Комитет по правам ребенка

Заключительные замечания по докладу, представленному Бенином в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Факультативного протокола к Конвенции о правах ребенка, касающегося участия детей в вооруженных конфликтах *

I.Введение

1.Комитет рассмотрел доклад Бенина (CRC/C/OPAC/BEN/1) на своих 2325-м и 2326-м заседаниях (см. CRC/C/SR.2325 и 2326), состоявшихся 26 сентября 2018 года, и принял настоящие заключительные замечания на своем 2340-м заседании, состоявшемся 5 октября 2018 года.

2.Комитет приветствует представление доклада государства-участника и письменные ответы на перечень вопросов (CRC/C/OPAC/BEN/Q/1/Add.1). Комитет выражает признательность за состоявшийся конструктивный диалог с высокопоставленной делегацией государства-участника.

3.Комитет напоминает государству-участнику, что настоящие заключительные замечания следует рассматривать совместно с заключительными замечаниями по объединенным третьему-пятому периодическим докладам, представленным государством-участником в соответствии с Конвенцией (CRC/C/BEN/CO/3-5), которые были приняты 29 января 2016 года, и заключительными замечаниями по докладу государства-участника, представленному в соответствии с Факультативным протоколом, касающимся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии (CRC/C/OPSC/BEN/CO/1), которые были приняты 5 октября 2018 года.

II.Общие замечания

Позитивные аспекты

4.Комитет приветствует заявление, сделанное государством-участником при ратификации Факультативного протокола о том, что установленный минимальный возраст для добровольного призыва в национальные вооруженные силы и силы безопасности составляет 18 лет.

III.Общие меры по осуществлению

Координация

5.Отмечая, что главную ответственность за осуществление Факультативного протокола несет Управление организации и личного состава вооруженных сил (ВС), Комитет обеспокоен отсутствием четкого распределения функций и слабой координацией действий между различными учреждениями и органами, упомянутыми в докладе государства-участника.

6. Комитет рекомендует государству-участнику наделить Управление организации и личного состава ВС достаточными полномочиями и мандатом для координации всей деятельности, связанной с осуществлением Факультативного протокола, и предоставить ему необходимые людские, технические и финансовые ресурсы для его эффективного функционирования.

Независимый мониторинг

7.Комитет отмечает, что государство-участник занимается созданием механизма приема и рассмотрения жалоб для контроля за соблюдением прав детей. Однако он обеспокоен тем, что на данный момент не существует никакого конкретного механизма, уполномоченного получать, расследовать и рассматривать жалобы, относящиеся к Факультативному протоколу.

8. Комитет рекомендует государству-участнику:

a) ускорить учреждение конкретного механизма для мониторинга соблюдения прав детей, уполномоченного получать жалобы от детей, проверять их и реагировать на них с учетом детской специфики и с соблюдением конфиденциальности;

b) обеспечить независимость Национальной комиссии по правам человека в соответствии с Принципами, касающимися статуса национальных учреждений, занимающихся поощрением и защитой прав человека (Парижские принципы);

c ) выделить необходимые людские, финансовые и технические ресурсы, с тем чтобы Национальная комиссия по правам человека могла эффективн о осуществлять свои обязанности.

Распределение ресурсов

9.Комитет обеспокоен отсутствием конкретных бюджетных ассигнований на осуществление Факультативного протокола в государстве-участнике.

10. Комитет рекомендует государству-участнику обеспечить выделение достаточных и целевых ресурсов для осуществления эффективной деятельности во всех областях, охватываемых Факультативным протоколом.

Распространение информации и повышение уровня осведомленности

11.Комитет обеспокоен отсутствием целенаправленных усилий по широкому распространению информации о принципах и положениях Факультативного протокола среди личного состава вооруженных сил и широкой общественности, включая детей и их семьи.

12. Комитет рекомендует государству-участнику обеспечить широкое распространение принципов и положений Факультативного протокола среди военнослужащих и всех соответствующих специалистов и общественности в целом, в частности среди детей и их семей, с помощью, среди прочего, школьных учебных программ, информационных пакетов для новобранцев, долгосрочных информационно-разъяснительных кампаний и подготовки по вредным последствиям всех преступлений, указанных в Факультативном протоколе, и превентивным мерам по борьбе с ними.

