Оценка ответов

A Удовлетворительный ответ/удовлетворительные меры

Государство-участник представило доказательства того, что были приняты значительные меры по выполнению рекомендации Комитета.

B Частично удовлетворительный ответ/частично удовлетворительные меры

Государство-участник предприняло шаги по выполнению рекомендации, но существует необходимость в дополнительной информации или дополнительных мерах.

C Неудовлетворительный ответ/неудовлетворительные меры

Государство-участник направило ответ, но принятые меры или представленная информация не имеют отношения к рекомендации или не подразумевают ее выполнение.

D Отсутствие ответа относительно рекомендации

Государство-участник не представило какой-либо информации о выполнении данной рекомендации.

E Информация или принятые меры противоречат рекомендации Комитета или отражают ее отклонение

Ответ обнаруживает, что принятые меры противоречат рекомендации Комитета, либо имеют результаты или последствия, которые противоречат рекомендации Комитета или отражают отклонение рекомендации.

Швейцария

Заключительные замечания:

CED/C/CHE/CO/1, приняты 4 мая 2021 года

Рекомендации, предусматривающие принятие последующих мер:

Пункты 14 (определение насильственного исчезновения), 30 (доступ к информации) и 40 (дети, усыновленные в Шри-Ланке)

Ответ:

CED/C/CHE/FCO/1, подлежал представлению 7 мая 2022 года, получен 3 мая 2022 года

Пункт 14: Комитет предлагает государству-участнику пересмотреть определение насильственного исчезновения в статье 185 bis Уголовного кодекса, чтобы обеспечить его полное соответствие определению, данному в статье 2 Конвенции, устранить двусмысленности в отношении его составных элементов и прояснить его смысл для всех.

Ответ государства-участника

Ответ государства-участника в пунктах 1 и 2 документа CED/C/CHE/FCO/1.

Оценка Комитета

[C]: Комитет с сожалением отмечает, что государство-участник не считает необходимым принять рекомендованные законодательные меры для пересмотра определения насильственного исчезновения, содержащегося в статье 185 bis, в соответствии со статьей 2 Конвенции. С учетом этого Комитет повторяет рекомендацию, содержащуюся в пункте 14 его заключительных замечаний, и просит государство-участник представить обновленную информацию об ее осуществлении при представлении своего следующего доклада в соответствии с пунктом 4 статьи 29 Конвенции.

Пункт 30: Комитет рекомендует государству-участнику обеспечить, чтобы лица, упомянутые в пункте 1 статьи 18 Конвенции, имели право на быстрое и эффективное средство судебной защиты для получения в короткий срок информации, упомянутой в этом пункте. Он также рекомендует государству-участнику не допускать отказа в предоставлении такой информации или предоставления недостоверной информации и наказывать за них.

Ответ государства-участника

Ответ государства-участника содержится в пунктах 3–6 документа CED/C/CHE/FCO/1.

Оценка Комитета

[C]: Принимая к сведению информацию, содержащуюся в пунктах 3, 4 и 5 доклада о последующих мерах государства-участника, Комитет отмечает, что в него не было включено никакой информации о мерах, принятых для предоставления любому лицу, имеющему законный интерес, доступа по крайней мере к информации, перечисленной в пункте 1 статьи 18 Конвенции, в том числе в период содержания под стражей. Комитет также отмечает, что государство-участник не описывает меры, принятые для предотвращения и наказания за отказ предоставить такую информацию, а также за предоставление недостоверной информации. Поэтому Комитет повторяет свою рекомендацию и просит государство-участник представить обновленную информацию по этому вопросу в своем следующем докладе по пункту 4 статьи 29 Конвенции в соответствии с пунктом 30 своих заключительных замечаний, указав:

a)дополнительную информацию о прогрессе, достигнутом в осуществлении мер, призванных обеспечить, чтобы любое лицо, имеющее законный интерес, могло быстро и беспрепятственно на любой части территории государства-участника получать доступ к по крайней мере к сведениям, перечисленным в пункте 1 статьи 18 Конвенции, в том числе во время содержания под стражей;

b)меры, принятые с целью гарантировать право на правовую защиту в случае отказа в предоставлении доступа к сведениям, перечисленным в пункте 1 статьи 18 Конвенции.

