Комитет по ликвидации расовой дискриминации Семьдесят пятая сессия 3–28 августа 2009 года
Рассмотрение докладов, представленных государствами-участниками в соответствии со статьей 9 Конвенции
Заключительные замечания Комитета по ликвидации расовой дискриминации
Объединенные Арабские Эмираты
1.Комитет рассмотрел двенадцатый-семнадцатый периодические доклады Объединенных Арабских Эмиратов (CERD/C/ARE/12-17), представленные в одном документе, на своих 1936-м и 1937-м заседаниях (CERD/C/SR.1936 и CERD/C/SR.1937), состоявшихся 4 и 5 августа 2009 года. На своем 1957-м заседании (CERD/C/SR.1957), состоявшемся 18 августа 2009 года, он принял следующие заключительные замечания.
A.Введение
2.Комитет приветствует представление доклада государства-участника, который был подготовлен в соответствии с руководящими принципами представления докладов, и его письменные ответы на список вопросов (CERD/C/ARE/Q/17), а также дополнительную информацию и дальнейшие разъяснения, которые были даны в ответ на вопросы, заданные устно членами Комитета.
3.Комитет приветствует делегацию высокого уровня государства-участника и с удовлетворением отмечает, что делегация открыто и конструктивно отвечала на вопросы и замечания членов Комитета.
4.Комитет отмечает тот факт, что граждане государства-участника находятся в численном меньшинстве в своей собственной стране и их число составляет 825 495 человек из общей численности населения в 4 106 427 человек и что иностранное население составляет приблизительно 85% его рабочей силы, что создает уникальную и проблемную ситуацию для государства-участника.
B.Позитивные аспекты
5.Комитет приветствует инициативу государста-участника по возобновлению его диалога с Комитетом и его вновь проявленную приверженность делу международных организаций и органов и их поддержку.
6.Комитет также приветствует информацию, полученную от государства-участника, о предстоящем визите Специального докладчика по вопросу о современных формах расизма, расовой дискриминации и связанной с ними нетерпимости.
7.Комитет с удовлетворением отмечает, что, как говорилось в его письменных ответах и устном представлении, Конвенция имеет силу закона в рамках государства-участника, в связи с чем на нее можно ссылаться в судах государства-участника непосредственным образом, так же, как и на национальное законодательство.
8.Комитет приветствует заключение государством-участником меморандума о взаимопонимании с несколькими государствами относительно найма их граждан в качестве контрактных рабочих для работы в Объединенных Арабских Эмиратах, с тем чтобы регламентировать процесс въезда этих рабочих в государство-участник и ознакомить этих лиц с их правами и обязательствами согласно их договору найма.
9.Комитет с удовлетворением отмечает принятие Федерального закона № 51 от 2006 года, направленного на борьбу с преступлениями в виде торговли людьми и всеми формами эксплуатации, особенно женщин и детей, и создание на основании этого закона Национального комитета по проблемам торговли людьми.
С.Вопросы, вызывающие озабоченность, и рекомендации
10.Принимая к сведению информацию, предоставленную государством-участником о географическом и гендерном распределении населения, проживающего в государстве-участнике, а также об общем числе граждан и неграждан, Комитет высказывает в то же время озабоченность по поводу отсутствия в докладе государства-участника статистических данных об этническом составе населения и социально-экономическом положении разных групп.
В соответствии с пунктами 10−12 своих пересмотренных руковод я щих принципов представления докладов ( CERD / C /2007/1) Комитет рекомендует государству-участнику представить информацию о с о ставе его н а селения в разбивке по национальному, ненациональному и этническому происхождению, а также статистические данные о с о циально-экономическом положении разных групп, с тем чтобы иметь возможность оценить их положение в экономической, социальной и культурной областях, а также уровень защ и ты их прав.
11.Комитет принимает к сведению тот факт, что в основе Конституции государства-участника лежит принцип социальной справедливости и защиты ряда основных прав. В то же время Комитет испытывает озабоченность в связи с тем, что некоторые из основных прав не могут применяться к негражданам на его территории.
Комитет рекомендует государству-участнику обеспечивать равенство между гражданами и негражданами при осуществлении основных прав в объеме, признанном в соответствии с международным правом.
12.Комитет принимает к сведению информацию, представленную государством-участником по действующему законодательству, запрещающему дискриминацию, и его заявления о том, что население государства-участника проявляет терпимость и осуждает все проявления дискриминации. В то же время Комитет озабочен тем, что в законодательстве в первую очередь говорится о религиозной дискриминации и не упоминается расовая дискриминация, особенно дискриминация, основанная на национальном происхождении.
Комитет полагает, что расовая дискриминация или потенциал для расовой дискриминации существует во всех обществах. В этой связи Комитет рекомендует государству-участнику принять законодател ь ство, ко н кретно запрещающее расовую дискриминацию, или внести поправки в существующие законы, с тем чтобы они полностью соо т ветствовали полож е ниям Конвенции (статья 2).
13.Комитет отмечает отсутствие национальных законодательных положений, принятых во исполнение требований статьи 4 Конвенции, которая требует от государств-участников наказывать распространение идей, основанных на расовом превосходстве и ненависти, подстрекательство к расовой ненависти, акты насилия, направленные против любой расы или группы лиц другого цвета кожи или этнического происхождения, и подстрекательство к совершению подобных актов.
Комитет обращает внимание на его общие рекомендации 1 (1972), 7 (1985) и 15 (1993), согласно которым обязательства, содержащиеся в статье 4, имеют обязательный характер, и подчеркивает превенти в ное значение законодательства, однозначно запрещающе го подстр е кательство к расовой дискриминации и расистскую пропаганду. К о митет рекомендует государству-участнику включить в его наци о нальное законодательство положения, отражающие требования ст а тьи 4 (ст а тья 4).
14.Отмечая информацию, представленную государством-участником в его докладе, в письменных ответах и устных объяснениях, относительно усилий, направленных на улучшение условий жизни и труда работающих по контрактам неграждан, Комитет по-прежнему испытывает, однако, озабоченность в связи с противоречивыми докладами из других источников о том, что по-прежнему существуют условия более низких стандартов.
В отношении его общей рекомендации 30 (2004) о дискриминации в отношении н е граждан Комитет рекомендует государству-участнику:
а) продолжать усиливать защиту всех иностранных рабо т ников посредством надлежащего законодательства и политики, н а правленной на ограничение злоупотреблений, таких, как изъятие паспортов работодателями, длительные периоды н е выплаты зарплаты, произвольные вычеты из зарплаты, нео п лата сверхурочной работы и количество рабочих ч а сов;
b ) обеспечивать исполнение существующих законов и с о вершенствовать механизмы мониторинга, такие, как трудовые и н спекции, в том что касается выплаты зарплат, медицинского обслуживания, жилья и других условий жизни и труда ин о странных рабочих;
с) повышать эффективность механизмов подачи жалоб и с о действовать доступу к ним иностранных рабочих;
d ) представить в следующем докладе дополнительные ст а тистические данные о числе проведенных инспекций, пода н ных жалоб, расследований, судебных решений, а также инфо р мацию о предоставленной компенсации, если таковая имела место (статья 5 е), i), iii), iv), статья 6 ) .
15.Комитет отмечает и приветствует представленную государством-участником информацию о его усилиях, направленных на совершенствование и регламентирование системы спонсорства, например включение статьи 18 в Трудовое законодательство, которое регулирует отношения между учреждениями, работодателями и трудящимися, в том числе иностранными трудящимися. В то же время Комитет по-прежнему испытывает озабоченность в связи с заявлениями о продолжающихся злоупотреблениях этой системы со стороны работодателей, несмотря на усилия государства-участника.
Комитет рекомендует государству-участнику активизировать его усилия, направленные на защиту прав лиц, нанимаемых в рамках спонсорской системы, посредством: а) усиления в случае необходим о сти законодательства и проводимой политики; b) усиления обеспеч е ния соблюдения соответствующих правовых положений и монит о ринга условий жизни и труда иностранных трудящихся; и с) пов ы шени я эффективности и транспарентности существующих механи з мов подачи жалоб. Комитет также призывает государство-участник продолжать его сотрудничество с Международной организацией тр у да в целях регламентирования условий найма и труда иностранных трудящихся (статья 5 d ) i ), е) i ) и ст а тья 6).
16.Комитет отмечает информацию, представленную государством-участником в его докладе и письменных ответах, о постоянных усилиях по улучшению положения иностранной домашней прислуги, особенно в результате введения в 2007 году стандартного трудового соглашения для домашней прислуги, в котором излагаются некоторые из имеющихся у них прав на зарплату, перерывы на отдых, выплату зарплаты, медицинское лечение. Комитет также отмечает, что в настоящее время государством-участником готовится проект законодательства, которое будет более подробно регулировать условия труда определенных категорий иностранных трудящихся, включая домашнюю прислугу, и предусматривать механизм подачи жалоб. В то же время Комитет испытывает озабоченность по поводу того, что домашняя прислуга не охвачена защитой, предоставляемой согласно Трудовому законодательству, и по-прежнему сталкивается с нарушениями ее прав.
Комитет рекомендует государству-участнику продолжать его усилия по завершению и обнародованию законодательства по защите труд о вых прав домашней прислуги, предотвращению злоупотреблений и предоставлению домашней прислуг е возможностей для упрощенн о го порядка подачи жалоб в случае подобных злоупотреблений (ст а тьи 5 и 6).
