по осуществлению Конвенции, учло предложения организаций, представляющих интересы инвалидов, и приняло решение начать подготовку плана выполнения рекомендаций Комитета по Литве. После получения предложений министерств и соответствующих ведомств о мерах по выполнению рекомендаций Комитета распоряжением № А1-596 Министра социальной защиты и труда Литовской Республики от 9 ноября 2016 года был утвержден план мероприятий по выполнению рекомендаций Комитета на 2016–2020 годы.

12.В соответствии с положениями Закона Литовской Республики о социальной интеграции инвалидов Департамент по делам инвалидов при Министерстве социальной защиты и труда организует в рамках своей компетенции проведение политики социальной интеграции инвалидов с участием ассоциаций инвалидов, налаживает контроль за результативностью мер по обеспечению социальной интеграции инвалидов и готовит отчеты о ходе осуществления Конвенции и Факультативного протокола к ней. Средства на контроль за осуществлением Конвенции предусмотрены в государственном бюджете.

13.Положения Конвенции также осуществляются в рамках национальной программы социальной интеграции инвалидов на 2013–2019 годы, которая была утверждена постановлением № 1408 правительства Литовской Республики от 21 ноября 2012 года, и плана мероприятий по осуществлению Национальной программы социальной интеграции инвалидов на 2013–2019 годы, который был утвержден распоряжением № А1-381 Министра социальной защиты и труда Литовской Республики от 25 июня 2015 года.

14.Социальная интеграция инвалидов и качество их общественной жизни обеспечиваются с помощью таких мер, как адаптация жилья, выплата адресных компенсаций, оказание поддержки учащимся-инвалидам, предоставление технических вспомогательных средств и поощрение терпимости. Осуществляется финансирование проектов, связанных с созданием служб социальной реабилитации в общинах и поддержкой мероприятий ассоциаций, ориентированных на интеграцию инвалидов. В ходе осуществления этих проектов обеспечивается физическая доступность услуг для инвалидов, развивается их самостоятельность и усиливается роль неправительственного сектора.