Заключительные замечания по объединенным второму и третьему периодическим докладам Тимора-Лешти *
1.Комитет рассмотрел объединенные второй и третий периодические доклады Тимора-Лешти (CEDAW/C/TLS/2-3) на своих 1357-м и 1358-м заседаниях, состоявшихся 11 ноября 2015 года (см. CEDAW/C/SR.1357 и 1358). Перечень тем и вопросов Комитета содержится в документе CEDAW/C/TLS/Q/2–3, а ответы Тимора-Лешти содержатся в документе CEDAW/C/TLS/Q/2–3/Add.1.
A.Введение
2.Комитет выражает государству-участнику признательность за представление объединенных второго и третьего периодических докладов. Он также благодарит государство-участник за письменные ответы на перечень тем и вопросов, сформулированных предсессионной рабочей группой, а также за устное сообщение делегации и последующие разъяснения, представленные в ответ на устные вопросы членов Комитета в ходе диалога.
3.Комитет выражает государству-участнику признательность за его делегацию, которую возглавляет государственный секретарь по вопросам поддержки и социально-экономического развития женщин Венеранда Лемос и в состав которой входят представители министерства образования, министерства здравоохранения, министерства социальной солидарности, министерства внутренних дел, министерства юстиции, министерства государственного управления, министерства сельского хозяйства и рыболовства, Государственного секретариата по вопросам поддержки и социально-экономического развития женщин, Государственного секретариата по вопросам политики в сфере занятости и профессионального обучения, Апелляционного суда и Постоянного представительства Тимора-Лешти при Организации Объединенных Наций и других международных организациях в Женеве. Комитет выражает удовлетворение в связи с тем фактом, что в состав делегации входили также парламентарии. Комитет высоко оценивает состоявшийся между делегацией и Комитетом конструктивный диалог, отмечая при этом, что на некоторые вопросы были даны неполные ответы.
B.Позитивные аспекты
4.Комитет приветствует прогресс, достигнутый со времени рассмотрения в 2009 году первоначального доклада государства-участника (CEDAW/C/TLS/1) в отношении законодательных реформ, в частности принятия следующих законов:
a)Трудовой кодекс (Закон № 4/2012) от 21 февраля 2012 года, гарантирующий равные возможности и обращение в области занятости и запрещающий вербальное, невербальное и физическое сексуальное домогательство;
b)Гражданский кодекс (Закон № 10/2011) от 14 сентября 2011 года, предусматривающий равные права женщин и мужчин в браке;
c)Закон от 22 июня 2011 года № 7/2011, вносящий поправки в закон о парламентских выборах и предусматривающий, что избирательные списки постоянных и альтернативных кандидатов должны включать по крайней мере одну женщину на каждую группу из трех кандидатов;
d)Закон о борьбе с насилием в семье (Закон № 7/2010) от 3 мая 2010 года, объявляющий преступлением насилие в семье, включая сексуальное насилие, «даже в рамках брачных отношений».
5.Комитет приветствует усилия государства-участника по совершенствованию институциональной и нормативно-правовой базы, направленные на ускорение темпов ликвидации дискриминации в отношении женщин и поощрение гендерного равенства, включая принятие:
a)национальной стратегии и плана действий по гендерным вопросам и частному сектору на 2014–2017 годы – в 2014 году;
b)национального плана действий по гендерному насилию на 2012–2014 годы – в 2012 году;
c)парламентской резолюции № 27/2011 об учреждении гендерной рабочей группы как межсекторального механизма сотрудничества и координации — в 2011 году;
d)парламентской резолюции № 12/2010 о подготовке бюджета с учетом принципа гендерного равенства — в 2011 году.
6.Комитет приветствует тот факт, что со времени рассмотрения предыдущего доклада государство-участник присоединилось в 2009 году к Конвенции Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности и дополняющим ее Протоколам о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее и против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху.
C.Основные вопросы, вызывающие обеспокоенность, и рекомендации
Парламент
7. Комитет подчеркивает важнейшую роль законодательной власти в обеспечении полного осуществления Конвенции (см. заявление Комитета о его отношениях с парламентариями, принятое на сорок пятой сессии в 2010 году). Он предлагает Национальному парламенту согласно его манд а ту принять необходимые меры в отношении осуществления настоящих з а ключительных замечаний в срок до начала следующего отчетного периода в соответствии с Конвенцией.
Определение дискриминации и законодательных рамок
8.Комитет по-прежнему выражает обеспокоенность тем, что ни в Конституции государства-участника, ни в его обычном законодательстве не содержится определение дискриминации в отношении женщин в соответствии состатьей 1 Конвенции. Он также обеспокоен решением не принимать конкретный закон в отношении гендерного равенства и отсутствием какого-либо законодательства, регулирующего отношения между обычной и традиционной правовыми системами. Кроме того, Комитет выражает обеспокоенность в связи с задержкой принятия нескольких законопроектов, имеющих большое значение для осуществления прав женщин, таких как законопроекты, касающиеся торговли людьми, земли, экспроприации, финансового фонда недвижимости и регистрации актов гражданского состояния.
9. Комитет призывает государство-участник:
a) принять и ввести в действие всеобъемлющий закон о гендерном равенстве и включить в Конституцию или в другое соответствующее законодательство определение дискриминации в отношении женщин, которое будет включать как прямую, так и косвенную дискриминацию в государственной и частной сферах в соответствии со статьей 1 Конвенции;
b) ускорить принятие, в четко установленные сроки, законов, касающихся торговли людьми, земли, экспроприации, финансового фонда недвижимости и регистрации актов гражданского состояния ;
c) принять закон, регулирующий отношения между обычной и традиционной правовыми системами государства-участника, после открытого диалога с гражданским обществом, включая женские организации, по вопросу влияния такого закона на осуществление прав женщин.
Доступ к правосудию
10.Комитет отмечает, что неправительственная организация «Юридическая помощь для женщин и детей» предоставляет бесплатную правовую помощь женщинам и девочкам в вопросах уголовного, гражданского и семейного права и что государство-участник сформировало четыре выездных суда, которые охватывают самые отдаленные точки в 13 районах. Тем не менее Комитет выражает обеспокоенность по поводу:
a)того факта, что женщины в основном продолжают пользоваться традиционной, а не официальной судебной системой, что ограничивает осуществление их прав, сохраняя и укрепляя дискриминационные социальные нормы;
b)отсутствия у государства-участника эффективной системы правовой помощи;
c)задержек с отправлением правосудия по делам о гендерном насилии и нарушении прав женщин в результате 13-процентного сокращения людских ресурсов в судебной системе после принятия парламентской резолюции № 11/2014 и правительственных резолюций № 29/2014 и 32/2014;
d)крайне низкого процента женщин, обращающихся за юридической помощью, что обусловлено среди прочего низким уровнем правовой грамотности, языковыми барьерами и малым числом имеющихся районных судов;
e)недостаточного учета гендерных аспектов представителями судебной власти и нехватки регулярных просветительских программ по правам женщин и гендерному равенству, а также по поводу недостаточной информации о том, как Конвенция применялась национальными судами при вынесении решений.
11. Ссылаясь на свою общую рекомендацию № 33 (2015), касающуюся доступа женщин к правосудию, Комитет рекомендует государству-участнику:
a) установить четкую процедуру подачи жалоб о дискриминации в отношении женщин, обеспечить доступность эффективных средств защиты для тех женщин, чьи права были нарушены, и ввести адекватное наказание за такие нарушения;
b) создать эффективную систему правовой помощи, с тем чтобы упразднить экономические барьеры, препятствующие доступу женщин к правосудию, в том числе посредством обеспечения снижения размеров сборов за подготовку и подачу документов и судебных издержек для женщин с низким уровнем дохода и их отмен ы для женщин, живущих в условиях нищеты;
c) пересмотреть парламентскую резолюцию № 11/2014 и правительственные резолюции № 29/2014 и 32/2014, с тем чтобы смягчить негативные последствия этих резолюций в связи с рассмотрением дел по гендерному насилию и другим нарушениям прав женщин, обеспечить последовательность судебных разбирательств и избежать затяжек с рассмотрением дел, в том числе посредством обеспечения того, чтобы местные судьи имели полномочия и мандат рассматривать такие дела с учетом гендерных аспектов;
d) повысить осведомленность женщин о своих правах и их правовую грамотность во всех областях, на которые распространяется действие Конвенции, а также выделить дополнительные ресурсы для улучшения инфраструктуры, повышения качества и доступности официальной судебной системы, особенно в сельских районах, в том числе посредством предоставления помощи неграмотным женщинам;
e) обеспечить, в том числе за счет предоставления юридического образования и регулярных программ повышения квалификации, чтобы Конвенция, Факультативный протокол к ней и общие рекомендации Комитета были хорошо известны и применялись всеми ветвями исполнительной и судебной власти в качестве основы для законов, судебных решений и политики по вопросам гендерного равенства и улучшения положения женщин.
Национальные механизмы по улучшению положения женщин
12.Комитет отмечает усилия государства-участника по институционализации составления бюджета с учетом принципов гендерного равенства и по улучшению координации путем учреждения межведомственной рабочей группы по учету гендерных факторов, координационного органа для осуществления национального плана действий в отношении гендерного насилия, а также национальных и районных рабочих групп по гендерным вопросам. Комитет, однако, выражает обеспокоенность в связи с тем, что:
a)на существующих координационных механизмах отрицательно сказывается ограниченность полномочий, бюджета и возможностей Государственного секретариата по вопросам поддержки и социально-экономического развития женщин, а также слабость рабочих групп по гендерным вопросам в различных министерствах;
b)имеется нехватка информации о конкретных статьях бюджета, а также отсутствуют соответствующие мониторинговые механизмы для проведения регулярной оценки прогресса в осуществлении принятых государством-участником стратегических планов по правам женщин и гендерному равенству;
c)не имеется достаточного объема дезагрегированных данных, которые необходимы для оценки результативности и эффективности учитывающих гендерные факторы бюджетных стратегий и программ, направленных на поощрение осуществления женщинами своих прав человека на равной основе с мужчинами.
13. Комитет рекомендует государств у -участник у :
a) укрепля ть людские, технические и финансовые ресурсы, а также расширя ть полномочия национальных механизмов по улучшению положения женщин и рабочих групп по гендерным вопросам во всех правительственных органах;
b) создать мониторинговые механизмы под эгидой М инистерства финансов, с тем чтобы проводить регулярную оценку прогресса в осуществлении принятых государством-участником стратегических планов по правам женщин и гендерному равенству ;
c) разработать всестороннюю систему, с тем чтобы улучшить сбор данных, дезагрегированных по половой принадлежности, для оценки результативности и эффективности учитывающих гендерные факторы бюджетных стратегий и программ, направленных на поощрение осуществления женщинами своих прав человека на равной основе с мужчинами.
