Комитет по правам ребенка
Пятьдесят пятая сессия
13 сентября − 1 октября 2010 года
Рассмотрение докладов, представленных государствами-участниками в соответствии со статьей 8 Факультативного протокола к Конвенции о правах ребенка, касающегося участия детей в вооруженных конфликтах
Заключительные замечания: Черногория
1.Комитет рассмотрел первоначальный доклад Черногории (CRC/C/OPAC/MNE/1) на своем 1560-м заседании (см. CRC/C/SR.1560), состоявшемся 20 сентября 2010 года, и на своем 1583-м заседании 1 октября 2010 года и принял следующие заключительные замечания.
Введение
2.Комитет приветствует представление государством-участником его первоначального доклада в соответствии с Факультативным протоколом, а также письменных ответов на перечень вопросов Комитета (CRC/C/OPAC/MNE/Q/1 и Add.1). Комитет с удовлетворением отмечает также открытый, откровенный и конструктивный диалог с представительной делегацией высокого уровня. Вместе с тем он с сожалением констатирует, что доклад не был подготовлен в соответствии с принятыми в 2007 году пересмотренными руководящими принципами в отношении формы и содержания первоначальных докладов, подлежащих представлению государствами (CRC/C/OPAC/2).
3.Комитет напоминает государству-участнику о том, что настоящие заключительные замечания следует рассматривать вместе с заключительными замечаниями по первоначальному докладу государства-участника согласно Факультативному протоколу, касающемуся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии (CRC/OPSC/MNE/CO/1), и его заключительными замечаниями по первоначальному докладу государства-участника согласно Конвенции (CRC/C/MNE/CO/1), которые в обоих случаях были приняты 1 октября 2010 года.
I.Позитивные аспекты
4.Комитет приветствует ратификацию государством-участником:
а)Конвенции о правах ребенка и Факультативного протокола, касающегося торговли детьми, детской проституции и детской порнографии, в октябре 2006 года;
b)Женевских конвенций 1949 года и Дополнительных протоколов I и II к ним в августе 2006 года;
c)Римского статута Международного уголовного суда в июне 2006 года.
II.Общие меры по осуществлению
Национальный план действий
5.Комитет выражает сожаление в связи с отсутствием информации о стратегических целях и положениях, непосредственно относящихся к Факультативному протоколу, в Национальном плане действий в интересах детей (2004−2010 годы).
6. Комитет рекомендует государству-участнику включить в его новый национальный план действий цели, положения и мероприятия, связанные с выполнен и ем Факультативного протокола, в частности посредством ссылки на воспитание в духе мира и распространения положений Факул ь тативного прот о кола.
Координация
7.Комитет отмечает, что за осуществление и мониторинг выполнения Факультативного протокола отвечает Министерство здравоохранения, труда и социального обеспечения и Министерство обороны. Вместе с тем не до конца ясно, насколько последовательно и систематически выполняется эта функция. Кроме того, Комитет с сожалением отмечает отсутствие механизма или процедуры для оценки осуществления Факультативного протокола.
8. Комитет рекомендует государству-участнику рассмотреть вопрос об укреплении компетенции Совета по правам ребенка в целях формирования институционального механизма для эффективной координации действий соответствующих министерств, а также наделить этот механизм компете н цией и лю д скими, финансовыми и техническими ресурсами, необходимыми для оценки соблюдения Ф а культативного протокола.
Распространение информации и повышение уровня осведомленности
9.Комитет с сожалением отмечает, что государство-участник не приняло достаточных мер для повышения уровня осведомленности о Факультативном протоколе широких слоев населения.
10. В свете пункта 2 статьи 6 Факультативного протокола Комитет р е комендует государству-участнику обеспечить широкое распространение принципов и положений Факультативного протокола среди населения, в том числе детей, и госуда р ственных должностных лиц.