Пункт 40: Комитет настоятельно призывает государство-участник:

a) провести тщательное и беспристрастное расследование, чтобы определить, могли ли дети, усыновленные в Шри-Ланке в 1980-х и 1990-х годах, быть жертвами насильственного исчезновения или неправомерного изъятия детей, и были ли в этих случаях совершены другие преступления, такие как фальсификация, сокрытие или уничтожение документов, удостоверяющих личность, с целью выявления и наказания виновных;

b) в консультации с заинтересованными лицами выявлять жертв насильственного исчезновения или неправомерного изъятия детей и оказывать им поддержку, необходимую для установления их личности и родства, а также для выяснения обстоятельств, при которых они были усыновлены;

c) гарантировать право на компенсацию любому лицу, понесшему прямой ущерб в результате насильственного исчезновения, независимо от того, когда было совершено деяние, включая случаи, когда ущерб возник в другом государстве, даже если против предполагаемых виновников не было возбуждено уголовное дело или если они не были установлены;

d) по мере необходимости стремиться к сотрудничеству со Шри-Ланкой в соответствии со статьями 14, 15 и 25 Конвенции для выполнения приведенных ниже рекомендаций.

Ответ государства-участника

Ответ государства-участника содержится в пунктах 7–9 документа CED/C/CHE/FCO/1.

Оценка Комитета

[C]: Комитет принимает к сведению позицию государства-участника, которая заключается в том, что оно готово рассматривать незаконные усыновления из Шри-Ланки как насильственные исчезновения в каждом конкретном случае. Тем не менее Комитет считает, что такой позиции недостаточно для обеспечения надлежащего выполнения его рекомендации и что по-прежнему необходима дополнительная информация о конкретных действиях, предпринятых по всем поднятым вопросам. Поэтому Комитет просит государство-участник представить обновленную информацию по этому вопросу в своем следующем докладе в соответствии со пунктом 4 статьи 29 Конвенции со следующими подробностями:

a)предоставить дополнительную информацию о случаях, которые государство-участник определило как насильственные исчезновения в контексте незаконных усыновлений;

b)описать меры, принятые для оказания соответствующим лицам поддержки, необходимой им для установления их личности и родства, выяснения обстоятельств, при которых они были усыновлены, и обеспечения их права на возмещение ущерба;

c)предоставить информацию о точном мандате рабочей группы и уточнить структуру и формы сотрудничества рабочей группы с властями Шри-Ланки;

d)предоставить информацию о докладе рабочей группы за 2022 год, ее выводах и действиях, предпринятых на основе этого доклада.

Решение Комитета

Комитет постановляет направить письмо государству-участнику, чтобы сообщить свою оценку и проинформировать государство-участник о крайнем сроке представления доклада с дополнительной информацией в соответствии с пунктом 4 статьи 29 Конвенции. В этом письме будет подчеркнута важность того, чтобы государство-участник при выполнении рекомендаций Комитета и представлении своей дополнительной информации приняло во внимание конкретные руководящие указания и просьбу о предоставлении информации, содержащиеся в настоящем докладе, а также Руководящие принципы поиска пропавших без вести лиц Комитета.

Крайний срок для представления государством-участником дополнительной информации в соответствии с пунктом 4 статьи 29 Конвенции: 2 октября 2026 года.

Колумбия

Заключительные замечания:

CED/C/COL/OAI/1, приняты 5 мая 2021 года

Обсужденные в ходе диалога темы:

Приведение национального законодательства в соответствие с Конвенцией

Предупреждение насильственных исчезновений и механизмы розыска и расследования

Возмещение

Рекомендации, предусматривающие принятие последующих мер:

Пункты 17 (статистическая информация о насильственных исчезновениях), 19 (расследование случаев насильственных исчезновений) и 27 (поиск исчезнувших лиц)

Ответ:

Национальное правозащитное учреждение, представившее материалы:

