Комитет по насильственным исчезновениям
Доклад о последующих мерах в связи с заключительными замечаниями Комитета по насильственным исчезновениям, представленный согласно пунктам 1 и 4 статьи 29 Конвенции *
I.Введение
1.В настоящем докладе отражена полученная Комитетом в период между его двадцать первой и двадцать третьей сессиями информация о последующей деятельности в связи с его заключительными замечаниями по Швейцарии согласно пункту 1 статьи 29 Конвенции и Колумбии согласно пункту 4 статьи 29 Конвенции, а также представлены оценки и решения, принятые им на его двадцать третьей сессии. Государства-участники перечисляются в хронологическом порядке в привязке к сроку представления их последующей информации.
2.Оценки, содержащиеся в настоящем докладе, относятся только к рекомендациям, которые были отобраны для процедуры последующей деятельности и в отношении которых государствам-участникам было предложено представить информацию в течение одного года с даты принятия заключительных замечаний. Настоящий доклад не является ни оценкой выполнения всех рекомендаций, вынесенных государству-участнику в заключительных замечаниях, ни сравнением государств-участников.
3.При оценке информации, представленной соответствующими государствами-участниками, Комитет использует указанные ниже критерии:
Оценка ответов |
A Удовлетворительный ответ/удовлетворительные меры |
Государство-участник представило доказательства того, что были приняты значительные меры по выполнению рекомендации Комитета. |
B Частично удовлетворительный ответ/частично удовлетворительные меры |
Государство-участник предприняло шаги по выполнению рекомендации, но существует необходимость в дополнительной информации или дополнительных мерах. |
C Неудовлетворительный ответ/неудовлетворительные меры |
Государство-участник направило ответ, но принятые меры или представленная информация не имеют отношения к рекомендации или не подразумевают ее выполнение. |
D Отсутствие ответа относительно рекомендации |
Государство-участник не представило какой-либо информации о выполнении данной рекомендации. |
E Информация или принятые меры противоречат рекомендации Комитета или отражают ее отклонение |
Ответ обнаруживает, что принятые меры противоречат рекомендации Комитета, либо имеют результаты или последствия, которые противоречат рекомендации Комитета или отражают отклонение рекомендации. |
II.Оценка информации о последующих мерах, представленной в соответствии с пунктом 1 статьи 29 Конвенции
Швейцария
Двадцатая сессия (апрель–май 2021 года)
Швейцария |
|
Заключительные замечания: |
CED/C/CHE/CO/1, приняты 4 мая 2021 года |
Рекомендации, предусматривающие принятие последующих мер: |
Пункты 14 (определение насильственного исчезновения), 30 (доступ к информации) и 40 (дети, усыновленные в Шри-Ланке) |
Ответ: |
CED/C/CHE/FCO/1, подлежал представлению 7 мая 2022 года, получен 3 мая 2022 года |
Пункт 14: Комитет предлагает государству-участнику пересмотреть определение насильственного исчезновения в статье 185 bis Уголовного кодекса, чтобы обеспечить его полное соответствие определению, данному в статье 2 Конвенции, устранить двусмысленности в отношении его составных элементов и прояснить его смысл для всех. |
|
Ответ государства-участника |
|
Ответ государства-участника в пунктах 1 и 2 документа CED/C/CHE/FCO/1. |
|
Оценка Комитета |
|
[C]: Комитет с сожалением отмечает, что государство-участник не считает необходимым принять рекомендованные законодательные меры для пересмотра определения насильственного исчезновения, содержащегося в статье 185 bis, в соответствии со статьей 2 Конвенции. С учетом этого Комитет повторяет рекомендацию, содержащуюся в пункте 14 его заключительных замечаний, и просит государство-участник представить обновленную информацию об ее осуществлении при представлении своего следующего доклада в соответствии с пунктом 4 статьи 29 Конвенции. |
|
Пункт 30: Комитет рекомендует государству-участнику обеспечить, чтобы лица, упомянутые в пункте 1 статьи 18 Конвенции, имели право на быстрое и эффективное средство судебной защиты для получения в короткий срок информации, упомянутой в этом пункте. Он также рекомендует государству-участнику не допускать отказа в предоставлении такой информации или предоставления недостоверной информации и наказывать за них. |
|
Ответ государства-участника |
|
Ответ государства-участника содержится в пунктах 3–6 документа CED/C/CHE/FCO/1. |
|
Оценка Комитета |
|
