Комитет по правам ребенка
Рассмотрение докладов, представленных государствами-участниками в соответствии с пунктом 1 статьи 12 Факультативного протокола к Конвенции о правах ребенка, касающегося торговли детьми, детской проституции и детской порнографии
Первоначальные доклады государств-участников, подлежавшие представлению в 2004 году
Беларусь
[4 декабря 2009 года]
Содержание
Пункты Стр.
I.Введение 1−414
A.Процесс подготовки доклада 1-44
B.Учет общих принципов Конвенции о правах ребенка при осуществлении мер по выполнению Факультативного протокола, касающегося торговли детьми, детской проституции и детской порнографии5−154
C.Об осуществлении мер Конвенции о правах ребенка, касающихся Факультативного протокола, касающегося торговли детьми, детской проституции и детской порнографии16−236
D.Информация о правовом статусе Факультативного протокола, касающегося торговли детьми, детской проституции и детской порнографии, в Республике Беларусь24−277
E.Информация о достигнутом прогрессе по искоренению торговли детьми, детской проституции и детской порнографии28−407
F.Нормативные правовые акты, касающиеся сферы защиты детей419
II.Данные42−5810
A.Данные о возрасте жертв торговли детьми 42−4410
B.Данные о масштабах торговли детьми45−4910
C.Данные о детской проституции50−5211
D.Информация о распространении детской порнографии53−5811
III.Общие меры по осуществлению59−11112
А.Национальная стратегия по искоренению торговли детьми, детской проституции и детской порнографии59−11112
IV.Предупреждение112−13919
A.Меры по предупреждению торговли детьми, детской проституции и детской порнографии112−12719
B.Меры по повышению уровня осведомленности общественности о пагубных последствиях торговли детьми, детской проституции и детской порнографии 128−13921
V.Запрещение и связанные с ним вопросы140−23523
A.Применение Уголовного кодекса Республики Беларусь в отношении действий, касающихся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии140−16623
B.Препятствия в области законодательства для осуществления Факультативного протокола, касающегося торговли детьми, детской проституции и детской порнографии16730
C.Законодательные акты, касающиеся уголовной ответственностиюридических лиц168−17030
D.Меры по предупреждению незаконного усыновления/удочерениядетей в Республике Беларусь171−20431
E.О законодательстве, запрещающем производство и распространениематериалов, рекламирующих торговлю детьми, детскую проституциюи детскую порнографию205−21735
F.Правовые положения, устанавливающие юрисдикцию в отношениипреступлений, касающихся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии218−22937
G.Правовое сотрудничество с другими государствами-участникамиФакультативного протокола, касающегося торговли детьми, детской проституции и детской порнографии, в отношении проведения расследований, процедуры выдачи преступников230−23139
H.Практика изъятия и конфискации материалов и доходов, касающихсяторговли детьми, детской проституции и детской порнографии232−23539
VI.Защита прав жертв236−28940
A.Обеспечение прав и наилучших интересов детей, ставших жертвами практики, запрещенной Факультативным протоколом, касающимся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии236−25340
B.Установление возраста жертвы254−25642
C.Подготовка лиц, работающих с жертвами торговли детьми, детской проституции и детской порнографии257−26343
D.Меры для создания условий работы учреждений и организаций, работающих в сфере борьбы с торговлей людьми264−26744
E.Справедливое и беспристрастное судебное разбирательство в отношении обвиняемых268−27044
F.Реабилитация жертв торговли детьми, детской проституции и детской порнографии271−27845
G.Реабилитация жертв торговли детьми, детской проституции и детской порнографии, являющихся иностранными гражданами либо лицами без гражданства 279−28146
H.Получение компенсации за ущерб от лиц, несущих ответственность по закону282−28947
VII.Международная техническая помощь290−30247
I.Введение
A.Процесс подготовки доклада
1.В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Факультативного протокола к Конвенции о прах ребенка, касающегося торговли детьми, детской проституции и детской порнографии, Республика Беларусь представляет первоначальный доклад об осуществлении указанного Факультативного протокола.
2.Доклад подготовлен в соответствии с Пересмотренными руководящими принципами в отношении первоначальных докладов, подлежащих представлению государствами-участниками.
3.При подготовке данного доклада использована информация, предоставленная министерствами и иными органами государственного управления Республики Беларусь, в компетенцию которых входят вопросы защиты прав и законных интересов детей, а также белорусскими общественными организациями.
4.Доклад содержит информацию о законодательных, административных и иных мерах, принятых в Республике Беларусь с целью реализации положений Факультативного протокола.
B.Учет общих принципов Конвенции о правах ребенка при осуществлении мер по выполнению Факультативного протокола, касающегося торговли детьми, детской проституции и детской порнографии
5.В целях практической реализации принципов Конвенции о правах ребенка в Республике Беларусь осуществлен комплекс мер по совершенствованию и пересмотру действующего законодательства, направленного на защиту прав и улучшение положения детей в Республике Беларусь, в том числе в целях обеспечения права на жизнь, выживание и развитие, а также уважения взглядов ребенка.
6.Законодательство Республики Беларусь под ребенком понимает физическое лицо до достижения им возраста 18 лет (совершеннолетия), если по закону оно раньше не приобрело гражданскую дееспособность в полном объеме (Закон № 570-ХII от 19 ноября 1993 года "О правах ребенка" с изменениями и дополнениями).
7.В соответствии с Законом "О правах ребенка" (статья 3) защита прав и законных интересов ребенка обеспечивается комиссиями по делам несовершеннолетних, органами опеки и попечительства, прокуратурой и судом, а также иными организациями, уполномоченными на то законодательством Республики Беларусь, которые в своей деятельности руководствуются приоритетом защиты прав и законных интересов детей.
8.В соответствии со статьей 191 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье дети имеют право на материальное обеспечение. Так, каждый ребенок, независимо от того, проживает он совместно с родителями или раздельно, имеет право на такое материальное обеспечение со стороны семьи и государства, которое необходимо для его полноценного физического и умственного развития, реализации природных наклонностей и талантов, получения образования в соответствии с его способностями в целях содействия гармоничному развитию личности и воспитанию достойного члена общества.
9.Кодекс Республики Беларусь о браке и семье возлагает на родителей обязанность в процессе воспитания детей заботиться об их здоровье, физическом, умственном и духовном развитии, приобщать их к посильному труду и готовить к самостоятельной жизни.
10.Законодательство не только возлагает на родителей обязанность воспитания детей, но и ответственность за нарушение этой обязанности. Родители, а также иные лица и учреждения, принимающие участие в воспитании ребенка, в соответствии с законодательством несут ответственность за ненадлежащее воспитание детей. Воспитание признается ненадлежащим, если не обеспечиваются законные права и интересы ребенка и у него не формируется устойчивый иммунитет к асоциальному поведению, к нарушению законов государства, прав и законных интересов других людей (статья 67 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье).
11.Важной гарантией осуществления данной обязанности родителями является норма, устанавливающая, что при ненадлежащем выполнении обязанностей по воспитанию детей или при злоупотреблении родительскими правами дети вправе обратиться за защитой своих прав и законных интересов в органы опеки и попечительства, прокуратуру, а по достижении четырнадцати лет - в суд.
12.Кодекс Республики Беларусь о браке и семье регулирует случаи, когда дети остаются без попечения родителей - в случае смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения в родительских правах, признания недееспособными, болезни, длительного отсутствия, уклонения от воспитания детей или защиты их прав и интересов, в том числе при отказе взять своих детей из учебно-воспитательных, лечебно-профилактических учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений, а также в других случаях отсутствия попечения родителей защита прав и интересов детей возлагается на органы опеки и попечительства (статья 116 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье).
13.Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут их учет исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей, избирают форму устройства этих детей, а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.
14.Дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче на воспитание в семью (на усыновление (удочерение), под опеку, попечительство, в приемную семью), а при отсутствии такой возможности - в государственные и негосударственные детские интернатные учреждения на патронатное воспитание. Орган опеки и попечительства, администрация детского интернатного учреждения обязаны принимать все необходимые меры по устройству ребенка на воспитание в семью, в том числе на патронатное воспитание.
15.При устройстве ребенка, оставшегося без попечения родителей, должны учитываться его этническое происхождение, принадлежность к определенной религии и культуре, родной язык, возможность обеспечения преемственности в воспитании и образовании, родственные связи.
C.Об осуществлении мер Конвенции о правах ребенка, касающихся Факультативного протокола, касающегося торговли детьми, детской проституции и детской порнографии
16.В целях осуществления положений Конвенции о правах ребенка, в частности статей 1, 11, 21, 32, 34, 35 и 36, в Республике Беларусь принимаются следующие меры.
17.Закон "О правах ребенка" (статья 9) гарантирует право на неприкосновенность личности, защиту от эксплуатации и насилия. Каждый ребенок имеет право на защиту своей личности от любых видов эксплуатации и насилия. Государство обеспечивает неприкосновенность личности ребенка, осуществляет его защиту от всех видов эксплуатации, включая сексуальную, от физического и (или) психического насилия, жестокого, грубого или оскорбительного обращения, сексуальных домогательств, в том числе со стороны родителей или лиц, их заменяющих, и родственников, от вовлечения в преступную деятельность, приобщения к спиртным напиткам, немедицинскому употреблению наркотических, токсических, психотропных и других сильнодействующих, одурманивающих веществ, принуждения к занятию проституцией, попрошайничеством, азартными играми или совершению действий, связанных с изготовлением материалов или предметов порнографического характера.
18.Лица, которым стало известно о фактах жестокого обращения, физического и (или) психического насилия в отношении ребенка, представляющих угрозу его здоровью и развитию, обязаны немедленно сообщить об этом в компетентный государственный орган.
19.В соответствии со статьей 4 Закона "О правах ребенка" государство защищает жизнь ребенка от любых противоправных посягательств. Применение смертной казни и пожизненного заключения в отношении лиц, совершивших преступления в возрасте до восемнадцати лет, не допускается. Данное положение содержится и в иных нормативных актах Республики Беларусь. Так, в соответствии со статьей 59 Уголовного кодекса Республики Беларусь лицам, совершившим преступление в возрасте до 18 лет, не может быть назначена смертная казнь, а в соответствии со статьей 58 Уголовного кодекса Республики Беларусь − пожизненное заключение.
20.Законодательные меры подкрепляются реализацией национальных программ, направленных на защиту прав и наилучшего обеспечения интересов детей.
21.В 2001-2005 годах в Республике Беларусь была реализована президентская программа "Дети Беларуси" (утверждена Указом № 281 Президента Республики Беларусь от 24 мая 2001 года), направленная на повышение эффективности государственной системы поддержки детей, прежде всего находящихся в особо сложных обстоятельствах, реализацию единых приоритетов и ориентиров государственной социальной политики в интересах детей в деятельности органов власти всех уровней. В результате выполнения мероприятий указанной программы повысился уровень медицинского обслуживания детей и женщин, приняты меры по снижению воздействия неблагоприятных факторов чернобыльской катастрофы на здоровье детей и беременных женщин, решались вопросы защиты прав и интересов детей с особенностями психофизического развития, расширены возможности получения детьми-инвалидами базового и профессионального образования, совершенствовалась система учреждений социального обслуживания семьи и детей, создана и активно практикуется семейная форма устройства детей-сирот в приемные семьи.
22.В настоящее время осуществляются мероприятия президентской программы "Дети Беларуси" на 2006-2010 годы (утверждена Указом № 318 Президента Республики Беларусь от 15 мая 2006 года). В рамках данной программы выделены подпрограммы: "Дети Чернобыля", "Дети-инвалиды", "Дети-сироты" и "Дети и закон. Воспитание личности", "Детское питание", "Социальная защита семьи и детей". Меры, принимаемые в рамках указанной программы, направлены на повышение качества жизни семей, воспитывающих детей; укрепление здоровья и содействие здоровому образу жизни детей; профилактику детской инвалидности, обеспечение оптимальной жизнедеятельности детей-инвалидов; профилактику социального сиротства, защиту прав и обеспечение интеграции в общество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
23.Одновременно в стране реализуется Национальный план действий по улучшению положения детей и охране их прав на 2004-2010 годы (утвержден постановлением № 1661 Совета Министров Республики Беларусь от 18 декабря 2003 года), в рамках которого ведется также работа, направленная на защиту детей от насилия, торговли и всех видов эксплуатации.
D.Информация о правовом статусе Факультативного протокола, касающегося торговли детьми, детской проституции и детской порнографии, в Республике Беларусь
24.Республика Беларусь присоединилась к Факультативному протоколу к Конвенции о прах ребенка, касающемуся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии, 23 января 2002 года. Факультативный протокол вступил в силу для Республики Беларусь 23 февраля 2002 года.
25.Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии, имеет в Республике Беларусь статус закона. Соответствующий Закон Республики Беларусь "О присоединении Республики Беларусь к Факультативному протоколу к Конвенции о правах ребенка, касающемуся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии" принят 3 декабря 2001 года.
26.Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства (статья 8 Конституции Республики Беларусь).
27.В соответствии со статьей 33 Закона Республики Беларусь "О международных договорах Республики Беларусь" нормы права, содержащиеся в международных договорах Республики Беларусь, являются частью действующего на территории Республики Беларусь законодательства и подлежат непосредственному применению, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для применения таких норм требуется принятие (издание) внутригосударственного нормативного правового акта.
E.Информация о достигнутом прогрессе по искоренению торговли детьми, детской проституции и детской порнографии
28.В Республике Беларусь торговля детьми рассматривается как составная часть торговли людьми и не выделяется в отдельную самостоятельную проблему ввиду незначительных масштабов.
29.Несовершеннолетние составляют около 10 процентов от общего количества жертв. По данным Министерства внутренних дел Республики Беларусь, самое большое количество несовершеннолетних, вовлеченных в торговлю людьми, зарегистрировано в 2006 году - 222 человека (из них 156 были идентифицированы в рамках расследования резонансного уголовного дела о модельном бизнесе). Благодаря принятым правоохранительными органами мерам в первом полугодии 2009 года количество несовершеннолетних жертв торговли людьми сократилось до 26 человек. В абсолютном большинстве случаев жертвами торговли людьми являются девушки в возрасте от 17 до 18 лет. Крайне редки случаи торговли детьми 14-16 лет.
30.Наблюдаемая в последнее время общемировая тенденция развития проблемы детской порнографии не обошла стороной Беларусь, но не стала в нашей стране масштабным явлением.
31.В марте 2008 года Министерством внутренних дел Республики Беларусь пресечена деятельность организованной преступной группы, которая в течение 2005–2008 годов занималась изготовлением и размещением в сети Интернет детской порнографии, а также обслуживанием порносайтов. Всего в 2008 году правоохранительными органами Беларуси ликвидированы три порностудии (в первом полугодии 2009 года - две).
32.В июле 2007 года Интерполом совместно с правоохранительными органами Беларуси, Италии, России, Соединенных Штатов Америки, Украины при содействии 30 американских компаний, входящих в Финансовую коалицию по борьбе с детской порнографией, начата полицейская операция под условным наименованием "Торнадо", направленная на борьбу с детской порнографией в сети Интернет. В ходе операции правоохранительные органы Беларуси задержали 11 членов преступной организации, которые занимались обслуживанием коммерческих вебсайтов с детской порнографией. В итоге прекратили существование порядка 270 сайтов с детской порнографией, посетителями которых были граждане более 140 стран мира. Преступники приговорены к наказанию в виде лишения свободы сроками от 4 до 12 лет.
33.В целях защиты прав детей, ставших жертвами насилия, и оказания им своевременной и квалифицированной помощи в стране сформирована система, которая включает органы охраны детства, социально-педагогические центры и детские социальные приюты, социально-педагогические и психологические службы учреждений образования.
34.В Республике Беларусь реализуется Национальный план действий по улучшению положения детей и охране их прав на 2004-2010 годы (утвержден постановлением № 1661 Совета Министров Республики Беларусь от 18 декабря 2003 года).
35.Мероприятия указанного плана, направленные на защиту детей от насилия, торговли, всех видов эксплуатации и вооруженных конфликтов, включают ознакомление детей и специалистов, работающих с детьми, с Факультативным протоколом к Конвенции о правах ребенка, касающимся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии, а также с рекомендациями Комитета по правам ребенка, утвержденными в рамках общих дискуссий по проблемам "Насилие в отношении детей в семье и школе"; разработку и внедрение системы учета и фиксирования случаев физического, психического и других видов насилия в отношении детей; меры по информированию общественности о правонарушениях и преступлениях в отношении несовершеннолетних и мерах наказания за такие действия; выявление общественно опасных и негативных деяний в отношении детей и привлечению к ответственности лиц, виновных в их совершении; анализ и обобщение исполнения законодательства, направленного на охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, оказавшихся в экстремальной жизненной ситуации и ставших жертвами преступлений, жестокости и насилия; ограничение показа по телевидению и в сети видеопроката фильмов, выпуска печатной продукции, пропагандирующих насилие, жестокость.
36.Работа по профилактике насилия в отношении детей проводится и в рамках президентской программы "Дети Беларуси" на 2006-2010 годы (утверждена Указом № 318 Президента Республики Беларусь от 15 мая 2006 года). Мероприятия указанной программы способствуют формированию общественного мнения по ненасильственному отношению к детям, предусматривают проведение экспертизы кино-, видео-, аудио- и рекламной продукции; учет детей и семей, находящихся в социально опасном положении; подготовку специалистов для работы с детьми и семьями, находящимися в социально опасном положении.
37.Педагоги-психологи и педагоги социальных учреждений образования проводят просветительскую работу с учителями, родителями и учащимися в целях обеспечения гарантий защиты ребенка от попадания в ситуацию риска, связанную с торговлей детьми, детской проституцией и порнографией, повышения уровня осознания и понимания данной проблемы.
38.В учреждениях образования стало традиционным проведение мероприятий, направленных на обеспечение информированности детей и учащейся молодежи, педагогов об опасных ситуациях, в которых могут оказаться потенциальные жертвы насилия и сексуальной эксплуатации, о средствах и методах, используемых торговцами людьми, а также о принимаемых государством мерах защиты граждан.
39.В целях исключения и наиболее раннего выявления факторов риска, которые могут привести к сексуальному насилию или сексуальной эксплуатации детей, вовлечению их в детскую проституцию и детскую порнографию, организована соответствующая работа с родителями. Данный вопрос включен в тематику родительских собраний, куда приглашаются психологи, сотрудники комиссий и инспекций по делам несовершеннолетних.
40.С учетом приложенных усилий по совершенствованию законодательства, ликвидации сети международных организованных преступных формирований и повышению уровня информированности населения предполагается дальнейшее сокращение противоправных деяний, связанных с торговлей детьми, их вовлечением в сексуальную эксплуатацию.
F.Нормативные правовые акты, касающиеся сферы защиты детей
41.Нормативные правовые акты, относящиеся к сфере соблюдения и защиты прав ребенка в Республике Беларусь, размещены на сайте Национального центра законодательства и правовых исследований Республики Беларусь и доступны для всех заинтересованных. Адаптированная правовая информация для детей и подростков размещена на сайте http://mir.pravo.by.
II.Данные
A.Данные о возрасте жертв торговли детьми
42.Как уже отмечалось, торговля детьми в Республике Беларусь рассматривается как составная часть торговли людьми.
43.Практически все несовершеннолетние, ставшие жертвами торговли людьми, имеют возраст от 17 до 18 лет и уже могут адекватно оценивать складывающуюся обстановку (в соответствие с Уголовным кодексом Республики Беларусь общий возраст уголовной ответственности наступает с 16 лет).
44.Анализ показывает, что в основном сексуальной эксплуатации подвергаются лица женского пола. Информация по несовершеннолетним жертвам торговли людьми в Республике Беларусь собирается и обобщается Министерством внутренних дел Республики Беларусь с 2005 года.
B.Данные о масштабах торговли детьми
45.Для Беларуси характерны две формы торговли людьми, в том числе и детьми, одна из которых влечет сексуальную эксплуатацию, другая - трудовую.
46.В период с 2005 года по первое полугодие 2009 года в Республике Беларусь установлено 435 несовершеннолетних жертв торговли людьми, из них 428 были вовлечены в сексуальную эксплуатацию и 7 - в трудовую.
Таблица 1 Сведения о количестве несовершеннолетних, ставших жертвами сексуал ь ной и трудовой эксплуатации
|
Год |
Общее количество нес о верше н нолетних жертв |
Количество жертв, подвергшихся секс у альной эксплуатации |
Количество жертв, подвергшихся труд о вой эк с плуатации |
|
2005 |
61 |
59 |
2 |
|
2006 |
222 |
218 (156 и 62*) |
4 |
|
2007 |
23 |
22 |
1 |
|
2008 |
103 |
103 |
0 |
|
2009(первое полугодие) |
26 |
26 |
0 |
* В 2006 году установлено 218 несовершеннолетних жертв торговли людьми, по д вергшихся сексуальной эксплуатации, из них:
156 несовершеннолетних идентифицировано в ходе расследования резонансного уголовного дела о модельном бизнесе (только две имели 13-летний возраст, все остальные – от 17 до 18 лет)
62 несовершеннолетние жертвы идентифицированы в рамках расследования всех остальных выявленных в 2006 году преступлений
47.Необходимо отметить, что труд осужденных к лишению свободы несовершеннолетних в исправительных учреждениях не является трудовой эксплуатацией согласно Уголовно-исполнительного кодексу Республики Беларусь (статьи 98−103).
48.Фактов передачи детских органов для получения прибыли в Республике Беларусь не выявлено.
49.В отношении несовершеннолетних, которые были переданы на международное усыновление, а также во время выездов детей на оздоровление по линии гуманитарных проектов, фактов торговли людьми в целях сексуальной или трудовой эксплуатации также не выявлялось.
C.Данные о детской проституции
50.В 2005 году, по данным Министерства внутренних дел Республики Беларусь, в занятие проституцией в стране было вовлечено 26 несовершеннолетних, в 2006 году – 35, 2007 году – 9, 2008 году- 96, 2009 году (первое полугодие) – 18 человек.
51.В Республике Беларусь легализованной индустрии секс-туризма нет. Действия лиц, предоставляющих туристам женщин или мужчин для оказания сексуальных услуг за денежное вознаграждение, преследуются в соответствие с Уголовным кодексом Республики Беларусь (как правило, по статье 171 – использование занятия проституцией).
52.Пропаганда секс-туризма в Беларуси также не ведется. Подобные действия будут рассматриваться как элемент вербовки людей для последующей эксплуатации, что влечет уголовную ответственность как торговля людьми.
D.Информация о распространении детской порнографии
53.В 2005 году в порнографию (исключительно фотосъемки обнаженных детей без половых актов) было вовлечено 3 несовершеннолетних, в 2006 году – 2, в 2007 году – 11.
54.В 2008 году выявлены факты изготовления детской порнографии, где несовершеннолетние участвуют в половых актах. Так, в порнографию был вовлечен 71 ребенок (61 из них принуждался к занятию проституцией, что включено в статистические сведения за 2008 год). В первом полугодии 2009 года 10 детей (8 детей в возрасте до 14 лет и 2 - до 18 лет) было вовлечено в порнографию.
55.В 2005 году выявлено 4 факта изготовления и распространения порнографической продукции с изображениями несовершеннолетних, в 2006 году – 13, в 2007 году – 6. Распространение производилось в виде фото- и видеоматериалов на компакт-дисках и видеокассетах. В 2008 году выявлено 6 фактов изготовления и распространения детской порнографии, в 2009 году (первое полугодие) – 9. Практически все материалы с детской порнографией распространялись посредством глобальной сети Интернет.
56.Необходимо отметить, что порно-бизнес в сети Интернет имеет четко выраженную специализацию. Так, граждане Беларуси в основном занимаются созданием вебсайтов и так называемых "биллингов" (платежных систем). Граждане России, Украины и Молдовы - поставкой детей для участия в порносъемках, Латвии - отмыванием денег, США - размещением вебсайтов в сети Интернет (вебхостингом).
57.Так как торговля детьми является составляющей торговли людьми, то ведется общий учет количества предъявленных обвинений и вынесенных приговоров за такие преступления. Всего с 2000 года по первое полугодие 2009 года выявлено 4 139 преступлений в сфере противодействия торговле людьми, иным связанным с ней преступлениям.
58.1 326 преступлений было связанно с вывозом людей за рубеж для эксплуатации (в том числе 591 – непосредственно торговля людьми). Ликвидировано 19 преступных организаций и 70 организованных преступных групп. За торговлю людьми и совершение иных связанных с ней преступлений были осуждены 1 342 человека, из них – 481 приговорен к лишению свободы.
III.Общие меры по осуществлению
A.Национальная стратегия по искоренению торговли детьми, детской проституции и детской порнографии
59.Государство обеспечивает неприкосновенность личности ребенка, осуществляет его защиту от всех видов эксплуатации, включая сексуальную, от физического и психического насилия, жестокого, грубого или оскорбительного обращения, сексуальных домогательств, в том числе со стороны родителей или лиц, их заменяющих, и родственников, от вовлечения в преступную деятельность, приобщения к спиртным напиткам, немедицинскому употреблению наркотических, токсических, психотропных и других сильнодействующих, одурманивающих веществ, от принуждения к занятию проституцией, попрошайничеством, азартными играми или совершению действий, связанных с изготовлением материалов или предметов порнографического характера.
60.В Республике Беларусь создана нормативная правовая база, направленная на противодействие торговле людьми, в том числе на предотвращение и преследование за торговлю детьми, детскую проституцию и детскую порнографию.
61.9 марта 2005 года принят Декрет № 3 Президента Республики Беларусь "О некоторых мерах по противодействию торговле людьми", который урегулировал ключевые позиции в таких сферах, как трудоустройство и обучение за границей, международное усыновление, деятельность брачных и модельных агентств, а также ввел международно принятое понятие "торговли людьми".
62.В Уголовный кодекс Республики Беларусь в 2005 и 2008 годах внесены изменения и дополнения. В настоящее время в стране действуют 6 составов преступления, криминализирующих торговлю людьми и связанные с ней деяния (эта группа преступлений отражена в Протоколе о предупреждении, пресечении и наказании за торговлю людьми, особенно женщинами и детьми (Палермский протокол), дополняющем Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности (Палермская конвенция). Максимальное наказание за указанные преступления – лишение свободы сроком до 15 лет с конфискацией имущества. В отдельную группу преступлений, связанных с торговлей людьми, выделяются изготовление и распространение порнографических материалов и предметов порнографического характера и вовлечение несовершеннолетних в антиобщественное поведение.
63.В целях создания правовых и организационных основ обеспечения надлежащей защиты лиц, пострадавших от торговли людьми, принят Указ № 352 Президента Республики Беларусь от 8 августа 2005 года "О предотвращении последствий торговли людьми".
64.Указом регламентируется понятие "жертва торговли людьми" и определяются меры, обеспечивающие безопасность жертв, их социальную защиту и реабилитацию, временное пребывание на территории Республики Беларусь (для иностранных граждан и лиц без гражданства, являющихся жертвами торговли людьми), а также освобождение жертв от ответственности (только за административные правонарушения; в случае совершения жертвой преступления действуют уголовно-правовые нормы, регулирующие крайнюю необходимость).
65.Декретом № 18 Президента Республики Беларусь от 24 ноября 2006 года "О дополнительных мерах по государственной защите детей в неблагополучных семьях" предусмотрены меры по защите детей, находящихся в социально опасном положении, в том числе подвергающихся насилию и жестокому обращению в семейном окружении.
66.Закон Республики Беларусь от 10 мая 2007 года "О рекламе" предусматривает запрещение рекламы порнографических материалов, печатных изданий, изображений или иных предметов порнографического характера, а также рекламы, направленной на вовлечение потенциальных жертв в торговлю людьми, предоставление сексуальных услуг под видом законной деятельности, антиобщественное поведение (статья 10).
67.Ограничение распространения порнографических материалов в электронных системах определено Положением о порядке работы компьютерных клубов и Интернет-кафе (утверждено постановлением № 175 Совета Министров Республики Беларусь от 10 февраля 2007 года). Данным Положением установлен запрет на использование в компьютерном клубе и Интернет-кафе компьютерных программ, которые признаны пропагандирующими насилие, жестокость, порнографию.
68.Меры по реализации Закона Республики Беларусь от 10 ноября 2008 года "О внесении дополнений и изменений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам противодействия нелегальной миграции, распространению рабского труда, детской порнографии и проституции" непосредственно направлены на борьбу с распространением детской порнографии в сети Интернет.
69.Кроме того, в Закон Республики Беларусь "О правах ребенка" введено положение, в соответствии с которым должности, связанные с осуществлением воспитательных и учебных функций в отношении детей, а также другие должности, связанные с постоянной работой с детьми, не могут занимать лица, ранее совершившие преступления против половой неприкосновенности или половой свободы, преступления, предусмотренные статьями Уголовного кодекса Республики Беларусь: 172 "Вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления", 173 "Вовлечение несовершеннолетнего в антиобщественное поведение", 181 "Торговля людьми", 1811 "Использование рабского труда", 343 "Изготовление и распространение порнографических материалов или предметов порнографического характера", 3431 "Изготовление и распространение порнографических материалов или предметов порнографического характера с изображением несовершеннолетнего".
70.Постановлением № 76 Совета Министров Республики Беларусь от 23 января 2009 года утвержден "Перечень должностей, связанных с осуществлением воспитательных и учебных функций в отношении детей, а также других должностей, связанных с постоянной работой с детьми, которые не могут занимать лица, ранее совершившие преступления против половой неприкосновенности или половой свободы, преступления, предусмотренные статьями 172, 173, 181, 1811, 343, 3431 Уголовного кодекса Республики Беларусь".