Стереотипы и вредная практика
14.Комитет отмечает просветительскую деятельность государства-участника, направленную на то, чтобы изжить дискриминационные стереотипы и вредную практику, однако выражает обеспокоенность тем, что в государстве-участнике по-прежнему присутствуют определенные гендерные стереотипы и негативные культурные нормы, а также такие вредные обычаи, как выкуп невесты («барлаке»), детский и/или принудительный брак и полигамия.
15. Комитет призывает государство-участник:
a) безотлагательно принять к осуществлению всестороннюю стратегию, с ясными целями и сроками, для искоренения дискриминационных стереотипов и вредной практики, такой как выкуп невесты ( « барлаке » ), детский и/или принудительный брак и полигамия;
b) укрепить программы по повышению степени информированности, предназначенные для работников юриспруденции, органов правопорядка, для учителей, родителей и общинных лидеров, а также для женщин и мужчин и девочек и мальчиков, особенно в сельских районах, в отношении негативного влияния дискриминационных стереотипов и вредной практики на осуществление женщинами своих прав человека.
Насилие в отношении женщин
16.Комитет отмечает принятые государством-участником меры по повышению информированности о Законе о борьбе с насилием в семье, принятом в 2010 году. Однако обеспокоенность Комитета вызывают:
a)недостаточно эффективное осуществление Национального плана действий по борьбе с гендерным насилием ввиду нехватки ресурсов;
b)сохранение случаев насилия в семье, включая инцест и сексуальное надругательство над девочками, незначительный процент сообщений о преступлениях ввиду боязни жертв подвергнуться стигматизации или повторному насилию и общий низкий уровень информированности среди женщин и мужчин, включая лидеров общин, о криминальном характере насилия в семье;
c)непринятие должных усилий для предотвращения и возмещения причиненного ущерба по всем преступлениям, совершенным в отношении женщин и девочек;
d)незначительное число расследований, судебных преследований и обвинительных приговоров в случаях предполагаемого изнасилования и сексуального надругательства, долгие сроки для того, чтобы случаи насилия в семье могли дойти до судебного разбирательства, и их частая приостановка, мягкие наказания по делам о насилии в семье, отказ давать распоряжение о защите и чрезмерное использование посреднических услуг в рамках традиционной судебной системы по делам о насилии в семье;
e)отсутствие юридических положений, которые устанавливали бы конкретную уголовную ответственность за супружеское изнасилование и квалифицировали бы изнасилование как серьезное преступление;
f)невыполнение принятого в 2009 году Закона о защите свидетелей из-за нехватки надлежащих ресурсов и ограниченный характер защиты, предоставляемой свидетелям актов насилия в отношении женщин;
g)ограниченность медицинской, психологической и правовой помощи, предоставляемой женщинам – жертвам насилия, и недостаточное количество надлежащих убежищ;
h)недостаточный уровень подготовки судей, прокуроров, адвокатов, полицейских, медицинских и социальных работников касательно строгого применения законодательства, предусматривающего уголовное наказание за насилие в отношении женщин, и обращения с жертвами с учетом гендерных аспектов;
i)отсутствие надежных данных о количестве преследований и вынесенных приговоров в связи с насилием в отношении женщин.
17. Ссылаясь на свои общие рекомендации № 19 (1992) о насилии в отношении женщин и № 33, Комитет призывает государство-участник:
a) обеспечить, чтобы национальный план действий по борьбе с гендерным насилием (2015–2019 годы) был принят безотлагательно, подвергался надлежащему мониторингу и был обеспечен необходимыми ресурсами;
b) повышать информированность об уголовном характере насилия в семье и обеспечивать, чтобы у жертв был эффективный доступ к средствам защиты, несмотря на их социально-экономическую зависимость от своих супругов;
c) прилагать должные усилия для предотвращения, расследования, наказания и возмещения причиненного ущерба по всем преступлениям, совершенным в отношении женщин и девочек как государственными, так и негосударственными субъектами;
d) обеспечить, чтобы случаи насилия в семье подвергались преследованию, а виновные должным образом наказывались, чтобы женщин, ставших жертвами насилия в семье, поощряли сообщать о таких случаях в полицию и не направляли их для посредничества в официальные или неофициальные системы правосудия, сократить задержки с рассмотрением дел о насилии в семье, обеспечить безопасность жертв насилия в тех случаях, когда требуется отложить разбирательство, в случае необходимости выдавать и обеспечивать выполнение распоряжений о защите, а также присуждать адекватную компенсацию ущерба жертвам насилия;
e) внести необходимые изменения в Уголовный кодекс и З акон о борьбе с насилием в семье, с тем чтобы квалифицировать изнасилование как серьезное уголовное преступление, ввести адекватные санкции в отношении случаев изнасилования и особенно установить уголовную ответственность за супружеское изнасилование в гражданском, религиозном и традиционном браке, а также изнасилование в ситуации фактического сожительства;
f) уделить приоритетное внимание, без каких-либо дальнейших задержек, полному осуществлению З акона о защите свидетелей, принятого в 2009 году, с тем чтобы для свидетелей актов насилия в отношении женщин была обеспечена полная защита;
g) усилить меры помощи и реабилитации для женщин, подвергшихся насилию, включая женщин в сельских районах и женщин-инвалидов, посредством создания для них всесторонней системы попечения, а также принятия мер по обеспечению доступа к правовой помощи, медицинской и психологической поддержки, приютов и консультационных и реабилитационных услуг;
h) повысить уровень информированности и активизировать просветительскую деятельность при поддержке гражданского общества в отношении мужчин и женщин, традиционных лидеров, медицинских и социальных работников в целях ликвидации предрассудков, касающихся насилия в отношении женщин, а также повысить уровень профессиональной подготовки судей, прокуроров, полицейских и других работников правоохранительных органов в плане строгого применения положений уголовного права, предусматривающих наказание за насилие в отношении женщин;
i) создать объединенную систему сбора данных и отчетности в отношении гендерного насилия.