[C]: Принимая к сведению информацию, содержащуюся в пунктах 3, 4 и 5 доклада о последующих мерах государства-участника, Комитет отмечает, что в него не было включено никакой информации о мерах, принятых для предоставления любому лицу, имеющему законный интерес, доступа по крайней мере к информации, перечисленной в пункте 1 статьи 18 Конвенции, в том числе в период содержания под стражей. Комитет также отмечает, что государство-участник не описывает меры, принятые для предотвращения и наказания за отказ предоставить такую информацию, а также за предоставление недостоверной информации. Поэтому Комитет повторяет свою рекомендацию и просит государство-участник представить обновленную информацию по этому вопросу в своем следующем докладе по пункту 4 статьи 29 Конвенции в соответствии с пунктом 30 своих заключительных замечаний, указав: a)дополнительную информацию о прогрессе, достигнутом в осуществлении мер, призванных обеспечить, чтобы любое лицо, имеющее законный интерес, могло быстро и беспрепятственно на любой части территории государства-участника получать доступ к по крайней мере к сведениям, перечисленным в пункте 1 статьи 18 Конвенции, в том числе во время содержания под стражей; b)меры, принятые с целью гарантировать право на правовую защиту в случае отказа в предоставлении доступа к сведениям, перечисленным в пункте 1 статьи 18 Конвенции. |
|
Пункт 40: Комитет настоятельно призывает государство-участник: a) провести тщательное и беспристрастное расследование, чтобы определить, могли ли дети, усыновленные в Шри-Ланке в 1980-х и 1990-х годах, быть жертвами насильственного исчезновения или неправомерного изъятия детей, и были ли в этих случаях совершены другие преступления, такие как фальсификация, сокрытие или уничтожение документов, удостоверяющих личность, с целью выявления и наказания виновных; b) в консультации с заинтересованными лицами выявлять жертв насильственного исчезновения или неправомерного изъятия детей и оказывать им поддержку, необходимую для установления их личности и родства, а также для выяснения обстоятельств, при которых они были усыновлены; c) гарантировать право на компенсацию любому лицу, понесшему прямой ущерб в результате насильственного исчезновения, независимо от того, когда было совершено деяние, включая случаи, когда ущерб возник в другом государстве, даже если против предполагаемых виновников не было возбуждено уголовное дело или если они не были установлены; d) по мере необходимости стремиться к сотрудничеству со Шри-Ланкой в соответствии со статьями 14, 15 и 25 Конвенции для выполнения приведенных ниже рекомендаций. |
|
Ответ государства-участника |
|
Ответ государства-участника содержится в пунктах 7–9 документа CED/C/CHE/FCO/1. |
|
Оценка Комитета |
|
[C]: Комитет принимает к сведению позицию государства-участника, которая заключается в том, что оно готово рассматривать незаконные усыновления из Шри-Ланки как насильственные исчезновения в каждом конкретном случае. Тем не менее Комитет считает, что такой позиции недостаточно для обеспечения надлежащего выполнения его рекомендации и что по-прежнему необходима дополнительная информация о конкретных действиях, предпринятых по всем поднятым вопросам. Поэтому Комитет просит государство-участник представить обновленную информацию по этому вопросу в своем следующем докладе в соответствии со пунктом 4 статьи 29 Конвенции со следующими подробностями: a)предоставить дополнительную информацию о случаях, которые государство-участник определило как насильственные исчезновения в контексте незаконных усыновлений; b)описать меры, принятые для оказания соответствующим лицам поддержки, необходимой им для установления их личности и родства, выяснения обстоятельств, при которых они были усыновлены, и обеспечения их права на возмещение ущерба; c)предоставить информацию о точном мандате рабочей группы и уточнить структуру и формы сотрудничества рабочей группы с властями Шри-Ланки; |
|
d)предоставить информацию о докладе рабочей группы за 2022 год, ее выводах и действиях, предпринятых на основе этого доклада. |
|
Решение Комитета |
|
Комитет постановляет направить письмо государству-участнику, чтобы сообщить свою оценку и проинформировать государство-участник о крайнем сроке представления доклада с дополнительной информацией в соответствии с пунктом 4 статьи 29 Конвенции. В этом письме будет подчеркнута важность того, чтобы государство-участник при выполнении рекомендаций Комитета и представлении своей дополнительной информации приняло во внимание конкретные руководящие указания и просьбу о предоставлении информации, содержащиеся в настоящем докладе, а также Руководящие принципы поиска пропавших без вести лиц Комитета. |
|
Крайний срок для представления государством-участником дополнительной информации в соответствии с пунктом 4 статьи 29 Конвенции: 2 октября 2026 года. |
III.Оценка информации о последующих мерах, представленной в соответствии с пунктом 4 статьи 29 Конвенции
4.В отличие от других договорных органов по правам человека Комитет не имеет системы представления периодических докладов. Вместе с тем, согласно пункту 4 статьи 29 Конвенции, Комитет может запрашивать у государств-участников дополнительную информацию, касающуюся осуществления Конвенции. В 2018 году Мексика стала первым государством-участником, представившим дополнительную информацию по запросу Комитета в рамках данной процедуры. Комитет находится в процессе анализа различных вариантов, чтобы обеспечить максимальную гибкость, оперативность, эффективность и действенность данной процедуры.
