245.На женщин приходилось более половины (53 процента) из 1,45 млн. государственных служащих в 1999 году. Как и за прошлый отчетный период, больше всего женщин представлено на втором уровне госслужащих (специалисты технического и научного профиля), где они составляют 71,9 процента. Однако на женщин, назначенных на третьем уровне или занимающих высокие исполнительные посты, приходится лишь одна треть (34,8 процента) от общего количества служащих. Аналогичным образом, женщины по-прежнему составляют меньшинство на постах второго уровня в компаниях, принадлежащих правительству или контролируемых им, таких, как компании по водоснабжению округов, компании по управлению портами Филиппин, по развитию рыбного промысла на Филиппинах и по развитию конверсии. Это свидетельствует о том, что в бюрократических структурах сохраняется дискриминация по признакам пола.

246.Вероятно, благодаря программе Комиссии гражданской службы доля женщин, занимающих посты на уровне принятия решений в государственной службе, увеличилась. В 2002 году женщины занимали 1 148 постов профессиональных администраторов (ПА), включая и тех, кто были назначены на руководящие посты в конституционных и национальных правительственных учреждениях. На них приходилось около 36 процентов (по сравнению с 34,8 процента в 1999 году) в общем количестве занятых постов ПА. В корпорациях, принадлежащих правительству или контролируемых им, количество женщин на постах ПА составляло 963 человека, или 43 процента от общего числа сотрудников. Несколько меньшее число женщин занимали посты ПА (1,056, или 37 процентов от общего числа сотрудников) в конституционных учреждениях и учреждениях национального правительства.

247.Республиканский закон 7192, или Закон об участии женщин в строительстве нации от 1992 года, предоставил возможность женщинам поступать на военную службу и в полицию. С того времени женщины добились значительного прогресса. В 1997 году из 47 выпускников Филиппинской военной академии на долю женщин приходилось 15 процентов. В 1999/2000 учебном году 17 процентов из 1 486 женщин успешно сдали вступительный экзамен в академию, причем самые лучшие результаты на экзаменах были показаны одной женщиной. Общее число сотрудников полиции в стране в 2000 году составляло 108 291 человек, из них более 5 000 были женщины. Многим женщинам поручено работать в Отделениях по защите интересов женщин или в специальных подразделениях, которые занимаются случаями насилия в отношении женщин и девочек. Однако предстоит еще многое сделать для того, чтобы содействовать службе женщин в вооруженных силах и в полиции, в том числе необходимо создать лучшие возможности для их работы в правоохранительных органах, причем не только в Отделениях по защите интересов женщин и детей.

248.В 1999 году Объединенная коллегия адвокатов Филиппин сообщила, что 18 процентов юристов – женщины. В Медицинской ассоциации Филиппин 8 из 22 руководящих сотрудников (36 процентов) – женщины, хотя в провинциях доля женщин значительно ниже. В Филиппинской ассоциации дантистов только 9 процентов руководящих работников женщины, хотя женщины составляют 68 процентов от общего количества членов ассоциации.

249.Из 67 председателей различных спортивных ассоциаций женщины составляют лишь 7 процентов, и они возглавляют Национальную ассоциацию лучного спорта, Любительскую ассоциацию легкой атлетики Филиппин, Ассоциацию верховой езды Филиппин и Ассоциацию гимнастики Филиппин.

В.Предпринятые действия

Законодательство и политика

250.Были приняты различные законодательные и исполнительные решения для активизации участия и увеличения представительства женщин в процессе принятия решений. Эти решения включают в себя:

а)Республиканский закон 8371, или Закон о правах коренных народов 1997 года, в котором содержатся требования о том, чтобы представительницы коренных народов участвовали в принятии решений на всех уровнях.

b)Республиканский закон 8425, или Закон о социальной реформе и облегчении нищеты 1997 года, согласно которому в Национальной комиссии по борьбе с нищетой одно место отводится для женского сектора.

с)Республиканский закон 8551, или Закон о реорганизации Национальной полицейской комиссии (НПК) и Филиппинской национальной полиции (ФНП) 1998 года, в котором предусмотрена 10‑процентная квота для женщин-полицейских при их ежегодном наборе на работу, обучении и повышении квалификации; в законе также запрещаются сексуальные домогательства и дискриминация на основе половой принадлежности и сексуальной ориентации.

d)Республиканский закон 8850, или Закон о рыбном промысле 1998 года, в соответствии с которым женщины должны назначаться в состав городских и муниципальных советов по управлению рыбными и водными ресурсами.

е)Согласно директиве Министерства окружающей среды необходимо включать женщин в состав советов управления охраняемыми районами, это многосекторальные советы, создаваемые в каждом охраняемом районе, образованные согласно Национальной интегрированной системе охраняемых районов.

251.Как указано в части II, Комиссия гражданской службы (КГС) выпустила циркуляр меморандума о равном представительстве мужчин и женщин на постах третьего уровня в гражданской службе. В нескольких законопроектах, находящихся на рассмотрении в Конгрессе, ставится задача увеличить число женщин в процессе принятия решений в правительстве. Один из законопроектов касается представительства женского сектора в местных советах, что позволит осуществить на практике положения Кодекса местного самоуправления 1991 года о представительстве женщин. В соответствии с еще одним предлагаемым законом о расширении возможностей женщин и обеспечении равноправия между мужчинами и женщинами (как описано в пунктах 42 и 149) будет установлена по крайней мере 30‑процентная квота для женщин на правительственных постах, связанных с принятием решений.

Программы и другие меры

252.Комиссия гражданской службы (КГС) руководит осуществлением программ с целью продвижения большего числа женщин на высокопоставленные посты, путем укрепления их потенциала и воспитания навыков руководства. В сотрудничестве с Национальной комиссией по вопросу о роли филиппинских женщин, Советом профессиональных администраторов (СПА) и др. КГС реализует три программы. Одна из программ – Карьерный рост женщин на правительственной службе (КРЖПС). Цель программы усилить механизмы поддержки, создаваемый потенциал, программы обучения и другие сопутствующие инструменты для работающих женщин. Программа состоит из следующих компонентов: улучшение условий работы, предотвращение сексуальных домогательств на рабочих местах, содействие карьерному росту и воспитательная работа. Разрабатываемая с учетом гендерных соображений политика предусматривает отпуск по уходу за ребенком, предоставляемый отцу, предоставление отпусков по другим семейным обстоятельствам, создание детских садов, гибкие условия работы, включающие модифицированный отпуск по беременности и родам, неполный рабочий день и гибкие часы работы. Вторая программа, или пересмотренный План поощрения особых заслуг, была сформулирована для того, чтобы не допустить дискриминации при наборе сотрудников и обеспечить равные возможности для занятости женщин. И наконец, "Адресная книга женщин, ищущих работу" была опубликована для того, чтобы дать возможность отделам кадров выбрать кандидатуры квалифицированных женщин на посты высокого уровня.

253.Национальная комиссия по вопросу о роли филиппинских женщин, вместе с другими правительственными учреждениями и НПО, поддерживает меры по укреплению потенциала женщин, избранных на различные посты. В мае 2003 года Комиссия провела национальный саммит женщин, работающих в местных исполнительных и законодательных органах власти для разработки программы по оказанию помощи госслужащим-женщинам, в частности при разработке и/или осуществлении ими политики и программ, учитывающих гендерные факторы, в их административных округах.

Усилия НПО

254.Несколько НПО оказывали поддержку женщинам в местных органах власти в широком контексте участия женщин в политике и принятии решений. Женская юридическая консультация занимается правовым обучением женщин и оказанием им правовой помощи, что включает в себя обучение по вопросу женщины и право, профессиональная и непрофессиональная юридическая помощь, а также правовая помощь различным категориям женщин. Одновременно с этим Центр по развитию законодательства оказывал важную помощь персоналу законодательных органов, законодателям и НПО в виде обучения, подготовки документации и проведения исследований по вопросам подготовки законодательства; Центр также занимается обучением, с учетом гендерных факторов, должностных лиц, избранных в местные органы власти и законодательные учреждения, а также ведет регулярный диалог с другими НПО по вопросам законодательства, представляющего интерес для женщин. Центр также руководит осуществлением программы "Достижение соотношения 50/50 между мужчинами и женщинами в участии в политической жизни" к 2015 году.

255.Центр женщин Азиатско-тихоокеанского региона по вопросам политики (КАПВИП) является региональной организацией, расположенной на Филиппинах, содействующей участию женщин в политической жизни путем подготовки достаточного числа компетентных, эффективных и добросовестных женщин-политиков, гибко подходящих к вопросам руководства. КАПВИП проводит обучение по вопросу расширения прав и возможностей женщин в целях обеспечения гибкого руководства и выполнения гражданских функций, а также осуществления управления с учетом гендерных факторов, что соответствует его задаче – формирование общин, способных к преобразованиям.

D.Остающиеся вызовы и трудности

256.Правительство должно активизировать меры по оказанию помощи женщинам в преодолении бюрократических барьеров. Необходимо выдвигать новые инициативы, которые бы позволили большему числу женщин занимать ключевые посты на госслужбе посредством обучения навыкам руководства, искусству коммуникации и ведению переговоров, а также тому, как почувствовать уверенность в собственных силах и т.д.

257.Женский электорат должен быть готов избрать тех мужчин и женщин, которые поддерживают расширение прав и возможностей женщин и выступают за равноправие между мужчинами и женщинами. Необходимо также сохранить политическую повестку дня и женские партии на долгосрочную перспективу и изменить типовые меры по созданию потенциала для женских политических групп.

258.Необходимо более активно выступать в поддержку временных специальных мер, особенно применительно к судебной системе, полиции и военной академии.

259.Необходимо внимательно рассмотреть такие вопросы, как консультации по карьерному росту, обеспечение реального участия в политических процессах и изучение структурных препятствий, мешающих женщинам принимать участие в указанных областях.

260.В информационном документе, подготовленном в мае 2002 года, для семинара о равном соотношении между мужчинами и женщинами в политической жизни было отмечено, что по всей стране необходимо развернуть просветительную кампанию о важности политической системы с равным соотношением между мужчинами и женщинами для того, чтобы отойти от ранее существовавших структур, стереотипов и рамок.

261.Необходимо расширять и укреплять создаваемый потенциал, возможности для гибкого руководства и проведения политики, а также заниматься организационной работой на уровне общин, с тем чтобы женские группы и другие основные секторальные группы могли бы поддерживать избранных и назначенных на государственную службу женщин и сотрудничать с ними по важнейшим вопросам.

Статья 8. Представительство и участие на международном уровне

Равные условия для представления правительств на международном уровне и участия в работе междун а родных организаций

А.Положение женщин

Женщины на дипломатической службе

262.В сентябре 2002 года всего в мире насчитывалось 80 филиппинских посольств и консульств. В 22 из них (28 процентов) руководителями были женщины, причем 12 из них имели ранг посла, а 10 – генерального консула. В ноябре 2003 года только 17 послов и временно поверенных в делах из 61 были женщинами (или 28 процентов), в то время как 10 из 19 консулов (53 процента) были женщинами.

263.В декабре 2001 года 51 женщина служила на дипломатической службе в ранге атташе. К декабрю 2003 года количество женщин в ранге атташе уменьшилось до 49, и в сферу их компетенции входили главным образом вопросы торговли, трудовых отношений, туризма, сельского хозяйства или социального обеспечения.

Участие в работе международных организаций и международной деятельности

264.Филиппинские женщины спокойно занимаются международной деятельностью или представляют страну в международных органах, в частности в Комитете по женщинам АСЕАН. Женщины назначались на руководящие посты в международных организациях, таких, как Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество (АТЭС), где женщина занимала пост главного представителя своей страны с 1997 по 2002 год и в Консультативном совете по бизнесу АТЭС, где один из трех членов, представляющих Филиппины, является женщиной. Женщины неизменно возглавляли филиппинские делегации на всех региональных и глобальных конференциях по вопросу женщин.

265.Филиппинские женщины избирались на руководящие посты таких органов ООН, как Комитет ООН по экономическим, социальным и культурным правам (пост председателя), а также Комиссия ООН по положению женщин (избирались на пост председателя три раза). Они также работали в других органах ООН, международных и региональных организациях, таких, как КЛДЖ, Комитет ООН по правам человека, ЮНИФЕМ и Международная организация труда.

266.В координации с другими странами – членами АТЭС женщины – руководители бизнеса, должностные лица правительства и эксперты по гендерным вопросам из Филиппин руководили организационной работой по подготовке первого министерского совещания АТЭС по вопросу женщин, которое состоялось в Маниле в октябре 1998 года. Это мероприятие было организовано в ответ на призыв руководителей АТЭС к большей интеграции женщин и молодежи, сделанного в 1996 году, когда Филиппины выполняли функцию председателя АТЭС и руководили общественным движением по учету гендерной проблематики в основных направлениях стратегии и программ. На министерском совещании АТЭС внимание было сосредоточено на роли женщин в экономике и их вкладе в нее, что особенно касается мелких и средних предприятий, промышленной науки и техники и развития людских ресурсов. Филиппины также выполняли функцию сопредседателя целевой группы по интеграции женщин в АТЭС.

267.Филиппины в лице женских руководителей из Национальной комиссии по вопросу о роли филиппинских женщин и научных кругов возглавляли целевые группы по подготовке и проведению информационных сессий по гендерным вопросам на всех основных форумах АТЭС. Филиппины внесли свой вклад в разработку концепции Сети координационных центров по гендерным вопросам АТЭС, которая, как ожидается, окончательно решит вопрос об учете гендерной проблематики в основных направлениях стратегии и программ. В партнерстве с Новой Зеландией Филиппины подготовили документ о воздействии политики либерализации торговли на женщин, который был представлен на втором министерском совещании АТЭС по вопросу женщин, состоявшемся в сентябре 2002 года в Гвадалахаре, Мексика.

268.Филиппинские женщины также оказывали прямую и косвенную помощь другим странам по вопросу об учете гендерной проблематики в основных направлениях стратегий и программ либо на двусторонней основе, либо через организации, такие, как ООН, Канадское агентство международного развития и прочие. Официальные представители, мужчины и женщины, приезжали в составе миссий по изучению проблематики равноправия между мужчинами и женщинами и развития из таких стран, как Индонезия, Индия, Бахрейн, Монголия, Лаосская Народно-Демократическая Республика, Камбоджа, Восточный Тимор, Непал, Пакистан и Корея, а также Всекитайская федерация женщин.

269.Помимо этого, представители национальных органов по вопросу женщин принимают участие в работе международных организаций и оказывают им помощь, внося свой вклад на заседаниях и конференциях ООН в таких областях, как женщины в вооруженных конфликтах, информационные и коммуникационные технологии, а также учет гендерной проблематики в деятельности по оказанию помощи развитию.

270.Женщины принимают все более активное участие в работе международных форумов, и они последовательно выступают по тематике обеспечения равноправия между мужчинами и женщинами в обсуждениях вопросов глобальной политики, в том числе по таким направлениям, как права иностранных рабочих, в том числе женщин, насилие в отношении женщин и необходимость учета гендерных вопросов в экономической политике.

В.Предпринятые действия

271.Меры, предпринятые для улучшения равноправия между мужчинами и женщинами правительством Филиппин на международном уровне, были описаны при обсуждении вопроса о достижении равноправия между мужчинами и женщинами в правительстве согласно статье 7.

С.Оставшиеся вопросы и вызовы

272.По-прежнему сохраняется тенденция, когда женщины играют ведущую роль в тех областях, которые традиционно ассоциируются с участием женщин, таких, как развитие людей или социальные вопросы. Это является одной из причин, почему женщины также стремятся доминировать в этой проблематике или возглавляют ее обсуждение.

273.Необходимо активизировать усилия, направленные на расширение сферы международного представительства и участия женщин в таких областях, как экономика, наука и техника, право и принятие решений на глобальном уровне и т.д. Действия в поддержку женщин должны принимать форму обязательного включения представителей женщин в делегации стран на международные форумы. Эти действия должны также включать в себя обучение женщин и их более активное участие в вышеуказанных областях, с тем чтобы подготовить их для работы на соответствующих постах или в качестве представителей своих стран в международных органах.

274.Необходимо укрепить и расширить системы помощи женщинам, которые позволяют облегчить возложенное на них бремя в связи с их занятостью на работе, в семье и социальной деятельности, что расширит их возможности для участия в международной деятельности и в работе международных организаций.

Статья 9.

Равные права женщин и мужчин в отношении приобретения, изменения или сохранения их гражданства или гражданства их детей

A. Положение женщин

275.В соответствии с разделом 1 (2) ст. IV Конституции 1987 года любой ребенок, отец и мать которого являются гражданами Филиппин, согласно действующему законодательству может быть признан филиппинским гражданином.

276.Закон о гражданстве предоставляет филиппинским женщинами и мужчинам равные права в отношении приобретения, изменения или сохранения их гражданства или гражданства их детей.

B. Принятые меры

277.С момента последнего периодического доклада значительный прогресс достигнут в плане осуществления конституционных положений о недискриминации женщин в отношении приобретения, повторного приобретения и сохранения гражданства. Политика и руководящие принципы в этой области учитывают обстоятельства и случаи, когда гражданство филиппинских женщин должно в установленном порядке признаваться и когда они могут вновь приобрести свое гражданство.

278.С принятием Республиканского акта 8171 филиппинские женщины и мужчины, утратившие свое филиппинское гражданство в результате заключения брака с иностранцами/иностранками или вследствие политической или экономической необходимости (при условии, что она/он не противодействует законно избранному правительству, не проповедует и не отстаивает насилие, является человеком высоконравственным и психически здоровым) могут возвратиться на Филиппины для повторного приобретения своего гражданства.

279.В 1999 году Верховный суд в своем решении по вопросу о двойном гражданстве разъяснил, что женщины и мужчины могут обладать двойным гражданством в следующих случаях:

a)Если они родились от имеющих филиппинское гражданство отцов и/или матерей в зарубежных странах, соблюдающих принцип jus soli;

b)Если они родились на Филиппинах от матерей-филппинок и отцов-иностранцев или отцов-филиппинцев и матерей-иностранок и если по законам страны их отца-иностранца или матери-иностранки, они также считаются гражданами этой страны; и

c)Если они вступают в брак с иностранцами/иностранками и если по законам страны мужа/жены они считаются гражданами этой страны, кроме случаев, когда в результате их действия или бездействия они считаются отказавшимся от свое филиппинского гражданства.

280.В 2003 году филиппинское правительство приняло закон (Республиканский акт 9225), разрешающий сохранение и повторное приобретение филиппинского гражданства. Закон гласит, что внебрачно родившиеся граждане Филиппин, ставшие гражданами другой страны, считаются не утратившими своего филиппинского гражданства.

281.Филиппинское правительство обеспечило также поддержку прав женщин в отношении получения документов, требуемых при проезде, а именно паспорта. Руководящие принципы, касающиеся выдачи паспортов женщинам, предусмотренные в филиппинском законе о паспорте 1996 года не требуют, чтобы женщины испрашивали согласия своих мужей при заявлении о выдаче данного документа. Руководящие принципы, содержащиеся в Справочнике, касающемся филиппинцев, проживающих за границей, требуют лишь представления соответствующих документов, подтверждающих гражданское состояние или семейное положение женщин заявительниц.

C. Нерешенные проблемы и трудности

282.В целях установления степени эффективности осуществления законов и руководящих принципов о недискриминации в отношении приобретения и сохранения гражданства необходимо создание механизмов наблюдения для отслеживания случаев их нарушения.

Статья 10.

Равенство в области образования; одинаковые условия для ориентации в в ы боре профессии или специальности на всех уровнях; доступ к одинаковым пр о граммам обучения; ликвидация стереотипов; одинаковые возможности пол у чения стипендий; доступ к программам продолжения образования; сокращ е ние числа девушек, не заканчивающих школу; одинаковые возможности учас т вовать в занятиях спортом и физической подготовкой; доступ к информации в целях содействия обеспечению здоровья, включая информацию о планиров а нии размера семьи.

A. Положение женщин

Грамотность

283.Образование является основным правом каждого филиппинца. Правительство обеспечивает бесплатное государственное образование для всех на начальном и среднем уровнях и через государственные колледжи и университеты субсидирует высшее и профессионально-техническое образование в провинциях и городах по всей стране. В 1997 году 92 процента начальных школ были государственными, однако их доля, начиная с 2000-2001 годов и далее в результате открытия большего числа частных школ сократилась до 89 процентов. Доля государственных средних школ составляет порядка 59 процентов. Студентам, желающим получить высшее образование и заслуживающим финансовой поддержки, правительство предоставляет стипендии. Правительство через Комиссию по высшему образованию предоставляет стипендии и пособия неимущим и заслуживающим финансовой поддержки студентам как государственных, так и частных высших учебных заведений.

284.В 2000 году показатели элементарной грамотности (касающиеся умения читать и писать простые сообщения на любом языке) для женщин и мужчин в возрасте 10 лет и старше составляли почти 92,3 процента и 92,0 процента соответственно, иными словами разница в соотношении между лицами женского и мужского пола составила 0,3 процента (NSO 2003h). Озабоченность вызывает то, что в период между переписями 1990 и 2000 годов показатель грамотности снизился с 93,7 процента для мужчин и 93,4 процента для женщин. Это произошло после резкого роста показателя грамотности более чем на 17 процентов для двух групп в период между 1980 и 1990 годами. Возможно это стало результатом как невысокого качества образования, являющегося бичом филиппинского сектора образования (ADB/WB 1999, Illo 2002a), так и уход из школ или запоздалого прихода детей в школу.

285.По сравнению в элементарной грамотностью показатель функциональной грамотности, требующий умения выполнять основные вычислительные действия, ниже как среди женщин, так и среди мужчин. Здесь, однако, показатели женщин были лучше чем у мужчин (85,9 процента против 81,7 процента в 1994 году и 76,2 процента против 74,5 процента в 1989 году). Иная ситуация сложилась в Автономном мусульманском регионе Минданао (АМРМ), где уровень функциональной грамотности женщин не превышал 59,1 процента, то есть на 4,1 процента ниже, чем соответствующий показатель для мужчин (НСБ 1999a).

286.Заметная диспропорция в уровне функциональной грамотности существует между городскими и сельскими женщинами. В 1994 году уровень функциональной грамотности среди городских женщин составлял 83,9 процента, а среди сельских женщин – всего 68,8 процента. Он был значительно ниже среди женщин старше 44 лет. Такая тенденция может быть связана с отсутствием возможностей получения образования, недостаточным доступом к образовательным учреждениям или с тем, что в прошлом в сельских районах родители предшествующего поколения девочек были более склонны не поощрять их занятия в школе.

Формальное образование

287.В настоящее время женщины, как правило, посещают школу до более старшего возраста, и большее число женщин продолжают обучение в высших учебных заведениях. В то время как в начале обучения в школе количество мальчиков немного превышает количество девочек (51 процент мальчиков и 49 процентов девочек в 2000-2001 годах), немного больше девочек переходят в среднюю школу (51,3 процента и 48,7 процента). Об этой тенденции свидетельствует и коэффициент численности учащихся, или чистый коэффициент зачисления в школы, который в последнее время стабильно растет и который относительно высок по сравнению с другими развивающимися странами. За исключением 1998-99 годов, в начальной школе численность учащихся мужского пола, как правило, превышает численность учащихся женского пола, тогда как на последующих этапах обучения дело обстоит иначе. Это свидетельствует об отсутствии систематических предубеждений в отношении девочек, а также о признании родителями того факта, что девочки, как правило, имеют более высокую успеваемость (МДОФ 1997) и чаще, чем мальчики, заканчивают учебный год и обучение (см. коэффициенты выживаемости для различных контингентов в Приложении-таблице В10.1, Приложение В). Многие родители считают разумным вкладывать деньги в образование девочек. Причиной более низкой численности учащихся-мальчиков возможно является тот факт, что мальчики бросают школу, чтобы помогать содержать свои семьи, о чем свидетельствует более высокая процентная доля мальчиков среди работающих детей (Обзоры NSO в области детского труда, 1995 и 2001 годы).

288.Хотя в целом по стране коэффициент численности учащихся высок, он ниже в отдаленных районах, среди беспризорных детей и детей, живущих в условиях крайней бедности, среди коренных народов и в районах вооруженных конфликтов (Reyes 2003). Кроме того, высокий процент отсева и низкий коэффициент выживаемости для данного контингента, особенно среди мальчиков (Таблица В10.1 в Приложении) и детей, характерны для АМРМ (где в 1996-2001 годах доля учащихся, бросающих учебу, составляла в среднем 20 процентов) и в Западном Минданао (13 процентов, Reyes 2003). В рамках правительственной «Программы образования для всех» эти регионы давно считаются проблемными.

289.Среди поступающих в высшие учебные заведения преобладают женщины (Таблица В10.2 в Приложении). Однако, после случившегося в середине 1997 года кризиса доля поступающих в учебные заведения мужчин стабильно увеличивалась и повысилась с 43,8 процента в 1998-99 учебном году до 48,1 процента в 2000-2001 году, тогда как снижение количества зачисляемых в учебные заведения женщин вероятно связано с экономическими трудностями, которые по сей день не преодолены.

290.В колледжах и университетах наибольшей популярностью как среди женщин, так и среди мужчин по-прежнему пользуются факультеты делового администрирования. По количеству абитуриентов также лидируют следующие пять направлений: педагогика, медицина/здравоохранение, информатика и математика, а также инженерное дело (Таблица В10.3 в Приложении). По-прежнему существует дифференциация профессий как более популярных среди женщин или среди мужчин, однако эта разница не так заметна, как раньше. Например, по таким направлениям как сельское хозяйство, лесничество, рыбный промысел и ветеринария, которые в свое время считались традиционно мужскими, в настоящее время обеспечен «гендерный баланс», поскольку женщины составляют 47-50 процентов абитуриентов. Математика и информатика также привлекают больше женщин (55 процентов), чем мужчин, но при этом мужчины составляют большинство принятых абитуриентов. Также женщины доминируют в торговле, ремеслах и промышленном проектировании, которые некогда считались мужскими сферами деятельности. При том что количество поступающих на данные специальности крайне невелико, большую их часть составляют женщины (81,3 процента в 1995-96 годах и 84,0 процента в 1999-2000 годах).

291.Хотя женщины имеют более широкий доступ к высшему образованию, чем мужчины, они менее успешно сдают государственные аттестационные или выпускные экзамены. Так, в 2000 году их успешно сдали 35,9 процента экзаменуемых женщин (ср. 37,6 процента мужчин) (Институт по делам женщин и гендерным вопросам (ИЖГВ) 2002 год со ссылкой на Национальный статистический координационный совет (НСКС) 2001 год). Женщины имеют относительно более высокую успеваемость, чем мужчины, только в трех областях специализации (стоматология, электромашиностроение и услуги среднего медицинского персонала) из восемнадцати, тогда как доля сдавших аттестационные экзамены по двум направлениям педагогики в обоих группах составила всего 35-37 процентов. По остальным тринадцати специальностям у мужчин успеваемость выше, чем у женщин. Разрыв в уровне успеваемости наиболее велик на таких специальностях как акушерство (27,1 процентных пунктов; 78,4 процента сдавших из 51 экзаменуемого мужчины и 51,3 процента сдавших из 2 646 экзаменуемых женщин), фармацевтика (12,5) и химическая инженерия (11,8).

292.Женщины также получили доступ к военной подготовке. Это стало возможным после того как в 1991 году был принят Республиканский закон (РЗ) 7192, согласно которому женщины получили «равные возможности при назначении на должности во всех военных или аналогичных учебных заведениях Вооруженных сил Филиппин и Национальной полиции Филиппин, зачислении, обучении, получении дипломов и офицерских званий в них» (Ст. 7). В 1999-2000 учебном году вступительный экзамен в Военную академию Филиппин сдали около 257 женщин, что составило 17,3 процентов от общего количества абитуриентов. Однако из-за ограниченных возможностей к обучению допускаются не более 20 женщин-курсантов в год.

293.Данные о количестве стипендиатов программы стипендий КПВО свидетельствуют о том, что женщины имеют больше возможностей доступа к высшему образованию. В 1997-98 годах 67 процентов из 32 521 стипендиата составляли женщины. На следующий год стипендии были распределены еще более неравномерно, и стипендиатами стали 19 426 женщин, что составило 69 процентов от их общего числа. В 2001-2002 годах стипендиатами Программы финансовой помощи студентам (ПФПС), которая осуществляется под эгидой КПВО, стали 22 329 человек, из них 9 601 мужчина (43 процента) и 12 728 женщин (57 процентов). Как и в предыдущие годы, в 2002-2003 учебном году женщины получили большую часть стипендий и финансовых грантов (Таблица В10.4 в Приложении), за исключением стипендиатов из числа студентов-мусульман, 60 процентов из которых составляли мужчины.

294.Однако, за укрепившимся численным преобладанием женщин в высших учебных заведениях кроется ряд проблем в области обеспечения равноправия мужчин и женщин. Среди них следующие:

а)за исключением делового администрирования, которое по-прежнему изучают многие молодые люди в надежде по окончании учебы найти работу в частном секторе, женщины сконцентрированы в областях (на специальностях), которые являются менее высокооплачиваемыми, чем те, в которых специализируются мужчины (инженерное дело; АБР/ВБ 1999 год);

b)в рамках одной области (например, деловое администрирование или медицина) женщины и мужчины, как правило, выбирают различные области специализации. Так, женщины выбирают профессию среднего медицинского персонала, фармацевтику и акушерство, тогда как мужчины учатся на врачей и физиотерапевтов. Однако, в связи с тем, что за границей растет спрос на средний медицинский персонал и специалистов в области физиотерапии, случается, что выпускники медицинских учебных заведений возвращаются в них, чтобы пройти курс обучения по этим специальностям. В инженерном деле наблюдается аналогичная с гендерной точки зрения тенденция. Как правило, женщины выбирают менее высокооплачиваемые профессии, чем мужчины. Проведенное в 1998 году исследование образовательного сектора показало, что среди опрошенных в 1997 году выпускников 1995 года, получивших медицинское образование и образование в области здравоохранения, меньше всего по сравнению с врачами (9 508 филиппинских песо) зарабатывают средний медицинский персонал и фармацевты (7 217 филиппинских песо). По имеющимся данным, специалисты в области морского строительства, которые составляют большую часть всех поступающих на инженерные специальности, зарабатывают в среднем 10 832 филиппинских песо в месяц, то есть намного больше, чем специалисты в области гражданского строительства, которое является наиболее популярным направлением инженерного дела среди женщин (АБР/ВБ 1999 год);

с)на состоявшейся в июле 2001 года конференции Ассоциации за изучение проблем женщин Филиппин (АПЖФ), профессионального объединения практикующих специалистов в области исследований в интересах женщин, говорилось о том, насколько сильное влияние оказывают школьные консультанты по вопросам профессиональной ориентации на формирование гендерных стереотипов в области высшего образования. Также указывалось, что учебные пособия и практические занятия на этапе начального образования способствуют укреплению не только стереотипных представлений о роли мужчин и женщин, которые влияют на выбор профессии, но также стереотипов в области отношений между полами, в результате чего возводятся в норму домогательства в отношении школьниц и студенток со стороны их сверстников.

Профессионально-техническое образование

295.Руководство сферой профессионально-технического образования (ПТО) в стране осуществляет Управление по техническому образованию и развитию навыков (ТЕСДА). ПТО включает в себя профессиональную подготовку на базе школ, неформальное образование (повышение квалификации) в соответствующих центрах, обучение на производстве и подготовку на основе участия общин. Система подготовки на базе школ предусматривает курс обучения продолжительностью от одного года до трех лет для женщин и мужчин, получивших полное среднее образование. Лидерами в этой области являются частные учреждения, на которые приходится 90 процентов выпускников. В рамках неформального образования организуются курсы или профессиональная подготовка для широкого круга лиц, в том числе для молодежи, не посещающей школу, и женщин, рассчитывающих устроиться на работу. К обучению на производстве и промышленному партнерству относится ряд действующих механизмов подготовки. В рамках общинного сектора обеспечивается обучение по вопросам поиска заработка и предпринимательства.

296.Национальная сеть центров ТЕСДА в провинции и уполномоченных образовательных учреждений и специалистов в области образования обеспечивает профессиональную подготовку не посещающей школу молодежи, безработных и работающих женщин. В учреждения ТЕСДА поступают более 150 тыс. человек в год (УСТЗ, 2000 год). Среди принимаемых в программы формальной подготовки и их выпускников женщины составляют 40 процентов. Больше женщин стали участвовать в программах неформальной подготовки. В 1997 году женщины составляли 45 процентов от общего числа поступающих. В 1997 году их доля возросла до 64 процентов, а в 1999 году – снизилась до 59 процентов. В 1998 году только около 17 процентов от общего числа поступивших мужчин и женщин закончили обучение, тогда как в предыдущем году доля закончивших обучение составила целых 66 процентов.

297.По состоянию на 2001 год 40 процентов поступающих в заведения ПТО составляли женщины. В 2003 году женщины составляли более 53 процентов от общего числа поступающих в учреждения ПТО и их выпускников. Это больше, чем в других странах, но этого недостаточно для обеспечения паритета. Кроме того, за этими цифрами скрываются по меньшей мере две проблемы, связанные с обеспечением равноправия мужчин и женщин. Большинство женщин сконцентрировано на традиционных курсах, таких как шитье, искусство и ремесла, а также организация питания, после окончания которых они, как правило, могут рассчитывать на низкооплачиваемую работу. Кроме того, женщины гораздо реже проходят национальную квалификационную проверку после окончания учебы. В 1998 году эту проверку проходили около 7 400 женщин и 26 700 мужчин. Квалификационную проверку успешно прошли 39 процентов мужчин и только 33 процента женщин. Эта проблема отчасти объясняется сегментацией рынка по признаку пола, вследствие чего на рынке труда женщины по-прежнему выполняют более низкооплачиваемую работу (см. раздел, посвященный выполнению Статьи 11). Кроме того, курсы, на которых занимаются женщины, такие как кулинарное искусство, шитье и др., не предполагают квалификационных проверок.

В. Принимаемые меры

298.В целях решения проблем, связанных с обеспечением равноправия мужчин и женщин в образовательном секторе, правительство приступило к осуществлению различных мер и программных инициатив. Кроме того, программы и проекты, направленные на расширение доступа женщин и девочек к образованию и на создание благоприятных для женщин и девочек условий в области образования, осуществляют различные неправительственные группы, такие как частные образовательные учреждения, неправительственные организации и профессиональные объединения.

Разработка политики

299. C тем чтобы повысить популярность научно-технического образования, Конгресс Филиппин принял РЗ № 8248, или Закон о стипендиях в области науки и техники от 1997 года. Его целью является расширение и улучшение возможностей женщин и мужчин в сфере образования, с тем чтобы поощрять обучение на научно-технических специальностях.

300.Согласно Закону о программе подготовки к воинской службе от 2001 года (РЗ 9163), начиная с 2002-2003 учебного года военная подготовка в высших учебных заведениях (известная как Корпус подготовки офицеров запаса, или КПОЗ) входит в число трех обязательных курсов, один из которых студенты, как мужчины, так и женщины, должны пройти до окончания учебного заведения. Двумя другими курсами являются Служба подготовки по вопросам гражданского обеспечения (СПГО) и Служба подготовки по вопросам грамотности (СПГ).

301.На рассмотрении Сената Филиппин находится ряд законопроектов о предоставлении женщинам стипендий или финансовой помощи. Внесенные в Сенат законопроекты №№ 764, 1104, 1108 и 1247 направлены на предоставление женщинам равных с мужчинами возможностей в области спорта путем распространения на них программ стипендий, выплачиваемых спортсменам, и обеспечения им равных денежных призов на соревнованиях профессионалов. В то же время, целью представленных в Сенат законопроектов №№ 601 и 1248 является расширение прав женщин на основе предоставления им помощи и расширения их возможностей на предприятиях, с тем чтобы обеспечить им достойный заработок, помочь им в полной мере реализовать свой потенциал и расширить их доступ к образованию.

Разработка программ: правительство

Формальное образование

302.Министерство образования постоянно ведет поиск путей максимально эффективного использования имеющихся у него ресурсов путем проведения реформ в области образования, внедрения альтернативных форм обучения, осуществления программ при участии общин и установления партнерских отношений с общинными учреждениями и НПО с целью обеспечить гражданам Филиппин доступ к услугам в области образования. Также разрабатываются предметы, или модули, посвященные гендерным аспектам, и в скором времени будут представлены учебные пособия по включению гендерной проблематики в ряд предметов. В частности:

а)Управление начального образования включило в учебную программу предметы, или модули, посвященные правам человека и половому воспитанию;

b)министерство издало методическое пособие с типовыми учебными планами, разработанными как для начальной, так и для средней школы, в котором, в соответствии с пересмотренной учебной программой на 2002 год, гендерная проблематика включена в пять предметов, а именно в английский язык, естественные науки, математику, филиппинский язык и «макабайан» (обществознание, история, искусство, технические науки и домоводство). Пособие было опробовано в экспериментальном порядке в ряде провинций и растиражировано для распространения в 2002-2003 годах;

с)аспекты, связанные с ГОР, в частности проблематика насилия в отношении женщин (НОЖ), были включены в учебную программу по медицине в одном их крупнейших университетов страны, в котором имеется медицинский факультет. Одновременно с осуществлением этой новаторской инициативы ведутся переговоры с КПВО о включении учебного курса по проблемам НОЖ в программу всех медицинских учебных заведений страны.

