B. Plan Nacional de Servicios e Iniciativas Sociales, 2001-2003

142.La política social contemporánea del país se rige en la actualidad por el Plan Nacional de Servicios e Iniciativas Sociales, 2001‑2003, aprobado en aplicación del artículo 18 de la Ley Nº 328/2000. Entre los objetivos prioritarios fijados en el Plan para 2001‑2003, que se ajustan a la meta de proteger a los niños contra la violencia, se hace un marcado hincapié en las responsabilidades familiares y en el apoyo que requieren (Objetivo 1), así como en la consolidación de los derechos del niño (Objetivo 2).

143.Con el Objetivo 1 se pretende fortalecer el entorno primario para el desarrollo y la protección de los niños, mediante la adopción de iniciativas que sirvan para respaldar las responsabilidades familiares y las relaciones paternofiliales. Entre las prioridades hay que mencionar, en especial, la implantación de servicios para los menores y las familias, las medidas de ayuda económica y el impulso a los proyectos que permiten a ambos progenitores compartir las responsabilidades del cuidado de los hijos.

144.El propósito del Objetivo 2 del Plan Nacional estriba en reforzar las respuestas a los niños y adolescentes, incluidos los inmigrantes, aplicando un enfoque basado en afianzar sus derechos. Entre los tipos de servicios que es menester desarrollar a nivel local para cumplir eficazmente el Objetivo 2, hay que mencionar la atención especial prestada a la creación y fomento de servicios de apoyo psicológico y social para los miembros de la familia expuestos al riesgo de conductas violentas, incluidas las de carácter sexual, a través de iniciativas de prevención primaria de alto nivel de integración en la esfera sociosanitaria; servicios de tratamiento psicosocial y de rehabilitación para los niños víctimas de la violencia (maltrato, abusos, explotación sexual) mediante actividades integradas a cargo de los servicios sociales, sanitarios, jurídicos y educativos; y los servicios para promover la socialización y potenciar los recursos de los niños y los padres en el ámbito de las relaciones (zonas de juegos, centros familiares, puntos de encuentro para adolescentes, etc.).

C. Ley Nº 285, de 28 de agosto de 1997, que contiene disposiciones relativas a la promoción de los derechos y oportunidades para la infancia y la adolescencia

145.Como se mencionó anteriormente, en la Ley Nº 285, de 28 de agosto de 1997, se anticipaban ya las disposiciones de la Ley Nº 328/2000 sobre la red integrada de servicios personales, pues establecía condiciones uniformes destinadas a potenciar los derechos de los niños y adolescentes de todo el país, mediante la adopción de planes locales a nivel municipal, en ciudades como Roma, Nápoles, Palermo, Milán, etc., y a nivel provincial en el resto del país.

146.En cuanto a las medidas contra el maltrato, los abusos y la explotación sexual, en el estudio se ha incluido un "inventario" de 95 proyectos específicos, ejecutados durante los tres primeros años de aplicación de la ley. Los cuatro ejes principales de acción de los proyectos son:

-La movilización y promoción de los recursos institucionales y del sector terciario;

-Un incremento en la sensibilización de la opinión pública y de los profesionales con experiencia por lo que hace a la extensión y naturaleza del fenómeno;

-El fomento de la labor multidisciplinar e interinstitucional, mediante la creación de redes que pongan en contacto a las diferentes instituciones locales;

-La especialización de los servicios sociosanitarios existentes y la formación de equipos especializados para recopilar información, recibir las peticiones de ayuda, brindar protección, investigar las denuncias de violencia, valorar el potencial de rehabilitación de las familias y ofrecer apoyo psicológico a los niños durante las actuaciones judiciales, así como las terapias recomendadas.

D. Las regiones

147.Habida cuenta de que la responsabilidad de las funciones que entraña la coordinación y programación de los servicios sociales y de salud recae actualmente de manera exclusiva en las regiones, resulta prioritario evaluar las iniciativas, incluidas las relacionadas con la adopción de decisiones y las legislativas llevadas a cabo por dichas regiones en lo tocante a la promoción de los derechos del niño y del adolescente y, en especial, las encaminadas a combatir la pedofilia y la explotación sexual de los menores.

148.Doce de las 20 regiones han aprobado ya leyes, resoluciones u otras disposiciones administrativas en materia de malos tratos, abusos y/o explotación sexual de los niños.

149.A esta última categoría pertenece el plan experimental de medidas sanitarias para los niños en peligro y sus familias de la región de Abruzzo y el plan experimental regional de la región del Véneto con miras a luchar contra el maltrato y el abuso.

150.En el tema de la violencia, la región de Calabria ha optado también por una serie de modelos de programación específicos, mediante la adopción del Decreto regional Nº 838, de 24 de septiembre de 2002, relativo a los criterios y disposiciones para la concesión de recursos destinados a programas concretos de prevención, asistencia y rehabilitación de los niños víctimas de abusos sexuales.

151.En el período que se está analizando, la región de Emilia Romagna, que en 1999 adoptó las Directrices sobre abusos sexuales cometidos contra los niños, siguió desarrollando iniciativas sectoriales mediante la aprobación de proyectos de capacitación en materia de lucha contra los malos tratos y los problemas de abuso psicofísico y asignando recursos a las autoridades provinciales a fin de que tomaran medidas para combatir ese fenómeno, que generasen proyectos con miras a establecer servicios de especialistas.

152.Son dignos de mención los esfuerzos de la región de Piamonte que, a raíz de la aprobación en 2002 de las Directrices para que los servicios de asistencia social y salud se hicieran cargo de los casos de abuso y maltrato a los niños, ha potenciado una serie de normas destinadas a favorecer iniciativas en las cuestiones relativas a los niños, el maltrato y, en especial, el abuso sexual. En el período estudiado, los datos disponibles han permitido diseñar un conjunto de medidas, empezando por una serie de decisiones en las que se atribuye un papel prioritario a los especialistas y se imparte una formación básica a todos los interlocutores relacionados con la protección. Cabe enmarcar la labor realizada en esta región en un contexto estructural de servicios de carácter profundamente innovador, gracias a la creación de 22 equipos multidisciplinares locales, con la misión de ocuparse de los casos de abuso y malos tratos a los niños.

1. Elaboración de directrices para la intervención en los casos de malos tratos, abusos y/o explotación sexual de los niños

153.Doce de las 20 regiones han redactado directrices para intervenir en los casos de maltrato, abusos y/o explotación sexual de los niños.

154.El estudio confirma la decisión de una serie de regiones de adoptar resoluciones con miras a dotarse de instrumentos especiales destinados a regular y coordinar los procedimientos de presentación de informes y las directrices para hacerse cargo de los niños víctimas de malos tratos y abusos.

155.Las directrices regionales obedecen al imperativo de claridad indispensable para las fases más delicadas de protección de los niños, cuando los responsables necesitan decidir qué procedimientos han de seguir para la presentación de informes, la adopción de medidas de protección urgentes, la implicación (o no) de la familia y la aplicación de métodos de evaluación psicológico-sociales.

156.Las directrices contienen también recomendaciones detalladas sobre el reparto de responsabilidades entre los servicios sociales y de salud, los tribunales de menores, los fiscales de esos tribunales y la oficina del fiscal. Con dichos instrumentos se pretende otorgar un reconocimiento a las diferentes relaciones que existen entre la esfera judicial y la esfera administrativa, diseñando un modelo de acción uniforme para hacerse cargo de los niños y sus familias. Entre las nuevas iniciativas, merece la pena destacar la aprobación por las autoridades de la región de Toscana (Decisión 313, de 25 de marzo de 2002) del documento titulado "Orientación e instrumentos operacionales en relación con el abandono y maltrato a los niños", que brinda consejos y fórmulas idóneas para la denuncia de esos casos (tanto por la vía civil como por la vía penal); remite a una serie de principios e indicadores útiles para identificar los casos y pone de relieve las distintas opciones de comunicación y cooperación que tienen ante sí las autoridades judiciales, los servicios sociales y de salud y las autoridades locales. También vale la pena resaltar las directrices establecidas por la provincia autónoma de Trento, la región de Sicilia y la de Friuli Venecia Giulia.

2. Estructuras de coordinación de las medidas en los casos de malos tratos, abusos y/o explotación sexual de los niños

157.Trece de las 20 regiones de Italia han establecido fórmulas para coordinar las medidas en caso de malos tratos, abusos y/o explotación sexual de los niños.

158.En la labor que desarrollan las regiones se reconoce la importancia de la red de cooperación interinstitucional y multidisciplinar, en la que pueden participar, además de la propia región y de los representantes de las autoridades municipales y provinciales:

a)El tribunal penal ordinario;

b)El tribunal de menores;

c)Los servicios sociales;

d)Los servicios de salud que prestan los organismos sanitarios locales;

e)Los servicios sociales de los tribunales de menores.

159.Los datos recopilados muestran que, en la mayoría de los casos, las estructuras de coordinación funcionan a nivel provincial o están basadas en los distritos de asistencia sociosanitaria.

160.En el Piamonte, la función de coordinación a nivel provincial corre a cargo de los comités gubernamentales de cada provincia, en el seno de la oficina del Prefecto. La región cuenta, no obstante, con equipos multidisciplinares específicos para atajar los casos de abusos y malos tratos a los niños, con sede en cada organismo de salud local y en el hospital infantil Regina Margherita.

161.En la Toscana se ha creado un grupo de trabajo multidisciplinar en el que participan los interlocutores locales que tienen encomendada la tarea de estudiar el fenómeno del abuso y de implantar un proyecto de referencia operacional que identifique a los modelos estructurales de integración sociosanitaria por lo que hace a las situaciones de riesgo y a los casos de abusos cometidos contra los niños, que será promovido en cada uno de los principales distritos a nivel local.

162.El proyecto destinado a los lactantes y niños pequeños, adoptado por la región de Friuli (DGR 1393/2003), enmarca los servicios clave para la protección de menores que sufran abusos o malos tratos en el contexto de la integración de los servicios sociosanitarios a nivel de distrito: los servicios sociales de las autoridades municipales, los centros de asesoramiento familiar y el servicio del distrito que presta asistencia psicológica o neuropsiquiátrica a los niños mayores.

3. Adopción de un plan de orientación regional sobre la infancia y la adolescencia que incluye el tema de la violencia sufrida por los niños

163.Diecisiete de las 20 regiones han adoptado un plan de orientación regional sobre la infancia y la adolescencia que engloba la cuestión de la violencia ejercida contra los niños.

164.El tema se ha incorporado plenamente a los programas de orientación regionales para la infancia y la adolescencia, vinculados generalmente a los planes sociales y/o sanitarios regionales. Sólo cuatro regiones no han ofrecido una respuesta positiva a la pregunta formulada al respecto.

165.La región de Molise ha aprobado el proyecto de un fondo destinado a la promoción de los derechos y oportunidades para la infancia y la adolescencia (en virtud de la Ley Nº 285/1997), que comprende un proyecto regional para combatir los abusos sexuales.

166.La región de Cerdeña ha descrito también su Plan para la aplicación de la Ley Nº 285/1997 como el marco en el que se han realizado inversiones específicas en relación con la cuestión del abuso, a fin de estimular la creación de servicios en red en cada distrito sociosanitario local.

167.Las directrices de programación seguidas en la región de la Toscana prevén que las autoridades municipales encaucen sus actividades hacia las necesidades de los menores en las esferas de prevención y de apoyo y protección a los niños que padecen situaciones de violencia, abandono y condiciones desfavorables.

VI. PREVENCIÓN E INICIATIVAS PARA PROMOVER Y DIFUNDIR EL CONTENIDO DEL PROTOCOLO FACULTATIVO Y SENSIBILIZAR A LA OPINIÓN PÚBLICA AL RESPECTO

A. Campañas nacionales de prevención y sensibilización

168.Informar, sensibilizar y formular recomendaciones en materia de prevención para ayudar a las personas a escapar de la violencia y a que tomen conciencia de la magnitud y gravedad de acciones que representan una violación flagrante de los derechos humanos fundamentales, son las tareas en las que el Plan Nacional del Gobierno italiano para prevenir y luchar contra la pedofilia y la explotación sexual basa la estrategia de comunicación sobre la que descansan los principales instrumentos destinados a atajar y prevenir el fenómeno.

169.Además de las iniciativas ilustradas en el capítulo IV del presente informe, se están llevando a cabo otras, en colaboración con el servicio público de radio y teledifusión, entre las que cabe citar una campaña antipedofilia en la televisión, que se emite por la red nacional y las redes regionales en el horario infantil (y durante los programas predilectos de los niños). Se ha realizado también una campaña ad hoc de carácter meramente informativo (pero adaptada a la audiencia de niños y adolescentes) a fin de dar publicidad a la puesta en marcha del servicio telefónico de llamadas de emergencia de los menores al número 114.

170.Un ejemplo de comunicación institucional dirigida a los niños es la campaña lanzada por el Ministerio de Innovación y Tecnología para orientar a los niños y sus familias sobre un uso correcto de Internet.

171.La Dirección General de Turismo, adscrita al Ministerio de Actividades Productivas, está trabajando sobre el tema del turismo sexual y ha preparado campañas de sensibilización y prevención junto con la Unión Europea, la Organización Mundial del Turismo y las ONG.

B. El enfoque preventivo: la función de las escuelas

172.Las escuelas son el lugar más indicado para empezar a sensibilizar a las personas y a difundir el contenido del Protocolo y, como es lógico, para tomar disposiciones destinadas a incrementar en los menores la conciencia del problema, contribuyendo así al desarrollo de un enfoque propiamente preventivo y a la adopción de medidas con miras a combatir el fenómeno. El Ministerio de Educación, las universidades y los centros de investigación, en colaboración no sólo con las autoridades locales sino también con organizaciones nacionales sin ánimo de lucro, como el Telefono Azzurro, han optado por una serie de iniciativas de sensibilización y formación para maestros, directores de escuela, así como para los propios niños y adolescentes. Las escuelas llevan también un cierto tiempo realizando proyectos, a menudo como parte de sus programas de educación sanitaria, sobre la prevención del maltrato y de los abusos a los niños. Esos proyectos están dirigidos a los maestros, los alumnos y sus familias, con la participación de los interlocutores sociales y sanitarios y de las organizaciones sociales del sector privado.

173.Dichos proyectos se han incluido en los Planes de Prestación de Formación, aplicados de forma autónoma por las escuelas y en las iniciativas respaldadas por las autoridades locales que actúan de común acuerdo con las escuelas.

1. Características generales de los programas aplicados en las escuelas

174.Cabe dividir las diversas modalidades de programas de formación y sensibilización de los últimos años en tres categorías fundamentales, a tenor de su contenido:

-Programas generalistas: centrados en cuestiones generales como la defensa de los derechos de los niños, de su bienestar y de la inclusión de la educación social, emocional y sexual en los planes de estudio;

-Programas específicos: giran casi exclusivamente en torno a la prevención de la pedofilia y del abuso sexual en la familia;

-Programas mixtos: combinan los temas generales con temas más específicos relacionados con la violencia ejercida contra los niños.

175.Algunos programas están centrados sólo en los niños, otros sólo en los maestros y, por último, otros sólo en los padres. Un grupo de programas cuenta con varios ejes temáticos, pues prevén medidas dirigidas a todos los interlocutores del mundo de la educación. Otros son multisistémicos o multisectoriales y otros son proyectos experimentales en los que los planes de actividad no sólo dependen de las escuelas, sino también de otros organismos para la promoción y protección de la infancia, entre los que destacan, en primer lugar, los servicios sociales y sanitarios. En general, los proyectos más específicos destinados directamente a los niños y adolescentes contienen instrucciones inmediatas que permiten a los menores aprender a:

-Distinguir entre los contactos físicos buenos y malos y las características de las relaciones emocionales;

-Afirmar su derecho a rechazar los contactos y las peticiones que les hagan sentirse incómodos;

-Identificar sus genitales;

-Reconocer sus redes de asistencia personales, tanto dentro como fuera de la familia;

-No guardar ciertos tipos de secreto;

-No sentirse culpables si han sido víctimas de abusos.

176.Las medidas tomadas varían considerablemente en cuanto a su duración. Algunas se limitan a una sola reunión, mientras que otras pueden durar semanas o meses. Es preciso que los programas generalistas y mixtos dirigidos a los niños duren más tiempo, ya que incluyen sesiones dedicadas a temas marco, como son las diferencias sexuales, las aptitudes sociales y la educación sexual. La duración de los programas está adaptada a la edad de los niños: para los más jóvenes se prevén pocas sesiones, breves y frecuentes, mientras que, para los adolescentes, los programas suelen incluir talleres que pueden prolongarse durante todo el curso escolar.

177.Se recurre a una amplia gama de instrumentos, entre los que cabe citar: lecciones, ejercicios de redacción, dramatizaciones, proyección y producción de vídeos, juegos de rol, actividades de expresión física, actividades de expresión creativa (dibujos, collages, modelado), debates libres y el análisis de historias con ayuda de cuadernos para colorear y libros de cuentos.

178.Una de las consideraciones clave a la hora de elaborar un programa infantil de prevención de los abusos sexuales es la que se refiere a la forma de presentar el material para que su comprensión corra parejas con su nivel de desarrollo cognitivo y emocional.

179.En algunos proyectos se ha previsto también una capacitación preliminar para los maestros e iniciativas de sensibilización para los padres.

2. Contribución específica de los proyectos que implican a las escuelas en la lucha contra el abuso y la explotación sexual: Estudio que recoge las iniciativas más recientes adoptadas por las escuelas

180.En su nota de 26 de noviembre de 2002, la Dirección General de Políticas para la Juventud del Ministerio de Educación, Universidades e Investigación envió una circular (Ref.4915/AD) a los directores de educación regionales, en la que les pedía información sobre las iniciativas adoptadas por las escuelas para combatir los malos tratos, la violencia y los abusos que padecen los niños.

181.En la sección siguiente figura la información suministrada por el Ministerio de Educación, pero, antes de pasar revista a la labor desarrollada a nivel local en el período objeto de estudio (de enero de 2002 al primer trimestre de 2003), conviene resumir en pocas palabras el panorama global que emerge de los datos aportados por las Direcciones Generales de las siguientes regiones: Lombardía, Véneto, Liguria, Toscana, Umbria, Cerdeña, Lacio, Campania, Basilicata y Puglia.

182.La experiencia de las escuelas que han facilitado información para el presente informe puede enmarcarse en las categorías establecidas anteriormente y clasificarse sobre la base de los siguientes tipos de iniciativas:

-De orientación: contactos informativos con altos funcionarios locales del gobierno central y representantes de la administración local, de estructuras estatales en las provincias y municipalidades, organismos de salud locales y autoridades judiciales;

-De organización: establecimiento de comités, grupos de trabajo o mesas interinstitucionales reconocidos oficialmente, o creación de servicios operacionales;

-De regulación: redacción de protocolos y acuerdos multidisciplinares e interinstitucionales para programas de actividades y definición de procedimientos;

-De capacitación/información: itinerarios de capacitación e información unidimensionales o multidisciplinares, iniciativas de sensibilización dirigidas a los padres y de educación para niños y adolescentes.

183.Las medidas adoptadas a nivel local han sido fruto, en ciertos casos, de acuerdos y protocolos de entendimiento interinstitucionales redactados a escala regional, como en el caso de Puglia, en donde la oficina de educación regional firmó un protocolo de entendimiento con varios órganos y asociaciones destinado a implantar los instrumentos necesarios para la detección de casos de abuso y de violencia y a configurar las bases de datos pertinentes. En el caso de la Toscana, gracias a la creación de Direcciones Escolares Regionales, se ha establecido un referente regional sobre el que recae la responsabilidad específica de los abusos infantiles. Muchas iniciativas locales en la región forman parte del acuerdo marco entre los representantes de los Centros de Servicios Administrativos de las provincias y la región de la Toscana; merced a ese acuerdo se está estudiando un protocolo de procedimiento regional y se han proyectado iniciativas para facilitar información y distribuir documentación a las escuelas de la región. Por último, en Lombardía, la Dirección Escolar Regional y la propia región han adoptado de común acuerdo programas para profesores y padres, así como iniciativas educacionales para niños y adolescentes, con miras a abordar un programa generalizado y sistemático de cursos de actualización e iniciativas de sensibilización, en calidad de instrumentos para combatir las diversas formas de abuso y malos tratos a los niños.

3. Iniciativas de organización mediante estructuras y servicios de enlace

184.En Cerdeña, el Centro de Servicios Administrativos de Nuoro colabora con el Observatorio para la Infancia, creado por el Gobierno provincial de Nuoro, que ha establecido contactos con los organismos locales de salud, las oficinas de la Prefectura, el tribunal de menores, los consejos municipales y la Questura (sede de la policía local).

185.El Centro de Servicios Administrativos de Bari ha participado en la creación de un Comité interinstitucional provincial en la oficina local del Gobierno en Bari, encargado de las medidas para luchar contra la pedofilia, y de un Grupo de Trabajo técnico, de dimensiones restringidas, que se ocupa de desarrollar sinergias entre las distintas instituciones y órganos implicados, a fin de elaborar estrategias operacionales de supervisión e intervención. El Grupo ha participado en:

-La implantación de los instrumentos necesarios para detectar y estudiar el fenómeno y configurar bases de datos;

-La identificación de oportunidades de formación y de acuerdos relacionados con la violencia y los abusos;

-La coordinación e integración de los servicios a nivel provincial.

186.La creación de un servicio telefónico de ayuda (un centro de llamadas y de contactos por Internet para la prevención de los abusos cometidos contra los niños) constituye uno de los objetivos específicos del proyecto de colaboración que se está llevando a cabo en la actualidad entre la Oficina Regional de Educación en Basilicata, el tribunal de menores, el hospital de S. Carlo di Potenza, la policía y la Asociación de Pediatras. A raíz de las reuniones celebradas entre los interlocutores interinstitucionales, se elaboró un proyecto que desembocó en la inauguración de un servicio de prevención de la violencia y de los abusos sexuales contra los niños y en la activación de centros de contacto por teléfono o en Internet. El proyecto se inició en diciembre de 2002, con la formación de un equipo de coordinación de proyectos.

187.En Campania también, el sector de la educación ha contribuido a crear servicios locales. El Centro de Servicios Administrativos de Caserta ha cooperado, a través del grupo de trabajo técnico creado en la Oficina del Prefecto, en la elaboración, entre otras cosas, de un acuerdo para adoptar un programa interinstitucional encaminado a lanzar un proyecto local denominado "Progetto Azzurro: centro antiabusos".

4. Iniciativas de regulación

188.En junio de 2002, el Comité Interinstitucional de la Provincia de Bari encargado de las medidas para combatir la pedofilia firmó un protocolo de entendimiento con todos los órganos e instituciones que integran el Comité. Ese documento es el punto de partida para fomentar:

-El conocimiento de las causas, circunstancias y contextos de las diferentes modalidades de violencia;

-Las sinergias más indicadas para las medidas destinadas a prevenir y combatir los abusos;

-La promoción de oportunidades de formación para los interlocutores y las personas que están en contacto con los niños, las familias y los organismos socioeducativos;

-El apoyo a la red de servicios y estructuras encargadas de la protección y socialización de los niños pequeños y, si procede, la activación de nuevos servicios, más específicos, para los menores y sus familias.

189.En colaboración con el gobierno de la provincia, el Centro de Servicios Administrativos de Viterbo ha emprendido un proyecto sobre "Asistencia y prevención en los casos de violencia, malos tratos y abusos sufridos por niños y adolescentes". En noviembre de 2002, el Centro de Servicios Administrativos, la Questura, la Oficina del Prefecto, el organismo de salud local y el Consejo Municipal de Viterbo firmaron un Protocolo de Entendimiento. El Protocolo fue aprobado como plataforma operacional para el proyecto contra los malos tratos y abusos, y su característica clave reside en la formación de maestros de enseñanza preescolar y primaria.

190.Junto con los protocolos de entendimiento, hay que citar también otras formas de colaboración estructurada entre las escuelas y otros órganos locales como los acuerdos relativos a programas para la elaboración y planificación de las iniciativas previstas en las políticas sociales y educativas locales. Se trata de una modalidad de cooperación que se ha generalizado en Italia con la entrada en vigor de la Ley Nº 285/1997, que requería que, a efectos de financiación, los planes que contenían iniciativas locales fueran redactados por todos los interlocutores con competencias específicas en la promoción del bienestar y protección de los niños y adolescentes. Por ejemplo, el Centro de Servicios Administrativos en Lecce ha respaldado el programa destinado a la adopción de un plan trienal para 2002-2004, en cumplimiento de la Ley Nº 285/1997. Este acuerdo contempla la activación de medidas encaminadas a la prevención y asistencia en los casos de abusos o explotación sexual, situación de abandono, malos tratos y violencia contra los niños.

5. Otras iniciativas de capacitación e información

191.Se han ejecutado en todo el país proyectos de capacitación y de sensibilización, ya sea dirigidos a los maestros o ya sea con varios ejes, enfocados a los padres, alumnos e interlocutores en los servicios sociales.

192.Todos los proyectos mencionados pueden integrarse en el marco de la colaboración interinstitucional y son fruto, a menudo, de planes acordados en los comités locales o en los grupos de coordinación.

193.En Taranto, el grupo interinstitucional de coordinación en la Oficina del Prefecto se remonta a 2001. Durante el período estudiado, el grupo se dedicó a organizar un curso de formación interinstitucional para maestros y trabajadores psicosociales. El curso fue propuesto por la Oficina del Prefecto, con la participación del Gobierno provincial, el Consejo Municipal de Taranto, el Centro de Servicios Administrativos, el organismo de salud local TA/1, el UNICEF, el LUMSA (Universidad católica), el tribunal de menores y la Oficina del Fiscal de Menores y el hospital principal de la ciudad.

194.Los escolares de Taranto participaron en un proyecto de sensibilización sobre "Pedofilia y educación sexual" (con el apoyo de los miembros del organismo de salud local TA1), que se prolongó durante todo el año escolar 2001/02.

195.En Frosinone y Latina, se adoptaron una serie de iniciativas de capacitación para maestros, padres y alumnos, poniendo en práctica proyectos de colaboración con la Oficina del Prefecto, el Centro Infantil en la Questura, los trabajadores sociales, los organismos de salud locales y la Universidad.

196.Como se indicó anteriormente, la oficina de educación de la región de Lombardía y la propia región han elaborado un plan de capacitación, educación y sensibilización de gran alcance, que consta de los siguientes elementos: formación integrada a cargo de investigadores-profesores y profesionales del organismo de salud local en materia de malos tratos y abusos sexuales (definición, evaluación y características principales: extensión y consecuencias del fenómeno a corto, medio y largo plazo; indicadores; observación y proyectos en red, etc.), e iniciativas docentes con centenares de clases experimentales. Las actividades previstas en el proyecto, que ha recibido una nueva financiación, dieron comienzo en enero de 2003 y finalizarán, según se prevé, en 2004.

197.La oficina de educación regional en Umbria está trabajando en un proyecto denominado "Ayudemos a Palinuro", un programa de investigación y formación para la protección de niños y adolescentes en edad escolar.

6. Importancia de la información y prevención

198.La solución de los problemas relacionados con la infancia exige diversas formas de intervención que han de ser integradas y coordinadas por los centros educativos, los profesionales del sector, los interlocutores sociales y las organizaciones sin ánimo de lucro. Además de los instrumentos de carácter represivo, las iniciativas de información y prevención revisten una importancia especial en las políticas de inclusión social (con miras a combatir la explotación infantil, respaldar a las familias y evitar el abandono escolar). Sin embargo, aún queda mucho por hacer para que la opinión pública cobre conciencia de los problemas de la infancia y promover esas políticas.

199.Atender las necesidades crecientes de los niños y adolescentes es una responsabilidad especial que no incumbe sólo al Estado sino también a las autoridades locales, centros educativos, fuerzas sociales y asociaciones, que tienen la misión de defender, aplicar y desarrollar los principios ratificados por la Convención de Nueva York sobre los Derechos del Niño (1989) y el período extraordinario de sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas de 2002, y cada una de las partes debe hacerlo con arreglo a sus posibilidades.

200.En ese contexto, el Consiglio Nazionale dell’Economia e del Lavoro (CNEL) puede convertirse en un centro de supervisión, evaluación y diálogo. En un país cada vez más fragmentado, el CNEL es uno de los pocos foros institucionales en los que se ventilan con asiduidad los problemas económicos y sociales de Italia con resultados positivos, gracias, en particular, a la participación de las fuerzas sociales en la Asamblea y a los vínculos constantes con representantes de ministerios, órganos públicos e instituciones.

201.De especial importancia en ese contexto es la publicación de las actas de la Conferencia "Il bambino da soggeto di diritti a protagonista di scelte" (El niño, de sujeto de derechos a protagonista de elecciones), organizada por la Comisión de Trabajo y Políticas Sociales del CNEL, en cooperación con "Telefono Azzurro", en junio de 2003. Esa conferencia ha sido un indicador temprano de la intención del CNEL de poner sus recursos y su espíritu de entrega al servicio de los menores y de aportar una contribución concreta a la protección y defensa de los derechos del niño y el adolescente. Ese espíritu de entrega se mantendrá gracias a la integración del Grupo de Trabajo en pro de los derechos del niño y el adolescente en la Comisión de Trabajo y Políticas Sociales. El Grupo de Trabajo estará integrado por miembros de la Junta del CNEL y representantes del UNICEF y de los órganos e instituciones públicos.

202.Para luchar contra la explotación de la mano de obra infantil, la discriminación, la violencia sexual y todos los atentados contra los derechos de los niños que a menudo pasan desapercibidos, es menester adoptar un enfoque enérgico, basado en la solidaridad vertical y horizontal.

203.Por solidaridad vertical se entiende la "asunción de responsabilidades por parte de las autoridades más próximas a los ciudadanos", lo que implica la integración entre los diferentes órganos públicos en lo tocante a la planificación y gestión de los servicios e intervenciones en pro de los niños y adolescentes. Integración a nivel político, merced a la definición de las esferas de interés y los planes locales (en los que participan las municipalidades, los organismos de salud locales, los centros educativos y las autoridades judiciales). E integración a nivel operacional, para que los interlocutores locales de todos los sectores aúnen sus fuerzas con miras a fomentar el bienestar de los niños en su territorio.

204.Tiene que existir también una solidaridad horizontal entre las instituciones públicas y la sociedad civil, con la consiguiente potenciación del sector terciario y de las fuerzas sociales.

205.En concreto, mediante la promoción de empresas mixtas y de fórmulas de colaboración con el mundo de la educación, las asociaciones voluntarias y las fuerzas sociales, las municipalidades pueden construir gradualmente una red para abordar esos problemas, gracias a iniciativas enfocadas hacia la integración. Son dignos de mención los esfuerzos emprendidos en los últimos años por ciertas municipalidades italianas.

206.Los proyectos para ofrecer a los niños información sobre su entorno (más actividades extracurriculares, zonas de esparcimiento, mayor utilización del contexto urbano) forman así parte integrante de la estrategia para combatir la exclusión social y conviene resaltar aquí la valiosa labor que representan las fuerzas sociales. En los últimos años se han organizado múltiples iniciativas de información y prevención (conferencias, jornadas de estudio, etc.) y los interlocutores sociales han desempeñado un notable papel en el uso de los instrumentos establecidos por las leyes pertinentes (cooperación con ciertas municipalidades para la aplicación de la Ley Nº 285/1997). También merece la pena señalar la implicación de las organizaciones sin ánimo de lucro en los servicios sociales (apoyando a los interlocutores públicos y a los integrantes del sector social), deportes y actividades extracurriculares en general.

207.Está, por último, el "Plan de la Infancia", que recoge las propuestas del Foro Permanente del Sector Terciario, y que pone de relieve los principales problemas que afectan a los menores y sus posibles soluciones.

Niños y adolescentes extranjeros en Italia

208.Es muy importante analizar, por varias razones, los problemas generados por la presencia de menores extranjeros en Italia:

1.Uno de los aspectos más delicados es el de los menores extranjeros no acompañados. Se trata de una situación muy compleja, de unas dimensiones difíciles de estimar, ya que muchos de esos menores se mantienen completamente al margen de la legalidad. Los niños y adolescentes extranjeros no acompañados reciben un permiso de residencia "para menores", que puede convertirse en definitivo al llegar a la mayoría de edad para los que lleven en el país al menos tres años y hayan tomado parte durante dos años por lo menos en un proyecto de integración. Pero esta posibilidad, que sirve para proteger los derechos de los menores, tiene sus limitaciones en las exigencias impuestas (tres años de residencia o haber entrado en el país antes de los 15 años), por lo que se corre el peligro de alentar la entrada de menores de 15 años. La protección de los derechos fundamentales de los menores extranjeros no acompañados debe llevar también aparejadas oportunidades reales de planificar su acogida, asistencia, orientación y educación. Las unidades de acogida no deben estar concebidas únicamente para la asistencia inicial, sino que deben contar también con servicios de orientación y acompañamiento vinculados con los aspectos psicológicos, culturales, sociales, motivacionales y educativos y abarcar la enseñanza y el desarrollo de conocimientos y tecnologías.

2.También es importante la integración de la actual normativa de apoyo a la maternidad y la paternidad, basada en los valores esenciales de la solidaridad y la tolerancia, que son los pilares de la institución familiar, incluidas las familias de acogida y de adopción. Es menester rectificar las disparidades derivadas de la falta de claridad del Decreto legislativo Nº 151/2001 (Ley refundida de las disposiciones relativas a la protección y respaldo de la maternidad y la paternidad, con arreglo al artículo 15 de la Ley Nº 53, de 8 de marzo de 2000) sobre la licencia de paternidad y maternidad, con objeto de ampliar el reglamento relativo a la licencia obligatoria y voluntaria, prevista ya para los padres biológicos, a los padres adoptivos y de acogida, y a los menores, independientemente de su origen y edad al entrar a formar parte de la familia.

3.La inserción e integración de los niños extranjeros debe basarse en un apoyo sostenido del sistema educativo, que tiene encomendada la misión de suprimir las barreras sociales y contribuir a hacer efectiva la igualdad de derechos para todos los menores en Italia, haciendo especial hincapié en la cooperación y respeto mutuo y en la aceptación de la diversidad de antecedentes culturales y religiosos de los alumnos.

209.Con un 2,3% de la población escolar, el porcentaje de estudiantes no italianos en Italia (181.767 en 2001/02, según datos del Ministerio de Educación), es más reducido que en otros de los principales países europeos. Sin embargo, su número no deja de crecer de año en año. El origen nacional de los estudiantes extranjeros, su distribución geográfica y su desglose por nivel educativo son muy diferentes, lo que significa que la visión que se tiene de los inmigrantes en las escuelas y la necesidad consiguiente de adoptar iniciativas que promuevan el conocimiento de "otras culturas", varía no sólo de región a región, sino a menudo de escuela a escuela. Según un estudio promovido por el CNEL (y realizado por la Dependencia de Coordinación de las Políticas de Integración Social para Extranjeros), el valor atribuido a la educación por las familias extranjeras que mantienen a sus hijos en la escuela, frecuentemente a costa de grandes sacrificios, reviste dimensiones "transculturales". La escolarización de los niños extranjeros es mucho más azarosa que la de sus compañeros italianos y están mucho más expuestos al riesgo de abandono. Las carencias lingüísticas y culturales suelen crear graves obstáculos educativos a los alumnos, tanto mayores cuanto más alto sea el nivel del centro. Si a ello añadimos el problema de que el niño puede haber sido inscrito en una clase que no es la adecuada para sus conocimientos o su edad, la escasa motivación (del alumno y, a veces, de la familia) y las dificultades socioeconómicas, el fracaso será casi seguro.

