Комитет по ликвидации расовой дискриминации
Заключительные замечания по двадцать первому – двадцать третьему периодическим докладам Испании *
1.Комитет рассмотрел двадцать первый – двадцать третий периодические доклады Испании, представленные в одном документе (CERD/C/ESP/21-23), на своих 2424-м и 2425-м заседаниях (CERD/C/SR.2424 и 2425), состоявшихся 26 и 27 апреля 2016 года. На своих 2443-м и 2444-м заседаниях, состоявшихся 11 мая 2016 года, Комитет принял следующие заключительные замечания.
А.Введение
2.Комитет выражает признательность государству-участнику за своевременное представление его двадцать первого – двадцать третьего периодических докладов в одном документе. Комитет с удовлетворением отмечает откровенный и конструктивный диалог, состоявшийся с делегацией государства-участника, и благодарит за дополнительную информацию, представленную после проведенного диалога.
B.Позитивные аспекты
3.Комитет приветствует законодательные и институциональные меры, принятые государством-участником в течение рассматриваемого периода, в том числе:
a)меры, принятые в рамках всеобъемлющей стратегии борьбы с расизмом, расовой дискриминацией, ксенофобией и связанной с ними нетерпимостью;
b)внесение в Уголовный кодекс поправок, уточняющих соответствующие положения о геноциде и подстрекательстве к ненависти и дискриминации;
с)принятие Национальной стратегии по социальной интеграции цыганского населения Испании на 2012–2020 годы, а также ежегодных планов действий по ее осуществлению.
4.Комитет высоко оценивает прогресс в деле сбора данных и информации о проявлениях расизма и ксенофобии, в частности:
a)подготовку Учебного пособия по обучению сотрудников сил и служб государственной безопасности методам выявления и учета случаев проявления расизма и ксенофобии;
b)создание Службы по борьбе с преступлениями на почве ненависти в провинциальных отделениях прокуратуры и назначение прокурора, ответственного за координацию противодействия дискриминации на национальном уровне.
C.Вопросы, вызывающие обеспокоенность, и рекомендации
Информация о населении
5.Комитет в очередной раз отмечает, что в докладе государства-участника не содержится недавних и надежных данных о социально-экономических показателях, в частности о показателях представителей меньшинств и иммигрантов в сравнении с показателями большинства населения, которые позволили бы ему лучше оценить осуществление этими лицами своих прав в экономической, социальной и культурной областях (статья 1) в государстве-участнике.
6. Понимая проблемы, приведенные в качестве оправдания позиции государства-участника, Комитет все же предлагает ему, принимая во вн и мание общую рекомендацию № 8 (1990 год) Комитета, касающуюся толк о вания и применения статьи 1 Конвенции, рассмотреть возможность сове р шенствования инструментов сбора и публикации демографических данных о составе населения в разбивке по территориальным сообществам, и ра з работать с этой целью соответствующие методы, обеспечивая самоидент и фикацию и анонимность респондентов.
Законодательные и институциональные меры
7.Комитет приветствует принятие ряда законодательных и институциональных мер, направленных на ликвидацию расовой дискриминации. В то же время Комитет обеспокоен следующим (статья 2):
a)проект всеобъемлющего закона о равном обращении и недискриминации, получивший высокую оценку со стороны Комитета, еще не принят, хотя он был направлен в парламент в 2011 году;
b)несмотря на предпринятые в 2012 году действия по разработке второго плана в области прав человека, он все еще не принят;
с)в Совете по ликвидации расовой или этнической дискриминации сохраняются недостатки, ранее отмеченные Комитетом, в частности отсутствие независимости и ресурсов, что мешает ему эффективно осуществлять свой мандат.