303. Министерство также проводит оценку учебников и учебных материалов, использующихся на всех этапах образования, на предмет учета гендерной проблематики:

а)в сфере начального образования была проведена оценка учебников нового поколения, предназначенных для использования в государственных школах, с целью обеспечить учет гендерной проблематики и, таким образом, способствовать повышению самоуважения у девочек, улучшению их жизни и расширению их возможностей в области профессиональной подготовки, в частности в тех областях, где они традиционно представлены в недостаточной степени, например в математике, науке и технике. Одним из критериев учета гендерной проблематики при оценке учебников и учебных материалов была адекватность материала и «гендерный баланс» при подаче информации о ролях, профессиях и вкладе в тексте и иллюстрациях учебника. Перечень прошедших проверку учебников частных издательств использовался при обучении детей 6-12 лет в государственных школах в 1996-99 годах. Из всех учебников для начальной школы по английскому языку, естественным наукам, математике, филиппинскому языку и предмету «сибика/хекаси», оценка которых проводилась в 2000-2001 годах, были одобрены, то есть квалифицированы как пригодные для использования и учитывающие гендерную проблематику, 67 учебников (или 71 процент от общего количества проверенных учебников). На следующий год было одобрено 96 учебников для начальной школы (66 процентов от общего количества). Доля одобренных министерством учебников для средней школы по английскому языку, науке и технике, математике, филиппинскому языку и «аралинг панлипунан» (обществознание) была меньше: 47 процентов (итого 16 книг) в 2000-2001 годах и 38 процентов (итого 40 книг) в 2001-2002 годах. Кроме того, министерство образования включило в учебную программу предметы/модули по правам человека и половому воспитанию;

b)в сотрудничестве с Институтом судебной администрации при Университете Филиппин для ряда учителей государственных школ, консультантов по вопросам обучения, руководящих сотрудников и инспекторов из экспериментальных школ различных районов был организован курс подготовки методистов по вопросам создания безопасной и открытой для всех школы, где бы должным образом учитывались гендерные аспекты и была обеспечены благоприятные для детей условия;

с)координационные центры ГОР в государственных университетах и колледжах также проводят реформы в области гендерных отношений, такие как пересмотр учебников, учебных программ, учебного материала и методов обучения, с тем чтобы обеспечить учет гендерных аспектов. КПВО по-прежнему осуществляет контроль за выполнением учебных планов, в которых особое внимание уделяется учету гендерных аспектов, и включением принципов ГОР в программы обучения по определенным предметам.

Спорт

304. В области расширения участия женщин в спорте значительного прогресса сделано не было. Необходимость разработки всеобъемлющей и действенной программы поиска и подготовки спортсменов среди жителей сельских районов, а также женщин-спортсменов и молодежи частично покрывается пятилетним отраслевым планом Филиппинской комиссии по спорту. Одной из целей плана является содействие обеспечению равноправия мужчин и женщин. В него включены такие стратегические меры, как использование женских образов в качестве образцов для подражания, стратегия участия женщин в спорте, сбалансированная с гендерной точки зрения подача информации во всех публикациях и создание альтернативных программ клубных соревнований для женщин.

Непрерывное образование и расширение возможностей в профессиональной сфере

305.Министерство образования осуществляет Программу подготовки по вопросам обучения чтению (ППОЧ), которая направлена на повышение грамотности взрослого населения и в которой могут участвовать как женщины, так и мужчины, обучающие чтению в начальной и средней школе, а также в рамках неформального образования. К третьему году осуществления программы 7 тыс. преподавателей прошли подготовку, в ходе которой ознакомились с современными тенденциями в области организации дополнительных занятий по чтению и улучшению навыков чтения – такой подход позволяет повысить уверенность преподавателей в своих силах и свести к минимуму число учеников, бросающих учебу.

306.Для сотрудников государственных учреждений, желающих получить степень бакалавра, магистра или доктора, Комиссия по гражданской службе организовала Программу местных стипендий. Стипендии могут выдаваться на обучение по дневной или иной форме и предоставляются женщинам и мужчинам, которые соответствуют установленным требованиям. За период с 1993 года по сентябрь 2001 года в программе принял участие 4 261 сотрудник, из них 57 процентов – женщины.

307. В осуществляемой министерством образования Комплексной программе стипендий принимает участие большое количество женщин, и популярностью среди них пользуется, в том числе, обучение на степень магистра биологии, математики, экономики, физики, химии и музыки. Женщины составляли 93 процента слушателей Национальной программы компьютерной грамотности для преподавателей, администраторов и технического персонала, осуществляемой в рамках программы повышения квалификации преподавательского состава.

308. Активную работу по наращиванию потенциала в области гендерных отношений и развития в академических и научно-исследовательских учреждениях на субнациональном уровне проводит одно из государственных учреждений, Филиппинский совет научных исследований и разработок в области сельского хозяйства, лесоводства и национальных ресурсов (PCARRD). Он приступил к осуществлению программы создания национальной сети научных исследований и разработок в области сельского хозяйства и ресурсов, которая охватила бы всю страну.

309. Другое учреждение, Центр исследований по проблемам женщин при Университете Филиппин (ЦИПЖ), в сотрудничестве с НКПФЖ и Ассоциацией за изучение проблем женщин Филиппин завершило проект по созданию информационных центров по гендерным вопросам и проблемам развития (ИЦГ) и наращиванию потенциала в области гендерного планирования и разработки гендерной политики в регионах с целью обеспечить успешное функционирование программ и проектов ГОР на правительственном уровне в будущем. К концу 2003 года было создано восемь ИЦГ и начали функционировать сети информационных фондов ГОР, в которые входят квалифицированные специалисты по теории и практике научных исследований в области планирования, мониторинга и оценки гендерных отношений.

Профессионально-техническое образование

310. Теперь, когда положение женщин с точки зрения доступа к формальному образованию было улучшено, особое внимание уделяется расширению возможностей женщин в области трудоустройства, и с этой целью правительственные учреждения и НПО осуществляют программы профессионально-технической подготовки и неформального образования.

311. В 1997 году на базе Национального женского центра профессиональной подготовки и развития, также известного как Женский центр ТЕСДА, в стране началось осуществление программы образования и подготовки женщин, основанной на использовании новых технологий. Центр был учрежден с целью способствовать улучшению экономического положения женщин посредством получения ими технического образования и подготовки, и в нем созданы благоприятные для женщин условия, в частности имеются детский сад и ясли, а также возможности для взаимодействия с НПО. Помимо обучения целому ряду традиционных профессий, предлагается обучение по нетрадиционным для женщин специальностям. Подход к расширению экономических возможностей женщин основан на развитии технических навыков, навыков предпринимательства, социальных навыков, практике научных исследований, пропагандистской деятельности, профессиональной ориентации, а также оказании услуг по трудоустройству и консультационных услуг, обучении по традиционным специальностям (пищевая промышленность и общественное питание, пошив одежды и тому подобное) и нетрадиционным для женщин направлениям, таким как сварочные работы, общая электроника, электрификация барангаев в сельской местности, автоэлектрика, строительные специальности, основы пайки, установка и обслуживание автомобильных кондиционеров и сварочные работы. В Центре начали вести наблюдение за профессиональной и предпринимательской деятельностью выпускников курсов. По некоторым оценкам, к 1998 году 19 199 человек закончили различные курсы, организованные в рамках программы. В 2000 году пятый выпуск прошедших профессиональное обучение до поступления на работу насчитывал 135 женщин, обучавшихся по 12 специальностям. На следующий год подготовку прошла шестая группа из 191 женщины. 73 женщины закончили курсы повышения квалификации, а 313 женщин прошли обучение по развитию «навыков, направленных на расширение прав и возможностей», в ходе которого основное внимание уделяется социальным навыкам и навыкам предпринимательства.

312. В период с 1998 по 2001 год 317 женщин прошли обучение в Центре по различным нетрадиционным для женщин направлениям, главным образом по электронике (36 процентов) и автомобилестроению (29 процентов) (см. Таблицу В10.5 в Приложении). 83 процента от общего количества выпускников закончили курсы профессиональной подготовки до поступления на работу, которые дают обучающимся возможность приобрести базовые знания и навыки работы по выбранной специальности в порядке подготовки к устройству на оплачиваемую работу; 7 процентов закончили курсы повышения квалификации, в ходе которых обучающиеся углубляют свои знания и совершенствуют навыки конкретных аспектов работы по выбранной специальности, и 10 процентов закончили курс обучения на преподавателей для потенциальных или будущих преподавателей, который длится 1,5 года. Однако женщины, прибегающие к услугам Центра, как правило, выбирают традиционно женские области деятельности. Так, в 1999-2001 годах 479 выпускниц из 651 (или 74 процента) прошли подготовку по таким направлениям, как управление гостиничным и ресторанным бизнесом (29 процентов), пошив одежды (16 процентов), ремесла, изготовление сувениров и хозяйственных принадлежностей (12 процентов), производство пищевых продуктов (10 процентов) и изготовление ювелирных украшений (6 процентов).

Неформальное образование/образование на базе общин

313. Управление неформального образования (УНФО) осуществляет Программы функционального образования и грамотности в 10 из 16 регионов страны. В ряде регионов проводятся занятия по повышению уровня женской функциональной грамотности, основными темами которых являются материнство и уход за ребенком. Оно также развивает системы альтернативного неформального образования в коренных общинах, в которые входит предмет под названием «магбаса кита» (давайте читать), в рамках которого женщин и девочек обучают чтению, и создает в школах центры ухода за детьми, для того чтобы дети старшего возраста, в основном девочки школьного возраста, присматривающие за младшими братьями и сестрами, могли совмещать посещение уроков с уходом за детьми.

314. Правительство осуществило ряд программ, направленных на удовлетворение потребностей инвалидов, таких как программа министерства образования по оказанию услуг в области образования и предоставлению материальной поддержки и основанный на участии общин проект департамента социального обеспечения для детей и молодежи, не посещающей школу, в рамках которого члены семьи привлекаются к активному участию в процессе реабилитации детей-инвалидов. Это департамент также осуществляет проект по развитию у женщин-инвалидов навыков шитья, изготовления изделий из ротанга и игрушек, производства пищевых продуктов, ткачества на ткацком станке, керамического производства, а также помощи в домашнем хозяйстве. Он также ведет деятельность по расширению знаний и развитию практических навыков женщин в области материнства и личной гигиены, участия в коллективной деятельности, получения средств к существованию, а также навыков социальной коммуникации. В 1995-1999 годах была проведена работа с 166 293 женщинами по всей стране. 136 262 женщины из всех прошедших обучение (или 81 процент) пополнили ряды работающих на основе независимой трудовой деятельности или работы по найму, работы в мастерских с гарантированным сбытом продукции, участия в производственной деятельности общин или работы по субподряду. Тем временем Национальный совет по охране интересов инвалидов (НСОИИ) при министерстве торговли и промышленности провел в трех городах программы профессиональной подготовки в области производства пищевых продуктов и ремесленных изделий для женщин с ограниченными физическими возможностями и для родителей или опекунов лиц с ограниченными физическими возможностями.

315. В 2001 году Филиппинская комиссия по правам человека (ФКПЧ) приступила к осуществлению кампании по распространению информации о правах человека среди молодежи, сотрудников государственных учреждений и широкой публики. Один из двух ее проектов осуществляется под эгидой министерства образования и включает создание в учебных учреждениях кафедр по правам человека, которые будут распространять материалы, касающиеся прав человека, и вести просветительскую работу по вопросам прав человека со студентами и преподавательским составом.

Меры, принимаемые учебными учреждениями, профессиональными объединениями и НПО

316.Все больше колледжей и университетов проводят занятия по женской проблематике. Под эгидой Ассоциации за изучение проблем женщин Филиппин (АПЖФ) по всей стране работают 50 школ для ее членов и более 300 преподавателей-активистов. В июле 2001 года она созвала конференцию, главной темой которой стала проблема дискриминации женщин в университетах и в которой приняли участие преподаватели и исследователи женской проблематики, а также молодые студентки, которые рассказывали о различных проявлениях дискриминации по признаку пола, с которыми они сталкивались в учебных заведениях. Параллельно с конференцией был проведен курс подготовки для методистов, специализирующихся на оказании консультативной помощи по вопросам равноправия женщин и борьбы с дискриминацией по признаку пола на работе. За рассматриваемый период члены АПЖФ также провели курс подготовки учителей и составления учебных планов для занятий по женской проблематике. Например, в рамках состоявшейся в марте 2002 года конференции по проблеме гендерных отношений, обеспечения мира и правосудия АПЖФ провела курсы подготовки по вопросам преподавания в духе мира.

317.Частные колледжи и университеты активно способствуют разработке основных курсов и программ. В 1999 году колледж Мириам создал Институт по делам женщин и гендерным вопросам (ИЖГВ) и ежегодно проводит международные семинары по правам человека в отношении женщин. Колледж святой Схоластики ввел обязательный курс подготовки по женской проблематике, который абитуриентам необходимо пройти до поступления. В 1990 году в рамках программы просветительской деятельности при нем был создан Институт исследований по проблемам женщин. В Институте проводятся курсы формального образования и женщины из различных районов страны и регионов Юго-Восточной Азии проходят подготовку по вопросам нетенденциозного с гендерной точки зрения образования, проблематике женщин в контексте развития, проблеме женщин и здравоохранения, теориям равноправия мужчин и женщин, проблематике НОЖ и гендерным вопросам в браке. Кроме того, Женский университет Филиппин в рамках программы работы с местным населением проводит подготовку добровольцев для работы на руководящих должностях в медицинских учреждениях, занятия по повышению уровня грамотности, а также осуществляет программу развития способностей для женщин, проживающих в условиях бедности.

Сохраняющиеся проблемы и вопросы

318. Одним из отрицательных фактов, выявленных в результате мероприятий по контролю за обеспечением равноправия мужчин и женщин в высших учебных заведениях, является трудоустройство женщин на более низкооплачиваемую работу (см. раздел, посвященный выполнению Статьи 11). В отсутствие эффективных механизмов трудоустройства на местном уровне женщины, получившие образование, оказываются вынуждены работать за рубежом в качестве домашней прислуги. Это приводит к деквалификации на двух уровнях: в масштабах страны, поскольку государство теряет квалифицированных работников, и на личностном уровне, поскольку люди выполняют работу, которая не требует того уровня квалификации, который они получили в процессе обучения. Чтобы избежать этого, необходимо согласовать процесс образования с глобальными тенденциями, с целью обеспечить женщинам трудоустройство в соответствии с их квалификацией и знаниями.

319. Кроме того, вследствие существующих в стране сложностей с трудоустройством, люди, ищущие работу, как мужчины, так и женщины, нередко берутся за первую попавшуюся работу. Когда такое случается с женщинами, имеющими нетрадиционные профессии или специальности, это сковывает их возможности профессионального роста, за исключением случаев, когда они проходят переподготовку. В результате, женщины до сих недостаточно представлены в таких нетрадиционных областях деятельности, как инженерное дело, наука и техника, архитектура и даже на таких курсах профессионального обучения, как компьютерные технологии.

320. Вследствие более низкого уровня грамотности и образования в сельских районах сельские женщины (и мужчины) вынуждены выполнять более низкооплачиваемую работу, такую как работа домашней прислуги или неоплачиваемый труд на семейных предприятиях, или, в худшем случае, становиться на путь проституции. Несмотря на то что не все выпускники колледжей находят работу, высшее образование напрямую связывается с более высокооплачиваемой работой, более качественными услугами в области охраны здоровья семьи, более широким использованием методов контрацепции и меньшим количеством детей. Таким образом, необходимо выделять больше ресурсов на нужды сельских женщин и женщин из числа коренных жителей и развивать государственные образовательные программы для них.

321. Доля женщин, занимающих руководящие должности в сфере образования, по-прежнему непропорционально мала. Несмотря на то что в системе образования занято большое количество женщин, а также несмотря на высокий уровень их профессионально-педагогической подготовки, женщины имеют ограниченные возможности продвижения по службе на директивных уровнях, где они могут применить свои знания и совершенствовать свои профессиональные способности.

322. Данные мониторинга в сфере образования и подготовки женщин, а также их устройства на подходящую работу, не всегда адекватно отражают действительность. Сосредоточенность женщин в немногочисленных традиционных сферах деятельности препятствует повышению заработной платы и приводит к ужесточению конкуренции между женщинами-предпринимателями. Хотя данные свидетельствуют о том, что все больше женщин начинают заниматься традиционно мужской профессиональной деятельностью или проходят подготовку по традиционно мужским профессиям, важно установить, удается ли им устраиваться на работу по специальности. Например, только 6 процентов женщин, получивших подготовку в рамках проекта по обучению женщин нетрадиционным для них специальностям, осуществление которого началось в начале 1990-х годов, смогли устроиться на работу по найму или работать по специальности (Illo 2002b со ссылкой на NMYC 1994 год). Низкий уровень занятости был предположительно обусловлен тем, что до начала осуществления проекта не было проведено исследования рынка, которое позволило бы определить спрос на женщин с нетрадиционными специальностями, а также тем, что основное внимание уделялось развитию базовых производственных навыков, а не созданию возможностей для их совершенствования или для повышения квалификации.

323. Необходимо расширять охват мероприятий по пересмотру учебных программ, учебников и учебных материалов на всех уровнях образования вплоть до высшего, как в частных, так и в государственных учебных заведениях, с целью ликвидировать стереотипы и включить в них идеи о равноправии мужчин и женщин, такие как, в частности, принцип равенства родительских прав и обязанностей мужчин и женщин, права в области репродуктивного здоровья и необходимость разрешения конфликтов ненасильственным путем. В то же время необходимо продолжать обучение преподавателей и административных работников учебных заведений всех уровней, с тем чтобы обеспечить больший учет гендерной проблематики в сфере образования.

Статья 11.

Ликвидация дискриминации во всех сферах занятости, уделение внимания пр о блемам брака и материнства, постоянный пересмотр законодательства, обеспечивающего защиту прав женщин

А.Положение женщины

324.Филиппины подписали целый ряд различных конвенций Международной организации труда, в том числе конвенций, связанных с вопросами ликвидации дискриминации по половому признаку на рабочем месте. С этой целью правительство Филиппин приняло ряд мер, направленных на защиту работающих женщин и ликвидацию практики дискриминации на рабочем месте. Пересмотренный Трудовой кодекс предусматривает запрет на работу в ночную смену, создание условий для женщин, предоставление отпусков по беременности и уходу за ребенком, оказание услуг по планированию семьи. Помимо этого существует трудовое законодательство, запрещающее дискриминацию сотрудниц в том, что касается возможностей и условий занятости (оплаты труда, профессиональной подготовки и продвижения по службе) исключительно по половому признаку, прием на работу при выполнении требования не выходить замуж, а также увольнение сотрудниц по причине их беременности. Кроме того, в 1995 году Конгресс принял республиканский закон № 7877, также известный как Закон о борьбе с сексуальными домогательствами 1995 года.

325.За последние десять лет филиппинские женщины стали играть более активную роль наравне с мужчинами в обеспечении экономических потребностей своих семей. Они участвуют во всех видах занятости, работают в официальном и неофициальном секторах, в государственных и частных организациях, предприятиях, на улице или дома, внутри страны или за ее рубежами, в качестве домашних и медицинских работниц, а также артистов-исполнителей. Тем не менее, существуют определенные проблемы и степени риска, с которыми сталкиваются женщины, занятые в различных экономических зонах, работающие в качестве домашней прислуги, в неформальном секторе, женщины, работающие за рубежом, находящиеся на государственной службе, а также работающие девочки.

Уровень занятости

326.Как и в предыдущие годы, показатель самодеятельности населения (ПСН) женщин на Филиппинах повышается, хотя в 2000 году было зафиксировано падение показателя (Таблица Приложения В11.1). На данный момент самыми высокими ПСН для женщин были в 2001 и 2002 году (52,8 процента и 51,7 процента соответственно, НСБ 2003c). Со временем растет и число женщин, вступающих на рынок труда, в 2003 году оно достигло 13,1 млн. человек. Однако по данным на октябрь 2003 года ПСН для женщин снизился до 50,9 процента.

327.Отчасти потому, что большая часть исследований занятости не принимает во внимание большинство видов женского труда, ПСН для женщин значительно ниже, чем соответствующий показатель для мужчин. В 1996 году он составил 49,0 процентов по сравнению с 82,7 процента у мужчин, и 51,7 процента против 80,8 процента — в 2002 году (Таблица Приложения В11.1). В сельских районах, где возможности трудоустройства непостоянны или варьируются в зависимости от сезона, и где женщины используются как бесплатная рабочая сила на фермах и других семейных предприятиях, разрыв между ПСН для женщин и мужчин больше. Тем не менее, наибольший разрыв между ПСН для мужчин и женщин был зафиксирован в Автономном мусульманском регионе Минданао (АРММ). Там ПСН для мужчин превышает аналогичный показатель для женщин почти в три раза (Illo 2002b). Во многих группах мусульманского населения культурные стереотипы ограничивают свободу передвижения женщин, а также их участие в торговле и других видах деятельности, которые связаны с нахождением вдали от дома, в результате чего ПСН для женщин продолжает оставаться низким — 35,6 процента в АРММ и 43,6 процента в Замбоанге по данным на апрель 2003 года. Положение женщин осложняется еще и постоянными проблемами, связанными с поддержанием мира и порядка в районе.

328.По мере того, как женщины активно занимаются поиском оплачиваемой работы в условиях тяжелого экономического положения, которое заставило многих мужчин уйти с рынка труда, разрыв между показателями мужской и женской занятости стал сокращаться как в городских, так и в сельских районах. Причем самые значительные успехи в повышении женской занятости были достигнуты в возрастной категории от 25 до 34 лет.

Занятость и безработица

329.По данным октябрь 2002 года 11,8 млн. женщин были заняты на оплачиваемой работе или занимались другими видами деятельности, приносящей доход. Это на 1,7 млн. или на 2,8 процента выше, чем аналогичный показатель за 1996 год. Рост занятости мужского населения был более медленным и составил 1,1 процента за год. Тем не менее, женщины составили 39,1 процента от общего числа трудящихся, и эта цифра стала самой высокой за прошедшие шесть лет (Таблица Приложения В11.3). К октябрю 2003 года доля работающих женщин составила 89,7 процента.

330.В таблице В11.4 сравниваются уровни мужской и женской занятости в период с 1996 по 2002 год. В этот период наблюдался спад занятости как среди мужчин, так и среди женщин, ставший результатом кризиса 1997 года, от которого страна еще только начинает оправляться. За указанный промежуток времени число городских женщин, потерявших работу, было несколько выше, чем аналогичный показатель для сельской местности.

331.В сравнении с мужчинами, женщины имеют больше возможностей трудоустроиться или заработать средства к существованию в городах или в районах, где женщина с образованием может устроиться на работу в какое-либо учреждение, где имеются производственные предприятия, на которых требуется квалифицированная женская и мужская рабочая сила, преуспевает неформальный сектор экономики и женщины-предприниматели могут открывать собственные ларьки, заниматься прачечным обслуживанием или получать субподряды на производство. Это в наибольшей степени наблюдается в районе национальной столицы, где уровень женской занятости значительно выше уровня занятости среди мужчин (НСБ 2002). В районе Южного Тагалога, с экономическими зонами, на которые он делится, и дополнительными видами экономической деятельности, которым там оказывается поддержка, а также во многих промышленных районах островов Висаян уровень занятости женщин практически равен аналогичному показателю для мужчин. И напротив, в преимущественно сельских регионах, где преобладает сельское хозяйство, уровень занятости женщин намного отстает от уровня занятости среди мужчин. В таких регионах женщины рассматриваются в основном как вспомогательная рабочая сила (бесплатный труд в семье).

332.Особенно сказывается влияние культурных традиций на занятость среди женщин в двух районах. На Кордильере некоторые народы (включая калинга, канканаи и ифугао) дают женщинам большую свободу передвижения и разрешают им заниматься, помимо различных промыслов, горным делом, земледелием и торговлей. Некоторые женщины переезжают со своими семьями в Багио и другие места с тем, чтобы там заняться торговлей, попрошайничеством или добывать себе средства к существованию другим способом (Josef 2002). Следствием столь высокой экономической активности женщин является уровень занятости среди женщин, практически равный аналогичному показателю для мужчин. В мусульманских же районах страны, напротив, официальный уровень безработицы среди женщин намного превышает уровень мужской безработицы.

333.Как и во многих странах, наивысший уровень безработицы наблюдается среди молодежи. В городских районах категорией, пользующейся наименьшим спросом на рынке труда, являются мальчики-подростки, в то время как в сельских районах наименее трудоустроены девочки-подростки (НСБ 2003). Наивысший уровень безработицы наблюдается среди женщин в возрасте от 15 до 24 лет: он составил 22,2 процента в 2000 году и 23,8 процента — в 2003 году. Как правило, подростки, ищущие работу, уходят из школы, так как предпочитают работу учебе в старшей школе или колледже. Еще более трудным поиск работы становится для молодых женщин, которые проучились в школе дольше, однако недостаточно для того, чтобы закончить колледж. Для того, чтобы помочь молодым людям в поиске работы, правительство открыло отделения Государственного бюро трудоустройства (ПЕСО) во многих городах. Ушедшие из школы подростки также могут приобретать производственные навыки и знания, которые позволят зарабатывать на жизнь, в государственных или подотчетных государственным неформальных образовательных центрах или центрах технической подготовки, а также могут принять участие в программах профессиональной подготовки, осуществляемых в сотрудничестве с частным сектором. Однако в центры и программы подготовки не так легко попасть.

334.Правительство также начало непосредственную работу по созданию рабочих мест для молодых людей и девушек, бросивших школу. Как сообщается, с июля 2001 года по апрель 2004 года в рамках программы «Калинган са кабатаан» была оказана чрезвычайная помощь в трудоустройстве 78 563 молодым людям, бросившим школу (SONA по данным на 30 апреля 2004 года). Кроме того, с июля 2002 по январь 2003 года в рамках программы ОЙСТЕР (Вклад бросившей школу молодежи в экономическое восстановление страны) по всей стране 62 162 молодых человека и девушки, бросивших школу, прошли профессиональную подготовку, которая поможет им обеспечить себе средства к существованию. Однако работа, предлагаемая в ходе этих мероприятий по созданию рабочих мест и обеспечению средств к существованию для молодежи, преимущественно непостоянная или краткосрочная.

335.В отличие от имеющих среднее образование мужчин, которые могут работать по большему числу специальностей на стройке, перевозке и производстве, женщинам предоставлен более ограниченный выбор. Поэтому неудивительно, что уровень мужской безработицы для группы с любым уровнем образования существенно превышает уровень аналогичный показатель для женщин. Кроме того, высшее образование не пригождается женщинам в сельских районах, где работа (например, на фермах) требует преимущественно навыков, не связанных с образованием. Но в тех областях, где требуется диплом об образовании, уровень занятости женщин превышает мужской. Это объясняет значительную разницу между уровнями женской и мужской занятости в городе и сельской местности: мужчинам, практически не имеющим образования, легче найти работу на фермах и сельскохозяйственных предприятиях, нежели в городах. В том, что касается женщин, эта разница не столь ощутима. Женщины с образованием могут лучше трудоустроиться или иметь лучшие возможности заработать на жизнь в городе, но им нужно зарабатывать достаточно, чтобы позволить себе нанять домашнюю прислугу. Сельские же женщины, в отличие от городских, могут не иметь столь высокооплачиваемой работы, но им легче сочетать работу по найму и работу на ферме с выполнением домашних обязанностей.

336.В целом, наемные работники составили 47,7 процента от общего числа трудящихся в 1996 году, и 48,3 процента — в 2002. к началу октября 2003 года женщины составляли 37,5 процента от общего числа наемных работников. Более половины всех трудящихся были заняты не наемным трудом, а являлись самостоятельными работниками или нанимателями (около 38 процентов по состоянию на 2002 год) или работниками семейных предприятий (14 процентов). На долю женщин приходилось большинство работников семейных предприятий, в то время как мужчины преобладали среди самостоятельных работников (Таблица Приложения В11.5). По состоянию на октябрь 2003 года женщины составляли 33,2 процента самостоятельных работников и нанимателей и 54,9 процента работников семейных предприятий. Мужчины также численно превосходили женщин среди наемных рабочих, хотя доля женщин, работающих по найму, продолжает возрастать, начиная с 1996 года.

Распределение по профессиям, практика найма и членство в профсоюзах

337.Значительная доля рабочих мест и средств к существованию на Филиппинах обеспечиваются частным сектором, в котором занято около 43 процентов наемной рабочей силы. В государственном секторе работает около 6 процентов. Остальное приходится на работников семейных предприятий (10 процентов) и самостоятельных работников (40 процентов).

338.В 1998 году около 40 процентов занятого населения работало в сельскохозяйственном секторе, 32 процента – в торговле и сфере обслуживания, 10 процентов – на производстве, 5 процентов – на стройке и оставшиеся 13 процентов – на добыче полезных ископаемых и в сфере коммунального обслуживания (BLES 2000). Женщины преобладают среди сотрудников двух крупных секторов экономики: торговля (в особенности мелкая розничная торговля) и сфера обслуживания, преимущественно общественное, социальное и бытовое обслуживание. Ту же закономерность выявило и обследование самодеятельного населения, проведенное в 2003 году: число женщин, работающих в сфере образования (75,8 процента), здравоохранения и социального обслуживания (76,2 процента), оптовой и розничной торговли (60,2 процента), гостиничном и ресторанном бизнесе (56,5 процента) было намного больше числа мужчин, работающих в соответствующих отраслях. Однако, женщины составляли меньшинство сотрудников на строительстве (2 процента), транспорте, складах и предприятиях связи (4,7 процента), на добыче полезных ископаемых (5,9 процента), в секторе рыболовства (7,4 процента), а также электро- водо- и газоснабжения (18,4 процента, НСБ 2003c). 45 процентов рабочей силы на производстве и 27,8 процента – в сельском хозяйстве составляли женщины. За пределами мусульманских общин, не поощряющих занятия женщинами торговли, торговля считается прерогативой людей, способных проявлять «женские» качества, такие как терпение, внимание, заботу, – непременные качества продавца, который желает обзавестись постоянными покупателями в переполненном секторе мелкой торговли. Однако в крупных фирмах, занимающихся оптовой торговлей, мужчины имеют численное преимущество.

339.Женщины составляют большинство на конторской работе, в сфере торговли и обслуживания. В октябре 2003 года, как и ранее, женщин насчитывалось больше среди профессиональных сотрудников (67,4 процента), конторских служащих (66,1 процент), государственных служащих, управляющих различных корпораций, менеджеров, владельцев и руководителей среднего звена (55,7 процента, НСБ 2003с). Число женщин также превосходило число мужчин-работников сферы обслуживания (50,2 процента). Высшее или техническое образование позволяет им занимать должности учителей, медсестер, акушерок, – которые обычно определяются как «профессиональные сотрудники», но могут также рассматриваться как соответствующие роли женщины. Для сравнения, мужчины занимались традиционно «мужской» работой, требующей физической силы. Иными словами, женщины составляли меньшинство среди операторов и сборщиков машин (8,9 процента), фермеров, рыболовов, лесорубов (15,1 процент), работников торговой и соответствующих сферах (26,1 процента), рабочих, в особенности низкоквалифицированных рабочих (44,3 процента).

340.Преобладание женщин на работе в определенных сферах может быть связано с выбором профессии в соответствии с традиционными представлениями о роли женщины, а также с дискриминацией по половому признаку при приеме на работу, о которой свидетельствуют объявления о вакансиях, содержащие предвзятое отношение к женщине (Morada and Santos 1998). Статистическим бюро профсоюзной деятельности в целом было отмечено, что с 1975 по 1995 год снизилось число объявлений, носящих дискриминационный характер, особенно в период с 1975 по 1985 год, однако вместе с тем усиливалось стремление нанимать женщин в качестве бухгалтеров и мужчин – в качестве официантов. При этом также отмечались факты обратной дискриминации. Например, в 1975 году наниматели отдавали предпочтение мужчинам-бухгалтерам и женщинам-поварам. Двадцать же лет спустя они давали объявления о найме женщин-бухгалтеров и поваров-мужчин.

341.В других же сферах продолжают наблюдаться случаи дискриминации по признаку пола. Наниматели по-прежнему отдают предпочтение женщинам при найме кассиров, секретарей, медсестер, учителей, официантов и ткачей. По всей вероятности, в основе дискриминации по половому признаку лежит то, что работодатели считают женщин (более) заслуживающими доверия, честными, щепетильными и терпеливыми. Как текстильные предприятия в прошлом, производители электроники и полупроводников отдают предпочтение молодым женщинам, так как «они соглашаются на более низкую зарплату, терпеливы и послушны, и у них более ловкие пальцы» (Aganon 1999:71). Мужчинам же отдавалось предпочтение, когда требовались работники следующих специальностей: водители, посыльные, механики и охранники. Так как растет число женщин-инженеров и женщины становятся хорошими управляющими среднего звена, мужчинам в этих сферах отдается уже не такое предпочтение, как раньше. Такое размывание предпочтений, связанных с принадлежностью к мужскому или женскому полу, значительно расширяет возможности трудоустройства как мужчинам так и женщинам.

342.В 1995 году число профсоюзов составляло 7882, в них состояло в общей сложности 3,6 млн. человек. К 1998 году их число возросло до 9374, а к 2000 году – до 10 296 (НСБ 2002). В 2002 году насчитывалось 11 365 профсоюзных организаций (BLES 2003a). К началу сентября их число возросло уже до 11 796 (BLES 2003). При этом число членов профсоюзов возросло с 3,92 млн. человек в 2002 году до 3,96 млн. по состоянию на сентябрь 2003 года. На долю женщин приходится не более трети членов профсоюзов. Около 75 процентов женщин, состоящих в профсоюзах, были заняты в частном секторе, а 25 процентов – в государственном. По оценкам Министерства труда примерно 26 процентов профсоюзных руководителей – женщины.

343.Основные профсоюзные организации, такие как Федерация свободных трудящихся, Национальная федерация труда (НФТ), Филиппинский конгресс профсоюзов (ФКП), а также их дочерние организации стремятся к решению проблемы равноправия различными способами (Illo 2002b). НФТ стала первой организацией, назначившей генеральным секретарем женщину. Одна из профсоюзных организаций дала женщинам возможность участвовать в руководящей деятельности путем выделения женщинам нескольких мест в совете и/или формирования специальных групп для наблюдения за осуществлением программ и проектов, связанных с женщинами-членами профсоюзов и ведения пропаганды по гендерным проблемам и проблемам развития. В центре внимания других организаций оказалось развитие руководящего потенциала у женщин-членов и, в случае с Федерацией свободных трудящихся – подготовка женщин к участию в переговорах о заключении коллективного трудового договора (КТД). Третьим направлением, в котором ведется пропаганда по гендерным вопросам и вопросам развития, является борьба с сексуальными домогательствами (см. соответствующий раздел ниже), другая же связана с проблемами женщин, занятых в неформальном секторе экономики.

Условия найма на работу и условия труда

344.Как правило, работники, работающие полный рабочий день, на Филиппинах отрабатывают не менее 40 часов в неделю. Работники, заработок которых выплачивается за единицу продукта или отработанные часы, а также работники семейных предприятий, чей труд не оплачивается, и самостоятельные работники не имеют постоянной продолжительности рабочего дня. В конце 1990 годов самым продолжительным был рабочий день домашней прислуги. На предприятиях и при работе по найму самым продолжительным рабочий день был у городских женщин, у сельских же – самым коротким. Наибольшая разница в продолжительности рабочего дня у мужчин и женщин была отмечена в сельских районах, где полевые работы и работы на сельских предприятиях носили нерегулярный характер (Таблица Приложения В11.6). А при учете производственной работы дома, среднее количество свободного времени у женщин было на час меньше, чем у мужчин в сельских районах и на два – в городских (Lim 2000). Такая разница во времени, затрачиваемом на производственную деятельность дома, по-прежнему представляет проблемы для женщин.

345.Сотрудники, занятые неполный рабочий день, или работники, работающие менее 40 часов в неделю, составили 34 процента всего занятого населения в 1998 году и 35,4 процента в 2003 году (Таблица Приложения В11.7). в период с 1998 по 2002 год их количество возросло в среднем на 6,1 процента, что в два раза больше, чем прирост занятого населения (BLES 2003b). Но поскольку число частично занятых среди женщин превышает соответствующий показатель для мужчин, с годами разница в показателях занятости мужчин и женщин сокращается.

346.В 1992 году почасовая оплата женщин была ниже, чем почасовая оплата у мужчин (PHDR 1997). Разница в доходе мужчин и женщин была максимальной в таких секторах как торговля и сектор услуг, так как именно в этих секторах мужчины работали в крупных компаниях, где заработная плата была выше, а женщины – на мелких и микропредприятиях. На фирмах, где работало 10 человек и более, в областях, считающихся традиционно мужскими, женщины часто получали больше мужчин. Это объяснялось преимущественно тем, что в таких отраслях немногие женщины занимали сравнительно высокие должности (Illo 2002b). По данным на 1996 год, средний ежемесячный заработок женщин был выше, чем у мужчин на строительстве на 29 процентов, в сфере транспорта и связи – на 28 процентов. Для сравнения, аналогичные показатели в 1998 году составили соответственно 47 и 35 процентов, так как многие мужчины были сокращены во время кризиса (BLES 2003c).

347.Относительный коэффициент дифференцированной зарплаты (или отношение разницы оплаты часа труда среднего работника мужского и женского пола к оплате часа труда женщины) подсчитанный на основе данных о заработной плате за последние несколько лет, показывает, что в 1998 году мужчины зарабатывали на 41 сентаво больше женщин, в 1991 году – на 21 сентаво, в 1994 году 17 сентаво. Эти данные подтверждают стирание разницы в оплате труда мужчин и женщин (Alba n.d.). В том, что касается выпускников высших учебных заведений, это отчасти объясняется изменением спроса на рынке труда, а отчасти – обязательным повышением заработной платы государственным служащим от низшего и среднего до руководящего звена (республиканский закон №6578, Закон о стандартизации заработной платы). В соответствии с упомянутым законом были увеличены в два раза зарплаты учителей государственных школ, медсестер, клерков, и других сотрудников государственного сектора, значительную часть которых составляют женщины.

348.Трудовым кодексом предусмотрена минимальная заработная плата, которая может выплачиваться работнику. Приняв во внимание различный прожиточный минимум, правительство поручило региональным трехсторонним советам и советам по производительности установить минимальный размер оплаты труда в их зонах ответственности. Трудящиеся получили повышение заработной платы в виде выплачиваемого государством или нанимателем денежной надбавки в связи с повышением прожиточного минимума, отпускного вознаграждения и ежемесячных премий. Пункты о дополнительных выплатах были также включены в коллективные трудовые договоры. Однако результаты государственной проверки условий труда показали, что не менее одной пятой всех предприятий постоянно нарушали закон о минимальной оплате труда. Так в 1995 году эта цифра составила 19,6 процента от 77 849 проинспектированных предприятий, в 1998 году – 25,5 процента от 37 080, в 2001 году – 26,4 процента от 33 914 (BLES 2003d).

349.Другой нормативный акт (республиканский закон №6725, вступивший в силу в 1989 году) был направлен на подтверждение запрета на дискриминацию в отношении женщин с точки зрения возможностей и условий занятости. Министерство труда приняло с тех пор правила, способствующие выполнению этого закона, в которых было дано определение «труду равной ценности» и перечислены условия, при которых выплата меньшего вознаграждения женщине не считается дискриминацией. Однако по причине некоторых неясностей, содержащихся в этих правилах, еще предстоит добиться фактического выполнения положения о равной оплате труда и контроля за выполнением этого положения работодателями.

350.Трудовой кодекс предусматривает выплату дополнительного вознаграждения за работу в выходные дни и в нерабочее время. Проверка, проведенная правительством в 1995 году показала, что около 3,3 процента проинспектированных предприятий либо оплачивала сверхурочный труд в недостаточном размере, либо не оплачивала его вообще. В 1998 и 1999 годах число таких предприятий возросло до 3,9 процента, но позднее, в 2000 и 2001 годах оно снизилось и закрепилось на отметке в 3,5 процента (BLES 2003d). Еще 10 процентов (в сравнении с 7 процентами по данным на 1996 год) регулярно пренебрегали установленными выходными днями, днями отдыха и выплатой поощрительных надбавок. Информации о том, было ли работникам выплачено вознаграждение в результате того, что случаи нарушения были выявлены, не имеется.

351.Трудовым кодексом также запрещена работа женщин в ночную смену, кроме особо оговоренных случаев. В то время как эта мера может иметь своей целью защиту трудящихся женщин, она также носит и дискриминационный характер, поскольку кодекс фактически не рассматривает вопрос об обеспечении безопасности женщин, работающих в ночную смену. Пока нет возможности проверить, как соблюдается запрет на работу женщин в ночную смену, но правительство ведет работу в этом направлении (см. соответствующий раздел о программах ниже).

352.В том, что касается охраны и гигиены труда, в различных исследованиях и докладах, подготовленных Центром по технике безопасности и гигиене труда (ЦТБГТ), особо выделены следующие вопросы, связанные с женщинами:

a)Воздействие на организм свинца и растворителей на производстве пол у проводников. У некоторых женщин, чей организм подвергся воздействию свинца, были обнаружены акушерские патологии и гинекологические заболевания, такие как самопроизвольные аборты (ЦТБГТ 1996). Компании, занимающиеся производством электроники и полупроводников, устанавливают системы местной и общей вытяжки с тем, чтобы снизить вредное воздействие растворителей, но работники, преимущественно женщины, часто жалуются на наркотическое действие, раздражения дыхательных путей и кожи. Несмотря на то, что клинические, лабораторные и биологические анализы оказались недостаточными для того, чтобы сделать заключение о воздействии растворителей на человеческий организм, было рекомендовано ввести постоянное наблюдение и контроль на предприятиях с целью предотвратить возникновение у работников профессиональных заболеваний, таких как синдром Стивенса-Джонсона (ЦТБГТ 2001а).

b)Стресс при преподавании. Заявления о выплате компенсации, которые учителя государственных школ направляют в систему страхования государственных служащих (ССГС) и Комиссию по заработной плате (КЗП) свидетельствуют о том, что учителя часто страдают от сердечных заболеваний и острых сердечно-сосудистых расстройств, туберкулеза легких, аллергии, бронхиальной астмы, язв и пневмонии. Так же нередки жалобы на злокачественные опухоли, заболевания желудочно-кишечного тракта, заболевания почек и мочевыводящих путей, репродуктивных органов и нервные расстройства (ЦТБГТ 1997).

c)Нарушения сна и другие проблемы со здоровьем у работающих в ночную смену. Женщины, работающие на прядильной фабрике в ночную смену, не думают о вреде работы в ночное время и говорят, что в ночной смене их привлекает более высокая заработная плата. Их слова подтверждают результаты исследования, которые выявили серьезные изменения в жизненных функциях организма (частота сердцебиения, вариабельность частоты сердечных сокращений, температура тела), которые объясняют привыкание к ночной работе. Однако результаты исследования также указывают на то, что повышенная физическая активность, стресс и недостаток сна могут привести к появлению вредных изменений в организме (ЦТБГТ 2001b).

d)Вредное воздействие пестицидов при полевых работах. В сельскохозяйственном секторе работники на протяжении долгих лет подвергались воздействию химикатов, с которыми им часто приходилось работать без соответствующих средств защиты. Сообщалось, что в 1995 году 3000 из 5000 работников плантаций на острове Минданао подверглись воздействию ядовитых пестицидов. Против виновных агрофирм был подан коллективный иск. При этом фирмы выбрали путь мировой сделки.

353.Было отмечено, что один из наиболее распространенных аспектов безопасности женщины на рабочем месте, борьба с сексуальными домогательствами, заставила женские группы поддержать Закон о борьбе с сексуальными домогательствами (республиканский закон №7877) в 1995 году. В нем предусматривались превентивные меры, а также порядок подачи жалоб и заявлений. С тех пор жертв домогательства, преимущественно женщин, всячески призывают подавать жалобы. В Управление по правовым вопросам Комиссии по гражданской службе было подано 38 жалоб государственных служащих. В результате рассмотрения этих заявлений 15 ответчиков было уволено со службы, а 7 ответчикам были назначены испытательные сроки от 3 до 12 месяцев. Заявления стали поступать и из частного сектора.

Особые категории трудящихся женщин

Женщины, работающие за рубежом

354.Комиссия по делам филиппинцев за границей (КФГ) утверждает, что по данным на декабрь 2001 года за границей находилось в общей сложности 7,4 млн. филиппинцев: 3,1 млн. трудящихся-мигрантов, 2,7 млн. постоянно проживающих и около 1,6 млн. незаконных эмигрантов. Около 1,6 млн. человек выехали за рубеж, получив работу, в период с 1995 по 2001 год. Большинство из них (63 процента) составили женщины, 45 процентов которых выехали для работы в качестве домашней прислуги, и 33 процента имели профессиональную подготовку, преимущественно артистки, направляющиеся в Японию. Определенная часть этих людей направлялась в Тайвань и Корею для работы на фабриках. Пунктом назначения большинства женщин, намеревавшихся работать в качестве домашней прислуги, были Гонконг (46 процентов), Ближний Восток (38 процентов), а также Малайзия, Сингапур и другие страны (16 процентов). В отличие от женщин, большая часть мужчин (67 процентов) работала на производстве. Все лица, работающие за рубежом в море, которые составляли 32 процента от общего числа работающих за рубежом в 2001 году, были мужчинами.

355.Большое число находящихся за рубежом филиппинцев – это нелегальные мигранты. Японское правительство полагает, что тот факт, что половина или более 40 000 филиппинских рабочих, въехавших в Японию в 1998 году были незаконными иммигрантами, объясняется ужесточением японского визового режима и низкими возможностями трудоустройства для квалифицированных рабочих на Филиппинах. Две трети (63,8 процента) от этого числа составили женщины, которые рискуют стать жертвами насилия и эксплуатации (Sinag 1999). Филиппинский атташе по вопросам труда в Сингапуре утверждает, что около 70 процентов из 80 000 человек, работающих там в качестве домашней прислуги, въехали на территорию страны по туристическим визам или были приняты на работу незарегистрированными нанимателями. Это означает, что Правительство Филиппин не имело возможности проверить их контракты.

356.Филиппинцы, работающие за рубежом, по-прежнему сталкиваются с нарушением или подменой контрактов, в результате чего им выплачивается значительно меньшая заработная плата и им приходится работать в значительно худших условиях, происходит нарушение законов страны пребывания, а женщины становятся жертвами физического и сексуального насилия. Работающие в качестве домашней прислуги в Сингапуре и Малайзии жалуются по поводу недостаточного питания, большого объема работы и недостатка свободного времени, запретов на пользование телефоном, общение, ежедневное пользование ванной, а также словесных оскорблений со стороны нанимателей-женщин и сексуальных домогательств и приставаний со стороны нанимателей-мужчин.

Женщины в различных экономических зонах

357.Филиппинское управление экономическими зонами (.....) было создано для выделения экономических зон внутри страны и управления ими. По состоянию на декабрь 2001 года Управление регулировало четыре государственных экономических зоны, 34 частных экономических зоны и девять зданий и строений информационной инфраструктуры по всей стране. По данным за 2003 год в этих зонах работало 907 127 сотрудников, 80 процентов которых составляли женщины, занятые преимущественно на объектах легкой, текстильной, пищевой, деревообрабатывающей и электронной промышленности.

358.Женщины экономической зоны Кавите назвали одной из наиболее серьезных своих проблем низкую заработную плату, слишком большие вычеты, принудительные сверхурочные работы, высокая норма производства и малые премиальные. В числе других проблем были названы плохая вентиляция, политика работодателя, не допускающая участия в профсоюзах, отсутствие оплаты сверхурочных работ, невыплата пособий социального страхования, отсутствие упорядоченности, сексуальные домогательства, трудности с получением отпуска по беременности и уходу за ребенком и справок от врача, а также дискриминация по признаку пола при продвижении по работе. Кроме того, женщины перечислили ряд проблем со здоровьем, связанных с работой: переутомление, мигрени, головные боли, вызванные недостатком сна в связи со сверхурочными работами (Pineda Ofreneo и др. 1999). Ухудшение зрения, заболевания дыхательных путей и несчастные случаи были отнесены на счет неудовлетворительных условий труда. И хотя компании должны были иметь в числе сотрудников врачей, посещения врачей были крайне редкими, а когда они имели место, у женщин не было возможности обратиться за консультацией по причине продолжительного рабочего дня и коротких перерывов. Кроме того, услуги по планированию семьи также оказывались на недостаточном уровне, что противоречит Трудовому кодексу (Edralin 2001). Сотрудники только семи процентов фирм состояли в профсоюзах, а большая часть работников не имела возможности участвовать в процессе принятия решений, а, следовательно, и открыто заявить о своих проблемах.

Женщины в неформальном секторе экономики

359.По оценкам, около 45 процентов ВНП в период с 1987 по 1993 год приходилось в среднем на долю неформального сектора экономики (ILS 1994). Этот факт может расцениваться как свидетельствующий о благоприятной среде для предпринимательства, которое может в значительной мере способствовать экономическому развитию. Несмотря на то плачевное положение, в котором оно находится, предпринимательство обладает мощным потенциалом для укрепления справедливости и ускорения экономического роста, благодаря его способности внедрять инновации.

360.Работники неформального сектора или занятые лица, не получающие заработной платы, составляют более половины трудящихся страны (НСБ 2003с). С 1996 по 2002 год прирост в секторе составлял примерно на 1,5 процента ежегодно (Таблица В11.8), что ниже, чем рост занятости в целом (около 1,7 процента). Значительная часть прироста в секторе обеспечивалась самостоятельными работниками-женщинами, число которых с 1996 года выросло на 22 процента. После того, как пришли в упадок отрасли, находившиеся под сильными импортными ограничениями, рабочие, потерявшие свои места, нашли выход в самостоятельной занятости, которая обеспечила им средства к существованию. Поскольку экономическое положение в стране все еще нестабильно, все больше трудящихся, преимущественно женщины, становится работниками неформального сектора экономики. (Illo 1999).

361.Три из каждых шести работников неформального сектора – это мелкие фермеры или работники семейных предприятий. В других отраслях самостоятельные работники составляют около 86 процентов от общего числа занятых, причем 46 из них работают в сфере торговли, а 28 процентов – в сфере мелкого производства, а 7 процентов – в сфере услуг (Illo 2002b). В 1995 году проведенной НСБ исследование неформального сектора в городах показало, что женщины составляют не менее 51 процента работников несельскохозяйственных предприятий. В большинстве случаев идет речь о традиционно женских занятиях, таких как пошив одежды или изготовление ретасо (из отходов легкой промышленности), прачечное обслуживание, торговля продуктами или другими товарами на улице или на рынках (Pineda Ofreneo 1999). Женщины преобладают также и среди надомных работников легкой, пищевой, обувной и другой промышленности. В сельской местности от пяти до семи миллионов надомных работников производят штучную продукцию на экспорт, и число таких работников растет. Большинство из них работает по договорам субподряда.

362.Работники неформального сектора экономики имеют ограниченный доступ к тем кредитам и услугам социальной защиты, которыми пользуются работники формального сектора, преимущественно по той причине, что большинство работников неформального сектора является самостоятельными работниками, занятыми малодоходной деятельностью. В тех случаях, когда присутствует хоть какое-то подобие отношений между работником и работодателем, часто они зафиксированы не письменно, а лишь в форме устной договоренности о сроках и условиях труда, как нередко бывает с работниками, работающими на субподряде и надомными работниками. Таким образом, общими проблемами работников неформального сектора являются непостоянная занятость, низкий уровень доходов и неудовлетворительные условия труда, в том числе и невозможность пользоваться благами социального обеспечения (ILS 1996).

Женщины на государственной службе

363.Должности на филиппинской гражданской службе подразделяются на кадровые и некадровые. Кадровые должности занимают люди, постоянно или временно назначенные на руководящие или неруководящие посты. Некадровые должности включают в себя руководящие должности (замещаемые по назначению), выборные, смежные должности и должности, занимаемые по контракту. К некадровым руководящим должностям относятся секретари и заместители секретарей министерств, председатели и члены конституционных комиссий и другие высокие должности, замещаемые по назначению, выборные и смежные должности, личные помощники лиц, занимающих выборные и некадровые должности. В 1999 году на государственной службе находилось 1,4 млн. человек. Женщины занимали 55,5 процента кадровых и 36,5 процента некадровых должностей. Несмотря на то, что они занимали почти три четверти кадровых должностей второго уровня, их число среди людей, ответственных за принятие решений (третий уровень кадровых и некадровые руководящие должности) и высоко оплачиваемых сотрудников. Женщины также составляли небольшой процент тех, кто занимал выборные должности (BLES 2003d).

364.Исследование самых различных обязанностей женщин и мужчин показало, что между ними существует разница в том, что касается источников стресса дома и на работе, (ЦТБГТ 1999). Значительно большее число женщин-респондентов указало на неспособность «расслабиться дома» после рабочего дня в связи с моральным грузом работы по дому, что свидетельствует о большом количестве различных функций, выполняемых работающими женщинами. По результатам исследования был рекомендован более гибкий график работы для женщин, который позволил бы им выполнять часть работы на дому, а также улучшение инфраструктуры в помощь женщинам.

Женщины-предприниматели

365.Исследование, проведенное Советом женщин-предпринимателей в 1998 году, показало, что предприятия, во главе которых стояли или которыми владели женщины, имелись почти в каждом секторе экономики: производство электроники и бытовой техники, транспорт, недвижимость, финансовое консультирование, ресторанное дело, маркетинг и связи с общественностью, а также издательское дело. Большая часть малых и средних предприятий, во главе которых стояли или которыми владели женщины, работала в таких областях, как производство (41 процент), швейная, ювелирная и мебельная промышленность(37 процентов), маркетинг (9 процентов), недвижимость (7 процентов).

366.Филиппинская торгово-промышленная палата в 1998 году провела исследование, согласно которому, несмотря на то, что фирм, возглавляемых женщинами, меньше, чем фирм, во главе которых стоят мужчины, им все же принадлежит весомый вклад в экономику страны. Совокупные активы всех фирм, возглавляемых женщинами, на Филиппинах составили в 1998 году 7 млрд. филиппинских песо. Однако женщины-предприниматели, как правило, имеют незначительный опыт работы и слабую подготовку в области управления. Также большие неудобства им доставляет необходимость сочетать деловые и домашние обязанности, а также недостаточно развитые деловые контакты и инфраструктура поддержки частного предпринимательства. В результате всего этого политика и кризисы, подобные тому, который случился на Филиппинах в конце 1990-х годов, по-разному воздействуют на мужчин и женщин-предпринимателей (Licuanan 1998).

367.Предприятия получают соответствующие лицензии в органах местного самоуправления, предприятия и фирмы, работающие в формальном секторе, как правило, получают регистрацию в Бюро торговли, регламентации и защиты прав потребителей (БТРЗП) Министерства торговли и промышленности. С мая 2003 года Бюро начало вести отдельные базы данных о зарегистрированных предприятиях и фирмах в зависимости от пола владельца. Из 242 178 фирм, зарегистрированных с этого момента, около 11 процентов составили корпорации, кооперативы или партнерства, и 89 процентов – фирмы, находящиеся во владении одного собственника. Из фирм, принадлежащих ко второй категории, 113 167 принадлежали женщинам, что составило 47 процентов от общего числа зарегистрированных фирм и 52 процента от числа фирм, находящихся во владении одного собственника. Поскольку партнерства, корпорации и кооперативы, как правило, управляются мужчинами, цифру в 47 процентов (52 процента) следует считать приблизительным показателем доли женщин среди собственников предприятий и фирм в стране.

Работающие девочки-подростки

368.Проводившееся в 1995 году национальное исследование по проблемам работающих детей и подростков показало, что около 1,3 млн. из 3,6 млн. работающих детей и подростков (в возрасте от 5 до 17 лет) были девочки. Большая часть из них была из сельских районов, а более четверти не могли посещать занятия в школе из-за работы. Более половины работающих детей и подростков (65 процентов) жило вдали от дома, и большинство (79 процентов) работало в качестве домашней прислуги. В 2001 году число работающих детей и подростков возросло до 4,2 млн. Число мальчиков, как и прежде, превышало число девочек (2,55 млн. и 1,47 млн. соответственно), но доля работающих девочек возрастала быстрее (около 2,20 процента за год), чем соответствующий показатель для мальчиков (1,90 процента; ILO-IPEC/NSO 2003).

B.Принятые меры

Общая политика и разработанные программы

369.На основе конституционных гарантий равных возможностей трудоустройства для мужчин и женщин Трудовой кодекс все же учитывает определенные биологические и социальные соображения относительно женщин. Исходя из этого, он требует от работодателя предоставления детского сада по месту работы, отпуска по беременности и уходу за ребенком, раздельных туалетных комнат для мужчин и женщин, услуг по планированию семьи и как минимум женской комнаты для переодевания. Однако требования законов о труде соблюдались далеко не везде, и контроль за соблюдением равенства между мужчинами и женщинами, а также законов, связанных с женщинами, также осуществлялся далеко не всегда. Предпринята попытка решить эти проблемы путем включения функций, связанных с соблюдением равенства мужчин и женщин, в функции общих проверок предприятий, разработки руководящих принципов для проведения проверок, связанных с проблемами, высказанными трудящимися женщинами, а также путем уделения большего внимания политике относительно надомных работников.

370.За отчетный период Конгресс Филиппин ввел в действие несколько законодательных актов, направленных на ликвидацию дискриминации по признаку пола по месту работы. Закон об одиноких родителях запрещает работодателю дискриминацию в условиях найма в отношении одиноких родителей. Другой закон, республиканский закон №8187, предусматривает предоставление семидневного оплачиваемого отпуска женатому мужчине, работающему в государственном или частном секторе, у законной супруги которого родился ребенок или случился выкидыш, с тем, чтобы позаботиться о ней и поддержать ее во время родов и после них и принять участие в уходе за новорожденным. Кроме того, в Сенате находятся законопроекты №601 и 1248, целью которых является предоставление женщине большей свободы: они предусматривают программы развития, финансовую помощь для поддержания женщин-предпринимателей, а также помощь в получении образования и информации.

371.По нескольким делам о дискриминации, дошедшим до Верховного суда, суд принял решение в пользу истиц. В соответствии с разделом 2 статьи 11 Конституции в тех случаях, когда наниматель увольнял женщин по причине заключения брака, Верховный суд ссылался на Конвенцию, запрещающую дискриминацию в отношении женщин в том, что касается сроков и условий приема на работу, и послужившую основой для пересмотренных трудовых и социальных законов (Сборник решений Верховного суда с пояснениями [СРВС] 1997).

372.В течение отчетного периода было проведено несколько исследований, целью которых было добиться более глубокого понимания влияния глобализации на женщин, дискриминацию по признаку пола на рабочем месте и вклада женщин в экономику. Часть этих исследований была проведена для выработки более совершенной политической линии. В числе этих исследований можно назвать следующие:

a)С 1997 по 2001 год Национальный статистический координационный совет занимался разработкой базы для определения вклада мужчин и женщин в экономику. Он использовал вторичные данные и результаты пробных исследований использования времени, проведенных Национальным статистическим бюро для проверки основных критериев подсчета вклада женщин во вспомогательный счет Системы национальных счетов.

b)В 2001 году Исследовательский центр проблем женщин Филиппинского университета провел серию исследований непосредственного и отдаленного влияния глобализации на женщин, представляющих различные группы с точки зрения занятости: женщин, работающих в легкой промышленности, представительниц коренного населения, и женщин-мигрантов. Исследование в легкой промышленности в частности выявило изменения в структуре отрасли, например, исчезновение субподрядчиков среднего уровня в связи с возросшим уровнем конкуренции и кризисом, который удалось пережить только крупным фирмам, сокращение доли отечественных производителей, вызванное наплывом дешевой импортной продукции, а также большая уязвимость надомных работников перед простоями и потерей заказов в связи с внедрением новых технологий, например, компьютерных технологий вышивки.

c)В рамках программы оказания региональной помощи Азиатским банком развития и МОТ, названной «Укрепление международных трудовых норм в отдельных развивающихся странах-членах», с 2001 по 2002 год на Филиппинах проводилось исследование дискриминации по признаку пола на рабочих местах. В ходе исследования была подчеркнута необходимость прекращения такой практики в области образования, которая дает женщине крайне ограниченный выбор вариантов профессионального применения и получения средств к существованию, а также ликвидации расхождений между законодательством и политикой с одной стороны и их применением на практике – с другой (Illo 2002b).

d)В сотрудничестве с Новой Зеландией Филиппины (в первую очередь Национальная комиссия по положению филиппинских женщин и Институт по проблемам женщин и пола колледжа Мириам) подготовили документ о последствиях политики либерализации торговли для женщин (Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество[АТЭС] 2002), который был представлен на второй министерской встрече АТЭС по делам женщин, проводившейся в Гвадалахаре (Мексика) в сентябре 2002 года.

Пособия для работающих женщин и их социальное страхование

373.Женщинам, работающим в частном секторе, независимо от их семейного положения, предоставляется шестидесятидневный отпуск по уходу за ребенком, если роды проходят нормально, и семидесятивосьмидневный – если потребовалось кесарево сечение. Женские организации утверждают, что некоторые компании нарушают закон о пособиях для матерей, однако разбирательств в отношении таких заявлений не проводилось, поскольку женщины боятся выступать с претензиями в открытую из страха потерять работу.

374.Республиканским законом №8291 были введены дополнения в ССГС (систему страхования государственных служащих) и распространяет ее действие на сотрудников как мужского, так и женского пола, а также на вдов и вдовцов государственных служащих. Кроме того, пересмотренный Закон о социальном обеспечении (№8282) предусматривает распространение системы социального страхования (ССС) на самостоятельно занятых лиц, домохозяек и домашнюю прислугу. В то время как уровень выполнения Закона №8282 продолжает оставаться низким, и очень многие женщины остаются неохваченными системой социального страхования, упомянутые законы предусматривают следующее: страхование жизни и здоровья, которое позволяет оплатить определенную часть расходов, связанных с лечением всех членов системы страхования ССГС и ССС и их иждивенцев, а также жилье. При условии внесения минимального взноса, мужчины и женщины получают право на получение жилищных ссуд, а также краткосрочных кредитов, кредитов, дающих средства к существованию и скромной материальной помощи.

375.Другие вопросы относительно сроков и условий найма согласуются через ассоциации трудящихся (для государственных служащих) и профсоюзы (для сотрудников частного сектора), а также с помощью их коллективных трудовых договоров (КТД). Например, государственные служащие могут договариваться через ассоциации трудящихся по таким вопросам, как обязанности беременной женщины, составление графика отпусков, доставка на работу, более всеобъемлющая медицинская страховка, соответствующие социальные и культурные мероприятия, а также организация досуга. Для женщин, работающих в частном секторе и являющихся членами профсоюзов, в коллективные трудовые договора были включены положения, связанные с материнством, например, положения, согласно которым беременные женщины имеют гибкий график работы, освобождаются от ночных смен, получают займы, освобождаются от тяжелой работы, ношения униформы или обеспечиваются униформой соответствующего размера на период беременности, а также получают выплаты, предусмотренные ССС в связи с беременностью, родами и уходом за ребенком. Кроме того, все женщины, заключившие коллективный трудовой договор, могут бесплатно сделать цитологический мазок со слизистой оболочки шейки матки.

Дополнительные услуги.

376.В 1990 году Конгресс принял Республиканский закон №6972 об осуществлении на уровне барангаев программы всестороннего развития и защиты ребенка. В соответствии с этим законом в каждой деревне должен быть создан центр по дневному уходу за детьми. По сообщениям департамента социального обеспечения, из 41 943 барангаев 37 422 имеют такие центры, из которых 24 026 оказывают качественные услуги по уходу за детьми. В 2000 году работой центров было охвачено в общей сложности 302 874 ребенка дошкольного возраста. Несмотря на утверждения о том, что центры по дневному уходу за детьми дают женщинам слишком мало свободного времени для ведения деятельности, приносящей доход, такие центры все же освобождают женщинам, имеющим маленьких детей, какое-то количество времени, которое они могут посвятить если не приносящей доход деятельности, то каким-либо другим делам по своему усмотрению.

377.Государственное бюро трудоустройства (ПЕСО) – универсальный центр, созданный для предоставления информации и содействия лицам, обращающимся в Министерство труда и населению отдельных районов. Как отмечалось выше, в пункте 302, ПЕСО оказывает справочные услуги, такие как оказание помощи в трудоустройстве в стране и за рубежом, организации самостоятельной занятости и получения средств к существованию, повышение возможностей по трудоустройству, содействие работодателям в наборе персонала, а также информирование о наличии вакансий и услуги профессионального ориентирования. В первой половине 2001 года в ПЕСО обратилось в общей сложности 456 272 человек, из которых 320 123 были трудоустроены или получили помощь. Около 50,6 процента трудоустроенных составили женщины, однако этот показатель не так высок, если принять во внимание тот факт, что число женщин среди обратившихся в ПЕСО превышало число мужчин.

378.В 2002 году Министерство социального обеспечения начало пробный проект открытия центров ночного ухода за детьми женщин, работающих в ночную смену. Эти центры оказывают услуги по ночному уходу за такими детьми в рамках усилий по предотвращению насилия над женщинами (в связи с недостатком ухода за ребенком), а также недостаточным уходом и жестокого обращения с детьми.

Борьба с сексуальными домогательствами на рабочих местах и решение проблем техники безопасности и гигиены труда

379.Филиппины начали выполнять Республиканский закон о борьбе с сексуальными домогательствами в конце 1990-х годов. Комиссия по гражданской службе (КГС) взяла на себя инициативу, предложив правительственным учреждениям создать Комитет по правилам приличия и расследованиям (КППР) для расследования заявлений о сексуальных домогательствах. Руководствуясь Законом и правилами КГС, комитет определяет правонарушение, выявляет конкретные случаи и формы сексуального домогательства и применяет взыскания в зависимости от формы и серьезности правонарушения и конкретные меры по разрешению случаев сексуальных домогательств. В общей сложности 15 ответчиков были отстранены от занимаемых должностей, семь человек получили испытательный срок продолжительностью от трех месяцев до одного года, двое ответчиков были оправданы. По 14 случаям было отказано в разбирательстве по различным причинам, включая отсутствие достаточных доказательств для возбуждения дела, маневры с выбором суда, а также отзыв заявления. По данным на 2002 год, было подано 40 заявлений о сексуальных домогательствах. В 27 случаях дело было разрешено в пользу заявителей: 17 ответчиков были уволены, а 10 получили различные испытательные сроки (КГС, 2002).

380.В 1997 году Отдел по положению женщин и молодых рабочих провел ряд семинаров для сотрудников КППР, работающих в частном секторе, для подготовки их к разрешению случаев сексуальных домогательств. С тех пор профсоюзы и НПО начали кампанию по борьбе с сексуальными домогательствами. Профсоюзный конгресс филиппинского филиала Коалиции женщин, находящихся в неблагоприятном положении, провел мероприятия по подготовке для руководства и работников предприятий, на которых заняты как члены, так и не члены профсоюзов, а также распространил листовки, содержащие основные положения закона. В сотрудничестве с Руководством филиппинской экономической зоны Коалиция провела ряд мероприятий с сотрудниками фирм различных экономических зон (см. пункт 392). К 2002 году около 259 союзов и фирм создали свои собственные КППР и сформулировали свои собственные положения по борьбе с сексуальными домогательствами; на тот момент проводилось расследование 432 случаев сексуальных домогательств, и 20 заявлений было оформлено. В восемь коллективных трудовых договоров были включены положения по борьбе с сексуальными домогательствами. Несмотря на то, что Коалиция стремится отслеживать результаты своей деятельности по борьбе с сексуальными домогательствами, контроль все же остается одной из проблем. Контроль же за выполнением Республиканского закона №7877 со стороны Правительства попросту отсутствует.

381.Для решения проблем, связанных с техникой безопасности и гигиеной труда, трудящихся женщин Центр по технике безопасности и гигиене труда (ЦТБГТ) организовал лекции и занятия по вопросам техники безопасности и гигиены труда и проведение следующих медицинских обследований по желанию трудящихся: анализ крови на содержание свинца для женщин, занятых на производстве полупроводников (проводится с 1996 года до настоящего времени), проверка слуха для женщин, занятых в определенных отраслях промышленности (проводится с 1996 года до настоящего времени), анализ мочи для выявления последствий воздействия на организм растворителей для женщин, занятых на производстве полупроводников (проводился с 1996 по 2001 год).

Мероприятия для конкретных групп трудящихся

Женщины на государственной службе

382.Женщинам, находящимся на государственной службе, предоставляется оплачиваемый отпуск на полный срок в случае родов или выкидыша. Такой отпуск предоставляется только замужним женщинам, его продолжительность составляет 60 календарных дней. Такой отпуск оплачивается полностью служащим со стажем от двух лет. Выплаты женщинам, чей стаж составляет от одного года до двух, начисляются в соответствии с их стажем, женщинам со стажем менее года предоставляется отпуск продолжительностью 60 дней, оплачиваемый наполовину. К 2003 году КГС признала право незамужних женщин на отпуск по уходу за ребенком. Таким образом, теперь им предоставляются такие же отпуска по уходу за ребенком, как и замужним женщинам.

383.В 2001 году был внесен проект Кодекса о гражданской службе. Он должен включать существующие законы о гражданской службе, а также положения об отпусках по уходу за ребенком для незамужних женщин, отцов и родителей-одиночек, о предоставлении им гибкого рабочего графика, а также положения дисциплинарных взысканиях в отношении лиц, виновных в сексуальных домогательствах.

384.Однако даже при отсутствии предложенного Кодекса о гражданской службе правительство приняло следующие меры:

a)гибкий рабочий график, позволяющий трудящимся выходить на работу в любое время с семи до десяти часов утра и завершать рабочий день в любое время с четырех до семи часов во второй половине дня, при условии, что они отрабатывают восемь часов ежедневно;

b)программа помощи путем обмена (ПППО), призванная помочь работникам сэкономить время, затрачиваемое на дорогу до места работы, путем обмена местами работы с сотрудником, занимающим аналогичную должность на более близко расположенном предприятии. Эта программа охватывает служащих первого и второго уровня с постоянным статусом;

c)сочетание обязанностей по дому и на работе путем частичной занятости, создания центров дневного ухода за детьми по месту работы, специальные льготы, связанные с отпусками, соблюдение Недели семьи, проводящейся каждый год в сентябре. Кроме того, в рамках КГС руководящим сотрудникам третьего и четвертого уровня, чьи обязанности требуют длительного отсутствия дома, разрешается регулярно навещать семью, ежегодное число таких посещений не должно превышать 12, но они полностью оплачиваются, включая транспортные расходы.

Женщины, работающие за рубежом

385.В соответствии с положениями Республиканского закона 8042, предусматривающего обеспечение представленности работающих за рубежом женщин в Совете управляющих Филиппинской администрации по делам лиц, работающих за рубежом (ПОЕА), Президент в середине 2001 года назначил на это место одну женщину, которая ранее работала за рубежом.

Правительство инициировало двухсторонние соглашения и провело дипломатические переговоры с принимающими странами по вопросам обеспечения благосостояния и защиты трудящихся. Некоторые страны согласились принять профессиональные стандартные трудовые контракты (для домашней обслуги и артистов). Вопросы социального обеспечения трудящихся обсуждались с Австрией, Испанией, Соединенным Королевством, Францией и Канадой, а в отношении Италии этот вопрос уже находится в процессе окончательной доработки. Двухсторонние соглашения о социальном обеспечении были заключены с Квебеком (в отличие от Канады), Соединенным Королевством, Швейцарией и Бельгией, однако их надо пересмотреть и разработать и принять руководящие указания относительно их осуществления. Необходимо заключить также новые соглашения, в частности с европейскими странами, о выдаче визы филиппинцам, работающим за рубежом домашней обслугой. Наконец, всеобъемлющие двухсторонние трудовые соглашения были подписаны с Иорданией, Катаром, Кувейтом, Ливией, Папуа Новой Гвинеей и Содружеством Северных Марианский островов. Вопрос о подписании аналогичных соглашений прорабатывается и с другими странами Азии и Ближнего Востока.

Сегодня изучаются альтернативные механизмы обеспечения представленности женщин на международных форумах. К ним относится участие в работе конференций, проводимых Международной организации по миграции (МОМ), что позволит лучше координировать и укрепить политику и программы борьбы с международной торговлей женщинами-мигрантками на региональном и субрегиональном уровне. С другой стороны, Форум Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС) начал принимать меры для расширения равного доступа женщин к возможностям в области развития. Он ввел гендерные элементы в программы стран-членов в области развития людских ресурсов и профинансировал проведение ряда гендерных информационных сессий с участием рабочих и целевых групп АТЭС с целью ознакомления их с важностью включения проблем женщин в политику АТЭС.

В 2001 году были проведены существенные реформы для упорядочения системы подготовки, проверки и сертификации артистов, выезжающих на зарубежные гастроли (АВЗГ), с целью сохранения их самобытности и пресечения злоупотреблений, для чего требуется сложный процесс проверки и аккредитации. Соответствующие изменения, которые отражены в ведомственном указе № 10-2001 министерства труда, касаются замены системы академической подготовки и проверки на Всеобъемлющую программу ориентации для артистов; повышения исходных требований учебных центров, преподавателей и сотрудников, занимающихся вопросами проверки; передачи ответственности за предварительный просмотр программы выступления артистов до выезда в турне за границу отделам кадров и выпуска Реестра артистов непосредственно для АВЗГ или же для его распространения через соответствующие кадровые учреждения. Принятые политические меры предусматривают лицензирование кадровых агентств ПОЕА и аккредитацию учебных центров при Управлении по техническому образованию и развитию навыков (ТЕСДА). Таким образом, если продюсеры не получают соответствующую рецензию или аккредитацию в рамках этой системы, то они могут нарушить положения законов о борьбе с незаконным приемом на работу и торговлей.

В 2002 году ПОЕА ввело новые правила и положения для работы за рубежом, которые предусматривают повышение исходных требований для кадровых учреждений, ходатайствующих о выдаче им новых лицензий, а также ужесточение мер наказания за нарушение закона. Были также либерализованы требования в отношении аккредитации директоров зарубежных учебных заведений и обработки документов трудящихся-мигрантов и повышения ответственности филиппинских сотрудников, занимающихся вопросами работы за рубежом (ФСРЗ), и кадровых учреждений за их соответствующие обязанности и обязательства. В 2001 году министерство труда в своем ведомственном указе № 11 признало все более широкое использование такого альтернативного способа набора филиппинской обслуги для работы в Гонконге, который является дешевле, быстрее и более надежным, то есть набор таких работников по рекомендации других и родственников.

Совет управляющих ПОЕА в 2001 году, осознав что установленный минимальный возраст в 23 года для женщин-артисток является причиной различного рода обмана, снизил минимальный возраст для трудящихся-мигрантов до 18 лет в соответствии с минимальным возрастом, установленным в соответствующей конвенции МОТ, при том условии, что если принимающей страной установлен более высокий минимальный возраст, то это требование будет соблюдаться.

За отчетный период правительство Филиппин разработало конкретные профессиональные, а в некоторых случаях общенациональные учебные программы для повышения навыков трудящихся, выезжающих для работы за границу. Они включают:

a)Курсы ориентации для выезжающих за рубеж (КОВЗ), организованные для домашней прислуги (большую часть которой составляют женщины), в которые включены вопросы, касающиеся конкретных информационных потребностей трудящихся-женщин в таких областях, как отношения между мужчинами и женщинами и развитие, здравоохранение и секс, ВИЧ/СПИД и методы предохранения. Для повышения их навыков ПОЕА в 1999 году поручило ТЕСДА выдавать соответствующие свидетельства домашним работникам в качестве требования обработки новых трудовых контрактов.

b)Всеобъемлющую ознакомительную программу для эстрадных артистов, цель которой заключается в обеспечении профессиональной готовности артистов, выезжающих с зарубежными гастролями, а также в повышении их заинтересованности и стремления к дальнейшему совершенствованию своих профессиональных навыков в интересах получения более интересной работы. Система профессиональной и учебной подготовки, проверки и сертификации артистов, выезжающих для работы за рубеж, впервые была введена в 1994 году рядом ведомственных указов и инструкций, и в 2001 и 2002 годах в нее были внесены соответствующие изменения (более подробную информацию см. в пунктах 382 и 383).

c)Языковые учебно-проверочные курсы для медсестер, которые были организованы в дополнение к проводимой филиппинскими сотрудниками по вопросам работы за рубежом проверке надлежащих условий работы медсестер в ночные смены до их назначения на работу.

d)Для работников промышленных предприятий, а большинство их составляют женщины, поскольку им отдают предпочтение предприятия по производству полупроводников и компьютеров Тайвани и Кореи, КОВЗ предусматривает ознакомление с условиями профессиональной и экологической безопасности на рабочем месте, с порядком пользования предметами безопасности и необходимостью уметь следовать инструкциям и указаниям, используя для этого специальные цвета, символы и знаки, которые заменяют собой знание письменного и устного иностранного языка.

e)На небольшую, но постоянно возрастающую долю женщин, работающих на морских пассажирских судах или же полупогруженных жилых судах-гостиницах в качестве официанток, горничных или артисток, распространяются международные стандарты безопасности, которые предусмотрены принятыми в 1978 году Стандартами профессиональной подготовки, сертификации и управления с внесенными в них поправками.

Женщины, занимающиеся вопросами работы за рубежом, в частности советники по трудовым вопросам, сотрудники социального обеспечения и координаторы центров социального обеспечения, направляются для работы в принимающие страны, в которых работающие филиппинские женщины составляют значительную долю, и в административном плане они подчиняются дипломатическим представительствам Филиппин. В апреле 2001 года женщины-советники по трудовым вопросам были назначены для работы в Гонконге, Корее, Сингапуре и восьми других странах. Женщины-сотрудники социального обеспечения работают в Гонконге, Сингапуре, Токио, Осаке, на Тайване, в Кувейте, Дубаи и Греции. А женщины-координаторы центров социального обеспечения возглавляют такие центры в Гонконге, Брунее и Дубаи.

Национальная комиссия по трудовым отношениям (НКТО) создала отдел по делам трудящихся-мигрантов, который консультирует по вопросам востребования денежных выплат, возмещения ущерба и убытков для работающих за рубежом филиппинских трудящихся, включая тех, кто является жертвой незаконной торговли. В этом отделе работают женщины, и его возглавляет арбитр по трудовым вопросам (или же, как это указано в инструкции Верховного суда – судья по трудовым вопросам).

Условия работы филиппинских трудящихся-мигрантов определяются трудовыми контрактами с учетом сопоставимых законов Филиппин и принимающей страны и со ссылкой на соответствующие международные конвенции или же положения двухсторонних соглашений. Поскольку филиппинские агентства по трудоустройству несут совместную с их иностранными партнерами ответственность, трудящиеся могут подать жалобы на нарушение контракта в НКТО и ПОЕА, указав одним из ответчиков агентство по трудоустройству. За период с июля 1995 года по сентябрь 2001 года НКТО ежегодно получало до 3370 жалоб на незаконное увольнение (43 процента) и иски на денежные возмещения и компенсацию за увечья (49 процентов). Ежегодно рассматривалось 63 процента таких дел. В 1999 году примерно 33 процента всех жалоб поступило от женщин.

Начиная с сентября 2002 года, филиппинцы, работающие за рубежом в некоторых странах, могут воспользоваться дополнительными услугами социального обеспечения на местах в рамках программы министерства социального обеспечения «Международные службы социального обеспечения для филиппинцев». По линии этой программы министерство направило первую группу социальных работников в пять ближневосточных стран (Абу-Даби, Дубаи, Кувейт, Катар и Саудовскую Аравию) и три азиатские точки (Сингапур, Гонконг и Тайвань); а также оно направило одного советника по вопросам социального обеспечения в Малайзию и командировало социальных работников для работы в Японии. Ожидается, что они будут оказывать непосредственные услуги (перевозка, жилье и питание), а также рассматривать получаемые дела, в частности направлять их в другие социальные службы, консультировать, организовывать групповую терапию и заполнять дела, посещать клиентов в тюрьмах и больницах, способствовать самоутверждению трудящихся и повышению их профессиональных навыков, вести разъяснительную работу и заниматься социальной мобилизацией. За год работы эти социальные работники смогли помочь 6429 филиппинцам: 3820 в Малайзии, 158 в Японии и Гонконге и 2451 в других странах, где социальные работники выполняют функцию технических помощников советников по трудовым вопросам. Примерно 90 процентов всех клиентов являются женщины в возрасте от 22 до 40 лет; остальные – мужчины и дети.

За отчетный период Филиппинским управлением по трудоустройству за рубежом (ФУТЗ) был осуществлен целый ряд программ обеспечения безопасности и социальной защиты лиц, работающих за рубежом. Из них можно отметить следующее:

a)Помощь в репатриации, на цели которой было выделено из бюджета 100 млн. филиппинских песо для экстренной репатриации зарегистрированных трудящихся и облегчения безопасного возвращения на родину находящихся в затруднительном положении филиппинцев, работающих за рубежом.

b)Программу страхования, которая предусматривает страхование всех работающих за рубежом филиппинцев, платящих свои взносы в ФУТЗ. В 2000 году в эту программу вступило 472 153 работающих за рубежом филиппинцев, и 4 310 заявителям были погашены страховые иски на 14 млн. филиппинских песо. Из этих заявителей 40 процентов составляли женщины.

c)Помощь в связи с нетрудоспособностью, которая представляет собой выплату наличными от 1 500 до 10 000 филиппинских песо в зависимости от полученной травмы трудящимся-мигрантом, получившим кратковременную травму или ставшим нетрудоспособным, работая за рубежом. По состоянию на 2001 год такая помощь была оказана 633 женщинам.

d)Помощь в организации похорон, которая предусматривает выплату до 10 000 филиппинских песо законным наследникам умершего трудящегося. Она может также предоставляться членам ФУТЗ, на которых не распространяется программа страхования. В 2001 году такая помощь была оказана 945 семьям женщин, работавших за рубежом.

e)Финансовую помощь в виде денежных выплат до 5 000 филиппинских песо членам ФУТЗ, потерявшим право на получение каких-либо социальных пособий, но нуждающимся в помощи по непредотвратимым и непредсказуемым обстоятельствам. В 2001 году такая финансовая помощь была оказана 3 313 трудящимся (26 процентов – женщины). Кроме того, нуждающимся филиппинцам, ранее работавшим за рубежом, и членам ФУТЗ полагается денежная помощь до 7 000 филиппинских песо. В 2001 году такую помощь получили 48 женщин.

f)Юридические услуги, которые включают юридическое консультирование, ведение документации, примирение и посредничество. В 2002 году такими услугами воспользовались 2269 женщин, работавших за рубежом.

g)Различные учебные стипендии и курсы профессиональной подготовки для отдельных филиппинцев, работающих за рубежом, и их иждивенцев. На настоящий момент женщины составляют 76 процентов тех, кто посещает бесплатные учебные курсы по технологии производства продуктов питания и сельскохозяйственной технологии для бедных, но заслуживающих оказания помощи филиппинцев, работающих за рубежом, и их иждивенцев, при возможности получения кредита для финансирования проектов обеспечения средств к существованию. В 2001 году подготовку в рамках такой программы учебных стипендий прошли примерно 1 717 женщин и их иждивенцев. Программой учебных стипендий для обучения в начальных и средних школах детей находящихся в затруднительном финансовом положении филиппинцев, работающих за рубежом или вернувшихся на родину, было охвачено 483 ребенка. Из них 289 (60 процентов) детей были детьми работающих женщин.

Неправительственные организации принимали активное участие в деятельности по распространению информации, обеспечению образования и профессиональной подготовки. Например, Канлунганский фонд при поддержке МОТ выпустил справочник для работающих домашней прислугой филиппинских женщин, озаглавленный «Место назначения: Ближний Восток».

Женщины и экономические зоны

Для защиты интересов женщин в экономических зонах ФУТЗ приняло нижеследующие меры. Оно потребовало, чтобы возможные разработчики предварительно регистрировались и представляли меморандум о предпринимательстве, которым запрещалась бы практика использования детского труда на их предприятиях. Оно совместно с Международной федерацией адвокатов-женщин и Коалицией КНЖ организовало семинары по разъяснению различных законов, касающихся трудящихся-женщин, в частности положений Закона о борьбе с сексуальным домогательством. Такие семинары были проведены в 11 экономических зонах, после чего были учреждены комитеты по правилам приличия и расследования или так называемые КППР (см. пункт 374). Влияние работы этих комитетов на положение в экономических зонах еще предстоит изучить.

Государство признает заключение коллективных договоров как право трудящихся и средство устранения неравенства в оплате труда мужчин и женщин. В поддержку организованного рынка труда министерство труда провело компанию по разъяснению касающихся трудовых отношений вопросов для организаций-членов и не членов профсоюзов, а также организовало учебные курсы и консультации по вопросам ведения переговоров и защите своих интересов для женщин-руководителей профсоюзов и трудящихся из 200 ассоциаций трудящихся и трудовых организаций. В государственных экономических зонах были проведены семинары по разъяснению экономических прав среди трудящихся, членов профсоюзов и руководства местных предприятий, а при проведении общих трудовых инспекций стали учитываться и вопросы, касающиеся равенства мужчин и женщин.

Женщины в неформальном секторе

Программа министерства труда по оказанию помощи женщинам-предпринимателям в неформальном секторе включает: введение практических и недорогостоящих новшеств, направленных на повышение производительности малых предприятий; развитие сферы занятости в сельских районах путем оказания сельским рабочим, включая женщин, технической помощи и организации для них профессиональной подготовки по вопросам предпринимательства; и осуществление программы развития предпринимательства и занятости среди работающих женщин (РПЗРЖ), как позитивной меры по улучшению судьбы филиппинских женщин, находящихся в наиболее неблагоприятном положении. По линии этой программы оказывается финансовая и техническая поддержка в области самостоятельной занятости, предпринимательства и кооперативной деятельности. В 2001 году по линии учебного компонента этой программы было проведено 209 мероприятий по наращиванию возможностей предпринимателей, в рамках которых приняли участие 6 390 женщин.

В мае 2001 года Женский центр ТЕСДА приступил к реализации проекта, названного «Касанайско-Кабугайская передвижная консультация», цель которого заключается в расширении возможностей инвалидов и лиц, занятых в неформальном секторе экономики, особенно женщин, в области занятости. За это время 801 женщине были оказаны услуги в следующих областях: оценка профессиональных знаний, консультирование по вопросам карьерного роста, распространение информации о вспомогательных службах за рубежом и местном рынке труда, профессиональная подготовка и переподготовка, предоставление учебных стипендий для изучения информационно-коммуникационных технологий и развитие предпринимательских навыков, кредитование и создание сетей.

Совместно с Конференцией эпископов-бизнесменов, сотрудниками Национальной комиссии по борьбе с бедностью (НКББ) при Совете неформального сектора, НУЭР и другими заинтересованными сторонами министерство труда в 2001 и 2002 годах осуществило проект развития и защиты неформального сектора. В рамках этого проекта при поддержке МОТ и ПРООН была, в частности, разработана страновая программа для неформального сектора, названная «Разработка программ и политики для неформального сектора через местные органы правления». Эта программа была утверждена Комитетом по социальному развитию Кабинета министров в июле 2003 года. В ней были учтены результаты проведения различных экспериментальных проектов, включая укрепление потенциала местных органов правления в плане оказания поддержки своим соответствующим неформальным секторам и укрепление организации работников неформального сектора на уровне местных органов правления. В рамках этой страновой программы первоочередное внимание уделяется тем, кто работает в неформальном секторе в сельских районах.

Министерство социального обеспечения оказывает помощь бедным женщинам и женщинам, находящимся в неблагоприятном положении, по линии двух основных программ: программы поддержки индивидуальной трудовой деятельности – Каунларан (ПИТДК), которая представляет собой общинную программу наращивания потенциала в поддержку микропредприятий и развития системы микрофинансирования для бедных и обездоленных слоев населения; и программы «Повышение навыков женщин, находящихся в неблагоприятных условиях (ПНЖНУ)», в рамках которой женщины знакомятся с навыками шитья, изготовления игрушек, переработки продуктов питания, изготовления изделий из керамики, раттана и с другими способами обеспечения себя средствами к существованию. Бюджет этой программы составляет 460,6 млн. филиппинских песо, и она охватывает 115 303 человека, из которых 70 процентов составляют женщины. Кроме того, в рамках этой программы было создано 15 ассоциаций матерей, при этом каждая из них получила начальный капитал в 100 000 филиппинских песо на реализацию проектов обеспечения средств к существованию. По состоянию на апрель 2002 года в стране существовало 104 центра ПНЖНУ.

В июне 2002 года Банк развития Филиппин (брф) разработал специальную накопительную программу «Накопительный счет Магинхаванг Манггаг а ва» для членов системы социального обеспечения в неформальном секторе. Цель ее заключается в том, чтобы облегчить выплату работникам неформального сектора страховых премий по системе социального обеспечения путем объединения регулярных накопительных счетов со схемой автоматического дебетования накопительных счетов членов системы социального обеспечения. Этот механизм был апробирован в трех городах: в Маниле, в Себу на островах Висайян и в Давао на острове Минданао.

Женщины-предприниматели

В 1995 году Конгресс принял Республиканский закон 7882, в котором он поручил правительству оказывать филиппинским женщинам помощь в приобретении ими малых предприятий и эксплуатации и управлении ими. В соответствии с этим законом любая женщина, подтверждающая, что она получила соответствующую подготовку в государственном или аккредитованном при государстве учебном заведении, имеет право на получение займа от государственных финансовых учреждений, которые должны 5 процентов всех своих займов выделять на цели осуществления женских проектов. В 2001 году министерство торговли и промышленности сообщило, что БРФ и Земельный банк Филиппин вместе выделили в соответствии с положениями Республиканского закона 7882 почти 4 млрд. филиппинских песо для оказания помощи порядка 4 000 женщин в различных районах страны.

Как уже это обсуждалось в рамках статьи 10, правительство в 1996 году разработало осуществляемый ТЕСДА план позитивных мер для того, чтобы обеспечить производственное обучение женщин по тем специальностям, которые традиционно считаются мужскими, и тем самым подготовить их для более ответственной и высокооплачиваемой работы. Эта политика предусматривает, что из всех проходящих производственное обучение по линии ТЕСДА лиц 10 процентов должны быть женщины. С тех пор ТЕСДА занимается обучением женщин нетрадиционным видам деятельности. В 1998 году такие учебные курсы в общей сложности закончило 317 женщин (приложение, Таблица В10.5). В 1999-2001 годах традиционным специальностям в общей сложности обучилось 479 женщин, а 172 женщины обучались нетрадиционным специальностям, таким, как автомеханика, сварочные работы, изготовление изделий из керамики и электроника.

Профессиональное обучение и обучение основным жизненным навыкам в таких областях, как изготовление подарков и домашней утвари, одежды и различных аксессуаров, электроника и телекоммуникации, металлообработка, строительство, сельское хозяйство и лесное дело, обеспечивается и специальными учебными центрами, и региональными отделениями министерства торговли и промышленности. У них также имеются учебные программы для оптовых продавцов, розничных продавцов, кооператоров, управляющих и руководящего состава. Центр технологии кустарного производства организует обучение по следующим жизненно важным областям: шитье одежды, изготовление букетов, изготовление сумок и праздничных украшений, изготовление сувениров, изготовление бумажных изделий в домашних условиях, переработка продуктов питания, ручное ткачество, изготовление плетеных изделий и посуды.

Повышению заинтересованности в кредитовании малых и средних предприятий женщин способствовало принятие законодательных мер и информационно-разъяснительная работа, проведенная министерством торговли и промышленности и самими занимающимися бизнесом женщинами, и все это привело к принятию Национального плана развития МСП. В плане поддержки этого плана государственные финансовые учреждения совместно разработали единую программу кредитования с учетом финансовых потребностей МСП. Эта программа, названная «Комплексное кредитование МСП в интересах национального роста» или СУЛОНГ, предусматривает упрощение и стандартизацию процедуры кредитования, что способствует созданию «более широкой и неограниченной финансовой системы» в целях удовлетворения кратко- и долгосрочных потребностей МСП. Среди участвующих государственных финансовых учреждений можно отметить БРФ, ЗБФ, Национальный фонд поддержки (НФП), экспортно-импортный банк Филиппин (банк «Филексим»), Кедан, Сельская корпорация кредитного обеспечения (Кеданкор), а также корпорация страхования и финансирования малых предприятий (КСФМП). Согласно сообщениям, расширение доступа малых и средних предприятий к финансовым средствам позволило создать новые рабочие места. Правительство заявляет, что с января по октябрь 2003 года, объем кредитования МСП составил в общей сложности 21 млрд. филиппинских песо по сравнению с 6 млрд. филиппинских песо в период с июля 1998 года по декабрь 2000 года (ППС, 2004 год). Кроме того, указывалось, что 52 малых и средних предприятия в течение шести месяцев осуществления данной программы вышли на более высокий уровень производства.

Министерством торговли и промышленности в 1997 году был создан Женский коммерческий совет Филиппин (ЖКСФ) в качестве «основного органа по защите и консультированию филиппинских женщин, занимающихся бизнесом». После этого Советом было проведено обследование трех стран (Малайзии, Таиланда и Филиппин) в отношении вклада женщин в экономику и влияния финансового кризиса 1997-1998 годов на положение коммерческих предприятий женщин. Им осуществляется также целый ряд программ, направленных на улучшение доступа женщин-предпринимателей к профессиональной подготовке, информации, рынку и кредитам.

a)Доступ к профессиональной подготовке и информации. ЖКСФ были разработаны и проведены учитывающие интересы женщин семинары, в частности по таким вопросам, как открытие коммерческого предприятия; совершенствование предпринимательской деятельности, выживание на рынке и расширение деятельности; развитие коммерческой деятельности; и подготовка соответствующих инструкторов. Согласно сообщениям, организация таких направленных на наращивание потенциала программ и более полное осознание участниками этих семинаров их прав как женщин и предпринимателей расширило их возможности в плане принятия решений и укрепило их уверенность в себе, что позволило им стать более целеустремленными и более активными в деятельности общин.

b)Доступ к рынкам и коммерческим связям. ЖКСФ, организовав учебные курсы по вопросам экспорта изделий кустарного производства в Канаду, помогла филиппинским женщинам-предпринимателям установить контакты с рынками за рубежом. Это позволило 60 женщинам-предпринимателям получить доступ к практической информации о том, как выйти на канадский рынок, в результате чего расширилась сеть местных женщин-экспортеров; было проведено международное совещание по обеспечению согласованности коммерческих требований; филиппинские женщины-предприниматели приняли участие в международной видео-конференции с Австралией, Китаем, Малайзией и Сингапуром; и женщины стали участвовать в качестве членов и руководителей в работе международных организаций женщин-предпринимателей, таких, как Конфедерация советов деловых женщин при АТЭС и Всемирная встреча на высшем уровне по положению женщин.

c)Доступ к кредитам. Спустя несколько лет после своего создания жксф провел успешные переговоры о выделении 3,1 млрд. филиппинских песо для женщин, руководящих МСП, с ведущими государственными финансовыми учреждениями, такими, как Земельный банк Филиппин, Банк развития Филиппин и Корпорация страхования и финансирования малых предприятий, а также частные банки, например «Банко де Оро» и «Экуитабл-ПСИ банк». Совет активно распространяет информацию о принятой министерством торговли и промышленности программе «Комплексное кредитование МСП в интересах национального развития» и назначил двух консультантов для оказания различного рода помощи членам ЖКСФ по вопросам, касающимся этой программы.

Женщины-предприниматели могут также получить кредиты по линии Фонда страхования сделок и прямого финансирования, который представляет собой программу, направленную на удовлетворение финансовый потребностей малых и средних предприятий в отношении конкретных или единовременных сделок. В августе 2001 года правительство вновь стало проводить политику предоставления государственных гарантий для МСП. С тех пор было утверждено гарантийное обеспечение для 466 займов на общую сумму 1,7 млрд. филиппинских песо.

Работающие девочки

В результате интенсивного лоббирования и информационной работы правительство Филиппин ратифицировало в 1998 году Конвенцию МОТ 138 (о минимальном возрасте для приема на работу) и в 2000 году Конвенцию МОТ 182 (запрещение и пресечение наихудших форм детского труда). Для осуществления этих конвенций министерство труда разработало политику, а также подготовило и реализовало программы и проекты постепенного пресечения наихудших форм детского труда. В 1999 году оно выпустило обновленный перечень опасных видов работы и деятельности для работающих детей, который, в частности, включает работу, подвергающую детей физическому, психологическому и сексуальному злоупотреблению, например в том, что касается непристойных представлений, кабаре, баров и дансинг-холлов. По состоянию на конец 2001 года пять человек были осуждены за нарушение положений Республиканского закона 7658 (минимальный возраст для приема на работу) и Республиканского закона 7610 (особая защита детей от злоупотребления, эксплуатации и дискриминации), в частности, за публикацию фотографий детей в непристойных изданиях и привлечение их к участию в непристойных представлениях.

Государственная политика борьбы с детским трудом отражена в национальной программе борьбы с детским трудом, одним из основных проектов которой является проект, названный «Спасти работающих детей». Этот проект, осуществление которого было официально начато в 1994 году, представляет собой межведомственный механизм быстрого реагирования, во главе которого стоит департамент труда, и задача которого заключается в выявлении, мониторинге и спасении детей, работающих в опасных условиях или подвергающихся эксплуатации. Межведомственная группа специалистов посещает находящихся в таких условиях детей, для того чтобы оказать им необходимую помощь и воссоединить их с семьей и обществом. С 1993 года по первый семестр 2001 года в рамках этого проекта было проведено 303 таких спасательных операции, в результате которых 1 000 несовершеннолетних детей были освобождены от рабства и вынужденного труда, проституции и других опасных видов деятельности. В 2000 году была разработана новая программа такого типа на 2000-2004 годы, в центре внимания которой находится пресечение наихудших форм детского труда, изменение жизни работающих детей, их семей и общества и обеспечение того, чтобы дети обеспечивались защитой, занимаясь таким видом вредной работы, и/или же бросали эту работу, восстанавливали свое здоровье и возвращались в заботящееся о них общество.

Инспекторская программа министерства труда нацелена на проверку тех заведений, которые подозреваются в использовании детского труда. Для укрепления этой программы министерство через Управление по условиям труда в 1995 году организовало специальную подготовку инспекторов по вопросам детского труда и разработало дополнительную инспекционную анкету, касающуюся нарушения законов о борьбе с детским трудом. За период с 1996 по 2000 годы в 255 заведениях было выявлено в общей сложности 568 работающих девочек. Дети, работающие во вредных условиях, сразу же были удалены из этих заведений с возмещением им невыплаченного вознаграждения.

С 1997 по 1999 год региональные отделения министерства труда предприняли собственные инициативы. Отделение в северной части острова Лусон занималось осуществлением проекта МОТ «Комплексная программа пресечения использования труда детей в сфере туризма и гостиничного бизнеса и их защиты». Оно организовало сеть поддержки из заинтересованных граждан для борьбы с использованием детского труда владельцами и управляющими гостиницами, туристическим и увеселительным бизнесом в порядке оказания помощи в осуществлении этой программы. Такое более широкое ознакомление владельцами предприятий, их сотрудниками и клиентами с вопросами детского труда позволило оказать помощь девочками из различных провинций, которые были незаконно приняты на работу и подвергались злоупотреблениям. На островах Висаян и в районах северной части Лусона и Бикола министерство труда занимается осуществлением оперативного плана борьбы с торговлей детьми для целей их эксплуатации. Этот план состоит из внутри- и внешнерегиональных схем, предназначенных для ведения более четкого контроля за незаконным приемом детей на работу в провинциях.

Филиппины 17 января 1998 года организовали у себя Глобальный марш протеста против детского труда. Работодатели, занимающиеся приемом на работу детей, члены профсоюзов, представители религиозных групп, правительства и неправительственных организаций присоединились к этому Глобальному маршу для мобилизации усилий всего мирового сообщества в поддержку прав детей, включая право не подвергаться экономической эксплуатации и не заниматься работой, которая наносит ущерб физическому, духовному, умственному, моральному и социальному развитию детей.

D. Нерешенные проблемы и препятствия

Глобализация и либерализация экономики

Несмотря на все меры, которые были приняты для решения проблем работающих женщин в различных областях, некоторые проблемы все еще требуют уделения им серьезного внимания.

Политика экономической и торговой либерализации благоприятно сказалась на некоторых секторах, однако она пагубно повлияла на экономическое положение женщин, поскольку коммерческие предприятия все чаще стали прибегать к гибким трудовым соглашениям (сокращая основной штат работников и увеличивая число временных и непостоянных сотрудников, а также лиц, работающих на почасовой основе или на дому) для того, чтобы в целом оставаться конкурентоспособными. Такая гибкая система занятости, как правило, выходит за пределы законодательства о труде и системы социальной защиты. Потерявшие работу женщины, которые обосновываются в неформальном секторе, вынуждены получать «неиндексируемую зарплату» или вознаграждение при общем росте цен. Включение гендерных вопросов в работу по проведению экономических обследований и анализа экономической политики может помочь уравнять возможности мужчин и женщин в экономической области, поскольку это означает учет того, каким образом такая политика влияет на разницу в оплате труда мужчин и женщин, производственную безопасность и качество работы мужчины и женщин.

Для максимального ослабления пагубного последствия глобализации для женщин необходимо принять дополнительные меры социальной защиты работающих женщин. Основной задачей здесь должно стать расширение доступа женщин, занятых в различных видах неформальной экономической деятельности, к пособиям по линии социального страхования и к правовой защите. Для этого, возможно, нужно принять альтернативные системы социального обеспечения и поддержать те общественные группы, которые могут обеспечить необходимую основу для социальной солидарности и взаимного страхования и защиты. Следует также рассмотреть возможность разработки целевой стратегии мобилизации внутренних сбережений и привлечения услуг кредитных служб.

Женщины, занимающиеся малым и средним предпринимательством, нуждаются в системе социальной защиты, поскольку они сталкиваются с жесткой конкуренцией со стороны производителей более дешевой продукции из других стран. Как и другим местным промышленным предприятиям, им необходима разумная защита от слишком дешевого импорта товаров и услуг.

Выезд за рубеж для работы по-прежнему связан с определенной опасностью, особенно для женщин. Инициативы по заключению двухсторонних и многосторонних соглашений с принимающими странами следует рассматривать как меры краткосрочного или среднесрочного характера, поскольку долгосрочное решение проблемы миграции связано с созданием на местах для женщин и мужчин надежных рабочих мест. Долларовые поступления от тех, кто работает за рубежом, должны инвестироваться в развитие надежных и в целом конкурентоспособных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, которые бы давали рабочие места для жителей страны, обеспечивали продовольственную безопасность и позволяли наращивать финансовый потенциал страны, необходимый для оказания надлежащих социальных услуг.

Необходимо регулярно изучать воздействие процесса глобализации, например, в рамках политики экономической либерализации. Для этого следует дезагригировать по признаку пола, сектору или подсектору деятельности данные о занятости, зарплатах, продолжительности рабочего дня и характере работы (временная работа, работа полный рабочий день; повременная оплата труда, сдельная оплата труда), предприятиях, сокращающих свой штат или прекращающих свою деятельность, трудящихся, страдающих от несоблюдения трудовых стандартов, соблюдении стандартов, касающихся равноправия мужчин и женщин, и т.д. Необходимо также внимательно изучить положение женщин-предпринимателей, однако какую-либо базу данных по ним составить будет сложно.

Условия труда и социальная защита

Необходимо пересмотреть Закон о борьбе с сексуальным домогательством, в частности в том, что касается сферы его применения и соблюдения в частном секторе. В настоящее время в этом законе нет четких положений насчет того, какое учреждение должно контролировать соблюдение этого закона в частном секторе. Не имеется также и данных о его соблюдении в этом секторе.

Следует регулярно проверять порядок соблюдения законов, запрещающих дискриминацию в отношении женщин, и наказывать виновных в их нарушении. Можно предположить, что если не соблюдаются условия труда в целом, такие, как минимальная заработная плата и выплата работодателями пособий по линии системы социального обеспечения, то и не соблюдаются стандарты, касающиеся обеспечения равенства мужчин и женщин, или что положение здесь еще хуже.

Женщины и мужчины, юноши и девушки по-прежнему подвергаются производственным рискам. Они, возможно, более серьезны в неформальном секторе и на малых предприятиях, где трудящиеся зачастую даже не представляют, каким производственным рискам они подвергаются. Необходимо широко распространить соответствующую информацию для ознакомления их с этими рисками и соответствующими мерами защиты. Это можно обеспечить путем постоянного проведения для малых и средних предприятий, занимающихся опасными видами деятельности, семинаров с целью разъяснения как трудящимся, так и владельцам связанных с их работой рисков.

Данные о получателях пособий необходимо дезагригировать по признаку пола с целью определения того, сколько мужчин и женщин получают социальные пособия и имеют к ним доступ. Это особенно важно ввиду того, что средняя продолжительность жизни у женщин выше, чем у мужчин, и они в старости зависят от получаемой пенсии. Что касается медицинского страхования, то необходимо обеспечить полное покрытие расходов на пребывание в больнице, услуги врачей, расходы на различные операции и услуги по планированию семьи.

Поддержка лиц, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, в частности в неформальном секторе

Работники неформального сектора продолжают сталкиваться с проблемами, касающимися с социальной защиты. Имеются определенные трудности в получении доступа к формальной системе социального обеспечения, что объясняется сложностью связанных с этой системой формальностей в отношении как регистрации, сбора взносов и проверки исков, так и фактической выплаты пособий. Поскольку работники неформального сектора получают доходы не регулярно и в зависимости от сезона работы, их финансовые возможности в плане выплаты необходимых взносов уже представляют серьезные проблемы. Это, к тому же, осложняется необходимостью определения точной и требуемой суммы взноса и порядка сбора таких взносов. Сложно также определить и порядок начисления и выплаты пособий, например в том, что касается требований и процедур доступа, в частности для лиц, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью. Наконец, работники неформального сектора не имеют своих организаций. Их разбросанность, а иногда изолированность друг от друга, затрудняет установление учреждениями по социальному развитию и, возможно, специальными страховыми кампаниями контакта с ними на предмет обеспечения им социальной защиты и оказания различных вспомогательных услуг.

Неформальный сектор представляет собой весьма разнородную группу работников. Это необходимо учитывать при разработке комплексной программы социальной защиты, однако это уже входит в область расширения охвата существующей национальной системы социальной безопасности или же принятия новаторских схем. Поскольку группы работников в этом секторе разнообразны, разнообразны и их потребности и возможности. Необходимо, в частности, определить тех, кого сложно объединить в единые группы на предмет оказания им помощи.

Женщинам-предпринимателям необходимо оказать техническую и финансовую поддержку для того, чтобы они могли выйти на более высокий уровень, чем их микропредприятия.

Необходимо также изучить положение о домашней прислуге на предмет обеспечения их профессиональной подготовки с тем, чтобы они могли повысить свой профессиональный статус и стать профессиональными работниками, получающими более высокую зарплату. За осуществлением закона о домашних работниках не ведется надлежащего контроля в плане их минимальной зарплаты, учебных пособий и членства в системе социального обеспечения. Поэтому Конгрессу следует принять закон о «Великой хартии вольностей для домашней прислуги», который бы официально закреплял условия работы домашней прислуги и предусматривал бы их улучшение.

Статья 12. Равный доступ к услугам в области здравоохранения

Равенство мужчин и женщин в области здравоохранения; доступ к медици н скому обслуживанию, включая планирование размера семьи; надлежащие и бесплатные услуги в период беременности, родов и послеродовой период; на д лежащее пит а ние в период беременности и кормления

Медицинские услуги представляют собой одно из основных прав человека. Раздел 15 статьи II Конституции предусматривает, что «государство обеспечивает право населения на здравоохранение и воспитывает в нем здоровое самосознание». В то же время в разделе 11 статьи XIII предусматривается, что «государство принимает комплексный и всесторонний подход к развитию системы здравоохранения. Приоритет должен уделяться потребностям лиц, находящихся в неблагоприятном положении, больных, престарелых, инвалидов, женщин или детей».

Медицинское обслуживание женщин включает обеспечение их физического, умственного и социального благосостояния на протяжении всего их жизненного цикла. Оно касается также репродуктивного здоровья, половой жизни, отношений с мужчинами, насилия в отношении женщин, прав человека женщин, доступа к экономическим ресурсам, необходимым для медицинского обслуживания и всесторонней социально-культурной представленности женщин и их репродуктивных функций. Состояние здоровья женщин влияет не только на производительные возможности половины населения, но и на здоровье и благосостояние последующих поколений.

А. Положение женщин

Система медицинского обслуживания

В ведение министерства здравоохранения, как ведущего ведомства, занимающегося вопросами здравоохранения, входят профильные больницы, районные больницы и поликлиники. В каждом районе оно имеет свои районные отделения на местах, которые представляют собой провинциальные группы врачей-специалистов, состоящие из представителей местных советов здравоохранения и сотрудников. Участие частного сектора в обеспечении медицинского обслуживания населения весьма широко: медицинское обслуживание в поликлиниках и больницах и медицинское страхование; производство лекарств, медикаментов, вакцин, медицинских препаратов, оборудования и других медицинских товаров и продуктов питания; исследования и разработки; развитие людских ресурсов и других связанных со сферой здравоохранения услуг.

После передачи ответственности за обеспечение медицинского обслуживания местным органам власти, каждая провинция, город или муниципалитет создали у себя местный совет здравоохранения, во главе которого стоит директор-распорядитель. Провинциальные и окружные больницы теперь входят в ведение органов власти провинций, а муниципальные органы власти отвечают за работу сельских медицинских отделений и пунктов. В 1997 году в стране имелось 1 817 больниц, рассчитанных на 86 468 койко-мест, то есть одно койко-место на 868 человек (НСБ, 1999b). Спустя три года количество больниц сократилось до 1 712, а число койко-мест до 81 016, то есть одно койко-место стало приходиться на 1 060 человек (НСБ, 2002). Больницы закрывались как в частном, так и государственном секторе, однако в частном секторе закрылось больше больниц (79), чем в государственном секторе (23). К 2001 году 640 государственных больниц составляли 37,5 процента всех больниц в стране, т. е. показатель здесь увеличился по сравнению с 35,5 процента в 1997 году. На них приходится также больше половины всех койко-мест в стране. В 2000 году 15 204 поликлиники обслуживали 42 020 деревень по всей стране, и на каждый такой медицинский центр приходилось примерно 5 277 человек

Хотя система медицинского обслуживания широко развита, населению, особенно бедным слоям, не просто получить к ней доступ, что объясняется высокими расходами и другими препятствиями физического, социального и культурного характера. Количество медицинских работников весьма значительно, однако они распределены неравномерно. Многие специалисты работают в частном секторе в Маниле и других городских центрах. В 2000 году соотношение между государственными медицинскими работниками и населением составляло один врач на 9 797 человек ,одни дантист на 36 481 человека, одна медсестра на 7 361 человека и одна акушерка на 4 503 человека.

Неравномерное распределение медицинских работников в городских и сельских районах ставит сельских женщин в неблагоприятное положение. Передача ответственности за медицинское обслуживание местным органам власти в соответствии с Кодексом местного самоуправления, вероятно, пагубно скажется на состоянии здоровья женщин, если только местные органы власти не примут незамедлительные меры для обеспечения выделения бюджетных средств, сбора поступлений и подготовки медицинских работников.

Положение с питанием

Как и в большинстве развивающихся стран, на Филиппинах положение с продовольствием характеризуется скорее дефицитом, чем избытком. Недоедание в стране широко распространено и признается одной из национальных проблем. Обычный рацион среднего филиппинца состоит из риса, рыбы или мяса, некоторых овощей или иногда фруктов, а проведенные в 1978-1993 годах Научно-исследовательским институтом продовольствия и питания национальные обследования положения с продовольствием и питанием показали, что в целом снизился уровень потребления на душу населения продовольствия, а также основных продуктов, в частности, зерновых и мучных изделий (с 367 граммов в 1978 году до 340 граммов в 1993 году) и фруктов (с 104 грамм до 77 грамм). В то же время средний уровень потребления овощей на душу населения повысился (с 95 до 106 грамм). Только уровень потребления рыбы, мяса и птицы остался выше, чем в 1978 году, хотя в период с 1987 по 1993 годы он значительно снизился (с 157 до 147 грамм).