210.El sistema educativo italiano está atravesando una fase de reforma, con el resultado de que sólo ciertas escuelas han adoptado la "política" de promover el multiculturalismo y, por ende, el respeto de otras religiones. Convendría preguntarse cuáles son las expectativas de los padres respecto de su religión y del proceso de integración. Una política de intervención, para ser eficaz y aspirar a una integración plena del niño, ha de cubrir situaciones muy diversas, porque las necesidades formuladas por los padres son también muy variadas, debido a la historia personal, el país de origen, los planes migratorios, el tipo de familia, la presencia de una red de compatriotas en Italia, los vínculos emocionales con el país de origen, etc.

211.Se exige, por tanto, a la escuela que aporte no sólo las herramientas pedagógicas oportunas, sino también la motivación suficiente cuando ésta brilla por su ausencia, y un entorno capaz de promover el bienestar físico, cognitivo y social. Ha de evitar las situaciones desfavorables para los niños y adolescentes, a fin de que las diferentes categorías de alumnos disfruten de la posibilidad real de lograr resultados satisfactorios por lo que hace a los estudios y a la integración social.

"La escuela, según el CNEL, desempeña un papel decisivo en las pautas de integración de los ciudadanos migrantes, sus familias y, especialmente sus hijos, pues la calidad de la integración de la segunda generación resulta determinante para una coexistencia pacífica y sin sobresaltos, y también para la educación de todos los alumnos de cara a la perspectiva de una nueva sociedad en la que se producen encuentros entre diferentes culturas, que deben respetarse mutuamente y salir enriquecidas de esa experiencia" (Programa trienal 2004-2006 sobre política de inmigración. Observaciones y Propuestas, Asamblea de 25 de marzo de 2004).

C. Información, capacitación y cursos de reciclaje para los profesionales del sector

1. Iniciativas adoptadas por el Ministerio de Trabajo y Política Social

212.Gracias a la colaboración con el Centro Nacional de Documentación y Análisis de la Infancia y la Adolescencia, el Ministerio de Trabajo y Política Social ha alentado la creación de un grupo de trabajo compuesto por expertos en el sector, con el mandato de aplicar un programa de investigación, documentación e iniciativas específicas de sensibilización en relación con las situaciones desfavorables y malos tratos a los niños.

213.En 2002, el grupo centró sus esfuerzos en el tema de la prevención y organizó un seminario nacional sobre "La prevención de las circunstancias desfavorables en la infancia y adolescencia: políticas y servicios de promoción y protección, "la mano tendida" y enfoques de red" (Florencia, 24 de septiembre). La iniciativa pretende congregar a un amplio grupo de interlocutores públicos y privados que trabajan con las familias y los niños a nivel regional y local. Ha constituido la respuesta a una auténtica necesidad de reunirse y compartir experiencias, como lo demostró el alto número de participantes: 408 inscritos y 395 asistentes. Durante los talleres, se ofrecieron muchas posibilidades de presentar proyectos y experiencias locales, mientras que las sesiones plenarias se utilizaron para debatir sobre el estado de las investigaciones y la labor realizada en cada taller.

214.Dado que la prevención primaria lleva aparejadas también medidas para sensibilizar a las partes interesadas respecto de esas cuestiones, se ha establecido un grupo de trabajo de adolescentes de varias regiones italianas. Coordinado por el Centro Nacional y mediante un enfoque de educación entre iguales, los chicos y chicas tomaron parte en un taller de diseño de proyectos que ha elaborado un folleto informativo para adolescentes sobre el tema de la violencia, titulado Uscita di sicurezza (Salida de emergencia).

215.El grupo de trabajo sobre maltrato y abusos sexuales se encuentra en la actualidad en la segunda fase de aplicación del plan de actividades, en el que los expertos y el Centro Nacional se dedican a organizar un proyecto de investigación experimental destinado a implantar un sistema nacional para supervisar las denuncias de situaciones de abandono, malos tratos y/o abusos sexuales padecidos por los niños y/o los casos asumidos por los servicios locales.

2. Iniciativas en las que participan representantes de los departamentos del Gobierno central

216.Se ha realizado una inversión considerable en el ámbito de la información y la capacitación por parte de los representantes del Gobierno central y sus oficinas locales, inclusive a través de la participación en seminarios e iniciativas de coordinación. Ese compromiso no hace sino confirmar que el Gobierno es consciente de la importancia de allegar recursos profesionales especializados y que está interesado en participar en los actos que facilitan el intercambio de experiencias a nivel nacional y supranacional.

217.El Departamento de Justicia de Menores organizó un curso de capacitación e información en la escuela de formación de Messina sobre el "Tratamiento de los abusos sexuales" para el personal de los tribunales de menores de Calabria y Sicilia. El curso implicó asimismo la supervisión directa en una serie de casos.

218.También en Messina se ha llevado a cabo y concluido el proyecto de formación "De la oscuridad a la luz", sobre el tema de las mujeres y menores víctimas de la trata de seres humanos. Este proyecto abarcaba tres iniciativas públicas sobre la violencia sexual contra la mujer y el niño; un curso de capacitación para "oyentes", voluntarios o no; seminarios en una serie de escuelas de Messina y la creación de un centro de contacto donde estén disponibles los "oyentes" para los que necesiten hablar acerca de los abusos.

219.En la escuela de formación de Castiglione delle Stiviere, el Departamento de Tribunales de Menores ha organizado un curso de capacitación sobre abusos y violencia sufridos por los niños, titulado "Chi racoglie le conchiglie: adolescenti, sessualità, adulti". El curso se divide en dos módulos y está dirigido al personal del sistema judicial para menores y a los interlocutores locales. El curso, previsto para el otoño de 2003, y que ya cuenta con la financiación y los programas necesarios, se centrará en los temas de la violencia, la sexualidad y la conveniencia de que haya personas dispuestas a escuchar a los adolescentes.

220.El Departamento de Justicia de Menores ha promovido también una serie de seminarios sobre "El abuso sexual sufrido por los niños y menores extranjeros no acompañados", junto con Criminalpol:

-En 2002, se organizó un módulo nacional al que asistieron 40 miembros del Ministerio de Justicia y de la policía.

-En 2003, se organizaron tres módulos a nivel local en los tres centros de formación para el personal del departamento en el norte, el centro y el sur del país. Un total de 120 personas asistieron a los seminarios, procedentes también del Ministerio de Justicia y de la policía. En estas dos instituciones se abordan, de diferentes maneras y con distintos instrumentos operacionales, los casos en que hay niños implicados, en calidad de víctimas o de autores de delitos sexuales contra otros niños, de forma que el objetivo del curso se cifró en potenciar un esfuerzo integrado merced a una divulgación a gran escala de la información y el examen de los métodos y prácticas de trabajo.

221.El Departamento de Tribunales de Menores ha elaborado también un documento de estudio sobre "Abuso y violencia contra los niños: análisis del fenómeno realizado por las Oficinas de los Servicios Sociales para el Niño en el Departamento de Tribunales de Menores". Se trata de una investigación nacional acerca del fenómeno de los abusos infantiles, llevada a cabo sobre la base de una información cuantitativa y cualitativa en torno a los casos denunciados y/o asumidos por las oficinas de los servicios sociales del Departamento. En colaboración con el Departamento de Psicología de la Universidad de Turín, se ha diseñado y puesto en marcha un proyecto de investigación relativo a los niños autores de delitos sexuales contra otros menores.

222.El Ministerio de Interior ha estado trabajando, a nivel europeo, con funcionarios que pertenecen al Grupo especializado en delitos contra los niños de la Interpol. A nivel europeo también, el Ministerio de Trabajo y Política Social ha tomado parte en jornadas de estudio y de debate sobre la protección de los niños, los abusos y la realización de los derechos de la infancia en reuniones del grupo "L'Europe de l'enfance", que congrega a funcionarios de los ministerios encargados de los asuntos de los menores.

VII. ASPECTOS DELICTIVOS DE LOS ACTOS DE MALTRATO, ABUSOS Y/O EXPLOTACIÓN SEXUAL DE LOS NIÑOS

A. Agresiones sexuales a los niños en 2002 y primer semestre de 2003

223.Gracias a la Ley Nº 66/1996 se han fusionado en el delito único de agresión sexual, los delitos de violación y de abusos deshonestos.

224.La ley define como autor de los delitos tipificados en esta ley a todo aquel que, con violencia o intimidación, fuerce a un menor de cualquier edad a realizar actos sexuales o someterse a ellos, o al que realice actos sexuales con menores de 14 años (o de 16, si el autor es uno de los progenitores, el tutor o la persona que tiene encomendada su tutela), aun cuando no haya mediado violencia, o al que lleve a cabo actos sexuales en presencia de menores de 14 años con objeto de que sean testigos de esos actos. También constituye delito la participación de varias personas en actos de agresión sexual.

225.Los últimos datos, aunque no definitivos, de que dispone el Ministerio de Interior sobre este delito se refieren a 2002 y al primer semestre de 2003.

Cuadro 1

Agresiones sexuales cometidas contra los niños - Delitos y personas denunciados a las autoridades judiciales. Italia, 2002

	Víctimas	Delitos denunciados	Personas denunciadas a las autoridades judiciales
Agresión sexual (artículo 609 bis y ter del Código Penal)	395	341	389
Actos sexuales con niños (artículo 609 quater del Código Penal)	80	55	57
Abusos infantiles (artículo 609 quinquies del Código Penal)	18	9	9
Agresión sexual en grupo (artículo 609 octies del Código Penal)	18	18	53
Total	511	423	508

Fuente: Ministerio de Interior

226.Ante todo, puede advertirse que el delito más habitual es la agresión sexual, con 395 víctimas (el 70% de ellas menores de 15 años), 341 delitos denunciados y 389 personas denunciadas. De estas últimas, 221 (un 57%) fueron detenidas. Aunque esa cifra asciende a más de la mitad del total, sigue quedando casi otra mitad en libertad. En cuanto a los demás delitos previstos en la Ley Nº 66/1996, pese a que el número de delitos es menor, el número de víctimas continúa siendo elevado. En el caso de actos sexuales con menores, hay un alto porcentaje de víctimas en el grupo de edades inferiores: el 87,5% tenía menos de 15 años en el momento en que se denunció el delito y prácticamente la mitad se situaba en la franja de 0 a 10 años de edad.

227.Atendiendo a la edad de las víctimas, queda demostrada asimismo la gravedad del fenómeno por el hecho de que, del total de 511 víctimas, 177 no habían cumplido aún los 10 años (34,6%), 210 (un 41%) tenían entre 11 y 14 años, mientras que el 24,3% restante se hallaban entre los 15 y los 17 años de edad.

Cuadro 2

Agresiones sexuales contra menores - Edad de las víctimas por tipos de delitos. Italia, 2002

(En valores absolutos)

	Total	Edad 0 a 10 años	Edad 11 a 14 años	Edad 15 a 17 años
Agresión sexual (artículo 609 bis y ter del Código Penal)	395	133	157	105
Actos sexuales con niños (artículo 609 quaterdel Código Penal)	80	36	34	10
Abusos infantiles (artículo 609 quinquies del Código Penal)	18	6	11	1
Agresión sexual en grupo (artículo 609 octies del Código Penal)	18	2	8	8
Total	511	177	210	124
Porcentaje	100	34,6	41,1	24,3

Fuente: Ministerio de Interior

Figura 1

Agresión sexual contra menores - Edad de las víctimas por tipo de delito. Italia, 2002

(En porcentaje)

Fuente : Ministerio de Interior

228.Esos datos confirman tanto la edad temprana en que se iniciaron los abusos, rasgo recurrente en los casos de abusos sexuales en el seno de la familia, como la capacidad cada vez mayor del personal para detectar los síntomas precoces de sufrimiento incluso en niños muy pequeños. Es interesante advertir que el delito con el porcentaje más elevado (44,4%) de víctimas adolescentes, es decir, entre los 15 y los 17 años, es el asalto sexual en grupo. Ese tipo de abuso es una forma de agresión que guarda una estrecha correlación con la dinámica de grupos de pares y es frecuente que estén involucradas personas más jóvenes, no sólo como víctimas sino también como autores.

229.La información disponible muestra una marcada diferencia de género entre las víctimas, el 70% de las cuales son niñas. Sin embargo, la proporción es variable, ya que el porcentaje de niñas aumenta con la edad de las víctimas: del 65,5% en el grupo de edad más baja (0 a 10 años), al 81,5% en el grupo de edad más alta (15 a 17 años). Esta variación se justifica, al menos parcialmente, por la mayor dificultad que experimentan los niños para pedir ayuda cuando se encuentran en una situación de conflicto y angustia.

Cuadro 3

Sexo de las víctimas clasificadas por franjas de edad. Italia 2002

(En valores absolutos)

	Total	0 a 10 años	11 a 14 años	15 a 17 años
Niñas	358 (70,1%)	116 (65,5%)	141 (67,1%)	101 (81,5%)
Niños	153 (29,9%)	61 (34,5%)	69 (32,9%)	23 (18,5%)
Total	511 (100%)	177 (100%)	210 (100%)	124 (100%)

Fuente: Ministerio de Interior

230.En cuanto a la nacionalidad de las víctimas, como puede verse en el siguiente gráfico, la gran mayoría son italianas, al igual que la mayor parte de los autores de los delitos (85%). Muchos de esos delitos se cometen en el entorno más íntimo del niño: el hogar o el medio social o educativo que frecuenta. Eso explica la fuerte correlación entre la nacionalidad de las víctimas y la de los agresores.

Figura 2

Víctimas clasificadas por nacionalidad y sexo. Italia, 2002

231.De las víctimas no italianas, el grupo mayor está formado por niños de la antigua Yugoslavia (19), seguidos de albaneses (9), marroquíes (8) y rumanos (7). El gráfico muestra claramente que, en términos generales, no hay diferencia de género entre las víctimas extranjeras, como sí lo hay entre las víctimas italianas. En cuanto al número, los niños extranjeros están prácticamente igualados por lo que hace al sexo, con 38 niñas y 32 niños.

232.Como se advierte en el cuadro 4, entre 2002 y 2003, tanto el número de víctimas como el número de delitos y personas denunciados experimentaron un incremento. Aunque no conviene olvidar ese factor, es preciso señalar que los datos del Ministerio de Interior para 2002 y la primera mitad de 2003 son aún provisionales, lo que significa que cualquier modificación apreciable que pueda desprenderse del análisis habrá de ser interpretada a la luz de las circunstancias oportunas.

233.El número de delitos que implican actos sexuales con niños parece haber registrado un ligero descenso, mientras que se ha producido un fuerte incremento en las cifras correspondientes a los otros tres tipos de abusos sexuales.

234.En realidad, en lo que respecta al menos al número de víctimas de agresiones sexuales en grupo, el cambio porcentual del 50% se traduce, de hecho, en seis víctimas en la primera mitad de 2002 y nueve en la primera mitad de 2003. Valorado en términos absolutos, el crecimiento no resulta, por consiguiente, tan marcado.

235.Comparando los datos de la primera mitad de 2002 con los de la primera mitad de 2003, cabe detectar que el número de víctimas infantiles de delitos sexuales parece haber aumentado en un 140%. Si consideramos que, en el conjunto de 2002, el número de víctimas de esas ofensas ascendió a un poco más de 500, la cifra del primer semestre de 2003 (438 víctimas) indica que el número correspondiente al año completo será mucho más elevado que en 2002.

Cuadro 4

Agresiones sexuales a menores - Víctimas clasificadas por franja de edad. Comparación entre la primera mitad de 2002 y la primera mitad de 2003

	Del 01/01/2002 al 30/06/2002	Del 01/01/2003 al 30/06/2003	Variación porcentual
0 a 10 años	11 a 14 años	15 a 17 años	0 a 10 años	11 a 14 años	15 a 17 años	0 a 10 años	11 a 14 años	15 a 17 años
Agresión sexual (artículo 609 bis y ter del Código Penal)	77	76	62	141	151	92	83,1	98,7	48,4
Actos sexuales con niños (artículo 609 quater del Código Penal)	30	22	6	8	18	2	-73,3	-18,2	-66,7
Abusos sexuales (artículo 609 quinquies del Código Penal)	6	10	1	9	7	1	50,0	-30,0	0,0
Agresión sexual en grupo (artículo 609 octies del Código Penal)	1	2	3	6	3	0	500,0	50,0	-100,0
Total	114	110	72	164	179	95	43,9	62,7	31,9

Fuente : Ministerio de Interior.

236.En cuanto a la edad de las víctimas, cabe apreciar que la franja de edad de 11 a 14 años es la más afectada por esa subida, con un incremento del 60% entre 2002 y 2003. El número de víctimas pasó de 110 a 179.

237.Para los adolescentes comprendidos entre los 15 y 17 años de edad, el número de víctimas de agresiones sexuales en grupo y de agresiones sexuales contra menores parece esbozar un descenso. El número de víctimas de abusos infantiles, expresión que cada vez se usa menos habida cuenta de su falta de definición jurídica, incapaz de reflejar la naturaleza real de los abusos sufridos por el niño, no ha experimentado cambios.

238.Al analizar la variación porcentual de los datos, hay que tener presente las cifras reales: una elevación del 500%, como se advierte en la franja de víctimas de agresiones en grupo de 10 años o menos, es lógicamente alarmante pero, en términos absolutos, el número es mucho más bajo, oscilando entre uno y seis casos en los dos períodos estudiados. No se pretende con ello atenuar la gravedad de la violencia sufrida por unos niños tan pequeños, sino evitar una alarma innecesaria y contraproducente, teniendo presente, en especial, las observaciones formuladas sobre la naturaleza de los datos y del fenómeno analizado.

239.El aumento del número de víctimas va acompañado de una elevación del número de delitos y personas denunciadas, que pasaron de 245 en el primer semestre de 2002 a 349 en el primer semestre de 2003 para los primeros y de 284 a 392 para las segundas.

240. El delito que ha mostrado un incremento más marcado es el de los abusos infantiles, en el que se han duplicado tanto los delitos como el número de personas denunciadas a las autoridades judiciales. Le siguen los delitos tipificados en el artículo 609 bis y ter (con una subida del 57,1% en el número de delitos y del 50,7% en el número de personas denunciadas) y las agresiones sexuales en grupo (con un crecimiento del 37,5%), lo que arroja un promedio de tres personas denunciadas en 2003 por cada delito. Analizando los datos de manera global, se observa una reducción en el número de detenciones (154 en el primer período, en comparación con 284 personas denunciadas y 139 en el segundo período, frente a 392 personas denunciadas). Ello puede explicarse probablemente por el hecho de que los datos comparados corresponden al primer semestre de 2002 y al primero de 2003, lo que significa que el número de detenciones comparado con el número total de personas denunciadas irá aumentando a medida que concluyan las investigaciones.

Cuadro 5

Agresiones sexuales contra los niños - Víctimas, delitos y personas denunciadas ante las autoridades judiciales. Comparación entre el primer semestre de 2002 y el primero de 2003

	Del 01/01/2002 al 30/06/2002	Del 01/01/2002 al 30/06/2003	Variación porcentual
Víctimas	Delitos denunciados	Personas denunciadas a las autoridades judiciales	Víctimas	Delitos denunciados	Personas denunciadas a las autoridades judiciales	Víctimas	Delitos denunciados	Personas denunciadas a las autoridades judiciales
Agresión sexual (artículo 609 bis y ter del Código Penal)	215	189	209	384	297	315	+78,6	+57,1	+50,7
Actos sexuales con niños(artículo 609 quater del Código Penal)	58	41	44	28	27	29	-51,7	-34,1	-34,1
Abusos infantiles (artículo 609 quinquies del Código Penal)	17	7	7	17	14	15	-	+100,0	+114,3
Agresiones sexuales en grupo (artículo 609 octies del Código Penal)	6	8	24	9	11	33	+50,0	+37,5	+37,5
Total	296	245	284	438	349	392	+48,0	+42,4	+38,0

Fuente : Ministerio de Interior.

B. Análisis histórico de los datos disponibles

241.Como ya se ha señalado, el hecho de que se disponga de mayor número de datos para el delito de agresión sexual facilita la tarea de trazar un panorama más completo, gracias a la comparación de los datos de los años anteriores con los de 2002 y el primer semestre de 2003. Es posible así identificar tendencias en el número de delitos y personas denunciados. La Ley Nº 66/1996 incluye en la categoría de agresión sexual tanto la violación como los abusos deshonestos, cambio que supone que los datos más recientes no son totalmente comparables con los anteriores a la entrada en vigor de dicha ley.

Cuadro 6

Víctimas infantiles de agresiones sexuales, delitos notificados y personas denunciadas ante las autoridades judiciales. Italia, 1999-2002

Año	Víctimas	Delitos notificados	Personas denunciadas ante las autoridades judiciales
1999	572	425	523
2000	700	491	623
2001	398	360	444
2002	395	341	389

Fuente : Ministerio de Interior.

242.Los datos para 1999-2001 revelan una fuerte disminución del fenómeno, tras un marcado aumento en 2000, tanto en el número de víctimas como en el número de delitos denunciados. En los dos años siguientes se observó un descenso de las cifras, con tendencia a estabilizarse en 2002.

243.El pronunciado incremento de 2000 se ha interpretado como consecuencia de la entrada en vigor de la Ley Nº 269/1998, que ha desempeñado, sin lugar a dudas, un papel en la sensibilización de la opinión pública respecto de la cuestión de la violencia sexual ejercida contra los niños y, al propio tiempo, en la multiplicación de las medidas para atajar la violencia global contra los niños.

244. Si bien es cierto que los datos son aún provisionales, cabe decir que, a raíz de una rápida disminución entre 2000 y 2001, el fenómeno muestra una tendencia moderada a la estabilización. Habrá que esperar, sin embargo, hasta disponer de todos los datos de 2002, aunque se cree que no se producirán variaciones apreciables en relación con la cifra del año anterior: el descenso superior al 40% registrado entre 2000 y 2001 contrasta con una caída del 0,8% entre 2001 y 2002. Aún habrá que consultar los resultados de 2003, que se inició con un aumento considerable de las cifras, como ya se subrayó en el párrafo anterior. En cuanto a la edad de las víctimas, si bien en 2000 un elevado porcentaje tenían 10 años o menos (303 víctimas, es decir, el 43% del total), en los dos años siguientes el incremento afectó principalmente a los niños comprendidos en la franja de edad de 11 a 14 años (nuevamente en términos de desglose porcentual de las víctimas por franjas de edades).

Figura 3

Niños víctimas de agresiones sexuales por franjas de edades - Italia, 2002

\s

245.Si se toma en consideración a los niños de 10 años o menos, el porcentaje desciende del 43,3% del total en 2000 al 31,4% en 2001, fijándose un poco por debajo del 34% en 2002. Para la franja de edad de 11 a 14 años, por otra parte, se advierte un incremento del 32,4% en 2000 al 37,2% en 2001 y justo por debajo del 40% en 2002. En el caso de los adolescentes de 15 a 17 años, una subida del 24,3% en 2000 al 31,4% en 2001 va seguida de una bajada al 26,5% en 2002. En términos generales, un poco menos de las tres cuartas partes de las víctimas no han cumplido aún los 14 años, dato que, como ya se señaló al presentar los datos de la sección anterior, da mucho que pensar sobre la gravedad del problema.

246. El cuadro 7 refleja el desglose de las víctimas por franjas de edad y distribución geográfica. Las regiones con el mayor número de víctimas son la Lombardía y la Campania, en las que se ha observado, sin embargo una marcada disminución del fenómeno en los tres años estudiados. En Lombardía, por ejemplo, el número de víctimas descendió de 116 en 2000 a un poco más de 45 en los dos años siguientes. En la Campania se ha detectado una tendencia similar, pasando de un total de 114 víctimas en 2000 a 40 en 2002. En términos de variación porcentual, el período de 2000-2001 se caracteriza principalmente por una reducción del número de víctimas más jóvenes: en comparación con la bajada general del 43,1%, se registró una caída de un poco menos del 60% para la franja de niños entre 0 y 10 años de edad. Para el período 2000-2001, por otra parte, el número de víctimas adolescentes entre 15 y 17 años disminuyó en un 16%, mientras que los otros dos grupos de edad experimentaron un leve aumento.

Cuadro 7

Niños víctimas de agresiones sexuales clasificados por franjas de edades y regiones - 2000-2002

	2000	2001	2002
0 a 10 años	11 a 14 años	15a 17 años	Total	0 a 10 años	11 a 14 años	15 a 17 años	Total	0 a 10 años	11 a 14 años	15a 17 años	Total
Piamonte	7	11	9	27	2	2	8	12	4	11	0	15
Valle de Aosta	0	0	0	0	0	1	0	1	0	0	1	1
Lombardía	42	39	35	116	14	21	12	47	18	13	17	48
Trentino Alto Adige	0	1	3	4	2	3	3	8	1	4	3	8
Venéto	9	13	13	35	2	3	9	14	7	3	5	15
Friuli Venecia Giulia	5	0	0	5	0	0	4	4	2	1	0	3
Liguria	6	5	10	21	6	2	1	9	11	9	6	26
Emilia Romagna	8	13	9	30	5	6	5	16	12	14	6	32
Toscana	21	12	12	45	5	6	6	17	19	13	15	47
Umbria	0	1	1	2	1	1	1	3	1	15	4	20
Las Marcas	0	2	2	4	0	1	1	2	3	4	3	10
Lacio	24	19	29	72	19	20	22	61	12	13	17	42
Abruzzo	9	3	1	13	3	3	1	7	3	0	0	3
Molise	7	2	0	9	2	0	1	3	0	2	1	3
Campania	62	34	18	114	19	17	10	46	17	15	8	40
Puglia	35	27	16	78	11	21	12	44	3	6	8	17
Basilicata	0	8	2	10	8	4	11	23	0	4	2	6
Calabria	28	5	0	33	7	12	7	26	5	14	6	25
Sicilia	34	27	8	69	10	20	9	39	15	14	3	32
Cerdeña	6	5	2	13	9	5	2	16	0	2	0	2
Italia	303	227	170	700	125	148	125	398	133	157	105	395

Fuente : Ministerio de Interior.

247.En el cuadro siguiente se ha utilizado un planteamiento más idóneo de la distribución geográfica de las víctimas.

Cuadro 8

Desglose geográfico de las víctimas. Indicadores. Italia, 2000-2002

	2000
Desglose porcentual	Víctimas por cada 100.000 niños residentes
0 a 10 años	11 a 14 años	15 a 17 años	Total	0 a 10 años	11 a 14 años	15 a 17 años	Total
Italia noroccidental	18,2	24,2	31,8	23,4	3,9	11,1	13,9	7,2
Italia nororiental	7,3	11,9	14,7	10,6	2,2	7,8	9,2	4,6
Italia central	14,9	15,0	25,9	17,6	4,2	8,6	14,2	7,0
Italia meridional	46,5	34,8	21,8	36,7	8,0	11,1	6,6	8,5
Islas	13,2	14,1	5,9	11,7	5,0	9,7	3,9	5,9
Italia	100,0	100,0	100,0	100,0	5,0	10,0	9,5	6,9

	2001
Desglose porcentual	Víctimas por cada 100.000 niños residentes
0 a 10 años	11 a 14 años	15 a 17 años	Total	0 a 10 años	11 a 14 años	15 a 17 años	Total
Italia noroccidental	17,6	17,6	16,8	17,3	1,6	5,3	5,4	3,0
Italia nororiental	7,2	8,1	16,8	10,6	0,9	3,5	7,7	2,6
Italia central	20,0	18,9	24,0	20,9	2,4	7,1	9,7	4,7
Italia meridional	40,0	38,5	33,6	37,4	2,8	8,0	7,5	4,9
Islas	15,2	16,9	8,8	13,8	2,4	7,6	4,3	4,0
Italia	100,0	100,0	100,0	100,0	2,1	6,5	7,0	3,9

	2002
Desglose porcentual	Víctimas por cada 100.000 niños residentes
0 a 10 años	11 a 14 años	15 a 17 años	Total	0 a 10 años	11 a 14 años	15 a 17 años	Total
Italia noroccidental	24,8	21,0	22,9	22,8	2,4	6,7	6,2	3,9
Italia nororiental	16,5	14,0	13,3	14,7	2,2	6,4	5,2	3,6
Italia central	26,3	28,7	37,1	30,1	3,3	11,4	12,6	6,7
Italia meridional	21,1	26,1	23,8	23,8	1,6	5,8	4,5	3,1
Islas	11,3	10,2	2,9	8,6	1,9	4,9	1,2	2,4
Italia	100,0	100,0	100,0	100,0	2,2	6,9	5,9	3,9

Fuente: Ministerio de Interior.

248.La decisión de presentar los datos correspondientes a los tres años permite también en este caso evaluar no sólo la extensión del fenómeno, sino también la tendencia. Tiene sentido hablar de una reducción en una zona geográfica determinada, no sólo en términos cuantitativos, sino también en lo tocante a la incidencia del fenómeno en esa zona, tanto por lo que hace al desglose porcentual de las víctimas por franja de edad (y ofrecer así un desglose geográfico de las víctimas de cada grupo) como en lo tocante a la incidencia con respecto a la población total, es decir, en relación con el número de niños residentes en esa zona.

249.La mera comparación de los datos de una de las zonas más densamente pobladas, como Lombardía, con los de una región más pequeña con menor volumen de población, podría resultar engañosa e inducir a conclusiones que muy bien pudieran ser erróneas. En el cuadro 8, la sección que muestra la variación porcentual refleja la proporción de víctimas en comparación con el total de la franja de edad de que se trata. Así pues, parece, por ejemplo, que el porcentaje de víctimas entre 0 y 10 años fue superior en la Italia meridional en 2000 y 2001, con un 46% y un 40% respectivamente del total de niños víctimas de agresiones sexuales en esa franja de edad específica. De nuevo en la Italia meridional y para esa misma franja de edad, se observa un descenso del 21,1% en 2002, tendencia que se vio también confirmada por el número de víctimas por cada 100.000 niños residentes en esa misma zona, que pasó de 8 en 2000 a 1,6 en 2002.

250.Es más, es en la Italia meridional donde, como lo demuestran las cifras incluidas en los cuadros anteriores, se advierte la mayor caída del número de víctimas y, sobre todo, de su incidencia sobre el número total de víctimas y sobre la población de niños residentes. Si se hace caso omiso del desglose por franjas de edades, se detecta una disminución del porcentaje global de 8,5 víctimas por cada 100.000 niños residentes en 2000 a un poco menos de 5 en 2001 y algo más de 3 en 2002.

251.Cabe comprobar de inmediato, incluso en el gráfico, los cambios habidos en el número de víctimas infantiles, considerados como porcentaje de la población de niños residentes en las diferentes zonas geográficas, entre el año 2000 y el año 2002. Concretamente, para las regiones meridionales, que padecieron la mayor incidencia del fenómeno respecto de la población de niños residentes en 2000 y 2001, con valores superiores a la media nacional en ambos años, en 2002 la cifra fue inferior al promedio nacional y una de las más bajas del período.

Figura 4

Desglose geográfico de los niños víctimas de agresiones sexualespor cada 100.000 niños residentes

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252.Antes de entrar a analizar las otras características del fenómeno estudiado, es menester subrayar que en los datos sobre el número de víctimas por 100.000 niños residentes, parece que se sobrestima la incidencia real del fenómeno, ya que un porcentaje nada desdeñable de las víctimas son no italianas, lo que significa que la población de referencia debe incluir también a los niños extranjeros presentes en el territorio del país. Sería también lícito pensar que, entre las víctimas extranjeras, figuran asimismo niños no residentes.

253.De forma que, al estudiar la nacionalidad de las víctimas, entre 1999 y 2002, el único cambio substancial ha sido el marcado incremento del número de víctimas de nacionalidad desconocida, lo que puede imputarse, probablemente, al carácter provisional de los datos disponibles y al hecho de que aún no han finalizado muchas de las actuaciones relacionadas con los delitos cometidos en 2002.

Cuadro 9

Niños víctimas de agresiones sexuales, clasificados por nacionalidades. Italia, 1999-2002

Nacionalidad	1999	2000	2001	2002
Víctimas	Porcentaje del total	Víctimas	Porcentaje del total	Víctimas	Porcentaje del total	Víctimas	Porcentaje del total
Italia	541	94,6	641	91,6	370	92,7	293	74,2
Extranjera	31	5,4	45	6,4	29	7,3	42	10,6
Desconocida	0	0,0	14	2,0	0	0,0	60	15,2
Total	572	100,0	700	100,0	399	100,0	395	100,0

Fuente: Ministerio de Interior.

254.Cabe advertir un incremento en la proporción de víctimas de nacionalidad extranjera, que puede atribuirse, en parte, al aumento de la población extranjera residente en Italia. Los datos correspondientes a la población extranjera residente arrojan un auge considerable en los últimos años, hasta alcanzar la cifra de 1.464.589 personas a finales de 2000, con una tasa de crecimiento del 12,6% entre 1997 y 1998, del 13,8% entre 1998 y 1999 y del 15,3% entre 1999 y 2000. A las cifras de extranjeros residentes hay que sumar las de las personas con permiso de estancia, cuyo número tiene tendencia a elevarse, en torno al 3% en 1999-2000 y en torno al 5% en 2000‑2001. Este último factor puede atribuirse, al menos en parte, a los esfuerzos del Gobierno para "regularizar" la presencia de extranjeros en el territorio nacional y reducir el número de inmigrantes clandestinos.

255.El cuadro 10 ofrece un desglose de las víctimas, no sólo por nacionalidad y franja de edad, sino también por sexo. Los datos muestran una marcada prevalencia de las víctimas femeninas, que representan prácticamente las tres cuartas partes del total de los niños objeto de agresiones sexuales en 2002. La distribución por edades de las niñas víctimas pone de relieve que el grupo de 11 a 14 años de edad fue el más gravemente afectado, pues supone alrededor del 39% del total de las niñas, que representan aproximadamente a su vez el 80% de las víctimas en esta franja de edad. Si se examina el grupo de edad inferior (de 0 a 10 años), un poco menos del 70% eran niñas (el 31,7% de todas las víctimas femeninas). La cifra sigue siendo muy alta, pero refleja una mayor proporción de víctimas masculinas que en otras franjas de edad. Por último, el 81% de las víctimas del grupo de más edad son niñas. Si se considera, sin embargo, que ésta es la franja de edad con el número más reducido de casos, se llegará a la conclusión de que, de todas las víctimas femeninas de agresiones sexuales, un poco menos del 30% pertenece a esta categoría.

Cuadro 10

Niños víctimas de agresiones sexuales, clasificados por nacionalidad, sexo y franja de edad. Italia, 2002

	0 a 10 años	11 a 14 años	15 a 17 años	Total
Niños	Niñas	Niños	Niñas	Niños	Niñas	Niños	Niñas
Italiana	30	62	26	94	16	62	72	221
Extranjera	9	20	12	11	2	6	23	37
Desconocida	2	10	6	8	2	17	10	32
Total	41	92	44	113	20	85	105	290

Fuente: Ministerio de Interior.

256.La perspectiva trazada hasta ahora gira fundamentalmente en torno a las víctimas, pero podría ser interesante también examinar algunas características de los autores de esos delitos.

257.El cuadro 4, presentado al inicio de la sección sobre agresiones sexuales a menores, arroja un balance de 395 víctimas en 2002, 341 delitos notificados y 389 personas denunciadas, cifras todas con tendencia a disminuir o a estabilizarse. De las 389 personas denunciadas en 2002, 221 fueron detenidas. Una comparación con los datos correspondientes a 2001, año en el que se detuvo al 70% de los denunciados, podría sugerir un descenso en el porcentaje de detenciones. Sin embargo, como los datos son aún provisionales, ello significa que, en determinadas circunstancias, es posible que aún no hayan finalizado las pesquisas y las actuaciones judiciales, por lo que cabría esperar un aumento de los casos que den lugar a la detención del agresor.