Насилие в отношении женщин в ходе конфликтов и их доступ к правосудию
18.Комитет отмечает, что правительство Индонезии и государство-участник предпринимают совместные усилия по созданию программы восстановления пострадавших, особенно пострадавших от изнасилования, сексуального рабства и других видов сексуального насилия, совершенного во время индонезийской оккупации в 1999 году. Комитет, однако, выражает обеспокоенность тем, что жертвы этого сексуального насилия по-прежнему подвергаются социальной стигматизации и остракизму, что вызывает у них чувство стыда, и имеют ограниченный доступ к услугам в сфере медицинского, психологического, репродуктивного и психического здравоохранения. Кроме того, Комитет выражает обеспокоенность по поводу того, что законопроекты по учреждению национальной программы репараций и института общественной памяти, представленные на рассмотрение Национального парламента в июле 2010 года, до сих пор не приняты.
19. Комитет призывает государство-участник:
a) обеспечить, чтобы изнасилования, сексуальное рабство и другие формы сексуального насилия, совершенного в ходе индонезийской оккупации 1999 года, не остались безнаказанными;
b) выполнить содержащиеся в докладах Комиссии по приему беженцев, установлению истины и примирению и Комиссии по установлению истины и добрососедским отношениям рекомендации, касающиеся возмещения ущерба женщинам и девочкам, ставшим жертвами насилия в этот период;
c) безотлагательно принять предложенные законопроекты в отношении национальной программы репараций и института общественной памяти и обеспечить их соответствие положениям Конвенции и другим международным стандартам, а также разработать всестороннюю программу преобразовательной репарации в связи с дискриминацией и насилием в отношении женщин и девочек.
Торговля людьми и эксплуатация проституции
20.Комитет выражает обеспокоенность в связи с тем, что:
a)до сих пор не принят законопроект о предупреждении и пресечении торговли людьми и наказании за нее, находящийся на рассмотрении с 2009 года, и проект национального плана действий по борьбе с торговлей людьми (2010–2013 годы), разработанный межведомственной рабочей группой по борьбе с торговлей людьми;
b)существует нехватка данных о масштабах торговли людьми и эксплуатации проституции, в частности о количестве случаев, касающихся женщин и девочек, и что до настоящего времени всестороннее исследование явления торговли людьми для секс-индустрии в государстве-участнике было ограниченным;
c)в 2013–2014 годах в государстве-участнике не было обвинительных приговоров по преступлениям торговли людьми, а в 2015 году к настоящему моменту был лишь один такой обвинительный приговор; усилия по выявлению жертв остаются неадекватными и что предоставляемые услуги поддержки не используются в полной мере ввиду сложности выявления жертв;
d)санкции за сутенерство и принуждение к проституции не применяются эффективно и адекватно;
e)отмечается низкий уровень информированности, навыков и учета гендерных аспектов среди работников судебных и правоохранительных органов при рассмотрении дел о торговле людьми.
21. Комитет рекомендует государству-участнику:
a) безотлагательно принять предложенный закон о предупреждении и пресечении торговли людьми и наказании за нее , а также доработать и принять предлагаемый национальный план действий по борьбе с торговлей людьми;
b) провести исследование о наличии торговли женщинами и девочками и эксплуатации проституции в государстве-участнике и продолжить обновление этих данных;
c) укрепить механизмы по расследованию, преследованию и наказанию лиц, осуществляющих торговлю людьми, а также программы по выявлению, предотвращению, защите, оказанию помощи и правовой поддержки жертвам торговли людьми и эксплуатации проституции, предназначенные, в частности, для трудящихся-мигрантов из числа женщин, в том числе путем обеспечения их доступа к убежищу, правовой, медицинской и психологической помощи, а также к альтернативным возможностям получения дохода;
d) обеспечить эффективное преследование и осуждение виновных в эксплуатации проституции женщин и девочек;
e) обеспечить эффективное увеличение потенциала в гендерных аспектах для сотрудников органов правопорядка и практикующих юристов по вопросам, касающимся торговли людьми.
Участие в политической и общественной жизни
22.Комитет приветствует принятые на национальном и местном уровнях специальные меры по увеличению представленности женщин в Национальном парламенте, а также в сельских и местных советах через квоты, установленные Законом от июня 2011 года № 7/2011 и Законом от июня 2009 года № 3/2009 соответственно. Комитет, однако, обеспокоен тем, что:
a)женщины в государстве-участнике по-прежнему сталкиваются с препятствиями в получении доступа к руководящим должностям, включая дискриминацию при найме, дискриминационные стереотипы и отношение к участию женщин в политической и общественной жизни, малую поддержку со стороны политических партий и семьи и низкий уровень доверия;
b)представленность женщин на руководящих должностях по-прежнему остается низкой, на уровне 20 процентов, а соотношение женщин в общем количестве сельских старост является крайне малым, составляя 2 процента.