Данные

13.Комитет с обеспокоенностью отмечает отсутствие в государстве-участнике механизма сбора данных по всем областям, охватываемым Факультативным протоколом.

14. Комитет рекомендует государству-участнику создать механизм систематического сбора данных по всем областям, охватываемым Факультативным протоколом.

IV.Предупреждение

Процедуры проверки возраста

15.Комитет отмечает, что до зачисления в обязательном или добровольном порядке на военную службу должна проводиться проверка возраста по свидетельству о рождении и что для лиц, которые не были зарегистрированы при рождении, созданы специальные регистры, позволяющие получить свидетельство о рождении. Однако Комитет обеспокоен тем, что многие дети по-прежнему не регистрируются при рождении, что свидетельства о рождении зачастую отсутствуют и что некоторые свидетельства о рождении являются поддельными.

16. Комитет подчеркивает важность регистрации рождений для предупреждения участия детей в вооруженных конфликтах и напоминает о рекомендации, вынесенной им в своих заключительных замечаниях по Конвенции в 2016 году ( CRC / C / BEN / CO /3-5, п ункт 31), в которой он настоятельно призвал государство-участник принять все необходимые меры для обеспечения регистрации рождений по всей стране. Кроме того , Комитет настоятельно призывает государство-участник обеспечить строгую проверку свидетельств о рождении и принять другие меры по подтверждению возраста кандидатов для прохождения военной службы.

Предупреждение вербовки негосударственными вооруженными группами

17.Комитет обеспокоен тем, что государство-участник не приняло достаточных мер для предупреждения возможной вербовки детей в воинствующие экстремистские группы, действующие за рубежом.

18. Комитет рекомендует государству-участнику разработать стратегию предупреждения возможной вербовки детей в вооруженные группы, действующие за рубежом, и создать надлежащие механизмы для выявления детей, подвергающихся риску вербовки или использования негосударственными вооруженными группами.

Военные учебные заведения

19.Комитет обеспокоен тем, что программы военных учебных заведений предусматривают проведение вводных занятий по обращению с оружием для детей в возрасте 15 лет и старше. Он также обеспокоен отсутствием независимых механизмов приема и рассмотрения жалоб, доступных для детей, обучающимся в военных учебных заведениях.

20. Комитет рекомендует государству-участнику обеспечить, чтобы учащиеся военных учебных заведений не проходили подготовку по использованию оружия и не участвовали ни в каком вооруженном конфликте до достижения возраста 18 лет и чтобы в любом военном учебном заведении для детей принимались во внимание принципы прав человека. Он также рекомендует государству-участнику создать независимый механизм рассмотрения жалоб, доступный для детей, обучающихся в военных учебных заведениях.

Права человека и воспитание в духе мира

21.Комитет обеспокоен тем, что государство-участник не обеспечивает достаточную подготовку по вопросам международного гуманитарного права и стандартов в области прав человека, в частности по Конвенции и факультативным протоколам к ней, для военнослужащих и лиц, участвующих в миссиях по поддержанию мира.

22. Комитет рекомендует государству-участнику усилить меры, имеющие целью включить изучение положений международного гуманитарного права и стандартов в области прав человека, в том числе Конвенции и факультативных протоколов к ней, в обязательные учебные планы для призывников и лиц, находящихся на действительной военной службы, а также для тех, кто участвует в миссиях по поддержанию мира.

V.Запрещение и связанные с этим вопросы

Действующее уголовное законодательство и подзаконные акты

23.Комитет сожалеет, что в законодательстве государства-участника отсутствует однозначное положение об уголовной ответственности за вербовку или использование детей в боевых действиях вооруженными силами или негосударственными вооруженными группами. Комитет также обеспокоен тем, что вербовка детей моложе 15 лет не квалифицируется в законодательстве государства-участника как военное преступление.

24. Комитет рекомендует государству-участнику:

a) однозначно запретить и криминализовать вербовку и использование детей моложе 18 лет в военных действиях вооруженными силами и негосударственными вооруженными группами и обеспечить привлечение виновных к уголовной ответственности;

b ) квалифицировать вербовку детей в возрасте до 15 лет и их использование в боевых действиях в качестве военного преступления и применять меры наказания, установленные для этой категории преступлений.

Выдача

25. Комитет рекомендует государству-участнику принять меры, направленные на включение преступлений, указанных в Факультативном протоколе, во все будущие соглашения о выдаче с другими государствами-участниками, и обеспечить, чтобы обоюдное признание соответствующего деяния преступлением не являлось обязательным условием в случаях выдачи с связи с совершением таких преступлений.

VI.Защита, восстановление и реинтеграция

Меры, принимаемые для защиты прав детей-жертв

26.Комитет отмечает разработку матрицы для выявления уязвимых детей, нуждающихся в социальной защите. Однако Комитет обеспокоен отсутствием информации об эффективности данного механизма для выявления на раннем этапе въезжающих на территорию государства-участника детей из числа беженцев, просителей убежища и мигрантов, которые могли быть завербованы или использованы в боевых действиях за рубежом.

27. Комитет рекомендует государству-участнику:

a) усовершенствовать матрицу уязвимости для выявления на раннем этапе детей из числа беженцев, просителей убежища и мигрантов, включая несопровождаемых детей, которые прибывают из стран, где происходили или происходят вооруженные конфликты, и которые могли принимать участие в боевых действиях;

b ) обеспечить подготовку сотрудников, ответственных за выявление таких детей, по правам детей, их защите и проведению собеседования;

c ) разработать протоколы и специализированные службы для обеспечения того, чтобы такие дети получали надлежащую помощь в целях восстановления их физического и психологического состояния и социальной реинтеграции .

VII.Международная помощь и сотрудничество

Международное сотрудничество

28. Комитет рекомендует государству-участнику продолжать и укреплять свое сотрудничество с Международным комитетом Красного Креста и Специальным представителем Генерального секретаря по вопросу о положении детей и вооруженных конфликтах и изучить возможность расширения сотрудничества с Детским фондом Организации Объединенных Наций и другими учреждениями Организации Объединенных Наций в целях осуществления Факультативного протокола.

Экспорт вооружений и военная помощь

29.Комитет приветствует ратификацию государством-участником Конвенции Экономического сообщества западноафриканских государств о стрелковом оружии и легких вооружениях, боеприпасах к ним и других связанных с ними элементов и Договора о торговле оружием. Он также отмечает, что в настоящее время на рассмотрении парламента находится законопроект об установлении режима оружия и боеприпасов. Комитет рекомендует государству-участнику принять законопроект, устанавливающий режим оружия и боеприпасов, и другое конкретное законодательство и осуществлять меры по предупреждению сбыта или контрабанды, экспорта и транзита оружия, включая стрелковое оружие и легкое вооружение, и предоставления военной помощи странам, в которых дети, как известно, незаконно вербуются или используются, или могут незаконно вербоваться или использоваться в вооруженных конфликтах или военных действиях.

VIII.Ратификация Факультативного протокола, касающегося процедуры сообщений

30. Комитет рекомендует государству-участнику в целях дальнейшей активизации осуществления прав детей ратифицировать Факультативный протокол, касающийся процедуры сообщений.

IX.Меры по осуществлению и представление докладов

A.Последующая деятельность и распространение информации

31. Комитет рекомендует государству-участнику принять все надлежащие меры для обеспечения полного выполнения рекомендаций, содержащихся в настоящих заключительных замечаниях, в том числе путем их препровождения Министерству обороны, Главному управлению национальной полиции, Главному управлению национальной жандармерии, судам и местным органам власти для надлежащего рассмотрения и принятия дальнейших мер.

32. Комитет рекомендует обеспечить широкое распространение доклада и письменных ответов на перечень вопросов, представленных государством-участником, а также настоящих заключительных замечаний, в том числе через Интернет, среди населения в целом, организаций гражданского общества, молодежных групп, профессиональных групп и детей в целях стимулирования дискуссии и повышения уровня осведомленности о Факультативном протоколе, его осуществлении и мониторинге.

B.Следующий периодический доклад

33. В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Факультативного протокола Комитет просит государство-участник включить дополнительную информацию об осуществлении Факультативного протокола и настоящих заключительных замечаний в его следующий периодический доклад по Конвенции о правах ребенка , подлежащий представлению согласно статье 44 Конвенции .