Комитет по ликвидации расовой дискриминации

Доклады, представляемые государствами-участниками в соответствии со статьей 9 Конвенции

Четырнадцатый−шестнадцатый периодические доклады государств-участников, подлежащие представлению в 2010 году*

Израиль**

[25 октября 2010 года]

Содержание

Пункты Стр.

Введение 1–253

I.Статья 226–1648

A.Меры по ликвидации расовой дискриминации 26–918

B.Социальные, экономические и культурные меры по обеспечениюразвития и защиты расовых групп92–16424

II.Статья 316540

III.Статья 4 166–17540

IV.Статья 5176–22850

A.Право на равенство перед национальными судами 176–21150

B.Личная безопасность 212–31358

C.Политические права 314–36677

D.Гражданские права 367–46089

E.Экономические, социальные и культурные права461–828108

V.Статья 6829–835211

VI.Статья 7836–889214

A.Образование и преподавание 838–875214

B.Культура876–879223

C.Информация 880–889225

Введение

1.Правительство Израиля с удовлетворением представляет свой четырнадцатый периодический доклад Комитету по ликвидации расовой дискриминации в соответствии с положениями пункта 1 b) статьи 9 Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации (далее "Конвенция" или "КЛРД"). В настоящем докладе описываются изменения, которые произошли после представления Израилем 1 сентября 2005 года тринадцатого доклада (CERD/C/471/Add.2), с учетом заключительных замечаний, принятых Комитетом по ликвидации расовой дискриминации 14 июня 2007 года (CERD/C/ISR/CO/13). Согласно руководящим принципам, касающимся представления докладов, настоящий доклад опирается на положения предыдущих докладов Израиля. Соответственно, в настоящем докладе не повторяются информация и пояснения, содержащиеся в предыдущих докладах правительства Израиля, за исключением тех случаев, когда в этом есть необходимость.

2.В соответствии с рекомендацией № 41 к заключительным замечаниям Комитета по ликвидации расовой дискриминации от 14 июня 2007 года (CERD/C/ISR/CO/13), всем израильским правительственным министерствам и ведомствам, имеющим отношение к настоящему докладу, была направлена просьба представить данные и информацию, касающиеся сферы их деятельности. Израильским неправительственным организациям (НПО) также было предложено до составления настоящего доклада представить замечания посредством прямого обращения и, в порядке общей рекомендации, путем размещения замечаний на сайте Министерства юстиции. Представленные ими материалы были тщательно изучены.

3.Настоящий доклад был подготовлен Департаментом по вопросам прав человека и внешних сношений Министерства юстиции в сотрудничестве с Министерством иностранных дел и другими государственными органами.

4.В Израиле расовая дискриминация запрещена. Государство Израиль осуждает все формы расовой дискриминации, и правительство страны проводит последовательную политику, направленную на запрещение подобной дискриминации. Правительство Израиля принимает всеобъемлющие меры, направленные на соблюдение положений КЛРД, с момента ратификации этого важного документа.

5.С момента представления Израилем тринадцатого периодического доклада Комитету в 2005 году в законодательной, судебной и административной областях произошло немало серьезных изменений, имеющих отношение к Конвенции. В настоящем докладе представляется всесторонний отчет о них.

6.Ниже приводится краткий обзор некоторых наиболее важных политических и законодательных мер, принятых в Израиле с момента представления им последнего доклада Комитету. Следует отметить, что, хотя, естественно, потребуется время для того, чтобы некоторые недавно принятые решения принесли конкретные результаты, во многих областях новые важные меры, направленные на выполнение положений Конвенции, уже осуществляются на практике.

7.Хотелось бы отметить, что в соответствии с рекомендацией № 39 заключительных замечаний Комитета по ликвидации расовой дискриминации от 14 июня 2007 года (CERD/C/ISR/CO/13) Израиль регулярно рассматривает свою позицию в отношении статьи 14 Конвенции, но, исходя из опыта других государств и из текущей деятельности Комитета, он не считает целесообразным принять данную факультативную процедуру в настоящее время. В рамках национальной правовой системы Израиля любое лицо, утверждающее, что оно является жертвой нарушений, имеет все возможности добиваться эффективной правовой защиты и рассмотрения его дела в судах Израиля, а также во многих других инстанциях, как это подробно изложено в базовом документе Израиля.

Законодательные меры

8.С момента представления Израилем тринадцатого периодического доклада Парламент Израиля (Кнессет) принял ряд важных новых мер, направленных на поощрение терпимости и ликвидацию расовой дискриминации во всех ее формах. Некоторые наиболее важные меры излагаются ниже.

9.Закон о запрещении насилия в спорте № 5768-2008 ("Закон о запрещении насилия в спорте") вступил в силу 12 августа 2008 года. Новый закон был введен в действие для того, чтобы содействовать созданию безопасных и мирных условий для участия в спортивных мероприятиях путем более широкого определения проявлений расизма и обеспечения подготовки сотрудников служб безопасности, а также путем расширения круга их обязанностей и полномочий. Кроме того, закон предусматривает учреждение комитета по предупреждению насилия в спорте, чья деятельность должна быть направлена на ликвидацию этого явления. Вводя в действие несколько важных поправок, статья 15 нового закона расширяет состав данного правонарушения, которое раньше подпадало под действие положений подпункта 2 пункта А статьи 11 Закона о безопасн о сти в общественных местах № 5723-1962 ("Закон о безопасности в общес т венных местах"), запрещающих проявления расизма на спортивных мероприятиях (дальнейшую информацию см. ниже в разделе, посвященном статье 7).