Национальное обследование положения в области питания в 1998 году по сравнению с результатами аналогичных обследований 1993 и 1996 годов показало, что мужчины и женщины различного возраста сталкиваются с одними и теми же проблемами в плане питания. В целом женщины различного возраста короче или легче по весу, чем мужчины такого же возраста. В отношении недоедания была отмечена следующая структура. В возрасте от 0 до 5 лет мальчики и девочки питаются практически одинаково, а уже в возрасте 6-10 лет девочки питаются хуже, чем мальчики: 25 процентов против 35 процентов в том, что касается недостаточного веса, и 35 процентов против 47 процентов в том, что касается низкого роста. Однако, уже в период взросления в 11-12 лет и в годы юношества в 13-19 лет у девушек чаще, чем у юношей, отмечается ожирение.

Что касается взрослых, то женщины питаются хуже, чем мужчины, и чаще страдают от упадка сил и ожирения. А беременные и кормящие женщины, в частности, питаются хуже мужчин, что в последствии сказывается на девушках и женщинах. По-прежнему широко распространены случаи различного рода недоедания, особенно в отношении потребления протеинов и питательных микроэлементов. Женщины в возрасте 20 лет чаще, чем мужчины, страдают от упадка сил. В организме женщин чаще, чем у мужчин, отмечается нехватка железа, особенно у беременных и кормящих женщин. Также среди женщин чаще, чем среди мужчин, распространены случаи заболевания зобом, нехватки в организме тиамина и рибофлавина.

Состояние здоровья женщин

Несмотря на сохраняющиеся проблемы с питанием, в последние годы общее положение со здоровьем населения в стране стало неуклонно улучшаться. Представляется, что целенаправленные усилия правительства по совершенствованию системы здравоохранения и прогресс в производстве лекарств и медицинском обслуживании способствовали улучшению состояния здоровья женщин. В последние годы состояние их здоровья действительно стало улучшаться, что, в частности, отражается на повышении средней продолжительности жизни и снижении уровня смертности (НКПСЖ, 2000 год).

На протяжении многих последних лет продолжительность жизни мужчин и женщин стала повышаться. Эту тенденцию, возможно, следует объяснить развитием системы здравоохранения, улучшением условий жизни и совершенствованием работы по медицинскому просвещению, что могло способствовать также и снижению уровня смертности. Следует отметить, что уровень смертности существенно сократился для женщин, особенно в младенческом и старческом возрасте. Женщины по-прежнему живут дольше, чем мужчины, и разрыв здесь за период с 1990 по 2000 годы значительно увеличился. В 1990 году средняя продолжительность жизни женщин составляла 66,4 года, то есть на 3,6 года больше, чем у мужчин. В 2000 году такая разница составляла 5,3 года, при этом средняя продолжительность жизни женщин достигала 71,6 года. В 2004 году средняя продолжительность жизни при рождении составляла 72,8 процента для женщин и 67,5 процента для мужчин (НСБ, цитируются по вэб-сайту НСКС).

За период с 1946 года по настоящее время уровень смертности среди мужчин и женщин резко снизился. Такое резкое сокращение общего коэффициента смертности на 1 000 человек было отмечено после 1946 года, когда он составлял 15,1, а затем в 1959 году снизился до 7,3 и в 1994 году до 4,7. В период с 1995 по 1999 год он колебался в пределах 3,7 и 5,0 (НСБ, 2002 год). Основными причинами смертности были сердечные заболевания, заболевания сердечно-сосудистой системы, пневмония, злокачественная опухоль или все формы туберкулеза (МЗ, 1999 год). В 2000 году общий коэффициент смертности для женщин составлял 3,9 процента, а для мужчин 5,6 процента.

С 1995 по 1997 год общий коэффициент фертильности на Филиппинах составлял 3,7 ребенка на женщину (нсБ, 1998 год). Этот коэффициент, хотя он все еще является высоким по сравнению с другими странами Южно-Восточной Азии (3,2 в Малайзии, 2,3 в Индонезии, 2,0 в Таиланде и 1,7 в Сингапуре), ниже, чем он был в 1990-1993 годах, когда он составлял 4,1. По прогнозам, общий коэффициент фертильности в 2003 году будет на уровне 3,15 процента. Прогнозируется также, что в 2004 году он упадет до 3,08. Фактически в 1999 году общий коэффициент фертильности составлял 3,4 ребенка на женщину (3,0 в городских районах и 4,7 в сельских районах). Ожидается, что в 2005 году он еще снизится до 3 процентов.

В конце 1990-х годов дородовую помощь получали 99 процентов матерей, их обслуживали доктора, медсестры или акушерки или же так называемые традиционные повивалки (НСБ, 1998 год). Традиционные повивалки обслуживали 41 процент рожениц, в то время как доктора – 31 процент, а медсестры и акушерки – 26 процентов. Примерно 2/3 всех родов проходили в домашних условиях. Медицинская помощь при родах чаще оказывается малодетным женщинам, живущим в городских районах, которые более образованы и до родов четыре или более раз посещают врачей. В Маниле профессиональные медицинские работники присутствуют при 92 процентов родов, а в автономном мусульманском регионе Минданао такое соотношение составляет только 16 процентов (МЗ, 1999 год).

Коэффициент младенческой смерти на 1 000 живорождений на Филиппинах очень высок: 45,3 в 1985 году, 36,8 в 1990 году и 35,3 в 1995 году (НСБ, 1998 год). Согласно сообщениям, он за период с 2001 по 2003 годы снизился до 29 на 1 000 живорождений (НСБ), хотя и является более высоким, чем в соседних странах, в частности, в Сингапуре (7) и Малайзии (8). Уровень младенческой смертности зависит от социально-экономических и демографических факторов. В период с 1985 по 1995 годы он составлял 30,9 в городских районах и 40,9 в сельских районах. Он особенно высок среди детей матерей, не имеющих образования, не получавших дородовой медицинский уход и не рожавших с помощью профессиональных медицинских работников, а также в возрастной группе до 20 лет и после 40 лет. Уровень младенческой смертности также высок среди мальчиков (39,4 на 1 000 мальчиков против 32,3 процента среди девочек; НСКС, 2003 год). Двумя основными причинами младенческой смертности являются легочная недостаточность у зародышей и новорожденных и пневмония.

Уровень материнской смертности, хотя он по-прежнему высок, также начал снижаться с 209 смертей на 100 000 живорождений в 1990-1992 годах до 172 в 1995-1997 годах (НСБ, 1998 год). А далее до 96,1 на 100 000 живорождений в 2000 году (НСБ, 2000 год). Коэффициент материнской смертности составляет менее 1 процента от общего уровня смертности в стране, однако на него приходится 14 процентов смертности всех женщин в возрасте от 15 до 49 лет (НСБ, 1998 год). Материнская смертность, как правило, объясняется осложнениями, связанными с беременностью, во время родов и послеродовой период (40 процентов), повышенным давлением и соответствующими осложнениями (23 процента), послеродовым кровотечением (19 процентов), выкидышем (13 процентов) и кровотечением во время беременности (8 процентов; НСБ, 1997 год). Другими факторами материнской смертности являются невозможность получить дородовой медицинский уход и ограниченность доступа к профессиональному медицинскому уходу во время беременности и после беременности. Что касается большинства случаев рождений (77 процентов), то матери три и более раза посещают врачей до родов, а в случае практически более половины всех рождений они свой первый визит к врачу до родов совершают в течение первых трех месяцев до родов. Значительная часть (86 процентов) женщин посещает профессиональные медицинские дородовые консультации, однако во время рождения только 56 процентов из них пользуются помощью профессиональных врачей.

Одной из проблем по-прежнему остается применение противозачаточных средств. Эта тенденция определяется местом жительства, религиозными убеждениями, уровнем образования и возрастом. В целом, чаще других противозачаточными средствами пользуются женщины в городских районах, а также женщины с начальным образованием и женщины в возрасте от 25 до 39 лет. В 1996 году менее половины (48,1 процента) замужних в то время женщин использовали, по крайней мере, один из способов противозачатия. Несколько больше женщин пользовались этими средствами в 2001 году (49,8 процента) и в 2002 году (48,8 процента; НСБ, 2003е). Несмотря на запрет, установленный католической церковью, степень применения современных противозачаточных средств выросла с 30,2 процента в 1996 году до 35,1 процента в 2002 году. Противозачаточные таблетки стали использоваться значительно чаще, чем традиционные методы, степень применения которых снизилась с 18 до 14 процентов. В 2002 году наиболее распространенными противозачаточными средствами были таблетки (15 процентов), учет менструальных циклов и стерилизация женщин (11 процентов; НСБ, 2003f). Презервативы используются менее чем 1 процент супружеских пар (НСБ, 2003е). Проведенные обследования показали, что мужчины не согласны с принимаемым женами решением относительно регулирования размеров семьи, и мало кто из них использует презервативы или же несет ответственность за применение каких-либо иных противозачаточных средств. Они, как правило, предпочитают иметь как можно больше детей, в отличие от подавляющего большинства замужних женщин (81 процент), которые желают либо продлить время между рождениями детей, либо ограничить количество детей (НСБ, 1998 год).

Опасность заболевания ВИЧ/СПИДом достигла в стране высокого уровня, хотя она в других странах не представляет серьезной проблемы. За период с 1984 года, когда было сообщено о первом случае ВИЧ-инфицирования в стране, до 2002 года Отделу учета больных СПИДом было сообщено о 1 789 случаях ВИЧ-инфицирования (НСБ, 2002 год). Из них 1 068 (66 процентов) случаев касались ВИЧ-позитивных больных, а 545 (или 34 процента) случаев закончились заболеванием СПИДом; сегодня 234 (43 процента) больных СПИДом умерли. Больше всего от этого вируса страдают мужчины (61 процент всех ВИЧ-инфицированных), а также экономически активная часть населения. Среди мужчин больше всего от этого заболевания страдают лица в возрасте от 30-39 лет, среди женщин – от 19 до 29 лет, при этом многие из них занимаются проституцией. Случаи ВИЧ-инфицирования и заболевания спидом сегодня отмечены среди жен работников морского транспорта и работающей за рубежом филиппинской прислуги.

В 84 процентах случаев ВИЧ-инфицирования инфекция передается половым путем: 74 процента –гетеросексуальным путем; 20 процентов – гомосексуальным путем; и 6 процентов – бисексуальным. Меньше всего этот вирус передается в результате использования необработанных игл для укалывания, через кровь или производные от крови вещества, а также среди наркоманов (2 процента); по оставшимся 14 процентов какой-либо информации не имеется. Вначале число инфицированных выросло с 69 в 1992 году до 100 в 1993 году и достигло наибольшего показателя в 1998 году – 190 случаев. Что касается СПИДа, то ежегодное число заболевших спидом увеличилось с 56 в 1994 году и с тех пор повышалось в среднем на 50 человек в год (НСБ, 2002 год). По состоянию на июнь 2003 года в стране было зарегистрировано 12 ВИЧ-инфицированных, из которых 4 – женщины.

Заболевания, передающиеся половым путем (ЗПП), представляют собой определенную общественную угрозу для здоровья населения, поскольку они имеют серьезные последствия для здоровья женщин и новорожденных. Проведенное в 1994 году обследование на предмет заболевания ЗПП среди женщин, занимающихся проституцией, показало, что гонореей болеют 16 процентов, хламидией – 20 процентов, трихомодальным кольпитом – 18,6 процента и сифилисом –4,6 процента. Это же обследование выявило, что среди населения женщины, находящиеся в дородовом периоде, меньше болеют ЗПП и на их долю приходится 1 процент больных гонореей, 6 процентов – хламидией, 1 процент – трихомонадным кольпитом и 0,5 процента – сифилисом (МЗ).

В. Принятые меры

Меры политического характера

Правительство Филиппин стремится обеспечить надлежащую законодательную основу для осуществления программ здравоохранения и развития сектора здравоохранения.

a)В республиканском законе 7875, или законе 1995 года о Национальном медицинском страховании, женщины конкретно определяются как одна из уязвимых и находящихся в неблагоприятном положении групп населения, которая должна охватываться системой медицинского страхования и получать медицинские пособия. Домашнее хозяйство служит основой для вовлечения в эту систему нуждающихся людей, однако сегодня предпринимаются усилия по решению более широкого круга интересующих женщин вопросов и обеспечению им равного доступа к медицинским пособиям. В данный момент пересматриваются правила и положения об осуществлении этого закона с тем, чтобы включить в него перечень телесных повреждений, нанесенных в результате совершения насилия в отношении женщины, а также вопросы аккредитации акушерок, а это означает, что роды на дому подпадают под категорию исковых требований. Законом предусматриваются две программы для вовлечения в эту систему лиц, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью. Первая программа, или индивидуальная платная программа, открыта для всех занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью лиц, будь то члены или не члены, или добровольные члены системы социального обеспечения, а также для лиц, работающих на работодателя, работников неформального сектора и лиц, вышедших из категории официальных иждивенцев или же из других программных компонентов Национальной программы медицинского страхования (НПМС). Взносы здесь составляют 1 200 филиппинских песо в год. Их можно выплачивать один раз в год или же двумя или четырьмя равными долями. Другая программа предназначена для нуждающихся слоев населения. Это программа сотрудничества между Филиппинской корпорацией медицинского страхования и местными органами власти, и в ее рамках субсидируется охват наиболее бедных слоев населения НПМС. Помимо обычных пособий по линии государственной программы бесплатной медицинской помощи, нуждающиеся могут также получать пособия по амбулаторному лечению и диагностическому обследованию от аккредитованных сельских медицинских отделений или поликлиник. К 2003 году был принят Закон о медицинском страховании. Им предусматриваются выплаты пособий по дородовому уходу и материнству в случае, если роды проходят без осложнений.

b)В соответствии с Программой социальных реформ администрации Рамоса, которую администрация Арройо приняла в рамках Программы КАЛАХИ, министерство образования приняло правила и положения об осуществлении Закона о стимулировании медицинских работников сельских общин (Республиканский закон 7883). Как цитируется в четвертом докладе Филиппин по конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, этот закон конкретно направлен на улучшение положения сельских медицинских работников, большую часть которых составляют женщины. Однако, каких-либо данных о количестве женщин, на которых распространяется этот закон, за отчетный период не имеется.

c)Республиканский закон 8503, или Закон 1998 года о научных исследованиях и разработках в области медицины, нацелен на поощрение проведения научных исследований и разработок и предусматривает создание Национального медицинского института, который будет координировать деятельность существующих научно-исследовательских институтов при Филиппинском университете в Маниле и других институтов и научно-исследовательских программ в области здравоохранения, которые могут быть в последствии созданы. Она нацелена на поощрение проведения научно-технических исследований и разработок (НИОКР) в области медицины, а также на обеспечение того, чтобы результаты таких НИОКР использовались для улучшения состояния здоровья женщин и мужчин.

d)Республиканский закон 8504, или Закон 1998 года о предотвращении СПИДа и борьбе с ним на Филиппинах, предусматривает повышение осведомленности населения в вопросах, касающихся ВИЧ/СПИДа. Он требует проведения разъяснительной работы по этим вопросам в школах, на рабочих местах, для филиппинцев, выезжающих за рубеж, для общин, туристов и лиц, временно проживающих в стране. Закон обязует государство изучить и попытаться устранить те условия, которые способствуют расширению масштабов этого заболевания, и это, в частности, касается неравенства мужчин и женщин, проституции, наркомании и неграмотности. Ожидается, что этот закон поможет женщинам и мужчинам, особенно тем, кто занимается проституцией, осознать всю опасность ВИЧ/СПИДа, а также поможет им принять меры самозащиты от этого заболевания.

e)Республиканский закон 8172, или Закон о йодировании соли в стране, был принят в декабре 1995 года с целью предотвращения заболеваний, вызванных нехваткой йода в организме, и устранения их последствий, которые включают повреждение мозга, психические недостатки и замедление умственного развития; врожденные физические недостатки; выкидыши и мертворождения; а также нарушение функций щитовидной железы. Этот закон предусматривает оказание помощи женщинам и детям, которые наиболее подвержены таким заболеваниям. По имеющимся данным, на настоящий момент йодированной солью пользуются 10 процентов филиппинских семей, однако нет точных данных о том, как использование йодированной соли повлияло на состояние здоровья женщин и девочек.

f)Республиканским законом 8980, или Законом 2000 года об уходе за детьми в раннем возрасте и их развитии (УЗРВР), официально предусматривается принятие комплексной программы и создание национальной системы ухода за детьми в раннем возрасте и их развития, которая учитывает все основные потребности маленьких детей в возрасте до 6 лет. Теперь, с принятием и осуществлением этого закона, воспитание детей не является исключительной обязанностью матери. В обеспечении основных потребностей детей сегодня принимают участие община, национальные и местные органы власти и другие учреждения.

g)Два законопроекта, находящиеся на рассмотрении в Конгрессе (4110 и 2325, или Закон 2002 года об охране репродуктивного здоровья), предусматривают разработку комплексной национальной политики и программы по охране репродуктивного здоровья, в которых признавались бы репродуктивные права женщин, равенство мужчин и женщин и обеспечивался бы всеобщий доступ к репродуктивному здоровью, услугам, информации и просвещению в этой области. Этими законопроектами предусматривается также расширение охвата национальной программы медицинского страхования с целью включения в нее более широких слоев населения, в частности бедных слоев населения, а также широкого спектра услуг и товаров, необходимых для охраны сексуального и репродуктивного здоровья.

Инвестиции в охрану здоровья сказываются на благосостоянии населения, особенно женщин, поскольку они несут основную ответственность за здоровье членов своей семьи. Надлежащая медицинская инфраструктура требует сотрудников, оборудования, лекарств и препаратов, а также проведения разъяснительной работы среди общественности по вопросу о том, как пользоваться медицинскими услугами. Охрана здоровья населения и санитария также требуют инвестиций для целей вывоза мусора, его удаления и обеспечения безопасной и чистой воды для каждой семьи. Понимая, что от здорового населения зависит общее экономически-социальное благополучие страны, правительство проводит в жизнь комплексную политику и программу охраны здоровья для различных слоев населения, таких, как женщины, дети, престарелые, школьники, бедные и сельские жители и медицинские работники. Из основных принятых директивных мер можно отметить следующее:

a)Разработанный министерством здравоохранения 10-летний план инвестиционных мероприятий (1996-2005 годы) включает общие цели и стратегии сектора здравоохранения и нацелен на обеспечение неуклонной реализации национальных программ здравоохранения, поддержку процесса децентрализации, рационализацию расходов этого сектора и укрепление организационного потенциала в области управления и планирования. Примерно 30 процентов инвестиционного пакета этого плана выделены на улучшение состояния здоровья женщин, и в этой области осуществление некоторых проектов все еще не завершено. В настоящее время основой для инвестиций в сектор здравоохранения служит Программа реформы сектора здравоохранения, которая представляет собой обновленный и усовершенствованный вариант плана. Цель Программы – улучшить эффективный охват населения национальными и местными программами народного здравоохранения, расширить доступ к медицинским услугам, особенно для бедных, и снизить финансовое бремя расходов для отдельных семей.

b)Среднесрочный филиппинский план действий по организации правильного питания на 1999-2004 годы направлен на увеличение доли детей с нормальным весом и сокращение случаев белковой недостаточности в организме у детей, хронической усталости у взрослых, а также нехватки микропитательных элементов или ожирения среди детей и взрослых.

c)В результате реорганизации министерства здравоохранения в 2000 году было унифицировано управление медицинскими программами и проектами, финансируемыми за счет зарубежных источников, в рамках Управления по международному сотрудничеству в области здравоохранения. Здесь можно отметить пятилетний проект, предусматривающий участие медицинских отделений местных органов власти в реализации комплексных программ улучшения состояния здоровья женщин и обеспечения безопасной беременности, а также разработку семейных пакетов медицинских услуг для удовлетворения особых потребностей местных общин в области охраны здоровья.

Комитет организации объединенных наций по ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин в связи с четвертым докладом Филиппин выразил свою обеспокоенность по поводу децентрализации службы здравоохранения, которая привела к сбоям в осуществлении политики использования противозачаточных средств, и высказал такое предположение, что необходимо принять соответствующий закон, обеспечивающий доступность услуг по регулированию размеров семьи для женщин во всех областях. В ответ на это правительство Филиппин приняло политику, строящуюся на учете демографических факторов и необходимости охраны репродуктивного здоровья, а также культурных обычаев и ценности Филиппин и вопросов равенства мужчин и женщин. В этой связи министерство здравоохранения в своем административном постановлении 50‑А s. 2001 года переориентировало программу планирования размеров семьи с демографических целей на необходимость обеспечения услуг по регулированию размеров семьи как медицинского вмешательства, направленного на укрепление состояния здоровья, особенно женщин и детей. В то же время какой-либо прогресс в отношении внесения поправок в Кодекс местных органов власти относительно привлечения на постоянной основе сотрудников по демографическим вопросам отмечен не был.

Правительство приняло гендерно-взвешенную программную основу в области демографии, которая охватывает репродуктивное здоровье, с целью улучшения системы демографического планирования и разработки политики. Филиппинский план управления демографическими процессами Комиссии по народонаселению включает, в частности, такие основные компоненты, как равенство мужчин и женщин и расширение возможностей женщин. Сегодня принимаются усилия для пересмотра существующей программной основы и включения в нее соответствующих аспектов охраны здоровья женщин, гендерных вопросов и других проблем как концептуального, так и оперативного характера. Эти усилия включают создание целевой группы по планированию размеров семьи/репродуктивному здоровью, разработку показателей в области репродуктивного здоровья и создание национальной полицией Филиппин в полицейских участках специальных «женских отделов» для рассмотрения случаев нарушений, касающихся женщин.

Министерство здравоохранения в своем административном постановлении № 1-А, которое было принято в январе 1998 года, определило программную основу в области репродуктивного здоровья, в которую вошли десять элементов пакета услуг по охране репродуктивного здоровья, а именно: (1) планирование размеров семьи; (2) охрана здоровья матери и ребенка и питание; (3) предотвращение последствий абортов; (4) профилактика и лечение инфекционных заболеваний воспроизводительного тракта, заболеваний, передающихся половым путем, и ВИЧ/СПИДа; (5) рак груди и половых органов и другие гинекологические осложнения; (6) репродуктивное здоровье подростков; (7) информационно-разъяснительная и консультативная помощь по вопросам сексуальности и сексуального здоровья; (8) репродуктивное здоровье мужчин; (9) насилие в отношении женщин; (10) профилактика и лечение бесплодия и половых заболеваний.

Программы решения проблем, связанных со здоровьем женщин

У министерства здравоохранения есть ряд крупных программ услуг и других наборов пособий, которые имеют универсальный охват и предоставляются бесплатно во всех государственных медицинских учреждениях. К ним относятся:

a ) Программа укрепления здоровья женщин и развития. Она направлена на создание прочной технической основы для принятия практических мер и оперативных действий по вопросам равенства мужчин и женщин и укрепления здоровья женщин; усиление интеграции гендерной перспективы в политику, услуги программы в области здравоохранения; создание базы данных и системы пробных профилактических мер по возникающим гендерным вопросам; обеспечение участия женщин в разработке, осуществлении и оценке программ и политики в области здравоохранения; и ведение разъяснительной работы и распространение информации о положении со здоровьем женщин с учетом гендерных вопросов и вопросов развития.

b ) Программа охраны репродуктивного здоровья. Она предлагает целый ряд противозачаточных средств (современные способы естественного планирования размеров семьи, таблетки, кондомы, инъекции, стерилизация) с использованием подхода, предусматривающего охрану репродуктивного здоровья. Она также нацелена на улучшение питания младенцев и настоятельно призывает роддома и детские поликлиники проводить с матерями работу для того, чтобы убедить их в необходимости кормления детей грудью до достижения ими двухлетнего возраста.

c ) Программа безопасного материнства. В рамках этой программы был разработан и сегодня оказывается всеобъемлющий комплекс услуг по обеспечению безопасного материнства, который включает качественный дородовой, родовой и послеродовой уход, обеспечение микропищевыми добавками и вакцинацию от столбняка. Послеродовые услуги включают в себя консультирование женщин по вопросам фертильности, ответственного материнства, использования противозачаточных средств, в том числе естественных способов регулирования размеров семьи, питания, грудного кормления, личной гигиены и ухода за детьми.

d ) Кампания по профилактике рака груди и матки. При поддержки по линии двух программ охраны здоровья женщин (см. пункты [a] и [c] выше) Национальная программа профилактики и лечения рака приступила к проведению интенсивной информационно-разъяснительной кампании по вопросам профилактики рака груди и шейки матки. Ею также предусматриваются оказание учебной и материально-технической поддержки государственным больницам с тем, чтобы они могли предоставлять качественные услуги женщинам репродуктивного возраста. Она предусматривает, что женщины старше 30 лет должны регулярно сами обследовать свою грудь, а женщины старше 34 лет должны сдавать анализ на мазок Папаниколау.

e ) Национальная программа профилактики и лечения ВИЧ/СПИДа. В рамках этой программы проводятся следующие мероприятия: постоянная оценка положения с ВИЧ/СПИДом в стране на предмет разработки тех мер, которые необходимо принять; информационная работа с лицами, входящими в группу риска, и с населением в целом; и усиление системы управления деятельностью клинических учреждений. Эта программа была принята для предотвращения распространения эпидемии ВИЧ/СПИДа, особенно среди подверженных высокому риску работников развлекательной индустрии, и ослабления психологических последствий такого заболевания для больных, их семей и общин.

f ) Национальная программа охраны здоровья престарелых. Она учитывает потребности престарелых мужчин и женщин в области охраны их здоровья. В координации с министерством социального обеспечения этой программой было создано в общей сложности 130 дневных медицинских центров для престарелых в отдельных районах страны.

Другие программы министерства здравоохранения и других государственных ведомств, касающиеся вопросов охраны здоровья и питания женщин и девочек, включают следующее:

a)Программы социального обеспечения, содержащие компонент, касающийся развития навыков личной гигиены и ухода за детьми, который предусматривает самостоятельный уход женщин за собой во время половой зрелости, менструального цикла, беременности и рождения ребенка, кормления грудью, отучения от груди, обнаружения рака груди и других распространенных женских заболеваний; и

b)Программы первичной медико-санитарной помощи и питания, в рамках которых женщинам предоставляются на постоянной основе информация и инструкции относительно того, как можно обеспечить здоровый образ жизни для себя и членов своей семьи. Эти программы предусматривают выдачу беременным и кормящим матерям витаминов А, добавок йода и железа; обеспечение более широкой практики включения микропитательных добавок в обрабатываемые продукты питания; разъяснительную работу по вопросам питания с целью решения проблемы неправильного питания детей дошкольного возраста, беременных женщин и кормящих матерей; и расширение практики разведения домашнего скота и устройства огородов в семьях, общинах и школах.

Министерство здравоохранения и шесть органов местной власти создали при районных, окружных и провинциальных больницах в стране 44 отделения по охране здоровья женщин и детей. На Лузоне, Висайян и Минданао были учреждены центры сотрудничества по борьбе с насилием в отношении женщин и детей для оказания неотложной помощи жертвам насилия.

Комиссией по высшему образованию была разработана и утверждена программа «Включение вопросов бытового насилия/насилия в семье в учебную программу подготовки медсестер». Эта программа сегодня уже на экспериментальной основе введена в Колледже медсестер при университете Силлимана. Аналогичный проект разрабатывается совместно с Ассоциацией филиппинских медицинских колледжей и для учебной программы подготовки врачей. Эта инициатива позволит будущим врачам и медсестрам оказывать надлежащую помощь жертвам насилия.

Следует отметить принимаемые на местном уровне меры по улучшению благосостояния женщин, работающих в увеселительных заведениях на бывших военных базах. В городе Олонгапо медицинские и социальные службы регулярно проводят осмотр их физического состояния, оказывают медицинскую помощь, организуют курсы повышения квалификации и предоставляют стипендии для обучения детей, жертв ВИЧ/СПИДа. Оказываемые ими услуги для родителей облегчают вовлечение бывших работников сферы развлечений и членов их семей в жизнь общины. Такие неправительственные организации как Буклод и ЖООРЭК также ведут соответствующую работу с женщинами, занимающимися проституцией в Анхелесе и Олонгапо.

Программы охраны здоровья детей, включая девочек

Страновая программа для детей, которая осуществляется правительством и ЮНИСЕФ, предусматривает, в частности, диетологическое воспитание, использование микропитательных добавок, производство продуктов питания в домашних условиях и продовольственную безопасность, уход за детьми в раннем возрасте и проведение информационно-разъяснительной работы среди руководителей по вопросам развития и питания детей. Эта программа предназначена для всех детей в возрасте до 59 месяцев, будь то мальчиков или девочек, в отдельных провинциях и муниципалитетах 12 регионов.

В 1995 году были определены три связанных со сферой здравоохранения вопроса, касающихся девочек, которые по-прежнему остаются актуальными: подверженность девочек нехватке железа в организме, заболеванию щитовидной железы и инфекционным заболеваниям в результате плохого питания, объясняющегося традиционной практикой, в соответствии с которой здесь предпочтение отдается другим членам семьи; беременность и материнство среди подростков; подверженность девочек заболеванию ВИЧ/СПИДом и другим передающимся половым путем заболеваниям в связи с ранним и небезопасным вступлением в половые связи, сексуальным надругательством и эксплуатацией. По состоянию на январь 2002 года в списке больных СПИДом министерства здравоохранения зарегистрировано 40 девочек и 23 мальчика, ВИЧ-позитивных.

Министерством здравоохранения были разработаны политика и руководящие указания относительно использования микропитательных добавок и оказана техническая и материальная помощь всем местным органам правления. В 1998 году оно поставило содержащие препараты железа капли для детей с пониженным весом, т.е. для 57 процентов девочек и 56 процентов мальчиков, а также витамины А для детей дошкольного возраста от 12 до 59 месяцев, т.е. для 71 процента девочек и 70 процентов мальчиков. Нехватка средств не позволяет министерству поставлять йодированное масло для девочек с заболеванием щитовидной железы. Министерство совместно с пищевой промышленностью разработало комплексный план повышения питательности продуктов питания. Добавки витамина А, железа и йода подлежат включению в следующие продукты питания: пшеничную муку, растительное масло, соль, переработанные продукты питания с маркой "Sangkap Pinoy" (хот-доги, фруктовый сок, вермишель, чипсы, маргарин, сардины) и детское питание. Управление по вопросам производства продовольствия и лекарств следит за соблюдением этих положений предприятиями пищевой промышленности.

Предпринимаются также меры для соблюдения правил грудного кормления путем обучения медицинских работников работе по консультированию по вопросам грудного кормления, профессиональной подготовки по осуществлению контроля за соблюдением этих правил и распространения практики грудного кормления в больницах в рамках инициативы создания родильных отделений и детских отделений.

В рамках Расширенной программы иммунизации были приняты политика и руководящие принципы, касающиеся вакцинации всех детей в возрасте до 11 месяцев от семи заболеваний. Благодаря поставке вакцин местным органам власти и подготовке медицинских работников, эта программа в 1998 году охватила 74 процента женских и мужских целевых групп. Компанией борьбы с полиомиелитом, которая была направлена на иммунизацию всех детей в возрасте до 59 месяцев с целью искоренения полиомиелита к 2000 году, в 1996 и 1997 годах было охвачено 97 процентов целевых групп населения. В 2000 году Всемирная организация здравоохранения объявила эту страну свободной от полиомиелита. Кампания борьбы с корью на Филиппинах, осуществление которой должно начаться в феврале 2004 года, нацелена на вакцинацию всех детей в возрасте от 9 месяцев до 15 лет и искоренение кори путем охвата этой компанией 98,4 процента всех целевых групп в школах к 2008 году. Стратегией этой кампании предусматривается регулярная вакцинация в поликлиниках и проведение кампании по вакцинации на дому.

Всемирный банк и Азиатский банк развития поддерживают осуществление межведомственного проекта министерства социального обеспечения и развития, названного «Проект развития детей в раннем возрасте» (ПРДРВ). Реализация этого проекта была начата в 1999 году, и он представляет собой шестилетний проект, предусматривающий развитие системы оказания детям и семьям соответствующих услуг с целью повышения качества и расширения охвата основных услуг в области охраны здоровья, питания, психологического развития и воспитания в раннем возрасте для детей в возрасте до 6 лет. Он осуществляется в трех регионах, дополняя и укрепляя возможности местных органов власти, занимающихся реализацией этого проекта. В частности проектом предусматривается поставка оборудования для расширенной программы иммунизации, подготовка специалистов по вопросам комплексного лечения детей, поставка микропитательных элементов (витамина А и препаратов железа) и повышение питательности продуктов питания.

Программы борьбы с ВИЧ/СПИДом и ЗПП

Как уже отмечалось в пункте 444 d выше, Республиканский закон 8504 обеспечивает юридическую основу для проведения государством кампании по борьбе с ВИЧ/СПИДом. Он также предусматривает защиту прав инфицированных девочек (и мальчиков), а также тех из них, кто подозревается в том, что он инфицирован ВИЧ или болен СПИДом. Филиппинским национальным советом борьбы со СПИДом разрабатываются правила и положения осуществления этого закона, однако «информация и руководящие принципы, касающиеся борьбы с ЗПП среди детей», уже были распространены на предмет их осуществления на всех уровнях системы медицинского обеспечения для того, чтобы девочки-жертвы сексуального надругательства могли получать соответствующее лечение в случае заболевания половых органов. В министерстве здравоохранения имеется «горячая линия» по СПИДу, и оно оказывает поддержку пациентам, больным ВИЧ/СПИДом, а также техническую помощь местным органам власти.

Министерство социального обеспечения занимается решением проблемы ВИЧ/СПИДа в рамках своей Комплексной программы для семей/детей, входящих в группу риска, подверженную злоупотреблению наркотиками и ВИЧ/СПИДу. По линии этой программы молодежь и взрослых учат быть равноправными советниками и наставниками по вопросам наркомании и ВИЧ-инфекции, а семьям оказываются услуги по уходу и поддержке ВИЧ-инфицированных членов семьи. В свою очередь министерство здравоохранения по линии своей Программы укрепления здоровья подростков и молодежи (ПУЗПМ) организовало консультативный семинар для разработки политики, руководящих принципов и рамок для решения вопросов репродуктивного здоровья подростков, в частности, в том, что касается прерывания беременности и абортов среди подростков, ЗПП и ВИЧ/СПИДа. В первом квартале 1999 года был подготовлен план информационно-воспитательной и коммуникационной работы, а в конце 2002 года был разработан учебный компонент этого плана, и основные инструкторы уже прошли соответствующую подготовку. Однако, в государственных больницах все еще необходимо открыть отделения для подростков. Хотя ПЗУПМ по-прежнему находится на стадии разработки, многие неправительственные организации уже оказывают свою консультативную помощь и другие услуги подросткам. Из этих неправительственных организаций в первую очередь следует отметить Фонд развития подростков, Фонд борьбы со СПИДом Ремедиоса, Институт охраны здоровья матери и ребенка, Каугмаон и молодежные центры Багио. Несколько неправительственных организаций предоставляют также учебные и вспомогательные услуги детям и молодежи, ведя в школах и общинах разъяснительно-воспитательную работу по вопросам ВИЧ/СПИДа (МОТ, 2003 год).

Национальная программа по СПИДу/ЗПП совместно с министерством образования и соответствующими учреждениями координирует усилия по включению воспитательной работы по вопросам ВИЧ/СПИДа в школьные программы для средних школ, профессионально-технических училищ и колледжей. В этой связи была разработана специальная учебная программа, и учителя были ознакомлены с ней.

Пропагандистско-разъяснительная работа и научные исследования в области охраны здоровья женщин

Для ознакомления широких слоев населения с такими вопросами, как права женщин, необходимость самостоятельного обследования состояния груди, и с другими вопросами, касающимися здоровья женщин, проводились так называемые «ленточные» пропагандистско-разъяснительные кампании, в которых участвовали медицинские работники, специалисты, учащиеся и другие женщины и мужчины. Каждый месяц посвящается определенной проблеме, связанной с охраной здоровья женщин, и участники этих мероприятий прикрепляют на свою одежду ленточки соответствующего цвета. Для поддержки связанных с охраной здоровья программ и кампаний, осуществляемых правительством, широко используются средства массовой информации.

НКПФЖ и Фонд Организации Объединенных Наций для деятельности в области народонаселения (ЮНФПА) в 1996-1998 годах осуществили проект «Разработка политики и пропагандистско-разъяснительная работа по вопросам, касающимся охраны здоровья женщин, народонаселения и развития». Основные мероприятия в рамках этого проекта касались подготовки соответствующих документов и распространения информации об имеющихся законах и программах, например: «Издержки насилия в отношении женщин для экономики»; «Закон о национальной системе медицинского страхования и Кодекс гражданской службы: Обзор отдельных касающихся женщин положений»; «К разработке гендерной программы СБФМ»; и «К созданию учитывающих потребности женщин рабочих мест: Учет интересов женщин системой техники безопасности и медицинского обслуживания». Кроме того, были подготовлены четыре директивных инструкций и шесть директивных документов по касающимся охраны здоровья женщин и народонаселения приоритетным вопросам, в том числе по зарегистрированным в больницах случаям насилия в отношении женщин и учитывающей потребности женщин системе оценки технологического воздействия. В рамках этого проекта оказывалась также поддержка в проведении общественно-информационных кампаний, например, в том, что касается "Beijing Watch Bulletin", диалога в средствах информации, пресс-релизов, информационных буклетов и документальных видеоматериалов.