258.El incremento en la proporción de detenciones, en comparación con el número total de personas denunciadas en 2001, puede deberse también a un endurecimiento de los procedimientos recomendado por el Ministerio de Interior, por lo que hace a las denuncias relativas al tipo de delito examinado, lo que induce a considerar que, una vez que se confirmen los datos para 2002, la proporción de detenciones podría ser más elevada que la mencionada aquí. Habida cuenta del carácter provisional de los datos, esta interpretación queda confirmada por las cifras del primer semestre de 2003, con un 33,5% de las denuncias que concluyeron en detenciones, cifra que sugiere que el tiempo requerido por la investigación y las actuaciones judiciales puede haber producido una disminución aparente en el porcentaje de detenciones.

259.Antes de evaluar la tendencia sobre la base de los datos provisionales iniciales para 2003, podría ser útil analizar otro aspecto muy importante de la cuestión examinada, a saber, la relación entre las víctimas y los agresores sexuales.

Cuadro 11

Personas denunciadas a las autoridades judiciales por actos de violencia contra los niños, desglosadas por número de detenidos y nacionalidad - 2000-2002

	2000	2001	2002
	Personas denunciadas	De las cuales detenidas	Porcentaje del total detenidas	Personas denunciadas	De las cuales detenidas	Porcentaje del total detenidas	Personas denunciadas	De las cuales detenidas	Porcentaje del total detenidas
Italianas	528	274	51,9	371	253	68,2	325	176	54,2
Extranjeras	91	69	75,8	70	58	82,9	63	44	69,8
Nacionalidad desconocida	4	1	25,0	3	1	33,3	1	1	100,0
Total	623	344	55,2	444	312	70,3	389	221	56,8

Fuente : Ministerio de Interior.

260.El cuadro 12 muestra que, comparadas con una caída en el número de víctimas, las cifras correspondientes a la relación entre el agresor y la víctima oscilan a lo largo de los tres años examinados. En 2000 y 2002 se registró un marcado predominio de los casos en que el autor del delito conocía a la víctima, mientras que en 2001 estuvieron prácticamente igualados ambos casos.

Cuadro 12

Relación del agresor con la víctima. Italia, 2000-2002

	2000	2001	2002
En cifras absolutas	En porcentaje	En cifras absolutas	En porcentaje	En cifras absolutas	En porcentaje
Casos en que el agresor conoce a la víctima	476	76,4	222	50,1	344	88,4
Casos en que el agresor no conoce a la víctima	147	23,6	221	49,9	45	11,6
Total	623	100,0	443	100,0	389	100,0

Fuente: Ministerio de Interior.

261.Para evaluar esa distribución correctamente, hay que esperar a los datos de 2003, aunque los correspondientes al primer semestre de ese año muestran ya que el porcentaje de delitos en que el agresor conoce a la víctima se está estabilizando en torno al nivel de 2002. Esto permite afirmar, aunque con ciertas cautelas, que el año anómalo fue el 2001.

262.En comparación con el año 2000, en que se detectó una distribución similar, el 2002 se caracterizó por una elevada proporción de delitos cometidos por agresores que conocían a sus víctimas: representan el 88% de todos los casos, frente al 76,4% en 2000.

Cuadro 13

Desglose por tipo de relaciones en los delitos en que el agresor conoce a la víctima. Italia, 2000-2002

	2000	2001	2002
En cifras absolutas	En porcentaje	En cifras absolutas	En porcentaje	En cifras absolutas	En porcentaje
Entorno familiar	449	94,3	205	92,3	327	95,1
Progenitor	102	22,7	63	30,7	79	24,2
Hermano	9	2,0	3	1,5	8	2,4
Colega del padre	20	4,5	13	6,3	14	4,3
Tío	35	7,8	14	6,8	23	7,0
Abuelo	29	6,5	8	3,9	7	2,1
Primo	2	0,4	2	1,0	2	0,6
Cuñado	1	0,2	0	0,0	0	-
Compañero	3	0,7	0	0,0	0	-
Conocido	248	55,2	102	49,8	194	59,3
Entorno escolar	16	3,4	14	6,3	8	2,3
Maestro	3	18,8	11	78,6	4	50,0
Empleado de la escuela	13	81,3	3	21,4	4	50,0
Entorno social	11	2,3	3	1,4	9	2,6
Sacerdote	3	27,3	0	-	1	11,1
Médico de la familia	4	36,4	0	-	1	11,1
Entrenador de deportes	1	9,1	1	33,3	2	22,2
Empleado de una institución para la infancia	0	-	0	-	4	44,4
Empleador	0	-	0	-	1	11,1
Canguro	3	27,3	0	-	0	-
Empleado de centro deportivo	0	-	2	66,7	0	-
Total	476	100,0	222	100,0	344	100,0

Fuente: Ministerio de Interior.

263.De éstos, en un 95% se trata de casos de agresión sexual dentro de la familia (327 casos), porcentaje que sigue creciendo si se coteja con los dos años anteriores, en que se alcanzó respectivamente un 94,3% en 2000 y un 92,3% en 2001. Muchos de los abusos cometidos en el entorno de la familia pueden atribuirse a conocidos (un 59% en 2002), aunque las cifras que más llaman la atención son las agresiones cometidas por los progenitores, culpables de un poco menos del 25% de todas las agresiones sexuales perpetradas en el seno familiar en 2002. Por último, las cifras correspondientes a los delitos cometidos por los tíos (23 casos), las parejas de los progenitores que cohabitan con ellos (14), los hermanos (8) y los abuelos (7) no son en absoluto desdeñables.

264.Aunque las cifras para la primera mitad de 2003 son provisionales, sugieren que las consideraciones formuladas respecto de los años 2000 y 2002 siguen vigentes. En esos dos años, por lo que hace a la relación agresor-víctima, se dio una prevalencia de los casos de violencia en los que el agresor conocía a la víctima. En la mayoría de ellos, el agresor y la víctima estaban vinculados por algún tipo de lazo familiar.

265.Si se comparan los datos del primer semestre de 2002 con los del primer semestre de 2003, se registra un incremento obvio de esos casos, que pasaron de 180 sobre los 209 mencionados supra (un 86% aproximadamente) en la primera mitad de 2002, a 299 sobre los 319 denunciados (un poco menos del 94%) en el mismo período de 2003.

Cuadro 14

Desglose por el tipo de relación entre el agresor y la víctima. Italia, primer semestre de 2002-primer semestre de 2003

	Del 01/01/2002 al 30/06/2002	Del 01/01/2003 al 30/06/2003	Variación porcentual
Cifras absolutas	En porcentaje	Cifras absolutas	En porcentaje	En porcentaje
Entorno familiar	176	97,8	275	92,0	56,3
Entorno escolar	3	1,7	14	4,6	366,7
Entorno social	1	0,5	10	3,4	900,0
Total	180	100,0	299	100,0	66,1

Fuente: Ministerio de Interior.

266.Entre los delitos en los que el agresor conoce a la víctima, siguen predominando los relacionados con el entorno familiar, aunque una comparación de los dos períodos muestra un considerable aumento de los otros dos ámbitos analizados: de 3 casos de agresión en el entorno escolar se pasó a 14, y de 1 caso de agresión en el entorno social a 10.

267.En cuanto a las agresiones en el seno familiar, prevalecen aún los casos en que el agresor conoce a la víctima (un 55%), pese a que también está creciendo el porcentaje de delitos cometidos por los progenitores (24,7%) o una pareja que cohabite en la casa (6,5%).

268.Por último, una comparación de los seis primeros meses de 2002 con el mismo período de 2003 arroja un nuevo incremento del número de víctimas, que es mucho más marcado en las franjas de edad de 11 a 14 años y de 0 a 10 años, que son los grupos más gravemente afectados por el fenómeno.

Cuadro 15

Niños víctimas de agresiones sexuales en grupo - Comparación del primer semestre de 2002 con el primer semestre de 2003

	Del 01/01/2002 al 30/06/2002	Del 01/01/2003 al 30/06/2003	Variación porcentual
Cifras absolutas	En porcentaje	Cifras absolutas	En porcentaje	En porcentaje
0 a 10 años	77	35,8	141	36,3	83,1
11 a 14 años	76	35,3	154	39,7	102,6
15 a 17 años	62	28,8	93	24,0	50,0
Total	215	100,0	388	100,0	80,5

Fuente: Ministerio de Interior.

269.Antes de concluir el análisis de las agresiones sexuales a los niños, hay que señalar que las consideraciones formuladas con respecto al carácter provisional de los datos correspondientes a 2002 son más relevantes aún para la interpretación de los datos del primer semestre de 2003.

270.El hecho de que se haya producido un nuevo aumento del número de denuncias y de víctimas no significa necesariamente que el fenómeno esté extendiéndose a nivel global. Es menester, ante todo, confirmar la estabilización de la tendencia en 2002 y, para 2003, esperar hasta que estén disponibles al menos los datos provisionales correspondientes al conjunto del año.

C. Formas de explotación sexual

271.En cuanto a los delitos que se rigen por la Ley Nº 269/1998, las últimas estadísticas disponibles son las relativas a 2001. Para 1999 y 2001, por lo que hace a la prostitución infantil, se han denunciado por término medio dos personas por cada delito, lo que sugiere que esa modalidad está asociada con pequeñas redes criminales. Sin embargo, el hecho de que los datos del año 2000 no reflejen la misma tendencia, con un número menor de personas denunciadas que de delitos, aconseja adoptar un enfoque de prudencia ante esa hipótesis y aguardar a que se confirmen o se desmientan los datos correspondientes a los años posteriores. Para los demás delitos, el número de personas denunciadas es más bajo que el de casos denunciados, especialmente si se trata de pornografía infantil, en donde, frente a la presencia de un número elevado, y en alza, de delitos notificados, los casos denunciados y en los que se ha abierto un sumario, son extremadamente reducidos.

272.La proporción de casos notificados en relación con las personas denunciadas por ese delito va en aumento. Si se excluye 1998, que fue el año en que entró en vigor la ley, la ratio para 1999 es de 1:6,8 (es decir, casi 7 delitos cometidos por cada persona denunciada). Para 2000, la proporción es de 1 a casi 9 y para 2001 de 1 a casi 13.

273. Para 2002, los datos provisionales facilitados por el Ministerio de Interior apuntan a una estabilización de los casos, debido probablemente al carácter provisional de los datos.

274.En el presente caso, las consideraciones expresadas hasta ahora están en contradicción con los datos de 2002, cuando para cada delito analizado era mayor el número de personas denunciadas que de delitos. Hay que tener en cuenta, sin embargo que, además de referirse a un marco cronológico limitado, los datos de los dos cuadros no son directamente comparables, puesto que, en el primer caso, se trata de delitos en los que se ha incoado un proceso, mientras que para 2002, la información versa exclusivamente sobre los delitos y las personas denunciadas.

275.Las 23 víctimas son fundamentalmente niños que han sido inducidos a ejercer la prostitución (11 casos), procedentes de países de Europa oriental como Albania (3 casos), Rumania (4) y Bulgaria (1). Cinco niños son de nacionalidad desconocida y nueve son italianos.

276.La máxima concentración de víctimas se encuentra en el centro de Italia, con 12 de los 23 niños objeto de dichos delitos, cifra que coincide con el análisis de las agresiones sexuales efectuado por el autor. La región con más casos es Umbria, con 9 de las víctimas.

277.En cuanto al país de origen de los delincuentes, se observa un marcado predominio, en las 99 personas denunciadas, de agresores de nacionalidad italiana, cuyo número asciende a 79. Del resto, 13 (todos ellos detenidos) son albaneses, 3 búlgaros y 4 de otras nacionalidades.

Cuadro 16

Delitos tipificados en la Ley Nº 269/1998, delitos notificados y personas denunciadas y procesadas por las autoridades judiciales. Italia, 1998-2001

	1998	1999	2000	2001
Delitos notificados	Personas denunciadas	De las cuales varones	Delitos notificados	Personas denunciadas	De las cuales varones	Delitos notificados	Personas denunciadas	De las cuales varones	Delitos notificados	Personas denunciadas	De las cuales varones
Prostitución infantil (artículo 600  bis del Código Penal)	9	3	3	108	211	181	136	117	98	198	409	352
Pornografía infantil (artículo 600  ter del Código Penal)	21	0	0	82	12	12	406	46	42	1.767	138	134
Posesión de material pornográfico merced a la explotación de niños (artículo 600  quater del Código Penal)	0	0	0	24	7	7	97	8	8	154	30	30
Turismo con miras a la prostitución y explotación de menores (artículo 600  quinquies del Código Penal)	0	0	0	1	0	0	1	1	1	4	0	0

Fuente : Istat.

Cuadro 17

Delitos tipificados en la Ley Nº 269/1998, delitos notificados y personas denunciadas a las autoridades judiciales. Italia, 2002

	2002
Delitos notificados	Personas denunciadas	De las cuales detenidas
Prostitución infantil (artículo 600 bis del Código Penal)	13	20	16
Pornografía infantil (artículo 600 ter del Código Penal)	16	55	2
Posesión de material pornográfico merced a la explotación de niños (artículo 600 quater del Código Penal)	14	19	9
Turismo con miras a la prostitución y explotación de menores (artículo 600 quinquies del Código Penal)	0	0	0
Trata de niños (artículo 601 del Código Penal)	4	5	5
Total	47	99	32

Fuente : Ministerio de Interior.

278.Para esos datos también, el Ministerio de Interior ha proporcionado los valores correspondientes a la primera mitad de 2003. Sin embargo, las limitaciones ya mencionadas, relativas al carácter provisional de los datos de 2002, se aplican especialmente a la primera mitad de 2003. Podría ser interesante, no obstante, comparar los datos de ese período con los del mismo período de 2002, a fin de identificar, con todas las cautelas del caso, la tendencia de ese año.

279.Los datos para los dos períodos de referencia indican que es un fenómeno en alza, en particular por lo que hace al número de delitos notificados, de personas denunciadas y de detenciones relacionadas con la explotación de la prostitución infantil.

280.Cabe observar, por término medio, una respuesta más rápida en lo tocante a la incoación de un procedimiento penal. En comparación con un crecimiento de poco más del 37% en el número de denuncias, la cifra de detenciones experimentó un aumento de más del 280%, pasando de 12 de las 67 personas denunciadas en el primer período analizado a 46 de las 92 denunciadas en el segundo (con la detención, por consiguiente de la mitad de los denunciados).

281.Si comparamos los datos sobre la edad de las víctimas, la categoría que muestra un incremento más pronunciado es la franja de 15 a 17 años, en la que los niños víctimas de los delitos estudiados y, sobre todo, de la prostitución infantil, pasan de 6 a 23. En cuanto al sexo de las víctimas, el número de niñas se elevó de 6 a 27 (para todos los delitos, sin distinción por franjas de edades).

282.Con respecto a su nacionalidad, se registró un alza muy marcada de las víctimas de origen rumano, que no aparecen en los datos del primer semestre de 2002, pero que representan el 50% de las víctimas en la primera mitad de 2003. La cifra de 30 víctimas se divide equitativamente entre niños y niñas.

Cuadro 18

Delitos tipificados en la Ley Nº 269/1998, delitos notificados y personas denunciadas a las autoridades judiciales. Comparación entre el primer semestre de 2002 y el primer semestre de 2003

	Del 01/01/2002 al 30/06/2002	Del 01/01/2003 al 30/06/2003	Variación porcentual
Delitos notificados	Personas denunciadas	De las cuales detenidas	Delitos notificados	Personas denunciadas	De las cuales detenidas	Delitos notificados	Personas denunciadas	De las cuales detenidas
Prostitución infantil (artículo 600  bis del Código Penal)	5	7	6	33	73	43	+560,0	+942,9	+516,7
Pornografía infantil (artículo 600  ter del Código Penal)	9	46	2	6	11	3	-33,3	-76,1	+50,0
Posesión de material pornográfico merced a la explotación de los niños (artículo 600 quater del Código Penal)	12	14	4	4	8	0	-66,7	-42,9	-100,0
Turismo con miras a la prostitución y explotación de los niños (artículo 600  quinquies del Código Penal)	0	0	0	0	0	0	-	-	-
Trata de niños (artículo 601 del Código Penal)	0	0	0	0	0	0	-	-	-
Total	26	67	12	43	92	46	+65,4	+37,3	+283,3

Fuente : Ministerio de Interior.

283.Aunque en 2002 se dio una prevalencia de víctimas en las regiones centrales del país, y especialmente en Umbria, los datos del primer semestre de 2003 muestran un desplazamiento hacia el norte de Italia. De las 30 víctimas reseñadas, 23 se detectaron en las regiones septentrionales, encabezadas por Emilia Romagna y el Piamonte.

284.Si examinamos algunos de los datos sobre los autores, la mayoría sigue siendo de nacionalidad italiana (55 sobre 92), aunque la proporción para este segundo período es inferior al primero, en el que 61 de un total de 67 autores de delitos eran italianos. El número de agresores de nacionalidad rumana creció considerablemente, partiendo de 0 en la primera mitad de 2002 y llegando a 24 en el mismo período de 2003.

D. El uso de la Web como instrumento de explotación sexual y pornografía infantil

285.Otro aspecto que guarda una estrecha relación con los problemas estudiados es el uso de Internet como instrumento de explotación sexual de los niños. La Ley Nº 269/1998 desembocó en la introducción de nuevas herramientas de investigación para contribuir a prevenir y combatir la utilización de Internet a esos efectos, con una intensificación del control de los sitios web por parte del Servicio de Vigilancia Postal y de Comunicaciones, gracias a la aplicación de un software específico.

