Комитет по правам ребенка
Заключительные замечания по докладу, представленному Малави в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Факультативного протокола к Конвенции о правах ребенка, касающегося участия детей в вооруженных конфликтах *
1.Комитет рассмотрел доклад Малави (CRC/C/OPAC/MWI/1) на своих 2185-м и 2186-м заседаниях (см. CRC/C/SR.2185 и 2186), состоявшихся 30 и 31 января 2017 года, и утвердил настоящие заключительные замечания на своем 2193-м заседании (см. CRC/C/SR.2193), состоявшемся 3 февраля 2017 года.
I.Введение
2.Комитет приветствует представление доклада государства-участника и принимает к сведению письменные ответы на перечень вопросов (CRC/C/OPAC/MWI/Q/1/Add.1), которые были получены в день проведения диалога. Комитет выражает признательность за конструктивный диалог, состоявшийся с высокопоставленной и многопрофильной делегацией государства-участника.
3.Комитет напоминает государству-участнику, что настоящие заключительные замечания следует рассматривать вместе с заключительными замечаниями по объединенным третьему–пятому периодическим докладам, представленным государством-участником в соответствии с Конвенцией (CRC/C/MWI/CO/3-5), и по докладу государства-участника в рамках Факультативного протокола, касающегося торговли детьми, детской проституции и детской порнографии (CRC/C/OPSC/MWI/CO/1), которые были приняты 3 февраля 2017 года.
II.Общие замечания
Позитивные аспекты
4.Комитет приветствует различные позитивные меры, которые были приняты в областях, относящихся к осуществлению Факультативного протокола, в частности:
a)ратификацию в марте 2005 года Протокола против незаконного изготовления и оборота огнестрельного оружия, его составных частей и компонентов, а также боеприпасов к нему, дополняющего Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности;
b)положения Закона о силах обороны от 2004 года, запрещающие службу в вооруженных силах лицам моложе 18 лет;
с)ратификацию в сентябре 2002 года Римского статута Международного уголовного суда.
5.Комитет приветствует сделанное государством-участником при ратификации Факультативного протокола заявление о том, что минимальный возраст для добровольного призыва в вооруженные силы составляет 18 лет.
III.Общие меры по осуществлению
Координация
6.Комитет обеспокоен тем, что Министерство по делам гендерного равенства, детей, инвалидов и социального обеспечения не располагает надлежащими людскими, финансовыми и техническими ресурсами для эффективного осуществления Факультативного протокола.
7.Комитет рекомендует государству-участнику обеспечить, чтобы М и нистерство по делам гендерного равенства, детей, инвалидов и социальн о го обе с печения, которое отвечает за координацию деятельности, связанной с ос у ществлением Факультативного протокола, располагало надлежащим потенциалом и возможностями для координации осуществления и оценки деятельности в рамках Факультативного протокола и всеми необходимыми людскими, техническими и финансовыми ресурсами для выполнения его мандата на всех уро в нях.
Выделение ресурсов
8.Комитет обеспокоен отсутствием конкретных бюджетных ассигнований на осуществление Факультативного протокола.
9.Комитет рекомендует государству-участнику обеспечить выделение достаточных целевых сре дств дл я эффективного осуществления деятел ь ности во всех областях, охватываемых Факультативным протоколом.
Распространение информации и повышение уровня осведомленности
10.Комитет приветствует создание потенциала и деятельность по повышению уровня информированности относительно Факультативного протокола. Однако он обеспокоен тем, что Факультативный протокол не получил широкой известности и что не все специалисты соответствующих профессиональных категорий проходят надлежащую подготовку по положениям Факультативного протокола.
11.Комитет рекомендует государству-участнику продолжать свои ус и лия, направленные на широкое распространение принципов и положений Факультативного протокола и укрепление потенциала среди всех соотве т ствующих профессиональных групп и широкой общественности, в частн о сти среди детей. Он также рекомендует государству-участнику создать де й ственные механизмы для контроля за соблюдением положений Протокола.
Данные
12.Комитет отмечает отсутствие надлежащего механизма сбора, анализа и мониторинга данных по всем областям, охватываемым Факультативным протоколом.
13.Комитет рекомендует государству-участнику распространить свою недавно созданную комплексную систему управления информацией на все области, имеющие отношение к осуществлению Факультативного прот о кола.
IV.Предупреждение
Процедуры проверки возраста
14.Комитет отмечает, что, согласно Закону о силах обороны, дети в возрасте младше 18 лет не могут служить в армии. Однако он обеспокоен тем, что на практике проверка возраста новобранцев не вызывает доверия ввиду отсутствия в настоящее время в стране эффективной универсальной системы регистрации актов рождения. Это может привести к вербовке в вооруженные силы детей в возрасте младше 18 лет вследствие действия офицера-рекрутера по собственному усмотрению, отсутствия свидетельства о рождении или фальсификации свидетельства о рождении.
15.Комитет настоятельно призывает государство-участник обеспечить проведение офицерами-рекрутерами обязательной, последовательной и с и стематической проверки возраста новобранцев, с тем чтобы эффективно бороться с вербовкой в вооруженные силы детей. Комитет далее подтве р ждает свои заключительные замечания по Конвенции (см. CRC/C/ MWI/ CO/3-5, пункт 18) и рекомендует государству-участнику ускорить проце с сы, связанные с регистрацией актов рождения, с тем чтобы в любой м о мент времени имелась возможность для быстрого установления личн о сти и обеспечения защиты детей.
