Количество женщин, обучающихся в школах полиции

Константины и Айн Беньяна – Алжира

Звание	Всего
Офицер полиции	50
Инспектор полиции	150
Сотрудник охраны общественного порядка	500
Всего за 2002 год	2 972
Гражданские сотрудники	3 007
Итого	5 979

В системе охраны общественного порядка женщины занимают должности, считавшиеся, по существу, чисто мужскими, что подтверждается увеличением числа женщин в личном составе до 496 человек, из которых 384 женщины служат в центральных и местных органах, а 5 из них занимают высшие должности. Ярко выраженное желание государства интегрировать женщин в оперативный сектор является важным этапом, свидетельствующим одновременно о переломе и качественных изменениях. К примеру, на службу было принято 112 женщин-врачей, которые эффективно выполняют свою непосредственную работу по предупреждению, профилактике на местах и оказанию медицинской помощи.

Благодаря своему умению выслушивать собеседника, женщины доказали эффективность своей работы, принимая участие в трагических событиях в стране все последнее десятилетие, а также во время последних наводнений 10 ноября 2001 года.

Статья 6: Ликвидация эксплуатации женщин

Торговля женщинами и эксплуатация женской проституции мало распространены в алжирском обществе. За такие действия предусмотрено наказание в соответствии с положениями Уголовного кодекса алжира, а именно статьями 342–345. Алжир является участником всех международных договоров, запрещающих подобные действия.

Так, Конвенция о борьбе с торговлей людьми и эксплуатацией проституции третьих лиц, принятая 2 декабря 1949 года, была ратифицирована Алжиром 11 сентября 1963 года ("Журналь офисьель" № 66 от 14 сентября 1963 года с оговоркой по статье 22).

Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, принятая 10 февраля 1984 года и вступившая в силу 27 июня 1987 года, была ратифицирована Алжиром 16 мая 1989 года ("Журналь офисьель" № 20 от 17 мая 1989 года).

Помимо этих конвенций, Алжир, как член Организации Объединенных Наций, несет обязательства по декларациям и резолюциям, принятым на сессиях Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций по вопросу о ликвидации неравенства, дискриминации и эксплуатации в отношении женщин, в частности, резолюции 48/106 от 20 декабря 1993 года, призывающей Государства-члены приложить все необходимые усилия для ликвидации насилия в отношении женщин во исполнение Декларации об искоренении нас и лия в отношении женщин, принятой Генеральной Ассамблеей в 1993 году.

В уголовном законодательстве в соответствии со статьями 342 и 349 Уголовного кодекса предусмотрено суровое наказание за торговлю женщинами и эксплуатацию женской проституции в любых формах.

В статье 342 предусмотрено наказание в виде лишения свободы от пяти до десяти лет и штрафа от 500 до 25 000 динаров для всех лиц, подстрекающих, способствующих или содействовавших развращению и растлению несовершеннолетних обоего пола в возрасте до 19 лет и, тем более, младше 16 лет. В статье 343 предусмотрено наказание за совершение любых действий, прямо и косвенно связанных с эксплуатацией проституции.

Лицо, совершившее такое правонарушение, подлежит наказанию в виде лишения свободы от двух до пяти лет и штрафу в размере от 500 до 20 000 динаров. Если совершенное деяние не может быть классифицировано как более тяжкое преступление, данные меры наказания применяются к любому лицу, которое умышленно:

–каким-либо способом содействует или способствует проституции другого лица или привлечению клиентов в целях проституции или покрывает их;

–в какой-либо форме пользуется доходами от занятия проституцией другим лицом или получает материальные средства от лица, занимающегося проституцией на постоянной основе, или извлекает доход из занятия проституцией другим лицом;

–проживает совместно с лицом, занимающимся проституцией на постоянной основе;

–поддерживая постоянные отношения с одним или несколькими лицами, занимающимися проституцией, не может указать источник дохода, соответствующего его образу жизни;

–нанимает, склоняет или содержит совершеннолетнее лицо в целях проституции, заставляет его заниматься проституцией или совершать развратные действия, даже с согласия данного лица;

–выступает посредником в любой форме между лицами, занимающимися проституцией или совершающими развратные действия, и лицами, эксплуатирующими или оплачивающими проституцию и развратные действия других лиц;

–угрозами, оказанием давления, обманными действиями или любым иным способом препятствует действиям компетентных органов по предотвращению, контролю, оказанию помощи и реабилитации лиц, занимающихся проституцией или находящихся под угрозой принуждения к занятию ей.

Предусмотрено также наказание за совершение преступлений против нравственности (статьи 333-335) и за изнасилование, которое карается лишением свободы на срок от пяти до десяти лет. В случае изнасилования несовершеннолетней срок лишения свободы может быть увеличен до 20 лет. Усиление наказания предусмотрено и в том случае, если лицо, совершившее преступление, является родственником жертвы по восходящей линии или обладает властью над ней (статьи 336 и 337).

Рабство, крепостная зависимость и принудительный труд в алжирском обществе отсутствуют. Алжир присоединился к различным международным конвенциям, запрещающим такие действия, в частности, к Конвенции 1949 года о борьбе с торговлей людьми и эксплуатацией проституции третьих лиц, Женевским конвенциям 1926 года и 1956 года об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством, Конвенции о борьбе с торговлей женщинами и детьми от 1921 года, Конвенциям МОТ № 29 о принудительном труде (1930 год) и № 105 об упразднении принудительного труда (1957 год).

Что касается Гражданского кодекса, то в статье 96 сказано, что "сделка признается недействительной, если ее предмет противоречит общественному порядку и нормам нравственности".

Необходимо признать, что бедность остается основной причиной социального отчуждения и, почти во всех обществах, она угрожает способности семей заботиться о потребностях своих членов.

Действительно, нищета отягощает все аспекты семейной жизни, в особенности затрагивает обездоленные слои населения, в которых женщины я в ляются главными жертвами.

Наконец, следует уточнить, что проституция не является правонарушением, за которое предусмотрено наказание Уголовным кодексом по примеру почти всех стран, несмотря на то, что она ущемляет достоинство женщины и мужчины, которые ею занимаются, что противоречит широко распространенной идее считать проституцию древнейшей профессией в мире и необходимым злом.

Однако как было подчеркнуто выше, любое лицо, которое умышленно содействует, поощряет, способствует или покрывает проституцию другого лица или привлечение клиентов в целях проституции, сурово наказывается.

Единственным правонарушением, которое преследуется и наказыв а ется в соответствии с зак о ном, является сводничество.

Статья 7: Равенство в политической и государственной жизни на национальном уровне

Ни одно из существующих законодательных или регламентационных положений не запрещает и не ограничивает участие женщины в политической жизни страны. Право избирать и быть избранной гарантируется женщине Конституцией и постановлением № 97-07 от 6 марта 1997 года о законе о порядке выборов. Условия, необходимые для того, чтобы стать избирателем, одинаковы для мужчины и женщины (статья 5 закона о выборах).

Голосование по доверенности допустимо лишь в том случае, если избиратель принадлежит к одной из следующих категорий (статья 62):

–больные, находящиеся на стационарном или домашнем лечении;

–взрослые-инвалиды или хронические больные;

–работающие за пределами провинции своего постоянного проживания или находящиеся в командировке и задержавшиеся на своем рабочем месте в день голосования и, наконец, граждане, непосредственно находящиеся за границей.

Следует подчеркнуть, что до промульгации закона 97-07 мужу и жене разрешалось голосовать по доверенности вместо супруга, что неизбежно ставило под вопрос личное осуществление права голоса алжирской женщиной.

Действительно, в результате действия этой старой системы, которая допускала голосование по доверенности, женщина была вынуждена выражать свою волю через попечителя, в данном случае мужа, который голосовал за свою жену с учетом традиций нашего общества.

Активность и присутствие алжирских женщин в политической сфере постоянно усиливаются. Государственные власти поощряют алжирских женщин активнее включаться в политическую жизнь в качестве избирательниц или кандидаток на различных выборах.

Приводимая ниже статистика показывает эволюцию участия женщин в местных и парламентских выборах 2002 года по сравнению с выборами 1997 года.

Парламентские выборы (июнь 1997 года):

Из 322 кандидатов в Национальное народное собрание было избрано 11 женщин, которые представляли свои соответствующие политические партии;

Выборы в народные собрания (октябрь 1997 года):

Из 1 281 кандидаток в народных собраниях коммун места получили 75 женщин; 62 женщины из 905 кандидатов были избраны в народные собрания провинций.

Парламентские выборы (май 2002 года):

Из 694 кандидатов избраны 27 женщин. Трое из них назначены в правительство. Остальные 24 избранные женщины в настоящее время заседают в Национальном народном собрании.

Выборы в местные народные собрания (октябрь 2002 года):

Из 3 679 кандидатов в народные собрания коммун избраны 147 женщин; из 2 684 кандидатов в народных собраниях заседают 113 женщин.

Состав Совета нации (сенат) насчитывает 7 женщин.

Что касается присутствия женщин на уровне центральных директивных органов:

С 1982 года 17 женщин занимали правительственные посты в качестве министра, заместителя министра или государственного секретаря.

Со времени реорганизации правительства в июне 2002 года в его состав вошли пять женщин, из которых одна – Министр, уполномоченная по вопросам семьи и проблемам женщин. Эта новая правительственная структура призвана заниматься исключительно вопросами, связанными с продвижением и защитой прав женщины, а также вопросами, касающимися семьи.

Кроме того, были приняты важные меры с целью создать условия для занятия женщинами ответственных постов, в данном случае недавно были назначены женщины на посты в исполнительной власти: вилайи (префект), глава дайры (супрефект), и в судебной власти: глава судебных органов, председатель Государственного совета. Действительно, в первый раз со времени обретения независимости две женщины-судьи приступают к исполнению функций председателей судов, а также из общего числа 56 председателей на уровне трибуналов 34 являются женщинами, одна женщина – среди прокуроров Республики, 137 – среди следователей, общее число которых составляет 404 человека.

Наконец, из общего числа 2 751 судей 846 являются женщинами.

Официально отмечается, что распределение женщин происходит по всей территории государства и на уровне всех судебных органов, а также на юге и на севере, на востоке и на западе, и не только в крупных городских центрах, таких как Оран, Константин или собственно столица Алжир.

Также в первый раз осуществлены назначения женщин на уровне университетов: речь идет о естественнонаучных факультетах, университете наук и технологии и литературном университете.

Еще две женщины назначены – одна заместителем управляющего Национального банка Алжира, а вторая – членом intuitu personae Национального совета по финансам и кредиту.

В высшем исламском совете две женщины также назначены на посты директоров исследований и внешних сношений, а также документации и информации.

В области политики, две женщины руководят своими соответствующими политическими партиями. Однако участие женщин на всех уровнях политической жизни государства хотя постоянно и возрастает, но остается незначительным. Интеграция женщин в систему политических партий, тем не менее, активизировалась в связи с последними парламентскими и местными выборами.

В том, что касается гражданского общества, вовлеченность женщины выражается в динамично развивающемся женском общественном движении. Во всех областях деятельности вместе взятых было зарегистрировано 441 ассоциация, 21 из которых – общенационального характера. Все эти ассоциации имеют целью содействовать продвижению женщины во всех областях и их полной интеграции в процесс социально-экономического развития страны.

В сфере социально-экономического развития страны участие женщины отмечено ростом уровня занятости женщин во всех областях, особенно в области:

–образования; профессиональной подготовки; высшего образования; здравоохранения, где степень "феминизации" непрерывно возрастает.

Таким образом, в секторе профессиональной подготовки работающих женщин можно на 31 января 2002 года распределить по численности следующим образом:

1. На уровне центральных органов управления:

Общая численность женщин на уровне центральных органов управления составляет 122 из 285 человек, т.е. 42 процента:

–высшие государственные должности: 9 из 47,т.е. 19%

–руководство среднего звена: 16 из общего числа 42,т.е. 38%

–младшее руководящее звено: 53 из общего числа 78,т.е. 67%

–исполнители: 44 из общего числа 118,т.е. 37%

2. На местном уровне:

–Руководитель профессиональной подготовки на уровне вилайи: 3 из 48 человек, т.е. 6 процентов.

Следует отметить, что первая руководительница в секторе профессиональной подготовки впервые была назначена в 2001 году, а две другие – в начале 2002 года, из которых одна – в вилайе Иллизи (юг Алжира).

–Главы учреждений профессиональной подготовки: 59 из 687 человек, т.е. 8 процентов.

–инспекторы: 12 из общего числа 90 человек, т.е. 13 процентов.

По двум последним категориям отмечается, что женщины составляют небольшой процент от общей численности персонала. Это объясняется тем, что участие женщин на местном уровне относительно менее значительно; оно остается ограниченным в небольших городах и сельских районах.

Однако последние два года отмечается ощутимое изменение положения в отношении занятости женщин, будь то на уровне центральных органов управления, или на местном уровне, благодаря реформаторской деятельности, начатой в этом секторе.

Статья 8: Равенство в политической жизни на международном уровне

Как и в других областях государственной службы, доступ к дипломатической карьере открыт равным образом для мужчин и женщин. В указе Президента № 96-442 от 9 декабря 1996 года, а именно, в главе, касающейся набора, обучения и продвижения по службе, не проводиться никаких различий по признаку пола в отношении дипломатов и консульских служащих. В статье 17 данного указа сказано: "Никто не может быть принят на работу в учреждение, создаваемое в соответствии с настоящим положением, если:

–не имеет алжирского гражданства;

–не пользуется своими гражданскими правами и нарушает нормы морали;

–не может подтвердить уровень квалификации, требуемой для занятия данной должности, и не владеет как минимум двумя иностранными языками;

–не соответствует возрастным критериям и не обладает физическим здоровьем, необходимым для исполнения служебных обязанностей;

–не может подтвердить факт прохождения воинской службы".

–Доля женщин среди служащих Министерства иностранных дел выглядит следующим образом: всего – 74;

–руководящие посты – 17 женщин (из них 4 посла).

Участие в международных встречах двустороннего и многостороннего характера они принимают безо всякой дискриминации по признаку пола. Женщины регулярно назначаются в состав алжирских делегаций на различных переговорах и прочих международных встречах. Они также выдвигаются в качестве кандидатов на выборные посты в системе Организации Объединенных Наций. Так, после 2000 года были избраны две кандидатки от Алжира, одна в Подкомиссию по правам человека, а другая – в Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин.

Статья 9: Равенство перед лицом законов о гражданстве

Согласно положениям статьи 30 Конституции, "алжирское гражданство определяется законом".

Условия получения, сохранения, утери и лишения алжирского гражданства определяются законом, в данном случае, постановлением 70–86 от 15 декабря 1970 года о Кодексе законов об алжирском гражданстве, который не проводит никаких различий между мужчиной и женщиной в том, что касается общих условий получения или утери гражданства. Согласно положениям статей 6 и 7 данного постановления алжирским гражданином является:

–ребенок, рожденный от отца-алжирца;

–ребенок, рожденный алжирской гражданкой от неизвестного отца;

–ребенок, рожденный алжирской гражданкой от отца-апатрида;

–ребенок, рожденный в Алжире алжирской гражданкой от отца-иностранца, который сам родился в Алжире при том, что ребенок может отказаться от алжирского гражданства в течении года до достижения совершеннолетия.

Статья 8 гласит: "Считается, что ребенок, имеющий алжирское гражданство в соответствии с положениями статей 6 и 7, обладает им с рождения, даже если факт наличия необходимых по закону условий для предоставления алжирского гражданства был установлен после его рождения". Статус "гражданина Алжира", приобретенный по рождению, а также лишение гражданства или отказ от него согласно положениям пункта 3 статьи 6 и пунктов 1 и 2 статьи 7 " не влияют ни на действительность актов, совершенных заинтересованным лицом, ни на права, полученные третьими лицами на основании видимого гражданства, которое ребенок имел ранее".

Статья 17 гласит, что "несовершеннолетние дети лиц, получающих алжирское гражданство, становятся гражданами Алжира одновременно со своими родителями".

Кроме того, не состоящие в браке несовершеннолетние дети лица, восстановленного в гражданстве, в том случае, если они действительно проживают совместно с ним, восстанавливаются в гражданстве или с полным правом получают алжирское гражданство.

Лица, претендующие на натурализацию, должны отвечать следующим условиям:

–проживать в Алжире в течение не менее семи лет на момент подачи ходатайства;

–проживать в Алжире на момент подписания указа о приобретении гражданства в результате приема в гражданство;

–достичь совершеннолетия;

–обладать высокими моральными качествами и не быть объектом позорящих наказаний или наказаний, связанных с поражением в правах;

–доказать наличие достаточных средств к существованию;

–быть физически и психически здоровым;

–доказать факт своей ассимиляции в алжирское общество.

Акт о натурализации может предоставить алжирское гражданство несовершеннолетним детям натурализованного иностранца. Однако, они имеют право отказаться от него в возрасте от 18 до 21 года.

Как видно из вышесказанного, ни брак с иностранцем, ни изменение гражданства мужа в период брака не влечет за собой изменения гражданства женщины, не делает ее апатридом и не заставляет ее принять гражданство мужа. Из трех правовых систем гражданства, существующих в мире: основанной на принципе кровного родства, или право крови; основанной на принципе территории, или право почвы; или основанной на приеме в гражданство, Алжир в ы брал "право крови".

Статья 10: Равенство в сфере образования.

Алжирское государство гарантирует право на получение образования всем детям без какого-либо различия по признаку расы, цвета кожи, пола или по какому бы то ни было иному признаку. Это право, к тому же, закреплено в основных законах Республики, а именно в статье 53 Конституции, а также в постановлении № 76/35 от 16 апреля 1976 года "Об организации образования и профессиональной подготовки", где в статьях 4-7 упоминается о равном доступе к образованию, обязательном образовании для детей от 6 до 16 полных лет, равенстве условий доступа к образованию, а также о бесплатности образования. В указе об обязательном базовом образовании также предусмотрены принудительные меры в отношении родителей или опекунов, которые пренебрегают этими обязанностями. Статистические данные и показатели алжирской системы образования, приводимые ниже, реально отражают применение различных положений национального законодательства и нормативных актов в этой области:

1. Численность учащихся

Число учащихся в среднем в год возрастает на 6,55 процента, т.е. примерно на 190 000 учеников в год, из которых 92 000 девочек.

В порядке иллюстрации приведем некоторые показатели изменения численности учащихся в системе школьного образования с разбивкой по полу:

Общая численность учащихся

Учебный год	Численность уч а щихся	Из них девочек	%
1995/96	7 162 592	3 310 933	46,22
1997/98	7 587 545	3 624 849	47,77
2000/01	7 712 182	3 726 603	48,31

Средний рост численности учащихся составляет 106 238 учащихся в год, в том числе 78 479 девочек.

а) – Первый и второй циклы базового (начального) образования:

Учебный год	Численность учащи х ся	Из них девочек	%
1995/96	4 617 728	2 129 494	46,12
1998/99	4 778 870	2 229 152	46,65
200/01	4 720 950	2 210 114	46,81

Учащиеся в системе начального образования в 1995/96 году составляли 64,47 процента всех охваченных школьным образованием детей во всех циклах вместе взятых, и в 1998/99 году они составляют 62,98 процента, а в 2000/01 году – 61,21 процента от общего числа учащихся в системе образования.

Процент детей в возрасте 6 лет, посещающих школу, в настоящее время приближается к 100 процентам.

Ежегодный прирост численности учащихся в системе начального образования составляет 40 285 учеников, в том числе 24,914 девочек.

b) – Третий цикл базового (неполного среднего) образования:

Учебный год	Численность учащи х ся	Из них девочек	%
1995/96	1 691 561	751 023	44,40
1998/99	1 898 748	896 262	47,20
2000/01	2 015 370	968 544	48,05

Учащиеся в системе неполного среднего образования в 1995/96 году составляли 23,61 процента всех школьников на всех циклах вместе взятых, в 1998/99 году они составляли 25,02 процента, а в 2000/01 году – 26,13 процента от общего числа учащихся в системе образования, т.е. четверть всех школьников.

Средний прирост численности этих учащихся – около 52 000 учеников в год, в том числе более 24 000 девочек.

с) – Полное среднее образование:

Учебный год	Численность учащи х ся	Из них девочек	%
1995/96	853 303	430 416	50,44
1998/99	909 927	499 435	54,89
2000/01	975 862	547 945	56,14

Учащиеся в системе полного среднего образования в 1995/96 году составляли 11,91 процента населения, посещающего школу, во всех циклах вместе взятых в 1998/99 году они составляют 12 процентов и в 2000/01 году – 12,65 процента от общего числа учащихся в системе образования.

С 50,44 процента в 1995/96 году процент девочек в системе полного среднего образования вырос до 54,89 процента в 1998/99 году, а затем до 56,14 процента в 2000/01 году, т.е. составил более половины учащихся в системе полного среднего образования.

Как показывают приведенные выше данные, алжирская система образования обеспечивает, помимо начального, вполне достойное неполное и полное среднее образование.

Доля девочек в системе базового образования практически равна доле мальчиков. В системе полного среднего образования девочек больше, чем мальчиков.

Такой существенный рост численности учащихся потребовал мобилизации значительных инвестиций как в инфраструктуру образования, так и в массовую подготовку и набор педагогического состава.

2. Преподавательский состав

Учебный год	Преподаватели	Из них женщин	%
1995/96	319 407	140 641	44,03
1998/99	324 147	149 986	46,27
2000/01	327 284	154 507	47,20

В 1998/99 году в системе начального образования насчитывалось 169 549 преподавателей, из которых 77 833 – женщины, в 1995/96 году – 169 010 преподавателей, среди которых женщины составляли 74 309 человек, а в 2000/01 году число преподавателей системы начального образования составляло 169 559, из которых почти половина, т.е. 79 093 человека или 46,64 процента – женщины.

В системе неполного среднего образования в 1995/96 году насчитывалось 98 187 преподавателей, из которых 45 852 женщины и в 1998/99 году – 100 525 преподавателей, из которых почти половина, т.е. 49 389 человек – женщины. На сегодняшний день их число составляет 102 137 человек, и из них 51 150 женщин, т.е. 50,07 процента.

Что касается полного среднего образования, то в 1998/99 году число преподавателей равнялось 54 033, из которых 22 764 женщины, а в 1995/96 году – 52 210 человек, из которых 20 480 женщин. На сегодняшний день насчитывается 55 588 преподавателей, из которых 24 264 женщины, т.е. 46, 88 процента.

3. Инфраструктура

Для расширения сети школ, особенно в сельских районах, были предприняты значительные усилия, направленные на то, чтобы максимально приблизить школу к семьям.

В нижеследующей таблице показано количество школьных зданий в 1995/96, 1998/99 и 2000/01 годах:

Год	Начал ь ные	Неполные сре д ние	Полные сре д ние	Всего
1995/96	15 186	2 921	1 033	19 140
1998/99	15 507	3 224	1 183	19 914
2000/01	16 186	3 414	1 266	20 866
Увеличение с 95/96 по 98/99	321	303	150	774
Увеличение с 98/99 по 00/01	589	190	83	952

4. Бюджет

Образование всегда являлось одним из основных приоритетов государства, которое уже с начала 60-х годов выделяло на него около 20 процентов своего бюджета. Эти бюджетные ассигнования на образование в последние годы колебались от 20 до 30 процентов государственного бюджета.

В 1999 году ассигнования на образование составили более 128 млрд. алжирских динаров, т.е. около 1 млрд. 800 млн. долл. США. В 2001 году бюджет образования достиг 191 986 773 динара, из которых 10 млн. были выделены в рамках программы поддержки подъема экономики.

Представляется важным отметить, что доля заработной платы, которая достигала 97 процентов бюджета образования, в настоящее время составляет только 91 процент и все более приближается к международным стандартам в этой сфере.

5. Успеваемость

а. Выпуск учащихся

Ниже приведены результаты экзаменов по окончании цикла школьного обучения.

Процент выпуска учащихся по окончании начального цикла (6 класс б а зового образования)

Год	Процент выпуска	Мальчики	Девочки
1995/96	79,54	77,49	82,10
1998/99	72,80	68,74	72,80
2000/01	77,42	73,83	81,64

Процент выпуска учащихся по окончании цикла неполного среднего обр а зования (9 класс базового образования)

Год	Процент выпуска	Мальчики	Девочки
1995/96	47,31	42,21	53,54
1998/99	44,53	39,16	50,22
2000/01	50,64	47,64	53,44

Процент выпуска учащихся по окончании полного среднего образования (на степень бакалавра)

Год	Процент выпуска	Мальчики	Девочки
1995/96	19,63	18,27	20,93
1998/99	23,96	22,75	24,89
2000/01	32,74	32,61	32,83

Ознакомившись с этими цифрами, мы констатируем, что число девочек, допущенных к экзаменам по окончании цикла, равно числу мальчиков, и даже превышает его. Однако их гораздо меньше в технических учебных учреждениях. Тем не менее, отметим, что доступ к этим специальностям им открыт на тех же основаниях, что и мальчикам, и что девочки стали выбирать их все чаще и чаще.

b. Второгодники и бросившие школу

Последнее статистическое исследование, проведенное Министерством национального образования в 2000/01 году, показывает, что процент второгодников среди девочек ниже, чем среди мальчиков, и на уровне всех циклов образования, как показывают нижеследующие таблицы, он составляет:

Процент второгодников после 6 класса базового образования (конец н а чального цикла):

Год	Процент оставле н ных на второй год	Мальчики	Девочки
1995/96	11,27	14,20	7,60
1998/99	19,60	23,43	14,97
2000/01	16,98	20,15	13,26

Процент бросивших школу по окончании 6 класса базового образования (конец начального цикла):

Год	Процент бросивших школу	Мальчики	Девочки
1995/96	9,19	8,31	10,30
1998/99	5,93	6,33	5,46
2000/01	5,60	6,02	5,10

Процент оставленных на второй год по окончании 9 класса базового обр а зования (конец цикла н е полного среднего образования):

Год	Процент оставле н ных на второй год	Мальчики	Девочки
1995/96	26,42	29,09	23,17
1998/99	30,03	32,17	27,77
2000/01	29,97	30,99	29,01

Процент бросивших школу по окончании 9 класса базового образования (конец цикла неполного среднего образования):

Год	Процент бросивших школу	Мальчики	Девочки
1995/96	26,26	28,70	23,29
1998/99	25,44	28,66	22,01
2000/01	19,39	21,37	17,55

Процент оставленных на второй год по окончании 3 класса полного сре д него образования:

Год	Процент оставле н ных на второй год	Мальчики	Девочки
1995/96	32,70	32,31	33,06
1998/99	44,59	42,66	46,08
2000/01	43,42	42,44	44,08

Процент бросивших школу и исключенных по окончании 3 класса полн о го среднего образования:

Год	Процент бросивших школу	Мальчики	Девочки
1995/96	47,68	49,42	46,01
1998/99	31,46	34,59	29,03
2000/01	23,84	24,95	23,09

Исходя из этих данных, можно отметить, что процент второгодников и бросивших школу довольно значителен. Этому есть множество различных объяснений: экономических, социальных, психопедагогических и т.д.

Осознавая важность проблемы, Министерство национального образования включило борьбу с оставлением школы учащимися в число своих самых приоритетных задач. К началу 2000/2001 учебного года предусмотрен ряд неотложных мер с целью сдержать это явление. Кроме того, было предпринято исследование (при поддержке ЮНИСЕФ) с целью составить как можно более точный прогноз ситуации, что позволит еще успешнее решать эту проблему.

Немаловажно отметить, что уже принят целый ряд мер в целях поддержки школьного обучения детей, особенно девочек, в первую очередь в том, что касается наиболее неблагоприятных групп населения и регионов.

6. Деятельность по поддержке школьного обучения (особенно дев о чек)

Эта деятельность претворяется в мерах по содействию обучению в школе детей, в особенности девочек, главным образом в бедных регионах. Среди этих мер отметим, в частности, следующие:

–Школьные столовые – здесь были предприняты особые усилия государством, которое в этом году выделило на них сумму в 2 млрд. алжирских динаров против лишь 500 млн. динаров в 2000 году. Число пользующихся школьными столовыми более чем удвоилось, увеличившись с 601 000 человек в 1998/99 году до 1 050 000 в 2000/2001 году, а затем до 1 470 000 человек в 2001/2002 году.

–Интернаты – число учащихся в интернатах в 2001 году составило 3 585 девочек и мальчиков в возрасте от 6 до 12 лет.

Эти интернаты созданы для детей из самых отдаленных районов, в частности, детей кочевых племен в районах Сахары.

Мы должны отметить, что школьные столовые и интернаты начального образования абсолютно бесплатны.

Следует указать, что строительство учебных заведений в весьма отдаленных районах позволило приблизить школу к населению.

– Полупансионы и интернаты в цикле неполного среднего образов а ния:

Полупансион:

Год	Уч е ники	Дево ч ки	Учащиеся в полупа н си о нах	Девочки	Процент	Дево ч ки
1995/96	1 691 561	751 023	91 223	41 620	5,52	5,72
1998/99	1 898 748	896 262	133 725	65 310	7,04	7,29
2000/01	2 015 370	968 544	171 384	85 871	8,50	8,87

Интернат:

Год	Уч е ники	Дево ч ки	Учащиеся в инте р натах	Девочки	Процент	Девочки
1995/96	1 691 561	751 023	32 249	7 939	1,95	1,09
1998/99	1 898 748	896 262	33 801	10 075	1,78	1,12
2000/01	2 015 370	968 544	34 835	12 022	1,73	1,24

– Полупансионы и интернаты в цикле полного среднего образования:

Полупансион:

Год	Ученики	Дево ч ки	Учащиеся в полупа н си о нах	Девочки	Процент	Д е вочки
1995/96	853 303	430 416	71 750	38 316	8,41	8,90
1998/99	909 927	499 435	100 907	56 776	11,09	11,37
2000/01	975 882	547 945	128 702	73 557	13,19	13,42

Интернат:

Год	Ученики	Дево ч ки	Учащиеся в инте р натах	Девочки	Процент	Д е вочки
1995/96	853 303	430 416	51 899	18 123	6,08	4,21
1998/99	909 927	499 435	54 007	20 905	5,94	4,19
2000/01	975 882	547 945	55 106	24 176	5,65	4,41

–Предоставление учебных грантов малоимущим семьям имеет целью помочь родителям нести расходы на интернат и полупансион для их детей. Число учащихся, получивших эти гранты в 1996 году составляло порядка 160 000, в настоящее время оно равно 323 391, из которых 178 506 учащихся получают гранты в цикле незаконченного среднего образования, а 144 885 учащихся – в цикле законченного среднего образования.

Кроме того, предоставляются пособия на приобретение учебных пр и надлежностей для нуждающихся учащихся системы среднего технического образования, чтобы позволить им приобрести технико-педагогические материалы, необходимые для практических занятий. Такие пособия получают не менее 42 512 учащихся.

–Программа школьной солидарности направлена на обеспечение того, чтобы все учащиеся получили учебники и школьные принадлежности в виде прямой помощи наиболее неимущим.

–Учреждение с начала 2000/01 учебного года школьной премии, достигающей 2000 алжирских динаров на каждого ребенка, посещающего школу; в начале нового 2001/02 учебного года эта акция затронула 3 000 000 детей и потребовала мобилизации суммы в 6 млрд. алжирских динаров.

Алжирская система образования направлена на формирование будущих граждан и в этой связи обеспечивает образование в духе гражданственности, прививает ребенку национальные и универсальные ценности посредством преподавания различных дисциплин, таких как история, арабский и иностранные языки, медико-санитарное просвещение, экологическое образование, образование по демографическим вопросам, а также гражданское и религиозное образование с тем, чтобы приучить ребенка к здоровому образу поведения и позитивному образу мышления, одним словом "правильному образу жизни", начиная с первого цикла базового образования.

В этой области основной дисциплиной является гражданское образование. Оно ранее называлось общественным и преподавалось начиная с 3 класса базового цикла. С сентября 1997 года оно преподается с 1 класса базового цикла и включено в официальные программы под названием "гражданское образование".

Законы, регулирующие сектор образования, а также нормы и правила школьных учреждений запрещают практику насилия в учебном заведении, то есть телесные наказания учащихся. В школьные учреждения регулярно направляются циркуляры Министерства для напоминания об этих мерах, а также применяются административные санкции против тех, кто их нарушает.

Министерство национального образования, кроме того, учредило национальную комиссию в составе представителей различных секторов и НПО, активно занимающихся вопросами детства, а также ассоциаций родителей учащихся с целью утверждения культуры мира и борьбы против насилия и пороков (наркотики, табак...) в школе ,причем эта комиссия имеет свои отделения по всем вилайам (провинциям) страны.

В этих рамках была разработана и во всех школьных учреждениях введена соответствующая национальная программа.

При содействии ЮНИСЕФ также разработана межсекторальная программа психологической реабилитации детей, травмированных в результате насилия, связанного с терроризмом, включающая, помимо прочих, меры по сенсибилизации и подготовке специалистов всех профилей, занимающихся детьми.

Обучением детей, испытывающих особые трудности (детей – инвалидов, госпитализированных детей и т.д.), занимаются также в сфере своей деятельности министерства национального образования, здравоохранения и социальной защиты в рамках межминестерских соглашений, регулирующих эту деятельность и определяющих ее формы, а также задачи, прерогативы и обязанности каждого сектора.

Также в рамках межсекторального подхода, заботу о здоровье ребенка берет на себя Министерство национального образования и Министерство здравоохранения и народонаселения, которые создали бригады охраны здоровья в школах, действующие во всех школах страны, а также группы выявления и наблюдения (1114 групп на национальном уровне) в составе школьных врачей, хирургов, стоматологов и психологов, которые работают непосредственно в школьных учреждениях.

7. Обучение грамоте

Программы обучения грамоте осуществляются в различных регионах страны как в городских, так и в сельских.

–Динамика изменения показателя неграмотности (среди населения в возрасте 10 лет и старше):

Пол/год	1966	1977	1987	1998
Мужчины	62,80%	48,20%	30,75%	23,65%
Женщины	85,40%	74,30%	56,56%	40,27%
Всего	74,60%	58,10%	43,82%	31,90%

Очевидно, что тенденция изменения уровня неграмотности идет скорее в сторону понижения. Это явление касается, главным образом, возрастной группы старше 59 лет, где процент, относящийся к этой группе населения, составлял 83,9 процента в 1994 году, имея, однако, тенденцию к снижению. В 1992 году эта доля равнялась 87,92 процента.

В 1990 на уровне Национального бюро распространения грамотности и образования для взрослых (НБГОВ) при поддержке ЮНИСЕФ начала действовать программа обучения грамоте женщин и девочек, охватывающая многие вилайи, а также как городские, так и сельские районы.

Эта программа нацелена на:

–приобретение базовых навыков (чтение, письмо, счет);

–популяризацию знаний о гигиене здоровья, экономике...

–приобщение к профессиональным навыкам.

В результате был обеспечен:

–более широкий охват населения, особенно в сельских районах, где больше всего колеблющегося населения (ввиду его менталитета).

НБГОВ также смогло распространить свою деятельность практически на все вилайи. Этот проект был отмечен премией ЮНЕСКО в Пекине 8 сентября 1995 года. В настоящее время он находится на стадии оценки.

8. Поддержка государством ассоциаций, активно действующих в этой обла с ти:

1 – Через НБГОВ такая поддержка касается:

–программ, дидактических пособий (учебников, руководств и т.д.);

–подготовки педагогического персонала;

2 – вознаграждение учителям;

3 – предоставление в их распоряжение инфраструктуры (классных комнат и т.д.);

4 – предоставление субсидий.

Следует отметить, что НБГОВ в течение года находится в процессе реструктуризации: в связи с этим в 48 вилайах (провинциях) страны установлены местные отделения.

Была проведена всеобщая регистрация всех общенациональных и местных НПО, действующих в области обучения грамоте, а также всех местных инициатив, чтобы согласовать действия, предпринимаемые по всей территории страны, с целью повышения эффективности и отдачи в этой области. Не менее 160 ассоциаций зарегистрированы и работают в этих рамках в тесном сотрудничестве с Бюро.

9. Доступ женщин к ответственным постам в секторе национального обр а зования:

В 1999 году этот сектор включал:

01 женщину-советника;

01 женщину-руководителя исследований;

02 женщин – главных инспекторов;

03 заместителей директора;

02 женщин – заведующих сектором образования на уровне провинций.

В 2002 году этот сектор включает:

02 женщин-советников;

02 женщин-руководителей исследований;

03 женщин – главных инспекторов;

04 заместителей директора;

03 женщин – заведующих сектором образования на уровне провинций.

10. Женщины в системе высшего образования

Присутствие женщин в системе высшего образования постоянно расширяется благодаря существованию равного доступа к образованию, возведенного государственными властями в линию политического курса с момента обретения Алжиром своей независимости. К 2001/02 учебному году в различные университеты зачислено 245 244 студента. За последние два года (1999/00 и 2000/01) количество зачисленных юношей увеличилось на 14 процентов, а девушек – на 17,6 процента. Число зачисленных девушек увеличилось в следующих дисциплинах:

Политология и информатика–75,6%;

Фармацевтика–54,1%;

Обучение по общей программе –41,5%;

Арабская литература –36,7%.

На 2000/01 год количество зачисленных на все курсы университетской программы по всей территории страны выглядит следующим образом:

	Юн о ши	Девушки
Медицина	31 286	17 486
Стоматология	33 520	2 028
Фармацевтика	41 510	2 133
Ветеринария	4 197	1 582
Арабская литература	26 524	21 012
Иностранные языки	27 026	19 095
Информатика	9 525	5 709
Общественные науки	38 133	23 315
Право	72 878	42 497
Коммерция и экономика	87 752	44 183
Геология	7 810	3 602
Технология	75 759	26 936

Разбивка дипломов по этим специальностям в 1999/00 году по всей стране выглядит следующим образом:

	Юноши	Девушки
Медицина	1 974	1 062
Исламские науки	1 399	882
Арабский язык и литература	3 349	2 709
Право	5 214	2 709
Стоматология	379	231
Фармацевтика	316	197
Ветеринария	551	227
Технология
(смешанные дисциплины)	7 189	2 218

Степень магистра во всех университетах:

	Юн о ши	Девушки
	12 303	4 920
Медицинская специальность	3 950	2 003
Степень доктора наук	6 280	1 852
Преподавательский состав в 2000/01 году по всем специальностям вместе взятым:
Преподаватели (женщины и мужчины)	1 126, из них 234 женщины
Руководители семинаров (доценты)	1 582, из них 240 женщин
Ведущие курсов	7 971, из них 1646 женщин
Старшие ассистенты	6 073, из них 2184 женщины
Ассистенты	1 928, из них 502 женщины
Итого	17 780 человек, из них 4 806 женщин.

Женщин-преподавателей насчитывается порядка 113 на медицинском факультете и 31 женщина – на факультете точных наук. Остальные преподавательницы распределяются следующим образом:

Технология	1 141
Медицина	826
Точные науки	821
Естественные науки	503
Общественные науки	339
Факультет права	267
Иностранные языки	224
Экономические науки	213
Геология	210
Литература	133
Ветеринария	54
Коммерческие науки	50
Информация и коммуникация	13
Политология	09

В целом по Алжиру (34 вилайи) в университетских городках живут 135 563 девушки и 115 253 юноши.

Получают образование без отрыва от работы всего 19 783 юноши и девушки.

11. Женщины в системе профессиональной подготовки

а) Изменение положения с профессиональной подготовкой женщин

Профессиональная подготовка женщин, хотя она все еще недостаточно развита, постоянно находилась в центре внимания ответственных за профессиональную подготовку.

В рамках первого четырехлетнего плана 1970-1973 годов задача профессионального обучения была определена в качестве существенного фактора подготовки трудящихся к занятию ремеслом, будь то посредством начальной подготовки, повышения квалификации или непрерывной подготовки. Однако профессиональная подготовка женщин все еще ограничивается традиционными направлениями (кройкой и шитьем, подготовкой секретарей) в рамках как центров профессионального образования и ученичества (ЦПОУ), т.н. многопрофильных, так и двух единственных женских центров, существующих с 1967 года (Бирхадем и Скикда).

Благодаря второму четырехлетнему плану (1973-1977 годы) было принято решение об организации национальной системы профессиональной подготовки, единой по своей концепции, разнообразной по своим предложениям и децентрализованной по способу управления.

Таким образом, развитие женской подготовки получило официальное признание в рамках Международного года женщины в 1975 году, когда министерство приурочило к нему создание шести женских учебных заведений (Аннаба, Константин, Тизи, Узу, Тлемсен, Саида) на 250 стажерок каждое.

Система женской профессиональной подготовки, находящейся в ведении центров профессиональной подготовки, значительно расширилось, так как за десятилетний период численность подготовленных кадров возросла более чем в 10 раз.

Действительно, если в 1971 году было зарегистрировано 289 выпускниц, то в 1981 году их число достигло 337. Такая положительная динамика произошла благодаря расширению базы женской подготовки.

Эта база включает в себя два типа:

–собственно женские центры;

–женские и смешанные секции, созданные в смешанных центрах.

Если в 1968 году существовало только 3 женских центра, то в 1981 году общее количество женских центров увеличилось до 9. Эти 9 центров включают 73 секции и принимают 1696 девушек.

В 1980 году сектор профессиональной подготовки располагал 74 ЦПОУ с более чем 30 000 учащихся, из которых девушки составляли 13 процентов.

Этот процент увеличивался на протяжении 80-х годов благодаря, в частности, появлению закона об ученичестве и инвестициям в инфраструктуру в рамках пятилетнего плана 1985-1989 годов.

Диверсификация специальностей и распространение профессиональной подготовки на учащихся 3 класса AS во многом способствовали увеличению учащихся женщин по специальностям, обычно востребованным молодыми людьми (таким как обслуживание техники, аудиовизуальная техника, графика, информатика, сельское хозяйство).

В 1992 году доля девушек составляла более 30 процентов от учащихся с отрывом и 10 процентов от учащихся без отрыва от работы.

В 1995 году количество ЦПОУ, специально предназначенных для женщин, составляло 43 центра, в то время как доля совместного обучения была увеличена во всех центрах, чтобы повысить показатель девушек в общем числе учащихся до 45 процентов. В 1996 году доля женщин в общем числе учащихся с отрывом от работы достигла 51 процента, на вечерних курсах – 42 процентов и в системе обучения без отрыва от работы – 22 процентов.

В 1998 и 1999 годах доля женщин в общем количестве учащихся составляла 51 процент. На начало нового учебного года в сентябре 2001 года количество учащихся девушек достигло 102 032 из общего числа 198 262, т.е. 51 процент.

Это количество учащихся распределяется по 21 профессиональным отраслям, которые предлагает номенклатура сектора профессиональной подготовки.

Отрасли	Учащихся дев у шек	Всего уч а щихся	%
Сельское хозяйство и рыболовство	323	504	64
Сфера обслуживания	15 331	16 583	92
Традиционные ремесла	9 611	13 264	72
Банковское и страховое дело	401	668	60
Строительство и общественные работы, гидравлика	2 062	16 549	12
Древесно-мебельное производство	79	5 562	1,5
Химия-каучук-полимеры	203	351	57
Машиностроение и металлургия	64	3 318	2
Строительство металлоконструкций	241	6 015	4
Кожевенное дело	14	737	1,8
Электротехника – электроника	1 004	18 489	5,4
Швейное дело – пошив одежды	31 908	32 760	97
Гостиничное дело – туризм	725	1 787	40
Пищевая промышленность	163	348	46
Стекольная промышленность	0	19	0
Полиграфия	204	809	25
Информатика	20 703	41 484	49
Станки – текстильное производство	74	312	23
Механика – моторы – двигатели	219	8 086	2,7
Управление и администрирование	18 611	30 301	61
Аудиовизуальная техника и средства связи	92	317	29
Всего	102 032	198 262	51

Хотя женский элемент сосредоточен главным образом в специальностях, традиционно считающихся женскими (пошив одежды, управление и администрирование, обслуживание), девушки учатся и по специальностям, обычно считающимся мужскими (строительство и общественные работы, водопроводные и газопроводные работы, электротехника и электроника, механика и т.д.).

Следует подчеркнуть, что тенденция к специализации центров (для девушек) исчезла в следствие того, что учащиеся теперь скорее выбирают специальность вне зависимости от характера учебного заведения. С другой стороны, следует отметить, что именно благодаря секциям центров совместного обучения могла произойти децентрализация женской подготовки, тогда как до этого она была сосредоточена в городских районах.

Таким образом, сельское женское население, хотя еще и в довольно скромном объеме, также охвачено обучением в этом секторе.

b) Штат специалистов по профессиональной подготовке

Подготовка здесь обеспечивается 13 941 методистом и преподавателем, из которых женщины составляют 35 процентов в области подготовки служащих бюро, специалистов по пошиву одежды, специалистов сферы обслуживания и уже становятся все более представленными в сфере преподавания информатики и менеджмента.

Отмечается, что доля женщин в преподавательском составе на местном уровне относительно менее значительна в сравнении с общим числом женщин-преподавателей, и она по-прежнему несущественна в городах в глубине страны и в сельских районах. Сектор не может развиваться гармонично без роста женских кадров, который настоятельно необходим на всех уровнях.

Статья 11: Равенство прав на труд и занятость

1. Трудовое законодательство

Алжирское законодательство предусматривает особую степень защиты трудящейся женщины, что закреплено в законе 90-11 от 21 апреля 1990 года.

Этот закон закрепляет равный размер вознаграждения мужчин и женщин при равной квалификации и равной производительности труда. Им же закрепляются основные права трудящихся (осуществление права на коллективные переговоры, социальное обеспечение, пенсию, отвечающие нормам санитарии условия труда, безопасность и медицинское обслуживание на рабочем месте, право на отдых, право на забастовку).

В нем подтверждено, помимо прочего, право на защиту от дискриминации любого рода в области приема на работу, за исключением отбора, основанного на критериях заслуг и квалификации (статья 6).

Статья 17 гласит: "Любое положение в соответствии с конвенцией или коллективным договором, либо трудовым договором, которое подразумевает какую-либо дискриминацию в области труда по признаку возраста, пола, социального или семейного положения, семейных связей, политических взглядов, вступления в профсоюз или отказ от оного, является недействительным и теряет силу". Такая дискриминационная практика карается наказаниями, предусмотренными в статьях 142 и 143 этого закона.

Трудовое законодательство 1990 года исключило двойственность подхода при определении статуса работающего. Также, как и в законе 90-11, в нем закреплены основные права и средства защиты, конкретные условия труда определяются путем проведения коллективных переговоров. Следует подчеркнуть, что частичная занятость также регламентируется законом.

2. Статистические данные о занятости среди женщин

Женское население составляет половину общей численности населения (по данным всеобщей переписи населения и населенных пунктов 1998 года, из 29 272 343 человек 14 471 444 - женщины.

Общее число трудоспособного населения на 30 сентября 2001 года оценивается Национальным статистическим управлением в 8 568 221 человек, т.е. 27 процентов от всего населения.

Процент женщин среди трудоспособного населения на сентябрь 2001 года составлял 15,21 процента.

Число трудоспособных женщин выросло с 109 000 в 1966 году до 1,26 млн. человек в сентябре 2001 года, т.е. соотношение составило 1 к 12, отражая динамику роста в четыре раза превышающую рост общего числа трудоспособного населения, которое увеличилось с 2,56 млн. в 1966 году до 8,6 млн. на 30 сентября 2001 года.

а)Относительная доля трудоспособных женщин

Во з раст	Городские районы	Сельские районы	Всего
ОТН	ОТЖ	ОТЖ/ ОТН	ОТН	ОТЖ	ОТЖ/ ОТН	ОТН	ОТЖ	ОТЖ/ ОТН
16–19	355 190	44 362	12,49	410 982	30 856	7,51	766 172	75 218	9,82
20–24	820 656	192 082	23,41	677 461	76 953	11,36	1498117	269 035	17,96
25–29	940 426	213 992	22,75	600 927	62 327	10,37	1 541 353	276 319	17,93
30–34	77 312	186 591	24,12	444 258	32 122	7,23	1 217 770	218 713	17,96
35–39	670 562	129 364	19,29	383 640	29 087	7,58	1 054 202	158 451	15,03
40–44	530 038	90 947	17,07	301 860	21 473	7,11	831 898	11 1970	13,46
45–49	433 834	63 631	14,67	269 300	19 276	7,16	703 134	82 907	11,79
50–54	284 143	36 214	12,74	209 304	13 627	6,51	493 447	49 841	10,10
55–59	139 968	18 384	13,13	101 899	8 489	8,33	241 867	26 873	11,11
	4 948 329	975 117	19,71	3 399 631	29 4210	8,65	8 347 960	126 9327	15,21

ОТН – общая численность трудоспособного населения

ОТЖ – общая численность трудоспособных женщин

Численность занятого населения на 30 сентября 2001 года составляет примерно 6,2 млн. человек и составляет почти 60 процентов в городских районах.

Число занятых женщин в сентябре 2001 года составляло порядка 883 549 против 95 000 женщин в 1966 году.

b)Распределение занятых женщин по возрастным группам и районам

Возра с тная группа	Районы	Всего
Городские	Сельские
15–19	19 585	18 737	38 322
20–24	67 449	41 013	108 462
25–29	123 381	42 475	165 856
30–34	134 026	25 506	159 532
35–39	112 085	27 809	139 894
40–44	80 982	20 935	101 917
45–49	59 182	19 276	78 458
50–54	33 117	13 010	46 127
55–59	17 733	8 489	26 222
60– +	8 810	9 949	18 759
Всего	656 350	227 199	883 549

Процент женщин среди занятого населения составляет 14,18 процента (883 990 человек).

4. Безработные женщины

Ищущие работу женщины составляли 17,29 процента от общего числа ищущих работу (около 404 540 человек) по состоянию на сентябрь 2001 года.

Общая численность трудоспособного незанятого (безработного) женского населения выросла с 15 000 в 1966 году до 404 540 в 2001 году. Уместно отметить быстрое прогрессирование женской безработицы вследствие, главным образом, макроэкономических трудностей, которые повлекли за собой общее значительное сокращение рабочих мест.

Женское безработное население характеризуется относительной молодостью – более 3/4 безработного женского населения (307 932 человека) моложе 30 лет.

а) Распределение безработных женщин по возрастным группам и районам

Возрастная гру п па	Районы	Всего
Городские	Сельские
Моложе 20 лет	24 777	12 119	36 896
20–24	124 633	35 940	160 573
25–34	90 611	19 852	110 463
30–34	52 565	6 616	59 181
35–39	17 279	1 278	18 557
40–44	9 515	538	10 053
45–49	4 449	00	4 449
50–54	3 097	617	3 714
55–59	651	00	651
Всего	327 577	76 960	404 537

Можно также отметить тот факт, что безработица затрагивает все категории женского населения; фактически, исходя из уровня образования, можно констатировать, что одна из четырех женщин, ищущих работу, имеет университетское образование.

b) Распределение безработных женщин по уровню образования и районам

Уровень образ о ванности	Районы	Всего
Городские	Сельские
Без образования	4 548	4 402	8 950
Обученные грамоте	1 277	922	2 199
Начальное	29 494	6 499	35 993
Неполное среднее	87 571	21 366	108 937
Полное среднее	115 933	24 070	140 003
Высшее	88 755	19 702	108 457
Всего	327 578	76 961	404 539

В то же время, можно отметить, что здесь сложилось то же самое соотношение, о котором говорилось выше, среди ищущих работу женщин, которые прошли курс профессиональной подготовки.

с) Распределение безработных женщин по уровню профессиональной подготовки и районам

Профессиональная подгото в ка	Ра й оны	Всего
Городские	Сельские
Закончили цикл	121 593	74 218	142 660
Не закончили цикл	11 290	2 088	13 378
Не получали профессиональной подготовки	194 695	53 806	248 501
Всего	327 578	76 961	404 539

5. Специфические черты занятости среди женщин

Данные о занятости среди женщин позволяют нам отметить следующее:

Отличительными чертами занятости среди женщин в Алжире являются: молодой возраст работающих, поскольку третья часть занятых женщин в возрасте до 30 лет, и высокий уровень их образования; фактически 48,6 процента занятых женщин по состоянию на сентябрь 2001 года имели аттестат об окончании средней школы или высшего учебного заведения.

а) Распределение женщин с разбивкой по возрасту и районам

Возраст (в пределах пяти лет)	Район	Всего
Городской	Сельский
15–19 лет	19 585	18 737	38 322
20–24 года	67 449	41 013	108 462
25–29 лет	123 381	42 475	165 856
30–34 года	134 026	25 506	159 532
35–39 лет	112 085	27 809	139 894
40–44 года	80 982	20 935	101 917
45–49 лет	59 182	19 276	78 458
50–54 года	33 117	13 010	461 127
55–59 лет	17 733	8 489	26 222
60 лет и старше	8 810	9 949	18 759
Итого	656 350	227 199	883 549

b) Распределение занятых женщин с разбивкой по уровню образования и районам

Уровень образов а ния	Район	Всего
Городской	Сельский
Без образования	77 640	93 426	171 066
Основы грамотности	7 912	6 017	13 929
Начальное	57 317	38 099	95 416
Незаконченное среднее	132 108	41 423	173 531
Законченное среднее	211 055	34 574	245 628
Высшее	170 320	13 661	183 980
Итого	656 350	227 199	883 550

Женщины в основном работают в городских районах. Степень занятости женщин в городских районах на сентябрь 2001 года составляла 18,28 процента по сравнению с 8,61 процентом в сельских районах.

с) Доля занятых женщин с разбивкой по городским и сельским районам

	Городские районы	Сельские районы	Всего
	ОЗН	ЖЗН	ОЗН/ ЖЗН	ОЗН	ЖЗН	ОЗН/ ЖЗН	ОЗН	ЖЗН	ОЗН/ ЖЗН
16–19 лет	143 972	19 585	13,60	228 759	18 737	8,19	372 731	38 322	10,28
20–24 года	386 128	67 449	17,47	424 031	41 013	9,67	810 159	108 462	13,39
25–29 лет	56 222	123 381	21,95	400 147	42 475	10,61	962 369	165 856	17,23
30–34 года	581 326	134 026	23,06	355 554	255 006	7,17	936 880	159 532	17,03
35–39 лет	573 651	112 085	19,54	324 656	27 809	8,57	898 307	139 894	15,57
40–44 года	467 887	80 982	17,31	270 725	20 935	7,73	738 612	101 917	13,80
45–49 лет	392 372	59 182	15,08	238 099	19 276	8,10	630 471	78 458	12,44
50–54 года	252 861	33 117	13,10	182 422	13 010	7,13	435 283	46 127	10,60
55–59 лет	132 567	17 733	13,38	91 131	8 489	9,32	223 698	26 222	11,72
	97 381	8 810	9,05	122 883	9949	8,10	220 264	18 759	8,52
	359 0367	656 350	18,28	2 638 407	227 199	8,61	6 228 774	883 549	14,18

ОЗН: общее занятое население

ЖЗН: женское занятое население

Особенностью занятости среди женщин является их все более широкое участие в сфере некоммерческих услуг (44,3 процента), промышленности (27,6 процента); женщины совсем не представлены в секторе строительства и общественных работ и слабо – в торговле.

d) Распределение занятых женщин по секторам деятельности и районам

Сектор деятельности	Район	Всего
Горо д ской	Сельский
Сельское хозяйство	28 468	81 833	110 301
Промышленность	175 346	68 899	244 245
Строительство и общественные работы	4 997	1 175	6 172
Торговля	24 636	2 646	27 282
Коммерческие услуги	84 254	20 104	104 358
Некоммерческие услуги	338 649	52 542	391 191
Итого	656 351	227 200	883 551

Что касается сектора юридических органов, то в целом женщины в равной степени представлены и в государственном, и в частном секторе. Тем не менее следует отметить, что в городских районах их присутствие более заметно в государственном секторе, в котором занято 61,2 процента всех работающих в этой сфере в городских районах женщин.

е) Распределение занятых женщин в секторе юридических органов по районам

Сектор юридических орг а нов	Район	Всего
Горо д ской	Сельский
Государственный	401 449	51 319	452 768
Частный	252 181	173 911	426 092
Смешанный	2 721	1 969	4 690
Итого	656 351	227 199	883 550

В секторе неформальной занятости женщины сосредоточены главным образом в сфере услуг, кустарного производства и в некоторых секторах вспомогательных услуг. Отметим, что, по примерным оценкам, в неформальном се к торе занято более 200 000 женщин. Отмечается следующая тенденция в получении женщинами профессиональной подготовки по конкретным видам деятельности (образование, здравоохранение, государственное управление):

–образование: 48,4 процента;

–здравоохранение: 20,5 процента;

–государственное управление: 25,4 процента.

Несмотря на происходящее в последние годы замедление экономической активности, которая приводит к все большему нарушению равновесия между предложением и спросом, в период с 2000 по 2001 годы количество занятых женщин возросло. Следует отметить, что на 30 сентября 2001 года их численность составляла порядка 883 550 человек по сравнению с 697 683 в 2000 году.

Наконец следует отметить, что после 1997 года временная работа и н а домный труд получили юридическое подтверждение, что является гарантией для женщин, решивших заняться одним из этих видов работы. Надомный труд – это существенная альтернатива для тех, кто не смог найти себе работу (безработных), или кто вынужден оставаться дома (инвалидов или лиц, вынужденных оставаться дома по домашним обстоятельствам).

С другой стороны следует указать, что, несмотря на неблагоприятные последствия безработицы и экономического кризиса для занятости женщин в последние годы, численность занятых женщин в нашей стране явно выросла с момента приобретения независимости по наши дни (883 550 женщин на 30 сентября 2001 года против 95 000 в 1966 году).

Такой прогресс в сфере женской занятости находит свое выражение в дальнейшей эмансипации женщины и расширении ее участия в экономической жизни страны.

Для решения проблемы безработицы и спада государственные власти предприняли новые шаги для развития сферы занятости, выразившиеся в разработке и реализации целой серии механизмов трудоустройства. Такие альтернативные программы занятости, пользующиеся поддержкой государства, в последние годы играют существенную роль, помогая регулировать рынок труда.

Программы профессионального трудоустройства не предусматривают никакой дискриминации или сегрегации между юношами и девушками. Девушки имеют к ним такой же доступ, что и юноши.

6. Обеспечение трудоустройства женщин в рамках программ трудоус т ройс т ва

а) Программа оплачиваемой работы по местной инициативе (ЕСИЛ)

Она представляет собой одно из наиболее благоприятных в местном плане, особенно в опустыненных районах, средство социальной интеграции и профессионального трудоустройства молодых, ищущих работу.

Будучи крайне легкой в управлении, такого рода программа остается прекрасным средством поддержки местных общин в их усилиях по обеспечению эксплуатации коллективного оборудования и улучшения условий жизни. Речь идет о действительно привлекательном средстве найма на работу, поскольку эта программа предназначена для тех, кто только вступает на рынок труда, и для других категорий недостаточно квалифицированных работников.

Участие женщин в рамках этого механизма является относительным существенным, поскольку по состоянию на 31 декабря 2001 года по программе ЕСИЛ было трудоустроено в общей сложности 37,8 процентов женщин.

В нижеследующей таблице показана возрастающая доля женщин, трудоустроенных в рамках этой программы:

Год	1997	1998	1999	2000	2001
Общее число трудоустроенных (в тысячах)	181,2	152,9	157,9	145,4	178,5
Число трудоустроенных женщин (в тысячах)	54,2	53,2	64,6	56,8	67,5
Доля трудоустроенных женщин (в процентах)	29,9	34,8	41,0	39,1	37,8

b) Механизм создания микропредприятий:

Эта программа заключается в оказании молодежи помощи в создании собственных предприятий путем предоставления им беспроцентных кредитов, льготных процентных ставок по банковским кредитам и иной финансовой помощи. Эта программа не только охватывает важные области деятельности по эксплуатации и ремонту, но и способствует восстановлению множества небольших кустарных производств и предприятий по обслуживанию, которые имеют тенденцию исчезать, а в первую очередь – созданию социально-полезных и экономически надежных рабочих мест. Отметим, что из 37 754 профинансированных микропредприятий 3792 микропредприятия были предназначены для женщин, созданы или управлялись ими, что на 30 сентября 2001 года составляло 10,047 процента, и что инвестиции были вложены в развитие сколь различных, столь и разнообразных видов деятельности: электроника, общественные работы и строительство, транспорт, производство продуктов питания и т. д.

В таблице ниже показана существенная доля, приходящаяся на женщин в рамках этого механизма:

Виды деятельности	Количество пр о финансированных малых предпр и ятий	Женщины	Степень охвата женщин в пр о центах
Транспорт (услуги)	11 665	393	3,37
Транспорт (эксплуатация)	6 922	184	2,66
Услуги	6 596	1 582	23,83
Сельское хозяйство	4 620	189	4,09
Кустарное производство	4 513	895	19,83
Промышленность	1 498	246	16,42
Строительство и промышленные работы	847	32	3,78
Свободные профессии	663	256	37,63
Эксплуатация	351	15	3,45
Гидротехника	44	0	0,00
Рыболовство	35	0	0,00
Всего	37 754	3 792	10,04

с) Механизм микрокредитования

В качестве программы трудоустройства, борьбы с безработицей и бедностью, программа микрокредитования, созданная в 1999 году Агентством социального развития и банками, предназначена для тех категорий безработных, которые могут найти собственное занятие, но не подпадают под действие механизма создания микропредприятий либо по возрасту, либо ввиду нехватки финансовых средств.

Это – небольшой кредит в 50 000–350 000 динаров по льготным процентным ставкам, возмещаемый и гарантируемый гарантийным фондом при кассе по страхованию безработицы.

Система микрокредитования представляет собой отработанное средство оказания помощи бедным и безработным лицам для того, чтобы они могли самостоятельно улучшить свое социальное положение и работать независимо.

Эта программа ориентирована на развитие независимого труда, надомной работы (15 процентов), кустарного производства и сферы обслуживания, и она охватывает производственную и коммерческую деятельность: мелкое скотоводство и пчеловодство, сельское хозяйство, водоснабжение, транспорт и рыболовство.

Отметим, что на 31 декабря 2000 года из 10 140 утвержденных заявок было зарегистрировано 3350 женских проектов (что составляет 35 процентов проектов в сфере обслуживания и производственной деятельности).

d) Контракты предварительного найма

В рамках вовлечения молодежи в рынок труда в период экономического спада была введена система контрактов предварительного найма, предназначенная для безработных дипломированных работников, которые ввиду требований, существующих на рынке занятости в плане профессионального опыта, сталкиваются с огромными трудностями при вступлении на этот рынок. Контракт предварительного найма позволяет приобрести практический опыт, ознакомиться с рабочим местом и получать в течение года зарплату за счет государства.

Эта программа позволяет также приобретать профессиональный опыт. Следует отметить, что данный механизм расширяет после периода предварительного найма возможности надежного трудоустройства благодаря инициативным мерам, предпринимаемым в интересах работодателей.

Бросается в глаза то, что женщины принимают основное участие в этой программе. Фактически следует отметить, что на 1 июня 2001 года из общей квоты в 121 840 на молодых женщин пришлось 78 927, что составляет 65 процентов.

7. Забота об уязвимых демографических группах населения

Экономическое положение страны, в частности за последнее десятилетие, вызвало ускорение процесса обнищания и усиление явлений, связанных с социальной отчужденностью.

Несмотря на показательные и ощутимые достижения на местах, женщины по-прежнему находятся в весьма уязвимом положении и даже не имеют тех возможностей, которыми располагают мужчины (в плане получения кредитов, работы, жилья и т. д.).

Поэтому следует отметить, что государственные власти были вынуждены принять на себя обязательства в отношении удовлетворения существующего спроса в области обеспечения социальных услуг, в частности в том, что касается борьбы с неравенством.

Следствием проведения такой политики явилось постоянное увеличение тех сумм, которые выделяются на социальные цели в рамках государственных расходов.

Все это свидетельствует о социальной направленности проводимой государством политики. Эти средства выделяются либо в виде социальной помощи или же коллективного общественного оборудования для наименее обеспеченных слоев населения, либо в виде отмены подоходного налога для самых нуждающихся, либо же в виде регулирования цен на определенные товары и основные услуги.

Для большей ясности следует заметить, что суммы этих расходов фактически соответствуют расходам, финансируемым из государственного бюджета, и они предназначены для обеспечения дохода, дополнительного дохода или же социальной помощи нуждающимся гражданам, с тем чтобы они могли приобрести товары, услуги или же заняться каким-либо доходоприносящим видом деятельности.

В целом социальные выплаты предусматривают улучшение условий жизни населения, чтобы защитить их от рисков, связанных с их неблагополучным положением. Женщины занимают первоочередное место в категории тех, кто нуждается в помощи, будь то материальной или иной.

В этой связи предпринимаемые меры в основном направлены на то, чтобы переориентировать социальную деятельность государства на создание тех механизмов, которые должны неизбежно способствовать социальной интеграции различных слоев населения путем оказания эффективного содействия усилиям в области развития, предпринимаемым в частности женщинами, борющимися за свою экономическую независимость.

Таким образом, в области оказания помощи и солидарной поддержки соответствующие мероприятия касаются:

•помощи по социальной линии

•помощи инвалидам

•помощи престарелым

•помощи нуждающимся детям

•любой другой помощи социального характера (по линии конкретных фондов общенациональной солидарности, в виде снижения процентов, дифференциального подхода к начислению пенсии и т. д.).

Следует отметить, что, как показывают текущие тенденции, расходы на оказание помощи и солидарной поддержки представляют 40 процентов социальных расходов, значительная часть которых предназначена для взрослых женщин, являющихся главами семьи, или же женщин-одиночек, женщин-инвалидов в возрасте старше 18 лет и неизлечимо больных женщин.

Фактически среди не имеющих социальную страховку лиц, которые получают медицинские пособия (на расходы по болезни), примерно одну треть составляют женщины.

Тем не менее, приоритетной задачей остается улучшение управления и повышение эффективности функционирования всех механизмов с целью обеспечения их позитивного влияния на развитие населения, в частности женщин.

Говоря языком цифр, следует отметить, что среднее количество женщин, получающих пособия и выплаты по линии социального обеспечения, составляет 257 747, т. е. 48 процентов от общего числа мужчин и женщин, из которых 201 650, т. е. 50 процентов, получают заранее установленные пособия по линии солидарности.

Следует отметить, что только за период четвертого триместра 2000 года из 537 603 лиц, имевших на то право (мужчин и женщин), пожилые женщины составляли 163 664 человека, инвалиды – 37 985, главы семей – 108 667, а одиночки – 150 816 человек.

Большинство этих женщин были в возрасте от 25 до 51, года и на их долю приходилось две трети всех имевших право на пособие женщин.

Различные выработанные в этом контексте подзаконные тексты свидетельствуют о необходимости уделения особого внимания практическим мерам по борьбе с таким самым серьезным образом затрагивающим женщин явлением, как бедность.

Среди этих мер можно отметить поощрение развития женских организаций (850 национальных женских ассоциаций) в рамках оказания поддержки и помощи, особенно в плане выявления новых лиц, имеющих право на получение соответствующих пособий.

Что касается женщин-инвалидов, то следует отметить, что из всех детей-инвалидов и молодежи в возрасте до 25 лет одна треть – составляют лица женского пола, которые обучаются в специальных заведениях для инвалидов, находящихся в ведении государства.

Возвращаясь к регламентационной основе, следует отметить, что недавняя промульгация текста закона о защите инвалидов и оказании им содействия неизбежно позволит обратить еще больше внимания на положение женщин-инвалидов, позволит улучшить их положение благодаря осуществлению этого закона и, особенно, позволит обеспечить равенство возможностей во всех областях жизни.

8. Детские приюты и учреждения по содержанию малолетних

Текущий период был весьма благоприятен для принятия различных альтернативных форм создания детских приютов и учреждений по содержанию детей, не достигших школьного возраста.

Это позволило активнее привлечь женщин к участию в процессе развития, в частности к реализации программы экономического восстановления, которая имеет по-прежнему первоочередное значение для улучшения их положения.

Естественно, что охват этим механизмом частного сектора позволил разместить этих детей дошкольного возраста в соответствующих приютах, а также в соответствующих учреждениях детей женщин, представляющих 75 процентов женского населения трудоспособного возраста.

Соответственно все это дает маленьким девочкам еще больше возможности пользоваться услугами системы дошкольного воспитания.

Сеть предлагаемых мест для размещения детей все еще не удовлетворяет существующий спрос, и это требует внесения изменений в законы, регулирующие данный сектор, в частности в закон об общеобразовательной системе.

Статья 12: Равный доступ к медицинскому обслуживанию

1. Доступ женщин к медицинскому обслуживанию: общие сведения

Обеспечению доступа населения, в том числе женщин, к услугам медицинских учреждений, способствует наличие широкой сети медико-санитарной инфраструктуры и увеличение численности медицинского и парамедицинского персонала.

Так, например, с конца 90-х годов количество государственных медико-санитарных учреждений увеличилось следующим образом:

Год/вид стру к туры	Бол ь ницы	Поликлин и ки	Центры о х раны здор о вья	Медицинские пункты	Родильные отд е ления
1997 год	223	465	1 144	3 601	530
2000 год	268*	497	1 252	3 964	616

* Из них 13 университетских исследовательских медицинских центров и 31 специализир о ванное больни ч ное учреждение

Штат медицинского и парамедицинского персонала также увеличился, о чем свидетельствует нижеприводимая таблица, равно как и увеличилось число женщин в медицинском персонале.

2. Увеличение численности медицинского и парамедицинского персон а ла за период с 1997 по 2000 годы

Категория сотру д ников	1997 год	2000 год
Общий штат	Штаты частных учре ж дений	Пр о центная доля женщин	Общий штат	Штаты частных учре ж дений	Пр о центная доля женщин
Врачи-специалисты	8 722	3 095	46	10 140	4 065	46,1
Врачи общего профиля	19 552	5 100	48,6	22 229	5 721	51,9
Фармацевты	4 022	3 604	65,4	4 814	4 587	65,5
Хирурги-дантисты	7 966	2 764	64,4	8 197	3 346	66,8
Парамедики	85 296*	–	43	86 056**	–	44,5

* В том числе 5453 акушерки;

** в том числе 6020 акушерок

Такая плотность сети соответствующих учреждений определяется повышением следующих показателей:

Показ а тель/год	1997 год	2000 год
Койко-место/1000 жителей	2	2
Койко-место в гинекологическом отделении и родильном отделении/1000 ЖРВ*	1,5	2
Жители/1 поликлиника	62 365	60 563
Жители/1 центр охраны здоровья	25 350	24 080
Жители/1 медицинский пункт	8 053	7 593
Жители/1 аптека	6 152	5 777

* ЖРВ: женщины фертильного возраста от 15 до 49 лет

Что касается медицинского и парамедицинского персонала, то здесь произошли следующие изменения:

Показ а тель/год	1997 год	2000 год
Жители/1 врач	1 123	929
Жители/1 хирург-дантист	4 033	3 672
Жители/1 фармацевт	7 818	6 252
Жители/1 сотрудник парамедицинской службы	363	351
Женщины детородного возраста/1 акушерка	916	750

Что касается доступности медицинских услуг, то обследование "EDG-2000"показало, что 68 процентов обследованных женщин проживают в менее чем пяти километрах от государственного медико-санитарного учреждения, бесплатно обслуживающего матерей, а 72 процента из них – в пределах пяти километров от учреждения по уходу за младенцами.

За этот период бюджетные ассигнования в сфере здравоохранения возросли с 47,149 до 54,809 млн. динар. Расходы на здравоохранение (включая одновременно бюджетные расходы на здравоохранение, помощь других секторов и, в частности, помощь по линии социального обеспечения и долевое участие) составляют 3,6 процента ВВП по сравнению с 4,6 процентами в начале 90-х годов.

В тоже время расходы на здравоохранение увеличились в объеме в постоянных ценах в динарах с 26,555 млн. динар в 1991 году до 35,253 млн. динар в 2001 году. В пропорциональном отношении расходы на здравоохранение не росли теми же темпами, что и ВВП. Структура расходов на здравоохранение изменялась в плане более широкого участия домашних хозяйств ввиду, с одной стороны, расширения участия частного сектора, и, с другой, постепенного налаживания процесса возмещения расходов. Тем не менее, для неимущих все услуги оказывались полностью бесплатно, что способствовало целенаправленному охвату этой части населения.

Этот процесс вполне вписывается в рамки проводимых в системе здравоохранения реформ, нацеленных на более рациональное использования имеющихся финансовых средств. Он, в частности, позволил добиться более оптимального использования имеющихся средств в плане инфраструктуры и персонала. Фактически, учитывая разветвленность системы медицинских учреждений, удалось ограничить инвестиции в более фундаментальные структуры и увеличить их в более мелкие и предназначенные для непосредственной работы с населением учреждения; что касается персонала, то в настоящее время происходит его перераспределение с учетом местных особенностей.

В среднесрочном плане в основе проведения реформ в этом секторе в соответствии с постановлением правительства, принятым в сентябре 2000 года, лежат следующие основные стратегические направления:

–улучшение системы финансового управления, в частности, путем пересмотра системы медико-санитарной информации, внедрения методов аналитической отчетности и анализа расходов на здравоохранения;

–диверсификация источников финансирования и пересмотр системы восполнения издержек;

–упорядочение оказываемых медико-санитарных услуг с учетом всех возможностей сектора здравоохранения, включая полугосударственный и частный сектор;

–рациональное использование людских ресурсов;

–пересмотр закона о здравоохранении, который был принят в 1985 году и в который были внесены соответствующие поправки в 1990 году, и его переработка с учетом изменившихся потребностей и приоритетов в области охраны здоровья населения, в частности репродуктивного здоровья.

В области демографии результаты всеобщей переписи населения, проведенной в июне 1998 года, которые были опубликованы после 1999 года, подтверждают процесс демографического перехода, который был начат в конце 80-х годов. Следует, в частности, отметить снижение уровня искусственной фертильности, которая составляет 2,67 детей на одну женщину в общенациональном масштабе, 2,44 – в городских районах и 3,02 – в сельской местности. Снижение уровня фертильности особенно заметно в наиболее молодых возрастных группах: 10,86 женщин из тысячи имеют в возрасте до 20 лет одного ребенка (9,73 для городских районов и 12,34 для сельских) против 21 женщины на тысячу и 23 на тысячу в 1990 году. Фактически наблюдается явное снижение среднего возраста вступления в брак: женщины вступают в брак в среднем в 27,6 года2, а мужчины в 31,3 (против, соответственно, 23,7 и 27,6 в 1987 году). Таким образом, вступление в брак и рождение детей в раннем возрасте уже являются в Алжире явлением незначительным3.

Демографическое развитие характеризуется также постепенным изменением возрастной структуры при сокращении доли молодого поколения и увеличении групп взрослого и престарелого населения.

3. Изменение возрастной и половой структуры населения за время пр о ведения двух последних переписей населения (в проце н тах)

Возрастная группа	1987 год	1998 год
Мужч и ны	Женщины	Итого	Мужчины	Женщины	Итого
До 20 лет	55,52	54,51	55,02	48,73	47,79	48,27
20–59 лет	38,89	39,59	39,23	44,93	45,35	45,14
60 лет и старше	5,59	5,90	5,74	6,34	6,86	6,59

4. Репродуктивное здоровье

Охрана репродуктивного здоровья является составной частью национальных приоритетов в области охраны здоровья населения. Пересмотр функций и структуры министерства здравоохранения, который был проведен в 2000 году (исполнительный указ №2000-150 от 18 июня 2000 года), позволил упорядочить стоящие в этой области задачи. Таким образом, в соответствии с новыми регламентационными положениями Демографическому управлению на уровне центральной администрации министерства здравоохранения и по линии охраны репродуктивного здоровья и планирования семьи, в частности, было поручено:

•"расширить доступ к услугам и повысить качество пособий в области репродуктивного здоровья и планирования семьи;

•изучить нормы и критерии деятельности в этой области и внести свои предложения;

•вносить предложения относительно любых мер, направленных на интеграцию планирования семьи и расширение доступа к услугам;

•следить за осуществлением программ обеспечения противозачаточными средствами, регулировать их и проводить соответствующую оценку положения в этой области;

•вносить предложения относительно принятия необходимых мер для улучшения технических возможностей работающего в этой области персонала;

•участвовать в определении и осуществлении других программ, связанных с репродуктивным здоровьем, например в том, что касается выявления раковых заболеваний половых органов, борьбы с бесплодием и охраны репродуктивного здоровья на всех жизненных циклах".

Расширение доступа к услугам в области репродуктивного здоровья и планирования семьи фактически является слабым местом в национальной демографической политике. Следует отметить, что здесь в 2001 году была поставлена задача скорректировать цели и стратегии на десятилетие 2001–2010 годов в рамках работы Национального демографического комитета. Выработанный им стратегический документ был изучен и утвержден на более высоком уровне Советом министров. Изучение подготовленных документов позволило подтвердить принятое самыми высокими государственными органами обязательство придать национальной демографической политике характер приоритетного направления деятельности по развитию человека.

В этих рамках до 2010 года планируется:

–в демографическом плане добиваться дальнейшего снижения уровня фертильности путем развития услуг по планированию семьи;

–добиться к 2010 году повсеместного распространения практики использования противозачаточных методов, вплоть до уровня в 70 процентов, в частности за счет более широкого применения современных методов;

–усилить процесс снижения уровня смертности, в частности материнской и младенческой, добившись показателя в 50 процентов по сравнению с показателями 1999 года.

Такие задачи и приоритеты были поставлены с учетом как тенденций, выявленных в ходе проведения демографических и медико-санитарных обследований, так и результатов различных оценок, касающихся достигнутого прогресса и сохраняющихся трудностей в плане реализации этих программ.

А. Планирование семьи

а) Оценка положения с применением противозачаточных средств

В 90-х годах практика применения противозачаточных средств значительно расширилась. Обследование "EDG-2000" показало, что степень применения различных методов противозачатия всех вместе взятых составляет порядка 64 процентов против 56,9 процента в 1995 году.

К услугам в области планирования семьи стали все чаще обращаться независимо от места жительства: фактически степень применения методов противозачатия за период с 1995 по 2000 годы выросла с 57,2 процентов до 64,8 процентов в городских районах и с 56,6 процентов до 62,9 процентов в сельских районах. Наиболее распространенным методом является применение таблеток (44,3 процента в 2000 году), затем следует использование внутривагинальных средств (4,3 процента); чаще стали использоваться и презервативы (1,5 процента в 2000 году против 0,8 процента в 1995 году); использованию естественных методов, включая удлинение периодов кормления материнским молоком, в целом прибегает 13,9 процента.

Практика противозачатия характеризуется также все большей непрерывностью: средняя продолжительность использования таких методов фактически выросла с 31,5 месяца в 1995 году до 34,4 месяцев в 2000 году, что свидетельствует, таким образом, об улучшении порядка регулирования фертильности среди тех, кто использует противозачаточные средства.

С возрастом женщины начинают все чаще обращаться к услугам в области планирования семьи. Однако следует отметить, что за период с 1995 по 2000 годы среди молодых девушек расширилась практика применения противозачаточных средств, о чем свидетельствует приводимая ниже таблица; степень применения противозачаточных средств превысила 70 процентов среди женщин в возрасте 30–39 лет, т. е. в той группе женщин, которые считаются наиболее детородными.

b) Изменение степени применения противозачаточных средств по возрастным группам женщин (в процентах)

Год/возраст	15–19 лет	20–24 года	25–29 лет	30–34 года	35–39 лет	40–44 года	45–49 лет	Всего
1995 год	43,5	52,3	62,4	63,8	63,1	53,8	33,5	56,9
2000 год	57,6	60,5	69,3	72,8	71,2	62,3	38,6	64

Приводимые выше данные свидетельствуют о стремительном прогрессе в области планирования семьи в алжирском обществе. Наиболее распространенными причинами отказа от использования противозачаточных средств являются "желание иметь ребенка" и опасение того, что это может сказаться на здоровье женщины: существование этих двух причин подтверждает правильность принятого решения о том, чтобы усилить информационно-просветительскую работу в области охраны репродуктивного здоровья. Против планирования семьи выступает весьма незначительная часть населения, которая составляла 0,2 процента в 2000 году.

В. Приоритеты национальной программы

Ввиду такого изменения положения программы деятельности направлены на достижение следующих основных целей:

–улучшение качества услуг, в частности путем пересмотра норм, регулирующих оказание услуг в области охраны репродуктивного здоровья и планирования семьи, и более широкого распространения таких директивных указаний на всех уровнях системы здравоохранения. Особое внимание уделяется провинциям, находящимся в наименее благоприятном положении, т. е. тем провинциям, в которых достигнуты лишь самые незначительные результаты. Поддержка оказывается, в частности, в плане поставки оборудования и улучшения технической базы, а также путем направления соответствующего персонала, в частности врачей-специалистов, по линии гражданской службы;

–улучшение технических возможностей персонала в этой области, в частности в рамках непрерывной профессиональной подготовки; в этой связи были разработаны четыре общенациональных курса для работников этой сферы деятельности: речь идет о курсе подготовки по вопросам управления программами, курсе, касающемся методов охраны репродуктивного здоровья и планирования семьи, курсе по вопросам информации, образования и работе с общественностью и курсе по работе с демографическими данными;

–регулирование поставок противозачаточных средств, которые, напомним об этом, распространяются бесплатно через государственные медицинские учреждения, а в частном секторе для лиц, имеющих социальную страховку, подлежат стопроцентной компенсации. Среди принимаемых в этой области мер следует отметить уменьшение вдвое в 2001 году производства упаковки для продажи противозачаточных средств с целью удовлетворения спроса на них;

–усиление информационно-просветительской работы по вопросам планирования семьи и регулирования фертильности для различных категорий населения (супружеских пар, мужчин и женщин сельских районов, молодежи…), а также для медицинского персонала с целью повышения их заинтересованности и активизации их участия в реализации программы;

–более широкое проведение научно-теоретических и практических исследований: в частности в этой области намечено включить тему "охраны репродуктивного здоровья" в число приоритетов национальной научно-исследовательской программы в области здравоохранения на 2002 год, подразделами которой являются: планирование семьи, охрана здоровья матери и здоровья женщины в дородовой период, бесплодие, борьба с венерическими заболеваниями. Кроме того, в 2002 году намечается провести общенациональное обследование состояния здоровья семей при поддержке различных учреждений системы Организации Объединенных Наций в рамках научно-исследовательского протокола арабской лиги ПАПФАМ; проведение такого обследования позволит получить информацию о состоянии здоровья женщин на всех жизненных циклах (в детстве, молодости, репродуктивном периоде, для женщин в возрасте 50 и 60 лет, престарелых женщин).

5. Охрана здоровья матери

Улучшение здоровья матери является основной частью приоритетов деятельности в области охраны репродуктивного здоровья, учитывая большое количество деторождений, которое до сих пор отмечается в стране, и соответствующие показатели ухода. Действительно, несмотря на значительное сокращение демографического прироста, вследствие которого показатель естественного прироста населения в 2000 году составил 1,43 процента (против 1,46 процента в 1999 году и 1,89 процента в 1995 году), а уровень рождаемости – 19,76 на одну тысячу в 2000 году (против 20,21 на тысячу в 1999 году и 25,33 на тысячу в 1995 году), ежегодное количество деторождений в 2000 году составляло порядка 600 тысяч (против 605 тысяч в 1999 году и 771 тысячи в 1995 году).

Что касается показателей ухода за женщинами-матерями, то они свидетельствуют о достижении существенного прогресса, который, тем не менее, мог бы быть еще более значительным, особенно в некоторых районах страны.

Так например, в 2000 году дородовому обследованию подвергались 79 процентов женщин (81 процент в городских районах и 76 процентов в сельской местности) против 57,3 процента в 1992 году. Дородовой уход включает в себя, в частности, вакцинацию матерей от столбняка, степень которой в 2000 году составляла 55 процентов всех соответствующих женщин (против 50 в 1996 году), при этом 59,1 процента в городских районах и 48,7 процента в сельской местности. Что касается родов, то по результатам обследования "EDG-2000" 92 процента родов были приняты в медицинских учреждениях, а 8 процентов – в домашних условиях (против 22 в 1992 году). Роды чаще принимаются на дому в сельских районах (12 процентов) и на юге страны (16 процентов). В 2000 году послеродовой уход осуществлялся за 32 процентами соответствующих женщин (против 20 процентов в 1992 году): несмотря на достигнутый прогресс, уровень послеродового ухода все еще недостаточен, и его повышение является одной из задач осуществляемой на национальном уровне программы охраны здоровья матерей, входящих в группы риска.

Несмотря на повышение уровня ухода за беременными женщинами во время родов, о чем свидетельствуют вышеуказанные показатели, уровень материнской смертности по-прежнему вызывает озабоченность у государственных властей. Проведенное в 1999 году во всех коммунах Алжира национальное обследование показало, что показатель материнской смертности составляет порядка 118 смертей на 100 000 живорождений. Следует напомнить, что в 1989 году такой показатель составлял 230 на 100 000, т. е. за десятилетие он снизился. Обследование 1999 года, кроме того, отметило наличие существенных диспропорций между регионами: показатель материнской смертности в северо-центральной части страны составляет 84 процента и 210 на юго-востоке; между различными провинциями страны он колеблется от 17 до 235 на 100 000.

Проведение данного обследования выявило следующие наиболее распространенные факторы риска: возраст женщин (19 процентов умерли в возрасте 40 лет и старше, а 45 процентов – 35 лет и старше), многоплодие (47 процентов женщин скончались, имея четырех и более детей), недостаточный уход во время беременности (35,1 процента скончавшихся женщин не получали никаких дородовых услуг). Наиболее распространенные причины смерти являются "классическими", т. е. кровоизлияние, инфекционные заражения и повышенное артериальное давление; следует отметить, что с абортом связано только 5,5 процента смертей, которые были зарегистрированы.

Благодаря этому проведенному обследованию удалось получить данные, необходимые для укрепления общенациональной программы борьбы с материнской смертностью и смертностью в дородовой период. Были намечены следующие приоритеты:

–улучшение системы дородового контроля и проведение не менее четырех консультаций во время беременности; дородовые консультации включают, в частности, вакцинацию от неонатального столбняка и соблюдение правильного режима питания (в этом плане следует отметить сокращение случаев серьезной анемии, число которых в 1999 году составляло 15 процентов);

–повышение качества услуг, оказываемых в рамках непрерывной профессиональной подготовки врачей общего профиля и акушерок, в частности в том, что касается выявления связанных с высоким риском случаев беременности; продление сроков госпитализации, равно как и более широкое применение в этой области соответствующих технических методов;

–улучшение функционирования системы ориентации и оказания помощи на различных уровнях ухода за женщинами-матерями, а также улучшение работы службы оказания срочной акушерской помощи;

–укрепление связей между различными программами охраны здоровья матери и ребенка (планирование семьи, грудное кормление…), в частности в рамках послеродового ухода.

6. Другие направления охраны репродуктивного здоровья

а)Программа борьбы с венерическими заболеваниями и СПИДом

Борьба с ЗППП/СПИДом находится в центре постоянного внимания профилактической деятельности. Эпидемия СПИДа затронула Алжир в 1985 году, когда был выявлен первый случай заболевания СПИДом. С тех пор вплоть до 31 декабря 2001 года в целом было продиагностировано 527 случаев. За этот же период, по оценкам, число серопозитивных составило 1 125. Доля женщин в общем количестве зараженных СПИДом в 2001 году составила 28,5 процента против 25 процентов в 1998 году: таким образом, женщина все чаще подвергается риску этого заболевания, особенно в период репродуктивного возраста.

Разбивка общих случаев заболевания СПИДом по возрастным и половым группам за период 1985 – конца 2001 года

Во з раст/пол	Мужчины	Женщины	Всего
0–14 лет	13	7	20
15–19 лет	3	1	4
20–49 лет	306	111	417
50 лет и старше	34	14	48
Не указано	21	17	38
Всего	377	150	527

По состоянию на 31 декабря 2001 года отмечены следующие наиболее распространенные способы передачи этой болезни:

–наркомания: 92 случая

–переливание крови: 48 случаев

–гомосексуальность: 36 случаев

–переливание крови от матери к ребенку: 10 случаев

–не уточнено: 135 случаев

Таким образом отмечается определенная стабилизация случаев заражения через переливание крови благодаря эффективному контролю, осуществляемому на национальном уровне. В тоже время число случаев передачи заболевания через гетеросексуальные отношения возросло, что свидетельствует о необходимости усиления информационно-разъяснительной работы.

Начиная с 1999 года осуществление программы в этой области позволило усилить деятельность по следующим направлениям:

–в плане борьбы с заболеваниями следует отметить расширение системы тройной терапии, введенной в марте 1998 года на уровне Центра борьбы с ВИЧ в Алжире, что полностью финансируется за счет государства. Число центров, специализирующихся на борьбе с ВИЧ на региональном уровне, выросло до шести с четырех в 1999 году. В частности, был открыт один из центров в центральном южном районе (в Таманрассете) ввиду участившихся случаев заражения ВИЧ в этом районе страны (в 10 раз выше, чем по стране в целом), что связано с более интенсивной миграцией (особенно миграцией из африканских стран к югу от Сахары). Введение начиная с 2002 года особых мер в этой области позволило значительно сократить расходы на лечение и тем самым улучшить систему ухода за больными;

–усиление информационно-просветительской и разъяснительной деятельности среди молодежи и школьников при поддержке со стороны соответствующих министерств и общественных движений;

–усиление эпидемиологического контроля путем разработки соответствующей программы и проведения общенационального обследования в области сероконтроля в 2000 году.

На период 2002-2006 годов были намечены следующие стратегические направления деятельности:

–усиление эпидемиологического контроля: в частности внимание обращается на регулярное проведение серодиагностических обследований, организацию в 2002 году обследования на предмет определения числа ВИЧ-инфицированных среди лиц, больных туберкулезом…;

–повышение качества медицинского обслуживания населения, входящего в группы риска, и инфицированных лиц;

–улучшение учебно-информационной работы для предотвращения распространения ЗППП/СПИДА и с этой целью – повышение роли ассоциаций;

–усиление в этой области законодательно-регламентационной основы, в частности с целью улучшения работы Национальной справочной лаборатории, создания региональных лабораторий и открытия анонимных диагностических центров…

b) Выявление случаев раковых заболеваний половых органов

2001 год характеризовался усилением работы по этому направлению здравоохранения путем, в частности, усиления работы по выявлению случаев раковых заболеваний шейки матки. Была намечена национальная стратегия регулярного выявления случаев такого заболевания, которое представляет собой одну из наиболее широко распространенных форм заболевания половых органов при уровне заболевания в 11 на 100 000 женщин; эта стратегия одновременно включает в себя выявление случаев такого заболевания на начальном уровне базовых учреждений, занимающихся выдачей пособий по беременности, и организацию справочной службы. Сотня базовых структур была оснащена цитодиагностическим оборудованием, и им были поставлены реактивы и медикаменты, необходимые для этого вида деятельности. Такая стратегия, осуществление которой на первом этапе было начато в примерно в 20 департаментах из имеющихся в стране 48, будет к 2003 года распространена на все департаменты, имея в виду в частности деятельность по подготовке персонала соответствующих санитарных учреждений к проведению цитодиагностики. Такая деятельность получила поддержку со стороны ЮНФПА в рамках программы сотрудничества на 1998-2001 годы.

с) Борьба с бесплодием

2001 год характеризовался определением регламентационной основы для оказания медицинской помощи в области деторождения. Так, были намечены основы такой деятельности в государственном и частном секторе; были установлены нормы для качества пособий, предоставляемых в этой области, а также условия оценки и контроля с надлежащим учетом этических и деонтологических вопросов.

d) Борьба с насилием в отношении женщин в рамках программ охраны здоровья

Насилие, в частности в отношении женщин и детей, входит в сферу озабоченности, проявляемой в области здравоохранения. Деятельность в этой области характеризуется следующим:

–расширением исследований, проводимых с целью определения масштабов данного явления. В этой связи обследование "EDG-2000" включало раздел, посвященный женщинам и детям, получившим травмы, связанные с насилием (случайным или преднамеренным): результаты обследования показали, что количество таких лиц составляет порядка 32 на 1 000 детей в возрасте до 15 лет (42 на 1 000 мальчиков и 18 на 1 000 девочек) и 18 на 1 000 женщин детородного возраста (15-49 лет);

–расширением работы по психологической поддержке, в частности, детей-жертв насилия; для поддержки такой работы предназначены программы подготовки медицинского персонала;

–более широким обсуждением этой проблемы между работниками сферы здравоохранения и других смежных секторов (юстиции, жандармерии…); в этой связи следует отметить проведение в октябре 2001 года Национальным институтом народного здравоохранения международного семинара по борьбе с насилием по отношению к женщинам, что позволило выработать в этой области платформу соответствующей деятельности.

7. Здоровье женщин на различных жизненных этапах

а) Девочки

Вполне естественно, что здоровью девочек уделяется определенное внимание в рамках профилактических программ здравоохранения, в частности национальной программы борьбы с детской смертностью. Начиная с конца 90-х годов усилился процесс снижения уровня детской смертности. Он сократился с 53,8 на 1 000 в 1999 году до 51,1 на 1 000 в 2000 году (54,2 на 1 000 мальчиков и 47,8 на 1 000 девочек). Снижение уровня детской смертности, в частности, объяснялось результатами проведения расширенной программы вакцинации: в 2000 году 93 процентам детей были сделаны прививки БЦЖ (93 процента в 1995 году), 89 процентов трижды вакцинированы от ДСК/полиомиелита (83 процента в 1995 году) и 83 были вакцинированы от кори (77 процентов в 1995 году), и это – без какой-либо дискриминации по признаку пола4. Улучшилось также и положение с питанием детей в возрасте до 5 лет: серьезное отставание в росте детей (вес/рост) в процентах в 2000 году составляло 0,6 процента (0,6 процента для мальчиков и 0,5 процентов для девочек) против 7 процентов в 1995 году, а умеренное отставание – 2,8 процента в 2000 году (3,1 процента для мальчиков и 2,4 процента для девочек) против 11 процентов в 1995 году.

Существует четыре профилактических программы, направленных на улучшение здоровье детей, и цель их заключается в сокращении случаев наиболее распространенных заболеваний, особенно среди детей в возрасте до 5 лет5.

Поскольку происходит сокращение экзогенных причин детской смертности, связанное, в частности, со снижением уровня контролируемых путем вакцинации заболеваний, детская смертность начинает все больше характеризоваться влиянием неонатальной смертности, т. е. смертности среди грудничков в возрасте до одного месяца, на долю которой в настоящее время приходится около 60 процентов всех случаев детской смертности.

b) Здоровье молодежи

Укреплению здоровья подростков и молодежи уделяется неустанное внимание, в частности в рамках программы охраны здоровья в школьных и высших учебных заведениях. В этой связи следует отметить, что после конца 90-х годов расширилась сеть отделений, занимающихся выявлением случаев заболеваний и наблюдением за ними (ОВН) в системе национального образования, и, по подсчетам, в 2001 году она составила 1121 отделение; равным образом, следует отметить создание в высших учебных заведениях медико-профилактических отделений (МПО), число которых в настоящее время в 30 университетских городах достигает 80. В ОВН и МПО работают многодисциплинарные группы специалистов (врачи, медсестры, дантисты, психологи…). Задача этих отделений – выявлять все случаи заболевания у детей и подростков, проводить среди этих групп населения санитарно-просветительские мероприятия и способствовать правильному образу поведения путем борьбы с курением, токсикоманией, ЗППП/СПИДом… Следует отметить, что в 2001 году была начата работа над размышлением о том, как озабоченности, связанные с охраной репродуктивного здоровья, включить в систему охраны здоровья учеников и студентов: в настоящее время проводится исследование (которое намечено завершить в январе 2002 года) по оценке потребности молодежи в этой области с целью включения этих вопросов с 2002 года в деятельность ОВН и МПО.

Работа ОВН и МПО в области репродуктивного здоровья дополняется просветительской деятельностью, проводимой в школьной системе с целью включения в учебные программы вопросов народонаселения; в этой области следует, в частности, обратить внимание на выпуск в 2001 году одного справочного и одного учебного пособия для учащихся среднего цикла, в которые включены разделы, посвященные репродуктивному здоровью.

Информационно-просветительская работа для молодежи, в частности в области борьбы с ЗППП/СПИДом и распространения здорового репродуктивного образа жизни, ведется и в информационно-просветительских центрах молодежи (ИПЦМ) в рамках "отделений по охране здоровья", созданных при этих центрах (прямая работа с молодежью, распространение брошюр и другие виды поддержки, зеленый телефон…).

Следует также обратить внимание на осуществление проектов, направленных на интегрирование так называемого "полового" подхода. В настоящее время в сотрудничестве с ПРООН осуществляется принятый в 1999 году проект, нацеленный на выработку национальной стратегии в этой области в рамках программ развития и, в частности, программ здравоохранения, к чему привлечены различные министерства и учреждения; в 2000 году было начато осуществление еще одного проекта, связанного с четырьмя национальными ассоциациями и направленного, в частности, на подготовку добровольцев для распространения "полового" подхода и развития информационно-консультативных услуг для женщин (репродуктивное здоровье, права женщин, юридическая консультация…).

с) Здоровье престарелых женщин

Демографическое развитие страны свидетельствует о наличии предпосылок для старения населения. Доля престарелых в общем населении выросла за период с 1987 по 1998 годы с 5,7 до 6,6 процентов (это – даты двух последних переписей населения). Демографические прогнозы показывают, что к 2025 году их доля достигнет 11 процентов, что связано с снижением уровня фертильности и повышением средней продолжительности жизни. В то же время общее количество вырастет с 2,010 миллионов в 2000 году до 4,410 в 2025 году, т. е. за 25 лет удвоится. Престарелые женщины составляют 52 процента от лиц в возрасте от 60 лет и старше, что объясняется общей тенденцией к повышению продолжительности жизни женщин. Именно поэтому, учет интересов и положение престарелых отныне являются одной из задач охраны здоровья населения. Вполне конкретно намечается расширить программы предупреждения возрастных заболеваний (сосудисто-сердечных заболеваний, диабета, остеопороза…). В области репродуктивного здоровья озабоченности, связанные с состоянием здоровья женщин в период менопаузы, учитываются в рамках работы по постоянной профессиональной подготовке врачей и акушерок. Следует также отметить создание Алжирского общества по вопросам менопаузы, которое, в частности, вносит свой вклад в информационно-просветительскую работу среди всего населения, подготовку специалистов по выдаче пособий и развитие научной деятельности в этой области.

8. Распространенные заболевания и программы здравоохранения

В области здравоохранения особую озабоченность по-прежнему вызывают заболевания, передаваемые водным путем и через животных. В то же время в целом происходит снижение уровня заболевания ими6. Однако нельзя сказать, что произошли какие-либо существенные изменения в отношении распределения данных по признаку пола.

Что касается заразных заболеваний, то в число приоритетов входит борьба с туберкулезом: в 2000 году уровень заболевания здесь отмечался в 60,7 на 100 000 жителей, что означает некоторое повышение по сравнению с 1997 годом (57,3 на 100 000 человек), что, в частности, объясняется улучшением системы выявления случаев этого заболевания. Туберкулез легких чаще распространен среди мужчин (59,6 процента случаев); в то же время внелегочным туберкулезом заражено большинство женщин (55,6 процента случаев). С целью, в частности, снижения уровня заболеваемости туберкулезом к концу этого периода по крайней мере до 50 на 100 000 человек, был выработан стратегический план начала борьбы с туберкулезом на период 2001-2005 годов.

Наконец, среди приоритетов деятельности в области здравоохранения можно отметить психические заболевания. В этой связи в октябре 2001 года была принята национальная программа борьбы с психическими заболеваниями, в основу которой были положены следующие стратегические направления работы:

–организация услуг по лечению психических заболеваний с уделением особого внимания децентрализации на уровне первичных медицинских услуг и принятию общинного подхода, а также обеспечению наличия медикаментов; в частности следует отметить создание "промежуточных центров охраны психического здоровья" на уровне санитарных секторов;

–расширение услуг по предотвращению умственных расстройств и неврологических заболеваний;

–психосоциальная реабилитация лиц, страдающих психическими заболеваниями, связанными с насилием;

–усиление работы по подготовке медицинского персонала, а также работы с общественностью;

–развитие научных исследований и принятие законодательства по новой организации.

9. Охрана здоровья на производстве

Услуги по охране здоровья на предприятии, по оценкам, охватывают порядка 20 процентов трудящихся, и их следует улучшить путем более широкого привлечения самих работодателей. В общей сложности услугами по охране здоровья на производстве, оказываемыми больнично-универсистетскими центрами и санитарными отделениями, пользуются порядка 600 000 трудящихся; что же касается медицинских центров самих предприятий, то они могут обслуживать 500 000 трудящихся. Выделение для целей охраны здоровья на производстве 450 врачей-специалистов и 300 терапевтов позволяет со временем рассчитывать на расширение охвата в этой области.

Статья 13: Социальные пособия и отдых

1. Социальное обеспечение

Система социального обеспечения представляет собой режим, стоящий на защите прав женщин, работающих женщин или же женщин, имеющих право на работу и пользующихся социальным обеспечением.

Женщина имеет право на оплату больничного, на защиту в случае производственной травмы, на отпуск по беременности в 14 недель с оплатой в размере 100 процентов дневной заработной платы за вычетом взносов по социальному обеспечению и налогов наличными. Она имеет также право на получение пособий наличными, которые представляют собой полное погашение расходов на медицинское лечение и приобретение медикаментов, а также расходов на госпитализацию в связи с родами.

Неработающие женщин, замужем за лицами, имеющими социальную страховку, имеют право на получение пособий наличными в качестве страховки по беременности.

Женщина имеет также право наравне с мужчиной на страховку по инвалидности, если она вынуждена прервать свою работу по причине инвалидности, и на страховку по смерти.

2. Пенсия

Официальный возраст выхода на пенсию устанавливается в 60 лет. Однако работающей женщине по ее просьбе может быть разрешено выйти на пенсию после достижения ею возраста в 55 полных лет.

Вдова лица, имеющего социальную страховку, имеет право на получение пенсии умершего супруга независимо от ее возраста; имевшего социальную страховку дочка умершего лица, которая не имеет доходов и не состоит в браке, имеет право на получение такой же пенсии независимо от своего возраста.

Нижеследующие положения гарантируют получение женщиной дохода, если она не занимается никакой доходоприносящей работой.

В области семейных пособий наемные работники имеют право на получение семейных пособий на несовершеннолетних детей.

Пенсионеры имеют также право на надбавку к пенсии на находящегося на его иждивении супруга.

Женщина в случае прерывания ею трудовых отношений по причине сокращения штата по экономическим соображениям приобретает также право на получение страховки по безработице до получения ею новой работы.

Следует обратить внимание на существование нового положения, действующего с 1997 года, относительно добровольного выхода на пенсию женщины в тех случаях, когда она имеет право требовать получения пропорциональной пенсии, если она отвечает следующим условиям:

–ее возраст не менее 45 лет;

–она вносила взносы в пенсионные фонды в течение не менее 15 лет.

В рамках своей образовательной задачи школы Алжира обеспечивают проведение культурных и спортивных мероприятий, а также в его учебных программах физическое воспитание и художественное воспитание (рисунок, музыка) включены в качестве равноценных дисциплин, за которыми ведется контроль и учет в рамках вступительных экзаменов для всех учащихся (девочек и мальчиков), равно как и в рамках программ деятельности учебных заведений (спортивные занятия, музыка, пение, танцы, рисунок, театральное искусство, ручные поделки…), либо в рамках научных и культурных клубов (клубы здоровья, астрономия, информатика, окружающая среда, поэзия…).

В алжирских школах прививается также и любовь к чтению, для чего создаются школьные библиотеки в начальных или средних школах.

Очевидно, что "доступ" ко всем этим мероприятиям гарантируется для всех учащихся без дискриминации по какому бы то ни было признаку.

Реформа учебной системы (Рекомендации Комитета)

Президентом Республики была создана национальная комиссия по реформе учебной системы в составе преподавателей университетов, практикующих исследователей, инспекторов, директоров учебных заведений, психологов, социологов и других специалистов, будь то мужчин или женщин, и ей было поручено вынести свои предложения относительно проекта глобальной и углубленной реформы всей образовательной системы. Эта комиссия работала в течение 10 месяцев и представила свой доклад в апреле 2001 года. Этот доклад в настоящее время находится на рассмотрении правительства с целью его осуществления.

Кроме того, Министерством национального образования уже были созданы механизмы, которые окажут свою помощь в подготовке и осуществлении этой реформы.

Для этого была учреждена Национальная комиссия по программам (НКП) в составе специалистов образовательного сектора и сотрудников Университета. В этой Комиссии представлены и женщины, в равной степени как и, в частности, в группах специалистов по дисциплинам (ГСД), которым было поручено заняться выработкой программ, и некоторые из этих женщин возглавляют группы.

Кроме того, была создана Национальная комиссия по упорядочению содержания школьных учебников с целью начала выпуска и реализации учебной литературы в частном секторе, который уже начал вкладывать инвестиции в область выпуска дошкольной литературы.

Что касается школьных пособий, то они регулярно пересматриваются для внесения в них некоторых изменений, которые в последнее время вносятся в сами учебные программы.

Как только будут готовы новые программы, будут выпущены и новые учебники – в рамках предстоящей глобальной реформы системы.

Статья 14: Сельские женщины

1. Общее положение сельских женщин

Отчетный период 1999-2002 годов не столь уж длинен, чтобы можно было сообщить о сколь-либо существенных изменениях в положении сельских женщин. Тем не менее следует отметить повышение видимости труда женщин, особенно в тех районах, которые наиболее пострадали от иммиграции жителей и ускорения темпов урбанизации. В то время как мужчины уехали в города, женщинам пришлось остаться в деревне, взять на себя заботу о своих семьях, и они стали ввиду обстоятельств самыми настоящими главами домашних хозяйств. Благодаря их работе поддерживается жизнь в деревне.

Даже если по вышеуказанным причинам доля сельских женщин, которая в 1987 году составляла 49 процентов, снизилась примерно до 41 процента (по результатам обследования 1998 года), они тем не менее составляют существенную часть сельского населения.

Общая доля занятого в производстве сельского населения составляет 2 102 760 человек, из которых на долю женщин приходится 15 процентов.

2. Усиление роли сельских женщин: принятые меры

Министерство сельского хозяйства и развития сельских районов в 2000 году приняло осуществляемые сегодня стратегию и планы действий по включению гендерных вопросов в усилия по развитию.

Ниже показано положение с осуществлением основных принципов этой стратегии:

а) Создание базы данных и дезагрегированных по признаку пола статистических данных, доступных для всех тех, кто занимается вопросами развития

Министерство сельского хозяйства и развития сельских районов при последней переписи сельского населения (2002 год) приняло к сведению необходимость включения гендерной концепции, разработав для этого соответствующие вопросы, касающиеся женщин.

Предварительная обработка данных этой переписи показала, что в сельском хозяйстве:

–95 721 женщина возглавляет хозяйственное предприятие;

–293 527 женщин постоянно работают по найму;

–41 793 женщины возглавляют домашние хозяйства.

b) Институционализация гендерного подхода к развитию

Она касается создания необходимых средств для организации, профессиональной подготовки и переработки. Такая концепция институционализации находит свое конкретное выражение на национальном уровне и на уровне департаментов (палаты департаментов по сельскому хозяйству и/или управления департаментов по сельскохозяйственным услугам) путем учреждения структур (ячеек и бюро сельских женщин) по проблемам сельских женщин.

В мае 2001 года Национальным институтом популяризации сельского хозяйства была образована ячейка сельских женщин, в задачи которой главным образом входит:

–принятие концепции популяризации в интересах сельских женщин;

–проведение теоретического семинара для обмена мнениями по проблемам и опыту в области привлечения сельских женщин к процессу развития сельских районов и сельского хозяйства;

–разработка программы повышения квалификации и профессиональной подготовки специалистов-женщин;

–изучение перспектив, проведение социально-экономических обследований и исследований по проблемам сельских женщин;

–разработка программ прямой популяризации и технической поддержки женщинам, работающим в сельском хозяйстве.

Кроме того, Национальным институтом популяризации сельского хозяйства в рамках программ сотрудничества или же при поддержке других структур этого сектора были организованы различные курсы по подготовке специалистов и повышению их квалификации.

Таким образом, 50 специалистов-женщин прошли курс подготовки по вопросам гендерного подхода.

60 специалистов-женщин получили подготовку по вопросам связи и пропагандисткой работы в сельских районах.

60 женщин-пропагандистов прошли курс обучения по вопросам репродуктивного здоровья.

На постоянной основе организуются пропагандистско-разъяснительные курсы: работе в этой области было обучено около 40 девушек.

В этом же контексте делегированный министр при главе правительства, занимающийся вопросами семьи и положением женщин, в сотрудничестве с филиалом Института по популяризации сельского хозяйства "Ячейка сельских женщин" разработал исследовательско-практическую программу для широкого распространения процесса привлечения труда сельских женщин в национальной экономике.

с) Улучшение социально-культурных условий, способствующих процессу местного развития с учетом гендерного подхода

Это направление деятельности касается восстановления и/или создания базовой инфраструктуры, необходимой для жизни общин, сокращения числа неграмотных и организации группы специалистов по информационно-пропагандистской работе в общинах.

Ряд мероприятий был предпринят ассоциативным движением в сотрудничестве с Министерством сельского хозяйства и развития сельских районов, в частности региональными группами сельских женщин проводились информационно-разъяснительные совещания по интересующим их вопросам (здравоохранение, образование, регламентация домашнего труда, государственная финансовая поддержка женщин в сельском хозяйстве…).

Что касается восстановления как такового, то в настоящее время соответствующие меры принимаются ассоциациями в сотрудничестве в ЕС и Министерством сельского хозяйства и развития сельских районов (например, в коммуне Борджтхар в департаменте Жижель) при понимании того, что эти меры главным образом направлены на поддержку женщин.

d) Более широкий учет интересов женщин в программах и проектах развития сектора

Интеграция женщин осуществляется на различных уровнях:

•в рамках программы освоения земель путем концессии;

•в программе развития степи;

•в программе реконверсии сельскохозяйственных систем;

•в рамках программы освоения лесов.

Все больше женщин начинают подключаться к этим различным программам. Расширение масштабов деятельности Министерства сельского хозяйства и развития сельских районов дает возможность усилить роль сельских женщин в обеспечении комплексного развития.

Так, например, в рамках разработки непосредственно проектов освоения, предназначенных главным образом для наиболее изолированных и наименее обеспеченных общин, применяется принцип включения гендерной концепции. С этой целью в настоящее время разрабатывается методологическое руководство для лиц, занимающихся информационно-разъяснительной работой в сельских районах.

е) Охрана здоровья женщин в сельских районах

Данные, полученные в результате проведения различных обследований в области здравоохранения, а также из других информационно-статистических источников (в частности результаты проведения всеобщей переписи населения), показывают, что разрыв между сельскими и городскими районами в плане доступа к медицинскому обслуживанию и медицинским службам имеет тенденцию к сокращению.

Так, например, в 2000 году такой разрыв составил 5 пунктов между городскими и сельскими районами в области дородового ухода (по сравнению с 22 пунктами в 1992 году, когда услуги по дородовому уходу составляли 69,9 процента в городских районах и 47,4 в сельских районах), и только 2 пункта в области услуг по планированию семьи; в то же время в отношении вакцинации детей какого-либо разрыва отмечено не было. В области планирования семьи разрыв еще больше усилился между районами, в частности между севером и югом страны. В равной степени после 1995 года на юге страны стали все чаще использоваться противозачаточные средства, и показатель здесь вырос с 48 до 51,5 процента, хотя здесь разрыв по сравнению со средненациональным показателем остается существенным.

Такой анализ положения свидетельствует о приоритетном значении для политики в области здравоохранения и народонаселения, сокращения и в конечном итоге устранения разрыва между различными слоями населения и районами, в частности путем децентрализации программ и разработки мер по непосредственной работе с населением в удаленных и/или неблагоприятных районах.

В частности, обращается внимание на необходимость активизации деятельности мобильных групп путем оснащения их вездеходами и обеспечения связью. В этом направлении сегодня осуществляется программа специального развития "Юга", которая, естественно, охватывает и сферу санитарного обслуживания, в частности, в рамках более сбалансированного распределения людских и материальных ресурсов с целью обеспечения наличия минимального пакета лечебно-профилактических услуг, а также усиления программ санитарных услуг, нацеленных на более широкий учет конкретных заболеваний (трахомы, биларзиоза, укуса скорпиона…).

В области планирования семьи с 1999 года совместно с Министерством сельского хозяйства ведется разработка конкретного проекта, предназначенного для мужчин и женщин сельских районов. Информационно-разъяснительная работа по вопросам применения противозачаточных средств, охраны здоровья матери и ребенка, питания, гигиены и т. д. ведется сельскими пропагандистами, прошедшими специальную подготовку. Этот проект пользуется поддержкой ЮНФПА.

Статья 15: Равенство в правовых и гражданских делах

Принцип равенства полов гарантируется Конституцией, поскольку статья 29 предусматривает, что "граждане равны перед законом без какой-либо дискриминации по признаку рождения, расы, пола, убеждений или каких-либо иных личных или социальных условий или обстоятельств".

Равным образом, статья 31, в которой описываются задачи институтов, гласит, что они "обязаны в конечном итоге обеспечивать равенство прав и обязанностей всех граждан, мужчин и женщин, устраняя те препятствия, которые сдерживают развитие личности человека и затрудняют участие всех в политической, экономической, социальной и культурной жизни".

Кроме того, статья 51 предусматривает, что "равный доступ к государственным должностям гарантируется всем гражданам без каких-либо иных условий, кроме тех, которые предусмотрены законом". Наконец, статья 55 гласит, что "все граждане имеют право на труд".

Эти положения говорят о том, что женщина обладает правосубъектностью в гражданских, уголовных, административных или коммерческих делах. Этот принцип равенства закреплен в целом комплексе кодексов, регулирующих эти области, что позволяет женщине обладать равными с мужчинами правами, в частности в том, что касается заключения любого вида договоров, включая коммерческие договоры. Женщина также полностью правоспособна приобретать свою собственность, распоряжаться ею, пользоваться ею и избавляться от нее.

Кроме того, законодательные и нормативные акты, регулирующие трудовые отношения, не только закрепляют такое юридическое равенство между мужчинами и женщинами, но и предусматривают также конкретные положения в защиту интересов женщин, однако при этом не обеспечивая фактического равенства в области доступа к конкретным должностям.

Так, например с 70-х годов трудовое законодательство гарантирует право на труд всем и равенство между трудящимися, независимо от их пола и возраста, предусматривая, в частности, что трудящиеся "получают равное вознаграждение и равные льготы за равную работу, равной квалификации и важности".

В трудовое законодательство, кроме того, были включены конкретные меры защиты женщин, в частности в связи с их беременностью и их ролью в семье.

Наконец, что касается свободы передвижения и свободы выбора места жительства, то Конституцией Алжира этот принцип закрепляется в статье 44, которая предусматривает, что любой гражданин, имеющий политические и гражданские права, имеет право на свободный выбор места жительства и на свободное передвижение по территории страны.

Конституцией гарантируется также право выезжать из территории страны и возвращаться в нее. Эта статья имеет применение общего характера и распространяется как на мужчин, так и на женщин без какого-либо различия.

В этой связи следует отметить, что, хотя в свое время имелись определенные ограничения в отношении мужчин и женщин, сегодня свобода передвижения является полной и передвигаться можно как по всей территории, так и в направлении любой другой страны. Сегодня женщина может одна или в сопровождении своей семьи выезжать в любые страны по своим частным или профессиональным делам.

Статья 16: Равенство прав в семье

Семейное право регулируется законом 84-11 от 9 июня 1984 года о Кодексе законов о семье. Текст этого закона, в основу которого положена Конституция, в частности, предусматривающая, что "ислам является государственной религией", устанавливает правовые правила создания и функционирования семьи, которая определяется как "базовая ячейка общества". Так, в частности, этим законом определяются условия супружеских взаимоотношений, материнские обязанности и режим наследования.

Что касается супружеских взаимоотношений, то брак определяется как договор, в письменной форме составляемый и регистрируемый как акт гражданского состояния, тем самым заменяя традиционную устную форму договора. Возраст вступления в брак был повышен и установлен в 18 лет для женщин и 21 для мужчин. Основным и неотъемлемым условием брака является обоюдное согласие супругов.

Сегодня подавляющее большинство супружеских пар формируется в нетрадиционном порядке. Семья, как только дочь обращается к ней с просьбой о вступлении в брак, только соглашается с выбором дочери. Что касается взаимных прав и обязанностей супружеской пары, то некоторые из них закреплены в статье 36, в частности "сохранение супружеских связей и обязанность жить совместно".

Что касается собственности, то в соответствии с положением статьи 38 женщина может полностью распоряжаться своими доходами и "полностью распоряжается своим имуществом".

Что касается развода, то он может быть объявлен только по решению суда, что, таким образом, исключает какую-либо форму одностороннего расторжения брака по устному решению мужа. Таким образом, в соответствии с положениями статьи 48 правом на развод обладает как супруг, так и супруга и брак может быть также расторгнут по взаимному согласию.

Кроме того, статья 87 Кодекса законов о семье позволяет жене после смерти ее мужа осуществлять опеку над своими детьми; это означает важное достижение, учитывая существующую социальную предубежденность и определенный консерватизм, навязываемый традициями, предусматривающими, что опека является прерогативой родственников по мужской линии.

Законом гарантируется равенство личных прав обоих супругов, в частности в том, что касается выбора фамилии, профессии или работы. Нет ни одного положения, которое бы ограничивало осуществление этих прав женщинами. То же самое касается имущественных прав супругов, в отношении которых статьей 38 Кодекса законов о семье предусматривается, что "супруга имеет право свободно распоряжаться своим имуществом".

Коммерческий кодекс также в свою очередь не устанавливает никакой дискриминации между мужчинами и женщинами, занимающимися коммерческой деятельностью. Эти два законодательных акта, Кодекс законов о семье и Торговый кодекс, таким образом, предусматривают, что женщина полностью владеет своей собственностью, которой она может свободно распоряжаться без согласия мужа.

Право на планирование семьи

Право на планирование семьи закреплено в законодательстве о здравоохранении, которое вступило в силу в 1985 году. Этот принцип был в дальнейшем закреплен в рамках национальной стратегии в области народонаселения на период до 2010 года, которая была принята в декабре 2001 года Советом министров. Фактически основные принципы, подкрепляющие осуществление национальной политики в области народонаселения, в частности, предусматривают, что:

– "Право на информацию и услуги в области репродуктивного здоровья составляет неотъемлемую часть предусмотренного конституционного права на охрану здоровья. Неимущим гражданам гарантируется бесплатность медицинских услуг и иных услуг, связанных с репродуктивным здоровьем.

–Доступ к планированию семьи основывается на принципе добровольного присоединения и личного выбора. В предписании методов противозачатия или ограничения числа деторождений не допускается никакая форма принуждения".

Информационно-просветительская и разъяснительная работа является составной частью приоритетных направлений национальной политики в области народонаселения, направленной на популяризацию здорового образа жизни и принятие ответственного подхода в области деторождения, в частности среди молодого поколения. В этой области отмечается явное улучшение положения. Обследование 2500 подростков обоих полов в конце 1999 года показало, что:

–95 процентов из них полагают, что нелегко в многодетной семье дать всем детям хорошее образование;

–84 процента считают, что семьи должны посредством планирования семьи способствовать регулированию демографического прироста;

–44,5 процента опрошенной молодежи хотели бы позже иметь двух детей, а 65 процентов – более трех (70 процентов девочек и 60 процентов мальчиков).