Комитет по правам ребенка

Семьдесят шестая сессия

11–29 сентября 2017 года

Пункт 4 предварительной повестки дня

Рассмотрение докладов государств-участников

Перечень вопросов в связи с докладом, представленным Таджикистаном в соответствии со статьей 12 (1) Факультативного протокола к Конвенции о правах ребенка, касающегося торговли детьми, детской проституции и детской порнографии

Добавление

Ответы Таджикистана на перечень вопросов *

[Дата получения: 29 мая 2017 года]

ОТВЕТЫ

НА ВОПРОСЫ, СВЯЗАННЫЕ С ПЕРВОНАЧАЛЬНЫМ ДОКЛАДОМ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН О МЕРАХ, ПРИНЯТЫХ В ЦЕЛЯХ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ФАКУЛЬТАТИВНОГО ПРОТОКОЛА К КОНВЕНЦИИ О ПРАВАХ РЕБЕНКА, КАСАЮЩЕГОСЯ ТОРГОВЛИ ДЕТЬМИ, ДЕТСКОЙ ПРОСТИТУЦИИ И ДЕТСКОЙ ПОРНОГРАФИИ

По пункту 1

1.Для реализации положений Факультативного протокола Республикой Таджикистан (далее - РТ) в уголовное законодательство введены следующие нормы:

статья 1302. Использование рабского труда (часть 2 пункт «в» касательно несовершеннолетних);

статья 131. Незаконное лишение свободы (часть 2 пункт «д» касательно несовершеннолетних);

статья 132. Вербовка людей для эксплуатации (часть 2 пункт «б» касательно несовершеннолетних);

статья 138. Изнасилование (часть 2 пункт «д» касательно несовершеннолетних и часть 3 пункт «а» касательно не достигших 14-летнего возраста);

статья 139. Насильственные действия сексуального характера (часть 2 пункт «д» касательно несовершеннолетних и часть 4 пункт «а» касательно не достигшей(го) 14-летнего возраста);

статья 141. Половое сношение и иные действия сексуального характера с лицом, не достигшим шестнадцати лет;

статья 1421. Половое сношение, иные действия сексуального характера или развратные действия с злоупотреблением чувствами и религиозным убеждением (часть 2 касательно несовершеннолетних);

статья 1431. Пытки (часть 2 пункт «в» касательно несовершеннолетних);

статья 166. Вовлечение несовершеннолетнего в совершение антиобщественных действий;

статья 168. Выдача замуж девочки, не достигшей брачного возраста;

статья 169. Заключение брака в отношении лица, не достигшего брачного возраста;

статья 172. Незаконное усыновление (удочерение).

2.В 2014 году принят Закон «О противодействии торговли людьми и об оказании помощи жертвам торговли людьми», в котором предусмотрены специальные гарантии потерпевшим от преступлений и других правонарушений в сфере торговли людьми:

особенности их допроса (опроса) с учетом их психологического состояния, характера и тяжести совершенных в отношении них правонарушений, а также тяжести причиненного им вреда;

освобождение от административной и уголовной ответственности за совершение ими противоправных деяний в качестве жертвы торговли людьми;

обеспечение конфиденциальности информации, полученной от потерпевших от преступлений и других правонарушений в сфере торговли людьми;

обеспечение закрытого рассмотрения дел потерпевших от правонарушений (преступлений) в сфере торговли людьми;

применение особых правил, обеспечивающих безопасность указанных лиц в качестве потерпевших, включая меры их физической зашиты, а также обязательное рассмотрение и разрешение гражданских исков потерпевших от торговли людьми в рамках уголовного процессуального законодательства.

3.Для защиты прав и законных интересов потерпевших от правонарушений в сфере торговли людьми, которые по своему физическому или психическому состоянию, либо в силу несовершеннолетнего или малолетнего возраста лишены возможности самостоятельно защищать свои права и законные интересы, при рассмотрении дел об административных правонарушениях и уголовных дел к обязательному участию в производстве привлекаются их законные представители или иные их представители, которым предоставляются те же права, что и представляемым им лицам, а в отношении отдельных категорий детей, установленных законодательством, - также психолог и в необходимых случаях - педагог.

По пункту 2

4.Согласно части 3 статьи 33 Закона «О противодействии торговли людьми и об оказании помощи жертвам торговли людьми» органы и организации системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в пределах своей компетенции обязаны обеспечивать соблюдение прав и законных интересов детей – жертв торговли людьми, осуществлять их защиту от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации, выявлять детей – потенциальных жертв торговли людьми, а также незамедлительно информировать о ставших им известными в связи с осуществлением профессиональной или служебной деятельности, нарушениях законодательства в указанной сфере:

органы прокуратуры – о нарушении прав и свобод детей – жертв торговли людьми;

комиссии по правам ребёнка – о выявленных случаях нарушения прав детей – жертв торговли людьми на образование, труд, отдых, жилище и других прав;

органы опеки и попечительства – о выявлении детей – потенциальных жертв торговли людьми, в том числе детей, оставшихся без попечения родителей или законных представителей, либо находящихся в обстановке, способствующей их вовлечению в сферу торговли людьми;

органы внутренних дел – о выявлении родителей или законных представителей детей, совершающих по отношению к детям противоправные деяния в сфере торговли людьми;

органы здравоохранения и социальной защиты населения – о выявлении детей – потенциальных жертв торговли людьми, нуждающихся в обследовании, наблюдении врача или лечении в связи с совершением в их отношении преступлений и иных правонарушений в сфере торговли людьми, а также нуждающихся в государственной помощи в связи с безнадзорностью и беспризорностью, а также о выявлении семей, находящихся в социально опасном положении;

органы образования и науки – о выявлении детей – потенциальных жертв торговли людьми, нуждающихся в помощи государства в связи с самовольным уходом из детских домов, школ-интернатов и других детских учреждений либо в связи с прекращением по неуважительным причинам посещения занятий в образовательных учреждениях;

органы по делам молодежи, спорта и туризма – о выявлении детей – потенциальных жертв торговли людьми, находящихся в социально опасном положении, и нуждающихся в связи с этим в оказании помощи по организации отдыха, досуга, занятости.

5.Согласно Положению о комиссиях по правам ребёнка, утвержденному постановлением Правительства от 25 января 2017 года, комиссии по правам ребёнка создаются с целью всесторонней защиты прав и законных интересов ребёнка, в том числе детей-сирот и без попечения, детей, которые нуждаются в государственной помощи и решения наиболее сложных вопросов, связанных с соблюдением и защитой прав и интересов ребёнка, оказания юридической, социальной, материальной и другой помощи семьям, имеющим детей, детям, находящимся в конфликте с законом и обеспечивают в этом направлении координацию деятельности центральных и местных исполнительных органов государственной власти, органов государственной власти, органов самоуправления посёлков и дехотов, предприятий, учреждений и других организаций.

6.В целях улучшения качества статистических данных по детям, оставшимся без попечения родителей, Агентством по статистике при Президенте разработана и внедрена в систему сбора данных для местных органов власти, имеющих структурные подразделения по правам ребёнка, занимающимся вопросами опеки и попечительства, статистическая форма №103-рик «Отчёт о численности детей и подростков, оставшихся без попечения родителей». Соответствующие государственные органы представляют отчёт в Агентство по статистике два раза в год (полугодовой и годовой отчёт). В общем, Верховный Суд предоставляет 18 видов отчётов по судебной статистике в Агентство по статистике.

По пункту 3

7.На основании норм законодательства РТ и международно-правовых актов, ратифицированных республикой, детям, ставшим жертвами торговли людьми, придается особое значение, для возвращения их к нормальной жизни им оказывается комплексная психологическая помощь. В обязательном порядке обеспечивается дальнейшее получение образования в средне-специальных и высших учебных заведениях.

8.Подробная статистическая информация о количестве детей, ставших жертвами торговли людьми, представлена в рамках ответов на вопросы, связанные с объединенными третьим-пятым периодическими докладами Таджикистана (по пункту 15).

По пункту 4

9.В период с 2014 до 2016 года органами внутренних дел проведён ряд оперативно-розыскных мероприятий, в ходе которых раскрыт ряд преступлений, касающихся прав ребенка, из них:

по статье 167 Уголовного кодекса (торговля несовершеннолетними) совершено в 2016 году 7 (2015-14, 2014-9) преступлений, в частности в следующих регионах:

Согдийская область 4 (2015-3, 2014-3) преступления;

Хатлонская область 3 (2015-7) преступления;

город Душанбе 0 (2015-3, 2014-1) преступлений;

РРП 0 (2015-1, 2014-5) преступлений;

по статье 169 Уголовного кодекса (заключение брака в отношении лица, не достигшего брачного возраста) в 2016 году совершено 23 (2015-36, 2014-46) преступлений, в частности следующих регионах:

Согдийская область 6 (2015-10, 2014-16) преступлений;

Хатлонская область 11 (2015-15, 2014-16) преступлений;

город Душанбе 2 (2015-4, 2014-3) преступления;

РРП 4 (2015-7, 2014-11) преступления;

по статье 168 Уголовного кодекса (выдача замуж девочки, не достигшей брачного возраста) в 2016 году совершено 23 (2015-53, 2014-63) преступлений, в частности в следующих регионах:

ГБАО 0 (2015-0, 2014-2) преступлений;

Согдийская область 4 (2015-12, 2014-18) преступления;

Хатлонская область 13 (2015-25, 2014-17) преступлений;

город Душанбе 0 (2015-2, 2014-5) преступлений;

РРП 5 (2015-15, 2014-21) преступлений;

по статье 141 Уголовного кодекса (половое сношение и иные действия сексуального характера с лицом, не достигшим шестнадцати лет) в 2016 году совершено 105 (2015-110, 2014-140) преступлений, в частности в следующих регионах:

ГБАО 1 (2015-1, 2014-0) преступление;

Согдийская область 23 (2015-40, 2014-47) преступлений;

Хатлонская область 33 (2015-27, 2014-31) преступлений;

город Душанбе 20 (2015-17, 2014-26) преступлений;

РРП 28 (2015-24, 2014-35) преступлений.

10.О других мероприятиях подробная информация представлена в рамках ответов на вопросы, связанные с объединенными третьим-пятым периодическими докладами Таджикистана.

По пункту 5

11.Работниками правоохранительных органов и других учреждений постоянно проводятся мероприятия по повышению осведомленности населения о законодательстве, запрещающем вступление в брак несовершеннолетних и искоренению практики выдачи замуж девочек в возрасте до 18 лет и заключение брака путем проведения религиозного обряда «никох». Только за 2016 год органами прокуратуры проведено 522 выступлений среди населения по данной теме.

12.В проекте Национального плана действий по выполнению рекомендаций государств-членов Совета ООН по правам человека согласно процедуре Универсального периодического обзора (второй период) на 2017-2020 годы предусмотрен ряд мероприятий, в том числе пересмотр законодательства по данному вопросу.

По пункту 6

13.Органами государственной власти на постоянной основе проводятся мероприятия по духовному общеобразовательному и этическому воспитанию. В рамках реализации действующего законодательства в образовательных учреждениях, общественных местах и других местах скопления граждан (улицах, клубах, кинотеатрах, театрах и т.д.) с привлечением специалистов разных уровней и ведомств, родителей и старейшин проводятся информационные компании, результаты анализируются и по результатам вырабатываются дополнительные профилактические меры по предупреждению правонарушений, совершенных несовершеннолетними и молодёжью, в том числе студентами и школьниками и правонарушений вотношении детей и несовершеннолетних, предупреждению домашнего насилия, для сохранения семейных ценностей, обеспечения гендерного равенства, после чего, в основном, ведутся профилактические беседы и готовятся рекомендации.