8. Комитет рекомендует государству-участнику:
a) удвоить усилия для скорейшего принятия всеобъемлющего з а кона о равном обращении и недискриминации;
b) принять необходимые меры для ускорения разработки и пр и нятия второго плана в области прав человека и обеспечить, чтобы в нем были учтены предложения гражданского общества, самого Комитета и других правозащитных механизмов. Он также рекомендует государству-участнику обеспечить эффективное осуществление этого плана после его принятия, в том числе путем предоставления достаточных ресурсов;
c) принять необходимые меры для предоставления Совету по ликвидации расовой или этнической дискриминации необходимых ресу р сов и независимости, в соответствии с положениями о таких учреждениях, содержащимися в рекомендациях общего характера № 2 и 7 Европейской комиссии против расизма и нетерпимости.
Информация о случаях проявления расизма
9.Комитет с удовлетворением отмечает прогресс в области сбора данных о преступлениях, связанных с расовой и этнической дискриминацией. Вместе с тем он указывает на необходимость активизировать последующие действия в контексте сбора данных (статьи 2 и 6).
10. Комитет предлагает государству-участнику включить в свой след у ющий периодический доклад информацию о мерах, принятых для сове р шенствования последующих действий в контексте сбора данных, в том числе информацию о переданных в суд делах, вынесенных приговорах и выплаченных компенсациях, а также сведения о сборе информации об уг о ловно не наказуемых случаях проявления расизма.
Мигранты, просители убежища и беженцы
11.Комитет обеспокоен тем, что декрет-закон № 16/2012 ограничил незаконным мигрантам доступ к всеобщей системе здравоохранения. Комитет отмечает, что эта регрессивная мера отрицательно сказывается на осуществлении права на здоровье затрагиваемых лиц (статьи 2 и 5).
12. В свете своей общей рекомендации № 20 ( 1996 год) по статье 5 Ко н венции и общей рекомендации № 30 ( 2005 год) о дискриминации неграждан Комитет рекомендует государству-участнику восстановить всеобщий д о ступ к медицинскому обслуживанию в целях обеспечения права на здор о вье без какой-либо дискриминации.
13.Комитет приветствует принятие закона о деятельности и правилах внутреннего распорядка центров содержания иностранных граждан (ЦСИГ) (Королевский указ 162/2014), который подразумевает предоставление задержанным возможности подавать жалобы и связываться с неправительственными организациями, а также оказание им правовой помощи, и устанавливает пост надзорного судьи, ответственного за рассмотрение жалоб, поданных заключенными. Однако Комитет обеспокоен тем, что этот закон не решает ряд проблем, таких как отсутствие конфиденциальности жалоб, недостаточное медико-санитарное обслуживание и нехватка устных переводчиков. Комитет отмечает, что в соответствии с внутренним законодательством ЦСИГ не принадлежат к пенитенциарной системе; однако он обеспокоен тем, что на практике помещение в ЦСИГ предполагает фактическое лишение свободы (статьи 2 и 5).
14. Комитет настоятельно призывае т государство-участник принять н е обходимые меры для предотвращения периодического лишения свободы незаконных мигрантов и гарантировать разумный, необходимый и сора з мерный характер лишения свободы, когда оно имеет место. Он также настоятельно призывает всегда рассматривать возможные альтернативные меры. Кроме того, он рекомендует государству-участнику разработать м е ры по решению проблем, которые сохраняются в системе ЦСИГ, в частн о сти для обеспечения независимого, оперативного и исчерпывающего ра с следования жалоб о пытках и жестоком обращении и адекватного наказ а ния виновных.
15.Несмотря на принятые государством-участником меры по укреплению учреждений, отвечающих за рассмотрение ходатайств о предоставлении убежища, Комитет выражает обеспокоенность по поводу продолжительности этой процедуры и влияния сокращения бюджетных средств на программы помощи просителям убежища, которые, как правило, не покрывают весь период рассмотрения ходатайства. Комитет также обеспокоен тем, что ходатайства о предоставлении убежища, поступающие от выходцев из некоторых стран, находящихся в состоянии конфликта, в частности стран Африки к югу от Сахары, как правило, рассматриваются дольше обычного (статьи 2, 5 и 6).