Увеличивается число проводимых научных исследований по различным вопросам охраны здоровья. Из этих исследований можно отметить следующее:

a)Два исследования, проведенных Центром техники безопасности и медицинского обслуживания, касаются влияния техники безопасности на репродуктивное здоровье женщин. Исследование, проведенное среди женщин в производящих полупроводники компаниях, показало, что постоянный контакт со свинцом, ртутью, газо-наркотическими смесями, окисью углерода, ионизирующей радиацией пагубно влияет на здоровье женщин и их потомство. Другое исследование о вредном воздействии опасных условий труда на здоровье женщин выявило, что вредные условия труда пагубно влияют на менструальный и овуляторный цикл и на гормоны, что сказывается на фертильности супружеских пар и способности женщин к деторождению; влияют на результаты родов, в частности это касается опасности выкидыша, досрочных родов, небольшого веса младенца при рождении, врожденных пороков и заболеваний у потомства; и могут привести к вызванному инфекциями бесплодию и младенческой смертности в результате воздействия химических и физических загрязнителей. Другие проведенные исследования рассматриваются в положениях доклада, касающихся статьи 11.

b)В 1995 году центр исследований проблем женщин (ЦИПЖ) при Университете Филиппин совместно с двумя другими учебно-исследовательскими центрами и шестью женскими неправительственными организациями создал рабочую группу для проведения трехлетнего исследования, посвященного вопросам охраны здоровья женщин. В рамках этого проекта, финансируемого ЮНФПА, была собрана информация и разработана технология, необходимая для всестороннего понимания женских проблем. Это исследование было направлено на изучение отношения женщин к свои репродуктивным правам, перспектив для потребителя в плане использования методов регулирования фертильности и связей между насилием в отношении женщин и состоянием здоровья женщин. Полученные результаты показали, что, несмотря на нежелание женщин осуществлять свои права в ходе репродуктивного процесса, понятие репродуктивных прав существенным образом определяет восприятие женщинами своей сексуальности и их роль в обществе. Проведенные исследования также показали, что многие женщины знают о МРФ, однако ввиду отсутствия информации они не могут сделать свой свободный и осознанный выбор. Это также объясняется и отсутствием соответствующих услуг и господством мужчин. У женщин нет достаточно сил, чтобы отказаться от вступления в половую связь, поскольку они знают, что в этом случае они могут подвергнуться насилию (ЦИПЖ, 2001 год). Выводом проведенных исследований стало то, что для регулирования фертильности необходимо обеспечить активное участие мужчин, а также провести биомедицинские исследования с целью поиска более удобных для мужчин МРФ.

c)Фонд Форда спонсировал ряд исследований и публикаций по вопросам репродуктивного здоровья женщин и их прав, работа над которыми координировалась ЦИПЖ. Одно исследование было посвящено определению отношений между мужчинами и женщинами и их репродуктивной роли на примере двух поколений в одной из сельских общин. Была отмечена необходимость разработки программы полового воспитания и использования противозачаточных средств в рамках определения отношений между мужчинами и женщинами и их роли, а роль мужчин и женщин следует пересмотреть с тем, чтобы супружеские и семейные отношения характеризовались не только священностью, гармонией и уважением, но и равенством и равноправием мужчин и женщин различных поколений. В рамках других трех исследований решались вопросы отношений между мужчинами и женщинами и репродуктивного здоровья на островах Висайян: одно из них было посвящено раздельному жительству супругов, другое – традиционным методам регулирования деторождения среди коренных народов острова Панай, а третье – случаям изнасилования и сексуального надругательства во время свиданий.

Деятельность НПО в области охраны здоровья женщин и девочек

После 1994 года филиппинским отделением организации «Чайлдхоуп Эйшиа» в рамках его учебно-воспитательного проекта для уличных детей были организованы занятия по вопросам медицинского образования в таких областях, как первичная медико-санитарная помощь, ВИЧ/СПИД, ЗПП, обычные заболевания и сексуальность и репродуктивное здоровье подростков. В период с 1994 по 1998 годы такими занятиями по медицинскому просвещению было охвачено 3 907 детей, а услуги по оказанию первичной медицинской помощи были оказаны 5 808 детям. За период с последнего квартала 1998 года по 1999 год организация «Чайлдхоуп» стала дезагригировать свои получаемые данные по признаку пола. Она насчитала 485 уличных девочек, которым была оказана медицинская помощь и другие медицинские услуги, и 198 уличных девочек, которые посещали занятия по вопросам личной гигиены, профилактики ЗПП и ВИЧ и полового воспитания.

В 1995 и 1996 годах «Лундуян» (бывший Фонд исследований проблем детей) организовал в шести районах города Кесон учебно-разъяснительную кампанию. Он спонсировал шесть конкурсов на лучший плакат и лозунг, посвященный борьбе с ВИЧ/СПИДом и ЗПП, и организовал учебные семинары для 20 непрофессиональных воспитателей и 34 районных молодежных лидеров. Десятью непрофессиональными воспитателями было проведено 35 занятий для 772 детей и подростков, более половины из которых участвовали в реализации данного проекта в среднем в течение 4 месяцев; в это же время для молодых лидеров и чиновников была организована учеба по вопросам руководства и оказания содействия, оценки и планирования и проведения мероприятий по повышению осведомленности общин в том, что касается ЗПП и ВИЧ/СПИДа. Данный проект позволил создать сеть поддержки и совместно с шестью районами открыть в каждом районе детское отделение. Материалы этого проекта в настоящее время используются детскими молодежными сетями национального проекта оказания помощи уличным детям и другими неправительственными организациями. В 1998 и 1999 годах фонд «Лундуян» совместно с Советом социальной поддержки Пампанги (САКОП), Францисканскими миссионерами и «Бахай Тулуян» работал над тем, чтобы включить вопросы профилактики ВИЧ/СПИДа и защиты прав ребенка в текущую деятельность этих организаций в области приобретения земли, переселения и борьбы с бедностью.

Другой неправительственной организацией, кооперативным движением ИНСАЙТ, было организовано восемь учебных сессий для сотрудников министерства здравоохранения по вопросам учета гендерных вопросов в осуществляемых ими проектах и мероприятиях. Три таких сессии были проведены в центральном учреждении этой организации, а пять – в ее региональных отделениях. Аналогичная подготовка была также проведена и для сотрудников местных органов власти.

Филиппинская ассоциация девочек-скаутов организовала учебные сессии по вопросам питания (взвешивание, кормление и наблюдение за ростом), личной гигиены, охраны здоровья и планирования размеров семьи, а также оказывала бесплатные стоматологические и медицинские услуги, услуги по выведению глистов и иммунизации и участвовала в проводимых министерством здравоохранения семинарах по методам оральной дегидратации. Девочки-скауты занимаются также севом семян, выращиванием растений и оказывают общинам помощь в оборудовании туалетов со сливными бачками или компостных ям, комнат отдыха и систем снабжения безопасной водой.

С. Нерешенные проблемы и препятствия

Правительство прилагает все силы для того, чтобы удовлетворить различные потребности женщин в охране их здоровья. Однако все еще не решен вопрос об удовлетворении потребностей престарелых женщин, поскольку женщины, как правило, живут дольше мужчин. Надлежащего внимания не получают и другие возрастные группы, например, подростки и женщины менопаузального периода. Необходимо активизировать осуществление существующих программ и услуг комплексным образом, чтобы они могли надлежащим образом реагировать на потребности женщин на протяжении всего их жизненного цикла. Для того, чтобы программы медицинского обслуживания могли расширить свой географический охват, необходимо выделить дополнительные ресурсы. Следует также документально регистрировать конкретные результаты осуществления правительственных программ и услуг в области охраны здоровья и благосостояния женщин.

Местные государственные органы играют важную роль в обеспечении осуществления программ охраны здоровья женщин и оказания общинам соответствующих услуг. Необходимо в срочном порядке решить вопросы, связанные с децентрализацией системы оказания медицинских услуг, а также укрепить финансовые и технические возможности местных органов власти по реализации программ с учетом процесса децентрализации. Кроме того, подготовка специалистов и создание потенциала во всех аспектах местного управления должны включать гендерные вопросы. Такие потребности местных государственных органов уже стали учитываться в рамках осуществления некоторых проектов ЮНФПА и Европейского Союза, и необходимо обеспечить контроль за выполнением поставленных здесь целей. Статистику здравоохранения следует постоянно дезагригировать по признаку пола и по другим факторам, особенно на местном уровне.

Помощь жертвам насилия в отношении женщин является по своему характеру чисто медицинской, хотя сегодня стали предприниматься усилия для разъяснения медицинским работникам и медицинским центрам того, какую помощь необходимо оказывать жертвам насилия (см. пункт 211).

Необходимо также тщательно контролировать пересмотр правил и положений об осуществлении Закона о национальной системе медицинского страхования с тем, чтобы были приняты во внимание учитывающие интересы женщин положения и чтобы они были включены в программу. В Плане 500, который предусматривает расширение сферы применения программы национального медицинского страхования, ничего не говорится об особом положении женщин. Следует пересмотреть этот план и изучить пути включения гендерных вопросов в его основные элементы.

Хотя в регионах и центральных учреждениях проводится подготовка сотрудников министерства здравоохранения по гендерным вопросам и вопросам здравоохранения, осуществление программ действий соответствующих участников по включению гендерных вопросов в их проекты и деятельность еще начато не было. Например, они должны активизировать свои усилия по привлечению мужчин и их поддержке в отношении выполнения родительских функций, которые включают планирование размера семьи и воспитания детей, чтобы обеспечить благополучие и здоровье своих детей и жен.

В 2002 году при разработке Закона об охране репродуктивного здоровья возник некоторый спор. Оживленное обсуждение вызвала пояснительная записка к этому закону, в которой отмечалась необходимость устранения юридических препятствий для производства аборта. Министерство здравоохранения подчеркнуло, что правительство не поддерживает производство аборта как метод регулирования размеров семьи. Предотвращение и лечение последствий абортов вызывает определенные проблемы. Министерство здравоохранения поддерживает этот закон, поскольку он позволил бы помимо программы планирования размеров семьи оказывать, особенно бедным, дополнительные услуги и предоставлять им дополнительные товары. Однако, оно не согласно с включением в него положения об использовании крайних средств прерывания беременности. До этого оно поддерживало их применение, поскольку ВОЗ доказало, что оно безвредно для половой системы женщины. Но в последствии оно заняло позицию нынешней администрации, заключающуюся в запрещении применения таких искусственных методов, а затем пригласило зарубежных исследователей, занимающихся изучением применения крайних средств прерывания беременности, которые заявили, что это является средством, вызывающим аборт. Некоторые местные органы правления, например в Маниле, уже запретили распространение информации о таких средствах и их продажу, равно как и использование искусственных методов противозачатия.

В настоящий момент обеспокоенность вызывает обеспечение всесторонних потребностей женщин в охране их здоровья на протяжении всего их жизненного цикла. Потребности женщин в охране здоровья и питании следует рассматривать в контексте их роли на протяжении всей жизни. Помимо репродуктивного здоровья, необходимо уделить внимание психическому здоровью, технике безопасности труда и влиянию окружающей среды на состояние здоровья женщин. Для того, чтобы женщины имели возможность вести производительный и здоровый образ жизни, необходимо обеспечить доступ к медицинским услугам в отношении всех проблем женщин в области охраны их здоровья, включая репродуктивное здоровье. Женщины и мужчины должны быть достаточно образованными и информированными, с тем чтобы они могли делать осознанный выбор в том, что касается их репродуктивного здоровья.

Статья 13. Социальные и экономические пособия

Обеспечение равных прав в других областях экономической и социальной жи з ни, в частности в отношении семейных пособий, финансовых кредитов и уч а стия в мероприятиях, связанных с отдыхом, занятиях спортом и во всех о б ластях кул ь турной жизни

А. Положение женщин

Конституцией в качестве государственной политики предусматривается оказание содействия установлению справедливого и динамически развивающегося социального порядка и социальной справедливости на всех этапах национального развития (статья II, разделы 9 и 10). Она нацелена на то, чтобы освободить народ от бедности путем предоставления ему надлежащих социальных услуг и обеспечения полной занятости, повышения уровня жизни и улучшения качества жизни для всех. В ней также закрепляются равные права для всех. Несмотря на все такие устремления, неразвитая экономика и существование некоторых культурных традиций являются причиной неравенства между мужчинами и женщинами, богатыми и бедными, и женщинами, живущими в городских районах и сельской местности. Женщины больше всех страдают от бедности, поскольку на их плечи ложатся обязанности по обеспечению благосостояния семьи и уходу за членами семьи.

Предыдущая и нынешняя администрация уделяли серьезное внимание вопросам борьбы с бедностью. В результате были приняты различные политические меры и разработаны программы по улучшению положения бедных. Многие из них специально предназначены для оказания помощи женщинам, как основным бенефициарам.

В. Меры политического характера и программы

Семейные пособия

Признавая широкие масштабы бедности в филиппинском обществе, президенты рассматривали борьбу с бедностью как одну из основных целей деятельности их администрации.

a)При президентстве Рамоса (1992-1998 гг.) была создана организационная основа для включения программ и проектов участия населения и комплексной борьбы с бедностью в Программу социальных реформ (ПСР). Эта программа, опирающаяся на принципы минимальных базовых потребностей (МБП) и всеобъемлющего и комплексного оказания социальных услуг (ВКОСУ), предусматривает комплекс правительственных мер, нацеленных на вовлечение находящихся в неблагоприятном положении групп населения в политическую и экономическую жизнь Филиппин.

b)Во время президентства Эстрады (1998-2000 гг.) доступ к социальным услугам был обеспечен для семей и общин посредством осуществления Основной программы ВКОСУ. Помимо оказания социальных услуг, эта программа предусматривает расширение возможностей общин и местных государственных органов власти в области общинного планирования, подготовки проектов и управления ими и мобилизации ресурсов, и она получила международное признание за то, что ее удалось быстро и эффективно распространить на всю территорию страны. Лежащий в ее основе технологический подход был также принят и в рамках других основных программ министерства социального обеспечения. Министерство социального обеспечения руководит общим направлением осуществления проекта ВКОСУ, который нацелен на обеспечение минимальных базовых потребностей находящихся в неблагоприятном положении семей и общин во всех муниципалитетах 6-го и 5-го класса, а также в бедных городских районах с тем, чтобы они могли получить доступ к социальным услугам. Система ВКОСУ предусматривает использование четырехстороннего подхода, заключающегося в организации общин, развитии всех семей, сближении и целенаправленной помощи в расширении возможностей семей в плане занятия производственной деятельностью. Министерство заявило, что за период с 1994 по 1998 годы в среднем на 68 процентов снизился уровень неудовлетворения десяти основных минимальных базовых потребностей. По состоянию на декабрь 2000 года эта программа была осуществлена в 3 250 сельских общинах, 1 084 муниципалитетах и в 100 городских бедных общинах, то есть бенефициарами ее стали 233 128 семей.

c)В 2001 году при президенте Арройо была принята программа Национальной комиссии по борьбе с бедностью (НКББ) "Kapit-Bisig Laban sa Kah i rapan" (КАЛАХИ) в качестве основы стратегии ускоренной, целенаправленной и систематической борьбы с бедностью. Эта программа была разработана после проведения консультаций с представителями бедных слоев населения. В 2002 году по линии программы КАЛАХИ финансировались проекты обеспечения неудовлетворенных минимальных базовых потребностей бедных слоев населения в 367 сельских общинах в муниципалитетах с наиболее низким уровнем доходов (5 и 6 классы) по всей стране. Эти проекты, как правило, предусматривали создание инфраструктуры, осуществление проектов электрификации, оказание помощи в получении жилья, средств существования и реализацию других базовых программ услуг различных ведомств. В январе 2003 года КАЛАХИ стала применять принцип ВКОСУ. КАЛАХИ-ВКОСУ – представляет собой «ориентированный на общины проект развития, в рамках которого решения принимаются самими общинами… За осуществление общинных проектов и управление ими также отвечают общины, которые руководствуются принципами благого правления и устойчивости» (МСОР, 2004 г.).

d)После января 2003 года, как сообщалось, программа КАЛАХИ-ВКОСУ охватила в общей сложности 1 503 бедных сельских общин в 67 муниципалитетах, или 35 процентов целевых районов и 38 процентов целевых муниципалитетов за период, что составляет 17 процентов от общей цели проекта. Сообщается также, что ею охвачено более 80 процентов общей целевой группы сельских общин, а иногда даже 98 процентов в некоторых районах. Общинные добровольцы, которые были выбраны сельскими общинами, разработали план действий по развитию районов, который в последствии был представлен ассамблее сельских общин на утверждение. К настоящему дню программа калахи-вкосу финансирует осуществление проектов общинного развития в 114 из 201 района, выбранного для этапа I; на местных общинных партнеров, согласно сообщениям, приходится 37 процентов всех проектных расходов. По состоянию на 15 ноября 2003 года программа калахи-вкосу финансировала реализацию проектов водных ресурсов (47 процентов), проектов строительства дорог (24 процента), помещений для школ (7 процентов), многоцелевых зданий (5 процентов), центров по уходу за детьми в дневное время (4 процента), медицинских центров (3 процента), и т.д.

За это время Конгрессом Филиппин были приняты соответствующие законы и рассмотрены законопроекты, предусматривающие оказание помощи или поддержки женщинам в выполнении ими различных семейных обязанностей.

a)Как уже отмечалось в пунктах, касающихся статьи 11, Республиканский закон 8972, или так называемый Закон 2000 года о социальном обеспечении родителей-одиночек, предусматривает осуществление всеобъемлющей программы социального развития и услуг в области социального обеспечения для родителей-одиночек и их детей. В осуществлении этого закона принимают участие министерства социального обеспечения, здравоохранения, образования, труда и внутренних дел, а также местные государственные органы власти, равно как и Комиссия по высшему образованию, Управление по профессионально-техническому образованию и развитию и Национальное управление по жилью. Правила и положения осуществления этого закона были приняты в апреле 2002 года.

b)Как уже отмечалось в пункте 158, закон 2000 года об уходе за детьми в раннем возрасте и их развитии обеспечивает правовую основу для осуществления всеобъемлющей, комплексной и постоянной национальной программы оказания помощи женщинам и мужчинам в их уходе за своими маленькими детьми и их развитии.

c)Дополненный закон 2003 года о престарелых (Республиканский закон 9257) предусматривает предоставление престарелым дополнительных выплат и льгот, и вносит соответствующие поправки в Республиканский закон 7432. Такие дополнительные выплаты и льготы включают различные скидки, освобождение от выплаты подоходного налога, медицинские и стоматологические льготы в государственных медицинских учреждениях и в частных клиниках, и т.д.

d)На рассмотрении Палаты представителей находится законопроект № 1010, который предусматривает создание и поддержание в нормальном состоянии в общественных местах пунктов кормления грудью.

Министерство социального обеспечения расширяет осуществление своей программы создания детских садов. В своем ведомственном постановлении № 11, серия 2000 года, оно установило минимальные стандарты и принципы, касающиеся обеспечения качественного оказания услуг путем аккредитации детских садов и из работников. Оно также приступило к экспериментальному осуществлению стратегии охвата детей, страдающих аутизмом, программой обычных услуг детских садов. Комплексная программа оказания услуг по уходу за престарелыми и детьми в дневное время позволяет детям, посещающим такие заведения, в контакте с престарелыми осваивать основы жизни. В рамках связанной с этим программы оказания помощи престарелым «Местные услуги по поддержке престарелых», которая на экспериментальной основе осуществляется в трех регионах, отмечаются те причины, которые влияют на возможности семьи поддерживать своих престарелых членов и предусматривается расширение возможностей потенциальных лиц, ухаживающих за ними как в семье, так и в общине. Этой программой предполагается разделение ответственности. По линии несколько иного ведомственного проекта "Sagip Kalinga" решается проблема роста масштабов попрошайничеств в городских районах с тем, чтобы оградить бродяг, нищих и тех детей и взрослых, которые проводят все свое время и живут на улице, от опасностей уличной жизни и обеспечить им соответствующий социальный уход.

Программа оказания помощи членам семей военнослужащих представляет собой программу, предусматривающую оказание помощи женам и дочерям военнослужащих. Она была начата в июле 2002 года и осуществляется в координации с вооруженными силами Филиппин и ТЕСДА, и она нацелена на обеспечение профессиональной подготовки в рамках ТЕСДА с тем, чтобы они могли начать зарабатывать себе на жизнь. Эта программа осуществляется в трех военных подразделениях в национальном столичном регионе, двух на Лузоне, одном – на островах Висайян и одном – на Минданао. К настоящему времени этой программой охвачено по крайней мере 250 женщин, и 150 женщин прошли курс предпринимательства в Женском центре ТЕСДА.

Финансовые кредиты и техническая помощь

Как уже также отмечалось в пунктах, касающихся статьи 11, в соответствии с Республиканским законом 7882 были учреждены Банк развития Филиппин и Земельный банк Филиппин в качестве ведущих банков по осуществлению программы займов. Займы предоставляются предприятиям в области сельского хозяйства и фермерского хозяйства, переработки сельскохозяйственной продукции, профессиональной подготовки общего назначения, жилья и строительства, земли и морского транспорта, промышленности и сферы услуг. С 1998 по 2001 годы такими займами воспользовалось возросшее число женщин (см. приложение, таблица В13.1). Однако, занимающиеся осуществлением этого проекта государственные учреждения высказали некоторые оговорки в отношении того, что выполнение этого закона принесет свои плоды лишь в долгосрочной перспективе. Например, женщинам для расширения их предприятия могут потребоваться крупные ссуды, требующие более высоких рыночных процентных ставок. Если они не готовы выплачивать такие более высокие проценты, им будет сложно получить необходимый капитал для того, чтобы превратить свои микро- или домашние предприятия в более крупные предприятия. По мнению большинства государственных финансовых учреждений, 12%-ная ставка слишком низкая для того, чтобы быть эффективной.

В своем послании к народу о положении в стране в 2001 году президент Глория Макапагал-Арройо заявила, что ее администрация в борьбе с бедностью возлагает основные надежды на микрофинансирование. Она дала указание Финансовой корпорации кредитования населения (ФККН) выделить кредиты 1 млн. заемщикам до июня 2004 года. По состоянию на июнь 2001 года ФККН выдала кредиты примерно 349 036 заемщикам. В период с июня 2001 года по декабрь 2003 года эта корпорация сообщила, что она выдала кредиты уже 864 965 человекам. Из них примерно 98 процентов составляют женщины.

В целях поддержки женщин-предпринимателей две женщины-сенатора подали в сенат законопроекты № 601 и 1248, предусматривающие оказание им помощи в области финансирования, образования и информации с тем, чтобы они могли добиться более высоких успехов в коммерции и торговле (более подробную информацию см. пункт 494, касающийся статьи 13).

Как уже отмечалось в пунктах, касающихся статьи 11, министерство социального обеспечения разработало ряд программ оказания помощи женщинам, живущим в условиях бедности. Первой программой является Программа производственного обучения и повышения навыков женщин, испытывающих материальные трудности (ПОПН). Только в 2001 году помощь по линии этой программы была оказана 31 827 женщинам, которые прошли курсы профессиональной подготовки по различным специальностям; 9 из 10 нашли себе оплачиваемую работу как лица, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью, инструкторы, работающие по субконтракту, и специалисты в других областях. Первым уровнем второй программы, Комплексной программы ПИТД-Каунларан, было охвачено 24 422 семьи, и в 2001 году было организовано 753 ассоциаций ПИТД-Каунларан. Второй уровень (в соответствии с ведомственным постановлением 17, серия 1997 года) связан с созданием отделений ПИТД-Кабаянс, которые могли бы получать доступ к более крупным займам на цели создания микропредприятий, строительства жилья или их ремонта. В 2001 году примерно 17 таких отделений, членами которых стали 890 семей, получили дополнительную финансовую помощь. Третья программа «Повышение роли и статуса филиппинских женщин в области социального развития» предусматривает обеспечение женщинам доступа к кредитным учреждениям и нацелена на создание общинных организаций (754 ассоциации в 2000 году), которые могли бы принять на себя управление программой оказания помощи своим членам в получении кредитов.

Женщины-предприниматели, нуждающиеся в финансовой и технической поддержке, могли бы воспользоваться услугами программы министерства торговли и промышленности "Tulong sa Tao", которая предусматривает предоставление кредитов микропредприятиям. Эта кредитная программа осуществляется через государственные финансовые учреждения и аккредитованные неправительственные организации. За период с 1998 по 2000 годы помощь по ее линии была оказана 1 538 женщинам-владельцам микропредприятий (примерно 75 процентов всех бенефициаров). В рамках этой программы были выданы кредиты почти на сумму 51,24 млн. филиппинских песо, и 68 процентов их были выделены женщинам. Она также позволила создать в стране 8 198 рабочих мест, из которых 6 148 (75 процентов) приходилось на женщин.

Одна из целей этой программы министерства торговли и промышленности заключалась в создании и укреплении возможностей неправительственных организаций путем организации профессиональной подготовки бенефициаров, подготовки инструкторов и оказания консультативных услуг. За период с 1996 по 2001 годы в двух учебно-профессиональных центрах министерства, Филиппинском торгово-учебном центре и Технологическом центре кустарного производства, подготовку в общей сложности прошло 14 071 человек, из которых 52 процента были женщинами (приложение, таблица В13.2). Женщины приняли значительно более широкое участие, по сравнению с мужчинами, (3:1) в учебных программах по кустарному производству, но не в учебных программах по вопросам крупномасштабного экспорта (4:5). По сообщениям министерства, в результате организации такой учебно-профессиональной подготовки женские неправительственные организации добились значительных улучшений в своей коммерческой деятельности, о чем свидетельствует более четкий контроль за займами, улучшение системы отчетности, более высокий уровень сбора, более четкие указания и более ответственное руководство.

Спорт и отдых

На сентябрь 1998 года Национальная сборная команда состояла из 533 спортсменов, из которых 174 были женщины, т.е. они составляли только одну треть общего состава. Мужчин было намного больше и среди тренеров и их помощников: 167 к 15.

Пятилетний план развития спорта на Филиппинах, который был разработан Филиппинской комиссией по спорту, предусматривает, что одной из его целей является обеспечение гендерного равенства в спорте. Для достижения этой цели планом предусматривается использование женских ролевых моделей, женской спортивной стратегии, гендерной сбалансированности во всех публикациях и альтернативной программы клубных соревнований для женщин. Комиссия предусмотрела также возможность для юниорок проходить подготовку по программам, направленным на укрепление из возможностей, в то время как различные национальные спортивные организации субсидируют подготовку спортсменов из числа как женщин, так и мужчин. Кроме того, Комиссия должным образом признает достижения опытных женщин-спортсменок, которые блестяще выступали за страну в последних международных соревнованиях.

На рассмотрении Сената все еще находятся законопроекты 764, 1104, 1108 и 1247, которые предусматривают обеспечение женщинам равных возможностей в плане получения спортивных учебных пособий и спортивных премий (подробную информацию см. пункт 292).

С. Нерешенные проблемы и препятствия

Предпринимаются различные меры для обеспечения женщинам более широкого доступа к социально-экономическим преимуществам, однако, высокие процентные ставки и жесткая кредитная политика кредитно-финансовых учреждений тормозят увеличение числа женских предприятий.

Женские микро- и малые предприятия фактически занимаются производством того, что является основными видами продукции, например, одежды, продовольствия и сувениров для экспортного рынка. Эти предприятия нуждаются во всесторонней технической и финансовой поддержке для того, чтобы они могли быть более дееспособными и в целом конкурентными. Владельцы микропредприятий жалуются на нехватку капитала, снижение спроса и конкуренцию со стороны более дешевого импорта. Эти проблемы можно решить путем предоставления всем женщинам из бедных слоев населения массированного кредита в отличие от микрокредитов; укрепления кооперативных связей среди женщин; и обеспечения профессионально-технической подготовки в вопросах управления и увязывания схем кредитования с обеспечением средств существования и развития предприятий.

Необходимо широко внедрять комплексный подход к оказанию женским сельскохозяйственным предприятиям кредитной и технической помощи с уделением особого внимания вопросам обеспечения продовольственной безопасности, поскольку они производят и поставляют на рынок в целом конкурентоспособную сельскохозяйственную продукцию.

Участие женщин в спорте все еще ограничено. В лучшем случае внимание уделяется только известным спортсменкам. Все еще отсутствует всесторонняя и целенаправленная программа развития спорта, нацеленная на поиск способных девушек из сельских районов, их подготовку для серьезных спортивных соревнований. Спортивные организации обращают внимание только на тех, кто добивается каких-либо успехов по своей собственной инициативе и имеет финансовые возможности заниматься спортом, например, плаванием и теннисом. В настоящее время необходимо устранить диспропорцию в представленности женщин в сфере спорта. Женщины должны не только участвовать в самих спортивных соревнованиях, но, что более важно, они должны занимать самые высокие должности в администрации спортивных организаций. Обеспечение равенства и равноправия мужчин и женщин в спорте возможно только путем проведения соответствующих информационно-пропагандистских мероприятий. Высокие должностные лица, занимающиеся вопросами спорта, все еще не имеют четкого представления об особых потребностях женщин-спортсменок.

Статья 14. Сельские женщины

Проблемы, с которыми сталкиваются женщины, проживающие в сельской местности, и их роль в обеспечении экономического благосостояния своих с е мей, включая их деятельность в нетоварных отраслях хозяйства; ликвидация дискриминации в отношении женщин в сельских районах и их участие на осн о ве равенства с мужчинами в развитии сельских районов; доступ к медици н скому обслуживанию и услугам по планированию размера семьи, социальному страхованию, образованию и консультативным услугам; участие в группах самопомощи и общинной деятельности; доступ к сельскохозяйственным кр е дитам и другим возможностям и на д лежащим условиям жизни

А. Положение женщин

В 2000 году население Филиппин составляло 76,5 млн. человек. Почти 59 процентов жили в городских районах по сравнению с 37,5 процента в 1990 году и 48,8 процента в 1995 году. Самая крупная концентрация городского населения, примерно 10 млн. человек, приходится на Манилу или национальный столичный регион. За исключением провинции Себу и Манилы в других районах среди жителей мужчин больше, чем женщин.

Обсуждение статьи 11 в пунктах выше показывает, что независимо от места жительства только 51,7 процента женщин, потенциально могущих работать, имеют или ищут работу (приложение, таблица В11.4). Однако, характер работы женщин в сельских районах позволяет им увязывать свою работу на фермах или в других экономических секторах со своими обязанностями по дому, в результате чего уровень занятости среди сельских женщин выше, чем среди городских женщин. В то же время такая работа в сельской местности, как правило, носит сезонный характер и не занимает полный рабочий день, а количество рабочих часов зависит от каждого конкретного дня. Как показано в таблице В11.6 в приложении, у женщин и мужчин в городских районах в среднем рабочая неделя длиннее, чем в сельской местности.

До середины 80-х годов сельское хозяйство поглощало половину всей рабочей силы, однако в последующие десятилетия масштабы сельского хозяйства стали сокращаться. К 2000 году в сельском хозяйстве было занято только 37 процентов трудящихся, большей частью мужчин: 72 процента – в сельском хозяйстве, охотничьем промысле и лесном хозяйстве, и 94 процента – в рыбной промышленности (НСБ, 2002 год). Из 11,5 млн. сельских женщин трудоспособного возраста 4,9 млн. работают, а 0,6 млн. не имеют работы. Сокращение возможностей в плане обеспечения себя средствами существования, особенно для молодых женщин, заставляет многих из них перебираться в Манилу и другие городские центры и даже уезжать за рубеж.

В октябре 2001 года из работающих женщин в сельской области примерно 43 процента были разнорабочими или неквалифицированными рабочими; 15 процентов работали на фермах в лесном и рыболовецком хозяйстве, а 6 процентов были профессиональными работниками, как правило, учителями. Порядка 32 процента занимались индивидуальной трудовой деятельностью и 28 процентов – неоплачиваемой работой по дому. Около 9 процентов работали в государственных структурах как учителя и служащие (УСТЗ, 2003с).

Экономическая деятельность в сельских районах не приносит столь высоких доходов как коммерческая деятельность или работа в городах. В 2000 году средний уровень доходов сельских семей (59 820 филиппинских песо) был в два раза ниже, чем соответствующий показатель для городских районов (136 338 филиппинских песо) (НСБ, 2002 год). Масштабы бедности также выше в сельских районах: 56,0 процента по сравнению с 37,9 процента в 1991 году, 47,0 процента по сравнению с 30,1 процента в 1994 году и 44,4 процента против 23,2 процента в 1997 году. Данных об уровне бедности за 2000 год не имеется ни по городским, ни по сельским районам, однако в менее урбанизированных районах и провинциях были отмечены более высокие темпы обнищания (НСБ, 2003а). Усилению бедности в сельских районах способствовали запущенность сельскохозяйственного сектора и неравномерное распределение ресурсов. Только денежные поступления от трудящихся-мигрантов позволяли их семьям бороться с бедностью, вызванной стагнацией сельскохозяйственного производства, жесткой конкуренцией со стороны более дешевого импорта продовольствия и периодическими засухами и наводнениями, которые губят урожаи и не позволяют получить необходимые средства к существованию.

Серьезной проблемой остается неравномерное распределение доходов. На самые бедные 30 процентов семей приходится не более 8 процентов доходов, в то время как на самые богатые 10 процентов – почти 40 процентов всех доходов (НСБ, 2002 год).

Внешняя задолженность страны и ее бюджетный дефицит вынуждают правительство ограничивать свои расходы, в частности на социальные услуги для бедных. В последние несколько лет отчетного периода ассигнования на социальные услуги были увеличены, однако их объем по-прежнему зависит от расходов на погашение внешней задолженности (приложение, таблица В14.1). Сокращение государственных расходов на социальные услуги (образование, здравоохранение, планирование размеров семьи, социальное обеспечение) больше сказывается на женщинах, чем на мужчинах, поскольку они занимают главенствующее положение на рынке труда и должны заниматься обеспечением тех услуг, которые государство перестало оказывать.

Набор женщин правительственными и неправительственными организациями на работу в качестве добровольцев по оказанию медицинской помощи и помощи в области питания или же участников доходоприносящих проектов микрофинансирования или микропредпринимательства определяется восприятием женщин как домохозяек и дополнительного источника доходов. Женщины-производители давно уже рассматриваются как неоплачиваемые домашние работники и редко когда их подключают к работе по распространению сельскохозяйственных знаний, разработке сельскохозяйственной технологи и ее передаче. Все еще считается, что фермером, рыбаком или производителем сельскохозяйственной продукции должен быть мужчина, что пагубно влияет на доступ сельских женщин к земельным и иным ресурсам. Кроме того, в связи с этим многие женщины-фермеры не входят в состав фермерских организаций и кооперативов, которые как правило считаются мужскими. Последние данные Управления по развитию кооперативного движения показывают, что женщины составляют 35 процентов членов фермерских кооперативов и 21 процент руководителей кооперативных организаций.

Однако, фермерские кооперативы составляют незначительную часть всех кооперативов, существующих на Филиппинах. Многие другие общинные кооперативы открыты для тех женщин и мужчин, которые заинтересованы в том, чтобы присоединиться к ним и могут принять в них участие на равной с другими основе. В целом, в таких кооперативах женщин больше, чем мужчин. Проведенное в 1999 году обследование выборки из 1 200 отделений Национальной конфедерации кооперативов, самой крупной в стране федерации частных, коллективных и сберегательных кооперативов, показало, что женщины составляют 60 процентов их членов, 42 процента членов советов, 23 процента председателей советов, 51 процент управляющих кооперативов и 59 процентов служащих. Хотя эти данные свидетельствуют о том, что женщины составляют большинство членов, управляющих и сотрудников кооперативов, они реже избираются директорами правлений.

В. Предпринятые меры: меры политического характера и программы

Инициативы законодательной и исполнительной власти, нацеленные на улучшение положения сельского населения, включают следующее:

a)Закон о рыболовстве 1998 года предусматривает предоставление женщинам права быть представленными в местных советах, учреждаемых для осуществления правительственной программы управления ресурсами прибрежных районов. Однако, этот закон был подвергнут критике за то, что он ставит в привилегированное положение коммерческие рыболовецкие артели, а не городские артели и тех, кто занимается рыболовством в целях извлечения прибыли, а не тех, кто занимается этим для того, чтобы прокормить свою семью, что не отвечает интересам женщин в рыболовецких общинах.

b)Закон 1997 года о социальной реформе и борьбе с бедностью служит основой для программ борьбы с бедностью, которые осуществлялись всеми тремя президентами. В 2001 году администрация Арройо приступила к реализации программы "Kapit-Bisig Laban sa Kahirapan" (см. также пункты 479 с и 479 d), которая охватывает такие области как помощь в получении жилья, инфраструктура, электрификация, средства к существованию и оказание других основных услуг, крайне необходимых в сельских районах.

c)Как уже отмечалось в пункте 146 b, закон о правах коренных народов предусматривает обеспечение равенства мужчин и женщин в коренных народах в отношении прав и возможностей в различных областях жизни и участия коренных женщин в процессе принятия решения на всех уровнях. Осуществление этого закона сталкивается с серьезными препятствиями, связанными с формой отношений наследуемых земель.

d)Находящийся на рассмотрении Палаты представителей законопроект 2970 (или Закон о правах женщин в области развития сельских районов) предусматривает обеспечение защиты и оказание содействия осуществлению прав сельских женщин. Им признается роль и вклад сельских женщин в экономическое развитие страны и обеспечение продовольственной безопасности, и предусматривается принятие мер по совершенствованию и развитию их навыков, обеспечение их работой и предоставление им возможностей вносить свой посильный вклад в развитие общин.

e)В соответствии с постановлением № 1105 15 октября было объявлено Национальным днем сельских женщин. В нем обращается внимание на судьбу сельского сектора и содержится призыв к принятию совместных мер всеми слоями общества. В ходе проведения в 2003 году Национального конгресса сельских женщин участники приняли «Повестку дня для сельских женщин: видение на десятилетие вперед», в которой содержатся 8 пунктов и соответствующие проекты резолюций, включая обеспечение имущественных прав сельских женщин в рамках аграрной реформы в области наследования и освоения ресурсов прибрежных районов, а также расширение доступа сельских женщин к надлежащему продовольствию, безопасной питьевой воде и базовым услугам.