286.Las disposiciones del proyecto de ley aprobado por el Consejo de Ministros de 7 de noviembre de 2003 deberán aportar un nuevo impulso a las investigaciones. Con ese texto se pretende adoptar nuevos instrumentos para apoyar las iniciativas encaminadas a combatir la explotación sexual comercial de los niños, prestando especial interés a la pornografía infantil en Internet. El proyecto de ley amplía el alcance del delito y establece la culpabilidad de los que emiten imágenes virtuales que representan a niños o a adultos con aspecto de niños. También es digno de mención el plan de crear un centro nacional en el Ministerio de Interior para luchar contra la pedofilia difundida por Internet, con el mandato de elaborar una lista negra de sitios de pornografía infantil y distribuir toda la información necesaria al sistema bancario y financiero.

Cuadro 19

Sitios web controlados, registros, personas investigadas y encausados, sometidos a medidas restrictivas. Italia, 1998-2003

	1998	1999	2000	2001	2002	Primer semestre de 2003	Total
Encausados sometidos a medidas restrictivas	4	3	35	25	29	5	101
Personas investigadas	8	136	255	220	562	488	1.669
Registros	8	111	164	222	606	490	1.601
Sitios web controlados	n.d.	1.470	2.252	24.894	32.972	17.159	78.747

Fuente: Ministerio de Interior.

287.Volviendo a los datos, hallamos que, entre 2000 y 2001, se registró un aumento considerable de la actividad de control, pasando de 2.252 sitios vigilados a 24.894. En 2002, la cifra se elevó a un poco menos de 33.000 sitios.

288.Las medidas para combatir la pornografía infantil en Internet dieron lugar a la apertura de investigaciones que afectaron a 1.669 personas, de las que unas 100 quedaron sujetas a medidas restrictivas. En términos de "resultados", en 2002 se intensificaron esas actividades, con unas 562 personas investigadas y 606 registros, cifras que triplican las de 2001. Para 2003, los datos correspondientes al primer semestre del año indican un nuevo crecimiento, con 488 personas investigadas y 490 registros.

289.El número de personas encausadas sujetas a restricciones en 2002 y en la primera mitad de 2003 no muestra un incremento significativo, a diferencia de todos los demás aspectos estudiados. Es posible que aún no hayan concluido las indagaciones relativas a 2002 y al primer semestre de 2003, lo que supone que, para evaluar el número de medidas restrictivas, habrá que esperar a que hayan concluido las investigaciones y los datos puedan considerarse definitivos.

290.Por otra parte, las investigaciones se intensificaron y, en el período comprendido entre enero de 1998 y junio de 2003, se controlaron más de 78.700 sitios web y se practicaron unos 1.600 registros, lo que equivale a un registro por cada 50 sitios controlados. Durante ese mismo período, se investigó a 1.670 personas, de las que el 6% fueron sometidas posteriormente a medidas restrictivas. La intensificación de las investigaciones por parte del Servicio de Vigilancia Postal y de Comunicaciones es fruto de la adopción de tecnologías muy sofisticadas que permiten realizar controles cada vez más rápidos y detectar incluso los sitios "reclamo" que se abren y se cierran en un mismo día.

VIII. PROTECCIÓN DE LOS NIÑOS VÍCTIMAS EN EL JUICIOY LA FASE POSTERIOR

A. Instrumentos para la protección de los niños durante las actuaciones procesales

291.Al reconocer el delito sexual como un delito grave "contra la persona" y ya no "contra la moral pública", la Ley Nº 66, de 15 de febrero de 1996 ("Disposiciones contra el abuso sexual") aplica una nueva norma como base de las actuaciones penales.

292.Los delitos contra los niños se perseguirán de oficio y la víctima infantil será oída en un entorno protegido con apoyo psicológico; las actuaciones procesales muestran ahora una mayor sensibilidad hacia los niños, tomando en consideración las emociones específicas implicadas. En concreto, el artículo 392 del Código de Enjuiciamiento Criminal otorga al ministerio público o al acusado de abusos sexuales la posibilidad de adelantar el interrogatorio de un menor de 16 años durante la investigación preliminar (el denominado "examen de testigos"). El objetivo de esa disposición consiste en evitar que el niño víctima o testigo declare durante el juicio, que puede celebrarse incluso mucho tiempo después de cometido el abuso, permitiendo así que la víctima inicie sin tardanza un proceso de recuperación psicológica. El "examen de testigos" tiene lugar entonces en una fase temprana de las actuaciones judiciales.

293.El Fiscal General puede solicitar al juez de instrucción que oiga al niño y adjunte la transcripción del interrogatorio al expediente, para evitar así una nueva intervención del menor.

294.Aunque el ordenamiento jurídico italiano permite la repetición de cualquier prueba, se suele aceptar que el interrogatorio de un menor de 16 años en el contexto de un "examen de testigos" no volverá a producirse durante el juicio, no sólo por resultar redundante, sino también perjudicial para el niño desde el punto de vista psicológico.

295.El párrafo 5 bis del artículo 398 del Código Penal otorga al juez la posibilidad de escuchar al menor de 16 años al tiempo que determina el lugar, el tiempo y los procedimientos adecuados para el "examen de los testigos", en función de las necesidades del niño. Con tal fin, la declaración del menor puede tomarse bien en su domicilio o bien en instalaciones ad hoc (dotadas, en general, de una mampara de cristal con un espejo direccional y los aparatos audiovisuales adecuados para impedir encuentros no deseados) y será grabada o filmada.

296.Si el menor es interrogado con arreglo a esas medidas, cabe hablar de un "testimonio protegido", en el que las preguntas son formuladas por un psicólogo que tiene encomendada la tarea de proteger al niño víctima o testigo y garantizar, al propio tiempo, un relato exacto y verosímil.

297.Por último, el párrafo 3 bis del artículo 472 del Código de Enjuiciamiento Criminal, prevé que el juez actúe fuera de la sala del tribunal, si la víctima es menor y prohíba cualquier pregunta acerca de la vida privada y sexual del niño, a menos que resulte indispensable para averiguar los hechos.

298.La Ley Nº 269 de 1998, titulada "Disposiciones contra la explotación de la prostitución, la pornografía y el turismo sexual de que son objeto los menores como una nueva forma de esclavitud" constituye un hito en la lucha contra la explotación y los abusos sexuales sufridos por los niños, ya que incorpora el principio de una protección integral (es decir, tanto psicológica como física) del niño y de su derecho a un desarrollo sexual sano y armonioso.

299.Las Leyes Nº 66, de 1996, y Nº 269, de 1998, no sólo han supuesto una revisión a fondo de las normas aplicables que prohíben y castigan los abusos sexuales, sino que están dirigidas a proteger a la víctima y, en especial a los niños, contra cualquier forma de explotación y abusos sexuales, en aras de un desarrollo físico, psicológico y moral equilibrado, con arreglo a los principios consagrados en los acuerdos internacionales.

300.El párrafo 3 del artículo 609 decies del Código Penal italiano estipula que los Servicios de Bienestar Juvenil del Departamento de Justicia de Menores prestarán asistencia obligatoria a los menores, mientras que el párrafo 4 autoriza a las autoridades judiciales a recabar el apoyo de dichos Servicios en cualquier fase de las actuaciones.

301.Los Servicios de Bienestar Juvenil actúan de común acuerdo con la Oficina General del Fiscal Jefe y la Oficina de Menores cuando se notifica un abuso; adoptan conjuntamente medidas operacionales y preventivas, tanto con las autoridades judiciales como con los organismos locales; desarrollan técnicas de ayuda psicológica a las víctimas infantiles durante el "examen de los testigos" y el testimonio protegido; organizan sesiones de grupo para elaborar métodos de actuación con los niños víctimas de abusos sexuales; estudian el entorno sociofamiliar, con miras también a prevenir nuevos casos y cooperan con los centros antiabusos de distrito.

302.Durante este procedimiento de apoyo, denominado "hacerse cargo de un caso", operan sobre un "segmento" específico, es decir, que prestan asistencia al menor durante todas las actuaciones judiciales y protegen su integridad psicofísica, con arreglo a lo que dicta la ley. Este "hacerse cargo de un caso" es un proceso complejo, que se inicia con la denuncia de un abuso sexual y que afecta a las esferas social, sanitaria y judicial. En el proceso intervienen también una serie de profesionales, que han recibido una formación específica en su esfera de acción. La creación de redes y la colaboración con las distintas instituciones facilita un panorama muy claro de las distintas etapas.

303.En concreto, los Servicios de Bienestar Juvenil del Departamento de Justicia de Menores conceden al niño víctima y a su familia el respaldo de psicólogos y trabajadores sociales dentro del marco de un enfoque específico.

304.De conformidad con la ley y con miras a garantizar la protección de la víctima infantil durante la fase del proceso y las fases posteriores, la actividad de los Servicios de Bienestar Juvenil se centra en los siguientes aspectos:

-Divulgación de información y desarrollo de un planteamiento uniforme en el que están implicadas las esferas social, sanitaria y judicial, desde la denuncia del delito hasta que los Servicios se hacen cargo del caso;

-Programas de formación integrada para los diversos profesionales y servicios implicados, estableciendo así nuevos canales de comunicación entre el personal en las diferentes fases de la prevención y la rehabilitación;

-Constitución de redes que garanticen la coherencia entre este complejo fenómeno y los distintos niveles de experiencia y responsabilidad;

-Cooperación con las autoridades judiciales, los organismos locales y el sector terciario.

B. Programas de asistencia y tratamiento de recuperación psicológica para los niños víctimas de abusos sexuales

305.En cuanto a este tema específico, además de la situación ya ilustrada en detalle en la sección sobre la red integrada de servicios sociales y sanitarios, hay que señalar asimismo que, de conformidad con las disposiciones del segundo párrafo del artículo 17 de la Ley Nº 269/1998, de 3 de agosto de 1998 (Ley Nº 269/1998), todas las multas impuestas, las sumas de dinero confiscadas y las derivadas de la venta de bienes decomisados en cumplimiento de esa misma ley deben ingresarse en las arcas del Estado, que las reasignará a un fondo especial incluido en un capítulo del presupuesto de la Oficina del Primer Ministro. Los dos tercios del total se utilizarán para financiar programas especiales de prevención y de asistencia y rehabilitación psicológica a las víctimas menores de 18 años de los delitos tipificados en los artículos 600 bis, 600 ter, 600 quater, y 600 quinquies del Código Penal, como se recoge en los párrafos 1, 3, 4 y 5 del artículo 2 de la Ley Nº 269/1998. La cantidad restante se deberá destinar, cuando los recursos disponibles así lo permitan, a la rehabilitación de los autores confirmados de los delitos previstos en el segundo párrafo del artículo 600 bis, el tercer párrafo de artículo 600 ter y el artículo 600 quater del Código Penal que lo soliciten en debida forma.

C.

Proyectos realizados con cargo a la financiación facilitada por el Decreto Nº 89, de 13 de marzo de 2002, que contiene un reglamento que rige el fondo mencionado en el artículo 17.2 de la Ley Nº 269, de 3 de agosto de 1998, sobre iniciativas en pro de los niños víctimas de abusos, con arreglo al artículo 80.15 de la Ley Nº 388, de 23 de diciembre de 2000

306.En virtud del artículo 80.15 de la Ley Nº 388, de 23 de diciembre de 2000, el fondo establecido de conformidad con la Ley Nº 269/1998 recibió recursos por valor de 10.329.000 euros.

307. El Decreto Nº 89 del Ministerio de Trabajo y Política Social, de 13 de marzo de 2002, que contiene un reglamento que rige el fondo mencionado en el artículo 17.2 de la Ley Nº 269, de 3 de agosto de 1998 sobre iniciativas en pro de los niños víctimas de abusos, con arreglo al artículo 80.15 de la Ley Nº 388, de 23 de diciembre de 2000, definió las disposiciones para la financiación de los proyectos enmarcados en programas específicos de prevención, asistencia y rehabilitación.

308.Concretamente, el decreto establece que deben dedicarse dos tercios de los recursos a proyectos adscritos a programas de apoyo específicos, inclusive de asesoramiento psicológico, a las víctimas infantiles de los delitos tipificados en los artículos 600 bis (prostitución infantil), 600 ter (pornografía infantil), 600 quater (posesión de material pornográfico merced a la explotación sexual de los menores) y 600 quinquies (turismo sexual) del Código Penal, introducidos a través de la Ley Nº 269/1998. Para el ejercicio fiscal de 2001, aunque en términos operacionales es el de 2002-2003, los recursos distribuidos a las regiones se elevaron a unos 40.000 millones de las antiguas liras. El resto del fondo se asigna a programas de rehabilitación para los culpables de delitos de pedofilia, como se indicó anteriormente, y quedó establecido en el artículo 17 de la Ley Nº 269/1998 por la que se crea el fondo.

309.El artículo 2 del decreto ofrece directrices para la planificación de las acciones. A la luz de esas disposiciones, el objetivo de los programas de acción elaborados por las regiones y provincias autónomas deberá consistir en ejecutar las propuestas relativas a:

a)Medidas de prevención;

b)Iniciativas para hacerse cargo de las víctimas, y

c)Iniciativas de capacitación e información, dirigidas también a las víctimas y autores de los delitos.

310.Los programas han de indicar, aunque en términos generales:

a)Las medidas prioritarias que deben promover los departamentos competentes y los resultados previstos;

b)Las personas encargadas de las iniciativas y de la aplicación de los proyectos;

c)Los acuerdos de colaboración entre los órganos y organizaciones públicos y privados que protegen a los niños de los abusos, prestando especial atención a la colaboración de los consejos municipales, los organismos locales de salud y los centros de los tribunales de menores;

d)Los criterios para la distribución de los recursos del fondo en la zona de que se trate y a cada iniciativa prioritaria;

e)Los acuerdos para el uso y, si fuera preciso, la retirada de la financiación.

311.El decreto determina que los proyectos deben ejecutarse en zonas geográficas que permitan su integración en la red local de servicios sociales y sanitarios (art. 3) y especifica que, entre las actividades previstas, ha de incluirse la coordinación e implicación profesional de psicólogos, educadores y trabajadores sociales, así como del personal médico y de enfermería, con arreglo a las necesidades de las personas que precisan asistencia. En el decreto se establece que la gestión de los proyectos debe encomendarse a los órganos públicos y privados con una experiencia contrastada y directa, así como con conocimientos prácticos en el sector.

312.En concreto, el decreto prevé que la asignación de recursos hecha por la región a los órganos privados estará condicionada a que puedan demostrar que han estado realizando actividades de asistencia a los menores desde hace al menos dos años. Esta experiencia debe estar respaldada por acuerdos concluidos con las autoridades locales o los organismos de salud locales y por certificados expedidos por esas autoridades u organismos de que se han cumplido satisfactoriamente esos requisitos. Por último, en el decreto se especifica que las regiones y las provincias autónomas de Trento y Bolzano deberán enviar un informe al Ministerio de Trabajo y Política Social sobre el estado de cumplimiento y eficacia de las iniciativas llevadas a cabo y los gastos efectuados.

313.La región de Abruzzo aprobó un programa bienal de iniciativas para hacer efectivo el artículo 17.2 c) de la Ley Nº 269/1998 y la normativa con arreglo al Decreto Nº 89/2002. El programa se divide en cuatro proyectos, seleccionados tras solicitar públicamente el envío de propuestas. Ya se han mencionado las iniciativas adoptadas por la región Friuli Venecia Giulia; merece la pena señalar que el Gobierno regional ha favorecido, en aplicación del objetivo del proyecto para la primera infancia y la adolescencia, el apoyo financiero a programas de acción destinados a consolidar la red de servicios sociosanitarios integrados con miras a hacerse cargo de los niños que padecen abusos o malos tratos.

314.Tras crear cursos de formación (DGR 1909/02), la región de Emilia Romagna asignó recursos a las autoridades provinciales y definió también la forma de utilizarlos, junto con las prioridades y disposiciones (DGR 2608/02) encaminadas a mantener la continuidad con la programación derivada de la Ley Nº 285/1997. Los órganos provinciales afectados están organizando planes de acción específicos que estarán aprobados, según se espera, para el mes de diciembre.

315.La región de Las Marcas ha atribuido los recursos disponibles en virtud del artículo 80 de la Ley Nº 388/2000 al presupuesto del Defensor de la Infancia y la Adolescencia, cargo creado gracias a la Ley regional Nº 18, de 15 de octubre de 2002, ya que el artículo 1.2 encomienda al Defensor el fomento, en colaboración con las autoridades locales, de proyectos de prevención y tratamiento. La región del Piamonte se está esforzando por alcanzar los objetivos establecidos en la disposición DGR 39-4144, de 15 de octubre de 2001, en materia de información y capacitación en lo tocante a los problemas de los niños, incluidas medidas para combatir los abusos y malos tratos sufridos por los niños, utilizando los fondos transferidos, de conformidad con la Ley Nº 269/1998 y la Ley Nº 285/1997 (el 5% de los cuales se reservan para la formación, en virtud del artículo 2).

Cuadro 20

Proyectos realizados con cargo a los recursos financieros facilitados por el Decreto Nº 89, de 13 de marzo de 2002

Formas y tipos de acción
Capacitación y/o cursos de actualización de los conocimientos	7
Iniciativas públicas de sensibilización	6
Iniciativas de sensibilización/talleres/iniciativas de educación socioemocionales para niños en edad escolar	5
Guarderías	4
Escuelas primarias	5
Escuelas de enseñanza media	4
Escuelas secundarias	4
Producción de folletos o de publicaciones de carácter informativo	2
Organización de conferencias, seminarios, etc.	4
Campañas de sensibilización a través de los medios de comunicación (TV, radio, periódicos, etc.)	1
Apoyo para la creación e intensificación de servicios locales especializados (por ejemplo, equipos de asesoramiento de los centros)	5
Creación o ampliación de los centros de recepción (por ejemplo, comunidades, viviendas protegidas, etc.)	3
Establecimiento o aceleración de medidas para combatir la prostitución	0
Proyectos europeos	2
Proyectos de cooperación internacional	0
Fundación de centros de documentación /observatorios	0
Creación de un grupo de estudios	1
Otros	4

D. Proyectos de protección social en aplicación del artículo 18 del Decreto legislativo Nº 286/1998

316.El artículo 18 del Decreto legislativo Nº 286/1998 (texto refundido que contiene disposiciones que rigen la inmigración y la situación de los extranjeros) prevé la asignación de recursos financieros a programas específicos de protección social para las víctimas de la trata y explotación de seres humanos en las redes ilegales de prostitución forzada.