23. Комитет рекомендует государству-участнику:
a) принять меры, в том числе временные специальные меры, и обеспечить предоставление услуг поддержки в целях поощрения равной представленности женщин в политической и общественной жизни на всех уровнях, особенно на руководящих должностях, включая специальные меры по искоренению стереотипов и дискриминации в отношении такого участия;
b) принять меры, в том числе временные специальные меры, для увеличения процента женщин среди сельских старост посредством принятия нового закона о выборах в сельских районах, который должен обсуждаться в Национальном парламенте в 2016 году, и разработать целевые учебные и наставнические программы по вопросам проведения политических кампаний, лидерства и ведения переговоров для нынешних и перспективных кандидатов и женщин, занимающих государственные должности.
Женщины и мир и безопасность
24.Комитет отмечает, что в 2013 году государство-участник приступило к составлению национального плана действий по осуществлению резолюции 1325 (2000) Совета Безопасности о женщинах и мире и безопасности.
25. Комитет призывает государство-участник ускорить принятие национального плана действий по осуществлению резолюции 1325 (2000) Совета Безопасности о женщинах и мире и безопасности, совместно с женскими организациями, с тем чтобы обеспечить принятие во внимание всего спектра повестки дня Совета в отношении женщин и мира и безопасности, как отражено в резолюциях 1820 (2008), 1888 (2009), 1889 (2009), 2122 (2013) и 2242 (2015) Совета, а также в сделанном Комитетом замечании общего порядка № 30 (2013), касающемся положения женщин в условиях предотвращения конфликтов, в конфликтных и постконфликтных ситуациях.
Образование
26.Комитет приветствует тот факт, что государство-участник предпринимает шаги по обеспечению равного доступа к образованию для девочек. Комитет также приветствует инициированную Министерством образования в 2011 году политику абсолютной нетерпимости к противозаконным действиям администрации в секторе образования, включая сексуальное насилие, телесные наказания и прочие виды насилия в школах, однако выражает сожаление по поводу ее недостаточно эффективного осуществления. Далее, Комитет обеспокоен тем, что:
a)процент выбывших учащихся среди девочек по-прежнему остается очень высоким, почти 50 процентов между показателями начальной и средней школы, по причине ранней беременности, гендерного насилия и отсутствия в школах надлежащих условий санитарии, особенно в сельских районах;
b)усилия по исправлению ситуации с высоким процентом безграмотности среди женщин не являются достаточными;
c)политика в вопросе повторного зачисления, которая позволила бы молодым женщинам вернуться в школу после беременности и необходимость которой обсуждается с 2010 года, до сих пор не разработана;
d)учебные программы по сексуальному и репродуктивному здоровью ограничены по объему и рассматривают эти вопросы в основном с биологической точки зрения, не принимая во внимание гендерные аспекты;
e)санкции за сексуальные домогательства и надругательства в школах являются слишком мягкими, а учителя, работающие в системе образования и виновные в сексуальном насилии, просто переводятся в другие школы;
f)существует нехватка дезагрегированных данных по количеству выявленных случаев сексуального насилия в школах и по санкциям, наложенным на виновных в таком насилии.
27. Комитет рекомендует государству-участнику:
a) активизировать усилия с целью обеспечить продолжение девочками и молодыми женщинами школьного образования на всех уровнях посредством обеспечения адекватных учитывающих гендерные аспекты услуг санитарии и безопасной перевозки в школу и обратно, а также обеспечить безопасные условия обучения при отсутствии дискриминации и насилия, более эффективное поощрение родителей к тому, чтобы они направляли своих дочерей в школу, искоренение браков между несовершеннолетними, ранних и насильственных браков, а также повышение информированности среди общин, семей, учащихся, преподавателей и общинных лидеров, особенно мужчин, в отношении важности образования для девочек и женщин;
b) активизировать свою деятельность по борьбе с безграмотностью, особенно среди женщин в сельских районах, с помощью проведения программ по повышению грамотности на местных языках, а также на португальском языке;
c) безотлагательно принять и осуществить официальную политику в вопросе повторного зачисления, которая позволила бы молодым женщинам и девочкам, бросившим школу в связи с ранней беременностью, вернуться в школу и запретила бы применение дисциплинарных санкций против беременных девочек как в государственных, так и в частных школах;
d) разработать всесторонние программы по сексуальному и репродуктивному здоровью и правам в рамках школьных учебных программ на всех уровнях, предоставляя девочкам и мальчикам адекватную, соответствующую их возрасту информацию, которая включала бы гендерные аспекты и вопросы отношения полов, неравных возможностей в этих отношениях, ответственного сексуального поведения, а также профилактики ранней беременности и заболеваний, передающихся половым путем;
e) принять меры к поощрению женщин и девочек сообщать в полицию о случаях сексуального насилия в учебных заведениях, эффективно осуществлять политику абсолютной нетерпимости в отношении сексуального насилия и сексуального домогательства в школе и обеспечить, чтобы виновные в таком насилии, включая учителей, были должным образом наказаны;
f) представить в своем следующем периодическом докладе дезагрегированные данные о количестве зарегистрированных случаев сексуального насилия в школах и о санкциях, наложенных на виновных в этом лиц.
Занятость
28.Комитет с обеспокоенностью отмечает, что:
a)хотя в процессе ратификации имеется определенный прогресс, государство-участник все еще не является участником Конвенции 1951 года о равном вознаграждении (№ 100) и Конвенции 1958 года о дискриминации в области труда и занятий (№ 111) Международной организации труда;
b)присутствует дискриминация в сфере найма и продвижения по службе, при том что от женщин требуется более высокая квалификация, чтобы получить такие же руководящие должности, как и мужчины;
c)большинство женщин вообще не участвуют на рынке труда: 78 процентов из тех, кто участвует, заняты в неформальном секторе, не имея надлежащего доступа к системам социального обеспечения, а у 86 процентов женщин и девочек — инвалидов нет никакого доступа к профессиональному обучению;
d)отсутствует информация о количестве жалоб, полученных Советом по трудовым отношениям и Советом по трудовым спорам от работающих женщин со времени принятия Трудового кодекса в 2012 году, об их характере и санкциях, примененных к тем работодателям, где эти нарушения были обнаружены.