Министерство окружающей среды и природных ресурсов разработало ряд основных политических программ по предоставлению женщинам равного доступа к природным ресурсам. Его Общинная программа рационального использования лесных ресурсов была принята в качестве учитывающего гендерные вопросы руководства по обеспечению равенства мужчин и женщин при ее осуществлении. Кроме того, министерство предоставляет служебные контракты и обеспечивает доступ к учебным программам как для мужей, так и для жен. Однако, прогресс в этой области все еще ограничен, что объясняется местной политикой, отсутствием инфраструктуры и вспомогательных служб и все еще бытующим в сельских и горных районах стереотипным представлением о мужчинах и женщинах.

Закон о всеобъемлющей аграрной реформе предусматривает, что «Все для практического обеспечения этого положения министерство аграрной реформы приняло принцип гендерных отношений и развития (ГОР) в качестве основного принципа осуществления Программы всеобъемлющей аграрной реформы (ПВАР) и ключевого элемента подхода к развитию в рамках Сообщества аграрной реформы (САР). Этот закон представляет собой также классифицированное руководство по обеспечению равенства мужчин и женщин в том, что касается подготовки и выдачи свидетельства об освобождении земли и свидетельства о приобретении прав на землю (СОЗ/СППЗ) в отношениях между супругами, являющимися бенефициарами аграрной реформы (БАР).

В последние несколько лет министерство приняло дополнительные гарантии, например, Административное постановление № 1, серия 2001 года. Это было сделано для обеспечения защиты прав обоих супругов на владение землей. Для этого необходимо получить СОЗ/СППЗ на имя каждого из супругов в соответствии с действующими положениями семейного кодекса и гражданского кодекса, касающимися имущественных отношений, связанных с лицами, находящимися в законном или гражданском браке. Также предусматривается включение учитывающей гендерные вопросы системы отчетности в систему отчетности о приобретении и распределении земли и в компьютеризированную информационную систему министерства. Национальный руководящий комитет по ГОР этого министерства через Коммуникационный пункт технической рабочей группы по ГОР обеспечивает руководство и контроль за осуществлением учитывающих гендерные вопросы программ аграрной реформы. В качестве органов, отвечающих за осуществление этих программ, выступают региональные и провинциальные целевые группы по ГОР.

Представляется, что предпринятые в последние годы усилия по обеспечению равенства мужчин и женщин в вопросах распределения земли, начали приносить свои плоды. За период с января по декабрь 2003 года женщинам-бенефициарам программ (33 процента всех бенефициаров) было выдано 18 205 СОЗ/СППЗ. К этому числу относятся отдельные бенефициары, как мужья, так и жены, которые решили, что их СОЗ/СППЗ должны быть выданы отдельно, а в случае выдачи коллективных СОЗ/СППЗ – что они должны быть указаны или перечислены как отдельные бенефициары независимо от их семейных отношений при условии, что переданные им соответствующие права на присужденные земли были проверены и подтверждены в соответствии с положениями закона.

За период с 1993 по декабрь 2003 года министерство аграрной реформы создало 1 587 коммун аграрной реформы в различных районах страны, в рамках которых свою землю обрабатывает 66 201 бенефициар этой программы. В этих районах в общей сложности функционирует 3 391 фермерская организация или кооператив. На долю женщин в составе этих организаций приходится 35 процентов. Они также составляют 41 процент членов коммун, однако среди руководителей этих коммун их только 28 процентов.

Как уже говорилось в пунктах, касающихся статьи 13, министерство социального обеспечения играет ведущую роль в оказании социальных услуг наиболее бедным слоям населения. Оно создало и обеспечивает функционирование районных центров по уходу за детьми в дневное время, многие из которых расположены в сельских районах. Оно занимается профессионально-технической подготовкой, предоставлением расширенной финансовой помощи, а также обеспечивает комплекс социальных услуг для оказания помощи семьям, живущим в условиях бедности.

Министерство сельского хозяйства через свои различные управления и отделения осуществляет целый ряд ориентированных на учет гендерных вопросов программ. В их число входят следующие программы:

a)Программа расширения возможностей для получения средств к существованию в целях развития сельского хозяйства, которая осуществляется Национальным советом по сельскому хозяйству и рыболовству и охватывает 423 проекта, в рамках которых помощь оказывается 27 150 сельским женщинам в различных районах страны и фонд которых составляет порядка 60 млн. филиппинских песо. Министерство в качестве показателя успешного осуществления этой программы использует экономическую надежность и устойчивость проектов, которые в конечном итоге должны принести пользу женщинам.

b)Учебный институт сельского хозяйства за период с 1996 по 2000 годы организовал примерно 10 674 учебных курсов по вопросам, касающимся производственной технологии и технологии переработки продовольствия, предпринимательских навыков, развития кооперативного движения и т.д. В этих курсах приняли участие 174 000 женщин, т.е. 40 процентов всех лиц, прошедших подготовку на этих курсах. Такие учебно-информационные услуги предоставлялись как женщинам, так и мужчинам, а впоследствии было принято специальное решение привлекать к ним больше женщин.

c)По линии КЕДАНКОР предоставлялись сельскохозяйственные кредиты, и доля женщин среди заемщиков составила 64 процента. Однако в общем объеме выданных кредитов на сумму 4,78 млн. филиппинских песо доля женщин составила только 36 процентов.

d)Кредитные отделения министерства сельского хозяйства выдали 56 000 женщин кредит для финансирования женских проектов в секторе сельского хозяйства и рыболовства. Из 11,2 млрд. филиппинских песо в виде займов, предоставленных в этом секторе за период с 1996 по 2003 годы, женщины получили 2,7 млрд. филиппинских песо.

e)Министерством и НКРПФЖ был осуществлен совместный проект учета гендерных аспектов при осуществлении закона о модернизации сельского хозяйства и рыболовства (ЗМСХР). В этот закон были включены положения, предусматривающие предоставление работающим в этом секторе женщинам возможности участвовать в планировании и осуществлении сельскохозяйственных программ и пользоваться их результатами на равной с мужчинами основе. По крайней мере 5 процентов бюджета министерства выделяется на упорядочение гендерных вопросов в рамках осуществления программ развития.

f)В механизмы сбора данных Управления по научно-исследовательской и информационной работе в послеуборочный период (УНИРП) были включены гендерные вопросы, что повлияло на разработку параметров послеуборочной технологии. Управление разрабатывает и постоянно совершенствует оборудование для переработки продовольствия, удобного в работе как для женщин, так и для мужчин, например, механических шелушильных машин для очистки орехов.

Министерство сельского хозяйства поощряет также более широкое участие женщин в принятии директивных решений, привлекая их к работе советов по сельскому хозяйству и рыболовству в регионах (РССХР), провинциях (ПССХР) и муниципалитетах (МССХР). По состоянию на 30 июня 2001 года участие в разработке и принятии проектов строительства в сельской местности приняли участие примерно 40 процентов женщин в РССХР, 30 процентов в ПССХР и 45 процентов в МССХР.

В каждом городе специалист по сельскохозяйственной технологии оказывает техническую помощь Клубу развития сельской местности, который представляет собой районную женскую организацию, служащую каналом для развития руководящих навыков и потенциала женщин в интересах улучшения жизни в семье и общине. На декабрь 2000 года было создано и функционировало примерно 19 200 таких клубов в различных районах страны с членским составом в 480 000 человек.

Министерство труда осуществляет проект, названный «Расширение возможностей в области занятости в сельских районах путем развития индивидуальной трудовой деятельности» (ПРЕ-СЕЕД), который включает в себя развитие профессиональных навыков в области совершенствования работы предприятий по производству продовольствия, укрепление партнерских отношений на основе аккредитации и оказание кредитной помощи сельским работникам, находящимся за чертой бедности. За период с 1996 по 2000 годы, согласно сообщениям, в рамках этого проекта помощь была оказана 18 295 женщинам.

Управление по техническому образованию и развитию навыков (ТЕСДА) продолжало заниматься профессиональной подготовкой специалистов в своих региональных и провинциальных центрах в различных частях страны. Как уже отмечалось в пунктах, касающихся статьи 11, в рамках программ ТЕСДА учебные курсы организовывались по нетрадиционным профессиям (например, сварочные работы, ремонт автомобилей и электронной техники), равно как и по традиционным для женщин профессиям, однако большая часть из 60 000 женщин, прошедших подготовку на курсах ТЕСДА, выбрала для себя традиционные женские профессии. Имеющиеся данные не позволяют точно установить долю сельских женщин, прошедших подготовку на таких курсах.

Министерством образования осуществляется учебная программа освоения основ чтения, которая представляет собой программу борьбы с неграмотностью среди взрослых, предназначенную как для женщин, так и для мужчин в различных общинах. Однако данных за отчетный период, касающихся участия сельского населения в этой программе, нет.

C. Нерешенные проблемы и препятствия

Несмотря на предпринимаемые правительством усилия по облегчению судьбы сельской бедноты, бедность по-прежнему является основной проблемой, с которой сталкиваются сельские женщины. Бедность связана с такими вопросами, как нехватка рабочих мест, образование и профессиональная подготовка и мир и порядок. Несбалансированность в распределении ресурсов между городскими и сельскими районами приводит к серьезным диспропорциям в развитии этих районов в пользу городов. Плохое здоровье, безземелье, уход из школы и широкое привлечение детей к труду является лишь несколькими проявлениями бедности сельского населения. Правительство должно выработать более реалистичный и комплексный подход к решению этой проблемы, который предусматривал бы более активное участие женщин в принятии решений и обеспечении их необходимыми средствами и ресурсами, чтобы они могли вырваться из порочного круга нищеты. Осуществление положений Кодекса о местных органах управления, который предусматривает передачу полномочий и средств местным государственным отделениям, должно позволить обеспечить более равномерное распределение ресурсов для целей здравоохранения, образования, занятости и других социальных услуг в помощь бедным слоям сельского населения.

Для обеспечения более сбалансированного развития сельских и городских районов правительство должно создать надежную сельскохозяйственную промышленность, обеспечить средства к существованию и занятость для сельских женщин, чтобы увеличить объем ресурсов, имеющихся в этой области, при обеспечении продовольственной безопасности и охраны окружающей среды. Профессиональная подготовка и расширение возможностей женщин должны соответствовать профессиональным потребностям местных предприятий, которые уже существуют или которые запланировано создать, чтобы можно было приостановить миграцию женщин в городские центры в поисках работы.

Местные органы власти и децентрализованные правительственные учреждения должны оказывать основные социальные услуги с учетом конкретных потребностей женщин в сельских районах. Соответствующие программы и услуги должны оказываться сельским женщинам на основе всеобъемлющего сбора и анализа социально-экономических данных о потребностях и проблемах женщин на местах.

Поддержание мира и порядка – это национальная проблема которая имеет самые серьезные последствия для сельских районов. Как видно из пунктов в различных разделах настоящего доклада, в некоторых районах Минданао все еще активно сепаратистское движение и часты случаи похищения людей ради выкупа. Сельские женщины, находящиеся в центре вооруженного конфликта, страдают не только от нищеты, но и от серьезной обеспокоенности и угрозы их безопасности. Необходимо решить проблему с восстановлением мира и порядка на Минданао и осуществить там комплексную программу развития, в частности, в интересах женщин и детей-жертв вооруженного конфликта.

Сельское хозяйство и рыболовство рассматриваются как мужские виды деятельности, хотя такой работой занимаются и женщины. Сельские женщины страдают от такого непризнания их роли в этом секторе. У них ограничен доступ к ресурсам, вспомогательным сельскохозяйственным службам, профессиональной подготовке и технологии. Многие из них мигрируют в города или же выезжают за рубеж в поисках работы. Бедность в сельской местности зачастую является основным фактором миграции сельских женщин.

Статья 15. Равенство перед законом и в гражданских делах

Равенство женщин перед законом и в гражданских делах; равные возможн о сти реализации правоспособности, например, при заключении договоров и управлении имуществом; равное отношение к ним при разбирательстве в с у дах и трибуналах, и т.д.

A.Положение женщин

Как это уже рассматривалось в пунктах, касающихся предыдущих статей, филиппинские женщины, как и мужчины, равны перед законом, что гарантируется конституцией Филиппин и другими законами.

Как это четко указано в Республиканском законе 7192, женщины правоспособного возраста, независимо от их гражданского положения, могут наравне с мужчинами при одних и тех же условиях выступать в личном качестве и заключать договора. Во всех случаях заключения договора, когда женатый мужчина имеет право выступать в личном качестве, замужняя женщина также имеет равные права. Женщинам также гарантируется равное отношение к ним на всех этапах разбирательства в суде.

Как это уже отмечалось в других разделах настоящего доклада, все еще сохраняются проблемы, касающиеся осуществления законов. Это указывалось в отношении трудового законодательства (статья 11) и законов об образовании (статья 10) и здравоохранения (статья 12).

B. Принятые меры: меры политического характера

Правительственные учреждения медленно, но начинают признавать правоспособность женщин, особенно в том, что касается заключения договоров, владения землей и имущественных отношений. Как никогда раньше, замужние женщины сегодня могут покупать или арендовать общественные земли без письменного разрешения их мужей. Как это уже отмечалось в рамках статьи 14, министерство аграрной реформы защищает права женщин-землевладельцев/фермеров путем выдачи свидетельств об освобождении/свидетельств о владении землей на имя как мужа, так и жены. Аналогичным образом, министерство окружающей среды и природных ресурсов выдает свидетельство на договоры о партнерских отношениях как мужу, так и жене. В 2002 году оно отменило давно уже существующую политику, в соответствии с которой замужним женщинам запрещалось подавать заявление на получение свидетельства о владении землей, за исключением некоторых случаев, и им необходимо было получить письменное согласие своего мужа, прежде чем подавать заявление на покупку или аренду общественных земель. Спустя 66 лет филиппинские женщины независимо от их статуса могут сегодня пользоваться равными с мужчинами правами при заполнении, утверждении, обработке и принятии заявлений на приобретение общественных земель.

Что касается судебного разбирательства, то недавно был создан подкомитет по пересмотру правил суда, что было сделано ввиду участившихся случаев злоупотребления в отношении детей и замечания о том, что национальные правила, процедуры и дача свидетельских показаний ориентированы на взрослых и не учитывают интересы детей. Национальная судебная академия разработала проект правил о даче свидетельских показаний детьми, которые позволяют детям давать надежные и достаточные показания, свести к минимуму возможность получения ими травмы и способствуют даче ими свидетельских показаний в ходе юридического разбирательства, облегчают подтверждение правдивых показаний и обеспечивают защиту конституционного права обвиняемого. Проект таких правил включает следующее: (a) ребенок расценивается как полноправный свидетель, (b) назначаются специальные сотрудники для оказания детям, дающим показания, помощи в зале суда и за его пределами; (c) вносятся изменения в порядок работы суда и (d) принимаются показания по телевизионной и иной связи с целью избежания личного контакта с обвиняемым, (e) допускается получение показаний детей-жертв насилия с чужих слов и (f) показания ребенка носят конфиденциальный характер и подлежат защите.

Как это уже обсуждалось в пункте 180 выше, Верховный суд принял правила обращения с подростками, находящимися в конфликте с законом, которые вступили в силу 15 апреля 2002 года с целью защиты и осуществления прав подростков, находящихся в конфликте с законом, в соответствии с Конвенцией о правах ребенка (КПР) и соответствующими стандартами ООН, и поручил судьям регулярно проверять состояние заключенных, особенно несовершеннолетних, путем проведения диалога с соответствующими государственными служащими и посещения тюрем.

Верховный суд в 2003 году приступил к проведению своей гендерной кампании, создав Комитет по учитывающей гендерные вопросы судебной системе, спонсировав организацию ряда рабочих семинаров по подготовке комитета и отдела по управлению программой к введению пропагандистско-разъяснительной работы по ГОР в судебной системе и разработки учитывающего гендерные вопросы плана такой работы. В связи с этим Филиппинский университет завершил проведение научного исследования, касающегося политических мер, по вопросам учета интересов женщин в судебной системе Филиппин.

Как это уже рассматривалось в пункте 199, министерство юстиции в 1998 приняло Руководство по рассмотрению случаев изнасилования взрослых для обеспечения, в частности, справедливого и достойного отношения к взрослым-жертвам изнасилования и защиты лиц, пострадавших от насилия, от дальнейшего проявления к ним насилия.

В ведомственном постановлении 22, серия 1998 года, министерство социального обеспечения приняло руководящие принципы, регулирующие освещение в средствах массовой информации событий, связанных с жертвами злоупотребления и эксплуатации.

C. Нерешенные проблемы и препятствия

Правительством предпринимались различные усилия для обеспечения равенства женщин перед законом и в гражданских правах и для расширения их прав на имущественные отношения и обращение с ними в ходе судебного разбирательства. Однако, неравенство женщин в том, что касается их правоспособности, проявляется в браке и в рамках семейных отношений, что влияет на их права заключать договоры, владеть землей и управлять собственностью.

В некоторых законах имеются положения, которые сводят на нет равенство женщин в осуществлении ими своих прав. Примером может служить статья 39 Гражданского кодекса, которая гласит: «Замужняя женщина в возрасте 21 года и старше вправе совершать все гражданские акты за исключением случаев, конкретно оговариваемых законом». Другим примером служит филиппинский закон 1996 года о паспортах, которым предусматривается такое дополнительное требование при получении женщинами паспорта, как предоставление доказательства о браке, разводе или отмене брака. Предоставление таких документированных доказательств требуется только от женщин, а не от мужчин. В вышеуказанные законы следует внести изменения с целью обеспечения равноправия женщин во всех сферах жизни.

Правительство должно обеспечить, чтобы соответствующие государственные и негосударственные структуры осуществляли положения законов, касающихся заключения договоров и управления собственностью, поскольку здесь все еще имеются определенные пробелы. Например, согласно сообщениям, некоторые банки нарушают положение о том, что женщины имеют право занимать и получать кредиты или же заключать кредитные соглашения. Женщины должны добровольно вступать в ГССС или ССО, а эти системы сами не начинают процедуры привлечения женщин в свои ряды.

Для обеспечения равного обращения с мужчинами и девочками-жертвами насилия необходимо добиться эффективности деятельности судов. Для слушания случаев о насилии в семье также необходимо участие в большей степени ориентированных на гендерные вопросы отделений суда.

Необходимо также расширить услуги судов по оказанию помощи жертвам домашнего насилия. Более конкретно, они должны обеспечивать защиту и безопасность жертв и свидетелей. Необходимо обеспечить наличие четкой информации о судебно-уголовных процедурах, защиту жертв путем принятия соответствующих постановлений суда и предотвращения того, чтобы виновная сторона продолжала использовать незаконные средства для установления принудительного контроля за жертвой.

Широкому распространению информации о правах женщин следует уделить самое первоочередное внимание с тем, чтобы женщины действительно могли расширить свои возможности. Необходимо контролировать ход строгого осуществления законов, закрепляющих равные права и равный доступ к возможностям, а также пересматривать принимаемые политические меры и законы с целью устранения имеющихся пробелов.

Статья 16. Равенство в браке и равноправие по семейному праву

Равные права в отношении вступления в брак и семейных отношений

A. Положение женщин

По мере развития страны меняется и семья на Филиппинах, которая стала меньше по размеру и более целостной по составу. Однако по стандартам развивающейся страны, филиппинские женщины все еще вступают в брак в раннем возрасте. В 1998 году средний возраст вступления женщины в первый брак в возрасте 25-49 лет составлял 22,1 года, т.е. увеличился на 0,5 года по сравнению с показателем 1993 года, который составлял 21,6 года. В 1998 году было зарегистрировано в общей сложности 549 265 браков, что на 9,0 процента повысило показатель 1995 года – 503 650 (НСУ, 2002 год).

На возраст вступления в брак, как представляется, влияет уровень образования. Для женщин с аттестатом об окончании средней школы средний возраст вступления в первый брак составлял 21,5 года по сравнению с 19,8 и 18,7 лет для тех, кто закончил начальную школу и не имеет школьного образования, соответственно. Для выпускников колледжей средний возраст составлял примерно 25,2 года.

Для обеспечения и защиты равных прав женщин в браке и семейных отношениях был предпринят целый ряд политических и программных инициатив. Однако несмотря на то, что женщины уже играют активную роль в экономической жизни страны, в обществе все еще существует традиционное представление о роли женщин.

B. Предпринятые меры

Меры политического характера

Из Семейного кодекса 1997 года были исключены многие положения дискриминационного характера, в соответствии с гражданским кодексом. В нем был установлен единый минимальный возраст вступления в брак – 18 лет, а также предусмотрено, что муж и жена несут совместную ответственность за воспитание своих детей, управление семейной собственностью и выбор места жительства семьи. Он наделяет жену правом заниматься работой и получать подарки без согласия своего мужа, вступать в повторный брак даже до истечения 300 дней после смерти супруга, а также право сохранять за собой родительскую ответственность в отношении своих детей после вступления в брак. Этим кодексом расширяются также основания для официального расторжения брака, включая постоянное насилие, психологическую недееспособность, гомосексуальные наклонности и злоупотребление наркотическими веществами. В нем вместо супружеской неверности в качестве основания для расторжения брака используется выражение «прелюбодеяние жены или внебрачное сожительство мужа».

В 1998 году в Семейный кодекс были внесены соответствующие поправки в соответствии с Республиканским законом 8533. В соответствии со старым кодексом аргументы за или против объявления брака недействительным на основании психологической недееспособности теряют силу через 10 лет. В новом законе это правило было изменено, поскольку отныне такие аргументы не теряют силы.

Республиканский закон 8187 или Закон 1996 года об отпуске для отцов предусматривает, что каждый женатый мужчина, работающий в частном или государственном секторе, имеет право на семидневный оплачиваемый отпуск в случае рождения его законной супругой ребенка или же выкидыша с тем, чтобы он мог поддержать свою жену в период восстановления ее здоровья или же ухода за новорожденным. Однако семидневный период слишком короток для того, чтобы можно было помочь своей жене и новорожденному. К тому же такой отпуск полагается только женатым работникам. Он ставит в дискриминационное положение неженатых отцов и незамужних матерей, не препятствуя при этом вступлению их в брак друг с другом, поскольку их решение не вступать в брак лишает их возможности получить такой отпуск.

Другим законом, который, пожалуй, служит поддержкой для женщин, находящихся в тяжелом семейном положении, является Закон 1997 года о судах по семейным делам (Республиканский закон 8369). Этот закон предусматривает создание в крупных городах в различных районах страны судов по семейным делам, предоставление им исключительной юрисдикции в отношении рассмотрения дел, связанных с детьми и семьей. В их функции входят вопросы опеки, аннулирования брака, объявления брака недействительным и юридического расторжения брака, ведения судопроизводства в суммарном порядке в соответствии с положениями Семейного кодекса, усыновления, попечения, поддержки, создания семейного дома, а также случаи домашнего насилия в отношении женщин и детей. С ним связан еще один закон – Закон 1998 года об усыновлении/удочерении (Республиканский закон 8552). Посредством этого закона государство пытается обеспечить альтернативные виды защиты и помощи путем усыновления/удочерения заброшенных детей, сирот и беспризорников.

Признавая рост числа родителей-одиночек, особенно среди женщин, Конгресс принял закон 2000 года о социальном обеспечении родителей-одиночек (Республиканский закон 8972), который предусматривает осуществление всеобъемлющей программы оказания услуг по социальному развитию и обеспечению для родителей-одиночек и их детей (см. также пункты доклада, посвященные статье 11). В соответствии с этим законом различным учреждениям поручается осуществлять разнообразные программы/оказывать услуги, например в том, что касается гибкого рабочего графика и предоставления семидневного отпуска для отцов, услуг по обеспечению средств к существованию, учебных и жилищных пособий и т.д.

Закон 2000 года об уходе за детьми в раннем возрасте и их развитии (УДРВР) учреждает всеобъемлющую, комплексную и устойчивую эмоциональную систему УДРВР. Он предусматривает активное участие родителей и общин в осуществлении широкого круга программ, нацеленных на удовлетворение основных потребностей маленьких детей в области здравоохранения, питания, раннего воспитания и социальных услуг.

Правительственным распоряжением № 340 от 5 февраля 1997 года национальным государственным учреждениям и корпорациям, находящимся во владении государств и контролируемым им, было поручено обеспечить для детей своих сотрудников в возрасте до 5 лет условия для ухода за ними в дневное время. Министерство социального обеспечения в 2000 году выпустило руководство по вопросам аккредитации центров по уходу за детьми в дневное время и их работников.

Как это уже обсуждалось в пунктах, касающихся статьи 14, министерство окружающей среды и природных ресурсов выступило за обеспечение равных прав домохозяек на владение землей в соответствии с применимыми положениями Семейного кодекса и Гражданского кодекса об имущественных отношениях между супругами, находящимися в законном или гражданском браке.

Как это уже обсуждалось в пунктах, касающихся статьей 14 и 15, министерство окружающей среды и природных ресурсов в 2002 году приняло постановление, вносящее поправки в его правила и положения, касающиеся отчуждаемых и свободных государственных земель, тем самым предоставив женщинам, независимо от их гражданского состояния, равные права на покупку или аренду государственных земель.

Связанные с этим законопроекты, например, законы Палаты представителей 375 и 2518, предусматривают предоставление равных прав в отношении супружеских и семейных отношений, однако они все еще находятся на рассмотрении в Комитете Палаты представителей по пересмотру законов.

Программы

Были приняты новые меры для оказания помощи женщинам, вышедшим замуж за иностранцев, которые, как известно, сталкиваются с определенными проблемами, связанными с межрасовыми браками. Как это уже отмечалось в пункте 156 выше, Республиканский закон 6955, который объявляет незаконной так называемую практику заказа невесты по почте, служит основой для осуществления программ защиты женщин, находящихся в подобном положении. Комиссия по делам филиппинцев за рубежом (КФЗ), которая сотрудничает с министерством иностранных дел и другими заинтересованными ведомствами, является главным учреждением, предоставляющим услуги по оказанию помощи женщинам в преодолении проблем, связанных с межрасовыми браками, и их защите от торговли.

a)С целью оказания помощи филиппинским женщинам, находящимся в межрасовом браке или мигрировавшим за границу, КФЗ предоставляет по всей стране невестам или супругам иностранных граждан соответствующие ориентационно-консультативные услуги. Служба таких услуг предоставляет клиентам информацию о касающихся их миграционных законах, по вопросам брака, а также относительно путей решения различных проблем, имеющихся служб социального обеспечения и социальных служб за границей и об их индивидуальных и супружеских правах. За период с 1989 по 1998 годы КФЗ оказала помощь в общей сложности 162 286 невестам и супругам иностранных граждан. Эта служба расширила свою деятельность, и теперь она охватывает предоставление консультативных услуг по 16 конкретным странам и по четырем направлениям общего характера.

b)В 1998 году для координации деятельности по борьбе с торговлей был создан Межведомственный комитет по межнациональным бракам. В 2000 году в соответствии с правительственным распоряжением №220 вместо этого комитета был учрежден Совет по борьбе с торговлей людьми, в частности женщинами и детьми. Этот совет, который возглавил министр иностранных дел, установил официальный порядок координации и сотрудничества между соответствующими ведомствами в том, что касается осуществления программ борьбы с торговлей людьми. После принятия Республиканского закона 9208, или Закона 2003 года о борьбе с торговлей лицами, функции Совета были переданы Межведомственному совету по борьбе с торговлей.

c)Для облегчения доступа к информации была создана система КФЗ по учету иностранных спонсоров. В рамках этой системы особое внимание уделяется проверке так называемых групповых или серийных спонсоров, особенно тех, кто связан со случаями домашнего насилия. Информационно-контрольная система, которая имеет базу дезагригированных по признаку пола данных, документирует и контролирует случаи, передаваемые на рассмотрение КФЗ с целью оказания помощи. Согласно сообщениям, КФЗ зарегистрировала 171 случай, связанный с торговлей людьми, в частности с иммиграцией и семейными отношениями, а также внесла в список 731 иностранного гражданина, которые за период с 1996 по 2000 годы подавали заявки на, по крайней мере, двух филиппинских невест или супруг. Было сообщено также об одиннадцати случаях насилия в семье. В отношении соответствующих сторон предпринимаются более жесткие меры по оценке и консультированию.

d)Филиппинским женщинам, выезжающим за границу в качестве невест или супругов иностранных граждан, выдается список групп поддержки мигрантов, которые оказывают мигрантам помощь в их странах назначения. Кроме того, КФЗ поддерживает связи с находящимися за рубежом филиппинцами в рамках поступающей от них ответной информации или же личной переписки между советниками и клиентами с целью постоянного выявления серьезных областей, требующих возможного принятия мер со стороны правительства.

Нерешенные проблемы и препятствия

С целью более четкого определения ответственности за воспитание и развитие детей министерство социального обеспечения приступило к осуществлению проекта, названного РЗРО или «Расширение и закрепление родительской ответственности» (на разговорном языке в Филиппинах это означает «отец»), цель которого заключается в развитии навыков отцов по воспитанию детей и уходу за ними. Будущей частью национальной программы подготовки отцов к тому, чтобы они обучали других отцов в общинах этим вопросам, в рамках этого проекта обучение в качестве инструкторов прошло в общей сложности 186 отцов. Осуществлением такого рода программ неправительственные организации занимаются и в других областях.

Положения законодательства, о которых говорилось в четвертом докладе как о дискриминационных по отношению к женщинам или не соответствующих новым законам, все еще отменены не были. Такие законодательные положения можно найти в Семейном кодексе и Гражданском кодексе, Кодексе мусульманских законов личности, пересмотренном Уголовном кодексе и обычном праве. Например, несмотря на положения Семейного кодекса 1997 года, в пересмотренном Уголовном кодексе (статьи 333 и 334) понятие супружеской неверности в браке по-прежнему рассматривается с двух сторон, как прелюбодеяние со стороны жены и внебрачное сожительство со стороны мужа. Приводится такой довод, что женщине достаточно один раз изменить своему мужу, чтобы этот факт рассматривался как супружеская неверность. В то время как для того, чтобы доказать неверность мужа необходимо, чтобы его внебрачные отношения длились длительный период времени, например, чтобы он содержал отдельное жилье для любовницы или даже для детей от нее. Кроме того, за прелюбодеяние полагается более строгое наказание, чем за внебрачные отношения мужа. За прелюбодеяние наказание полагается в виде тюремного заключения сроком в среднем от двух лет, четырех месяцев и одного дня до четырех лет и двух месяцев и максимальным сроком от четырех лет, двух месяцев и одного дня до шести лет. С другой стороны, внебрачные связи мужа влекут за собой меру наказания в виде тюремного заключения с минимальным сроком от шести месяцев и одного дня до двух лет и четырех месяцев и вышеуказанным средним сроком.

Стала вызывать сомнение эффективность деятельности шариатских судов, которые рассматривают случаи, подпадающие под действие Кодекса мусульманских законов личности (КМЗЛ). Проведенные исследования показали, что мусульманские женщины подают в эти суды более 80 процентов всех исков. Большая часть жалоб касается развода, возмещения невыплаченного приданого и поддержки. Кроме того, не все судебные округа, созданные в рамках КМЗЛ, были в достаточной мере организованы и обеспечены судьями, в результате чего суды являются недоступными и возникают дополнительные проблемы с удовлетворением исков (например, касающихся поддержки), принятых окружными судами. По поданным апелляциям, как правило, не выносится судебное решение, поскольку в апелляционных судах (окружных судах) нет судей. В Комитет по мусульманским делам Палаты представителей было подано предложение о внесении поправок в КМЗЛ, однако никакого законопроекта о таких поправках еще разработано не было. Что касается усовершенствования работы шариатских судов, то конкретные программы таких мер являются частью Плана действий Верховного суда по расформированию судебной системы.

Положения Республиканского закона 6955, или Закона 1990 года о борьбе с заказом невесты по почте, который нацелен на обеспечение защиты филиппинских женщин от эксплуатации в виде вступления в брак по почтовому заказу, не выполняются ввиду использования новых технологий и различных других средств. Распространение услуг интернета привело к созданию веб-сайтов, которые предлагают различные услуги по знакомству. Однако, поскольку операторы этих веб-сайтов находятся за пределами Филиппин, очень сложно проконтролировать или предотвратить использование таких услуг филиппинцами или иностранными гражданами. Поэтому, необходимо усилить осуществление Республиканского закона 6955 в отношении использования таких новых технологий. В то же время после того, как этот закон был принят в 1990 году, из газет исчезли объявления о коммерчески организуемых браках, которые до этого регулярно в них появлялись. Однако в реальности же принятие этого закона привело к тому, что те, кто занимался организацией поставки невест по почтовым заказам, продолжают заниматься этим подпольно. По оценкам, ежегодно в агентства по поставке невест по почтовым заказам обращаются от 1 000 до 2 000 филиппинских женщин, и большинство из них вступает в такие браки, как это указывалось в четвертом периодическом докладе Филиппин по Конвенции о ликвидации дискриминации в отношении женщин.

Справочный материал

Abitona, Cheryl T. 2002. «Children Involvement in the MILF.» Paper read at the Third National Conference of the Women’s Studies Association of the Philippines, Cagayan de Oro City, 4-6 March.

Aganon, Marie. 1999. «Women Workers and Unions in the Formal Sector: Adjusting to the Crisis.» In Carrying the Burden of the World: Women Reflecting on the Effects of the Crisis on Women and Girls, edited by Jeanne Frances I. Illo and Rosalinda Pineda Ofreneo. Quezon City: Center for Integrative and Development Studies, University of the Philippines.

Alba, Michael M. n.d. «The Distribution and Structure of Wages and Their Implications on the Gender and Inter-Industry Wage Differentials.» A research report submitted to the Philippine APEC Study Center.

Alcid, Mary Lou L. 2002. «Trends in Overseas Employment of Filipina Workers Four Years After the Asian Financial and Economic Crisis.» In Carrying the Burden of the World: Women Reflecting on the Effects of the Crisis on Women and Girls, edited by Jeanne Frances I. Illo and Rosalinda Pineda Ofreneo. Updated edition. Quezon City: Center for Integrative and Development Studies, University of the Philippines.

Amnesty International, Report covering the period January to December 2000, 2001.

Asia Pacific Economic Cooperation (APEC). 2002. «Gender Implications of Trade Liberalisation: Issues from the Experience of the Philippines and New Zealand.» Unpublished background paper prepared by Philippines (NCRFW and Women and Gender Institute, Miriam College) and New Zealand for the Second Ministerial Meeting on Women, Guadalajara, Mexico, September.

Asia Foundation (2002). http://www.asiafoundation.org.

Asian Development Bank (ADB). 2001. Key Indicators 2001: Growth and Change in Asia and the Pacific. New York: Oxford University Press for the Asian Development Bank.

Asian Development Bank and World Bank [ADB/WB]. 1999. Philippine Education for the 21 st Century: The Philippines Education Sector Survey. A joint study of the World Bank and the Asian Development Bank undertaken in collaboration with DECS, CHED, TESDA and NEDA of the Government of the Philippines. Manila: Asian Development Bank and World Bank.

Asiaweek, January 1997 & 2001.

Barros-Deveza, Teresita. VAWC: Methods of Measurement Using Police Statistics and a National Survey, 2001.

Baseline Survey on Child Sexual Abuse and Exploitation in the Philippines, 1998.

Bureau of Labor and Employment Statistics (BLES). 2003a. «Key Labor Statistics.» Last updated 1 August 2003. http://www.manila-online.net/bles. Accessed 13 August.

__________. 2003b. «LABSTAT Updates: Part-Time Workers.» Vol. 7, No. 6, May. http://www.manila-online.net/bles.

__________. 2003c. Updated 2001 Gender Statistics on Labor and Employment. CD-ROM of BLES Publications. Manila: BLES, Department of Labor and Employment. February.

__________. 2003d. 2002 Yearbook of Labor Statistics. CD-ROM of BLES Publications. Manila: BLES, Department of Labor and Employment. February.

__________. 2002. 2000 Yearbook of Labor Statistics. Manila: BLES, Department of Labor and Employment.

__________. 2000. 1998 Yearbook of Labor Statistics. Manila: BLES, Department of Labor and Employment.

__________. (n.d.). Glossary of Terms Commonly Used in Labor and Employment Statistics. Manila: BLES, Department of Labor and Employment.

Cantal-Albasin, Grace; and Nestor P. Burgos, Jr. SC upholds sexual harassment ruling: Manila Times, April 02, 2002.

CFO. Handbook for Filipinos Overseas, 1999.

Claudio, Sylvia Estrada. Women and Health. Philippine Post-Beijing Score Board.

CSC, 1999 Inventory of Government Personnel.

CSC. Strategies for En-gendering Merit Promotion Plan, July 7, 2000.

DAR Administrative Order 01, s. 2001 (Guidelines Governing the Non-Gender Biased Implementation of Agrarian Laws.

Del Rosario, Rosario S. The Girl Child. Philippine Beijing Score Board.

Deped. Compilation of Enrolment Data for the Elementary and Secondary, Level, 2000-2001.

Department of Health (DOH). 1999. «National Objectives for Health, 1999-2004.» Manila: DOH.

DOH. Field Health Service Information System, 2002.

DOH. National Objectives for Health, 1999-2004.

Department of Labor and Employment (DOLE). 2002. «Decent Work in the Philippines.» Manila: DOLE.