16. Комитет рекомендует принять необходимые меры для сокращения срока рассмотрения ходатайств о предоставлении убежища, особенно ко н кретные меры, направленные на то, чтобы покончить с задержкой ра с смотрения ходатайств лиц из стран, находящихся в состоянии конфликта, и обеспечить рассмотрение указанных ходатайств без дискриминации по признаку этнического происхождения или гражданства. Он также насто я тельно призывает к тому, чтобы во время рассмотрения ходатайств о предоставлении убежища лица, подающие такие ходатайства, находились в специализированных центрах.
Сеута и Мелилья
17.Комитет принимает к сведению учреждение пунктов приема ходатайств о предоставлении убежища в Сеуте и Мелилье. Вместе с тем он выражает серьезную обеспокоенность по поводу применяемой испанскими правоохранительными органами в приграничных районах городов Сеута и Мелилья практики возвращения по упрощенной процедуре до того, как возвращаемые лица получают доступ к указанным пунктам. В частности, он обеспокоен тем, что Закон об общественной безопасности (Органический закон № 4/2015) разрешает отказ в допуске на границе без предварительного изучения рисков высылки, что лишает просителей доступа к процедурам предоставления убежища. Комитет также обеспокоен сообщениями о том, что ищущим убежища лицам, которые не являются выходцами из Сирии или других арабских стран, отказывают в доступе к указанным пунктам (статьи 2, 5 и 6).
18. Комитет настоятельно призывает государство-участник пересмо т реть Закон об общественной безопасности и обеспечить доступ к процедуре предоставления убежища всем лицам, имеющим право на международную защиту, без дискриминации по признаку этнического происхождения или гражданства с проведением индивидуальной оценки каждого конкретного случая и гарантией защиты от возвращения без какой-либо дискримин а ции и создание независимого органа для рассмотрения и отмены решений об отказе.
19.Комитет принимает к сведению расследование совершенных 6 февраля 2014 года на пляже «Эль Тарахаль» преступлений, таких как убийство, причинение вреда здоровью по причине халатности и злоупотребление служебным положением, которые привели к гибели 15 иммигрантов. Комитет также отмечает, что 15 октября 2015 года следственный суд первой инстанции № 6 Сеуты постановил отложить рассмотрение этих дел. Комитет ожидает решения по апелляциям, поданным против откладывания рассмотрения дел, а также связанных с указанными событиями решений в отношении возможных дисциплинарных взысканий и мер по привлечению к ответственности тех, на ком лежит политическая ответственность. Кроме того, Комитет обеспокоен сообщениями о жестоком обращении с иммигрантами со стороны как испанских, так и марокканских властей, действующих на испанской территории, при проведении операций по высылке (статьи 5, 6 и 7).
20. Комитет присоединяется к призывам других договорных органов, в том числе Комитета по правам человека и Комитета против пыток, а также различных слоев испанского общества, провести оперативное, эффекти в ное, всеобъемлющее и прозрачное расследование утверждений о чрезме р ном применении силы сотрудниками правоохранительных органов, в ос о бенности в отношении инцидентов, произошедших в ходе операций по в ы сылке, в том числе на пляже « Эль Тарахаль » , по результатам которого в и новные должны понести наказание , а жертвы – получить адекватное во з мещение ущерба. Он также рекомендует принять необходимые меры для недопущения нарушения прав человека должностными лицами иностра н ного государства власти на территории Испании.
21.Хотя Комитет высоко оценивает меры, принятые в целях улучшения условий содержания в центрах временного содержания иммигрантов (ЦВСИ) в Сеуте и Мелилье, Комитет выражает обеспокоенность по поводу их переполненности и недостаточной правовой и психологической помощи, а также отсутствия мер выявления потребностей отдельных групп населения, например одиноких женщин или женщин с детьми, с целью предотвращения рисков для здоровья и безопасности и возможных случаев сексуального и гендерного насилия, а также по поводу влияния экономического кризиса на услуги, предоставляемые в этих центрах. Кроме того, он выражает обеспокоенность по поводу ограничений свободы передвижения просителей убежища, а также отсутствия ясности в отношении критериев для их перевода на полуостров (статьи 2, 5 и 6).