29. Комитет рекомендует государству-участнику:
a) безотлагательно представить свои документы о ратификации Конвенции 1951 года о равном вознаграждении (№ 100) и Конвенции 1958 года о дискриминации в области труда и занятий (№ 111) Международной организации труда;
b) принять меры по искоренению дискриминации в отношении женщин в сфере найма и продвижения по службе, включая эффективные механизмы обеспечения и контроля за осуществлением существующего законодательства как в государственном, так и в частном секторе;
c) усилить программы, направленные на сокращение безработицы среди женщин и содействие их доступу к возможностям занятости в формальном секторе и услугам систем социального обеспечения, принять к осуществлению политику занятости с учетом гендерных аспектов и с уделением особого внимания женщинам-инвалидам, а также следить за условиями труда женщин в неформальных секторах экономики, в частности в сфере сельского хозяйства, для обеспечения их доступа к социальной защите, в том числе в плане защиты материнства;
d) представить в своем следующем периодическом докладе информацию об осуществлении положений Трудового кодекса, касающихся недопущения дискриминации, о разрыве в оплате труда по признаку пола и о количестве жалоб, полученных в последние годы Советом по трудовым отношениям и Советом по трудовым спорам от работающих женщин, об их характере и санкциях, примененных к тем работодателям, где были обнаружены нарушения.
Здравоохранение
30.Комитет отмечает, что в Национальном стратегическом плане развития сектора здравоохранения на 2011–2030 годы охрана здоровья матери и охрана здоровья ребенка определены как два главнейших приоритета национальных программ здравоохранения. Он также отмечает, что государство-участник установило медицинский протокол опций для аборта. Комитет, однако, выражает обеспокоенность тем, что:
a)поправка от 15 июля 2009 года к статье 141 Уголовного кодекса (декрет-закон № 19/2009) еще более ограничила доступ женщин к безопасным и легальным абортам, предусматривая, что аборт является легальным лишь в том случае, если он необходим в связи с угрозой здоровью матери, и что в этом случае он должен быть санкционирован комиссией из трех врачей, и позволяя другим медицинским работникам официально возразить против предлагаемого аборта;
b)отмечается серьезное занижение сведений о материнской смертности, зарегистрированной в рамках обычной системы управленческой информации в области здравоохранения, а коэффициент материнской смертности в государстве-участнике остается самым высоким по всему Восточно-Азиатскому региону;
c)женщины страдают от недоедания и дефицита питательных микроэлементов;
d)женщины и девочки, особенно в отдаленных и сельских районах, испытывают существенные трудности с доступом к услугам в сфере сексуального и репродуктивного здоровья, в частности по квалифицированному родовспоможению, дородовому и послеродовому уходу и планированию семьи, а также тем, что услуги экстренной медицинской помощи крайне ограничены в сельских районах.
31. Комитет рекомендует государству-участнику:
a) пересмотреть статью 141 Уголовного кодекса, с тем чтобы легализовать аборты в случаях изнасилования, инцеста, угрозы здоровью беременной женщины и серьезных дефектов плода, и снять требование получения санкций от группы из трех врачей;
b) принять во внимание Техническое руководство по применению правозащитного подхода к осуществлению стратегий и программ, направленных на снижение предотвратимой материнской смертности и заболеваемости, составленное Управлением Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека (A/HRC/21/22 и Corr. 1 и 2), и активизировать усилия по сокращению материнской смертности посредством обеспечения надлежащих услуг в области сексуального и репродуктивного здоровья, включая доступ к услугам, связанным с дородовым уходом, родами и послеродовым уходом, а также с профилактикой и лечением анемии, и посредством введения материнской смерти в разряд сообщаемых происшествий с обязательным расследованием их причин, а также посредством создания межведомственного комитета высокого уровня для мониторинга национальной системы обзора и профилактики материнской смертности;
c) укрепить меры по снижению уровня недоедания и дефицита питательных микроэлементов, направленные на девочек-подростков, беременных женщин и детей, и создать механизмы отслеживания финансовых ассигнований и фактических расходов в отраслевых министерствах и других государственных учреждениях;
d) укрепить меры по обеспечению доступа всех молодых женщин, девочек-подростков и женщин в сельских районах к услугам в области сексуального и репродуктивного здоровья и экстренной медицинской помощи и повысить качество услуг по планированию семьи, информационно-просветительских и консультативных услуг, особенно в сельских районах, а также доступа всех женщин и девочек, независимо от семейного положения, к конфиденциальной, адаптированной по возрасту, ориентированной на подростков и учитывающей их интересы информации в области сексуального и репродуктивного здоровья.
Экономические и социальные пособия и расширение экономических прав и возможностей женщин
32.Комитет приветствует стремление государства-участника уделять первоочередное внимание расширению экономических прав и возможностей женщин, включая доступ к получению кредитов, участие в инвестиционных программах и производственных секторах экономики. Комитет, однако, выражает обеспокоенность по поводу того, что:
a)очень низкий уровень инвестиций в социальные программы для беднейших домохозяйств и для ухода за инвалидами из числа членов семьи имеет непропорционально негативное воздействие на женщин;
b)программа «Мамин кошелек» все больше маргинализируется по сравнению с пенсионной системой ветеранов, которая получает самые крупные бюджетные ассигнования;
c)расширение экономических прав и возможностей женщин не было в должной мере включено в основные стратегии государства-участника по снижению уровня бедности и развитию, а доступ женщин к получению кредитов, включая микрокредиты, остается незначительным.