14.В подразделениях МВД в настоящее время работают 12 инспекторов по предупреждению насилия в семье. За три месяца 2017 года ими были рассмотрены 120 заявлений. По данному направлению со стороны участковых инспекторов милиции рассмотрены 563 заявления. За три месяца 2017 года поступило 683 заявлений о правонарушениях, из которых 132 в отношении женщин, 547 заявлений в отношении мужчин и 7 в отношении несовершеннолетних.

15.В Академии МВД введен новый учебный курс по предупреждению насилия в семье в объеме 20 академических часов, а также 120 часов факультативных занятий, направленных на искоренение негативных гендерных стереотипов и предотвращение насилия в семье.

16.Международными и национальными экспертами проведено 4 обучающих семинара по теме «Специализированное обучение сотрудников по домашнему насилию и гендерно-чувствительной деятельности», в которых приняли участие и прошли обучение около 100 сотрудников органов внутренних дел с получением соответствующего сертификата.

17.Правоохранительными органами на постоянной основе осуществляется комплекс оперативных, правовых и организационных мероприятий, направленных на профилактику, предупреждение и пресечение возможной террористической и экстремистской деятельности, а также причин, способствующих её возникновению. Так, принимаются все необходимые действенные меры для возвращения участников, в том числе членов семей из зон вооруженных конфликтов или военных действий на родину. В результате принятых мер в период с 2015 года были возвращены на родину 17 семей (из них: 12 мужчин, 17 женщин, 16 девочек и 16 мальчиков), в том числе 2семьи в 2017 году (из них: 5 мужчин, 4 женщины, 5 девочек и 4 мальчиков), в составе 61гражданина РТ, участвующих, а также имевших намерение участвовать в вооруженных конфликтах натерриториях Ирака и Сирии. Установлено, что в настоящее время на территории Сирии, Ирака и других государств, где происходят вооруженные конфликты, находятся 234 семей в составе 840 граждан РТ, из них: 309мужчин, 279 женщин, 110 девочек и 142 мальчика.

По пункту 7

18.В структуре Министерства внутренних дел основным субъектом по противодействию торговли людьми и оказанию помощи жертвам торговли людьми, а также координации деятельности всех структурных подразделений министерства является управление по борьбе с организованной преступностью. Анализ выявленных и раскрытых преступлений, связанных с торговлей несовершеннолетними, показывает следующую динамику:

Наименование статьи Уголовного коде к са	2015 год	2016 год	3 месяца 2017 года
Ст. 167 (торговля несовершенноле т ними)	14	7	4

19.Анализ потерпевших, проходящих по уголовным делам, связанным с торговлей людьми, показал, что в категорию граждан, входящих в группу риска, могут входить:

дети-сироты;

дети, находящиеся под опекой либо попечительством родственников;

дети (в основном молодые девушки) из неблагополучных семей, склонные к «легкому поведению»;

дети из семей, родители которых не имеют возможности либо воспрепятствуют получению ими обязательного 9-тилетнего образования, а также другие молодые люди, не знающие свои права и обязанности, не имеющие навыков в оформлении определенной документации для трудоустройства и стремящиеся найти более высокие заработки за пределами своей страны.

20.Жертвам торговли людьми предоставляется помощь и решается вопрос о сотрудничестве с правоохранительными органами с целью выявления и привлечения лиц, подвергших их эксплуатации к уголовной ответственности и в случае сотрудничества, им оказывается юридическая помощь в виде предоставления услуг адвоката в ходе предварительного следствия и судебного разбирательства. Также на основании законодательства РТ и международных правовых актов, ратифицированных республикой, детям, ставшим жертвами торговли людьми, придается особое значение для возвращения их к нормальной жизни, им оказывается комплексная психологическая помощь. В обязательном порядке обеспечивается дальнейшее получение образования и оказывается помощь для дальнейшей учебы в средне - специальных и высших учебных заведениях.