71.Анализ законодательства, действующего в сфере защиты прав детей, свидетельствует о том, что в Республике Беларусь создана действенная система защиты прав и законных интересов детей, в том числе находящихся в социально опасном положении.
72.В Беларуси борьба с торговлей детьми, детской проституцией и детской порнографией рассматривается как составная часть политики государства, направленной на противодействие торговле людьми. Меры по борьбе с этим злом включены в ряд государственных программ Республики Беларусь.
73.Государственной программой по борьбе с преступностью на 2006−2010 годы (утверждена Указом № 103 Президента Республики Беларусь от 21 февраля 2006 года) предусмотрено проведение заинтересованными органами государственного управления по отдельно согласованным планам межведомственных оперативно-профилактических мероприятий и специальных операций по предупреждению, выявлению и пресечению преступлений, связанных с торговлей людьми, в том числе с целью сексуальной эксплуатации, с деятельностью производителей и распространителей порнографической продукции.
74.Государственная программа противодействия торговле людьми, нелегальной миграции и связанным с ними противоправным деяниям на 2008−2010 годы (утверждена Указом № 624 Президента Республики Беларусь от 6 декабря 2007 года), призвана решать приоритетные задачи в сфере противодействия торговле людьми, проституции и порнографии, в том числе совершенствовать информационно-просветительскую работу в сфере противодействия торговле людьми, нелегальной миграции, распространению проституции, детской порнографии.
75.В Республике Беларусь реализуется Национальный план действий по улучшению положения детей и охране их прав на 2004-2010 годы (утвержден постановлением № 1661 Совета Министров Республики Беларусь от 18 декабря 2003 года). Мероприятия указанного Плана, направленные на защиту детей от насилия, торговли, всех видов эксплуатации и вооруженных конфликтов, включают информирование детей и специалистов, работающих с детьми, с Факультативным протоколом к Конвенции о правах ребенка, касающимся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии, а также с рекомендациями Комитета по правам ребенка, утвержденными в рамках общих дискуссий по проблемам "Насилие в отношении детей в семье и школе". В рамках Национального плана предусмотрен анализ и обобщение исполнения законодательства, направленного на охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, оказавшихся в экстремальной жизненной ситуации и ставших жертвами преступлений, жестокости и насилия; ограничение показа по телевидению и в сети видеопроката фильмов, выпуска печатной продукции, пропагандирующих насилие, жестокость и безнравственность.
76.Работа по профилактике насилия в отношении детей также проводится в рамках президентской программы "Дети Беларуси" на 2006-2010 годы (утверждена Указом № 318 Президента Республики Беларусь от 15 мая 2006 года). Мероприятия указанной программы способствуют формированию общественного мнения по ненасильственному отношению к детям, предусматривают проведение экспертизы кино-, видео-, аудио- и рекламной продукции; учет детей и семей, находящихся в социально опасном положении; подготовку специалистов для работы с детьми и семьями, находящимися в социально опасном положении.
77.Финансирование мероприятий вышеперечисленных государственных программ осуществляется за счет средств республиканского бюджета, предусмотренных на содержание соответствующих государственных органов и иных государственных организаций, а также за счет средств других источников, не запрещенных законодательством.
78.В деятельность по предотвращению торговли людьми, в том числе детьми, детской проституции и детской порнографии вовлечены более 15 министерств Республики Беларусь, средства массовой информации, а также международные и неправительственные организации.
79.Координатором деятельности государственных органов Республики Беларусь в противодействии торговле людьми является Министерство внутренних дел, к компетенции которого, в первую очередь, отнесены задачи по выявлению, пресечению и расследованию преступлений, задержанию лиц, их совершивших.
80.В структуре МВД действует созданная в 1996 году специализированная служба – управление по наркоконтролю и противодействию торговле людьми. Служба состоит из оперативных подразделений, важнейшим направлением деятельности которых является борьба с современным рабством во всех формах и проявлениях.
81.МВД ежегодно информирует Главу государства о принимаемых в Республике Беларусь мерах по борьбе с торговлей людьми.
82.Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь выполняет функции по реабилитации и социальной реинтеграции детей старше 15 лет, являющихся жертвами торговли людьми.
83.Процессы реабилитации и социальной реинтеграции детей в возрасте от 3 до 15 лет, ставших жертвами торговли людьми, курирует Министерство образования Республики Беларусь. На этот орган государственного управления также возложено осуществление информационно-просветительской работы по предотвращению "современной работорговли". Также Министерство образования с целью предотвращения возможной сексуальной эксплуатации несовершеннолетних контролирует направление учащихся системы образования на учебу за границу, а также вопросы усыновления детей и деятельность модельных агентств.
84.Функции по реабилитации жертв торговли людьми − детей младше 3 лет − возложены на Министерство здравоохранения Республики Беларусь. Надо отметить, что случаев торговли детьми такого возраста в Беларуси не выявлено.
85.Министерство иностранных дел Республики Беларусь, дипломатические и консульские учреждения за рубежом реализуют задачи по защите прав и законных интересов граждан Республики Беларусь, в том числе ставших жертвами торговли людьми.
86.Особое внимание уделяется информированию общественности и проведению превентивных кампаний, направленных на предотвращение сексуальной эксплуатации детей, детской проституции и детской порнографии. В этом направлении активно работают Министерство информации Республики Беларусь и средства массовой информации Беларуси.
87.В государственных республиканских и региональных печатных периодических изданиях тематические материалы публикуются в рубриках "Право", "Общество", "Зазеркалье", "Осторожно, рабство!", "Торговле людьми – нет", "Борьба с торговлей людьми", "За строкой Декрета № 3" и других. На страницах изданий и в эфире выступают специалисты, занимающиеся данной проблематикой.
88.Все государственные органы, задействованные в борьбе с торговлей людьми, руководствуются Факультативным протоколом к Конвенции о правах ребенка, касающегося торговли детьми, детской проституции и детской порнографии.
89.Для совершенствования работы в сфере противодействия торговле людьми в системе органов внутренних дел подготовку специалистов в данной области осуществляет Академия Министерства внутренних дел Республики Беларусь.
90.Подготовка специалистов указанного профиля также осуществляется в Международном учебном центре подготовки, повышения квалификации, переподготовки кадров в сфере миграции и противодействия торговле людьми, открывшемся в 2007 году на базе Академии Министерства внутренних дел Республики Беларусь. В Центре разработаны учебные программы для различных категорий обучаемых: сотрудников правоохранительных и иных государственных органов, представителей международных и неправительственных организаций.
91.Вопросы, связанные с предотвращением торговли людьми, особенно детей и женщин, распространением детской порнографии и детской проституции, включены в систему повышения квалификации и переподготовки руководящих работников и специалистов системы образования.
92.Учреждением образования "Республиканский институт профессионального образования" организовано повышение квалификации руководителей и педагогов по направлениям:
"Мониторинговая деятельность как основа повышения качества воспитания в условиях учреждения образования"
"Содержание и организация деятельности социально-педагогической и психологической службы учреждений, обеспечивающих получение профессионально-технического и среднего специального образования"
"Работа педагога-психолога и социального педагога по профилактике девиантных форм поведения учащихся и реабилитации учащихся, подвергшихся насилию"
"Нормативно-правовое и организационно-методическое обеспечение работы по профилактике торговли детьми и их сексуальной эксплуатации"
93.Методистами учреждения образования "Академия последипломного образования" для социальных педагогов, воспитателей школ-интернатов разработаны: спецкурс "Виктимология" (в объеме 36 часов); лекции по теме "Профилактика насилия и жестокого обращения с детьми", также подготовлены и проведены групповые тематические консультации "Профилактика виктимности в учреждениях образования", "Формирование ответственного сексуального поведения подростка", "Работа социального педагога с виктимизированным подростком", "Защита и предупреждение эксплуатации и торговли детьми".
94.В учебную подготовку педагогов школ-интернатов, детских домов, санаториев и больниц, заместителей директоров школ по воспитательной работе, классных руководителей, педагогов-организаторов, социальных педагогов включены спецкурсы "Дети в неблагоприятных условиях и экстремальных ситуациях" (4 учебных часа), "Психологические аспекты сексуального поведения" (4 учебных часа), где рассматриваются вопросы профилактической работы по предупреждению торговли детьми, распространения детской порнографии и проституции. На факультете переподготовки по специальности "Практическая психология" проводится занятие по теме "Предотвращение торговли людьми и распространения детской проституции".
95.Факультетом психологии, социальной и воспитательной работы Академии последипломного образования в октябре 2007 года были организованы целевые курсы повышения квалификации для руководителей методических объединений классных руководителей по теме "Психолого-педагогические подходы к проблеме насилия в условиях семьи и школы", в рамках которых состоялся тренинг "Предупреждение торговли детьми в целях сексуального насилия".
96.Кроме этого, были организованы целевые курсы повышения квалификации:
для заместителей директоров по воспитательной работе по теме "Формирование у школьников культуры здорового стиля жизни" (80 часов)
для руководителей методических объединений социальных педагогов и психологов по теме "Теория и технология профилактики зависимостей от вредных привычек детей и подростков" (78 часов)
для директоров и заместителей директоров социально - педагогических центров и детских социальных приютов, детских домов по теме "Социально-психологическое и педагогическое сопровождение детей и проблемной семьи: современные концепции и технологии"
97.Учреждением образования "Гомельский областной государственный институт повышения квалификации и переподготовки руководящих работников и специалистов образования" на протяжении 2007 года в рамках курсовой переподготовки руководителей, учителей–предметников читался курс лекций по теме "Международные правовые акты защиты прав ребенка, их реализация в Республике Беларусь" (всего проведено 133 курса для 3 804 слушателей). На целевых курсах для классных руководителей, социальных педагогов, педагогов-психологов читался курс "Жестокое отношение с ребенком, причины, последствия, помощь. Профилактика девиантного поведения" (всего проведено 63 курса для 1 819 слушателей).
98.Учреждением образования "Витебский областной государственный институт повышения квалификации и переподготовки руководящих работников и специалистов образования" проведены курсы для 3 672 слушателей.
99.Прокурорские работники и судьи проходят повышение квалификации в Институте переподготовки и повышения квалификации судей, работников прокуратуры, судов и учреждений юстиции Белорусского государственного университета. Слушатели института получают новые профессиональные знания, отвечающие современному уровню юридической науки, в том числе по вопросам, касающимся расследования и рассмотрения дел в отношении несовершеннолетних, ставших жертвами противоправных действий, включая сексуальную и трудовую эксплуатацию. Лекции и семинарские занятия ведут наиболее опытные работники судов и органов прокуратуры, лучшие представители профессорско-преподавательского состава юридического факультета Белорусского государственного университета, Академии управления при Президенте Республики Беларусь, Академии Министерства внутренних дел Республики Беларусь.
100.В целях практической реализации Конвенции о правах ребенка и с учетом рекомендаций Комитета по правам ребенка с 1996 года в Беларуси целенаправленно действует Национальная комиссия по правам ребенка. Указом № 675 Президента Республики Беларусь от 16 ноября 2006 года "О Национальной комиссии по правам ребенка" значительно расширены состав, полномочия и функции указанной комиссии.
101.В состав Национальной комиссии по правам ребенка входят депутаты Национального собрания Республики Беларусь, представители республиканских и местных органов управления, судов, учреждений образования, неправительственных организаций.
102.Фактически Национальная комиссия по правам ребенка выполняет функции Уполномоченного по правам ребенка в Республике Беларусь и имеет своих представителей в каждом областном центре и Минске. Комиссия наделена полномочиями, позволяющими принимать решения в сфере защиты прав и законных интересов детей и влиять на деятельность республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов и иных организаций по реализации актов законодательства, государственных программ по поддержке детей, защите их прав и законных интересов.
103.Национальная комиссия по правам ребенка разрабатывает предложения по совершенствованию социальной политики и механизмов поддержки детства и осуществляет мониторинг реализации государственных программ поддержки детей и семьи. Дети имеют возможность обращаться в эту структуру, наделенную полномочиями для решения широкого круга вопросов.
104.Указанная комиссия обеспечивает мониторинг реализации Конвенции о правах ребенка и Факультативных протоколов к ней, рассматривает жалобы детей благоприятным по отношению к ребенку образом и в случае необходимости принимает меры по восстановлению нарушенных прав детей. В Республике Беларусь сформирована система, позволяющая успешно реализовывать программы по поддержке и защите жертв торговли людьми и свидетелей.
105.Реабилитация и социальная реинтеграция жертв торговли людьми, в том числе детей, пострадавших от сексуальной эксплуатации, осуществляется бесплатно и включает следующие виды помощи:
предоставление временных мест пребывания, в том числе спальных мест и питания
правовую помощь, в том числе юридическую
медицинскую помощь, оказываемую государственными организациями здравоохранения, в том числе в условиях стационара
психологическую помощь в виде психопрофилактических, психодиагностических, психокоррекционных мероприятий и психологического консультирования, а также социально-педагогическую помощь
содействие в трудоустройстве на постоянную работу
поиск семей несовершеннолетних жертв либо устройство их на воспитание в другие семьи, а при отсутствии такой возможности - в детские интернатные учреждения
106.В целях минимизации негативных социальных последствий и реабилитации жертв торговли людьми в структуре органов по труду, занятости и социальной защите в стране созданы и действуют 156 территориальных центров социального обслуживания населения. Несовершеннолетние могут также пройти реабилитацию в 146 социально-педагогических учреждениях системы Министерства образования (из них 10 социально-педагогических центров, 37 детских социальных приютов и 99 центров, совмещенных с приютами).
107.В социально-педагогических центрах широко практикуется работа "Телефона доверия" по оказанию консультативной помощи детям, оказавшимся в сложной жизненной ситуации.
108.Для решения вопросов предотвращения и реабилитации жертв торговли людьми, в том числе детей, активно привлекаются белорусские общественные организации.
109.Общественное объединение "Белорусская ассоциация молодых христианских женщин" с 2001 года реализует программу "Ла Страда": предотвращение торговли людьми в странах Центральной и Восточной Европы", в рамках которой организована работа "горячей" телефонной линии, ведется информационно-просветительская деятельность по предупреждению торговли людьми.
110.Городское общественное объединение по предупреждению жестокого обращения с детьми "Дети не для насилия" осуществляет программу "Остановим эстафету зла" (реализуется с 2002 года), направленную на борьбу с детской проституцией, детской порнографией и торговлей детьми с целью сексуальной эксплуатации.
111.С 2007 года в Территориальном центре социального обслуживания населения Первомайского района Минска начала работу "Служба помощи гражданам, пострадавшим от насилия" при содействии общественного объединения "Радислава".
IV.Предупреждение
A.Меры по предупреждению торговли детьми, детской проституции и детской порнографии
112.В настоящее время в Республике Беларусь реализуются президентская программа "Дети Беларуси" на 2006-2010 год (утверждена Указом № 318 Президента Республики Беларусь от 15 мая 2006 года), республиканская программа "Молодежь Беларуси" на 2006-2010 годы (утверждена Указом № 200 Президента Республики Беларусь 4 апреля 2006 года) и также Национальный план действий по улучшению положения детей и охране их прав на 2004-2010 годы (утвержден постановлением № 1661 Совета Министров Республики Беларусь от 18 декабря 2003 года), направленные на обеспечение благоприятных условий для повышения качества жизни детей, сохранения их здоровья и формирования навыков здорового образа жизни, защиты от насилия и жестокости, формирование правового самосознания подрастающего поколения. Указанные программы и план содержат мероприятия по противодействию торговле детьми, детской проституции и детской порнографии.
113.Дополнительно постановлением № 47 Министерства образования Республики Беларусь от 24 июля 2004 года "Об утверждении инструкции о порядке выявления несовершеннолетних, нуждающихся в государственной защите" определен порядок выявления несовершеннолетних, нуждающихся в государственной защите, и функции государственных органов, призванных решать эту задачу.
114.Декрет № 18 Президента Республики Беларусь от 24 ноября 2006 года "О дополнительных мерах по государственной защите детей в неблагополучных семьях" направлен на защиту особо уязвимой категории детей, проживающих в социально неблагополучных семьях и находящихся в социально опасном положении.
115.В связи с вышеуказанными правовыми актами при постановке женщин на учет по беременности медицинские работники определяют семейно-бытовые условия с целью выявления потенциального неблагополучия как для протекания беременности, так и для новорожденного.
116.Выявление детей, находящихся в социально опасном положении, проводится участковыми врачами и медицинскими сестрами при проведении патронажных визитов к детям первого года жизни, при вызове на дом, обращении в поликлинику, при поступлении в стационар на лечение. При проведении плановых патронажей новорожденных и детей раннего возраста обращается внимание на условия проживания, питания и воспитания. Оценивается наличие средств ухода, соблюдение режима питания и отдыха.
117.При выявлении фактов угрозы жизни ребенка об этом уведомляется администрация учреждения здравоохранения, и сведения немедленно направляются в управления (отделы) образования, комиссии по делам несовершеннолетних.
118.Дети в возрасте до трех лет, оказавшиеся в социально опасном положении и оставшиеся без попечения родителей, на период определения органами опеки и попечительства статуса этих детей госпитализируются в педиатрические отделения, где ребенок получает необходимое обследование, лечение и уход.
119.Регистрация актов гражданского состояния, включая регистрацию рождения ребенка, производится органами, регистрирующими акты гражданского состояния, путем внесения соответствующих записей в книги регистрации актов гражданского состояния и выдачи гражданам свидетельств на основании этих записей (статья 43 Гражданского кодекса Республики Беларусь). Регистрация рождения ребенка и выдача свидетельства о рождении также регулируется Кодексом Республики Беларусь о браке и семье (глава 19).
120.Для регистрации рождения ребенка необходимо представить в органы загса медицинскую справку о рождении ребенка, выданную организацией здравоохранения; документы, удостоверяющие личность родителей (родителя); документ, являющийся основанием для записи сведений об отце в записи акта о рождении ребенка.
121.В случае отсутствия медицинской справки о рождении ребенка, выданной организацией здравоохранения, регистрация рождения производится на основании решения суда об установлении факта рождения ребенка.
122.По инициативе Министерства внутренних дел Республики Беларусь с 2006 года в каждом районе Беларуси проводится акция "Семья без насилия". Периодически при дежурных частях органов внутренних дел страны на постоянной основе в вечернее и ночное время работают группы из числа сотрудников милиции, организаций здравоохранения, образования, труда и социальной защиты, культуры, представителей средств массовой информации с выбытием на каждый сигнал о семейном скандале с целью проведения глубокого анализа и принятия мер к устранению причин и условий, послуживших семейному неблагополучию, выработки эффективных методов противодействия этому негативному явлению и еженедельному освещению материалов данной темы в средствах массовой информации.
123.Сотрудники инспекций по делам несовершеннолетних органов внутренних дел проводят мероприятия по установлению семей, в которых условия жизни детей вызывают опасение и тревогу.
124.Одним из методов, используемых органами внутренних дел совместно с органами образования, является обмен информацией в отношении несовершеннолетних, склонных к бродяжничеству и совершению правонарушений, что способствует их своевременному выявлению и проведению с последними необходимого комплекса воспитательно-профилактических мероприятий. В регионах Беларуси разработана система взаимодействия, в соответствии с которой учебные заведения предоставляют сведения в оперативную дежурную службу органов внутренних дел об учащихся, отсутствующих на занятиях свыше 3 дней без уважительных причин, после чего инспекцией по делам несовершеннолетних проводится соответствующая проверка.
125.В целях профилактики подростковой преступности и пропаганды здорового образа жизни органами внутренних дел совместно с заинтересованными регулярно проводятся единые дни правового информирования, часы правового воспитания, пресс-конференции и олимпиады правовых знаний.
126.С подростками, в том числе состоящими на учете инспекций по делам несовершеннолетних, проводятся туристические походы и слеты, экскурсии с посещением памятников истории и культуры Беларуси, турниры по различным видам спорта. Во взаимодействии с комиссиями по делам несовершеннолетних администраций районов, органами и учреждениями образования, спорта и туризма, центрами занятости населения осуществляются мероприятия по выявлению не работающих и не учащихся подростков, принимаются меры по их трудоустройству.
127.Во всех учреждениях, обеспечивающих получение среднего образования, оформлены уголки правовых знаний, в которых отражена информация на правовую тематику. При каждом территориальном органе внутренних дел созданы подростковые клубы, в которых проводятся занятия на правовые, воспитательные и культурно-просветительные темы, по физической подготовке. Для занятий с трудными подростками привлекаются, наряду с сотрудниками милиции, работники других заинтересованных ведомств, в том числе педагоги, юристы, психологи.
B.Меры по повышению уровня осведомленности общественности о пагубных последствиях торговли детьми, детской проституции и детской порнографии
128.Особое внимание в процессе противодействия торговле людьми, в том числе и детьми, уделяется вопросу информирования общественности. Широкомасштабная информационная кампания, проводимая всеми задействованными в решении проблемы государственными органами, средствами массовой информации, международными и общественными организациями, позволила повысить уровень осведомленности общества, создать атмосферу нетерпимости к любым попыткам вовлечения в рабство, развеять миф о возможности быстрого и легкого заработка и, что особенно важно, укрепить веру людей в способность государства защитить их от вовлечения в торговлю "живым товаром".
129.На всей территории Беларуси функционируют телефоны "доверия" и "горячей линии" по вопросам безопасного выезда за границу. На сайте Министерства внутренних дел Республики Беларусь в сети Интернет создан специальный раздел с оперативной электронной связью с гражданами, оказавшимися под угрозой или ставшими жертвами торговли людьми.
130.Ежеквартально в республиканских газетах и на сайте Министерства внутренних дел Республики Беларусь размещаются обновленные списки субъектов хозяйствования, имеющих лицензии на трудоустройство граждан за границей, а также осуществление деятельности брачных агентств.
131.Министерство образования Республики Беларусь ведет разъяснительную работу по проблеме торговли людьми, начиная со школьного возраста. Во всех учреждениях образования открыты и постоянно обновляются уголки правовых знаний, в которых размещаются информационные материалы по проблеме торговли людьми. Все средние общеобразовательные школы, профессионально-технические учебные заведения обеспечены практическим методическим пособием "Организация работы по предупреждению торговли людьми", которое рекомендовано Национальным институтом образования Республики Беларусь.
132.В планы работы органов управления образованием всех уровней постоянно включаются вопросы предупреждения торговли людьми, распространения детской проституции и детской порнографии, которые рассматриваются на совещаниях, коллегиях и заседаниях педагогических советов.
133.В общеобразовательных учреждениях преподаются спецкурсы "Основы правовых знаний", "Права ребенка", "Исследуя гуманитарное право". Во всех профессионально-технических учебных заведениях введен курс "Основы права". Один из разделов указанных курсов предполагает изучение темы "Проблемы работорговли и работы за границей".
134.Белорусские средства массовой информации уделяют внимание информированию населения о предотвращении торговли людьми. В материалах освещается работа правоохранительных органов по задержанию преступников, деятельность международных и неправительственных организаций, а также ситуации, при которых молодые люди могут стать жертвами этого преступного бизнеса; рассказывается о средствах и методах, используемых торговцами людьми; о функционировании реабилитационных учреждений, оказывающих помощь людям, подвергшимся эксплуатации.
135.Особое значение рассматриваемой тематике придают детско-юношеские и молодежные периодические издания – газеты "Знамя юности", "Переходный возраст", "Чырвоная змена" (вкладыш в газете "Звязда"), "Зорька", "Раніца", журналы – "Качели", "Бярозка". Указанным изданиям оказывается государственная поддержка в виде дотаций из республиканского бюджета. Читателям предлагаются материалы по вопросам противодействия торговле людьми, безопасного выезда за границу с целью трудоустройства либо учебы, информация о юридических и физических лицах, имеющих специальную лицензию на осуществление оформления таких поездок.
136.Актуализации освещения темы торговли людьми способствуют мероприятия - "круглые столы", пресс-конференции, проводимые Пресс-Центром РУП "Дом прессы". В телеэфир выходят тематические ролики профилактического характера.
137.Белорусские общественные организации активно работают в сфере решения вопросов предупреждения торговли людьми, в том числе детьми.
138.Городское общественное объединение по предупреждению жестокого обращения с детьми "Дети не для насилия" осуществляет программу "Остановим эстафету зла" (реализуется с 2002 года), направленную на борьбу с детской проституцией, детской порнографией и торговлей детьми с целью сексуальной эксплуатации.
139.Общественное объединение "Белорусская ассоциация молодых христианских женщин" с 2001 года реализует программу "Ла Страда": предотвращение торговли людьми в странах Центральной и Восточной Европы", в рамках которой организована работа "горячей" телефонной линии, ведется информационно-просветительская деятельность по предупреждению торговли людьми.
V.Запрещение и связанные с ним вопросы
A.Применение Уголовного кодекса Республики Беларусь в отношении действий, касающихся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии
140.Ответственность за перечисленные в пункте 1 статьи 3 Факультативного протокола, касающегося торговли детьми, детской проституции и детской порнографии, действия в достаточной мере урегулирована Уголовным кодексом Республики Беларусь.
141.Применительно к рассматриваемым вопросам следует отметить, что при квалификации преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних, под несовершеннолетним понимается лицо, которое на день совершения преступления не достигло возраста 18 лет (часть 8 статьи 4 Уголовного кодекса).
142.Уголовным кодексом Республики Беларусь преследуются следующие деяния, связанные с торговлей людьми (закреплены статьями 171, 1711, 181, 1811, 182 и 187 – эта группа преступлений отражена в Палермском протоколе).
143.Статья 171 "Использование занятия проституцией или создание условий для занятия проституцией" (введена в Уголовный кодекс в 1999 году) касается использования занятия проституцией другим лицом либо предоставления с корыстной целью помещения (места) лицом, заведомо знавшим, что это помещение (место) будет использовано для занятия проституцией, или организации и (или) содержание притона для занятия проституцией при отсутствии признаков более тяжкого преступления. За совершение данного преступления предусмотрены наказания в виде лишения свободы на сроки:
a)от трех до пяти лет (по части первой статьи);
b)от семи до десяти лет (по части второй статьи) с конфискацией имущества.
Отягчающие вину обстоятельства (часть вторая статьи – квалифицированный состав преступления):
действия, сопряженные с вывозом за пределы государства лица для занятия проституцией
действия, совершенные должностным лицом с использованием своих служебных полномочий
действия, совершенные лицом, ранее совершившим преступления, предусмотренные настоящей статьей, статьями 1711, 181 или 1811 Уголовного кодекса
действия, совершенные с использованием для занятия проституцией заведомо несовершеннолетнего
действия, совершенные организованной группой
Сроки давности: a) по части первой статьи – 5 лет; b) по части второй статьи – 10 лет. Преступление связано исключительно с сексуальной эксплуатацией людей.
144.Статья 1711 "Вовлечение в занятие проституцией либо принуждение к продолжению занятия проституцией" (введена в Уголовный кодекс в 2005 году). За совершение данного преступления предусмотрены наказания в виде лишения свободы на сроки:
от одного года до трех лет (по части первой статьи)
от трех до пяти лет (по части второй статьи)
от семи до десяти лет (по части третьей статьи)
Отягчающие вину обстоятельства (часть вторая статьи – квалифицированный состав преступления): те же действия, совершенные:
повторно
с применением насилия или угрозой его применения
лицом, ранее совершившим преступления, предусмотренные статьями 171, 181 или 1811 Уголовного кодекса
лицом, достигшим восемнадцатилетнего возраста, в отношении заведомо несовершеннолетнего
Особо квалифицированный состав преступления:
a)действия, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные родителем, педагогом или иным лицом, на которое возложены обязанности по воспитанию несовершеннолетнего, в отношении заведомо несовершеннолетнего;
b)действия, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные организованной группой.
Сроки давности: a) по частям первой и второй статьи – 5 лет; b) по части третьей статьи – 10 лет. Преступление связано исключительно с сексуальной эксплуатацией людей.
145.Статья 181 "Торговля людьми" (введена в Уголовный кодекс в 1999 году) касается купли-продажи человека или совершения иных сделок в отношении него, а равно совершенных в целях эксплуатации вербовки, перевозки, передачи, укрывательства или получения человека (торговля людьми). Под эксплуатацией в настоящей статье, статьях 1811, 182 и 187 Уголовного кодекса понимается незаконное принуждение человека к работе или оказанию услуг в случае, если он по независящим от него причинам не может отказаться от выполнения работ (услуг), включая рабство или обычаи, сходные с рабством. Под сексуальной эксплуатацией в настоящей статье, статьях 182 и 187 Кодекса понимается извлечение выгоды из действий сексуального характера, осуществляемых другим лицом, в том числе использование занятия проституцией. За совершение данного преступления предусмотрены наказания в виде лишения свободы на сроки:
от пяти до семи лет (по части первой статьи) с конфискацией имущества
от десяти до двенадцати лет (по части второй статьи) с конфискацией имущества
от двенадцати до пятнадцати лет (по части третьей статьи) с конфискацией имущества
Отягчающие вину обстоятельства (часть вторая статьи – квалифицированный состав преступления): те же действия, совершенные:
в отношении заведомо несовершеннолетнего
в отношении двух и более лиц
в целях сексуальной эксплуатации
в целях изъятия у потерпевшего органов или тканей для трансплантации
группой лиц по предварительному сговору
должностным лицом с использованием своих служебных полномочий
лицом, ранее совершившим преступления, предусмотренные настоящей статьей, статьями 171, 1711, 1811 или 187 Уголовного кодекса
в целях вывоза потерпевшего за пределы государства
с использованием стечения тяжелых личных, семейных или иных обстоятельств потерпевшего
путем обмана, злоупотребления доверием или соединенные с насилием, угрозой его применения или иными формами принуждения
Особо квалифицированный состав преступления:
a)действия, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, повлекшие по неосторожности смерть потерпевшего, либо причинение ему тяжких телесных повреждений, либо иные тяжкие последствия;
b)действия, совершенные организованной группой.