CED/C/COL/FOAI/1, подлежал представлению и получен 7 мая 2022 года

Защитники народа Колумбии

Пункт 17: Комитет рекомендует государству-участнику безотлагательно завершить процесс выверки Национального регистра пропавших без вести лиц, свести воедино информацию об исчезнувших лицах, содержащуюся в разных государственных базах данных, и подготовить точные и надежные статистические данные о числе пропавших без вести и тех, кто мог подвергнуться насильственному исчезновению. Эти статистические данные должны давать возможность выявления различных групп жертв, причин и динамики насильственных исчезновений и моделей поведения в качестве основы для принятия более действенных мер по предупреждению, расследованию и розыску. Реестр должен систематически обновляться, обеспечивая единообразную, исчерпывающую и оперативную информацию обо всех известных пропавших без вести лицах. Как минимум, он должен включать:

a) общее число и личные данные всех исчезнувших лиц, позволяющие опознать тех, кто мог быть подвергнут насильственному исчезновению по смыслу статьи 2 Конвенции;

b) пол, гендерная идентичность, сексуальная ориентация, возраст, национальность и этническая принадлежность исчезнувшего лица, а также место, дата, условия и обстоятельства исчезновения, включая все соответствующие данные, позволяющие определить, имело ли место насильственное исчезновение;

c) состояние соответствующих процедур розыска и расследования, а также эксгумации, опознания и передачи.

Ответ государства-участника

Ответ государства-участника содержится в пунктах 8–13 документа CED/C/COL/FOAI/1.

Оценка Комитета

[C]: Комитет принимает к сведению представленную государством-участником информацию о текущей работе органов, участвующих в информационных системах по исчезнувшим лицам, по регистрации случаев исчезновения и очистке Национального регистра исчезнувших лиц. Тем не менее он сожалеет о позиции государства-участника, которая заключается в невозможности завершения процесса очистки Реестра, несмотря на важность для эффективного осуществления Конвенции наличия четких и надежных данных как средства идентификации различных групп жертв, причин, динамики и моделей исчезновений, а также для предотвращения и искоренения преступления насильственного исчезновения. По этой причине Комитет считает, что процесс очистки и консолидации Реестра должен быть ускорен, чтобы гарантировать существование единого, точного и надежного источника информации о количестве исчезнувших лиц в государстве-участнике, включая тех, кто мог подвергнуться насильственному исчезновению.

Кроме того, Комитет сожалеет, что государство-участник исключило включение в Реестр упоминания о гендерной идентичности и сексуальной ориентации жертвы, несмотря на его важность для выявления случаев насильственного исчезновения и моделей поведения. По этой же причине он также сожалеет, что государство-участник не сочло необходимым включить в Регистр статус соответствующих процедур поиска и расследования, а также эксгумации, идентификации и возвращения останков.

С учетом вышеизложенного Комитет повторяет свою рекомендацию и просит государство-участник представить обновленную информацию об ее осуществлении при представлении своего следующего доклада в соответствии с пунктом 4 статьи 29 Конвенции. При этом Комитет просит государство-участник включить следующую информацию: a) о прогрессе в процессе очистки и консолидации Национального регистра исчезнувших лиц; b) о мерах, принятых для поощрения, облегчения и гарантирования участия жертв и организаций гражданского общества в процессах составления статистической информации и очистки данных, а также для поощрения и облегчения представления и обновления информации о случаях; c) обновленные данные — в разбивке по полу, гендерной идентичности, сексуальной ориентации, возрасту, гражданству, этническому происхождению, религиозной принадлежности и роду занятий жертвы — о числе исчезнувших лиц в государстве-участнике с указанием даты и места исчезновения, количества обнаруженных лиц, числа тех лиц, которые могли подвергнуться насильственному исчезновению по смыслу определения насильственного исчезновения, содержащегося в статье 2 Конвенции, и числа тех лиц, которые могли подвергнуться действиям, описанным в статье 3 Конвенции; d) в связи с пунктом 12 доклада государства-участника описать результаты мониторинга 4123 дел, проведенного Национальным институтом судебной медицины и криминалистики; e) в связи с пунктом 18 доклада государства-участника уточнить, позволяет ли Национальный реестр исчезнувших лиц классифицировать принадлежность жертвы к сообществу лесбиянок, геев, бисексуалов и трансгендеров как «фактор уязвимости», и существуют ли планы сделать четкой классификацию сексуальной ориентации и гендерной идентичности в реестре; и f) о прогрессе в деле включения переменной «статус поиска» во Всеобщую базу данных олицах, объявленных пропавшими без вести, и в Национальный реестр пропавших без вести лиц, о которых говорится в пункте 25 доклада государства-участника.