21.В соответствии с Меморандумом о сотрудничестве между МВД и миссией Международной Организации по Миграции (МОМ) в Таджикистане от 2006 года все жертвы торговли людьми, установленные правоохранительными органами и имеющие желание получить реабилитационную помощь, направляются в реабилитационные центры миссии МОМ в Таджикистане.

22.Таджикистан интегрировал вопросы детского труда и трафик детей в Национальный план по противодействию торговле людьми в РТ на 2016-2018 годы, утвержденный постановлением Правительства от 27 июля 2016 года. План состоит из шести разделов и пятидесяти мероприятий, таких как мероприятия по предупреждению торговле людьми, мероприятия по уголовному преследованию торговли людьми, мероприятия по защите жертв торговли людьми и оказания им помощи, мероприятия по противодействию торговле детьми, социальное партнерство по противодействию торговле детьми.

23.С целью предупреждения торговли людьми и выполнения Национального плана, в первом квартале 2017 года Миграционной службой Министерства труда, миграции и занятости населения совместно с другими субъектами выполнения вышеуказанного плана среди населения, в том числе трудовых мигрантов проведены 156 встреч, которые охватили 16325 человек. В этих встречах наряду с другими проблемами обсуждались проблемы поддержки семей со стороны трудовых мигрантов, воспитания и образования детей. За последние годы принимаются соответствующие меры по реинтеграции трудовых мигрантов, возвратившихся домой и их семей. В 2010 году были созданы пилотные центры по реинтеграции трудовых мигрантов, возвратившихся на родину. После окончания реализации данного проекта функции данных центров были переданы службам занятости населения. С этой целью в 2011 году были внесены дополнения и изменения в Закон «О содействии занятости населения Республики Таджикистан» и в 2012 году в постановление Правительства от 31января 2006 года «Об утверждении Правил предоставления консультационных услуг и финансовой помощи безработным, желающим заниматься предпринимательской деятельностью, со стороны Государственного агентства социальной защиты, занятости населения и миграции», согласно которым трудовые мигранты, возвратившиеся на родину, имеют право на получение микро-кредита на развитие индивидуального предпринимательства. Было утверждено руководство по оказанию услуг со стороны служб занятости трудовым мигрантам, возвратившимся на родину.

24.Начиная с 2012 года, в Программе занятости населения РТ проводятся мероприятия по сертификации навыков трудовых мигрантов, возвратившимся на родину, выдача микро-кредитов для индивидуального предпринимательства. С целью обеспечения рабочими местами трудовых мигрантов – граждан РТ, которым запрещен въезд в РФ, утверждена Программа по трудоустройству трудовых мигрантов. В 2016 и за первый квартал 2017 года Миграционной службой совместно с Агентством по труду и занятости из общего количества выявленных лиц, въезд которым временно на территорию РФ запрещён, 2163 чел. были обеспеченны постоянными рабочими местами. Также со стороны министерства с целью поддержки семей трудовых мигрантов, повышения уровня жизни и предотвращения торговли детей, совместно с МОМ в 2016 году и в первом квартале 2017 года в рамках проекта МОМ были выделены более 130 грантов трудовым мигрантам, которым въезд в РФ запрещен или их семьям.

По пункту 8

25.В отношении потерпевших по уголовным делам о преступлениях в сфере торговли детьми следует отметить, что в соответствии с Законом Республики Таджикистан «О государственной защите участников уголовного судопроизводства» в отношении потерпевших от преступлений применяются соответствующие меры безопасности.

26.В настоящее время разработан новый проект Программы реформирования системы правосудия в отношении детей на 2017-2021 годы, который предусматривает реформы законодательства и практики в сфере правосудия в отношении детей в соответствие с международными нормами и стандартами.

По пункту 9

27.Использовать Факультативный протокол в качестве правовой нормы для экстрадиции в случае отсутствия двусторонних соглашений о выдаче преступников, не представляется возможным, так как порядок выдачи и обязанности государств-участников по выдаче преступников в нем не предусмотрены. Данный вопрос при определенных обстоятельствах может быть решен в рамках других конвенций и соглашений, в частности Конвенции борьбы с организованной преступностью.