Права человека и воспитание в духе мира
16.Комитет выражает сожаление в связи с отсутствием информации о том, организуются ли для призывников и военнослужащих, проходящих действительную службу, регулярные и обязательные курсы по изучению положений Факультативного протокола.
17.Комитет рекомендует государству-участнику принять необходимые меры для включения изучения положений Факультативного протокола в обязательную учебную программу для призывников и лиц, состоящих на действительной военной службе.
V.Запрещение и смежные вопросы
Действующее уголовное законодательство и подзаконные акты
18.Комитет обеспокоен тем, что не существует каких-либо положений, которые четко бы предусматривали уголовную ответственность за вербовку детей в вооруженные силы или негосударственные вооруженные группы, отличные от вооруженных сил государства.
19.Комитет рекомендует государству-участнику включить в Уголовный кодекс положения, четко предусматривающие уголовную ответственность за вербовку детей в вооруженные силы или негосударственные вооруже н ные группы, отличные от вооруженных сил государства.
Контроль за оборотом оружия
20.Комитет отмечает, что Комиссия по правовым вопросам Малави вынесла рекомендации в отношении нового Закона об огнестрельном оружии. Однако он обеспокоен тем, что нынешний Закон об огнестрельном оружии от 1967 года не содержит прямого запрета на приобретение и использование огнестрельного оружия детьми. Он также обеспокоен тем, что, согласно сообщениям, широкие масштабы приобрело производство стрелкового оружия в домашних условиях и распространение огнестрельного оружия.
21.Комитет рекомендует государству-участнику в безотлагательном п о рядке принять новый закон об огнестрельном оружии, прямо запреща ю щий приобретение, хранение и использование огнестрельного оружия детьми, конфисковать незаконное огнестрельное оружие, находящееся в обороте, и упорядочить использование самодельного огнестрельного ор у жия.
Экстерриториальная юрисдикция и экстрадиция
22.Комитет выражает сожаление в связи с отсутствием законодательных положений об экстерриториальной юрисдикции и экстрадиции в отношении всех правонарушений, охватываемых Факультативным протоколом.
23.Комитет рекомендует государству-участнику принять все меры, н е обходимые для обеспечения того, чтобы национальное законодательство позволяло ему устанавливать и осуществлять экстерриториальную юри с дикцию и вкл ю чить в свои договоры об экстрадиции все правонарушения, охватываемые Ф а культативным протоколом.
VI.Защита, восстановление и реинтеграция
Меры, принимаемые для защиты прав детей-жертв
24.Комитет выражает обеспокоенность в связи с отсутствием эффективных механизмов для выявления на раннем этапе въезжающих на территорию государства-участника детей из числа беженцев, просителей убежища и мигрантов, в том числе несопровождаемых детей, которые могли быть завербованы или использованы в ходе боевых действий за рубежом.
25. Комитет рекомендует государству-участнику:
a) создать механизмы для выявления на раннем этапе детей из числа беженцев, просителей убежища или мигрантов, в том числе несопр о вождаемых детей, которые прибывают из стран, где происходили или пр о исходят вооруженные конфликты, и которые могли принимать участие в боевых действиях;
b) обеспечить подготовку сотрудников, ответственных за выявл е ние таких детей, в области прав детей, их защиты и проведения собесед о вания;
с) разработать протоколы, создать специализированные службы для обеспечения того, чтобы такие дети получали надлежащую помощь в целях их восстановления их физического и психологического состояния и социальной реинтеграции.
VII.Международная помощь и сотрудничество
Международное сотрудничество
26.Комитет рекомендует государству-участнику продолжать и укре п лять сотрудничество с Международным комитетом Красного Креста и Специальным представителем Генерального секретаря по вопросу о детях и вооруженных конфликтах, а также изучать возможности для расширения сотрудничества с Детским фондом Организации Объединенных Наций и другими структурами Организации Объединенных Наций в рамках ос у ществления Факультативного протокола.
VIII.Ратификация Факультативного протокола, касающегося процедуры сообщений
27.Комитет рекомендует государству-участнику ратифицировать Ф а культативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся пр о цедуры сообщений, в целях дальнейшего повышения эффективности раб о ты по осущест в лению прав детей.
IX.Последующие меры и распространение информации
28.Комитет рекомендует государству-участнику принять все надлеж а щие меры для обеспечения всестороннего осуществления рекомендаций, содержащихся в настоящих заключительных замечаниях, в частности пр е проводив их парламенту, соответствующим министерствам, включая М и нистерство обороны, Верховному суду и местным органам власти для надлежащего рассмотр е ния и принятия дальнейших мер.
29.Комитет также рекомендует государству-участнику обеспечить ш и рокое распространение доклада, письменных ответов на перечень вопросов и настоящих заключительных замечаний, в том числе (но не исключител ь но) через Интернет, среди общественности в целом, организаций гражда н ского общества, молодежных групп, профессиональных групп и детей, с тем чтобы стимулир о вать дискуссию и информационно-просветительскую работу по вопросам Факультативного протокола, его осуществления и м о ниторинга.
X.Следующий доклад
30.В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Факультативного протокола Комитет просит государство-участник включить дополнительную инфо р мацию об осуществлении Факультативного протокола и настоящих закл ю чительных замечаний в его следующий периодический доклад по Конве н ции о правах ребенка, подлежащий представлению в соответствии со ст а тьей 44 Конвенции.