22. Комитет настоятельно призывает государство-участник удвоить ус и лия по улучшению условий приема в ЦСВИ, особенно в том, что касается их переполненности, и принять меры по улучшению качества психолог и ческой и правовой помощи, а также по определению конкретных потре б ностей лиц, которые находятся в таких центрах, особенно одиноких же н щин или женщин с детьми. Он также настоятельно призывает госуда р ство-участник пересмотреть ограничения свободы передвижения лиц, ищущих убежище, и установить четкие, прозрачные и оперативные процедуры их перевода на полуостров.
Цыгане и рома
23.Комитет с удовлетворением отмечает, что государство-участник продолжает принимать меры по улучшению положения цыган, в том числе путем принятия специальных мер. Однако Комитет обеспокоен сохранением трудностей в таких областях, как трудоустройство, жилье, образование и равная оплата труда; кроме того, цыгане ежедневно становятся жертвами дискриминации. Он также выражает обеспокоенность в связи с положением рома из Восточной Европы, которые сталкиваются с большими трудностями в вышеупомянутых аспектах (статьи 5 и 7).
24. Комитет настоятельно призывает государство-участник активизир о вать усилия по улучшению положения цыган и включить в следующий п е риодический доклад показатели по прогрессу в выполнении обязательств по Конвенции в отношении этой группы. В свете общей рекомен д а ции № 27 (2000 год) о дискриминации в отношении рома и № 32 (2009 год) о значении и сфере применения особых мер в Конвенции он также насто я тельно призывает его принять меры, необходимые для содействия терп и мости и преодоления предрассудков и негативных стереотипов во избеж а ние какой бы то ни было дискриминации в отношении цыган и рома. Кр о ме того, он настоятельно призывает государство-участник принять ко н кретные и эффе к тивные меры для улучшения положения рома.
Средства массовой информации и социальные сети
25.Комитет отмечает существование негативных стереотипов в отношении некоторых меньшинств в средствах массовой информации и социальных сетях. Он также принимает к сведению сообщения, в которых отмечается тенденция средств массовой информации указывать расовое или этническое происхождение предполагаемых виновных при информировании о правонарушениях (статьи 2, 4, 5 и 7).
26. Комитет рекомендует государству-участнику принять необходимые меры для преодоления стереотипов, распространенных в средствах масс о вой информации и социальных сетях, включая создание или соверше н ствование независимого и беспристрастного органа, обладающего необх о димыми ресурсами, в целях контроля за эффективным осуществлением таких мер. Комитет вновь настоятельно призывает государство-участник в соответствии со статьями 4 и 7 Конвенции и в свете Национального пл а на « За альянс цивилизаций » содействовать ответственному поведению средств массовой информации в вопросах борьбы с подстрекательством к ненависти и расовой дискриминации и повышать уровень информирова н ности населения о различных аспектах многообразия во всех средствах массовой информации и социальных сетях.
Проверка документов на предмет установления личности
27.Комитет с удовлетворением отмечает закрепление в Законе об общественной безопасности требования соблюдать при проверке документов на предмет установления личности принципы соразмерности, равного обращения и недискриминации. Вместе с тем Комитет обеспокоен сообщениями о продолжающихся даже после вступления в силу этого закона проверках документов на предмет установления личности на основе этнического или расового профилирования (статьи 2, 5 и 6).
28. Комитет настоятельно призывает государство-участник принять н е обходимые меры для окончательного прекращения проверок документов на предмет установления личности на основе этнического или расового профилирования и рекомендует надлежащим образом расследовать и аде к ватно наказывать такое поведение.
Лица африканского происхождения
29.Комитет принимает к сведению инициативы правительства в области интеграции африканского населения в испанское общество. Вместе с тем Комитет обеспокоен структурной дискриминацией, которая затрагивает как мигрантов африканского происхождения, прибывших непосредственно из Африки, так и потомков рабов и жертв трансатлантической работорговли. Несмотря на разницу в происхождении, обе группы страдают от последствий структурных препятствий, которые отрицательно сказываются на полном осуществлении их прав в Испании, в том числе в таких областях, как участие в политической жизни, образование, трудоустройство и в других сферах общественной жизни. Кроме того, Комитет обеспокоен использованием термина «мигранты второго поколения», который создает стереотипы о лицах африканского происхождения. Помимо этого, Комитет обеспокоен отсутствием диалога между государством-участником, лицами африканского происхождения и проживающими в Испании лицами африканского происхождения, являющимися потомками рабов и жертв колониализма (статьи 2, 5 и 7).
30. Принимая во внимание свою общую рекомендацию № 32 (2009 год) и свою общую рекомендацию № 34 (2011 год) по вопросу расовой дискрим и нации в отношении лиц африканского происхождения, Комитет рекоменд у ет государству-участнику:
a) разрабатывать и принимать специальные меры в целях обе с печения лицам африканского происхождения равных возможностей для работы на государственной службе и в органах государственного управл е ния;
b) проводить просветительские кампании с распространением информации о периодах рабства и колонизации и о расовой дискримин а ции, с которой сталкиваются лица африканского происхождения, а также о воздействии вышеперечисленного на экономическое развитие Испании;
c) согласиться в рамках всеобъемлющей стратегии борьбы с р а сизмом начать при участии затрагиваемых групп честный диалог по теме рабства, трансатлантической работорговли и их сохраняющихся негати в ных последствий.
Право на образование
31.Комитет обеспокоен сохранением значительных различий в качестве образования, которые негативно влияют на меньшинства. Он также обеспокоен сохранением такого явления, как школы в «гетто», которые посещает значительное число детей мигрантов и детей цыган (статьи 2, 5 и 7).
32. Комитет рекомендует государству-участнику удвоить усилия по обе с печению качественного образования на единообразной и справедливой о с нове, предоставляя для этой цели необходимые ресурсы. Он также приз ы вает государство-участник принять эффективную политику в сфере обр а зования, обеспечивающую справедливое распределение учащихся в целях искоренения такого явления, как школы в « гетто » .
Предпринимательская деятельность и права человека
33.Комитет приветствует ратификацию государством – участником Конвенции Международной организации труда № 169 1989 года о коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни, и принятие проекта национального плана по вопросам предпринимательской деятельности и прав человека. Вместе с тем он выражает обеспокоенность по поводу того, что еще не были приняты меры в отношении транснациональных корпораций, зарегистрированных в Испании, чья деятельность, в особенности в горнодобывающем секторе, негативно сказывается на правах коренных народов и лиц африканского происхождения в странах, в которых они действуют (статьи 2, 5 и 6).
34. Комитет рекомендует государству-участнику принять надлежащие законодательные меры с целью воспрепятствовать осуществлению ук а занными корпорациями деятельности, которая негативно сказывается на правах коренных народов и лиц африканского происхождения в странах, в которых они действуют, и привлекать их к ответственности. Он также р е комендует незамедлительно и окончательно принять национальный план по вопросам предпринимательской деятельности и прав человека посре д ством прозрачного процесса при участии гражданского общества и пре д ставителей коренных народов и лиц африканского происхождения с пров е дением предварительных консультаций с ними по проектам, которые м о гут иметь какие-либо последствия для прав коренных народов и лиц а ф риканского происхождения.
D.Прочие рекомендации
Ратификация других договоров
35.Исходя из неделимости всех прав человека, Комитет призывает государство-участник рассмотреть возможность ратификации тех договоров, чьи положения имеют прямое отношение к общинам, которые могут подвергаться расовой дискриминации, например Международной конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей и Конвенции о сокращении безгражданства.
36.Комитет рекомендует государству-участнику ратифицировать поправку к пункту 6 статьи 8 Конвенции, принятую 15 января 1992 года на четырнадцатом совещании государств-участников и одобренную Генеральной Ассамблеей в ее резолюции 47/111 от 16 декабря 1992 года. В этой связи Комитет ссылается на резолюции Ассамблеи 61/148, 63/243 и 65/200, в которых она настоятельно призвала государства – участников Конвенции ускорить свои национальные процедуры ратификации поправки к Конвенции, касающейся финансирования Комитета, и оперативно уведомить Генерального секретаря в письменной форме о своем согласии с поправкой.
Дурбанская декларация и Программа действий
37.В свете своей общей рекомендации № 33 (2009 год) о последующих мерах в связи с Конференцией по обзору Дурбанского процесса Комитет рекомендует государству-участнику после включения Конвенции в свое законодательство учитывать положения Дурбанской декларации и Программы действий, принятых в сентябре 2001 года Всемирной конференцией против расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости, а также заключительного документа Конференции по обзору Дурбанского процесса, состоявшейся в апреле 2009 года в Женеве. Комитет просит государство-участник включить в свой следующий периодический доклад конкретные сведения о планах действий и других мерах, принятых в целях осуществления Декларации и Программы действий в масштабах страны.
Международное десятилетие лиц африканского происхождения
38.В свете резолюции 68/237 Генеральной Ассамблеи, провозгласившей 2015–2024 годы Международным десятилетием лиц африканского происхождения, и ее резолюции 69/16 о программе мероприятий Десятилетия Комитет рекомендует государству-участнику подготовить и реализовывать соответствующую программу мер и стратегий. Кроме того, Комитет просит государство-участник включить в свой следующий доклад подробную информацию о конкретных мерах, принятых в этой связи в свете общей рекомендации № 34 (2011 год) Комитета.
Распространение докладов и заключительных замечаний
39.Комитет рекомендует государству-участнику обнародовать содержание своих докладов с момента их представления и поступить аналогичным образом с заключительными замечаниями Комитета, опубликовав их на официальном языке и, в случае необходимости, на других широко используемых в государстве-участнике языках.
Консультации с организациями гражданского общества
40.Комитет рекомендует государству-участнику и далее проводить консультации и расширять свой диалог с организациями гражданского общества, занимающимися защитой прав человека, в частности борьбой с расовой дискриминацией, в контексте подготовки следующего периодического доклада и принятия последующих мер в связи с настоящими заключительными замечаниями.
Последующие меры в связи с заключительными замечаниями
41.В соответствии с положениями пункта 1 статьи 9 Конвенции и статьи 65 своих пересмотренных правил процедуры Комитет просит государство-участник представить в течение года после принятия настоящих заключительных замечаний информацию о ходе выполнения рекомендаций, содержащихся в вышеприведенных пунктах 12 (восстановление всеобщего доступа к медицинскому обслуживанию) и 28 (меры по против проведения проверок документов на предмет установления личности на основании расового или этнического профилирования).
Пункты, имеющие особое значение
42.Комитет также хотел бы обратить внимание государства-участника на особую важность рекомендаций, фигурирующих в пунктах 14, 24, 26 и 30, и просит государство-участник поместить в своем следующем периодическом докладе подробную информацию о конкретных мерах, принятых по их выполнению.
Подготовка следующего доклада
43.Комитет рекомендует государству-участнику представить свои двадцать четвертый − двадцать шестой периодические доклады в одном документе не позднее 4 января 2020 года, принимая к сведению руководящие принципы подготовки документа по Конвенции, подлежащего представлению государствами-участниками, которые были приняты Комитетом на его семьдесят первой сессии (CERD/C/2007/1), и затронуть в указанном документе все вопросы, поставленные в настоящих заключительных замечаниях. В свете резолюции 68/268 Генеральной Ассамблеи Комитет настоятельно призывает государство-участник соблюдать ограничение для периодических докладов в объеме 21 200 слов.