Сроки давности: a) по частям первой и второй статьи – 10 лет; b) по части третьей статьи – 15 лет. Преступление связано как с сексуальной, так и трудовой эксплуатацией людей.
146.Статья 1811 "Использование рабского труда" (введена в Уголовный кодекс в 2008 году) - "Использование рабского труда или иная форма эксплуатации человека при отсутствии признаков преступления, предусмотренного статьей 181 настоящего Кодекса". За совершение данного преступления предусмотрены наказания в виде лишения свободы на сроки:
от двух до пяти лет (по части первой статьи)
от трех до десяти лет (по части второй статьи) с конфискацией имущества или без конфискации
от восьми до двенадцати лет (по части третьей статьи) с конфискацией имущества
Отягчающие вину обстоятельства (часть вторая статьи – квалифицированный состав преступления): те же действия, совершенные:
в отношении заведомо несовершеннолетнего
в отношении двух и более лиц
группой лиц по предварительному сговору
должностным лицом с использованием своих служебных полномочий
в отношении заведомо для виновного беременной женщины
лицом, ранее совершившим преступления, предусмотренные настоящей статьей, статьями 171, 1711, 181 или 187 настоящего Кодекса
Особо квалифицированный состав преступления:
a)действия, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, повлекшие по неосторожности смерть потерпевшего, либо причинение ему тяжких телесных повреждений, либо иные тяжкие последствия;
b)действия, совершенные организованной группой.
Сроки давности: a) по части первой статьи – 5 лет; b) по частям второй и третьей статьи – 10 лет. Преступление связано исключительно с трудовой эксплуатацией людей.
147.Статья 182 "Похищение человека" (введена в Уголовный кодекс в 1999 году) - "Тайное, открытое, путем обмана или злоупотребления доверием, или соединенное с насилием или с угрозой его применения, или иными формами принуждения противоправное завладение лицом при отсутствии признаков преступления, предусмотренного статьей 291 настоящего Кодекса (похищение человека)". Статья 291 Уголовного кодекса – "Захват заложника". За совершение данного преступления предусмотрены наказания в виде лишения свободы на сроки:
от пяти до семи лет (по части первой статьи) с конфискацией имущества или без конфискации
от пяти до пятнадцати лет (по части второй статьи) с конфискацией имущества
от десяти до пятнадцати лет (по части третьей статьи) с конфискацией имущества
Отягчающие вину обстоятельства (часть вторая статьи – квалифицированный состав преступления): те же действия, совершенные:
в отношении заведомо несовершеннолетнего
в отношении двух и более лиц
из корыстных побуждений
в целях сексуальной или иной эксплуатации
с целью изъятия у потерпевшего органов или тканей для трансплантации
группой лиц по предварительному сговору
с применением насилия, опасного для жизни или здоровья, либо сопровождавшиеся мучениями или истязанием
Особо квалифицированный состав преступления:
a)действия, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, повлекшие по неосторожности смерть потерпевшего, либо причинение ему тяжких телесных повреждений, либо иные тяжкие последствия;
b)действия, совершенные организованной группой.
Сроки давности: a) по части первой статьи – 10 лет; b) по частям второй и третьей статьи – 15 лет. Преступление связано как с сексуальной, так и трудовой эксплуатацией людей.
148.Статья 187 "Незаконные действия, направленные на трудоустройство граждан за границей" (введена в Уголовный кодекс в 2005 году) - "Незаконные действия, направленные на трудоустройство граждан за границей, если в результате таких действий лица, трудоустроенные за границей, подверглись сексуальной или иной эксплуатации помимо своей воли, при отсутствии признаков преступления, предусмотренного статьей 181 настоящего Кодекса (незаконные действия, направленные на трудоустройство граждан за границей)". За совершение данного преступления предусмотрены наказания в виде лишения свободы на сроки:
от трех до пяти лет (по части первой статьи) с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью
от четырех до шести лет (по части второй статьи) с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью
от шести до восьми лет (по части третьей статьи) с конфискацией имущества и с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью
Отягчающие вину обстоятельства (часть вторая статьи – квалифицированный состав преступления): незаконные действия, направленные на трудоустройство граждан за границей, совершенные:
a)повторно;
b)лицом, ранее совершившим преступления, предусмотренные статьями 171, 1711, 181 или 1811 Уголовного кодекса.
Особо квалифицированный состав преступления: незаконные действия, направленные на трудоустройство граждан за границей, совершенные организованной группой. Сроки давности: a) по частям первой и второй статьи – 5 лет; b) по части третьей статьи – 10 лет. Преступление связано как с сексуальной, так и трудовой эксплуатацией людей.
149.Кроме того, в отдельную группу входят следующие преступления, тем или иным образом относящиеся к торговле людьми (закреплены статьями 343, 3431 и 173 Уголовного кодекса).
150.Статья 343 "Изготовление и распространение порнографических материалов или предметов порнографического характера" (введена в Уголовный кодекс в 1999 году) - "Изготовление либо хранение с целью распространения или рекламирования, либо распространение или рекламирование порнографических материалов или печатных изданий, изображений, иных предметов порнографического характера, либо публичная демонстрация кино- или видеофильмов порнографического содержания". За совершение данного преступления предусмотрены наказания в виде:
a) общественных работ, штрафа, исправительных работ до двух лет, ареста до шести месяцев (по части первой статьи);
b) лишения свободы на сроки от двух до четырех лет (по части второй статьи).
Отягчающие вину обстоятельства (часть вторая статьи – квалифицированный состав преступления): те же действия, совершенные:
группой лиц по предварительному сговору
организованной группой
с использованием глобальной компьютерной сети Интернет, иной сети электросвязи общего пользования либо выделенной сети электросвязи
распространение или рекламирование заведомо несовершеннолетнему порнографических материалов или печатных изданий, изображений, иных предметов порнографического характера, совершенные лицом, достигшим восемнадцатилетнего возраста
демонстрация лицом, достигшим восемнадцатилетнего возраста, заведомо несовершеннолетнему кино- или видеофильмов порнографического содержания
Сроки давности: a) по части первой статьи – 2 года; b) по части второй статьи – 5 лет.
151.Статья 3431 "Изготовление и распространение порнографических материалов или предметов порнографического характера с изображением несовершеннолетнего" (введена в Уголовный кодекс в 2008 году) - "Изготовление либо хранение с целью распространения или рекламирования, либо распространение или рекламирование порнографических материалов или печатных изданий, иных предметов порнографического характера с изображением заведомо несовершеннолетнего, либо публичная демонстрация кино- или видеофильмов порнографического содержания с таким изображением". За совершение данного преступления предусмотрены наказания в виде:
исправительных работ до двух лет, ареста до шести месяцев, ограничения свободы до четырех лет, лишения свободы на срок до четырех лет (по части первой статьи)
лишения свободы на срок от трех до восьми лет с конфискацией имущества или без конфискации (по части второй статьи)
лишения свободы на срок от пяти до тринадцати лет с конфискацией имущества или без конфискации (по части третьей статьи)
Отягчающие вину обстоятельства (часть вторая статьи – квалифицированный состав преступления): те же действия, совершенные:
лицом, ранее совершившим преступления, предусмотренные настоящей статьей или частью 2 статьи 343 настоящего Кодекса
группой лиц по предварительному сговору
с использованием глобальной компьютерной сети Интернет, иной сети электросвязи общего пользования либо выделенной сети электросвязи
использование заведомо несовершеннолетнего для изготовления порнографических материалов, печатных изданий или иных предметов порнографического характера с его изображением
Особо квалифицированный состав преступления: действия, предусмотренные частью первой или второй настоящей статьи, совершенные:
a)организованной группой;
b)использование заведомо малолетнего для изготовления порнографических материалов, печатных изданий или иных предметов порнографического характера с его изображением.
Сроки давности: a) по части первой статьи – 5 лет; b) по части второй статьи – 10 лет; c) по части третей статьи – 15 лет.
152.Необходимо уточнить, что с 2008 года статья 173 "Вовлечение несовершеннолетнего в антиобщественное поведение" Уголовного кодекса Республики Беларусь не имеет отношения к преступлениям, связанным с торговлей людьми. По ней будут квалифицироваться лишь те преступления, связанные с торговлей людьми, которые были совершены до 5 декабря 2008 года. Деяние, характеризующееся вовлечением несовершеннолетнего в проституцию, выделено из статьи 173 Уголовного кодекса в самостоятельный состав преступления, предусмотренный статьей 1711 Уголовного кодекса. Деяние, характеризующееся вовлечением несовершеннолетнего в порнографию, выделено из статьи 173 Уголовного кодекса в самостоятельный состав преступления, предусмотренный статьей 3431 Уголовного кодекса.
153.В Республике Беларусь общественно опасные деяния, являющиеся преступлениями, закреплены исключительно в Уголовном кодексе. Иных нормативных правовых актов, криминализирующих те или иные деяния, не существует.
154.Деяния, признаваемые мировым сообществом в качестве преступлений, в дальнейшем (исходя из принятых Беларусью обязательств по международным договорам) криминализируются путем введения в Уголовный кодекс Республики Беларусь соответствующих составов преступлений.
155.В Республике Беларусь занятие проституцией является административным правонарушением (статья 17.5 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях). Общий возраст, с которого применяется административная ответственность, - 16 лет. Жертвы торговли людьми к административной ответственности не привлекаются в предусмотренных законодательством случаях (статья 8.7 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях).
156.В соответствии со статьей 14 Уголовного кодекса Республики Беларусь покушением на преступление признаются умышленное действие или бездействие лица, непосредственно направленные на совершение преступления, если при этом преступление не было доведено до конца по не зависящим от этого лица обстоятельствам.
157.Ответственность за покушение на преступление наступает по той же статье Особенной части Уголовного кодекса, что и за оконченное преступление, со ссылкой на статью 14 Уголовного кодекса Республики Беларусь.
158.В уголовном законодательстве Беларуси применяется также такое понятие, как приготовление к преступлению, под которым признается приискание или приспособление средств или орудий либо иное умышленное создание условий для совершения конкретного преступления (статья 13 Уголовного кодекса).
159.Ответственность за приготовление к преступлению наступает по той же статье Особенной части Уголовного кодекса, что и за оконченное преступление, со ссылкой на статью 13 Уголовного кодекса Республики Беларусь.
160.Уголовное наказание за приготовление и покушение на преступление (то есть за неоконченное преступление) назначается судом, как правило, менее строгое, чем за оконченное преступление.
161.При назначении наказания за неоконченное преступление учитываются характер и степень общественной опасности действий, совершенных виновным, степень осуществления преступного намерения и обстоятельства, в силу которых преступление не было доведено до конца.
162.В соответствии со статьей 16 Уголовного кодекса соучастием в преступлении признается умышленное совместное участие двух или более лиц в совершении умышленного преступления. Соучастниками преступления, наряду с исполнителями, признаются организаторы, подстрекатели и пособники.
163.Ответственность организатора, подстрекателя и пособника наступает по той же статье Особенной части Уголовного кодекса, что и исполнителя, со ссылкой на статью 16 Уголовного кодекса Республики Беларусь. В случае если действия организатора, подстрекателя или пособника по не зависящим от них обстоятельствам окажутся неудавшимися, ответственность этих лиц наступает за приготовление к соответствующему преступлению.
164.Соучастники несут повышенную ответственность, если преступление совершено группой лиц, непосредственно принявших участие в его совершении (соисполнительство), либо организованной группой, либо преступной организацией. Участники организованной группы и преступной организации признаются исполнителями независимо от их роли в совершенных преступлениях.
165.При назначении наказания за преступление, совершенное в соучастии, учитываются характер и степень участия в нем каждого из соучастников. Срок наказания организатору (руководителю) организованной группы не может быть менее трех четвертей срока наиболее строгого вида наказания, предусмотренного соответствующей статьей Особенной части Уголовного кодекса.
166.Данные положения касаются всех рассматриваемых в докладе преступлений (статьи 13, 14, 16, 66 и 61 Уголовного кодекса Республики Беларусь).
B.Препятствия в области законодательства для осуществления Факультативного протокола, касающегося торговли детьми, детской проституции и детской порнографии
167.В Республике Беларусь нет законодательных положений, препятствующих осуществлению Факультативного протокола, касающегося торговли детьми, детской проституции и детской порнографии.
C.Законодательные акты, касающиеся уголовной ответственности юридических лиц
168.В Республике Беларусь законодательно юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество, несет самостоятельную ответственность по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, исполнять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, прошедшая в установленном порядке государственную регистрацию в качестве юридического лица либо признанная таковым законодательным актом (статья 44 Гражданского кодекса Республики Беларусь).
169.По уголовному законодательству Республики Беларусь субъектом преступления может быть только физическое лицо, то есть - человек. Юридическое лицо не является субъектом преступления. За действия, содержащие признаки состава преступления и совершенные от имени юридического лица, несут ответственность его должностные лица, виновные в совершении преступления.
170.Если будет установлено, что должностное лицо юридического лица совершило преступление, то правоохранительные органы осуществляют в отношении данного человека уголовное преследование, а в адрес юридического лица выносят представление об устранении причин и условий, способствующих совершению преступлений. Непринятие юридическим лицом действенных мер по устранению причин и условий, способствующих совершению преступлений, приводит к аннулированию лицензии на осуществление хозяйственной деятельности и ликвидации самого юридического лица.
D.Меры по предупреждению незаконного усыновления/удочерения детей в Республике Беларусь
171.Вопросы усыновления в Беларуси регламентируются Кодексом Республики Беларусь о браке и семье.
172.Так, в соответствии с частью 1 статьи 120 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье усыновление является приоритетной формой устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
173.Усыновление допускается в отношении всех детей независимо от состояния здоровья.
174.Усыновлению подлежат дети, единственный (один) или оба родителя которых умерли, лишены родительских прав, дали согласие на усыновление ребенка, неизвестны, признаны в судебном порядке недееспособными, безвестно отсутствующими или умершими.
175.Вместе с тем, усыновление ребенка на территории Республики Беларусь осуществляется при соблюдении ряда условий: возможность обеспечения детям полноценного физического, психического, духовного и нравственного развития; усыновление братьев и сестер разными лицами, как правило, не допускается, за исключением случаев, когда усыновление отвечает интересам детей; разница в возрасте между усыновителем и усыновляемым ребенком должна быть не менее шестнадцати лет, при меньшей разнице в возрасте усыновление возможно лишь в случае, когда в качестве усыновителя выступает отчим (мачеха) ребенка; при устройстве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны учитываться их этническое происхождение, принадлежность к определенной религии и культуре, родной язык, возможность обеспечения преемственности в воспитании и образовании, родственные связи.
176.Обязательным условием усыновления является согласие родителей ребенка, а при усыновлении ребенка несовершеннолетних родителей, которые не приобрели полную дееспособность, необходимо также согласие их законных представителей, опекуна усыновляемого (часть 1 статьи 127 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье).