33. Комитет рекомендует государству-участнику:
a) продолжать предпринимать усилия по трансформированию переходного режима социального обеспечения в единую систему социального обеспечения и осуществлять конкретные меры, с тем чтобы гарантировать адекватное социальное вспомоществование для всех женщин, в частности женщин и девочек, ухаживающих за инвалидами в семье, и тех, кто подвергся перемещению в связи с насилием в семье;
b) увеличить инвестиции из национального бюджета для программы « Мамин кошелек » , чтобы компенсировать дисбаланс с другими, ориентированными на мужчин программами, и увеличить размер ежемесячных пособий для домохозяйств, возглавляемых женщинами;
c) разработать комплексную стратегию по расширению экономических прав и возможностей женщин в рамках реализации общих стратегий развития, осуществляемых государством-участником, наряду с разработкой необходимых показателей и механизмов контроля, включив такие ключевые компоненты, как доступ к кредитам, рынкам, земле и другим производительным ресурсам наравне с мужчинами.
Сельские женщины
34.Комитет обеспокоен тем, что:
a)комплекс из трех законопроектов о земле – об экспроприации, о создании финансового фонда недвижимости и об установлении особого режима определения прав собственности на недвижимое имущество – остается неутвержденным с 2014 года и любая дальнейшая задержка с принятием этих законов может привести к еще большему углублению неравенства в государстве-участнике и к новым нарушениям прав женщин;
b)женщины в сельских районах имеют ограниченные возможности доступа к земле в связи с наличием юридических и социально-культурных препятствий в отношении их права наследования и доступа к процессу принятия решений об использовании земли;
c)крупные инфраструктурные проекты в сельских районах, связанные с принудительным выселением, приобретением участков земли и перемещением, нарушают права сельских женщин на получение справедливой компенсации и выделение альтернативных земельных участков;
d)женщины в сельских районах по-прежнему имеют ограниченный доступ или вообще не имеют доступа к квалифицированной помощи родовспоможения, к услугам, связанным с дородовым и послеродовым уходом и планированием семьи, а также к правосудию, образованию, питьевой воде, электричеству, земле и проектам, приносящим доход.
35. Комитет рекомендует государству-участнику:
a) безотлагательно принять данные три закона о земле и обеспечить, чтобы у сельских женщин был равный с мужчинами доступ к земле, в том числе посредством повышения информированности о важности обеспечения для женщин равного доступа к земле как одного из факторов развития и достижения существенного равенства между женщинами и мужчинами, а также посредством поощрения совместных прав собственности на землю и/или прав собственности на землю для женщин;
b) обеспечить, чтобы новые правовые нормы, регулирующие право собственности на землю, в полной мере соответствовали международным правовым нормам прав человека в отношении принудительного выселения и чтобы женщины получали полную и справедливую компенсацию, включая выделение альтернативных земельных участков, наравне с мужчинами;
c) обеспечить защиту интересов местных общин, включая сельских женщин, при разработке земельной политики и распределении земель, в том числе посредством проведения содержательных консультаций;
d) обеспечить сельским женщинам равный доступ к базовым услугам и инфраструктуре, таким как соответствующее медицинское обслуживание, образование, общественный транспорт, продовольствие, водоснабжение и санитарные услуги, возможности получения дохода и система социальной защиты, а также сельскохозяйственные ресурсы и технологии на равной основе с мужчинами и городскими жительницами.
Женщины-инвалиды
36.Комитет отмечает, что у государства-участника имеется национальная стратегия в отношении прав инвалидов, однако выражает обеспокоенность по поводу слабой эффективности ее осуществления и контроля за таким осуществлением. Комитет также обеспокоен тем, что до сих пор не принят национальный план действий в интересах инвалидов. Он также обеспокоен тем фактом, что женщины и девочки – инвалиды по-прежнему подвергаются социальной изоляции, стигматизации, насилию и множественной дискриминации по признаку пола и инвалидности, особенно в вопросах доступа к образованию, занятости, здравоохранению и правосудию.
37. Комитет рекомендует государству-участнику:
a) принять эффективные меры по ликвидации дискриминации в отношении женщин-инвалидов, в том числе посредством проведения общенациональных агитационно-пропагандистских кампаний и программ повышения квалификации работающих в рамках этих кампаний специалистов, включая учителей, медицинских и социальных работников, работников правоохранительных и судебных органов, в целях предотвращения дискриминации в отношении девочек и женщин – инвалидов;
b) принять меры, включая временные специальные меры, для обеспечения доступа женщин и девочек – инвалидов к инклюзивному образованию и профессиональному обучению и для предотвращения дискриминации в отношении женщин-инвалидов при найме на работу;
c) улучшить доступ ко всем имеющимся службам и услугам здравоохранения, включая услуги в области сексуального и репродуктивного здоровья, и расширить спектр специализированных медицинских услуг для женщин и девочек – инвалидов;
d) принять меры в отношении высокого риска для женщин и девочек — инвалидов подвергнуться насилию и обеспечить, чтобы жертвы насилия имели соответствующий доступ к медицинской, психологической и правовой помощи, убежищам, а также к программам защиты жертв и свидетелей и компенсации.