10.В соответствии с рекомендацией № 29 заключительных замечаний Комитета по ликвидации расовой дискриминации от 14 июня 2007 года (CERD/C/ISR/CO/13), содержащей, помимо прочего, призыв активизировать усилия по предотвращению правонарушений, совершаемых по расовым мотивам, и высказываний, ведущих к разжиганию ненависти, и обеспечить эффективное осуществление соответствующих положений уголовного законодательства, 25 февраля 2008 года была изменена статья 145 Уголовного закона № 5737-1977 ("Уголовный закон"), которая касается участия в незаконных объединениях (поправка № 96), с включением в нее пункта 2А, запрещающего организованные или неорганизованные собрания лиц, которые пропагандируют, провоцируют или поощряют расизм, в том числе принципы нацизма или Национал-социалистической партии. В соответствии со статьями 146 и 147 Уг о ловного закона, лицо, пропагандирующее или поощряющее действия, запрещенные статьей 145, приговаривается к лишению свободы на срок до трех лет, а лицо в возрасте 16 лет и старше, являющееся членом, наемным работником или агентом незаконного объединения, приговаривается к лишению свободы на срок до одного года.

11.В соответствии с рекомендацией № 24 Комитета от 14 июня 2007 года (CERD/C/ISR/CO/13) принятая 22 декабря 2004 года поправка № 1 к Закону о правах учащихся № 5761-2000 ("Закон о правах учащихся") вносит изменения в статью 1. Закон о правах учащихся гласит, что целью закона является установление принципов, касающихся прав учащихся, в духе человеческого достоинства и принципов Конвенции о правах ребенка (КПР), наряду с обеспечением уважения к достоинству каждого: учащихся, работников системы образования и сотрудников образовательных учреждений. Эта цель дополняет собой цели сохранения уникального характера различных видов образовательных учреждений и содействия формированию атмосферы взаимного уважения в сообществе образовательных учреждений. Поправка также вводит в статью 4 Закона о пр а вах учащихся положение о том, что распоряжением генерального директора Министерства образования, а также руководящими указаниями директоров школ, должны устанавливаться правила защиты достоинства, поддержания дисциплины и предупреждения насилия.

Судебные меры

12.Верховный суд Израиля играет ключевую роль в обеспечении соблюдения принципов, закрепленных в КЛРД, на основе развития судебной практики разрешения спорных и острых вопросов, связанных с политикой и безопасностью. Часто эти вопросы касаются также обвинений в дискриминации. Поэтому Верховный суд принял ряд прецедентных решений, которые привели к изменениям в ранее существовавшей практике.

13.В области уголовного судопроизводства Верховный суд, а также суды низшей инстанции, рассмотрели ряд уголовных дел, связанных с подстрекательством к расизму и совершением действий, носящих расистский характер, вынеся в большинстве случаев обвинительные приговоры.

14.Верховный суд 7 декабря 2006 года отклонил апелляцию, поданную на решение окружного суда Иерусалима, согласно которому два апеллянта были осуждены по целому ряду обвинений в насилии и словесном оскорблении в отношении израильского араба, причем каждый из них был приговорен к трем годам лишения свободы, шести месяцам лишения свободы условно и выплате каждым из них компенсации жертве в размере 7 500 новых израильских шекелей (2 027 долл. США). При вынесении приговора окружной суд признал особо отягчающим обстоятельством то, что правонарушения имели расовые мотивы, – суд постановил, что расовая подоплека совершенных правонарушений должна быть отражена также и в наказании за них. Верховный суд подтвердил данный подход и подчеркнул, что в обществе, которое исповедует ценности равноправия и защиты прав человека, нет места подобным преступлениям на расовой почве, и что любое подобное поведение подлежит осуждению и порицанию. В свете вышеизложенного, апелляция была отклонена (CR.A. 9040/05, Ицхак Ор и он и Иехуда Овадия против Государства Израиль). Следует обратить внимание на то, что данное решение соответствует рекомендации Комитета № 30 от 14 июня 2007 года (CERD/C/ISR/CO/13), которая, помимо прочего, содержит призыв к государству гарантировать эффективные средства правовой защиты от лиц, ответственных за акты расовой дискриминации, либо от актов, совершаемых по расистским мотивам.

15.В соответствии с рекомендацией № 30 Комитета, в ноябре 2008 года окружной суд Иерусалима осудил восьмерых обвиняемых, которые являлись членами неонацистской группировки и обвинялись в преступном подстрекательстве, в том числе в преступлениях на почве ненависти. Обвиняемые были осуждены в рамках договоренности о признании вины и 23 ноября 2008 года им были вынесены приговоры. Первый обвиняемый был приговорен к семи годам лишения свободы; второй – к трем годам лишения свободы; третий обвиняемый – к 26 месяцам лишения свободы; четвертый – к пяти годам лишения свободы; пятый – к четырем годам лишения свободы; шестой – к трем годам лишения свободы; седьмой – к 12 месяцам лишения свободы и восьмой – к трем годам лишения свободы. Все обвиняемые также были приговорены к 18 месяцам лишения свободы условно (C.C. 40270/07, Государство Израиль против Боанит о ва Арика и др. (23.11.08)).

16.В соответствии с рекомендацией № 30 Комитета в области гражданского судопроизводства судами низшей инстанции были вынесены решения по ряду дел, связанных с дискриминацией. Недавно магистратский суд Тель-Авива присудил компенсацию в размере 60 000 новых израильских шекелей (16 216 долл. США) двум лицам, которые не были допущены в общественное заведение на основании расовой принадлежности. Суд установил, что допуск в клуб осуществлялся избирательно, поскольку ответственное за это лицо разрешало вход только при условии предварительной записи, при этом особо выделяя мужчин с темным цветом кожи и восточной внешностью. Суд отметил, что Закон о з а прещении дискриминации при предоставлении товаров и услуг и пос е щении мест развлечения и общественных мест №5761-2000 ("Закон о запр е щении дискриминации при предоставлении товаров и услуг и посещении мест развл е чения и общественных мест") имеет целью, помимо прочего, осуществление Конвенции. Таким образом, препятствование посещению лицом общественного заведения на основании подозрения в том, что оно имеет склонность к насильственным действиям в силу своей расовой принадлежности, является незаконной дискриминацией. Суд подчеркнул, что такая дискриминация имеет место, даже если она не практикуется по отношению ко всем и даже если владельцы заведения сами не разделяют расистских воззрений, но исключительно опасаются возможных экономических убытков. Закон запрещает расовую дискриминацию независимо от стоящих за ней мотивов. Суд решил определить компенсацию в повышенном размере, то есть максимальную компенсацию, предусмотренную законом, учитывая сложность предупреждения дискриминации, основанной на экономических мотивах, и необходимость преодоления явления расовой дискриминации в общественных местах, которое стало проблемой общенационального масштаба (C.C. 43168/05, Задок Еран и др. против "Шева Шалош Компани Лимитед" и др.(26.9.09)).

17.Суд по трудовым спорам Тель-Авива 6 сентября 2009 года постановил, что требование о прохождении военной службы, установленное компанией "Израильские железные дороги" среди прочих требований, предъявляемых ею при найме новых инспекторов, является дискриминацией в отношении граждан, которые не служат в ЦАХАЛе. Суд подчеркнул важность права на равное обращение и запрета дискриминации, которые служат основой всех других основных прав, а также ценностей демократии, и отметил, что закон также запрещает косвенную дискриминацию (C.M. 3863/09, Абдул-Карим Кади и др. против "Израильских железных дорог" и др. (6.9.2009)).

18.В отношении дела H.C.J. 5601/00 Ибрагим Двири и др. против Управл е ния земельных ресурсов Израиля, которое освещалось в тринадцатом периодическом докладе Израиля, следует отметить, что Управление земельных ресурсов Израиля рассмотрело противоположное мнение семьи Двири и 1 марта 2006 года приняло решение о том, что они имеют право приобрести землю в кибуце. Кибуц направил в Высший суд справедливости ходатайство с обжалованием данного решения, и это ходатайство было отклонено Высоким судом 22 января 2007 года (дальнейшую информацию об этом см. ниже в разделе, посвященном статье 1) (H.C.J. 7574/06, Компания "Группа кооперативного сел ь скохозяйс т венного поселения "Молодые Маккавеи" Ха -С оле л има" и др. против Управления земельных ресурсов Израиля и др. (22.1.07)).

Административные меры

19.В соответствии с рекомендацией № 31 Комитета от 14 июня 2007 года, которая, помимо прочего, призывает государство-участник рассмотреть вопрос о создании национального механизма правовой защиты от расовой дискриминации либо в качестве специализированного учреждения по борьбе с расовой дискриминацией, либо в качестве национального учреждения, занимающегося поощрением и защитой прав человека, одним из ключевых факторов, свидетельствующих о готовности Государства Израиль соблюдать основные принципы, изложенные в КЛРД как по процедуре, так и по существу, является учреждение должности министра по делам национальных меньшинств в составе действующего 32-го правительства Израиля. Предполагается, что министр в силу своих полномочий будет иметь возможность более эффективно решать проблемы меньшинств и содействовать улучшению их положения. Министр в Канцелярии премьер-министра был назначен также главой Министерского комитета по делам национальных меньшинств (который раньше назывался Комитетом по делам нееврейского населения). Министр видит своей задачей достижение интеграции и равенства, исходя из твердого убеждения в том, что интеграция всех лиц в жизнь израильского общества обеспечит их равноправие в обществе (более подробную информацию см. ниже).

20.Кроме того, за последние несколько лет правительство приняло ряд важных мер по улучшению представленности меньшинств на государственной службе и в государственных компаниях. Правительство приступило к осуществлению программ позитивных действий и установило конкретные целевые задания, предусматривающие значительное увеличение числа представителей национальных меньшинств среди сотрудников государственных учреждений.

21.Правительство 21 марта 2010 года приняло постановление № 1539, озаглавленное "Пятилетний план экономического развития мест проживания национальных меньшинств" (охватывающий в том числе местные органы власти арабских, бедуинских, друзских и черкесских населенных пунктов). В соответствии с постановлением приоритетными задачами плана станут развитие экономической деятельности, повышение занятости, развитие сектора жилья и недвижимости, организация транспортной инфраструктуры и обеспечение личной безопасности и контроль за соблюдением законодательства в 12 выбранных районах с общей численностью населения 370 000 человек. На выполнение плана предусмотрено выделить 778,5 млн. новых израильских шекелей (210 405 405 долл. США). Деятельность по выполнению плана, руководство которой возложено на Управление экономического развития арабских, друзских и черкесских общин при Канцелярии премьер-министра, будет включать, помимо прочего, развитие промышленных зон, переподготовку и переквалификацию трудовых ресурсов, предоставление финансирования для строительства нового жилья и организацию работы общественного транспорта.

22.Правительство принимает также активные меры для защиты прав трудящихся-мигрантов. Были осуществлены новые меры, нацеленные на более полную защиту их прав, особенно в отношениях с работодателями. В значительной мере это делалось посредством реформирования порядка приема на работу, повышения осведомленности иностранных работников об их правах и создания в соответствующих государственных органах специальных контролирующих подразделений, сотрудники которых получают соответствующую подготовку.

Генеральный прокурор

23.Генеральный прокурор 13 апреля 2008 года представил заключение, в котором он постановил, что мэр города Рамла Йоэль Лави не может исполнять обязанности Генерального директора Управления земельных ресурсов Израиля (УЗРИ) ввиду ряда заявлений расистского характера, сделанных им в средствах массовой информации в 2006 году и направленных против арабского населения. Генеральный прокурор обратился к министру строительства и жилищной политики с указанием найти другого кандидата для руководства организацией, под управлением которой находятся все государственные земли страны.

Другие меры

24.В Израиле осуществляется несколько проектов, направленных на укрепление взаимопонимания, терпимости и дружбы между народами и группами населения, двумя примерами которых являются:

a)учебные семинары Центра мира Шимона Переса по подготовке палестинских и израильских специалистов в области образования и учителей, призванные обеспечить их учебно-методическими средствами, позволяющими ориентировать учащихся в различных проблемах, связанных с конфликтом, а также дать им возможность проводить мероприятия, направленные на укрепление мирных отношений. К настоящему моменту проведено два семинара, в которых приняли участие почти 100 израильских и палестинских специалистов в области образования;

b)еще одним проектом, который отвечает рекомендации Комитета № 22 от 14 июня 2007 года, является проект "Миркамские встречи в Галилее" – совместная инициатива Фонда Авраама, Министерства образования и муниципалитетов Хайфы, Акре и Маалот-Таршихи. Инициатива направлена на поощрение совместного общества в смешанных городах Галилеи на основе совместных образовательных мероприятий, в которых вместе участвуют школьники, учителя и директора десяти пар еврейских и арабских школ. В ходе встреч школьники узнают о культуре, традициях и наследии обеих сторон, тем самым учась понимать и уважать точку зрения и мнения друг друга.

25.В приведенном ниже докладе рассматриваются основные вопросы, связанные с Конвенцией, в отношении которых были приняты меры после представления Израилем тринадцатого периодического доклада, а также вопросы, поднятые Комитетом на его последней сессии. Наконец, при составлении настоящего доклада соблюдены установленные Комитетом общие Руководящие принципы, касающиеся формы и содержания докладов, подлежащих представлению государствами − участниками Конвенции. Мы полагаем, что настоящий доклад будет содействовать работе Комитета и позволит создать более полную картину выполнения Израилем положений Конвенции. Мы надеемся поддерживать в дальнейшем конструктивный диалог с уважаемыми членами Комитета.

I.Статья 2

A. Меры по ликвидации расовой дискриминации

1. Меры по недопущению дискриминации всеми государственными органамии учреждениями

Обзор

26.В соответствии с требованием подпункта а) пункта 1 статьи 2 Конвенции расовая дискриминация в Израиле запрещена. Несколько основных законов, другие законы, а также судебные решения в совокупности гарантируют недопущение всеми государственными органами и государственными учреждениями каких-либо актов или действий, связанных с расовой дискриминацией в отношении лиц, групп лиц или учреждений. Данные запрещения имеют одинаковую силу на национальном и местном уровнях, и все государственные органы и учреждения обязаны соблюдать предусмотренные для них указания.

a)Судебные меры

27.Если законодательные органы Израиля разрабатывают и принимают новые законы и административные меры с целью недопущения государственными органами дискриминационных мер или дискриминационной практики, то независимые судебные органы страны обеспечивают толкование, разъяснение и применение этих мер.

28.Деятельность судебных органов осуществляется под руководством Верховного суда, который принял ряд основополагающих решений, направленных на ликвидацию некоторых форм дискриминационной практики со стороны как государственных учреждений, так и частных лиц.

29.Как указывалось выше, 7 декабря 2006 года Верховный суд отклонил апелляцию, поданную на решение окружного суда Иерусалима, которым были осуждены два апеллянта по обвинению в насилии и оскорблениях израильских арабов, причем каждый из них был приговорен к трем годам лишения свободы, шести месяцам лишения свободы условно и выплате каждым из них компенсации в размере 7 500 новых израильских шекелей (2 027 долл. США). При вынесении приговора окружной суд признал особо отягчающим обстоятельством то, что правонарушения имели расовые мотивы, – суд постановил, что расовая подоплека совершенных правонарушений должна быть отражена также и в наказании за них. Верховный суд подтвердил данный подход и подчеркнул, что в обществе, которое исповедует ценности равноправия и защиты прав человека, нет места подобным преступлениям на расовой почве и что любое подобное поведение подлежит осуждению и порицанию. В свете вышеизложенного апелляция была отклонена (CR.A. 9040/05, Ицхак Орион и Иехуда Овадия пр о тив Государства Израиль).

b)Административные меры

Министр по делам национальных меньшинств

30.Действующее правительство Израиля (тридцать второе) учредило должность министра по делам национальных меньшинств, полномочия которого, как предполагается, позволят более эффективно решать проблемы израильских меньшинств и содействовать улучшению их положения. Министр в Канцелярии премьер-министра также был назначен главой Министерского комитета по делам национальных меньшинств (который раньше назывался Комитетом по делам нееврейского населения).

31.Годовой бюджет министра составил 12 млн. новых израильских шекелей (3 243 243 долл. США) в 2009 году и 20 млн. новых израильских шекелей (5 405 405 долл. США) в 2010 году. Министр видит своей задачей достижение интеграции и равенства исходя из твердого убеждения в том, что интеграция в израильское общество всех его членов обеспечит их равноправие в обществе.

32.Под руководством министра работает аппарат из восьми человек, в обязанности которых входит пропаганда этой концепции интеграции и равенства на всех уровнях израильского общества. Кроме того, министр отвечает за деятельность Управления экономического развития арабских, друзских и черкесских общин, которое было учреждено постановлением правительства № 1204 (от 15 февраля 2007 года), и к настоящему времени министром проведена основная работа по формированию нового подразделения в составе Управления, в ходе которой были введены шесть дополнительных должностей, три из которых уже утверждены, а еще три ожидают утверждения.

33.Министр и его сотрудники выполняют свои обязанности с апреля 2009 года и продолжают знакомиться с положением дел по различным вопросам, имеющим актуальное значение на местах − как в жизни меньшинств, так и в деятельности различных государственных министерств и органов. Проводится анализ существующих проектов, направленных на улучшение качества жизни и социально-экономического и общего положения меньшинств, для того чтобы в максимальной степени выявить любые имеющиеся ограничения, препятствия и недостатки и подготовить и осуществить наиболее эффективные меры для их преодоления.

34.Министр и его сотрудники активно работают с различными министерствами и поддерживают с ними тесное и плодотворное взаимодействие, а также стремятся повышать качество такого сотрудничества в интересах меньшинств. Кроме того, министр продолжает налаживать рабочие отношения с местными органами власти в местах проживания меньшинств и предпринимает усилия (вместе со своими сотрудниками) для развития этих отношений, в том числе путем передачи на рассмотрение конкретных заявлений от этих органов и от представителей меньшинств.

35.Другим направлением работы, которому придается важнейшее значение, является работа с НПО, представляющими меньшинства. В этой области министр прилагает значительные усилия для расширения прав и возможностей таких НПО на основе тесного и взаимовыгодного сотрудничества.

36.Министр, в частности, уделяет первостепенное внимание следующим вопросам:

a)высшее образование – в соответствии с рекомендацией Комитета № 27 от 14 июня 2007 года, которая, помимо прочего, призывает государство обеспечивать доступ к высшему образованию для всех без дискриминации, министр, в период нахождения на предыдущей должности президента университета им. Д. Бен-Гуриона, расположенного в Негеве, активно способствовал привлечению меньшинств в сферу высшего образования и продолжает эти усилия на своем новом посту. Такая работа начинается со старшей ступени средней школы и охватывает, в частности, организацию профессионально-технического образования, повышение числа лиц, имеющих право на поступление в высшие учебные заведения, и сокращение показателей отсева из школ; на более позднем этапе реализуются конкретные программы, например по выделению стипендий, − и все эти мероприятия осуществляются в рамках полноценного сотрудничества с Министерством образования;

b)министр добивается повышения доли представителей меньшинств, проходящих национальную гражданскую службу, поддерживая при этом тесную связь с Общественной комиссией по вопросам национальной гражданской службы при Канцелярии премьер-министра. Кроме того, повышая объем разрешенной в период несения такой службы учебной подготовки, министр и правительство Израиля дают возможность лицам, проходящим национальную гражданскую службу, получать в этот период дополнительные навыки;

c)министр и его аппарат совместно с Министерством внутренних дел принимают меры для содействия завершению разработки генеральных планов в населенных пунктах, где проживают меньшинства, с тем чтобы сократить существующий в настоящее время разрыв в области планирования между этими населенными пунктами и районами проживания основной массы населения;

d)в соответствии с рекомендацией Комитета № 24 от 14 июня 2007 года министр осуществляет взаимодействие с Министерством строительства и жилищной политики с целью поощрения программ, ориентированных на меньшинства, чтобы более эффективно удовлетворять потребности меньшинств в этой области;

e)министр и его аппарат также тесно взаимодействуют с Министерством национальных инфраструктур в целях снижения остроты инфраструктурных проблем, которые наблюдаются в местах проживания меньшинств.

Кодекс Кнессета

37.В соответствии с пунктом с) статьи 134 Кодекса Кнессета председатель правительства и его заместители имеют право отказаться утвердить законопроект, который, по их мнению, имеет расистский характер или противоречит праву Государства Израиль на существование в качестве государства еврейского народа.

Руководящие принципы Генерального прокурора в отношении расовой дискриминации

38.Как указано в тринадцатом периодическом докладе Израиля, все министерства обязаны в своей деятельности соблюдать руководящие принципы, запрещающие расовую дискриминацию, которые были опубликованы Генеральным прокурором. В соответствии с ними любому органу власти, осуществляющему любую государственную функцию на основании закона, запрещается проводить дискриминацию по признаку расы, пола, религии, убеждений, политических взглядов или любым другим признакам. Всем министерствам запрещается допускать любые формы расовой дискриминации во всех аспектах их деятельности (в области занятости, предоставления услуг и т.д.). Кроме того, правительство обязано принимать активное участие в обеспечении занятости женщин и представителей меньшинств, в частности посредством введения программ позитивных действий. Все государственные учреждения и компании должны прилагать усилия по найму женщин и представителей меньшинств для достижения справедливого представительства таких групп.

39.Как указывалось выше, 13 апреля 2008 года Генеральный прокурор представил заключение, в котором он постановил, что мэр города Рамла Йоэль Лави не может исполнять обязанности Генерального директора Управления земельных ресурсов Израиля (УЗРИ) ввиду ряда заявлений расистского характера, сделанных им в средствах массовой информации в 2006 году и направленных против арабского населения. В своем письменном заключении Генеральный прокурор обратился к министру строительства и жилищной политики с указанием найти другого кандидата для руководства организацией, под управлением которой находятся все государственные земли страны.

Генеральный прокурор отказался от судебного преследования мэра Рамлы до представления кандидатуры Лави на пост Генерального директора УЗРИ во избежание нарушения права на свободу слова. Тем не менее его решение служит напоминанием лицам, занимающим должности в органах государственной власти о том, что расистские высказывания не только неприемлемы, но и не остаются безнаказанными.

Арабские кооперативные общества

40.Все НПО в Израиле пользуются равным обращением. В 2007 году Бюро регистрации кооперативных обществ опубликовало на своем сайте в Интернете документ на арабском языке, озаглавленный "Надлежащее управление кооперативными обществами", который является переводом документа на иврите, впервые выпущенного в октябре 2002 года. Кроме этого, в Бюро регистрации работает юрист арабского происхождения, рассматривающий заявки, поданные на арабском языке, специалист в области договорного права, владеющий арабским и в соответствующих случаях привлекаемый к процессу регистрации, а также два бухгалтера арабского происхождения, занимающиеся проверкой досье НПО. Для того чтобы более эффективно содействовать работе арабских кооперативных обществ, Бюро регистрации и его представители приняли участие в нескольких конференциях, организованных представителями арабского населения, а также прослушали лекции, посвященные различным требованиям Бюро регистрации.

2.Отказ от поддержки или защиты дискриминации организациями или лицами

41.С внесением 9 июля 2008 года изменений в Основной закон: Кнессет (поправка № 39) пункт а) статьи 7 был дополнен подпунктом а1). В соответствии с подпунктом а1) кандидат, незаконно проживавший во враждебном государстве в семилетний период, предшествующий моменту представления списка кандидатов, считается сторонником вооруженной борьбы против Государства Израиль, за исключением тех случаев, когда он или она доказывают, что это не так. Следует отметить, однако, что применение полномочий, предусмотренных подпунктом а) пункта а) статьи 7 Основного закона в отношении отвода списка кандидатов, должно осуществляться только в чрезвычайных случаях и основания для отвода должны толковаться в узком смысле.

42.С принятием 23 марта 2007 года поправки № 142 к Закону о периоде ожидания для лиц, служащих в силах безопасности , № 5767-2007 ("Закон о п е риоде ожидания для лиц, служащих в силах безопасности") были также внесены изменения в статью 56 Закона о выборах в Кнессет № 5729-1969 (Закон о выборах в Кнессет). В соответствии со статьей 56 государственные служащие руководящего звена, такие как глава Агентства безопасности Израиля (АБИ), высший офицерский состав Армии обороны Израиля (ЦАХАЛ) и полиции в звании не ниже генерал-майора, а также начальник Управления тюрем Израиля имеют право выставлять свою кандидатуру на национальных выборах при условии ухода с должности не менее чем за три года до дня выборов. Однако на выборах, которые следуют за вышеуказанными выборами, данные лица имеют право выставлять свою кандидатуру на занятие государственных должностей, даже если этот трехлетний срок истек не полностью. Другие государственные служащие высшего звена, офицеры ЦАХАЛа, сотрудники полиции или пенитенциарной службы имеют право выставлять свою кандидатуру на национальных выборах, оставив свою должность не позднее чем за 100 дней до выборов (подпункт 3) пункта а1) статьи 56). Другие государственные служащие и военнослужащие более низкого ранга могут выставлять свою кандидатуру на выборные должности при условии, что они освободят свою должность к дню представления списка кандидатов; предполагается, что в случае избрания они приостановят свою службу до тех пор, пока будут оставаться членами Кнессета (пункт b) статьи 56).

43.Уголовный закон Израиля также противодействует дискриминации, запрещая подстрекательство к расизму и другие связанные с этим правонарушения, и недавно был изменен с введением в него еще одного определения правонарушения, связанного с ненавистью на расовой почве.

44.25 февраля 2008 года была изменена статья 145 Уголовного закона, касающаяся участия в незаконных объединениях (поправка № 96), с включением в нее пункта 2А, запрещающего организованные или неорганизованные собрания лиц, которые пропагандируют, провоцируют или поощряют расизм, в том числе принципы нацизма или Национал-социалистической партии. В соответствии со статьями 146 и 147 Уголовного закона лицо, пропагандирующее или поощряющее действия, запрещенные статьей 145, приговаривается к лишению свободы на срок до трех лет, а лицо в возрасте 16 лет и старше, являющееся членом, наемным работником или агентом незаконной организации, приговаривается к лишению свободы на срок до одного года.

3.Меры по пересмотру, изменению, отмене или аннулированию мер, принимаемых на государственном, национальном или местном уровнях и порождающих или закрепляющих расовую дискриминацию

a)Законодательные меры

Компенсации жертвам вооруженных действий

45.В соответствии с рекомендацией Комитета № 30 от 14 июня 2007 года недавняя поправка к Зак о ну о компенсациях жертвам вооруженных действий № 5730-1970 ("Закон о компенсациях жертвам вооруженных действий"), принятая 19 июля 2006 года, распространяет выплату компенсаций по данному закону на жертв террористических актов, причиной которых является арабо-израильский конфликт. До принятия поправки в июле под действие закона подпадали вооруженные действия, совершаемые "силами противника", но не другие вооруженные действия.

46.Поправка к закону дополнительно устанавливает следующие основания для выплаты компенсации:

a)ущерб, понесенный в результате акта насилия, основной целью которого было причинение ущерба лицу по причине его или ее национально-этнического происхождения, если такое действие обусловлено арабо-израильским конфликтом;

b)ущерб, понесенный в результате акта насилия, основной целью которого было причинение ущерба лицу по причине его или ее национально-этнического происхождения, в тех случаях когда такой акт насилия был совершен террористической организацией, признаваемой в качестве таковой в соответствии со статьей 8 Постановления о предупреждении терроризма 1948 года, за исключением случаев, когда организация входит в состав сил противника или когда данное насильственное действие совершено членами такой организации или от ее имени.

47.Поправка также предусматривает выплату компенсации за ущерб имуществу, нанесенный в результате указанного выше акта насилия, в соответствии с постановлениями, выпущенными министром финансов и одобренными финансовой комиссией Кнессета.

48.Эден Натан-Зада, который предположительно являлся членом движения "Ках" и открыл стрельбу по автобусу в Шфараме в августе 2005 года, убив четырех израильских арабов и ранив еще десяток человек, не мог считаться "противником", и поэтому семьи его жертв не могли быть признаны жертвами терроризма в соответствии с Законом о компенсациях жертвам вооруженных де й ствий и не имели права на получение компенсации по этому закону. Тем не менее семьи жертв смогли обратиться в специальный комитет, который уполномочен в индивидуальном порядке назначать компенсации в обстоятельствах, не предусмотренных законом.

49.В связи с террористическим актом в Шфараме семьи жертв совокупно получили специальную выплату в размере 100 000 новых израильских шекелей (27 027 долл. США) от Еврейского агентства. Кроме того, на своих заседаниях в августе и ноябре 2005 года финансовая комиссия Кнессета приняла решение в виде исключения признать всех лиц, непосредственно пострадавших от нападений в Шфараме, жертвами терроризма. В соответствии с этим в январе 2006 года всем лицам, имуществу которых был нанесен ущерб, была назначена компенсация. В том что касается семей жертв, Национальный институт страхования (НИС) проинформировал их о том, что они имеют право получить компенсацию либо от финансовой комиссии Кнессета, либо на основании поправки к Закону о компенсациях жертвам вооруженных действий. Все три семьи запросили компенсацию от комитета по финансам Кнессета.

Удостоверения личности граждан Израиля

50.До 2007 года во всех удостоверениях личности граждан Израиля дата рождения записывалась по григорианскому календарю; но в удостоверениях личности, выданных евреям, дата рождения также приводилась по иудейскому календарю. Однако в ноябре 2007 года были внесены изменения (поправка № 12) в Закон о регистрации населения № 5725-1965 ("Закон о регистрации населения"), с тем чтобы во всех удостоверениях личности указывались обе даты, за исключением случаев, когда лицо специально ходатайствует о том, чтобы его или ее дата рождения была записана только по григорианскому календарю. Данная мера направлена на устранение практики, которая могла создавать неправомерные различия, и на обеспечение единообразия удостоверений личности всех граждан Израиля.

Расширение инфраструктуры в арабских населенных пунктах Израиля

Схема планирования территорий проживания арабского населения

51.В последние годы по инициативе Департамента планирования при Министерстве внутренних дел был начат масштабный проект, направленный на подготовку обновленных схем планирования для большинства арабских населенных пунктов. Следует отметить, что по закону за подготовку и осуществление мер по планированию территорий на местном уровне отвечают местные органы власти, однако решение правительства взять на себя эту обязанность (в том числе финансирование) представляет собой позитивные действия в интересах тех арабских населенных пунктов, которые не имеют возможности самостоятельно предпринимать эти шаги.

52.В задачи проекта входит:

повышение качества жизни в населенных пунктах, в том числе значительное расширение зон жилой застройки, зон обеспечения занятости, открытых зон и объектов общественного назначения, а также соответствующей инфраструктуры – с целью удовлетворения долгосрочных потребностей этих населенных пунктов;

урегулирование вопросов, связанных с планированием, с целью удовлетворения потребностей этих районов и их интеграции в окружающие территории;

создание основы для планирования территорий, с целью включения районов проживания меньшинств в процесс социально-экономического развития израильского общества в целом.

53.Проект охватывает около 70% (70,3%) арабских населенных пунктов в Израиле (90 из 128). В большинстве остальных населенных пунктов (30 из оставшихся 38 населенных пунктов) схемы планирования, соответствующие их потребностям в области развития, уже утверждены или находятся в процессе утверждения. В некоторых из этих населенных пунктов схемы планирования вводятся по инициативе самих местных органов власти.

54.К настоящему моменту этап планирования завершен в 62 населенных пунктах, а до конца 2010 года этот этап будет завершен в общей сложности в 102 населенных пунктах (из 128).

55.К настоящему времени на осуществление проекта по планированию территорий было выделено 60 млн. новых израильских шекелей (16 216 216 долл. США). Следует отметить, что, несмотря на широкомасштабные сокращения бюджетов министерств в последние несколько лет, ассигнования на данный проект увеличились.

56.Проект осуществляется в соответствии с несколькими постановлениями правительства и в его основе лежит национальная политика в области планирования территорий, которая была сформулирована и принята в рамках НГ  № 35 – Национального генерального плана строительства, развития и охраны природы. В национальной политике планирования территорий учтены новые тенденции развития различных населенных пунктов, а также различные правила нормирования плотности населения в зависимости от размера населенного пункта, его социально-экономического положения и демографического состава.

57.В схемах планирования реализуются несколько основополагающих принципов:

решения в связи с ожидаемым ростом населения;

выделение общественных зон под общественные учреждения, зеленые зоны и объекты инфраструктуры;

выделение государственных земель под строительство в целях содействия лицам, нуждающимся в жилье, и удовлетворения общественных потребностей;

развитие региональных или совместных зон обеспечения занятости с целью повышения доходов различных местных органов власти;

создание рамочного комплекса региональных решений в различных областях, таких как защита окружающей среды, общественный транспорт, размещение кладбищ и т.д.;

гибкий учет особых потребностей различных групп населения и своеобразия каждого населенного пункта (например, структуры землевладения, сохранения сельского и городского характера территории, сохранения традиций и религиозных ценностей, структуры торговли и профессиональной занятости в соответствии с потребностями населенного пункта и т.д.);

создание совместных зон обеспечения занятости для органов местной власти еврейских и арабских населенных пунктов с целью содействия экономической интеграции арабских населенных пунктов, а также с целью повышения доходов органов местной власти как еврейских, так и арабских населенных пунктов.

58.Следует отметить, что показатели расширения арабских населенных пунктов значительно выше по сравнению с еврейскими населенными пунктами и достигают в среднем 60% от размера населенного пункта, а в некоторых случаях даже 100%. Кроме того, общая численность арабского населения в Израиле в настоящее время составляет 1 450 000 человек, из которых 1 280 000 человек (88%) подпадают под действие программы (для сравнения: под действие программы подпадает только 61% еврейского населения).

59.Каждый план составляется комиссией профессиональных специалистов по планированию, нанимаемых Департаментом планирования, и курируется представительным координационным комитетом, возглавляемым представителями Департамента. В состав каждого комитета включаются представители местного органа власти, соответствующих министерств и местных органов власти соседних территорий, Еврейского национального фонда (ЕНФ или "Керен Кайемет Ле Исраель"), Общества защиты природы Израиля и Управления по охране природы и национальных парков Израиля.

60.Учитывая важность участия общины в процессах принятия решений, которые влияют на повседневную жизнь и состояние природы в месте ее проживания, особый акцент делается на участии местной общины в процессе планирования.

61.Помимо полноценного участия местных лидеров, работа по привлечению местной общины к процессу планирования ведется различными способами, которые различаются в зависимости от особенностей населенного пункта и его социальной структуры. Эти методы включают в себя использование фокус-групп, анкетирование, проведение открытых собраний для представления плана и сбора отзывов и т.д.

62.Факторами успеха проекта по планированию служат, в первую очередь, принятие на себя ответственности местными лидерами и оказание ими поддержки проекту, обеспечение детального планирования в соответствии со схемой планирования, выполнение принимаемых постановлений об изъятии земель в общественных интересах, сбор платежей и развитие налоговой и правоприменительной практики в целях противодействия незаконному строительству. Департамент планирования при Министерстве внутренних дел прилагает все усилия для проведения в жизнь улучшений, в которых нуждаются все группы арабского населения в Израиле.

63.Следует обратить внимание на то обстоятельство, что большинство арабских населенных пунктов имеют схему планирования, которая была разработана по инициативе правительства в 1980-х годах, даже если эта схема не обновлялась.

Недавние изменения

64.Учитывая важность поддержки территориального планирования в районах проживания арабского населения, государство выделило бюджетные средства в размере 56 млн. новых израильских шекелей (15 135 135 долл. США) на разработку схем планирования арабских населенных пунктов в период с 2000 по 2005 год. В последние годы правительство выделило еще 25 млн. новых израильских шекелей (6 756 756 долл. США) на разработку схем планирования в друзских, черкесских и бедуинских населенных пунктах на севере и в дополнительных арабских населенных пунктах на юге.

b)Судебные меры

65.По делу ассоциации "Кфар Неве-Атид" – Дахамш, окружной суд Тель-Авива, заседая в качестве административного трибунала, рассмотрел обращение по поводу планируемого упорядочения территории поселка Дахамн. Поселок расположен поблизости от города Рамла и большинство домов в нем было построено без плана и незаконно. Инфраструктура поселка не регулируется и его жителям не предоставляются муниципальные услуги. Таким образом, в течение ряда лет планирующие органы предпринимали действия по предупреждению незаконного строительства в поселке, отдавая распоряжения о сносе построек и передавая дела в суд. Направившие обращение жители поселка подготовили подробный план застройки поселка и в июле 2006 года представили его в соответствующий комитет по планированию и строительству. Тем не менее план так и не был рассмотрен комитетом. По мнению суда, то обстоятельство, что план не был рассмотрен, способствовало сохранению ситуации, при которой податели обращения считались нарушившими закон, и противоречило З а кон у о планировании и строительстве № 5725–1965 ("Закон о планировании и строительстве"). Суд потребовал от комитета рассмотреть план и отметил, что конкретные жалобы в отношении распоряжений о сносе построек будут далее рассматриваться в местных судах (Ad.P. 1037/07 Ассоциация Кфар Неве-Атид – Дахамш и др. против местного комитета по планированию и строительству "Лодим" (30.1.08)).

Внесение изменений в дискриминационную политику распределения земель

66.В соответствии с рекомендациями Комитета № 19 и№ 23 от 14 июня 2007 года и как было подробно изложено в тринадцатом периодическом докладе Израиля, Верховный суд в основополагающем постановлении по делу H . C . J . 6698 /95 Каадан против Управления земельных ресурсов Израиляподтвердил роль Еврейского агентства в содействии развитию и осуществлению ценностей и задач Израиля. В частности, председатель Верховного суда Барак заявил, что агентство сыграло значимую роль в становлении Израиля и его многочисленные усилия по развитию государства не должны остаться без внимания. Уникальное положение, которое Еврейское агентство занимает в жизни Израиля, отражено в израильском законодательстве, в котором статья 3 Закона о статусе Всемирной сионистской организации и Еврейского агентства для Государства Израиль№ 5713–1952, гласит, что два этих органа должны, также как и до вступления Закона в силу, прилагать усилия к тому, чтобы способствовать еврейской иммиграции в Израиль и координировать проекты по абсорбции и размещению иммигрантов.

67.При рассмотрении дела Каадан суд постановил, что государство не может напрямую предоставлять землю гражданам на основе религиозной или национальной принадлежности. С учетом этого постановления УЗРИ приняло решение, устанавливающее новые критерии выдачи разрешений, которые должны в одинаковой степени применяться ко всем заявителям, желающим поселиться в малых общинных поселениях, создаваемых на государственных землях.

68.Всемирнаясионистскаяорганизация (ВСО) 24 июня 2006 года приняла решение о том, что Еврейское агентство обязано учитывать в своих планах развития государства арабских граждан Израиля, а также мусульман, христиан, друзов и черкесов. В настоящее время годовой объем ассигнований на осуществление этих планов составляет 60 млн. новых израильских шекелей (16 216 216 долл. США) и, как ожидается, он будет увеличиваться.

69.В ответ на вышеупомянутое обращение и ряд других обращений, поданных в Верховный суд в 2004 году по вопросу о передаче неевреям прав на недвижимое имущество, принадлежащее Еврейскому национальному фонду (ЕНФ), а также учитывая заключение Генерального прокурора, согласно которому УЗРИ обязано соблюдать принцип равенства даже при управлении землями ЕНФ, УЗРИ и ЕНФ подписали рамочное соглашение, предусматривающее получение земель Еврейским национальным фондом в Негеве и Галилее в обмен на передачу земель в центральной части Израиля. Соглашение было подписано 7 июня 2009 года и одобрено генеральной ассамблеей ЕНФ 23 июня 2009 года. Новое соглашение об обмене земельными участками позволяет осуществлять передачу земель, находящихся в ведении Управления земельных ресурсов Израиля, в каждом случае аренды, независимо от национальной принадлежности арендатора и в порядке, обеспечивающем как соблюдение принципа равенства, так и выполнение целей ЕНФ. Кроме того, была достигнута договоренность о сокращении числа представителей ЕНФ в будущем составе УЗРИ, которое заменит собой нынешний Земельный совет Израиля.

70.Еще одним шагом в направлении реформирования Управления земельных ресурсов Израиля стала поправка № 7 от 3 августа 2009 года к Закону об У пра в лени и земельных ресурсов Израиля № 5720–1960 ("Закон об У правлени и земел ь ных ресурсов Израиля"). Поправка позволяет передавать земли, находящиеся в ведении УЗРИ, его арендаторам, которые смогут осуществлять любые действия по отношению к этой собственности даже при отсутствии разрешения УЗРИ.

71.Управление земельных ресурсов Израиля в своей деятельности продолжает соблюдать постановление Верховного суда 1995 года по делу Каадан, в соответствии с которым принцип равенства распространяется также и на распределение государством недвижимого имущества. В соответствии с этим 27 июля 2005 года Земельный совет Израиля одобрил директиву № 1064, заменяющую собой директиву № 1015 от 1 августа 2004 года и касающуюся критериев отбора претендентов на приобретение прав на аренду недвижимости в сельскохозяйственных и общинных поселениях. В директиве содержится исчерпывающий перечень допустимых критериев, по которым должна проводиться оценка соответствия претендентов, в том числе критерии, касающиеся особых характеристик таких поселений (если они имеются), при условии что эти критерии будут заранее одобрены Управлением и пройдут утверждение в Реестре ассоциаций, а также процедуру рассмотрения решения в порядке апелляции в Управлении земельных ресурсов Израиля (УЗРИ). