Комитет по насильственным исчезновениям
Заключительные замечания по докладу, представленному Тунисом в соответствии с пунктом 1 статьи 29 Конвенции *
1.Комитет по насильственным исчезновениям рассмотрел доклад, представленный Тунисом в соответствии с пунктом 1 статьи 29 Конвенции (CED/C/ TUN/1), на своих 158-м и 159-м заседаниях (см. CED/C/SR.158 и 159), состоявшихся 7 и 8 марта 2016 года. На своем 170-м заседании, состоявшемся 15 марта 2016 года, он принял настоящие заключительные замечания.
А.Введение
2.Комитет приветствует доклад, представленный Тунисом в соответствии с пунктом 1 статьи 29 Конвенции и подготовленный с учетом руководящих принципов представления докладов, а также содержащуюся в нем информацию. Комитет выражает признательность высокопоставленной делегации государства-участника за конструктивный диалог, посвященный принятым им мерам по осуществлению положений Конвенции. Кроме того, Комитет благодарит государство-участник за его письменные ответы (CED/C/TUN/Q/1/Add.1) на перечень вопросов (CED/C/TUN/Q/1), которые были дополнены устными ответами членов делегации в ходе диалога, а также за дополнительную информацию, представленную в письменном виде.
B.Позитивные аспекты
3.Комитет высоко оценивает тот факт, что государство-участник ратифицировало почти все основные договоры Организации Объединенных Наций по правам человека и большинство факультативных протоколов к ним.
4.Комитет приветствует также меры, принятые государством-участником в сферах, имеющих отношение к Конвенции, включая:
a)принятие новой Конституции Туниса 26 января 2014 года;
b)принятие Основополагающего закона № 53 о создании и организации системы правосудия переходного периода 24 декабря 2014 года и создание 30 мая 2014 года Комиссии по вопросам установления истины и защиты достоинства;
с)принятие Основополагающего закона № 43, касающегося Национальной комиссии по предупреждению пыток, 21 октября 2013 года.
5.Комитет приветствует представленную государством-участником информацию о консультациях с гражданским обществом в ходе подготовки его доклада в соответствии с пунктом 1 статьи 29 Конвенции и ответов на перечень вопросов.
6.Комитет с удовлетворением отмечает, что государство-участник направило всем мандатариям специальных процедур Совета по правам человека открытое приглашение посетить страну.
С.Основные вопросы, вызывающие обеспокоенность, и рекомендации
7.Комитет приветствует значительные усилия и прогресс, достигнутый государством-участником в области прав человека в период после революции 2011 года. По мнению Комитета, на момент принятия настоящих заключительных замечаний действующее законодательство государства-участника и деятельность некоторых государственных органов не в полной мере соответствовали обязательствам, возложенным на государства, ратифицировавшие Конвенцию. Комитет призывает государство-участник выполнить его рекомендации, которые были вынесены в конструктивном духе сотрудничества для оказания государству-участнику помощи в осуществлении де-юре и де-факто его обязательств в соответствии с Конвенцией. Комитет призывает государство-участник воспользоваться тем, что ряд законодательных инициатив находится в настоящее время на рассмотрении, как возможностью для осуществления рекомендаций законодательного характера, содержащихся в настоящих заключительных замечаниях, и выполнения любых обязательств по Конвенции, которые еще не в полной мере охвачены в национальном законодательстве.
Общая информация
Индивидуальные и межгосударственные сообщения
8.Комитет отмечает, что государство-участник все еще не признало компетенцию Комитета получать и рассматривать индивидуальные и межгосударственные сообщения согласно статьям 31 и 32 Конвенции. Тем не менее Комитет с интересом отмечает намерение государства-участника сделать заявления, предусмотренные в этих двух статьях, а также то, что оно приступило к осуществлению необходимых для этого процедур (статьи 31–32).
9. Комитет призывает государство-участник ускорить процедуры для того, чтобы сделать заявления, предусмотренные в статьях 31 и 32 Конве н ции, которые относятся к компетенции Комитета получать и рассматр и вать индивидуальные и межгосударственные сообщения, с тем чтобы укрепить режим защиты от насильственн ых исчезновений, предусмотре н ный в Конвенции.
Национальные учреждения, занимающиеся поощрением и защитой прав человека
10.Комитет обеспокоен тем, что Верховный комитет по защите прав и основных свобод человека не в полной мере соответствует принципам, касающимся статуса национальных учреждений, занимающихся поощрением и защитой прав человека (Парижские принципы). Вместе с тем он с удовлетворением отмечает, что государство-участник в настоящее время работает над проектом закона, регулирующего деятельность независимого правозащитного учреждения, предусмотренного в статье 128 Конституции 2014 года, в соответствии с Парижскими принципами.
11. Комитет рекомендует государству-участ нику ускорить процесс пр и нятия проекта закона, регулирующего деятельность независимого прав о защитного учреждения, предусмотренного в статье 128 Конституции, и г а рантировать, чтобы такое новое учреждение полностью соответствовало Парижским принципам.
Определение насильственного исчезновения и квалификация его в качестве уголовно наказуемого деяния (статьи 1−7)
Недопустимость отступления от запрещения насильственных исчезновений
12.Комитет с озабоченностью отмечает, что внутреннее законодательство конкретно не устанавливает недопустимость отступления от запрещения насильственных исчезновений при любых исключительных обстоятельствах (статья 1).
13. Комитет рекомендует государству-участнику принять законодател ь ные меры, необходимые для того, чтобы конкретно включить во внутре н нее законодательство абсолютное запрещение насильственных исчезнов е ний в соответствии с пунктом 2 статьи 1 Конвенции.
Преступление, квалифицируемое как насильственное исчезновение
14.Комитет обеспокоен тем, что в законодательстве государства-участника все еще отсутствует самостоятельное преступление в виде насильственного исчезновения. В этой связи Комитет принимает к сведению представленную государством-участником информацию о том, что предлагаемый законопроект о насильственных исчезновениях, который изначально прилагался к его докладу (CED/C/TUN/1), но затем был исключен из приложения к этому докладу (см. CED/C/TUN/Q/1/Add.1, пункт 8), не был представлен ни в Совет министров, ни в парламент; что технический комитет пересмотрит первоначальный законопроект с учетом замечаний, высказанных Комитетом, и что новый законопроект будет представлен на рассмотрение парламента в 2016 году. Кроме того, Комитет выражает сожаление в связи с тем, что он не получил информацию о нынешнем статусе законопроекта о преступлениях против человечности, о котором говорится в пункте 67 доклада государства-участника, и отмечает, что в национальном законодательстве пока не устанавливается конкретная уголовная ответственность за насильственные исчезновения в качестве преступления против человечности в соответствии со стандартами, предусмотренными в статье 5 Конвенции (статьи 2 и 4–7).
15. Комитет рекомендует государству-участнику принять необходимые зак о нодательные меры , с тем чтобы как можно скорее:
a ) включить н асильственное исчезновение во внутреннее закон о д а тельство в качестве отдельного преступления в соответствии с определ е нием, содержащимся в статье 2 Конвенции, и предусмотре ть за его сове р шение нак а зание, соразмерн ое его чрезвычайно тяжкому характеру нак а за ния, за исключ е нием смертной казни. Он также предлагает государству-участнику установить конкретные смягчающие и отягчающие обстоятел ь ства, предусмотренные в пункте 2 стать и 7 Конвенции;
b ) квалифицирова ть насильственное исчезновение как престу п ление против че ловечности в качестве уголовно наказуемого деяния в с о ответствии со стандартами, предусмотренными в статье 5 Конвенции.
Уголовная ответственность вышестоящих должностных лиц
16.Комитет с обеспокоенностью отмечает, что действующее законодательство государства-участника не в полной мере соответствует обязательствам по подпункту b) пункта 1 статьи 6 Конвенции, касающегося уголовной ответственности начальника (статья 6).
17. Комитет рекомендует государству-участнику принять необходимые законодательные меры, чтобы его внутреннее законодательство конкретно предусматривало уголовную ответственность вышестоящих должностных лиц по смыслу подпункта b ) пункта 1 статьи 6 Конвенции.
Уголовная ответственность и сотрудничество судебных органов в связи с насильственными исчезновениями (статьи 8−15)
Исковая давность
18.Комитет с удовлетворением отмечает, что на насильственные исчезновения, охватываемые Основополагающим законом № 53, не распространяется срок исковой давности. Вместе с тем он выражает сожаление по поводу того, что не получил достаточной информации о сроках исковой давности, которые применяются к актам насильственного исчезновения, совершенных после периода, охватываемого законом (статья 8).
19. С учетом статьи 8 Конвенции Комитет рекомендует государству- участнику принять законодательные или иные меры, необходимые для обеспечения того, чтобы срок давности в отношении уголовного судопрои з водства, возбужденного в связи с актом насильственного исчезновения, не охваченного Основополагающим законом № 53, был пр одолжительным, с о размерным чрезвычайной серьезности этого преступления; и чтобы, уч и тывая длящийся характер насильственных исчезновений, он начинал и с числяться с того момента, когда престу пление становится оконченным (в частности, с момента, когда исчезнув шее лицо обнаружено живым, с м о мента смерти исчезнувшего лица, когда его останки обнаружены и идент и фицированы, или с момента установления личности ребенка, подвергну в шегося неправомерному изъятию). Комитет призывает государство-участник при введении уголо вной ответственности за насильственные и с чезновения в качестве отдельного преступления указать, что сроки давн о сти в отношении этого преступления не применяются.
Военная юрисдикция
20.Комитет обеспокоен тем, что акты насильственного исчезновения могут подпадать под юрисдикцию военных судов с учетом того, что в соответствии с действующим законодательством военнослужащие, обвиняемые в совершении преступления по обычному или военному праву, а также в отдельных случаях гражданские лица будут представать перед военными судами, если только речь не идет о преступлениях, связанных с терроризмом. Напоминая о своей позиции, согласно которой военные трибуналы в принципе не обладают независимостью и беспристрастностью, требуемыми по Конвенции для рассмотрения дел, связанных с нарушениями прав человека, такими как насильственные исчезновения, Комитет с интересом отмечает представленную государством-участником информацию о том, что технический комитет в настоящее время работает над проектом закона для приведения внутреннего законодательства в отношении военной юрисдикции в соответствие с конституционными и международными стандартами в этой области (статья 11).
21. Комитет, ссылаясь на свое заявление по вопросу о насильственных исчезновениях и военной юрисдикции (см. A /7 0/56, приложение III ), рек о мендует государству-участнику принять законодательные или иные меры, необходимые для обеспечения того, чтобы случаи насильственного исче з новения были прямо исключены из военной юрисдикции и подлежали ра с следованию и рассмотрению только компетентны ми гражданскими орг а нами.
Правосудие в переходный период
22.Комитет приветствует систему правосудия переходного периода, учрежденную в соответствии с Основополагающим законом № 53, включая его ссылки на насильственные исчезновения. С озабоченностью отмечая, что расследования предположительных случаев насильственного исчезновения Камеля Матмати (с 1991 года), Фатхи Лухичи (с 1996 года) и Валида Хосни (с 2009 года) все еще не завершены, несмотря на длительное время, прошедшее с момента сообщения об этих исчезновениях, Комитет принимает к сведению информацию о том, что Комиссия по вопросам установления истины и защиты достоинства инициировала следственное производство в связи с этими делами. Комитет также отмечает, что Комиссия получила ряд жалоб, связанных с насильственными исчезновениями, и что она работает над установлением мест захоронения тел жертв. Кроме того, Комитет с интересом отмечает меры, принятые Комиссией с целью возмещения ущерба, включая безотлагательное возмещение ущерба в связи с потребностями в медицинской помощи, и отмечает, что она работает над созданием всеобъемлющей программы возмещения (статьи 11–12 и 24).
23. Комитет рекомендует государству-участнику активизировать усилия, направленные на скорейшее обеспечение того , чтобы:
a ) все дела, связанные с совершенны ми ранее акт ами насил ь ственных исчезновений, тщательно и б еспристрастно расследовались, а расследования по таким делам продолжались до полного прояснения суд ь бы исчезнувших лиц;
b ) все ли ца, причастные к совер шению актов насильственных и с чезновений , включая военных и гражданских начальников, привлекались к ответственности и, в случае признания их виновными , несли наказания в соответствии с тяжестью содеянного;
с) принимались меры по розыску и установлению местонахожд е ния всех лиц, которые подверглись насильственному исчезновению и суд ь ба которых до сих пор неизвестна, а в случае смерти – по опознанию и во з вращ е нию семье их останков;
d ) все лица, которым был пр ичинен непосредственный ущерб в р е зультате насильственного исчезновения, получали адекватное возмещ е ние, что включает средства для их реабилитации с учетом гендерного а с пекта, а также оперативную, справедливую и адекватную компенсацию.
24. В этой связи Ком итет также реко мендует государству-участнику: a ) продолжать обеспечивать, чтобы все органы, ответственные за рассл е д о вание случаев насильственных исчезновений, охватываемых Основоп о лагающим з а коном № 53, розыск исчезнувших лиц и предоставление во з м е щения жертвам, в частности Комиссия по вопросам установления ист и ны и защиты достоинства, имели в своем распоряжении финансовые, те х нич е ские и людские ресурсы, н е обходимые им для того, чтобы они могли опер а тивно и эффективно выполнять свою работу; и b ) принять необх о д и мые меры для гарантирования того, чтобы все государственные учр е жд е ния сотрудничали с этими органами и оказывали им всю необходимую п о мощь в рамках своих полномочий.
Защита лиц, участвующих в расследовании
25.Комитет приветствует тот факт, что статья 40 Основополагающего закона № 53 уполномочивает Комиссию по вопросам установления истины и защиты достоинства принимать надлежащие меры по защите жертв, свидетелей, экспертов, а также всех тех, чьи заявления будут рассматриваться в связи с нарушениями прав человека. Кроме того, Комитет принимает к сведению статью 65 Уголовно-процессуального кодекса, которая гласит, что свидетели не должны допрашиваться в присутствии обвиняемых, а также информацию, представленную государством-участником о том, что другие законодательные акты также включают меры по защите свидетелей. Комитет также с интересом отмечает представленную государством-участником информацию о том, что механизмы защиты заявителей, свидетелей и родственников от всех форм запугивания в настоящее время пересматриваются комитетом при Министерстве юстиции, который отвечает за внесение поправок в Уголовный кодекс (см. CED/C/TUN/Q/1/Add.1, пункт 14) (статья 12).
26. Комитет рекомендует государству-участнику принять необходимые меры для обеспечения защи т ы де-юре и де-факто все х лиц, о которых гов о рится в пункте 1 стать и 12 Конвенции, от любого жестокого обращения или запугивания вследствие подачи жалобы или дачи свидетельских пок а заний в рамках расследования преступления насильственного исчезнов е ния.
Меры по предотвращению насильственных исчезновений (статьи 16−23)
Невыдворение
27.Комитет обеспокоен тем, что государство-участник до сих пор не приняло законодательства об убежище, хотя с интересом принимает к сведению представленную государством-участником информацию о том, что законопроект о праве на убежище в настоящее время находится в стадии разработки и что он будет соответствовать положениям Конвенции. Кроме того, Комитет отмечает, что национальное законодательство не содержит конкретного запрета принудительного возвращения в тех случаях, когда есть серьезные основания полагать, что лицо подвергнется опасности стать жертвой насильственного исчезновения (статья 16).
28. Комитет рекомендует государству-участнику принять необходимые меры для обеспечени я строго го соблюд ения де-юре и де-факто принцип а н е допустимости принудительного возвращения, закрепленн ого в пункте 1 стать и 16 Конвенции, при любых обстоятельствах. В частности, Ком и тет р е комендует государству-участнику: a ) ускорить принятие законод а тел ь ств а в области предоставления убежища и обеспечить, чтобы оно пред у сматривало необходимые гарантии для предотвращения принуд и тельного возвращения, когда существуют серьезные основания полагать, что лицу будет угрожать опасность стать жертвой насильственного и сче з новения; и b ) рассмотреть вопрос о включении в национальное законод а тельство прямого запрета высылки, возвращения, передачи или выдачи в тех сл у чаях, когда существуют серьезные основания полагать, что лицу может угрожать опасность стать жер т вой насиль ственного исчезновения.
Основные правовые гарантии
29.Комитет обеспокоен утверждениями о том, что в некоторых случаях: a) соответствующие органы незамедлительно не уведомляют родственников лиц, помещенных под стражу, о мерах, принятых в отношении этих лиц и месте их содержания под стражей, или не предоставляют родственникам и адвокатам доступа к информации о лицах, лишенных свободы; и b) учетные документы в отношении лиц, лишенных свободы, не заполняются и не обновляются своевременно и точно. Кроме того, Комитет выражает обеспокоенность по поводу полученной им информации о том, что Органический закон № 22/2015 о борьбе с терроризмом и отмыванием денег от 24 июля 2015 года не гарантирует возможности общения с адвокатом и родственниками в течение срока содержания под стражей, что позволяет полиции с санкции прокурора по истечении пятых суток содержать подозреваемых в терроризме лиц под стражей без связи с внешним миром до 15 суток. В этой связи Комитет приветствует тот факт, что поправка к Уголовно-процессуальному кодексу, которая была принята в феврале 2016 года и вступит в силу в июне 2016 года, гарантирует доступ к адвокату с самого начала периода лишения свободы, но в то же время он по-прежнему обеспокоен тем, что эта поправка предусматривает исключение в отношении лиц, подозреваемых в терроризме, которые могут быть лишены возможности встречи со своим адвокатом на срок до 48 часов (статьи 17–18, 20 и 22).
30. Комитет рекомендует государству-участнику принять все необход и мые меры к тому , чтобы все м лица м , лишенны м свободы, независимо от инкриминируемых им преступлени й , предоставлялись с момента их лиш е ния свободы де-юре и де-факто все основны е правовы е гарантии в соотве т ствии со статьей 17 Конвенции. В частности, Комитет рекомендует госуда р ству -участнику гарантировать, чтобы:
a ) все лица, лишенные свободы, с момента задержания имели д о ступ к адвокату и возможность без задержек связаться со своими родстве н никами или любым лицом по их выбору, а иностранные граждане – со св о ими консульскими учрежд ениями;
b ) любое лицо, имеющее законный интерес, имело незамедл и тельный и беспрепятственный доступ , по крайней мере , к сведениям, п е р е численным в пункте 1 стать и 18 Конвенции, в том числе во время соде р жания под стражей;
с) все без исключения случаи лише ния свободы регистрировались в единых ре гистрах и/или досье, содержащих , как минимум , информацию, требуемую в соответствии с пунктом 3 статьи 17 Конвенции;
d ) регистры и/или учетные документы по лишенным свободы л и цам составлялись и обновлялись регулярно и точно и подлежали период и ческой проверке, а в случае выявления нарушений виновные должностные лица надлежащим образом привлекались к ответственности .
Меры по возмещению ущерба и меры по защите детей от насильственных исчезновений (статьи 24 и 25)
Определение жертвы и право на получение быстрого, справедливого и адекватного возмещения ущерба и компенсации
31.Комитет положительно оценивает систему возмещения, предусмотренную в Основополагающем законе № 53. Вместе с тем он обеспокоен тем, что, за исключением этого законодательного акта, внутреннее право не содержит ни определения жертвы в соответствии с пунктом 1 статьи 24 Конвенции, ни системы комплексного возмещения ущерба, в отношении которого государство-участник несет ответственность и которое включает в себя, помимо компенсации, все меры возмещения ущерба, предусмотренные в пункте 5 статьи 24 Конвенции (статья 24).
32. Комитет рекомендует государству-участнику принять необходимые меры для обеспечения того, чтобы национальное законодательство, пом и мо Основополагающего закона № 53, предусматривало:
a ) определение жертвы в соответств ии с пунктом 1 стать и 24 Ко н венции, с тем чтобы обеспечить полное осуществление любым лицом, к о торому был причинен ущерб в результате насильственного исчезновения, прав, изло женных в Конвенции, включая право на возмещение ущерба;
b ) всеобъемлющую систему возмещения и компенсации, учит ы вающую гендерные аспекты, полностью соответствующую требованиям пунктов 4 и 5 статьи 24 Конвенции и другим международным стандартам в этой обла сти , за которые государство несет ответственность , и которая б у дет примен има даже в с лучае отсутствия возбужденного уголовно го дела .
Законодательство в отношении неправомерного изъятия детей
33.Принимая к сведению существующие положения уголовного законодательства, касающиеся похищения детей и подделки документов, Комитет выражает озабоченность в связи с тем, что действия, связанные с неправомерным изъятием детей, о которых говорится в пункте 1 статьи 25 Конвенции, не квалифицированы в качестве уголовных деяний (статья 25).
34. Комитет рекомендует государству-участнику принять необходимые законодательные меры в целях квалификации в качестве конкретных пр е ступлений действий, описанных в пункте 1 статьи 25 Конвенции, и уст а новления применительно к ним надле жащих мер наказания с учетом их особо тяжкого характера.
D.Распространение информации и принятие последующих мер
35.Комитет хотел бы напомнить об обязательствах, взятых на себя государствами при присоединении к Конвенции, и в этой связи настоятельно призывает государство-участник обеспечить полное соответствие всех принимаемых им мер, независимо от их характера и органа, который их принимает, обязательствам, которые оно взяло на себя при присоединении к Конвенции и другим соответствующим международным договорам. В частности, Комитет настоятельно призывает государство-участник гарантировать эффективное расследование всех случаев насильственных исчезновений и полное обеспечение прав жертв, предусмотренных в Конвенции.
36.Комитет также хотел бы подчеркнуть особенно тяжелые последствия насильственных исчезновений для прав человека женщин и детей. Женщины, ставшие жертвами насильственных исчезновений, в наибольшей степени подвержены сексуальному и другим видам гендерного насилия. Женщины, родственники которых стали жертвами насильственного исчезновения, особенно подвержены риску столкнуться с неблагоприятными социально-экономичес-кими последствиями, а также с насилием, преследованиями и репрессиями в связи с их усилиями по установлению местонахождения своих близких. Дети, ставшие жертвами насильственного исчезновения, будь то в личном качестве или в результате исчезновения их родственников, особенно уязвимы к многочисленным нарушениям их прав человека, в том числе подмены их подлинной личности. В связи с этим Комитет особо подчеркивает необходимость учета государством-участником гендерных факторов и интересов детей при осуществлении прав и обязательств, закрепленных в Конвенции.
37.Государству-участнику предлагается обеспечить широкое распространение текста Конвенции, его доклада, представленного в соответствии с пунктом 1 статьи 29 Конвенции, письменных ответов на составленный Комитетом перечень вопросов и настоящих заключительных замечаний в целях повышения осведомленности судебных, законодательных и административных органов, гражданского общества и неправительственных организаций, действующих в государстве-участнике, и широких слоев населения. Комитет также призывает государство-участник поощрять участие гражданского общества, в частности организаций, представляющих родственников жертв, в принятии мер в соответствии с настоящими заключительными замечаниями.
38.С учетом того, что государство-участник представило свой базовый документ в 1994 году (HRI/CORE/1/Add.46), Комитет предлагает государству-участнику обновить включенную в него информацию в соответствии с требованиями к общим базовым документам, содержащимся в Согласованных руководящих принципах представления докладов согласно международным договорам о правах человека (см. HRI/GEN.2/Rev.6, глава I).
39.Согласно правилам процедуры Комитета государство-участник должно не позднее 18 марта 2017 года представить информацию об осуществлении им рекомендаций, содержащихся в пунктах 15, 23 и 30 настоящего документа.
40.В соответствии с пунктом 4 статьи 29 Конвенции Комитет просит государство-участник представить не позднее 18 марта 2022 года конкретную обновленную информацию, касающуюся выполнения всех его рекомендаций, а также любую другую новую информацию о выполнении обязательств, предусмотренных Конвенцией, в документе, подготовленном в соответствии с руководящими принципами относительно формы и содержания докладов, которые должны быть представлены государствами – участниками Конвенции в соответствии со статьей 29 (CED/C/2, пункт 39). Комитет призывает государство-участник в процессе подготовки этой информации продолжать консультации с организациями гражданского общества, в том числе с организациями жертв.