Комитет по правам ребенка
Заключительные замечания по докладу, представленному Уругваем в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Факультативного протокола к Конвенции о правах ребенка, касающегося участия детей в вооруженных конфликтах *
1.Комитет рассмотрел первоначальный доклад Уругвая (CRC/C/OPAC/ URY/1) на своем 1956-м заседании (см. CRC/C/SR.1956), состоявшемся 20 января 2015 года, и на своем 1983-м заседании, состоявшемся 30 января 2015 года, принял следующие заключительные замечания.
I.Введение
2.Комитет приветствует представление первоначального доклада государства-участника и его письменные ответы на перечень вопросов (CRC/C/OPAC/URY/Q/1/Add.1). Комитет выражает свое удовлетворение конструктивным диалогом, проведенным с межсекторальной делегацией государства-участника.
3.Комитет напоминает государству-участнику, что настоящие заключительные замечания следует рассматривать вместе с заключительными замечаниями по объединенным третьему−пятому периодическим докладам государства-участника в рамках Конвенции о правах ребенка (CRC/C/URY/CO/3-5) и по первоначальному докладу, представленному в соответствии с Факультативным протоколом, касающимся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии (CRC/C/OPSC/URY/CO/1), которые были приняты 30 января 2015 года.
II.Общие замечания
Позитивные аспекты
4.Комитет приветствует присоединение государства-участника к следующим международным договорам или их ратификацию:
а)Договор о торговле оружием 25 сентября 2014 года;
b)Протокол против незаконного изготовления и оборота огнестрельного оружия, его составных частей и компонентов, а также боеприпасов к нему, дополняющий Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности, в феврале 2008 года;
с)Римский статут Международного уголовного суда в июне 2002 года.
5.Комитет приветствует различные позитивные меры, которые были приняты в областях, имеющих отношение к осуществлению Факультативного протокола, в частности:
а)заявление в рамках Факультативного протокола об установлении минимального возраста призыва в армию в 18 лет;
b)принятие Рамочного закона об обороне № 18650 от 19 февраля 2010 года, установившего добровольный характер военного обучения и военной службы.
Координация
6.Комитет обеспокоен тем, что государство-участник не назначило координирующего органа, уполномоченного наблюдать за соблюдением Факультативного протокола.
7. Комитет рекомендует государству-участнику назначить национал ь ный орган, наделенный достаточными возможностями и полномочиями координировать ход осуществления и оценку мероприятий в соответствии с Факультативным протоколом на межсекторальном, национальном, гос у дарственном и местном уровнях.
Распространение информации и повышение осведомленности
8.Комитет обеспокоен отсутствием целенаправленных усилий по ознакомлению детей и населения в целом с положениями и принципами Факультативного протокола.
9. Комитет рекомендует государству-участнику принять конкретные меры по повышению осведомленности и расширению знаний о Факульт а тивном протоколе, например путем подготовки информационных матери а лов о Факульт а тивном протоколе.
Подготовка кадров
10.Комитет обеспокоен отсутствием систематических программ подготовки по положениям Факультативного протокола, рассчитанных на всех соответствующих специалистов, работающих с детьми и/или в интересах детей, и в частности военнослужащих вооруженных сил, сотрудников пограничной иммиграционной службы и социальных работников.
11. В соответствии с о своими заключительными замечаниями по Ко н венции (CRC/C/URY/CO/3-5, пункт 23) Комитет рекомендует государству-участнику обеспечить, чтобы положения Факультативного протокола были включены в программы подготовки, рассчитанные на всех соответству ю щих специалистов, работающих с детьми и/или в их интересах, в частности военнослужащих вооруженных сил, сотрудников пограничных и иммигр а ционных служб и социальных р а ботников.
III.Предупреждение
Военные школы
12.Комитет отмечает, что военные школы функционируют в соответствии с планами и программами, установленными Министерством образования и культуры, и проводят теоретическое военное обучение, не связанное с применением оружия. Вместе с тем Комитет с обеспокоенностью отмечает, что детей могут зачислять в эти школы вопреки их воле. Комитет также обеспокоен отсутствием независимого механизма подачи жалоб, предназначенного для учащихся этих школ.
13. Комитет рекомендует государству-участнику принять все необход и мые меры по обеспечению того, чтобы ни один ребенок не зачислялся в в о енные школы против его или ее собственной воли. Он также рекомендует государству-участнику обеспечить, чтобы посещающие военные школы д е ти имели реальный доступ к независимому механизму подачи жалоб и пр о ведения расследования.
Права человека и воспитание в духе мира
14.Отмечая, что государство-участник включило курс по правам человека в программу военных школ, Комитет вместе с тем выражает обеспокоенность по поводу отсутствия всеобъемлющего и систематического образования в области прав человека и воспитания в духе мира в военных школах или в программах подготовки преподавателей.