5.С помощью этой процедуры Комитет стремится обеспечить тщательный мониторинг выполнения всеми государствами-участниками своих обязательств по Конвенции и рекомендаций Комитета. Периодичность и степень охвата такого мониторинга определяется конкретной ситуацией в каждом государстве-участнике.
6.Данная процедура также направлена на то, чтобы позволить Комитету выполнить свой мандат в максимально возможной степени, несмотря на ограниченные ресурсы. В этой связи Комитет хотел бы обратить внимание на отставание от графика: по состоянию на дату представления настоящего доклада не были рассмотрены 11 докладов, представленных в соответствии с пунктом 4 статьи 29 Конвенции. Вместе с тем в соответствии с резолюцией 68/268 Генеральной Ассамблеи и последующими резолюциями Ассамблеи выделенное время для проведения заседаний Комитета позволяет ему рассматривать только пять докладов в год, включая как доклады, представленные в соответствии с пунктом 1 статьи 29 Конвенции, так и доклады, содержащие дополнительную информацию, представленные в соответствии с пунктом 4 статьи 29.
7.После принятия Комитетом своих заключительных замечаний по дополнительной информации Комитет может запросить у государства-участника дополнительную информацию как в отношении принятых рекомендаций, так и по вопросам, не затронутым в ходе диалога.
8.В некоторых случаях, например в случае Колумбии, Комитет может счесть необходимым запросить у государства-участника дополнительную информацию по ряду приоритетных рекомендаций в течение одного года без ущерба для права Комитета запрашивать дополнительную информацию по другим рекомендациям позднее.
Колумбия
Двадцатая сессия (апрель–май 2021 года)
Колумбия |
|
Заключительные замечания: |
CED/C/COL/OAI/1, приняты 5 мая 2021 года |
Обсужденные в ходе диалога темы: |
Приведение национального законодательства в соответствие с Конвенцией Предупреждение насильственных исчезновений и механизмы розыска и расследования Возмещение |
Рекомендации, предусматривающие принятие последующих мер: |
Пункты 17 (статистическая информация о насильственных исчезновениях), 19 (расследование случаев насильственных исчезновений) и 27 (поиск исчезнувших лиц) |
Ответ: Национальное правозащитное учреждение, представившее материалы: |
CED/C/COL/FOAI/1, подлежал представлению и получен 7 мая 2022 года Защитники народа Колумбии |
Пункт 17: Комитет рекомендует государству-участнику безотлагательно завершить процесс выверки Национального регистра пропавших без вести лиц, свести воедино информацию об исчезнувших лицах, содержащуюся в разных государственных базах данных, и подготовить точные и надежные статистические данные о числе пропавших без вести и тех, кто мог подвергнуться насильственному исчезновению. Эти статистические данные должны давать возможность выявления различных групп жертв, причин и динамики насильственных исчезновений и моделей поведения в качестве основы для принятия более действенных мер по предупреждению, расследованию и розыску. Реестр должен систематически обновляться, обеспечивая единообразную, исчерпывающую и оперативную информацию обо всех известных пропавших без вести лицах. Как минимум, он должен включать: a) общее число и личные данные всех исчезнувших лиц, позволяющие опознать тех, кто мог быть подвергнут насильственному исчезновению по смыслу статьи 2 Конвенции; b) пол, гендерная идентичность, сексуальная ориентация, возраст, национальность и этническая принадлежность исчезнувшего лица, а также место, дата, условия и обстоятельства исчезновения, включая все соответствующие данные, позволяющие определить, имело ли место насильственное исчезновение; |
|
c) состояние соответствующих процедур розыска и расследования, а также эксгумации, опознания и передачи. |
|
Ответ государства-участника |
|
Ответ государства-участника содержится в пунктах 8–13 документа CED/C/COL/FOAI/1. |
|
Оценка Комитета |
|