Брак и семейные отношения
38.Комитет с обеспокоенностью отмечает, что:
a)имеется задержка с принятием проекта кодекса записи актов гражданского состояния;
b)для мальчиков и для девочек установлен одинаковый минимальный брачный возраст на уровне 17 лет, а в 16 лет девочки и мальчики могут вступать в брак с согласия их родителей;
c)предусмотренная Гражданским кодексом система разводов на основании нарушений ставит женщин, включая жертв насилия в семье, в неблагоприятное положение;
d)в статье 1494 Гражданского кодекса предусматривается, что после развода или смерти супруги мужчина может вновь жениться через 180 дней, тогда как разведенная или овдовевшая женщина должна ждать 300 дней;
e)Гражданский кодекс не признает гражданские гетеросексуальные браки, тогда как значительное число женщин в государстве-участнике живут в гражданском союзе;
f)традиционные системы наследования по-прежнему исключают для женщин возможность владения землей;
g)традиционные или церковные браки редко регистрируются в системе регистрации актов гражданского состояния, а это означает, что из-за отсутствия гражданской регистрации страдают права наследования женщин в случае разлучения или вдовства.
39. Комитет рекомендует государству-участнику:
a) безотлагательно принять кодекс записи актов гражданского состояния и обеспечить его полное соответствие положениям Конвенции;
b) повысить минимальный брачный возраст для девочек и мальчиков до 18 лет в соответствии с совместной общей рекомендацией № 31 Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин/замечанием общего порядка № 18 Комитета по правам ребенка по вредной практике (2014 год);
c) принять систему разводов, не основанную на нарушениях, и внести соответствующие поправки в Гражданский кодекс;
d) пересмотреть в приоритетном порядке и в четко установленные сроки существующие дискриминационные положения, касающиеся брака и семейных отношений, с тем чтобы привести их в полное соответствие со статьям и 2 и 16 Конвенции, и в связи с этим снять содержащееся в статье 1494 Гражданского кодекса требование об обязательном периоде ожидания после развода или смерти супруга перед повторным браком или обеспечить, чтобы этот период был одинаковым для мужчин и женщин;
e) внести поправки в Гражданский кодекс в целях признания союзов де ‑факто и гарантировать права на землю и собственность для женщин, являющихся партнерами в союзе де ‑факто;
f) обеспечить, чтобы при практическом управлении землей в национальном земельном законодательстве и политике не было отсылок к традиционным системам;
g) принять меры к обеспечению того, чтобы традиционные и церковные браки регистрировались в отделениях записи актов гражданского состояния.
Поправка к пункту 1 статьи 20 Конвенции
40. Комитет рекомендует государству-участнику как можно скорее принять поправку к пункту 1 статьи 20 Конвенции, касающуюся продолжительности заседаний Комитета.
Пекинская декларация и Платформа действий
41. Комитет призывает государство-участник использовать Пекинскую декларацию и Платформу действий в своих усилиях по осуществлению положений Конвенции.
Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года
42. Комитет призывает к реализации основных принципов гендерного равенства в соответствии с положениями Конвенции в ходе всего процесса осуществления Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года.
Распространение
43. Комитет напоминает об обязанности государства-участника систематически и на постоянно й основе выполнять положения Конвенции. Он обращается к государству-участнику с настоятельным призывом уделять первоочередное внимание выполнению данных заключительных замечаний и рекомендаций в период с настоящего момента и до представления следующего периодического доклада. В связи с этим Комитет просит своевременно распространить данные заключительные замечания на официальных языках государства-участника в соответствующих государственных учреждениях всех уровней (национального, регионального и местного), в частности в правительстве, министерствах, Национальном парламенте и судебных органах, в целях их полного осуществления. Комитет рекомендует государству-участнику сотрудничать со всеми заинтересованными сторонами, такими как ассоциации работодателей, профсоюзы, правозащитные и женские организации, университеты, научно-иссле довательские институты и средства массовой информации. Комитет рекомендует распространить его заключительные замечания в соответствующей форме на уровне местных общин, с тем чтобы обеспечить их осуществление. Кроме того, Комитет предлагает государству-участнику продолжать распространение среди всех заинтересованных сторон текста Конвенции, Факультативного протокола к ней и информации о соответствующей юриспруденции, а также общих рекомендаций Комитета.
Техническая помощь
44. Комитет рекомендует государству-участнику связать действия по осуществлению Конвенции с его усилиями в области развития и воспользоваться региональной или международной технической помощью в этой области.
Ратификация других договоров
45. Комитет отмечает, что присоединение государства-участника к девяти основным международным документам по правам человека будет способствовать осуществлению женщинами своих прав человека и основных свобод во всех аспектах жизни. В связи с этим Комитет рекомендует государству-участнику рассмотреть вопрос о присоединении к Международной конвенции для защиты всех лиц от насильственных исчезновений и Конвенции о правах инвалидов, участником которых оно пока не является.
Последующие меры по выполнению заключительных замечаний
46. Комитет просит государство-участник представить в течение двух лет письменную информацию о мерах, принятых для выполнения рекомендаций, содержащихся в пунктах 13 ( a) и ( b) и 35 ( a), ( b) и ( c) выше.
Подготовка следующего доклада
47. Комитет предлагает государству-участнику представить свой четвертый периодический доклад в ноябре 2019 года.
48. Комитет просит государство-участник выполнять согласованные руководящие принципы представления докладов согласно международным договорам о правах человека, включая руководящие принципы подготовки общего базового документа и документов по конкретным договорам (HRI/GEN/2/Rev.6, глава I).