Пункт 19: Комитет рекомендует государству-участнику принять все необходимые меры для обеспечения того, чтобы:

a) гарантировать, чтобы все без исключения случаи насильственных исчезновений расследовались государственным и органами по своей инициативе быстро, исчерпывающе, беспристрастно, независимо и с дифференцированным подходом, и чтобы Специальный суд мира в рамках своих полномочий уделял первоочередное внимание открытию макропроцесса по насильственным исчезновениям, совершенным в рамках конфликта;

b) обеспечить, чтобы подозреваемые в совершении насильственных исчезновений, в том числе воинские и гражданские начальники, а также государственные должностные лица, которые дали свое разрешение, поддержку или согласие, были привлечены к ответственности и, в случае признания виновными, понесли соразмерное наказание;

c) не допускать, чтобы государственные должностные лица, гражданские или военные, отдавали указания, направленные на фальсификацию или сокрытие подлинных обстоятельств дела и воспрепятствование ходу расследования;

d) гарантировать, чтобы все органы, участвующие в расследовании насильственных исчезновений, включая Комиссию по выяснению истины, сосуществованию и неповторению и Специальный суд мира, имели реальный и своевременный доступ ко всей соответствующей документации, которая может находиться в распоряжении государственных органов, в частности спецслужб вооруженных сил и органов безопасности.

Ответ государства-участника

Ответ государства-участника содержится в пунктах 44–92 документа CED/C/COL/FOAI/1.

Оценка Комитета

[C]: Комитет принимает к сведению представленную государством-участником информацию о мерах, принятых в связи с расследованием случаев насильственных исчезновений. Признавая, что в некоторых отношениях предоставленная информация относится к недавним действиям, а некоторые из них даже датированы 2022 годом, Комитет хотел бы подчеркнуть, что этой информации недостаточно для оценки того, достигнут ли значительный прогресс в расследовании дел о насильственных исчезновениях Генеральной прокуратурой и Специальной юрисдикцией по вопросам мира с момента принятия заключительных замечаний Комитета. Комитет также с обеспокоенностью отмечает, что, согласно имеющейся информации, почти все случаи насильственного исчезновения остались безнаказанными, а другие, как сообщается, были сданы в архив, несмотря на то, что жертва не появилась вновь и не была обнаружена.

Комитет повторяет свою рекомендацию и просит государство-участник представить обновленную информацию об ее осуществлении при представлении своего следующего доклада в соответствии с пунктом 4 статьи 29 Конвенции. При этом Комитет просит государство-участник включить следующую информацию: a) обновленную статистическую информацию о количестве осужденных за насильственные исчезновения; b) дополнительную информацию, включая примеры, о дифференцированном подходе и гендерном подходе, применяемом Генеральной прокуратурой в случаях, когда в качестве жертв были определены дети, подростки, лесбиянки, геи, бисексуалы, трансгендеры и интерсексуалы, лица, принадлежащие к определенным этническим группам, и инвалиды, о чем говорится в пункте 52 доклада; c) в связи с пунктами 64–68 доклада, о прогрессе в открытии макро-дела исключительно для расследования насильственных исчезновений, совершенных в контексте вооруженного конфликта; d) информацию о прогрессе, достигнутом в расследовании и наказании, с применением соответствующих мер наказания, вышестоящих руководителей в связи с преступлениями насильственного исчезновения, включая подробную информацию о вынесенных приговорах; e) в отношении пунктов 81–87 доклада указать, имели ли место случаи, когда на этапе перепроверки информации, касающейся случаев насильственного исчезновения, было установлено, что версии, изложенные явившимися лицами, не соответствуют действительности, и если да, представить информацию о мерах, принятых в этой связи; и f) в отношении пункта 92 доклада, предоставить дополнительную и подробную информацию о мерах, принятых Министерством национальной обороны для обеспечения того, чтобы все органы, участвующие в расследовании насильственных исчезновений, имели эффективный и своевременный доступ ко всей соответствующей документации, которая способствует выяснению фактов, связанных с предполагаемыми насильственными исчезновениями.