177.Усыновление ребенка без согласия родителей допускается в случаях, предусмотренных статьей 128 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье.
178.Так, усыновление может быть произведено при отсутствии согласия родителей, если родители этих детей неизвестны, лишены родительских прав, признаны в судебном порядке недееспособными, безвестно отсутствующими или умершими.
179.Для усыновления ребенка, достигшего десяти лет, необходимо его согласие, которое выявляется органом опеки и попечительства, консульским учреждением Республики Беларусь или судом при вынесении судебного решения (части 1 и 2 статьи 130 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье).
180.Следует отметить, что в соответствии со статьей 131 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье при усыновлении ребенка одним из супругов требуется согласие другого супруга на усыновление, если ребенок не усыновляется обоими супругами.
181.К лицам, желающим усыновить ребенка, предъявляются повышенные требования. Усыновителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола, а также несовершеннолетние лица, приобретшие в соответствии с законодательством Республики Беларусь полную дееспособность, за исключением:
лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными
супругов, один из которых признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным
лиц, лишенных судом родительских прав или ограниченных судом в родительских правах
лиц, отстраненных от обязанностей опекуна, попечителя за ненадлежащее выполнение возложенных на него обязанностей
бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине
лиц, которые на момент усыновления не имеют дохода, обеспечивающего усыновляемому ребенку прожиточный минимум, установленный на территории Республики Беларусь
лиц, не имеющих постоянного места жительства, а также жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям
лиц, имеющих на момент усыновления непогашенную или неснятую судимость за умышленные преступления, а также лиц, осуждавшихся за умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления против человека
лиц, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права и обязанности
лиц, дети которых были признаны нуждающимися в государственной защите в связи с невыполнением или ненадлежащим выполнением данными лицами своих обязанностей по воспитанию и содержанию детей (в соответствии с частью 1 статьи 85 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье)
182.Перечень заболеваний, при наличии которых лица не могут усыновить ребенка, утверждается Министерством здравоохранения Республики Беларусь.
183.Лица, не состоящие между собой в браке, не могут совместно усыновить одного и того же ребенка (статья 125 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье).
184.При наличии нескольких лиц, желающих усыновить одного и того же ребенка, преимущественное право предоставляется родственникам ребенка.
185.Действия по подбору и передаче детей на усыновление от имени или в интересах лиц, желающих их усыновить, осуществляемые лицом, не уполномоченным на это законодательством Республики Беларусь (посредничество при усыновлении), не допускаются.
186.Деятельность Национального центра усыновления, органов опеки и попечительства, иных организаций, уполномоченных законодательством Республики Беларусь осуществлять защиту прав и законных интересов детей, по выявлению, учету и устройству детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также деятельность специально уполномоченных иностранными государствами организаций по усыновлению детей, которая осуществляется на территории Республики Беларусь в рамках согласованной между Министерством образования Республики Беларусь и компетентными государственными органами иностранных государств процедуры усыновления, не является посредничеством при усыновлении детей (части 1 и 2 статьи 124 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье).
187.Усыновление производится районным (городским) судом по заявлению лиц (лица), желающих усыновить ребенка, по месту жительства (нахождения) ребенка или по месту жительства усыновителей.
188.Похищение детей любого возраста - уголовно наказуемое деяние, запрещенное белорусским законодательством. Действия преступников будут квалифицироваться по пункту 1 части 2 статьи 182 Уголовного кодекса Республики Беларусь, что влечет наказание в виде лишения свободы сроком от 5 до 15 лет с конфискацией имущества.
189.Умышленные действия по фальсификации записей регистрации рождения влекут уголовную ответственность в соответствии со статьей 380 Уголовного кодекса Республики Беларусь. За подобные действия предусмотрено наказание в виде общественных работ, штрафа, исправительных работ на срок до двух лет, ареста на срок до шести месяцев, ограничения свободы на срок до пяти лет, лишения свободы на срок до трех лет.
190.Процедура усыновления детей - граждан Республики Беларусь иностранными гражданами регламентирована действующим национальным законодательством.
191.Республика Беларусь является участницей Конвенции по защите детей и сотрудничеству в отношении международного усыновления от 29 мая 1993 года.
192.Указом № 183 Президента Республики Беларусь от 2 мая 2003 года утверждена Конвенция по защите детей и сотрудничеству в отношении международного усыновления (вступила в силу для Республики Беларусь 1 ноября 2003 года).
193.Декретом № 3 Президента Республики Беларусь от 9 марта 2005 года "О некоторых мерах по противодействию торговле людьми", закреплены нормы, направленные на предотвращение торговли людьми, в том числе при усыновлении детей. Согласно Декрету усыновление детей - граждан Республики Беларусь иностранными гражданами осуществляется только с письменного разрешения Министра образования Республики Беларусь.
194.В Республике Беларусь сформирована система органов и учреждений, которые контролируют процесс международного усыновления.
195.В целях совершенствования процедуры международного усыновления постановлением № 122 Совета Министров Республики Беларусь от 31 января 2007 года утверждено Положение о порядке международного усыновления (удочерения) и установления опеки, попечительства над детьми, которым определены документы, необходимые для данной процедуры, и сроки их рассмотрения.
196.Вопросы о международном усыновлении рассматриваются в отношении кандидатов в усыновители, проживающих на территории только тех иностранных государств, компетентные государственные органы которых согласовали процедуру международного усыновления в соответствии с Положением о порядке согласования процедуры международного усыновления и взаимодействия с компетентными организациями иностранных государств в рамках данной процедуры, утвержденным постановлением № 1173 Совета Министров Республики Беларусь от 21 сентября 2004 года.
197.С 2005 года при Министерстве образования Республики Беларусь для усиления контроля за процедурой международного усыновления функционирует Совет по международному усыновлению. Являясь межведомственным общественным органом, Совет включает представителей министерств образования, здравоохранения, юстиции, иностранных дел, труда и социальной защиты, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь. Совет анализирует информацию о каждом ребенке, предлагаемом на международное усыновление, оценивает деятельность органов опеки и попечительства по обеспечению его устройства в белорусские семьи, определяет оптимальную форму устройства, отвечающую потребностям и интересам ребенка, и принимает решение о целесообразности передачи ребенка в иностранную семью. Также он анализирует деятельность иностранных уполномоченных организаций, сотрудничающих в области международного усыновления.
198.Республикой Беларусь подписан документ о сотрудничестве в сфере международного усыновления только с Итальянской Республикой - Протокол о сотрудничестве между Министерством образования Республики Беларусь и Комиссией по международному усыновлению при Президиуме Совета Министров Итальянской Республики по вопросам усыновления несовершеннолетних граждан Республики Беларусь гражданами Италии от 12 декабря 2005 года.
199.Сотрудничество в сфере международного усыновления осуществляется только с государствами, компетентные государственные органы которых в установленном порядке согласовали процедуру международного усыновления с Республикой Беларусь в лице ее уполномоченных органов и гарантировали обязательный контроль за условиями жизни и воспитания усыновленных белорусских детей в семьях иностранных усыновителей.
200.Определение пригодности к усыновлению и другие вопросы передачи ребенка на усыновление отнесены к компетенции органов опеки и попечительства и Национального центра усыновления Министерства образования Республики Беларусь.
201.Усыновление иностранными гражданами детей на территории Республики Беларусь производится по их заявлениям областными судами по месту жительства (нахождения) усыновляемого ребенка, в городе Минске – Минским городским судом.
202.Таким образом, гарантия контроля государственных органов иностранных государств (либо уполномоченных ими организаций) за процедурой международного усыновления является обязательным условием сотрудничества в этой сфере.
203.Посредническая деятельность по усыновлению детей не допускается. Ответственность за незаконные действия по усыновлению детей предусмотрена статьей 177-1 Уголовного кодекса Республики Беларусь, согласно которой действия по подбору и передаче детей на усыновление (удочерение) от имени или в интересах лиц, желающих их усыновить (удочерить), осуществляемые лицом, не уполномоченным на это законодательством Республики Беларусь, совершенные в течение года после наложения административного взыскания за такое же нарушение, а равно склонение этим лицом к согласию на усыновление (удочерение) детей из корыстных побуждений - наказываются штрафом или исправительными работами на срок до двух лет, или лишением свободы на этот же срок.
204.Следует отметить, что в отношении несовершеннолетних, переданных на международное усыновление, а также во время временных выездов за пределы Республики Беларусь по гуманитарным проектам, фактов торговли детьми или их эксплуатации, в том числе сексуальной, не выявлялось.
E.О законодательстве, запрещающем производство и распространение материалов, рекламирующих торговлю детьми, детскую проституцию и детскую порнографию
205.В Республике Беларусь принят ряд законодательных актов, направленных на запрещение производства и распространение материалов, рекламирующих преступления, описанные в Факультативном протоколе, касающемся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии.
206.Основным актом, регулирующим вопросы, связанные с изготовлением и оборотом материалов эротического характера, является Инструкция о порядке выпуска, тиражирования, показа, проката, продажи и рекламирования эротической продукции, продукции, содержащей элементы эротики, насилия и жестокости, продукции по сексуальному образованию и половому воспитанию, а также продукции сексуального назначения (утверждена постановлением № 18 Министерства культуры Республики Беларусь от 8 мая 2007 года).
207.Инструкцией дано определение ряда терминов, связанных с изготовлением и оборотом материалов эротического характера, в том числе и термина "порнография".
208.Инструкцией предусмотрено, что в случае возникновения спорных вопросов, а также в целях соблюдения установленного законодательством порядка выпуска, тиражирования, показа, проката, продажи и рекламирования эротической продукции, продукции, содержащей элементы эротики, насилия и жестокости, продукции по сексуальному образованию и половому воспитанию, а также продукции сексуального назначения заинтересованные лица вправе обратиться в созданную при Министерстве культуры Республики Беларусь Республиканскую экспертную комиссию по предотвращению пропаганды порнографии, насилия и жестокости (утверждена постановлением № 1571 Совета Министров Республики Беларусь от 22 октября 2008 года "Об экспертных комиссиях по предотвращению пропаганды порнографии, насилия и жестокости") для получения соответствующего экспертного заключения по отнесению продукции к тому либо иному виду. В функции Комиссии также входит изучение и распространение отечественного и зарубежного опыта предотвращения пропаганды порнографии, насилия и жестокости.
209.Закон Республики Беларусь от 10 мая 2007 года "О рекламе" предусматривает запрещение рекламы порнографических материалов, печатных изданий, изображений или иных предметов порнографического характера, а также рекламы, направленной на вовлечение потенциальных жертв в торговлю людьми, предоставление сексуальных услуг под видом законной деятельности, антиобщественного поведения (статья 10).
210.Ограничение распространения порнографических материалов в электронных системах определено Положением о порядке работы компьютерных клубов и Интернет-кафе (утверждено постановлением № 175 Совета Министров Республики Беларусь от 10 февраля 2007 года). Данным Положением установлен запрет на использование в компьютерном клубе и Интернет-кафе компьютерных программ, которые на основании заключения Комиссии признаны пропагандирующими насилие, жестокость, порнографию.
211.Меры по реализации Закона Республики Беларусь от 10 ноября 2008 года "О внесении дополнений и изменений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам противодействия нелегальной миграции, распространению рабского труда, детской порнографии и проституции" непосредственно направлены на пресечение рекламы торговли людьми, детской проституции и детской порнографии в сети Интернет.
212.Указанным Законом в статью 343 Уголовного кодекса Республики Беларусь "Изготовление и распространение порнографических материалов или предметов порнографического характера" введен такой квалифицирующий признак, как изготовление либо хранение с целью распространения или рекламирования, либо распространение или рекламирование порнографических материалов или печатных изданий, изображений, иных предметов порнографического характера, либо публичная демонстрация кино- или видеофильмов порнографического содержания, совершенные с использованием глобальной компьютерной сети Интернет, иной сети электросвязи общего пользования либо выделенной сети электросвязи.
213.В Уголовный кодекс Республики Беларусь введена статья 3431, которая устанавливает существенно более жесткие санкции за изготовление и распространение порнографических материалов или предметов порнографического характера с изображением несовершеннолетнего. В случае совершения таких деяний с использованием глобальной компьютерной сети Интернет, иной сети электросвязи общего пользования либо выделенной сети электросвязи может быть назначено наказание в виде лишения свободы на срок от трех до восьми лет с конфискацией имущества или без конфискации, а при использовании заведомо малолетнего для изготовления порнографических материалов, печатных изданий или иных предметов порнографического характера с его изображением – в виде лишения свободы на срок от пяти до тринадцати лет с конфискацией имущества или без конфискации.
214.Кроме того, в Закон Республики Беларусь "О правах ребенка" введено положение, в соответствии с которым должности, связанные с осуществлением воспитательных и учебных функций в отношении детей, а также другие должности, связанные с постоянной работой с детьми, не могут занимать лица, ранее совершившие преступления против половой неприкосновенности или половой свободы, преступления, предусмотренные статьями 172 ("Вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления"), 173 ("Вовлечение несовершеннолетнего в антиобщественное поведение"), 181 ("Торговля людьми"), 1 811 ("Использование рабского труда"), 343 ("Изготовление и распространение порнографических материалов или предметов порнографического характера"), 3431 ("Изготовление и распространение порнографических материалов или предметов порнографического характера с изображением несовершеннолетнего") Уголовного кодекса Республики Беларусь.
215.Постановлением № 76 Совета Министров Республики Беларусь от 23 января 2009 года утвержден "Перечень должностей, связанных с осуществлением воспитательных и учебных функций в отношении детей, а также других должностей, связанных с постоянной работой с детьми, которые не могут занимать лица, ранее совершившие преступления против половой неприкосновенности или половой свободы, преступления, предусмотренные статьями 172, 173, 181, 1811, 343, 3431 Уголовного кодекса Республики Беларусь".
216.Ответственность за нарушение законодательства о рекламе в соответствии со статьей 12.15 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях предусматривает штраф, эквивалентный сумме от 325 до 815 долл. США.
217.Меры по выполнению Закона Республики Беларусь "О рекламе" являются эффективным инструментом по недопущению рекламы торговли детьми, детской порнографии и детской проституции.
F.Правовые положения, устанавливающие юрисдикцию в отношении преступлений, касающихся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии
218.Лицо, совершившее преступление на территории Беларуси, подлежит ответственности по Уголовному кодексу Республики Беларусь.
219.Преступление признается совершенным на территории Республики Беларусь, если оно начато или продолжалось, или было окончено на ее территории, или совершено в пределах Республики Беларусь в соучастии с лицом, совершившим преступление на территории иностранного государства.
220.В соответствии со статьей 5 Уголовного кодекса Республики Беларусь лицо, совершившее преступление на судне, приписанном к порту Республики Беларусь, находящемся в открытом водном или воздушном пространстве вне пределов Республики Беларусь, подлежит уголовной ответственности по Уголовному кодексу Республики Беларусь, если иное не предусмотрено международным договором Республики Беларусь. Уголовную ответственность несет также лицо, совершившее преступление на военном корабле или военном воздушном судне Республики Беларусь независимо от места их нахождения.