317.Desde 1999, el Ministerio de Igualdad de Oportunidades se ha encargado de convocar concursos para recibir propuestas de distribución de los fondos facilitados en cumplimiento del artículo 18. De 1999 a 2003, se han anunciado cuatro concursos, que han permitido financiar 224 proyectos. Con esos fondos se ha respaldado la labor de las autoridades locales, asociaciones, cooperativas sociales y servicios sociosanitarios y de la policía en sus iniciativas encaminadas a ayudar a las víctimas y combatir esa lacra. Pueden enviar solicitudes los órganos locales y organismos privados que hayan concertado acuerdos con las autoridades locales y estén inscritos en una sección especial del Registro de asociaciones y organismos que apoyan a los inmigrantes.

Concurso 1 (1999): recursos previstos inicialmente 10.000 millones de liras, 49 proyectos autorizados para una financiación por valor de 16.466 millones de liras; número de víctimas de la trata que se benefician de esos proyectos: 1.755; permisos de estancia expedidos por razones de protección social: 833; víctimas de la trata que han sido contactadas por el personal: 5.577; víctimas asistidas en contacto con los servicios sociales: 3.381. Concurso 2 (2000): recursos previstos inicialmente, 7.500 millones de liras; 47 proyectos autorizados para una financiación por valor de 8.849 millones de liras; número de víctimas de la trata que se benefician de esos proyectos: 1.836; permisos de estancia expedidos por razones de protección social: 1.062; víctimas de la trata que han sido contactadas por el personal: 10.637; víctimas asistidas en contacto con los servicios sociales: 8.801. Concurso 3 (2001): recursos previstos inicialmente: 7.000 millones de liras; 58 proyectos autorizados para una financiación por valor de 9.442 millones de liras; no se dispone aún de datos sobre el número de víctimas asistidas. Concurso 4 (2002): recursos previstos inicialmente: 2,84 millones de euros; 70 proyectos autorizados para una financiación por valor de 4.538 millones de euros, a punto de iniciarse o ya en marcha.

318.Entre 1999 y 2003 se registró un incremento superior al 40% en el número de proyectos susceptibles de financiación. Dichos proyectos tienen una duración máxima de 12 meses, pero el Comité Interministerial para la aplicación del artículo 18 del Texto Refundido ha autorizado en ciertos casos la financiación de "programas de continuidad".

319.La distribución geográfica (por regiones) de los 224 proyectos aprobados desde 1999 revela una capacidad muy dinámica de diseño de proyectos en ciertas zonas del país, que se corresponden con los puntos en donde existe mayor preocupación por la prostitución forzada y en donde se dan más casos de trata de seres humanos.

320.Las regiones de Piamonte, Véneto, Toscana y Puglia encabezan la lista, tras obtener la aprobación para más de 20 proyectos, mientras el Alto Adigio ocupa el último lugar con tan sólo un proyecto.

Gráfico 1

Distribución regional de los Proyectos de Protección Social, de conformidad con el artículo 18 del Decreto legislativo Nº 286/1998 (en total 224 proyectos distribuidos entre los 4 concursos)

\s

321.La evaluación de las actividades al final de cada ciclo de financiación pone de relieve un aumento del nivel de profesionalización en las iniciativas llevadas a cabo, gracias a la posibilidad de los órganos que formulan las propuestas de garantizar la continuidad de los proyectos entre un Concurso y otro. En el Concurso del año 2000, por ejemplo, de los 47 proyectos que recibieron financiación, 33 eran la continuación de proyectos del Concurso 1, convocado en 1999. El marco cronológico de 24 a 30 meses facilita efectivamente la consolidación de la experiencia y ofrece, por ende, la ventaja de un nivel profesional más alto y una mayor experiencia acumulada del personal implicado, así como la posibilidad de completar las actividades iniciadas, lo que redunda en beneficio de los usuarios finales.

322.Los 42 proyectos de protección social aprobados en el Concurso 2 se han llevado a cabo en todo el país con la siguiente distribución: 26 en el norte, 7 en el centro y 9 en el sur y las islas.

323.En términos generales, las actividades se desarrollan en dos etapas muy claras: la primera se centra en prestar asistencia y limitar los daños, con intervenciones como el contacto inicial "en la calle" con las víctimas de la trata, atender sus necesidades y acompañarlas a los diferentes servicios sociales. La segunda fase está al servicio de la integración social, así como de la recuperación física y psicológica de la víctima. Se han previsto varios tipos de atención, incluidos la formación ocupacional, la ayuda en la búsqueda de empleo y la prestación de servicios de asesoramiento jurídico y social a fin de obtener un permiso de residencia.

324.A raíz de los proyectos, se entró en contacto con 10.407 personas a través de unidades móviles, el número de teléfono gratuito para luchar contra la trata, la policía y los servicios locales.

325.Del análisis de los datos se desprende que la forma más habitual de establecer el contacto inicial es a través de las unidades móviles, que generaron 7.809 contactos, seguida de la policía, con 776 y de la línea telefónica gratuita, con 326.

326.Un 18% de los contactos desembocaron en el ingreso de la víctima en un proyecto de protección social. En el año estudiado, se registró una participación de 1.836 personas, de las que 1.756 eran adultas y 80 menores. Cuando los beneficiarios son niños, el personal tiene la obligación de ponerlo en conocimiento de las autoridades judiciales, con la consiguiente apertura de un procedimiento de protección para la víctima, en el que también toman parte los tribunales de menores.

327.El examen de los datos sugiere que la edad de las niñas de los países de Europa oriental, especialmente de Albania y Rumania, que ingresan en los programas, está disminuyendo. El número más alto de menores de 18 años se dio entre las albanesas, con 29 sobre un total de 80 mujeres y niñas, que fueron admitidas en los programas de protección.

Gráfico 2

Nacionalidad de las niñas que han ingresado en los programas de protección social

328.De las 10.407 personas con que se estableció contacto, el 20% recibió únicamente ayuda inicial (consistente en información), mientras que el 80% restante, o sea 8.801 casos, fueron acompañados a los servicios locales:

-6.671 a las estructuras sanitarias;

-1.235 a los servicios de asesoramiento legal;

-865 a las consultas de asesoramiento psicológico;

-30 a otras formas de ayuda.

329.En la mayoría de las peticiones se solicitaba ayuda relacionada con las estructuras sanitarias, ya que las mujeres y las menores demandaban un reconocimiento médico, especialmente ginecológico. El acompañamiento a los servicios, que es un elemento importante de las actividades previstas en la primera etapa de los proyectos de protección social, obedece sobre todo a necesidades urgentes.

330.La posibilidad de acceder a la asistencia de salud depende de la legislación en vigor en un momento dado. En la actualidad, por lo que respecta a las leyes nacionales, la situación ha mejorado en términos de asistencia sanitaria a los extranjeros que no reúnen los requisitos legales de residencia. El Código STD (Straniero temporaneamente presente – Extranjero presente temporalmente) asignado por los organismos de salud, permite a los ciudadanos extranjeros utilizar los servicios de salud gratuitamente o con un costo reducido.

331.El objetivo de la primera etapa de los proyectos de protección estriba en gestionar la situación de emergencia y constituye la fase más delicada, de la que depende el ingreso de las mujeres víctimas de la trata en proyectos de protección social. El primer paso del proceso suele residir en ofrecer alojamiento a las víctimas en "casas de refugio" protegidas. El análisis de los proyectos apunta a una nueva modalidad de acogida, que se inicia una vez que el proyecto de protección está en marcha. Esa manera de "hacerse cargo" a nivel local se ha producido en 47 casos. Se trata de una fórmula similar a la semiautonomía que ofrecen ahora las comunidades residenciales de jóvenes a los chicos y chicas que, al alcanzar la mayoría de edad, tienen que abandonar el centro de acogida.

332.En cuanto a la inserción social y el empleo, 1.484 mujeres y niñas recibieron algún tipo de educación y/o formación ocupacional a base de becas de estudio y 994 encontraron un puesto de trabajo. Las menores de Europa oriental tienen, por lo general, una educación de nivel medio/alto (enseñanza secundaria), mientras que muchas niñas nigerianas sólo han seguido la escolarización obligatoria.

Grafico 3

Número de beneficiarios desglosados por sector de empleo

IX. ASISTENCIA SANITARIA A LAS VÍCTIMAS DE ABUSOS INFANTILES

333.La estrategia del Gobierno en materia de promoción y protección de la salud de los niños ha quedado establecida en el nuevo Plan Nacional de Salud para 2003-2005, cuyo alcance, sin embargo, se limita necesariamente a sentar las premisas indispensables para la adopción de medidas más específicas destinadas a combatir el abuso y la explotación sexual de los menores.

334.El Plan se desarrolla sobre el telón de fondo de cambios importantes en el marco politicoinstitucional, con una creciente descentralización "federalista" de los poderes del Estado a favor de las regiones, lo que ha repercutido en la adopción por el sistema de asistencia de un enfoque basado en la subsidiaridad entre los diferentes protagonistas institucionales y sociales que prestan servicios a los ciudadanos.

335.El nuevo marco encomienda exclusivamente al Estado la tarea de "determinar los niveles esenciales de servicios en relación con los derechos civiles y sociales que deben garantizarse a todo lo largo del país, conocidos bajo el título de Livelli Essenziali di Assistenza (LEA) (Niveles esenciales de asistencia (art. 117)). El Estado se encarga de determinar los principios fundamentales en que se basan las políticas de asistencia, pero la aplicación de éstos y la consecución de los objetivos incumbe a las regiones.

336.Como se demuestra en el nuevo Plan Nacional de Salud, en cuestiones sanitarias el Estado ha perdido su antiguo papel clave de organizar y asegurar el funcionamiento de los servicios, aunque ha conservado el de garantizar la equidad en todo el país.

337.En otras palabras, el Estado adopta los principios fundamentales, pero no interviene en la forma en que habrán de aplicarse esos principios y objetivos, porque se trata de una responsabilidad que recae exclusivamente sobre las regiones.

338.El nuevo Plan Nacional de Salud sólo fija los objetivos que deben alcanzarse para hacer efectiva la garantía constitucional del derecho a la salud, teniendo presente, al propio tiempo, la imprescindible coordinación con los programas y objetivos de la UE en materia de salud.

339.Habida cuenta del nuevo marco politicoinstitucional, la efectividad y la eficacia del Plan dependerán de una correcta aplicación de los objetivos del Gobierno central por parte de las regiones, provincias y municipios, ya que son estos niveles del gobierno local los que han asumido fundamentalmente la misión de transformar los objetivos en proyectos concretos y hacerlos realidad.

340.Este proceso, si se desarrolla y se lleva adelante como es debido, tendrá una influencia indudable en los objetivos de prevención y prestación de asistencia y protección a los menores víctimas de abusos y explotación sexual. En esta esfera de acción, se han otorgado a los responsables de salud atribuciones en lo tocante a la protección de la salud mental y, en especial, de los niños más pequeños, y el tratamiento de las consecuencias traumáticas de la violencia, que son objetivos pertinentes para la prevención primaria, secundaria y terciaria.

A. Proyectos prioritarios del Plan Nacional de Salud, 2003-2005

341.Entre los diez proyectos prioritarios seleccionados en el Plan Nacional de Salud, el Ministerio ha incluido dos que podrían tener un impacto considerable en términos de políticas secundarias y terciarias para la prevención de los abusos y de la explotación sexual.

1. Aplicación, supervisión y actualización del acuerdo sobre niveles esenciales e idóneos de asistencia y reducción de las listas de espera

342.Los servicios incluidos en los Niveles Esenciales de Asistencia corresponden al nivel "esencial" garantizado a todos los ciudadanos, pero las regiones pueden utilizar sus propios recursos para ofrecer otros servicios suplementarios.

343.La definición de niveles de asistencia ha inaugurado un proceso de identificación, evaluación y elección de prioridades en el que no deben sacrificarse los derechos de los niños a la salud y protección, sopesando muy bien al mismo tiempo los costos y la calidad de los servicios. El sector de la salud sigue siendo decisivo, aunque muchos servicios de apoyo social y educativo a las víctimas infantiles de abusos y explotación están actualmente integrados en los servicios sociales, esfera en la que resultará decisiva la definición de los niveles esenciales de asistencia social, sobre todo a la luz de la Orden del Primer Ministro, de 14 de febrero de 2001, sobre orientación y coordinación en cuestiones relativas a los servicios sociosanitarios.

344.La integración sociosanitaria, sancionada también por la Ley marco Nº 328/2000, ha de flexibilizarse y no trazar fronteras tan rígidas entre lo social y lo sanitario, para poder identificar los servicios sociales esenciales.

345.Desde esa perspectiva, vale la pena señalar que el Plan recoge como uno de sus objetivos prioritarios la integración del ámbito social con el ámbito sanitario: prestar atención a la complejidad de la relación entre la protección de la salud y la esfera social. No hay sistema sanitario, por avanzado que sea desde el punto de vista técnico, que pueda cumplir su misión a menos de respetar los principios fundamentales de la solidaridad social y la integración sociosanitaria.

346.En el marco del acuerdo sobre los niveles esenciales de asistencia, la labor de evaluación y tratamiento de los profesionales del sector de la salud ocupa un lugar destacado en el proceso de protección y recuperación de los menores víctimas de la violencia.

2. Fomento del nivel local como nivel primario de asistencia y de gestión de las directrices sanitarias y sociosanitarias

347.Se trata de otro de los proyectos estratégicos del Plan, con el que el Ministerio pone de manifiesto su intención de reorganizar los servicios ambulatorios y hospitalarios y de desarrollar un enfoque multicéntrico de la asistencia de salud, más próxima a las necesidades de los ciudadanos y capaz de optimizar los recursos, la duración de la estancia en el hospital y los servicios.

348.La integración de los servicios sociales y de salud constituye un aspecto vital a la hora de abordar y gestionar los casos de menores víctimas de la violencia y de trabajar con sus familias. A la luz de lo anterior, el Plan considera que la unificación de los servicios sociales y de salud reviste un valor estratégico, así como la continuidad entre las medidas de tratamiento y rehabilitación, la creación de pautas de asistencia integradas, el enfoque intersectorial de las iniciativas y la adopción de fórmulas renovadoras de organización y funcionamiento.

349.Una característica interesante es la referencia a la posibilidad de que los pacientes puedan elegir a su pediatra, que tendrá que desempeñar un papel más importante que en el pasado. El objetivo estriba en apostar por la asistencia básica, incluida la prestada por este especialista, que habrá de asumir de nuevo el protagonismo en la respuesta proporcionada por el servicio de salud y en la gestión de los itinerarios de salud, al tiempo que debe servir de enlace con otros servicios locales, es decir, con arreglo a un planteamiento multisectorial.

350.Cabe hallar un enfoque constructivo de la prevención primaria, secundaria y terciaria de la violencia contra los niños en la propuesta de crear Servicios de Medicina General a nivel local, con una plantilla de médicos generalistas y pediatras, que tengan su sede en un ambulatorio o dispensario de salud único y que den cobertura a las necesidades de varios millares de personas. Esos Servicios tendrán que proporcionar un tratamiento primario ininterrumpido y servir de enlace con los médicos locales "de guardia" y con los especialistas que aportarían un asesoramiento adicional en relación con el diagnóstico inicial y el tratamiento específico. Esas estructuras, que deben servir para filtrar el acceso a los Departamentos de Pediatría, se convertirían en el primer punto de contacto y de detección de los casos problemáticos relacionados con los abusos, incluidos los sexuales, y el maltrato físico que sufren los niños.

351.Cabría simplificar las conexiones con los servicios sociales y las escuelas mediante una estructura de ese tipo, si, entre las tareas del personal de esos Servicios, se incluyera la de la educación para la salud y la colaboración con los equipos multidisciplinares que asesoran a los empleados de los servicios locales en las situaciones de sufrimiento o sospechas de abusos infantiles.

B. Objetivos de salud y medidas generales

352.Sobre la base de los proyectos estratégicos, el Plan establece una serie de objetivos y medidas prioritarias que han de ponerse en práctica tanto a nivel nacional como a los niveles descentralizados, entre los que cabe citar.

1. Programa de apoyo para combatir las nuevas bolsas de pobreza y marginalidad

353.La mortalidad, la morbilidad y la cronificación de las patologías guardan una correlación positiva, como lo demuestran múltiples estudios internacionales e italianos, con la agravación de las situaciones de desventaja social. Las causas más frecuentes de enfermedad son las diversas formas de dependencia y de precariedad, las condiciones de vida particularmente difíciles y la escasa calidad de las terapias sanitarias. Todas ellas se han identificado como factores de riesgo que favorecen el maltrato y los abusos padecidos por los niños.

354. El reciente Plan nacional para luchar contra la pobreza y la exclusión social en Italia, 2003-2005 ha señalado la presencia de un riesgo específico para los niños. Por ello, la atención prestada por el Plan Nacional de Salud a las interacciones entre el bienestar y la salud de los menores y las condiciones socioeconómicas de la familia, así como las características socioculturales de los cuidadores, constituyen un elemento clave. El profundo sufrimiento de los niños en situación de desventaja y sumidos en la pobreza les hace caer en lo que el Plan define como las categorías más vulnerables y expuestas a la marginación social. La mejora de sus circunstancias socioeconómicas y personales sería un objetivo estratégico adecuado cuyo cumplimiento podría proponerse a través de una alianza entre los servicios sociales y de salud locales.