17.Принимая к сведению информацию, представленную государством-участником относительно приобретения гражданства согласно национальному законодательству, и информацию о том, что процедура приобретения гражданства в настоящее время находится в процессе изучения и пересмотра, Комитет, испытывает, тем не менее, озабоченность в связи с тем, что ни при каких обстоятельствах гражданство не предоставляется в настоящее время детям женщин − гражданок Эмиратов, находящихся в браке с иностранцами.
Подтверждая раздел 16 его общей рекомендации 30 (2004) о дискр и минации неграждан, Комитет рекомендует государству-участнику рассмотреть в о прос об изменении его законодательства, с тем чтобы дать возможность детям женщин, являющихся гражданками Эмир а тов, получать гражданство в соответствии с положениями о неди с криминации, предусмотренн ы ми в статье 5 d) iii) Конвенции.
18.Приветствуя усилия, предпринимаемые государством-участником для легализации положения незарегистрированных жителей, именуемых "бидунами", в том числе посредством создания Комитета для решения вопроса о не имеющих документов лицах и выдаче видов на жительство, помимо предоставления гражданства, более чем 1 200 "бидунов", Комитет тем не менее по-прежнему испытывает озабоченность по поводу правового положения некоторых "бидунов", в том числе их статуса как лиц без гражданства, а также заявлений о дискриминации, с которой они сталкиваются на рынке труда.
Комитет рекомендует государству-участнику: а) продолжать его ус и лия о проверке гражданства "бидунов" без дискриминации и , по м е ре необходимости, предоставлять гражданство; и b ) принимать на д лежащие меры для обеспечения их равного доступа к рынку тр у да (статья 5 d) iii) и е) i)).
19.Памятуя о неделимости всех прав человека, Комитет предлагает государству-участнику рассмотреть возможность ратификации тех международных договоров по правам человека, которые оно еще не ратифицировало, в частности договоры, положения которых имеют непосредственное отношение к теме расовой дискриминации, таких как Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (1990 год).
20.Комитет рекомендует государству-участнику в ходе осуществления Конвенции в своей внутренней правовой системе принимать во внимание Дурбанскую декларацию и Программу действий, принятые в сентябре 2001 года Всемирной конференцией по борьбе против расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости, а также Итоговый документ Конференции по обзору Дурбанского процесса, состоявшейся в Женеве в апреле 2009 года. Комитет просит государство-участник включить в своей следующий периодический доклад конкретную информацию о планах действий и других мерах, принятых для осуществления Дурбанской декларации и Программы действий на национальном уровне.
21.Комитет рекомендует государству-участнику продолжать консультирование и расширение своего диалога с организациями гражданского общества, работающими в области защиты прав человека, в частности в области борьбы с расовой дискриминацией, в связи с подготовкой следующего периодического доклада.
22.Комитет предлагает государству-участнику рассмотреть возможность того, чтобы сделать факультативное заявление, предусмотренное в статье 14 Конвенции.
23.Комитет рекомендует государству-участнику ратифицировать поправки к пункту 6 статьи 8 Конвенции, принятые 15 января 1992 года на четырнадцатом совещании государств − участников Конвенции и одобренные Генеральной Ассамблеей в ее резолюции 47/111 от 16 декабря 1992 года. В этой связи Комитет приводит резолюцию 61/148 Генеральной Ассамблеи, в которой он самым настоятельным образом призывает государства-участники ускорить их внутренние процедуры ратификации поправки и оперативно уведомить Генерального секретаря в письменной форме о своем согласии с поправкой.
24.Комитет рекомендует государству-участнику обеспечивать свободную доступность и доступ общественности к его докладам во время их представления, а также публикацию замечаний Комитета в связи с этими докладами на официальном языке и в случае необходимости на других широко используемых языках.
25.Отмечая, что государство-участник не представило свой базовый документ, Комитет призывает государство-участник представить его в соответствии с согласованными руководящими принципами представления докладов согласно международным договорам о правах человека, в частности с руководящими принципами подготовки общего базового документа, которые были приняты на пятом Межкомитетском совещании правозащитных органов, состоявшемся в июне 2006 года (HRI/GEN/2/Rev.4).
26.В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Конвенции и правилом 65 его правил процедуры с внесенными поправками Комитет просит государство-участник представить в течение одного года с момента принятия настоящих выводов информацию о последующих мерах по выполнению рекомендаций, содержащихся в пунктах 14, 16 и 18 выше.
27.Комитет также хотел бы обратить внимание государства-участника на особую важность рекомендаций 10, 12 и 13 и просит государство-участник представить в своем следующем периодическом докладе подробную информацию о конкретных мерах, принятых для выполнения этих рекомендаций.
28.Комитет рекомендует государству-участнику представить свои восемнадцатый - двадцатый периодические доклады, подлежащие представлению 20 июля 2013 года, в едином документе с учетом руководящих принципов подготовки документа по КЛРД, принятых Комитетом на его семьдесят первой сессии (CERD/C/2007/1), и рассмотреть в нем все вопросы, затронутые в настоящих заключительных замечаниях.