221.Вопрос об уголовной ответственности дипломатических представителей иностранных государств и иных граждан, которые согласно действующим законам и международным договорам Республики Беларусь неподсудны по уголовным делам судам Республики Беларусь, в случае совершения этими лицами преступлений на территории Республики Беларусь разрешается дипломатическим путем на основе международных договоров и норм международного права.
222.В соответствии со статьей 6 Уголовного кодекса Республики Беларусь гражданин Республики Беларусь или постоянно проживающее в стране лицо без гражданства, совершившие преступления вне пределов Республики Беларусь, подлежат ответственности по Уголовному кодексу Республики Беларусь, если совершенные ими деяния признаны преступлениями в государстве, на территории которого они были совершены, и если они не понесли уголовную ответственность в этом государстве. При осуждении указанных лиц наказание назначается в пределах санкции статьи Уголовного кодекса Республики Беларусь, но не должно превышать верхнего предела санкции, предусмотренной законом государства, на территории которого было совершено преступление.
223.Иностранный гражданин или не проживающее постоянно в Республике Беларусь лицо без гражданства, совершившие преступления вне пределов Республики Беларусь, подлежат ответственности по Уголовному кодексу Республики Беларусь в случаях совершения особо тяжких преступлений, направленных против интересов Республики Беларусь.
224.Уголовный кодекс Республики Беларусь применяется независимо от уголовного права места совершения деяния в отношении следующих преступлений:
геноцид (статья 127)
преступления против безопасности человечества (статья 128)
производство, накопление либо распространение запрещенных
средств ведения войны (статья 129)
экоцид (статья 131)
применение оружия массового поражения (статья 134)
нарушение законов и обычаев войны (статья 135)
преступные нарушения норм международного гуманитарного права во время вооруженных конфликтов (статья 136)
бездействие либо отдание преступного приказа во время вооруженного конфликта (статья 137)
торговля людьми (статья 181)
иных преступлений, совершенных вне пределов Республики Беларусь, подлежащих преследованию на основании обязательного для Республики Беларусь международного договора
225.По указанным в списке статьям лица подлежат ответственности по Уголовному кодексу Республики Беларусь, если они не были осуждены в иностранном государстве и привлекаются к уголовной ответственности на территории Республики Беларусь.
226.На основании статьи 7 Уголовного кодекса Республики Беларусь гражданин Республики Беларусь не может быть выдан иностранному государству, если иное не предусмотрено международными договорами Республики Беларусь.
227.Иностранный гражданин или лицо без гражданства, совершившие преступления вне пределов Республики Беларусь и находящиеся на территории Республики Беларусь, могут быть выданы иностранному государству для привлечения к уголовной ответственности или отбывания наказания в соответствии с международным договором Республики Беларусь.
228.При отсутствии такого международного договора лица могут быть выданы иностранному государству на основе принципа взаимности при условии соблюдения требований законодательства Республики Беларусь.
229.Судимость и иные уголовно-правовые последствия совершения лицом преступления на территории иностранного государства имеют уголовно-правовое значение для решения вопроса об уголовной ответственности этого лица за преступление, совершенное на территории Республики Беларусь, в соответствии с международными договорами Республики Беларусь.
G.Правовое сотрудничество с другими государствами − участниками Факультативного протокола, касающегося торговли детьми, детской проституции и детской порнографии, в отношении проведения расследований, процедуры выдачи преступников
230.Правовое сотрудничество с органами юстиции иностранных государств по вопросам оказания взаимной правовой помощи по уголовным делам и выдаче лиц с целью привлечения к уголовной ответственности или для приведения в исполнение вступившего в законную силу приговора суда, в том числе по делам, связанным с сексуальной эксплуатацией детей, осуществляется на основе межгосударственных договоров и конвенций, участницей которых является Республика Беларусь.
231.В случае отсутствия договорных отношений данные вопросы рассматриваются и решаются в соответствии с положениями раздела 15 ("Международная правовая помощь по уголовным делам на основе принципа взаимности") Уголовно-процессуального кодекса Республики Беларусь.
H.Практика изъятия и конфискации материалов и доходов, касающихся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии
232.Уголовный кодекс Республики Беларусь в качестве дополнительного наказания к лицу, совершившему преступление, предусматривает конфискацию имущества, которая состоит в принудительном безвозмездном изъятии в собственность государства всего или части имущества, являющегося собственностью осужденного (статьи 48 и 61 Уголовного кодекса Республики Беларусь).
233.Конфискация имущества устанавливается за тяжкие и особо тяжкие преступления, совершенные из корыстных побуждений, и может быть назначена судом только в случаях, предусмотренных соответствующими статьями Уголовного кодекса Республики Беларусь. Общая конфискация является видом наказания.
234.Белорусское уголовное законодательство предусматривает еще и специальную конфискацию, которая является уголовно-процессуальным действием, направленным на изъятие у осужденного орудий и средств совершения преступления, денег и ценностей, добытых преступным путем, вещей и предметов, изъятых из гражданского оборота.
235.Согласно части 6 статьи 61 Уголовного кодекса Республики Беларусь независимо от категории преступления и вида назначенного наказания применяется специальная конфискация, которая состоит в принудительном безвозмездном изъятии в собственность государства орудий и средств совершения преступления, принадлежащих осужденному; вещей, изъятых из оборота; имущества, приобретенного преступным путем, а также предметов, которые непосредственно связаны с преступлением, если они не подлежат возврату потерпевшему или иному лицу.
VI.Защита прав жертв
A.Обеспечение прав и наилучших интересов детей, ставших жертвами практики, запрещенной Факультативным протоколом, касающимся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии
236.Статья 430 Уголовно-процессуального кодекса Республики Беларусь предписывает, что "дела о преступлениях несовершеннолетних подлежат рассмотрению специальными судами по делам несовершеннолетних либо судьями, имеющими специальную подготовку".
237.Положения о создании специализированных судов по делам несовершеннолетних, а также разработка в этих целях соответствующего нормативного правового акта предусмотрены в рамках основополагающих национальных документов в области защиты детей, в частности, Национального плана действий по улучшению положения детей и охране их прав на 2004-2010 годы (утвержден постановлением № 1661 Совета Министров Республики Беларусь от 18 декабря 2003 года).
238.В системе общих судов уголовные дела в отношении несовершеннолетних рассматриваются наиболее опытными судьями. Этот принцип также соблюдается при рассмотрении дел, касающихся усыновления (удочерения) ребенка.
239.В соответствии со статьей 221 Уголовно-процессуального кодекса Республики Беларусь при допросе несовершеннолетних потерпевшего и свидетеля в возрасте до четырнадцати лет педагог или психолог участвуют обязательно, а от четырнадцати до шестнадцати лет - по усмотрению следователя, дознавателя. При допросе несовершеннолетних потерпевшего и свидетеля могут участвовать их родители или другие законные представители.
240.При допросе несовершеннолетних подозреваемого или обвиняемого участие педагога или психолога обязательно. Их допрос не может продолжаться без перерыва более двух часов, а в общей сложности - более четырех часов в день.
241.Законодательно уголовная ответственность в Республике Беларусь наступает с 16 лет (в виде исключения - с 14 лет за небольшой круг преступлений, перечисленных в части 2 статьи 27 Уголовного кодекса Республики Беларусь, общественная опасность которых хорошо понятна несовершеннолетнему, достигшему этого возраста). Не подлежит уголовной ответственности несовершеннолетнее лицо, которое достигло предусмотренного частями первой или второй настоящей статьи возраста, если будет установлено, что вследствие отставания в умственном развитии, не связанного с болезненным психическим расстройством, оно во время совершения общественно опасного деяния было не способно сознавать фактический характер или общественную опасность своего деяния.
242.Потерпевшие и свидетели в возрасте до шестнадцати лет не предупреждаются об ответственности за отказ или уклонение от дачи показаний и за дачу заведомо ложных показаний, им лишь указывается на необходимость говорить только правду. Несовершеннолетним потерпевшему и свидетелю разъясняются право отказа от дачи показаний, уличающих в совершении преступления их самих, членов семьи и близких родственников, а также другие процессуальные права и обязанности, предусмотренные статьями 50 и 60 Уголовно-процессуального кодекса Республики Беларусь, о чем делается отметка в протоколе допроса, которая удостоверяется их подписью.
243.Участвующим при допросе лицам разъясняется право делать подлежащие занесению в протокол замечания о нарушении прав и законных интересов допрашиваемых несовершеннолетних, а также с разрешения следователя, дознавателя задавать вопросы допрашиваемому несовершеннолетнему. Следователь, дознаватель вправе отвести вопрос, но должны занести его в протокол и указать причину отвода.
244.В соответствии со статьей 56 Уголовно-процессуального кодекса Республики Беларусь законными представителями несовершеннолетних потерпевшего, а также подозреваемого (обвиняемого, лица, совершившего общественно опасное деяние) являются их родители, усыновители, опекуны или попечители. Они являются ответственными лицами по информированию ребенка на всех стадиях судопроизводства. Законными представителями не могут быть лица, признанные недееспособными.
245.При отсутствии у несовершеннолетних потерпевшего, а также подозреваемого (обвиняемого, лица, совершившего общественно опасное деяние) законного представителя из числа указанных выше лиц орган, ведущий уголовный процесс, признает их законным представителем орган опеки и попечительства.
246.В соответствии со статьей 45 Уголовно-процессуального кодекса Республики Беларусь участие защитника в производстве по материалам и уголовному делу обязательно, если подозреваемый или обвиняемый являются несовершеннолетними.
247.Если защитник не приглашен самим подозреваемым, обвиняемым, их законными представителями, а также другими лицами по их поручению, органы уголовного преследования и суд обязаны обеспечить участие защитника в производстве по уголовному делу. В этих случаях постановление органа дознания, дознавателя, следователя, прокурора, судьи или определение суда об участии защитника являются обязательными для коллегии адвокатов (юридической консультации).
248.Если лицо (в том числе и ребенок) совершило запрещенное Уголовным кодексом Республики Беларусь общественно опасное деяние в силу обстоятельств совершенного в отношении него преступления (в том числе и предусмотренного статьями 171, 1711, 181, 1811, 182, 187 Уголовного кодекса Республики Беларусь), то имеет место действие, совершенное в состоянии крайней необходимости. В соответствии со статьей 36 Уголовного кодекса Республики Беларусь не является преступлением действие, совершенное в состоянии крайней необходимости, то есть для предотвращения или устранения опасности, непосредственно угрожающей личности, правам и законным интересам данного лица или других лиц, интересам общества или государства, если эта опасность при данных обстоятельствах не могла быть устранена другими средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный.
249.Кроме этого, по законодательству Республики Беларусь к жертвам торговли людьми не применяются депортация и иные меры административной ответственности за деяния, являющиеся правонарушениями, если они были совершены в силу обстоятельств совершенного в отношении жертвы торговли людьми преступления.
250.Согласно законодательству Республики Беларусь ребенок, наряду со взрослыми, вправе сам выражать свои мнения, потребности и проблемы на всех стадиях судопроизводства. Помощь ему в этом оказывают его законные представители.
251.Кроме того, Уголовно-процессуальным кодексом Республики Беларусь регулируются меры по обеспечению безопасности участников уголовного процесса (статьи 65 – 75). Они включают в себя:
неразглашение сведений о личности
освобождение от явки в судебное заседание
закрытое судебное заседание
использование технических средств контроля
прослушивание переговоров, ведущихся с использованием технических средств связи, и иных переговоров
личная охрана, охрана жилища и имущества
изменение паспортных данных и замена документов
запрет на выдачу сведений
252.Повышенная юридическая охрана несовершеннолетних имеет место независимо от их правового положения (подозреваемого, обвиняемого, осужденного, свидетеля, потерпевшего) или от тяжести содеянного. Охранительный режим выражается в прямом протекционизме, т.е. в провозглашении в законе привилегий для всей возрастной группы несовершеннолетних. Для несовершеннолетнего предусмотрен режим двойного представительства его интересов – одновременное участие в процессе защитника (адвоката) и законного представителя.
253.Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь предоставляет подозреваемому и обвиняемому, в том числе и несовершеннолетним, дополнительные права, которые направлены на повышение эффективности охраны их законных интересов. Указанные лица имеют право в случае их задержания или заключения под стражу получить до начала первого допроса бесплатную юридическую консультацию адвоката, а также беспрепятственно общаться со своим защитником наедине и конфиденциально без ограничения количества и продолжительности бесед (статьи 41 и 43 Уголовно-процессуального кодекса).
B.Установление возраста жертвы
254.При обнаружении признаков преступления, даже в тех случаях, когда подлинный возраст жертвы не установлен, по законодательству Республики Беларусь возбуждается уголовное дело. Установление факта несовершеннолетия жертвы ведет к существенному ужесточению уголовной ответственности в отношении лица, совершившего преступление.
255.Если отсутствует документальное подтверждение даты рождения жертвы и есть основания считать жертву ребенком, то для определения ее возраста проводится психолого-психиатрическая экспертиза (один из видов медицинских судебных экспертиз). При этом днем рождения следует считать последний день того года, который назван экспертами, а при определении минимального и максимального количества лет жертвы органу уголовного преследования и суду следует исходить из предполагаемого экспертизой минимального возраста лица. Порядок назначения экспертиз определен статьями 226−228 Уголовно-процессуального кодекса Республики Беларусь.
256.Психолого-психиатрическая экспертиза проводится компетентными органами Государственной службы медицинских судебных экспертиз, находящейся в непосредственном подчинении Генеральному прокурору Республики Беларусь (Указ № 808 Президента Республики Беларусь от 29 декабря 2001 года "О Государственной службе медицинских судебных экспертиз").
C.Подготовка лиц, работающих с жертвами торговли детьми, детской проституции и детской порнографии
257.Серьезное внимание в Беларуси уделяется вопросам подготовки специалистов в области борьбы с торговлей людьми. С 2005 года осуществляется подготовка специалистов для органов внутренних дел по противодействию торговле людьми в Академии Министерства внутренних дел Республики Беларусь. Подготовка специалистов указанного профиля также осуществляется в Международном учебном центре подготовки, повышения квалификации, переподготовки кадров в сфере миграции и противодействия торговле людьми, открывшемся в 2007 году на базе Академии Министерства внутренних дел Республики Беларусь. В Центре разработаны учебные программы для различных категорий обучаемых: сотрудников правоохранительных и иных государственных органов, представителей международных и неправительственных организаций.
258.Вопросы, связанные с предотвращением сексуальной эксплуатации детей, включены в систему повышения квалификации и переподготовки руководящих работников и специалистов системы образования.