15. Ссылаясь на свое Замечание общего порядка № 1 (2001) о целях о б разования, Комитет рекомендует государству-участнику принять необх о димые меры для включения образования по вопросам прав человека и воспитания в духе мира в школьные программы с целью поощрения кул ь туры мира и терпимости, а также разработать программы подготовки для преподавателей по вопросам преподавания прав человека и мира.
IV.Запрещение и связанные с ним вопросы
Запрещение вербовки
16.Комитет отмечает в качестве позитивного момента исключение в силу закона возможности того, чтобы лица в возрасте моложе 18 лет проходили службу в вооруженных силах − в порядке либо обязательного, либо добровольного призыва, − и тот факт, что не допускается исключений из этого требования в отношении возраста. Вместе с тем Комитет выражает обеспокоенность по поводу того, что вербовка или использование в боевых действиях детей моложе 18 лет вооруженными силами государства или негосударственными вооруженными группами до сих пор не криминализированы, а вербовка детей моложе 15 лет не квалифицируется в законодательстве государства-участника в качестве военного преступления.
17. Комитет настоятельно призывает государство-участник четко уст а новить уголовную ответственность за вербовку и использование в боевых действиях детей моложе 18 лет по линии вооруженных сил государства и негосударственных вооруженных групп и обеспечить соразмерность мер наказания тяжести этого преступления. Комитет рекомендует госуда р ству-участнику предусмотреть в своем уголовном законодательстве в качестве военного преступления призыв или зачисление детей моложе 15 лет в национальные вооруженные силы или их использование для активного участия в боевых действиях.
Экстерриториальная юрисдикция
18.Комитет обеспокоен отсутствием каких-либо законодательных положений, устанавливающих экстерриториальную юрисдикцию в отношении преступлений, предусмотренных в Факультативном протоколе.
19. Комитет рекомендует государству-участнику принять все необход и мые меры для обеспечения того, чтобы внутреннее законодательство одн о значно позволяло ему устанавливать и осуществлять экстерриториальную юрисдикцию в отношении всех преступлений, предусмотренных в Факул ь тативном протоколе, включая вербовку и использование детей в воор у женных конфликтах.
V.Защита, восстановление и реинтеграция
Меры, принятые для защиты прав детей-жертв
20.Комитет обеспокоен отсутствием мер по выявлению детей-беженцев, детей − просителей убежища и детей-мигрантов, которым угрожает или может угрожать опасность подвергнуться вербовке или использованию в вооруженном конфликте, а также отсутствием конкретных программ физической и психологической реабилитации и реинтеграции, предназначенных для жертв преступлений, охватываемых Факультативным протоколом.
21. Комитет рекомендует государству-участнику создать эффективный механизм по выявлению детей, которые могли быть завербованы и/или и с пользованы в ходе боевых действий, включая детей-беженцев и детей − просителей убежища, и при необходимости обеспечить, чтобы дети − жер т вы преступлений, предусмотренных Факультативным протоколом, пол у чали надлежащую помощь в целях их физич еской и психологической ре а билитации и социальной реинтеграции. Для выполнения этих рекоменд а ций Комитет призывает государство-участник обратиться за технической помощью к Детскому фонду Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ) и к Управлению Верховного комиссара Организации Объед и ненных Наций по делам беженцев.
VI.Международная помощь и сотрудничество
Международное сотрудничество
22. Комитет рекомендует государству-участнику укрепить свое сотру д ничество с Международным комитетом Красного Креста и со Специал ь ным представителем Генерального секретаря по вопрос у о дет ях и воор у женн ых конфликта х , а также изучить возможность расширения сотрудн и чества с ЮНИСЕФ и другими органами Организации Объединенных Наций в ц е лях осуществления Факультативного протокола.
VII.Последующие меры и распространение информации
23. Комитет рекомендует государству-участнику принять все надлеж а щие меры для обеспечения всестороннего выполнения настоящих рек о мендаций посредством, среди прочего, препровождения их Генеральной а с самблее, соответствующим министерствам, включая Министерство обор о ны, Верховному суду и местным органам управления для надлежащего рассмотрения и принятия последующих мер.
24. Комитет рекомендует обеспечить широкое распространение первон а чального доклада и письменных ответов, представленных государством-участником, а также принятых Комитетом соответствующих заключител ь ных замечаний, в том числе (но не исключительно) через Интернет, среди широких слоев населения, организаций гражданского общества, молоде ж ных и профессиональных групп и детей, с тем чтобы инициировать обсу ж дение Факультативного протокола и повышать информированность о его положениях, его осуществлении и контроле за его соблюдением.
VIII.Следующий доклад
25. В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Комитет просит государство-участник включить дополнительную информацию об осуществлении Ф а культативного протокола и настоящих заключительных замечаний в свой следующий периодический доклад по Конвенции о правах ребенка в соо т ветствии со статьей 44 Конвенции.