[C]: Комитет принимает к сведению представленную государством-участником информацию о текущей работе органов, участвующих в информационных системах по исчезнувшим лицам, по регистрации случаев исчезновения и очистке Национального регистра исчезнувших лиц. Тем не менее он сожалеет о позиции государства-участника, которая заключается в невозможности завершения процесса очистки Реестра, несмотря на важность для эффективного осуществления Конвенции наличия четких и надежных данных как средства идентификации различных групп жертв, причин, динамики и моделей исчезновений, а также для предотвращения и искоренения преступления насильственного исчезновения. По этой причине Комитет считает, что процесс очистки и консолидации Реестра должен быть ускорен, чтобы гарантировать существование единого, точного и надежного источника информации о количестве исчезнувших лиц в государстве-участнике, включая тех, кто мог подвергнуться насильственному исчезновению. Кроме того, Комитет сожалеет, что государство-участник исключило включение в Реестр упоминания о гендерной идентичности и сексуальной ориентации жертвы, несмотря на его важность для выявления случаев насильственного исчезновения и моделей поведения. По этой же причине он также сожалеет, что государство-участник не сочло необходимым включить в Регистр статус соответствующих процедур поиска и расследования, а также эксгумации, идентификации и возвращения останков. |
|
С учетом вышеизложенного Комитет повторяет свою рекомендацию и просит государство-участник представить обновленную информацию об ее осуществлении при представлении своего следующего доклада в соответствии с пунктом 4 статьи 29 Конвенции. При этом Комитет просит государство-участник включить следующую информацию: a) о прогрессе в процессе очистки и консолидации Национального регистра исчезнувших лиц; b) о мерах, принятых для поощрения, облегчения и гарантирования участия жертв и организаций гражданского общества в процессах составления статистической информации и очистки данных, а также для поощрения и облегчения представления и обновления информации о случаях; c) обновленные данные — в разбивке по полу, гендерной идентичности, сексуальной ориентации, возрасту, гражданству, этническому происхождению, религиозной принадлежности и роду занятий жертвы — о числе исчезнувших лиц в государстве-участнике с указанием даты и места исчезновения, количества обнаруженных лиц, числа тех лиц, которые могли подвергнуться насильственному исчезновению по смыслу определения насильственного исчезновения, содержащегося в статье 2 Конвенции, и числа тех лиц, которые могли подвергнуться действиям, описанным в статье 3 Конвенции; d) в связи с пунктом 12 доклада государства-участника описать результаты мониторинга 4123 дел, проведенного Национальным институтом судебной медицины и криминалистики; e) в связи с пунктом 18 доклада государства-участника уточнить, позволяет ли Национальный реестр исчезнувших лиц классифицировать принадлежность жертвы к сообществу лесбиянок, геев, бисексуалов и трансгендеров как «фактор уязвимости», и существуют ли планы сделать четкой классификацию сексуальной ориентации и гендерной идентичности в реестре; и f) о прогрессе в деле включения переменной «статус поиска» во Всеобщую базу данных олицах, объявленных пропавшими без вести, и в Национальный реестр пропавших без вести лиц, о которых говорится в пункте 25 доклада государства-участника. |
|
Пункт 19: Комитет рекомендует государству-участнику принять все необходимые меры для обеспечения того, чтобы: a) гарантировать, чтобы все без исключения случаи насильственных исчезновений расследовались государственным и органами по своей инициативе быстро, исчерпывающе, беспристрастно, независимо и с дифференцированным подходом, и чтобы Специальный суд мира в рамках своих полномочий уделял первоочередное внимание открытию макропроцесса по насильственным исчезновениям, совершенным в рамках конфликта; b) обеспечить, чтобы подозреваемые в совершении насильственных исчезновений, в том числе воинские и гражданские начальники, а также государственные должностные лица, которые дали свое разрешение, поддержку или согласие, были привлечены к ответственности и, в случае признания виновными, понесли соразмерное наказание; c) не допускать, чтобы государственные должностные лица, гражданские или военные, отдавали указания, направленные на фальсификацию или сокрытие подлинных обстоятельств дела и воспрепятствование ходу расследования; d) гарантировать, чтобы все органы, участвующие в расследовании насильственных исчезновений, включая Комиссию по выяснению истины, сосуществованию и неповторению и Специальный суд мира, имели реальный и своевременный доступ ко всей соответствующей документации, которая может находиться в распоряжении государственных органов, в частности спецслужб вооруженных сил и органов безопасности. |