DILG. Rapid Field Appraisal of Women in Power and Decision-Making.

DSWD. Compendium of DSWD Selected Statistics for CY 1996-2000.

DSWD. Philippine Minimum National Social Data Set.

Edralin, Divina. 2001. «Assessing the Situation of Women Working in the Calabarzon, Philippines.» Research report submitted to the APEC Studies Center Network.

Fabile, Josefa L. Gender Integration for rural development. Landmarks Special Feature.

Feliciano Myrna S. Laws and Jurisprudence on Domestic Violence, 2000.

______________. Rationale for the Proposed Rules on Examination of Child Witness.

______________. Non-Discrimination and Participation: Gender and Children Issues. A paper for the Philippine

Judiciary Workshop on Realizing Economic, Social and Cultural Arts, PHILJA, Tagaytay City, Sept. 14, 2001.

Feliciano, Myrna, Pacifico A. Agabin, Merlin M. Magallona and Carmelo V. Sison.

Modernization of Laws in the Philippines (in Women, law and Development, Institute of

Developing Economics, March 2001 (IDE Asian Law Series No.9).

Ferrer, Miriam Coronel. 2003. «Philippine Political Context–Challenges of Democratic Consolidation.» Philippine-Country Development Programming Framework (CDPF) Review: Political Theme written for the Canadian International Development Agency, Manila. Draft, 25 August.

Government of the Philippines-United Nations/Multi-donor Programme (GOP-UN/MDP). n.d. «Project Document on Strengthening the Foundations of Lasting Peace and Development in Southern Philippines: Third Phase of the GOP-UN/Multi-donor Programme.»

Guerrero, Sylvia H.; Maruja M.B. Asis; Agnes J. Españo; Teresita Ibarra-Taberdo; Huelen Dayo; Raymundo Rovillos;

and Thelma B. Kintanar. Women and Gender in Population and Development, 2001.

Illo, Jeanne Frances I. 2003. On Their Own Behalf: Case Studies of Child and Youth Participation in the Philippines. Makati and Quezon City: Consuelo Foundation, United Children’s Fund, and the Institute of Philippine Culture, Ateneo de Manila University.

__________. 2002a. Reforming Technical Cooperation: Philippines. Quezon City: Institute of Philippine Culture, Ateneo de Manila University.

__________. 2002b. Gender Discrimination and Labor Standards, Philippine Country Report. Final Report submitted

to the Asian Development Bank and the International Labor Organization.

__________. 1999. «Gender Dimensions of the Financial and Economic Crisis in the Philippines.» Philippine Labor

Review XXIII(2):57-124.

__________. 1997. Women in the Philippines. ADB Country Briefing Paper. Manila: Programs Department East and Social Development Division, Asian Development Bank.

Institute of Labor Studies (ILS). 1994. «The Informal Sector.» Manila: ILS, Department of Labor and Employment.

__________. 1996. «Social Security Protection for the Informal Sector in Metro Manila.» Manila: ILS, Department of Labor and Employment.

International Labor Organization-International Program for the Elimination of Child Labour and National Statistics Office (ILO-IPEC/NSO). 2003. 2001 Survey on Chi l dren 5-17 Years Old. Final Report. Manila: NSO and ILO-IPEC.

ILS. Social Security Protection for the Informal Sector in Metro Manila, 1996.

ILS. A Closer Look into the working Conditions and Occupational Safety and Health of Informal Sector Workers.

ILS. Social Protection in the Philippines.

Institute of Politics and Governance, Inc. Ang Kababaihan sa Pulitika at Pamamahala: Ang Manual, 2000.

Javate-De Dios, Aurora. Hidden No More: Violence Against Women in the Philippines, 2001.

Jimenez-David. 2002. «DV is an anti-poverty issue.» Philippine Daily Inquirer, 31 July.

Josef, Jennifer C. 2003. «From Vegetable Vendors to Wagwageras: Cordillera Women in Baguio City Four Years into the Crisis. In Carrying the Burden of the World: Women Reflecting on the Effects of the Crisis on Women and Girls, edited by Jeanne Frances I. Illo and Rosalinda Pineda Ofreneo. Updated edition. Quezon City: Center for Integrative and Development Studies, University of the Philippines.

KALAHI Midyear Report 2002.

Licuanan, Victoria S. 1998. «Unlocking Doors: Filipino Women in Business.» Makati: Asian Institute of Management.

Lim, Joseph Y. 2000. «The Effects of the East Asian Crisis on the Employment of Women and Men: The Philippine Case.» World Development 28(7):1285-1306.

Medium-Term Philippine Development Plan (MTPDP), 1987-1992, 1992-1998, 1998-2004, 2001-2004.

Morada, Hector B and Lani Q. Santos (1998). «Pre-Employment Sex Discrimination: A Three-Period Compariosn.» Paper presented at the 7th National Convention on Statistics held on 2-4 December at Shangrila EDSA Plaza Hotel, Pasig City.

Manila Times, Commentary on Human Development, July 27, 2002.

Manila Times, Commentary on The Reality of displaced women and children, March 12, 2002.

Media Information Pack, The Impact of Macroeconomic Changes on Women’s Lives, September 1995.

Medium-Term Philippine Development Plan 2001-2004 (popular version).

Mexico, Advancing Women’s Economic Interests and Opportunities in the New Economy: Overview Paper; a paper

prepared for the 2nd APEC Ministerial Meeting on Women, 2002, Mexico.

National Anti-Poverty Commission. Sectoral Assembly Participant’s Reference Documents, 2002.

National Commission on the Role of Filipino Women (NCRFW). 2002a. «Framework Plan for Women, 2002-2004: A Brochure. Manila: NCRFW.

__________. 2002b. «Gender Budgeting the Philippine Experience.» Manila: NCRFW.

__________. 2002c. «Actual Project Outputs of Statistical Agencies Under ISP II, IRD 2002.» Typescript.

__________. 1995-2002. GAD Budget Reports.» Manila: NCRFW.

__________. 2001. «Gender and Development Codes.» Manila: NCRFW.

National Commission on the Role of Filipino Women (NCRFW). 2000a. Compil a tion of Laws on Women. Manila: NCRFW.

__________. 2000b. «Country Report on the Implementation of the Beijing Platform for Action, 1995-2000.»

NCRFW. Filipino Women Facts and Figures, March 2002.

NCRFW, Factsheets, October 2002.

NCRFW. Economic Costs of Violence Against Women.

NCRFW, State of Filipino Women Report 2001: Under GMA, women fared well in health,

education and politics.

NCRFW. 1995. The Philippine Plan for Gender-Responsive Development, 1995-2025. Manila: NEDA and NCRFW.

__________. 1989. Philippine Development Plan for Women, 1989-1992. Manila: NEDA and NCRFW.

National Statistical Coordination Board (NSCB). 2003a. «Statistics: Public Order, Safety and Justice.» http://www.nscb.gov.ph Accessed 29 July.

__________. 2003b. «StatWatch.» http://www.nscb.gov.ph/stats/statwatch.asp. Updated 7 July.

__________. 2003c. «Women and Men in the Philippines: Statistics on Women and Men in the Philippines.» http://www.nscb.gov.ph/stats/wmfact.asp. Accessed 13 August.

__________. 1995. «Final Report of the TWG on Maternal and Child Mortality.» Typescript.

NSCB. 2001 Statistical Handbook on Violence Against Women

NSCB. Handbook on Women and Men in the Philippines, 1999.

NSCB. Philippine Poverty Statistics: 2000 Preliminary Results, Sept. 2001.

NSCB. Final Report of the TWG on Maternal and Child Mortality, 1995.

NSCB. Development of Framework for Measuring Women and Men’s Contribution to the

Economy.

NSCB. Statistics Series, September 2002.

National Statistics Office (NSO). 2003a. «Poverty incidences of population by region, urban-rural, 1994, 1997, 2000.» http://www.census.gov.ph. Accessed 18 July.

__________. 2003b. «Number of overseas Filipino workers, by region and sex, various years. (Based on the NSO Surveys of Overseas Filipinos). http://www.census.gov.ph. Accessed 20 July.

__________. 2003c. «Labor force statistics tables,» various years. http://www.census.gov.ph. Accessed 20 July.

__________. 2003d. «Annual Poverty Indicators Survey (APIS), July 2002 (Preliminary Results).» Date released, 8 January 2003. http://www.census.gov.ph. Accessed 4 August.

__________. 2003e. Family Planning Statistics Tables, 1997, 2000, 2001, 2002. http://www.census.gov.ph. Accessed 4 August.

__________. 2003f. «Pills, female sterilization are leading family planning methods (Final Results from the 2002 Family Planning Survey).» 2003 Press Release. http://www.census.gov.ph. Accessed 20 July.

__________. 2003g. «Use of modern methods up in most regions (Final Results from the 2002 Family Planning Survey.» 2003 Press Release. http://www.census.gov.ph. Accessed 29 July.

__________. 2003h. «Gender Quickstat (An Update of NSO’s Most Requested Sex-disaggregated Statistics). As of 2nd Quarter 2003. http://www.census.gov.ph. Accessed 23 July.

__________. 2002. 2002 Philippine Yearbook. Manila: NSO

__________. 2000. Census of Population 2000. Manila, NSO.

__________. 1999a. Functional Literacy and Education and Mass Media Survey, 1994. Manila: NSO.

__________. 1999b. 1999 Philippine Yearbook. Manila: NSO

__________. 1998. National Demographic and Health Survey. Manila: NSO.

__________. 1997. Philippine Health Statistics. Manila: NSO.

__________. 1995. Census of Population 1995. Manila: NSO.

NSO, Census of Population, 1995.

NSO. National Demographic and Health Survey, 1998.

NSO. October Integrated Survey of Households Bulletin, 1995-2000.

NSO. July Integrated Survey of Households Bulletin, 2001.

NSO. Conduct of Pilot Time Survey in the Philippines.

NSO. Family Planning Survey, 2001.

NSO. Urban Informal Sector Survey, 1995.

OSHC. Lead and Female Workers in the Semiconductor Industry, 1996.

OSHC. Study on the Health of Public School Teachers (Phase 1), 1997.

OSHC. Multiple Burden Among Government Women Workers, 1999.

OSCH. Health Status of Women Workers Exposed to Organic Solvents in Selected Semiconductor and

Microelectronics Companies in the Philippines, 2001.

OSHC. Comparison of Health and Well-Being of Females Working in Day and Nigh Shift, 2001.

Occupational Safety and Health Center (OSHC). 2001a. «Health Status of Women Workers Exposed to Organic Solvents in Selected Semiconductor and Microelectronics Companies in the Philippines.» Quezon City: OSHC, Department of Labor and Employment.

__________. 2001b. «Comparison of Health and Well-Being of Females Working in Day and Nigh Shift.» Quezon City: OSHC, Department of Labor and Employment.

__________. 1999. «Multiple Burden Among Government Women Workers.» Quezon City: OSHC, Department of Labor and Employment.

Occupational Safety and Health Center (OSHC). 1997.» Study on the Health of Public School Teachers (Phase 1).» Quezon City: OSHC, Department of Labor and Employment.

__________. 1996.»Lead and Female Workers in the Semiconductor Industry.» Quezon City: OSHC, Department of

Labor and Employment.

Ofreneo, Rosalinda Pineda. Globalization and Economic Empowerment, unpublished, undated.

Ofreneo, Rosalinda Pineda, Jurgette Honculada and Jocelyn Bellin. Persistent Health Issues of

Women Workers in the Cavite Export Processing Zone (CEPZ), undated.

Ofreneo, Rosalinda Pineda. Women and Poverty. Philippine Post-Beijing Score Board.

Philippine-Beijing Score Board (PBSB). 1998. Bulletin of PBSB, 2nd of the four special issues on the Philippine NGO national preparations for the UN Five Year Review of the Beijing Platform for Action.

Philippine Beijing Score Board, PBSB Bulletin 2nd of the four special issues on the Philippine NGO national

preparations for the UN Five Year Review of BPFA.

Philippine Daily Inquirer. 2002. «The reality of displaced women and children.» www.inq7.net. Accessed 2 March.

Philippine Human Development Report (PHDR). 1997.

Philippine National Police (PNP). 2002. «Female and Male Personnel Year Entered Service as of November 14, 2002.» Directorate for Personnel and Records Management, PNP.

Pineda Ofreneo, Rosalinda. 1999. «Confronting the Crisis: Women in the Informal Sector.» In Carrying the Burden of the World: Women Reflecting on the Effects of the Crisis on Women and Girls, edited by Jeanne Frances I. Illo and Rosalinda Pineda Ofreneo. Quezon City: Center for Integrative and Development Studies, University of the Philippines.

Pineda Ofreneo, Rosalinda, Jurgette Honculada and Jocelyn Bellin. 1999. «Persistent Health Issues of Women Workers in the Cavite Export Processing Zone (CEPZ).» Paper presented during the National Conference on women Workers’ Health and Safety held on 14 October 1999 at the Occupational Safety and Health Center, Quezon City.

Philippine Health Statistics, 1997.

Philippine Labor Code.

Philippine Legislator’s Committee on Population and Development Foundation. Justice and Healing: Twin

Imperatives for the Twin Laws Against Rape, 2001.

Philippine Network Against Trafficking in Women in collaboration with NCRFW. The

Philippine-Belgian Pilot Project Against Trafficking in Women, a summary research report by the Ateneo de Manila University Research Team.

PNP. Paper on Controlling Crimes of Major Concern: Problems and Countermeasures Law Enforcement Pillar by

P/Dir. General Leandro R. Mendoza.

Presidential Task Force on the 20.20 Initiative. Investing in People: The Philippine 20/20 Initiative, 2002.

Public Services Labor Independent Confederation (PSLINK), Country Report on Pay Equity in the Philippine Public

Sector, November 2001.

Quisumbing, Agnes (1990). «Land Rights, Schooling and Assets as Intergenerational Wealth Transfers in Philippine Rice Villages.» University of the Philippines Los Baňos and Yale University. Typescript.

Reyes, Celia. 2003. «Assessment of the Social Sector.» Background paper written for the Philippine-Country Development Programming Framework, Canadian International Development Agency, Manila. Second Draft. August.

Raymond, Januce G., Phd; Jean D’Cunha Phd; Siti Ruhaini Dzuhayatin, H. Patricia Hynes, Zoraida Ramirez Rodriguez,

Phd; and Aida Santos. A Comparative Study of Women Trafficked in the Migration Process: Patterns, Profiles and Health Consequences of Sexual Exploitation in Five Countries (Indonesia, the Philippines, Thailand, Venezuela and the United States)

Rina Jimenez-David, DV is an anti-poverty issue, Philippine Daily Inquirer, March 31, 2002.

Rodriguez, Agustin Martin G; and Djorina Velasco. Democracy Rising? The Trials and Triumphs of the 1998 Party List

Elections, 1998.

Santos, Atty. Soliman M., Merci Llarinas-Angeles, and Roberto M. Ador. Justice and Healing: Twin Imperatives for

the Twin Laws Against Rape: Executive Summary for the Philippine Legislators Committee on Population and Development, 2001

Santos, Aida F. Women in the International Migration Process: Patterns, Profiles and Health Consequences of Sexual

Exploitation, 2002.

Sarabia, Ana Lea. Using Media to Promote Self Protection Among Young Women and Girls (Handout)

Sta. Maria, Amparita, Gilbert Sembrano and Ma. Glenda Ramirez. Filipino Migrant Workers in

Singapore, Malaysia and Brunei: What They Need to Know (And What They Have to

Tell), Ateneo Human Rights Center, Makati City

SCRA No. 596, Phil. Telegraph & Tel. Co vs. NLRC GC No. 118978, May 23 1997.

SCRA GR No. 135083, may 26, 1999 in Ernesto Maceda, petitioner, vs. Eduardo Barrios-Manzano & the COMELEC,

respondents.

Schalkwyck. 2002. CIDA Project Assessment Team Report.

Santos, Atty. Soliman M., Merci Llarinas-Angeles, and Roberto M. Ador. 2001. Justice and Healing: Twin Imperatives for the Twin Laws Against Rape: Executive Summary for the Philippine Legislators Committee on Population and Development.

Sinag, 1999. Volume 5, Number 2.

Supreme Court Reports Annotated (SCRA). 1999. Ernesto Mercado, petitioner, vs. Eduardo Barrios-Manzano and the

Commission on Elections, respondents. G.R. No. 135083, May 26, 1999.

__________. 1997. Philippine Telegraph & Tel. Co. vs. NLRC. G.R. No. 118978, May 23, 1997.

Tañada, Karen. Women and the Environment. Philippine Post-Beijing Score Board

Technical Education and Skills Development Authority, Current TVET Statistics, 1st Quarter, 2002.

Technical Education and Skills Development Authority, Annual Report, 2001.

Программа развития Организации Объединенных Наций (ПРООН). 2003. До к лад о развитии человеческого потенциала, 2003 год. New York and Oxford: UNDP and Oxford University Press.

__________. 2002. Доклад о развитии человеческого потенциала, 2002 год. New York and Oxford: UNDP and Oxford University Press

__________. 2001. Доклад о развитии человеческого потенциала, 2001 год. New York and Oxford: UNDP and Oxford University Press.

__________. 2000. Доклад о развитии человека, 2000 год. New York and Oxford: UNDP and Oxford University Press.

__________. 1999. Доклад о развитии человека, 1999 год. New York and Oxford: UNDP and Oxford University Press.

__________. 1998. Доклад о развитии человека, 1998 год. New York and Oxford: UNDP and Oxford University Press.

Uy, Cecile C. 1990. «Women and Men in a Community Health Project.» In Gender Analysis and Planning: The 1990 IPC-CIDA Workshops, edited by Jeanne Frances I. Illo. Quezon City: Institute of Philippine Culture, Ateneo de Manila University.

UP CWS. Globalization of the Garments Industry: Impact on Women Workers.

UP CWS. Indigenous Women, Globalization and the OPM: Women Stories of Marginalization and Survival.

UP CWS. Breaking the Silence: Realities of Family Violence in the Philippines and Recommendations for Change, 1997.

UP CWS. The Many Faces of Violence: Abusers and Abusive Relationships in Filipino Families, 1999.

UP CWS. Healing Wounded Families and Creating Peaceful Communities.

UNDP. Assessing the Status of Women: A Guide to Reporting Under the Convention on the Elimination of All Forms

of Discrimination Against Women, 2000.

United Nations, Project Document on Strengthening the Foundations of Lasting Peace and Development in Southern

Philippines: Third Phase of the GOP-UN/Multi-donor Programme.

UNIFEM, First Draft Gender Assessment of the Philippine Development Situation prepared by the Women and Gender

Institute, 2002.

WCC. A Participatory Feminist Action Research on the Impact of Violence on Women’s Health.

WLB. Women’s Health and the Law, 1995.

Yao, Myrna. Economic Empowerment: Women hold key to coping with globalization, PDI, 2002.

www.bsp.gov.ph/statistics as of March 19, 2003.

www.unescap.org/huset/women/reports.philippines.pdf, Accessed January 3, 2003.

www.inq7.net, The reality of displaced women and children, Accessed March 12, 2002.

www.visayanforum.org/misc/resource/archives/article16.html, Accessed June 17, 2004.

World Bank (WB). 2003. «Country Profile Table: Philippines.» http://www.devdata.worldbank.org/external. Accessed 29 July.

Yu, Sandra O. 2001. «The Philippine Informal Sector.» Draft report submitted to the ILO/Manila office.

Ведомственные источники информации

* Обратите внимание, что в дополнение к публикуемым и непубликуемым источникам справочной информации свои данные и административные записи в НКРФЖ подают также правительственные ведомства и неправительственные организации. Поэтому многие из них перечисляются ниже в качестве источника данных.

ФУЖРКФорум по участию женщин в развитии кооперативов

СУЖАТРПЦентр участия женщин азиатско-тихоокеанского региона в политике

СБТЖ АТРКоалиция по борьбе с торговлей женщинами в азиатско-тихоокеанском регионе

сксроСовет по вопросам карьерной службы на руководящих должностях

КФЗКомиссия по делам филиппинцев за рубежом

КВОКомиссия по высшему образованию

КПЧКомиссия по правам человека

ЦРЗЦентр по разработке законодательства

КОМЕЛЕКИзбирательная комиссия

кгсКомиссия гражданской службы

МСХМинистерство сельского хозяйства

МАРМинистерство аграрной реформы

мбуМинистерство бюджета и управления

МОМинистерство образования

МПРоосМинистерство природных ресурсов и по охране окружающей среды

МИДМинистерство иностранных дел

МВДМОВМинистерство внутренних дел и местных органов власти

МЗМинистерство здравоохранения

МЮМинистерство юстиции

МЮ-ИУМЮ-Иммиграционное управление

МТЗМинистерство труда и занятости

МТЗ-УДРЖЮМТЗ-Управление по делам работающих женщин и молодежи

МТЗ-ИИТМТЗ-Институт исследований по вопросам труда

МТЗ-НКТОМТЗ-Национальная комиссия по трудовым отношениям

МТЗ-ЦБТОЗМТЗ-Центр безопасности труда и охраны здоровья

МТЗ-АФТРЗМТЗ-Администрация по вопросам филиппинских трудящихся, работающих за рубежом

МТЗ-АНФЗМТЗ-Филиппинская администрация по вопросам работы за рубежом

МОРДСМинистерство общественных работ и дорожного строительства

МСОРМинистерство социального обеспечения и развития

МТПМинистерство торговли и промышленности

ФДСФилиппинская организация девочек-скаутов

ИПРИнститут политики и руководства

НККНациональная конфедерация кооперативов

НБРНациональное бюро расследований

НККННациональная комиссия по делам коренных народов

нкПфжНациональная комиссия по положению филиппинских женщин

НССРНациональный совет социального развития

НУЭРНациональное управление по вопросам экономики и развития

НФЖКНациональная федерация женских клубов

НСКСНациональный статистический координационный совет

НСБНациональное статистическое бюро

НКМНациональная комиссия по делам молодежи

ФКСФилиппинская комиссия по спорту

ФУЭЗФилиппинское управление по делам экономических зон

ФИАФилиппинское информационное агентство

ФВАФилиппинская военная академия

ФНПФилиппинская национальная полиция

ПНГОКФилиппинский совет неправительственных организаций по вопросам народонаселения, здравоохранения и социального обеспечения

ПОПКОМКомиссия по народонаселению

САЛИГАНSentro ng Alternatibong Lingap Panlegal (SALIGAN)

СИБОЛ Sama-samang Inisyatiba ng Kababaihan sa Pagbabago ng Batas at Lipunan

ВС-СКАВерховный суд-Совет коллегии адвокатов

КПФ-ЦСКонгресс профсоюзов Филиппин-Центр солидарности

ТЕСДАУправление по техническому образованию и развитию навыков

УКПФилиппинская сеть участия женщин в политике и руководстве

ФУЦЖИФилиппинский университет-Центр женских исследований

СКВСовет по контролю за видеограммами

СЖБСовет женщин-бизнесменов

ЖКЦЖенский кризисный центр

УЖФНУчасти женщин в формировании нации

ЖЮБЖенское юридическое бюро

ЖФСИЖенский фонд средств информации

Приложение A: Сопроводительные таблицы

Приложение таблицы к Статье 10

Приложение. Таблица B10.1. Численность поступающих в школу детей и численность продолжающих учиться в школе детей с разбивкой на мальчиков и девочек по уровню образования

Уровень обр а зования и год обучения	Коэффициент отс е ва	Чистая доля пост у пающих	Доля детей, продо л жа ю щих учебу
Дево ч ки	Мальч и ки	Девочки	Мальчики	Девочки	Мальчики
Начальная школа
1996/97 год	6,5	9,4			73,0	63,4
1997/98 год	6,3	8,4			73,5	64,4
1998/99 год			94,0	97,4	74,3	65,6
1999/2000 год	7,3	8,7	97,2	96,8	74,2	64,9
2000/01 год	5,8	8,4	97,2	96,4
Средняя школа
1996/97 год	8,4	11,3			78,1	68,8
1997/98 год	8,1	11,8			52,6	41,0
1998/99 год			68,0	62,4	77,3	65,2
1999/2000 год	7,8	13,9	68,2	62,7	77,0	65,1
2000/01 год	7,1	10,4	69,5	62,7

Источник данных : Служба планирования, министерство образования (цитируется по Reyes 2003).

Приложение. Таблица B10.2. Число учащихся в высших учебных заведениях с разбивкой по полу по отдельным годам

Учебный год	Мужчины	Женщины	Всего	Процентная доля женщин
1993-94	396 378	523 524	919 902	56,9
1996-97	895 751	1 325 087	2 220 838	59,7
1998-99	999 142	1 280 172	2 279 314	56,2
1999-2000	1 063 246	1 310 240	2 373 486	55,2
2000-01	1 159 462	1 250 840	2 410 302	51,9

Источник данных : Комиссия по высшему образованию, 1993-2001 годы.

Приложение. Таблица B10.3. Отдельные дезагригированные по признаку пола статистические данные о количестве учащихся в высших учебных заведениях

Предмет	Процентная доля же н щин в общей численности уч а щихся	Процентное распред е ление учащихся, 1996-97 год
1996-1997	1997-1998	1999-2000	Девочки	Мальч и ки
Домоводство	88,2	92,7	88,6	0,3	-*
Сфера обслуживания	84,9	82,0	79,0	0,5	0,1
Торговля, ремесленничество и промы ш ленные курсы	81,3	52,5	84,0	-*	-*
Образование и педагогика	78,4	77,6	74,7	17,8	7,5
Средства массовой коммуникации и док у ментации	76,6	77,7	65,4	0,7	0,3
Управление коммерческой де я тельностью и связанные с этим предметы	74,9	68,0	65,7	43,8	21,7
Медицина и другие связанные с этим предметы	73,8	72,4	69,0	11,1	5,8
Социальные и поведенческие на у ки	69,7	70,2	62,7	2,2	1,4
Естественные науки	66,4	65,2	64,2	1,2	0,9
Гуманитарные науки	64,1	60,5	54,3	0,7	0,6
Учебные курсы общепознавател ь ного х а рактера	62,5	63,0	62,6	5,1	4,5
Математика и компьютерная те х ника	59,4	55,1	56,4	6,9	7,0
Сельское хозяйство, лесное хозя й ство, р ы боловство, ветеринария	50,3	50,2	46,6	2,7	4,0
Художественное и прикладное и с кусство	49,7	46,5	49,8	0,4	0,6
Право	41,0	43,5	43,0	0,5	1,0
Архитектура и планирование г о родов	24,6	25,6	34,7	0,4	1,9
Инжениринг	20,0	21,3	25,7	4,6	10,6
Религия и теология	10,0	7,3	30,9	-*	-*
Всего	59,7	56,2	55,2	1 325 087	895 751

* Менее 0,05 процента.

Источники : Комиссия по высшему образованию, 1996/97 и 1997/98 годы; и УСТЗ (2003c), за 1999/2000 год.

Приложение. Таблица B10.4. Стипендия КВО с разбивкой по программам и полу, 2002-03 год

Программа	Пол	Процентная доля женщин
Мужч и ны	Женщ и ны	Всего
Государственная программа стипендий	310	690	1,000	69,0
Национальная комплексная пр о грамма стипендий	374	890	1,264	70,4
Программа оказания помощи в учебе отдельным представителям этнических групп	429	871	1,300	67,0
Программа учебных пособий для сложивших оружие повстанцев по линии УСТМТ-КВО	637	837	1,474	56,8
Частная программа оказания ф и нансовой помощи в учебе учащи х ся	5,860	8,790	14,650	60,0
План кредитования учебы	444	746	1,190	62,7
Фонд развития при факультете колледжа	235	297	532	55,8
Программа стипендий КВО для наиболее отличившихся мусул ь ман Минданао	78	52	130	40,0
Программа учебных кредитов для Центра повышения квалификации	94	239	333	71,7
Государственная программа ст и пендий для отдельных выпускн и ков, с отличием окончивших сре д нюю шк о лу	47	57	104	54,8
Специальная программа учебных стипендий КВО для избирател ь ных округов	6 744	11 746	18 490	63,5
Фонд учебных кредитов для ра й она V	356	543	899	60,4
Всего	15 608	25 758	41 366	62,3

Приложение. Таблица B10.5. Число женщин-выпускниц учебных курсов ТЕСДА по нетрадиционным специальностям, 1998-2001 годы

Вид подготовки	Специальность	Всего
Автомех а ника	Сварочные раб о ты	Электр о ника	Изгото в ление к е рамич е ских изд е лий
Подготовка до поступления на работу	73	44	107	39	263
Повышение навыков	17	5	0	1	23
Комплексное обучение инстру к торов	2	12	8	9	31
Все виды подготовки	92	61	115	49	317

Приложение: Таблицы, касающиеся Статьи 11

Приложение. Таблица 11.1. Доля самодеятельного населения (в процентах) для городских и сельских районов с разбивкой по полу (данные октябрьского обследования округлены)

Категория	1996 год	1998 год	2000 год	2002 год
Же н щины	Му ж чины	Же н щины	Му ж чины	Же н щины	Му ж чины	Же н щины	Му ж чины
Всего	49,0	82,7	49,3	82,9	48,4	80,3	51,7	80,8
Городские районы	48,6	78,5	50,1	78,8	48,8	76,6	51,7	77,4
Сельские ра й оны	49,3	86,4	48,5	86,6	47,9	84,0	51,7	84,0

Источник : Национальное статистическое бюро, обследования рабочей силы за различные годы.

Приложение. Таблица 11.2. Доля самодеятельного населения (в процентах) с разбивкой по возрасту и полу (данные октябрьского обследования округлены)

Возрастная группа	1996 год	1998 год	2000 год	2002 год
Же н щины	Му ж чины	Же н щины	Му ж чины	Же н щины	Му ж чины	Же н щины	Му ж чины
15-19 лет	28,7	46,7	27,3	47,4	24,9	41,6	25,4	43,0
20-24 года	50,2	82,5	51,2	82,2	52,0	78,2	55,8	79,8
25-34 года	52,6	97,2	53,4	97,2	54,1	96,8	57,7	96,6
35-44 года	58,4	98,8	60,3	98,9	58,2	97,9	62,1	98,2
45-54 года	62,3	96,8	62,1	97,1	59,3	96,2	65,0	96,5
55-64 года	54,1	87,2	54,3	88,3	53,6	85,4	56,8	86,6
65 лет и ста р ше	29,0	57,3	29,6	58,1	28,9	55,7	31,5	55,3

Источник : Национальное статистическое бюро, обследование рабочей силы за различные годы.

Приложение. Таблица B11.3. Доля работающих женщин в потенциальной рабочей силе (в общей численности населения в возрасте 15 лет и старше), рабочей силе (РС) и занятом населении (ЗН) с разбивкой по возрастным группам, 1996, 2000 и 2002 годы

Возра с тная группа	1996 год	2000 год	2002 год
Население в возрасте от 15 лет и старше	РС	ЗН	Насел е ние в возрасте от 15 лет и старше	РС	ЗН	Насел е ние в возрасте от 15 лет и старше	РС	ЗН
15-24 г о да	48,4	36,6	35,3	47,3	36,4	35,2	46,9	36,6	35,2
25-44 г о да	50,1	36,2	36,0	50,6	37,1	37,3	50,4	38,5	38,4
45 лет и старше	51,8	39,5	39,7	52,6	39,7	40,2	52,6	41,6	42,1
Вс е го	50,1	37,2	36,9	50,2	37,8	37,9	48,1	39,1	39,1

Источник : Национальное статистическое бюро, обследования рабочей силы за различные годы.

Таблица 11.4. Процент занятости для городских и сельских районов с разбивкой по полу (данные октябрьского обследования округлены)

Категория	1996 год	1998 год	2000 год	2002 год
Же н щины	Му ж чины	Же н щины	Му ж чины	Же н щины	Му ж чины	Же н щины	Му ж чины
Всего	91,8	93,0	90,2	90,5	90,1	89,7	89,8	89,9
Городские районы	91,1	90,0	89,3	86,9	88,7	85,3	88,8	85,4
Сельские районы	92,5	95,5	91,1	93,4	91,7	93,6	90,8	93,8

Источник : Национальное статистическое бюро, обследования рабочей силы за различные годы.

Приложение. Таблица B11.5. Процентная доля работающих женщин в общей численности трудящихся с разбивкой по категориям трудящихся (данные октябрьского обследования округлены)

Вид занятости	1996 год	1998 год	2000 год	2002 год
Работающие сам о стоятельно	31,2	32,8	33,4	34,5
Работающие за зарплату и о к лад	35,8	36,9	37,6	38,3
Неоплачиваемая семейная пр и слуга	55,1	53,0	52,4	54,8
Все виды зан я тости	36,9	37,5	37,9	42,1

Источник : Национальное статистическое бюро, обследования рабочей силы за различные годы.

Приложение. Таблица B11.6. Среднее количество рабочих часов в неделю для лиц, работающих в сельских и городских районах, с разбивкой по полу (данные октябрьского обследования округлены)

Катег о рия	1995 год	1996 год	1997 год	1998 год
Же н щины	Му ж чины	Же н щины	Му ж чины	Же н щины	Му ж чины	Же н щины	Му ж чины
Городские ра й оны	46,7	45,5	47,2	45,9	46,8	45,7	46,6	44,8
Сельские районы	35,9	39,8	34,6	39,1	35,3	39,1	36,1	38,5

Источник : Национальное статистическое бюро, обследования рабочей силы за различные годы.

Приложение. Таблица B11.7. Отдельные статистические данные по лицам, занятым неполный рабочий день

Категория	1998 год	2000 год	2002 год
Же н щины	Му ж чины	Же н щины	Му ж чины	Же н щины	Му ж чины
Общая численность занят о го населения (в тысячах)	10 608	17 653	10 516	17 258	11 812	18 439
Процентная доля лиц, зан я тых неполный рабочий день	34,0	30,8	33,6	31,8	37,9	36,9

Источник : Национальное статистическое бюро, обследования рабочей силы за различные годы.

Приложение. Таблица B11.8. Численность рабочей силы в неформальном секторе, лиц, занятых индивидуальной трудовой деятельностью, и неоплачиваемых домашних работников (в тысячах), с разбивкой по полу

Пол	1996 год	1998 год	2000 год	2002 год	Средние те м пы прироста за 1996-2002 годы (в %)
Женщ и ны	5 442	5 487	5 314	6 212	2,4
Мужч и ны	8 903	8 915	8 634	9 419	1,0
Всего лиц, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, и неопл а чиваемых домашних р а ботн и ков	14 345	14 402	13 948	15 631	1,5
Процентная доля в общей численности занятого н а сел е ния	52,3	51,0	50,2	51,7	-

Источник : Национальное статистическое бюро, обследования рабочей силы за различные годы.

Приложение: Таблицы, касающиеся Статьи 13

Приложение. Таблица B13.1. Выборочная информация о займах, предоставленных женщинам Банком развития Филиппин (БРФ) и Земельным банком Филиппин (ЗБФ), 1998-2001 годы

Год	БРФ	ЗБФ
Количество женщин-бенефициаров	Сумма выделе н ных кредитов (в млн. песо)	Количество женщин-бенефициаров	Сумма утве р жденных кр е дитов (в млрд. п е со)
1998	121	30,365	3 885	3,704
1999	445	57,359	3 526	3,874
2000	5 070	79,288	3 455	6,429
2001	9 692	136,849	3 726	5,043

Источник : Министерство торговли и промышленности.

Приложение. Таблица B13.2. Лица, прошедшие обучение в рамках программ профессиональной подготовки министерства торговли и промышленности, 2001 год

Учебные институты/Учебные пр о граммы	Число учащихся
Женщины	Мужчины	Всего
ТУЦФ	3 912	5 695	9 607
Создание экспортных предприятий	1 276	1 843	3 119
Качество/производительность/ окр у жающая среда	772	2 390	3 162
Программа товарного пр о изводства	539	552	1 091
Мебель	20	83	103
Текстильные изделия	200	180	380
Языковые программы	40	15	55
Рабочие семинары по вопросам созд а ния малых и средних пре д приятий	1 065	632	1 697
ЦТКП	3 364	1 100	4 464
Сувениры и домашняя утварь	3 276	738	4 014
Мебель и работы по дереву	2	208	210
Изготовление ювелирных изделий	49	40	89
Обувь	37	114	151

Источник: Министерство труда и торговли.

Приложение: Таблицы, касающиеся Статьи 14

Приложение. Таблица B14.1. Выборочные налогово-бюджетные показатели

Категория	1994 год	1996 год	1998 год	2000 год	2002 год
Внешняя задолженность (в млрд. долларов США)*	39,4	40,1	48,3	50,0	52,2
Общие государственные расходы (в млрд. песо)	327,8	493,5	537,4	682,3	780,8
Бюджетный продефицит (дефицит) (в млрд. песо)	(18,1)	(6,2)	49,9	(134,2)	(130,0)
Расходы на социальные у с луги (в млрд. песо)	76,9	122,9	175,2	213,0	233,0
Процентная доля бюдже т ных расходов на социал ь ное обслуживание в общем объеме расходов	23,5	24,9	32,6	31,2	29,8
Процентная доля расходов по погашению внешней з а долженности в общем об ъ еме расходов	24,1	18,3	18,5	20,6	26,2

Источник : Данные о внешней задолженности см. веб-сайт Азиатского банка развития; о с тальные данные см., Национально-статистическое управление, 2002 Philippine Yearbook.

Приложение B: Доклад Филиппин (2001-2003 годы) о ходе осуществления пекинской платформы действий и итогового документа

Примечание:

Доклад, о котором говорится в приложении В, будет распространен среди членов Комитета на том языке, на котором он был получен.

*Примечание: Таблицы В14.2 и В14.3 не были включены в доклад.

__________________