Подготовка кадров
11.Комитет приветствует представленную государством-участником в ходе диалога информацию о том, что сотрудники миротворческих миссий получают двухнедельную подготовку в целях получения знаний, необходимых для выполнения ими обязанностей во время войны, и что эта подготовка охватывает Факультативный протокол. Вместе с тем Комитет обеспокоен тем, что участники миротворческих операций и соответствующие группы специалистов, работающие с детьми, возможно, не получают систематической и достаточной подготовки по положениям Факультативного протокола.
12. Комитет рекомендует государству-участнику рассмотреть вопрос о включении в Закон об участии подразделений черногорской армии в ме ж дународных силах и об участии сил гражданской обороны, полиции и пре д ставителей органов государственного управления в миссиях по поддерж а нию мира обязательство обеспечивать систематическое обучение и подг о товку в рамках программ для сотрудников миротворческих миссий по п о ложениям Факультативного протокола. Кроме того, Комитет рекомендует государству-участнику продолжать осуществлять и укреплять образов а тельные и учебные программы по Факультативному протоколу для вое н нослужащих, в том числе командируемых в состав международных сил по поддержанию мира. Он рекомендует также государству-участнику разраб о тать программы систематического обучения и подготовки по положениям Факультативного протокола для всех соответствующих групп специал и стов, работающих с детьми и в их интересах, и в частности для должнос т ных лиц военных ведомств, участвующих в наборе военного персонала, с у дей, сотрудников органов прокуратуры, должностных лиц иммиграцио н ной службы и социальных работн и ков.
III.Предотвращение
Добровольное поступление на военную службу
13.Комитет с сожалением констатирует, что законодательство прямо не запрещает лицам в возрасте до 18 лет вступать в ряды вооруженных сил во всех обстоятельствах, в том числе в период состояния войны и военного положения.
14. Комитет рекомендует государству-участнику пересмотреть Закон об обороне и Закон о черногорской армии в целях запрещения прямого уч а стия в в о енных действиях лиц в возрасте до 18 лет во всех обстоятельствах и в связи с этим приступить к внесению поправок в заявление, сделанное при ратифик а ции Факультативного протокола.
Воспитание в духе мира
15.Отмечая, что в учебные программы начальной и средней школы включены образовательные курсы по вопросам прав человека, Комитет в то же время обеспокоен отсутствием программ, обеспечивающих систематическое включение основ воспитания в духе мира в школьные планы.
16. Со ссылкой на свое замечание общего порядка № 2 (2001 год) о целях образования Комитет рекомендует государству-участнику пред принять усилия для включения курса воспитания в духе мира в школьные учебные программы с заострением внимания на преступлениях, охватываемых Ф а культативным прот о колом.
IV.Запрещение и смежные вопросы
Действующее уголовное законодательство и нормативные положения
17.Отмечая отсутствие в государстве-участнике вооруженных групп, Комитет в то же время обеспокоен отсутствием четких положений, криминализирующих вербовку детей вооруженными группами, не входящими в состав вооруженных сил государства.
18. Комитет рекомендует государству-участнику включить в Уголовный кодекс конкретные положения, предусматривающие уголовную ответс т венность за вербовку детей в вооруженные группы, не входящие в состав вооруженных сил государства.
Юрисдикция и выдача
19.Комитет отмечает, что экстерриториальная юрисдикция может осуществляться только с одобрения Верховного государственного прокурора. Вместе с тем он с сожалением констатирует, что экстерриториальная юрисдикция осуществляется при условии соблюдения критерия "двойной криминализации".
20. Комитет рекомендует государству-участнику предпринять шаги для обеспечения того, чтобы внутреннее законодательство позволяло ему уст а навливать и осуществлять экстерриториальную юрисдикцию в отношении преступлений, охватываемых Факультативным протоколом, и рекомендует установить эксте р риториальную юрисдикцию в отношении преступлений по Факультативному протоколу без соблюдения критерия "двойной кр и минализации".
V.Защита, восстановление и реинтеграция
Помощь в физическом и психологическом восстановлении
21.Комитет выражает сожаление в связи с дефицитом информации о мерах, принимаемых в целях выявления въезжающих на территорию Черногории детей, которые могли участвовать в вооруженных конфликтах за рубежом.
22. Комитет рекомендует государству-участнику создать механизм для выявления детей, в том числе детей − просителей убежища и беженцев, а также несопровождаемых детей, которые могли участвовать в вооруже н ных конфликтах за р у бежом. Комитет рекомендует далее государству-участнику принять меры по оказанию этим детям надлежащей помощи в их физическом и психологическом восстановлении и социальной реинт е грации .
VI.Международная помощь и сотрудничество
Международное сотрудничество
23. Комитет призывает государство-участник поддержать многосторо н ние и дв у сторонние усилия по обеспечению прав детей, участвующих в вооруженных ко н фликтах, в частности посредством содействия принятию превентивных мер, а также физического и психологического восстановл е ния и социальной реинтеграции детей − жертв актов, противоречащих Ф а культативному протоколу.
Оружие и экспорт оружия
24.Комитет с удовлетворением отмечает представленную делегацией государства-участника в ходе диалога информацию о кампаниях, проводимых в целях поощрения граждан к сдаче стрелкового оружия и легких вооружений, находящихся в их владении, для уничтожения под надзором государственных властей. Кроме того, Комитет отмечает, что для каждой сделки по продаже, экспорту или транзитной перевозке оружия и военной техники требуется разрешение от Министерства иностранных дел, Министерства обороны и Министерства внутренних дел и что существует список стран, в которые государство-участник не осуществляет поставок, поскольку они, по имеющимся сведениям или предположительно, осуществляют вербовку или используют детей в военных действиях. Вместе с тем Комитет с сожалением констатирует, что в национальном законодательстве не содержится конкретного запрета на продажу оружия, включая стрелковое оружие и легкие вооружения, в страны, которые, по имеющимся сведениям или предположительно, осуществляют вербовку и используют детей в военных действиях.
25. Комитет рекомендует государству-участнику в рамках информацио н ных кампаний продолжить работу по повышению осведомленности об опасностях, связанных с хранением оружия и вооружений. Кроме того, К о митет рекомендует государству-участнику принять меры для обеспечения того, чтобы лица, ответственные за осуществление контроля за продажей, экспортом или транзитными пер е возками оружия, включая стрел к овое оружие и легкие вооружения, и военной техники, были ознакомлены с Ф а культативным протоколом и руководствовались его положениями в пр о цессе принятия соответствующих решений. Комитет рекомендует также г о сударству-участнику рассмотреть вопрос о вводе в действие конкретного запрета на продажу оружия, включая стрелковое оружие и легкие воор у жения, в тех случаях, когда конечным пунктом назначения является стр а на, которая, по имеющимся сведениям или предположительно, осущест в ляет вербовку или использует детей в военных действиях.
VII.Последующие меры и распространение информации
26. Комитет рекомендует государству-участнику принять все надлеж а щие меры для обеспечения полного осуществления настоящих рекоменд а ций, в частности посредством их препровождения главе государства, Ве р ховному суду, парламенту, ведущим министерствам и местным органам власти для их соответствующего распространения и принятия дальнейших мер.
27. Комитет рекомендует широко распространить, в том числе через И н тернет (но не исключительно), первоначальный доклад и письменные о т веты, предста в ленные государством-участником, а также соответствующие заключительные замечания, принятые Комитетом, среди широких слоев общественности, организ а ций гражданского общества, молодежных групп, групп специалистов, включая социальных работников, средств массовой информации и детей в целях стимулирования обсуждения Факультативн о го протокола, повышения уровня осведомленности о нем, его осуществл е ния и контроля за его выполнением.
VIII.Следующий доклад
28. В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Комитет просит государство-участник включить дополнительную информацию об осуществлении Ф а культативного пр о токола и настоящих заключительных замечаний в свой следующий периодический доклад по Конвенции в соответствии со стат ь ей 44 Конвенции, подлежащий представлению 1 октября 2015 года.