|
Ответ государства-участника |
|
Ответ государства-участника содержится в пунктах 44–92 документа CED/C/COL/FOAI/1. |
|
Оценка Комитета |
|
[C]: Комитет принимает к сведению представленную государством-участником информацию о мерах, принятых в связи с расследованием случаев насильственных исчезновений. Признавая, что в некоторых отношениях предоставленная информация относится к недавним действиям, а некоторые из них даже датированы 2022 годом, Комитет хотел бы подчеркнуть, что этой информации недостаточно для оценки того, достигнут ли значительный прогресс в расследовании дел о насильственных исчезновениях Генеральной прокуратурой и Специальной юрисдикцией по вопросам мира с момента принятия заключительных замечаний Комитета. Комитет также с обеспокоенностью отмечает, что, согласно имеющейся информации, почти все случаи насильственного исчезновения остались безнаказанными, а другие, как сообщается, были сданы в архив, несмотря на то, что жертва не появилась вновь и не была обнаружена. Комитет повторяет свою рекомендацию и просит государство-участник представить обновленную информацию об ее осуществлении при представлении своего следующего доклада в соответствии с пунктом 4 статьи 29 Конвенции. При этом Комитет просит государство-участник включить следующую информацию: a) обновленную статистическую информацию о количестве осужденных за насильственные исчезновения; b) дополнительную информацию, включая примеры, о дифференцированном подходе и гендерном подходе, применяемом Генеральной прокуратурой в случаях, когда в качестве жертв были определены дети, подростки, лесбиянки, геи, бисексуалы, трансгендеры и интерсексуалы, лица, принадлежащие к определенным этническим группам, и инвалиды, о чем говорится в пункте 52 доклада; c) в связи с пунктами 64–68 доклада, о прогрессе в открытии макро-дела исключительно для расследования насильственных исчезновений, совершенных в контексте вооруженного конфликта; d) информацию о прогрессе, достигнутом в расследовании и наказании, с применением соответствующих мер наказания, вышестоящих руководителей в связи с преступлениями насильственного исчезновения, включая подробную информацию о вынесенных приговорах; e) в отношении пунктов 81–87 доклада указать, имели ли место случаи, когда на этапе перепроверки информации, касающейся случаев насильственного исчезновения, было установлено, что версии, изложенные явившимися лицами, не соответствуют действительности, и если да, представить информацию о мерах, принятых в этой связи; и f) в отношении пункта 92 доклада, предоставить дополнительную и подробную информацию о мерах, принятых Министерством национальной обороны для обеспечения того, чтобы все органы, участвующие в расследовании насильственных исчезновений, имели эффективный и своевременный доступ ко всей соответствующей документации, которая способствует выяснению фактов, связанных с предполагаемыми насильственными исчезновениями. |
|
Пункт 27: Комитет призывает государство-участник систематически применять методику Руководящих принципов поиска пропавших без вести лиц при разработке и реализации всеобъемлющих стратегий розыска и рекомендует ему: a) обеспечить безотлагательное выполнение планов розыска, разработанных Отделом розыска лиц, считающихся исчезнувшими в связи с вооруженным конфликтом, а также межведомственную координацию между различными организациями, созданными в соответствии с Мирным соглашением, Генеральной прокуратурой и другими органами; b) обеспечить, чтобы органы, уполномоченные вести розыск пропавших без вести, имели людские, финансовые и технические ресурсы, необходимые для действенного выполнения ими своих функций; c) обеспечить, чтобы при появлении сообщения об исчезновении розыск во всех случаях незамедлительно возбуждался официальными органами по своей инициативе; d) активизировать усилия по розыску, обнаружению и освобождению пропавших без вести, и, при их обнаружении мертвыми, в достойных условиях опознавать и передавать их останки, применяя дифференцированный подход к женщинам, девочкам, мальчикам, подросткам и лесбиянкам, геям, бисексуалам, трансгендерам и интерсексуалам, этническим группам и инвалидам; e) обеспечить возвращение исчезнувших детей их родным семьям и восстановление их истинной личности, если та была заменена; f) гарантировать, чтобы розыск пропавших без вести лиц продолжался до тех пор, пока они не будут найдены, и чтобы расследование их исчезновения продолжалось вплоть до установления фактов и личности виновных. |
|
Ответ государства-участника |
|
Ответ государства-участника содержится в пунктах 93–154 документа CED/C/COL/FOAI/1. |
|
Оценка Комитета |
|
[C]: Комитет принимает к сведению представленную государством-участником информацию о мерах, принятых в связи с поиском исчезнувших лиц. Комитет также принимает к сведению информацию о некоторых судебных разбирательствах, которые, хотя и были проведены совсем недавно, поскольку датируются 2022 годом, показывают ограниченные результаты, поскольку удалось установить местонахождение лишь небольшого числа исчезнувших лиц. Кроме того, Комитет сожалеет об отсутствии информации о количестве исчезнувших лиц, местонахождение которых было установлено, и, в случае смерти, о количестве лиц, которые были опознаны, а их тела возвращены семьям. Комитет также сожалеет, что не было предоставлено никакой информации о действиях, которые предполагается предпринять для установления местонахождения всех исчезнувших лиц, и о сроках, в которые они должны быть осуществлены. Комитет повторяет свою рекомендацию и просит государство-участник представить обновленную информацию об ее осуществлении при представлении своего следующего доклада в соответствии с пунктом 4 статьи 29 Конвенции. При этом Комитет просит государство-участник включить следующую информацию: a) информацию о прогрессе в поиске исчезнувших лиц, в частности о количестве лиц, которые были обнаружены, а, в случае смерти, идентифицированы и их останки достойным образом возвращены родственникам, а также о предполагаемых сроках завершения поиска всех исчезнувших лиц; b) в связи с пунктом 93 доклада — дополнительную информацию о руководящих принципах и протоколах, разработанных Группой по розыску исчезнувших лиц, которые используют в качестве справочной поддержки, в частности, Руководящие принципы поиска исчезнувших лиц, включая их содержание и цель; c) информацию о мерах, принятых для обеспечения правильного применения Механизма срочного поиска, включая информацию о количестве действий, предпринятых с момента его создания, а также о действиях, предпринятых для повышения осведомленности об этом механизме среди жертв и гражданского общества в целом; d) дополнительную информацию об институциональном стратегическом плане на 2023–2026 годы, упомянутом в пункте 143 доклада; и е) в связи с пунктами 147 и 148 доклада указать, являются ли случаи похищения, незаконного усыновления или аналогичных практик, о которых сообщается в государстве-участнике, неправомерным перемещением по смыслу пункта 1 статьи 25 Конвенции, и, если да, сообщить о мерах, принятых в этой связи. |
|
Решение Комитета |
|
Комитет постановляет направить государству-участнику письмо с изложением своей оценки. В этом письме будет подчеркнута важность того, чтобы государство-участник при выполнении рекомендаций Комитета и представлении своего следующего доклада в соответствии с пунктом 4 статьи 29 Конвенции приняло во внимание конкретные руководящие указания и просьбы о предоставлении информации, содержащиеся в настоящем докладе, а также Руководящие принципы поиска пропавших без вести лиц Комитета. В письме также следует напомнить о просьбе Комитета о посещении страны в соответствии со статьей 33 Конвенции, которая еще не была принята государством-участником. |
|
Крайний срок для представления государством-участником своего следующего доклада в соответствии с пунктом 4 статьи 29 Конвенции: 7 мая 2024 года. |