259.Учреждением образования "Республиканский институт профессионального образования" организовано повышение квалификации руководителей и педагогов по направлениям:
"Мониторинговая деятельность как основа повышения качества воспитания в условиях учреждения образования"
"Содержание и организация деятельности социально-педагогической и психологической службы учреждений, обеспечивающих получение профессионально-технического и среднего специального образования"
"Работа педагога-психолога и социального педагога по профилактике девиантных форм поведения учащихся и реабилитации учащихся, подвергшихся насилию"
"Нормативно-правовое и организационно-методическое обеспечение работы по профилактике торговли детьми и их сексуальной эксплуатации"
260.Методистами управления учреждения образования "Академия последипломного образования" для социальных педагогов, воспитателей школ-интернатов разработан спецкурс "Защита и предупреждение эксплуатации и торговли детьми".
261.В курсовую подготовку педагогов школ-интернатов, детских домов, санаториев и больниц, заместителей директоров школ по воспитательной работе, классных руководителей, педагогов-организаторов, социальных педагогов включены спецкурсы "Дети в неблагоприятных условиях и экстремальных ситуациях" (4 учебных часа), "Психологические аспекты сексуального поведения" (4 учебных часа), где рассматриваются вопросы профилактической работы по предупреждению торговли детьми, распространения детской порнографии и проституции. На факультете переподготовки по специальности "Практическая психология" проводится занятие по теме "Предотвращение торговли людьми и распространения детской проституции".
262.Факультетом психологии, социальной и воспитательной работы Академии последипломного образования в октябре 2007 года были организованы целевые курсы повышения квалификации для руководителей методических объединений классных руководителей по теме "Психолого-педагогические подходы к проблеме насилия в условиях семьи и школы", в рамках которых состоялся тренинг "Предупреждение торговли детьми в целях сексуального насилия".
263.Прокурорские работники и судьи проходят повышение квалификации в Институте переподготовки и повышения квалификации судей, работников прокуратуры, судов и учреждений юстиции Белорусского государственного университета. Слушатели института получают новые профессиональные знания, отвечающие современному уровню юридической науки, в том числе в области ведения дел несовершеннолетних. Лекции и семинарские занятия ведут наиболее опытные работники судов и органов прокуратуры, лучшие представители профессорско-преподавательского состава юридического факультета Белорусского государственного университета, Академии управления при Президенте Республики Беларусь, Академии Министерства внутренних дел Республики Беларусь.
D.Меры для создания условий работы учреждений и организаций, работающих в сфере борьбы с торговлей людьми
264.В деятельность по предотвращению торговли людьми, в том числе детьми, детской проституции и детской порнографии вовлечены более 15 министерств Республики Беларусь, средства массовой информации, а также международные и неправительственные организации.265.Как уже упоминалось, координатором деятельности государственных органов Республики Беларусь в противодействии торговле людьми является Министерство внутренних дел Республики Беларусь.
266.В деятельности указанных структур не зафиксировано ни одного случая нападения или угрозы безопасности в связи с выполнением функций по противодействию торговле людьми.
267.За вмешательство в законную деятельность государственных органов предусмотрена уголовная ответственность (статьи 364-366, 388-390 Уголовного кодекса Республики Беларусь).
E.Справедливое и беспристрастное судебное разбирательство в отношении обвиняемых
268.Положения, гарантирующие права обвиняемых на справедливое и беспристрастное судебное разбирательство, закреплены в Конституции Республики Беларусь (статьи 21-27) и в Уголовно-процессуальном кодексе Республики Беларусь (статьи 7-25).
269.Так, согласно Конституции Республики Беларусь государство обеспечивает свободу, неприкосновенность и достоинство личности. Ограничение или лишение личной свободы возможно в случаях и порядке, установленных законом. Лицо, заключенное под стражу, имеет право на судебную проверку законности его задержания или ареста.
270.Уголовно-процессуальным кодексом Республики Беларусь предусмотрено, что никто не может быть признан виновным в преступлении, если его вина не будет доказана в предусмотренном законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда. Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность. Никто не должен принуждаться к даче показаний и объяснений против самого себя, членов своей семьи, близких родственников. Доказательства, полученные с нарушением закона, не имеют юридической силы.
F.Реабилитация жертв торговли детьми, детской проституции и детской порнографии
271.В Республике Беларусь сформирована система, позволяющая успешно реализовывать программы по поддержке и защите жертв торговли детьми и свидетелей.
272.Реабилитация и социальная реинтеграция жертв торговли людьми, в том числе детей, пострадавших от сексуальной и другой эксплуатации, осуществляется бесплатно и включает следующие виды помощи:
предоставление временных мест пребывания, в том числе спальных мест и питания
правовую помощь, в том числе юридическую
медицинскую помощь, оказываемую государственными организациями здравоохранения, в том числе в условиях стационара
психологическую помощь в виде психопрофилактических, психодиагностических, психокоррекционных мероприятий и психологического консультирования, а также социально-педагогическую помощь
содействие в трудоустройстве на постоянную работу
поиск семей несовершеннолетних жертв либо устройство их на воспитание в другие семьи, а при отсутствии такой возможности - в детские интернатные учреждения
273.В системе органов по труду, занятости и социальной защите Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь функционируют 156 территориальных центров социального обслуживания населения. В этих центрах создано 140 отделений социальной адаптации и реабилитации, которые оказывают помощь жертвам торговли людьми.
274.Социальная защита и реабилитация жертв торговли людьми осуществляется безвозмездно и, наряду с иными видами помощи, включает в себя предоставление временного места пребывания в "кризисных комнатах" (по аналогии с приютами/шелторами), которые создаются в территориальных центрах социального обслуживания населения. В настоящее время открыто 17 "кризисных комнат" (Витебской области – 1, Гомельской – 2, Могилевской –11, Минской – 2, в Минске – 1). В них могут обращаться граждане по направлению органов исполнительной власти и самостоятельно.
275.В Минском городском центре социального обслуживания семьи и детей функционирует круглосуточная диспетчерско-информационная служба, оказывающая консультации по телефону, в том числе и по проблеме торговли людьми. В территориальных центрах социального обслуживания населения Минска создана база данных организаций, в которых женщины могут получить консультации о безопасном выезде и пребывании за границей.
276.В Брестской области на базе территориального центра социального обслуживания населения Пинска создано отделение круглосуточного пребывания, в том числе и для жертв торговли людьми.
277.В Могилеве при учреждении здравоохранения "Могилевский областной диагностический центр" функционирует Могилевский областной отдел медико-психологической помощи для жертв насилия и торговли людьми.
278.Несовершеннолетние могут пройти реабилитацию в 146 социально-педагогических учреждениях системы Министерства образования (из них 10 социально-педагогических центров, 37 детских социальных приютов и 99 центров, совмещенных с приютами). В социально-педагогических центрах широко практикуется работа "Телефона доверия" по оказанию консультативной помощи детям, оказавшимся в сложной жизненной ситуации. Для детей в возрасте до трех лет предусмотрена реабилитация в 10 домах ребенка.
G.Реабилитация жертв торговли детьми, детской проституции и детской порнографии, являющихся иностранными гражданами либо лицами без гражданства
279.В соответствии со статьей 11 Конституции Республики Беларусь иностранные граждане и лица без гражданства на территории Беларуси пользуются правами и свободами и исполняют обязанности наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией, законами и международными договорами.
280.Согласно Закону Республики Беларусь "О правах ребенка", дети-беженцы, лишившиеся жилья и личного имущества в результате военных действий, вооруженных конфликтов на национальной или иной почве, имеют право на защиту своих интересов. Местные исполнительные и распорядительные органы по месту нахождения ребенка принимают меры для розыска родителей или родственников, оказывают материальную, медицинскую и иную помощь, при необходимости определяют его в организацию здравоохранения, детское интернатное, другое учебно-воспитательное учреждение.
281.Иностранному гражданину либо лицу без гражданства, являющемуся жертвой торговли людьми, активно способствующему расследованию преступления, связанного с торговлей людьми, срок пребывания которого на территории Республики Беларусь истек, органы внутренних дел в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, выдают разрешение на временное пребывание в Республике Беларусь, как правило, на срок не более одного года для его участия в уголовном процессе, оказывают содействие в социальной защите и реабилитации.
H.Получение компенсации за ущерб от лиц, несущих ответственность по закону
282.Вопросы компенсации за ущерб, причиненный преступлением, регулируются Уголовно-процессуальным кодексом Республики Беларусь (глава 17 "Гражданский иск в уголовном процессе", статьи 148 - 157).
283.По законодательству Республики Беларусь в уголовном процессе рассматриваются гражданские иски физических и юридических лиц, а также прокурора о возмещении имущественного ущерба или морального вреда, причиненного непосредственно преступлением или предусмотренным уголовным законом общественно опасным деянием невменяемого.
284.В соответствии со статьей 149 Уголовно-процессуального кодекса Республики Беларусь физическое или юридическое лицо, понесшие вред от преступления или предусмотренного уголовным законом общественно опасного деяния невменяемого, либо их представители вправе предъявить гражданский иск к обвиняемому или к лицам, несущим материальную ответственность за его действия с момента возбуждения уголовного дела до окончания судебного следствия. Отказ в иске, вынесенный в порядке гражданского судопроизводства, лишает их права повторного предъявления того же иска в ходе производства по уголовному делу.
285.В защиту интересов несовершеннолетних, а также лиц, признанных в установленном порядке недееспособными, гражданский иск может быть предъявлен их законным представителем.
286.В случаях, когда этого требует защита прав граждан, юридических лиц, государственных или общественных интересов, гражданский иск в уголовном процессе вправе предъявить прокурор.
287.Гражданский иск может быть предъявлен как в письменной, так и в устной форме. Устное заявление заносится в протокол в установленном порядке. Гражданский иск в уголовном процессе рассматривается судом вместе с уголовным делом.
288.Лицо, не предъявившее гражданский иск в уголовном процессе, а равно лицо, чей иск судом оставлен без рассмотрения, вправе предъявить его в порядке гражданского судопроизводства.
289.При рассмотрении гражданского иска, предъявленного в уголовном процессе, основания, условия, объем и способ возмещения вреда определяются в соответствии с нормами действующего законодательства. В случаях, предусмотренных законом, применяются международные соглашения и нормы права государства, с которым заключены договоры о правовой помощи (статья 153 Уголовно-процессуального кодекса).
VII.Международная помощь и сотрудничество
290.Беларусь осуществляет активное сотрудничество в сфере борьбы с торговлей людьми с международными организациями, в частности с Управлением Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности (УНП ООН), Программой развития Организации Объединенных Наций (ПРООН), Детским фондом Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ), Международной организацией по миграции (МОМ), профильными международными неправительственными организациями (НПО), а также в региональном и двустороннем формате.
291.Кроме того, в июле 2007 года Интерполом совместно с правоохранительными органами Беларуси, Италии, России, США, Украины, при содействии 30 американских компаний, входящих в Финансовую коалицию по борьбе с детской порнографией, начата полицейская операция под условным наименованием "Торнадо", направленная на борьбу с детской порнографией в сети Интернет. В ходе операции правоохранительные органы Беларуси задержали 11 членов преступной организации, которые занимались обслуживанием коммерческих вебсайтов с детской порнографией. В итоге в сети Интернет прекратили существование порядка 270 сайтов с детской порнографией, посетителями которых были граждане более 140 стран мира. В 2009 году преступники приговорены к наказанию в виде лишения свободы сроками от 4 до 12 лет.
292.С июня 2008 года МВД Беларуси участвует в проведении международной специальной операции по борьбе с распространением детской порнографии в сети Интернет "Карусель-2", инициированной правоохранительными органами Бразилии.
293.Совместно с МОМ, ПРООН, ЮНИСЕФ в Беларуси реализуются проекты (программы) международной технической помощи, направленные на оказание содействия в противодействии торговле людьми.
294.Среди реализованных проектов необходимо отметить программу МОМ "Борьба с торговлей людьми: Республика Беларусь", включавшую в себя ряд проектов (сентябрь 2002 года – декабрь 2005 года), и проект Европейского Союза, ПРООН и Правительства Республики Беларусь "Борьба с торговлей женщинами в Республике Беларусь" (июнь 2003 года – декабрь 2005 года).
295.С 2007 года Международной организацией по миграции и МВД Беларуси реализуется проект "Борьба с торговлей людьми: Республика Беларусь", в рамках которого осуществляется взаимодействие и координация государственных структур с неправительственными организациями. Для более эффективной реализации проекта создан Консультативный совет, куда входят представители МОМ, МВД, иных государственных органов и НПО.
296.C 2009 года осуществляется совместный проект Европейской комиссии, ПРООН и ЮНИСЕФ "Предупреждение, борьба и минимизация социальных последствий в области торговли людьми в Республике Беларусь". Проект направлен на усиление национальных возможностей Республики Беларусь по противодействию торговле людьми путем реализации профилактических мероприятий, совершенствования защиты и реабилитации пострадавших от торговли людьми.
297.Республика Беларусь предпринимает активные действия по привлечению международного внимания к проблеме насилия и торговли людьми.
298.5 марта 2005 года в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке по инициативе Беларуси совместно с Филиппинами, Управлением по наркотикам и преступности ООН и международной НПО "Живые голоса" проведена международная конференция "Торговля женщинами и девочками: совместный ответ на вызов". В конференции приняли участие свыше 400 человек из более 90 стран мира, в том числе представители международных и национальных НПО и структур гражданского общества.
299.Значимым примером конструктивного международного сотрудничества явилось проведение совместно МОМ, Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и ЮНИСЕФ 26-27 октября 2006 года в Минске международной конференции "Борьба со спросом на торговлю людьми: расширение сотрудничества между странами происхождения и назначения" с участием представителей 40 государств Европейского Союза, Содружества Независимых Государств (СНГ) и Ближнего Востока, 12 международных и 8 общественных организаций.
300.9-10 апреля 2008 года в Минске проведена международная конференция "Насилие в отношении детей: проблемы и пути предотвращения", организованная Министерством внутренних дел при содействии республиканских органов управления и представительств МОМ, ЮНИСЕФ, Центральноевропейской инициативы (ЦЕИ), Фондом ООН в области народонаселения (ЮНФПА), ОБСЕ в Беларуси. В указанном мероприятии приняли участие представители 26 государств, обеспечили свое представительство 10 универсальных и региональных международных организаций, а также 9 неправительственных организаций. Участники конференции провели обзор международного законодательства, касающегося защиты детей от насилия, обсудили глобальные инициативы и исследования в этой области, обменялись мнениям и опытом в области защиты и предупреждения насилия в отношении детей.
301.В ходе Саммита глав государств и правительств в сентябре 2005 года в Нью-Йорке Президент Республики Беларусь А.Г.Лукашенко с трибуны ООН выступил с инициативой об активизации усилий в противодействии торговле людьми, особенно в борьбе со спросом на "живой товар".
302.В развитие данной инициативы Республика Беларусь выступила с идеей разработать под эгидой ООН Глобальный план действий по борьбе с торговлей людьми, в рамках которого предполагается, помимо прочего, отразить вопрос предотвращения торговли детьми, детской проституции и детской порнографии. Эта инициатива поддержана большим количеством государств, международных организаций, Генеральным секретарем ООН. В ходе 64-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН начат процесс консультаций по разработке Глобального плана действий.