2. La salud de la primera infancia, infancia y adolescencia

355.Dada la necesidad de seguir cumpliendo los objetivos del Proyecto y, en particular, el objetivo para la infancia desde los primeros años a la adolescencia, establecido en el Plan Nacional de Salud para 1998-2000, el nuevo Plan se centra en una serie de aspectos fundamentales, entre los que cabe citar los embarazos de adolescentes. Conviene recordar en este contexto, que los embarazos a edades tempranas son, por una parte, signos reveladores de problemas familiares y, por otra, un eslabón débil en la cadena de cuidados que puede exponer a la criatura al riesgo de abusos infantiles. Reviste, por tanto, especial interés la meta de promover la prevención primaria de embarazos no deseados de adolescentes, mediante una educación sexual adecuada, en la que deben intervenir todos los educadores, así como el personal sociosanitario y las familias, en el contexto de un proyecto pedagógico centrado en la procreación responsable y la prevención de enfermedades de transmisión sexual (ETS).

356.Puede considerarse que existe una sinergia entre algunos de los objetivos prioritarios para potenciar la salud de los lactantes, niños y adolescentes y las metas del Comité CICLOPE de luchar contra la violencia y la pedofilia, de conformidad con el enfoque específico del Plan de combatir esa lacra, como son:

-Impartir una educación sanitaria a los jóvenes y sus familias, con una aportación clave de las escuelas, autoridades locales y servicios sociales, prestando especial atención a la prevención del maltrato, el abuso y la explotación del menor;

-Adoptar directrices clinicoestructurales y pautas de diagnóstico y tratamiento acordadas a nivel local con los médicos de familia y los pediatras;

-Garantizar la presencia de un pediatra de la comunidad a nivel de distrito, con la misión de promover los proyectos sanitarios destinados a los niños, incluidos los psicológicos;

-Racionalizar la red de servicios pediátricos;

-Mejorar los servicios locales, extrahospitalarios y de planificación familiar durante la etapa previa a la concepción, a fin de fomentar iniciativas para reducir los riesgos durante el embarazo y el período pre y posnatal.

3. Salud mental

357.El ámbito de la salud mental, según las previsiones del Plan Nacional de Salud, plantea directamente la cuestión de la calidad de los servicios prestados a los que padecen las consecuencias a medio y largo plazo de la violencia sufrida durante la infancia. Es un hecho conocido, en realidad, que entre el 30% y el 50% de las mujeres que están en tratamiento psiquiátrico fueron objeto de abusos sexuales o grave maltrato físico durante su infancia o adolescencia.

358.También se reseña en el Plan el hecho de que, para mejorar la asistencia proporcionada a los pacientes con problemas de salud mental, resulta indispensable la adopción sistemática de medidas encaminadas a garantizar un diagnóstico precoz en la infancia a fin de detectar los síntomas y las conductas que pudieran evolucionar hacia formas crónicas, con consecuencias a medio y largo plazo.

359.Algunas metas estratégicas que deben lograrse en el contexto del objetivo general de salud mental tienen marcadas conexiones con los temas examinados en este informe. Forman parte de un enfoque de prevención terciaria, centrado especialmente en la adolescencia, mediante medidas de prevención, diagnóstico precoz y tratamiento de los trastornos mentales, merced al establecimiento de vínculos estrechos entre las estructuras de salud y de otra índole.

X. PAPEL DE LA COOPERACIÓN ITALIANA EN LA PROTECCIÓN DE LOS MENORES VÍCTIMAS DE MALOS TRATOS, ABUSOS Y/O EXPLOTACIÓN

360.Las iniciativas y programas emprendidos por la comunidad internacional han implicado directamente a Italia también en la esfera de la cooperación para el desarrollo. La naturaleza misma de la explotación sexual de los niños obliga a centrar los esfuerzos en el nivel supranacional, ya que incluye elementos que son típicamente transnacionales (pornografía infantil, turismo sexual, etc.).

361.Las innovadoras directrices establecidas por la Dirección General de Cooperación para el desarrollo se remontan a 1998. Llevan aparejadas, en la práctica, la financiación de iniciativas bilaterales y multilaterales, en colaboración con organismos de las Naciones Unidas (UNICEF, OIT, UNICRI y ODCCP), ONG (habida cuenta, en concreto, de su papel específico en la lucha contra la explotación sexual de los menores con ánimo de lucro, ECPAT International), las regiones italianas y las autoridades locales. El Plan CICLOPE otorga primacía a las iniciativas de cooperación que incluyen medidas para combatir la pedofilia, ámbito en el que el Ministerio de Relaciones Exteriores desempeña un papel clave, tras haber respaldado durante muchos años proyectos de cooperación internacional que giran en torno al problema del abuso y la explotación sexual de los niños.

A. Programas de cooperación para el desarrollo del Ministerio de Relaciones Exteriores

362.El instrumento principal por medio del cual opera el Ministerio de Relaciones Exteriores en este sector es la cooperación para el desarrollo, con la finalidad de eliminar las situaciones sociales y económicas que constituyen un excelente caldo de cultivo para la explotación sexual de los niños. El Ministerio hace especial hincapié en la prevención de las situaciones de pobreza, marginación, ignorancia, discriminación, conflictos y delincuencia en las que a menudo se ven envueltos los niños en sus países de origen.

363.Los fondos consignados por la Dirección General de Cooperación para el Desarrollo en 2002-2003, con miras a apoyar los proyectos para combatir el turismo sexual y la trata y explotación sexual de los niños, ascienden a 16.650.000 euros.

364.Para distribuir esos fondos, la Dirección General de Cooperación para el Desarrollo establece acuerdos, protocolos de entendimiento y convenios destinados a cada uno de los proyectos bilaterales que se aplicarán directamente con los gobiernos (gestión directa) o a través de ONG, con la participación de las regiones y autoridades locales (cooperación descentralizada) o por medio de organismos de las Naciones Unidas (multi y bilaterales).

Cuadro 21

Esbozo de los programas de cooperación internacional apoyados durante el período analizado

Proyecto	Volumen de financiación (en euros)
Iniciativa del UNICEF/Cooperación Italiana/ECPAT, en colaboración con ECPAT Italia, en beneficio de los niños y adolescentes víctimas de la trata de personas, abusos y explotación sexual con ánimo de lucro en la zona de la Oficina Regional del Asia Oriental y el Pacífico (Camboya, Viet Nam, Laos, Indonesia, Filipinas y Tailandia	5.765.000
Programa de cooperación italiana/UNICEF en la República Dominicana, en colaboración con ECPAT, en beneficio de los niños y adolescentes víctimas de la trata de personas, abusos, explotación sexual y turismo sexual	800.000
Programa UNICRI/Nigeria en colaboración con el ECPAT contra el tráfico de mujeres y niños de Nigeria a Italia	840.000
Programa de investigación Centro de Investigaciones Innocenti/UNICEF contra la trata de niños y adolescentes en África (54 países). Segunda fase de financiación. La primera fase culminó con la publicación del estudio del Centro de Investigaciones Innocenti/UNICEF y su presentación en el período extraordinario de sesiones de la Asamblea General sobre la infancia (Nueva York, mayo de 2002)	250.000
Programa Regional OIT/IPEC (Programa Internacional para la Erradicación del Trabajo Infantil) en Centroamérica (Guatemala, El Salvador, Honduras) para combatir las peores formas de trabajo infantil, incluida la explotación sexual	2.500.000
Programa de la OIM en Malí-Côte d’Ivoire contra la trata de niños y la explotación de las peores formas de trabajo infantil	750.000
Programa Regional UNICEF/Centroamérica y el Caribe para prevenir y combatir la trata de niños (Honduras, Guatemala, El Salvador, México, Belice, Nicaragua). El programa aborda específicamente la trata con fines de explotación sexual	2.680.000
Programa Mundial UNICRI/ECPAT para combatir la trata de personas: programa de acción contra la trata de niños y adolescentes con fines sexuales. Contribución voluntaria adicional 20032 al UNICRI - AID 5115	980.000
Programa Senegal/UNICEF para erradicar las peores formas de trabajo infantil, incluida la explotación de niños a través del turismo sexual	1.700.000
Total	16.265.000

365.En el marco de los programas financiados por la Dirección General de Cooperación para el Desarrollo del Ministerio de Relaciones Exteriores, se han creado los siguientes órganos de coordinación:

-El Grupo de Tareas Italiano-Nigeriano para el proyecto multibilateral destinado a combatir la trata y el tráfico de mujeres y niños de Nigeria a Italia, bajo los auspicios del Instituto Interregional de las Naciones Unidas para Investigaciones sobre la Delincuencia y la Justicia (UNICRI). Este Grupo de Tareas prevé la participación, por parte de Italia, de la Dirección Nacional Antimafia, el Ministerio de Justicia, la Oficina del Fiscal y la Questura de Turín, así como de ECPAT Italia y, por parte de Nigeria, de la Policía, el Servicio de Migración, el Ayudante Especial del Presidente encargado de las medidas para luchar contra la trata de personas, y el Ministerio de Justicia.

-La Asociación Dominicana de Agencias de Turismo, los agentes de turismo italianos y la industria turística, han elaborado un programa a fin de desarrollar y aplicar los códigos de conducta que deben poner en práctica los agentes de turismo en la República Dominicana e Italia, como parte del Proyecto Multibilateral para luchar contra la trata de personas con miras a la explotación sexual y el turismo sexual en la República Dominicana, que ha sido encomendado al UNICEF.

-El Grupo de Tareas integrado por la Dirección Nacional Antimafia, el Ministerio de Justicia, el Ministerio de Interior y los ministerios pertinentes de los diversos países seleccionados en las zonas geográficas en que se está aplicando el Programa Mundial contra la Trata, encomendado al UNICRI y que se lleva a cabo en colaboración con ECPAT International.

366.En cuanto a la participación en los órganos de coordinación internacional, el Ministerio de Relaciones Exteriores ha tomado parte en la iniciativa internacional para definir el Plan de Acción UE-África sobre la trata de niños. Italia, junto con Suecia, como país a la vanguardia de Europa en las cuestiones de derechos humanos dentro del marco del Diálogo UE-África, ha coordinado la reunión del Grupo Internacional de Tareas en Estocolmo, celebrada en septiembre de 2002, para establecer el Plan.

367.El Ministerio de Relaciones Exteriores ilustró la posición del Gobierno italiano sobre este tema en la Conferencia Europea sobre la Prevención y la lucha contra la trata de personas: un desafío global para el siglo XXI, celebrada en Bruselas los días 18 a 20 de septiembre de 2002. La contribución de Italia incluyó un panorama general de las etapas clave de su labor en este ámbito, en el que explicó sus principales prioridades de acción:

-Fomento del respeto de los derechos de los niños y la lucha contra todas las formas de discriminación y explotación;

-Prevención y eliminación de la explotación de la mano de obra infantil, con especial referencia a las peores formas de esclavitud;

-Prevención y erradicación de las situaciones de explotación sexual sistemática de los niños con fines comerciales y de los aspectos relacionados con el turismo sexual y la utilización de los niños en la pornografía;

-Apoyo al bienestar físico y psicológico de los niños para defenderlos contra todas las formas de violencia, dependencia, coacción y tortura;

-Prevención y lucha contra conductas aberrantes como la trata de niños, las violaciones étnicas, el tráfico de órganos y la utilización de niños como soldados.

368.Partiendo de la experiencia adquirida, Italia ha presentado una serie de recomendaciones sobre cómo dotar de mayor efectividad a las actividades de cooperación. Italia ha señalado, en especial, que:

-Esas actividades deben implicar también a los países de origen de la trata de personas, tanto a nivel institucional como al de las comunidades locales;

-El objetivo de los programas de desarrollo debe cifrarse en eliminar los factores sociales, económicos y culturales que permiten que florezca ese tráfico;

-Hay que hacer hincapié en un "enfoque integral", bajo la forma de programas que prevean también, junto con las iniciativas tradicionales de desarrollo social y de lucha contra la pobreza, medidas para reforzar las capacidades institucionales de los protagonistas locales necesarios para abordar el problema (agentes de policía, magistrados, etc.);

-Deben facilitarse incentivos para la adopción en los países de origen de leyes y normas que refuercen la condición jurídica de los niños y procuren impedir prácticas como el matrimonio precoz, la explotación de la prostitución infantil, etc.;

-Los instrumentos tradiciones de cooperación bilateral han de ir acompañados de programas específicos antitrata de seres humanos;

-Y, por último, como en otros sectores, la investigación, la recopilación de datos y la evaluación de las actividades emprendidas, revisten una importancia vital.

369.Con motivo del período extraordinario de sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas sobre la infancia, celebrado en Nueva York del 8 al 10 de mayo de 2002, el Ministerio publicó "Italia en defensa de los derechos de los niños, 2002", versión actualizada del documento elaborado para el Segundo Congreso Mundial contra la Explotación Sexual Comercial de los Niños, celebrado en Yokohama. La última versión, que se está redactando en la actualidad, resume la situación de la aplicación de los proyectos financiados por la Cooperación Italiana para el Desarrollo hasta el 31 de diciembre de 2003. También en la Dirección General de Cooperación para el Desarrollo, un grupo de trabajo está revisando y actualizando las Directrices de 1998 sobre cooperación en la esfera de la infancia.

B. Participación de las autoridades locales en proyectos e iniciativas internacionales

370.Otro sector en el que las regiones se han mostrado muy dinámicas es el de las iniciativas de la UE. En concreto, en el proyecto europeo Daphne se han implicado una serie de autoridades regionales y a menudo se les exige que aporten una cofinanciación local para cubrir los costos no sufragados por la Comisión Europea.

371.En otros casos, las actividades supranacionales son fruto de las políticas regionales en la esfera de la cooperación descentralizada.

372.La región de la Toscana, por ejemplo, está coordinando un programa de cooperación con Rumania en el que participan estructuras socioeducativas del distrito de Brasov. El proyecto engloba un programa de iniciativas para prevenir y combatir las situaciones de abandono, abuso y explotación de los menores. La región de Emilia está tomando parte en dos proyectos europeos (el Stop y el Interreg), centrados ambos en la trata de seres humanos con fines de explotación sexual. Fuera de Europa, en el contexto de la cooperación internacional descentralizada, la región está participando en un proyecto en Brasil sobre la prevención de las situaciones de abandono y la acogida y reintegración familiar de los niños en situación de riesgo y víctimas de abusos. El Valle de Aosta participa en el proyecto Daphne (DGR 220, de 28 de enero de 2002) y en el Programa Hipócrates, que contiene iniciativas para la prevención de la violencia en las escuelas.

373.La región del Piamonte está tomando parte en el Proyecto Kiriade, financiado con cargo al proyecto Daphne 2000/2003, con el objetivo de establecer servicios destinados a informar a los niños y adolescentes extranjeros de la disponibilidad de recursos locales, y de la legislación italiana sobre inmigración, violencia, explotación sexual y prostitución, y a organizar cursos de formación para los trabajadores sociales.

C. Participación de la sociedad civil en proyectos e iniciativas de cooperación internacional

374.La sociedad civil en Italia está también implicada en proyectos de cooperación internacional. Terre des Hommes ha organizado y dirige 40 proyectos en América Latina, África, Asia y Oriente Medio. Los beneficiarios de esos proyectos son los niños de la calle, las víctimas de la tortura psicológica, los niños que viven en barriadas de tugurios, viviendas precarias, y otras zonas desfavorecidas, los niños en las cárceles y los niños explotados en la prostitución o el trabajo infantil. La Asociación Comunita Papa Giovanni XXIII participa en un proyecto para meninos de rua en Brasil, Chile y Bolivia y para niños de la calle en Zambia y Kenia. El ECPAT interviene en los siguientes proyectos: Enfoque multidisciplinar e innovador de la identificación de las víctimas, rehabilitación de mujeres y niños objetos de trata con fines de esclavitud sexual en Viet Nam y Prevención y lucha contra la trata de niños y el turismo sexual infantil en Camboya.

375.Una parte considerable de las actividades se desarrolla en forma de iniciativas para la creación o refuerzo de las medidas destinadas a combatir la prostitución. Cabe citar entre ellas la creación de centros de acogida y de servicios especializados a nivel local, así como la organización de cursos de formación ocupacional. En esta esfera, el Grupo Abele ha establecido un centro de contacto que ofrece asesoramiento jurídico a las víctimas de la trata de seres humanos.

D. Participación italiana en los proyectos europeos

376.Los proyectos europeos desempeñan también un papel importante en ese contexto y las respuestas positivas que Italia ha recibido confirman la participación activa de dicho país, tanto en la promoción de esos proyectos como en su calidad de interlocutor. En cuanto a las ONG, Terre des Hommes está fomentando, en colaboración con su Federación Internacional, la campaña "Molesten, por favor" contra el turismo sexual, así como "Alto al tráfico de niños", proyecto a través del cual se ha creado una campaña de prensa, un sitio web y una conferencia internacional. El Telefono Azzurro ha estado tomando parte en los proyectos Daphne para comparar las estructuras operacionales utilizadas por las principales líneas gratuitas de ayuda en Europa y promover un servicio de escucha basado en los mismos principios de calidad y eficiencia.

377.El ECPAT Italia ha participado en proyectos para fomentar el Código de Conducta de la Industria Italiana del Turismo, destinado a proteger a los niños víctimas de la explotación sexual por medio del turismo y en actividades de investigación como el Proyecto conjunto Este-Oeste de investigación sobre la trata de seres humanos con fines sexuales en Europa: los países de origen, y en iniciativas de sensibilización, basadas en Internet, contra la pornografía infantil, como la "Línea Telefónica de Acabemos con la Pornografía en la Red". Save the Children está tomando parte en una serie de proyectos europeos, incluida la Red Europea contra la Trata de Niños (ENACT), cofinanciada por el Programa Stop II. Aborda la trata de niños en Europa y la explotación del trabajo infantil, que mantienen en ambos casos fuertes lazos con la explotación sexual de los niños y los abusos infantiles.

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