Пункт 27: Комитет призывает государство-участник систематически применять методику Руководящих принципов поиска пропавших без вести лиц при разработке и реализации всеобъемлющих стратегий розыска и рекомендует ему:

a) обеспечить безотлагательное выполнение планов розыска, разработанных Отделом розыска лиц, считающихся исчезнувшими в связи с вооруженным конфликтом, а также межведомственную координацию между различными организациями, созданными в соответствии с Мирным соглашением, Генеральной прокуратурой и другими органами;

b) обеспечить, чтобы органы, уполномоченные вести розыск пропавших без вести, имели людские, финансовые и технические ресурсы, необходимые для действенного выполнения ими своих функций;

c) обеспечить, чтобы при появлении сообщения об исчезновении розыск во всех случаях незамедлительно возбуждался официальными органами по своей инициативе;

d) активизировать усилия по розыску, обнаружению и освобождению пропавших без вести, и, при их обнаружении мертвыми, в достойных условиях опознавать и передавать их останки, применяя дифференцированный подход к женщинам, девочкам, мальчикам, подросткам и лесбиянкам, геям, бисексуалам, трансгендерам и интерсексуалам, этническим группам и инвалидам;

e) обеспечить возвращение исчезнувших детей их родным семьям и восстановление их истинной личности, если та была заменена;

f) гарантировать, чтобы розыск пропавших без вести лиц продолжался до тех пор, пока они не будут найдены, и чтобы расследование их исчезновения продолжалось вплоть до установления фактов и личности виновных.

Ответ государства-участника

Ответ государства-участника содержится в пунктах 93–154 документа CED/C/COL/FOAI/1.

Оценка Комитета

[C]: Комитет принимает к сведению представленную государством-участником информацию о мерах, принятых в связи с поиском исчезнувших лиц. Комитет также принимает к сведению информацию о некоторых судебных разбирательствах, которые, хотя и были проведены совсем недавно, поскольку датируются 2022 годом, показывают ограниченные результаты, поскольку удалось установить местонахождение лишь небольшого числа исчезнувших лиц.

Кроме того, Комитет сожалеет об отсутствии информации о количестве исчезнувших лиц, местонахождение которых было установлено, и, в случае смерти, о количестве лиц, которые были опознаны, а их тела возвращены семьям.

Комитет также сожалеет, что не было предоставлено никакой информации о действиях, которые предполагается предпринять для установления местонахождения всех исчезнувших лиц, и о сроках, в которые они должны быть осуществлены.

Комитет повторяет свою рекомендацию и просит государство-участник представить обновленную информацию об ее осуществлении при представлении своего следующего доклада в соответствии с пунктом 4 статьи 29 Конвенции. При этом Комитет просит государство-участник включить следующую информацию: a) информацию о прогрессе в поиске исчезнувших лиц, в частности о количестве лиц, которые были обнаружены, а, в случае смерти, идентифицированы и их останки достойным образом возвращены родственникам, а также о предполагаемых сроках завершения поиска всех исчезнувших лиц; b) в связи с пунктом 93 доклада — дополнительную информацию о руководящих принципах и протоколах, разработанных Группой по розыску исчезнувших лиц, которые используют в качестве справочной поддержки, в частности, Руководящие принципы поиска исчезнувших лиц, включая их содержание и цель; c) информацию о мерах, принятых для обеспечения правильного применения Механизма срочного поиска, включая информацию о количестве действий, предпринятых с момента его создания, а также о действиях, предпринятых для повышения осведомленности об этом механизме среди жертв и гражданского общества в целом; d) дополнительную информацию об институциональном стратегическом плане на 2023–2026 годы, упомянутом в пункте 143 доклада; и е) в связи с пунктами 147 и 148 доклада указать, являются ли случаи похищения, незаконного усыновления или аналогичных практик, о которых сообщается в государстве-участнике, неправомерным перемещением по смыслу пункта 1 статьи 25 Конвенции, и, если да, сообщить о мерах, принятых в этой связи.

Решение Комитета

Комитет постановляет направить государству-участнику письмо с изложением своей оценки. В этом письме будет подчеркнута важность того, чтобы государство-участник при выполнении рекомендаций Комитета и представлении своего следующего доклада в соответствии с пунктом 4 статьи 29 Конвенции приняло во внимание конкретные руководящие указания и просьбы о предоставлении информации, содержащиеся в настоящем докладе, а также Руководящие принципы поиска пропавших без вести лиц Комитета. В письме также следует напомнить о просьбе Комитета о посещении страны в соответствии со статьей 33 Конвенции, которая еще не была принята государством-участником.

Крайний срок для представления государством-участником своего следующего доклада в соответствии с пунктом 4 статьи 29 Конвенции: 7 мая 2024 года.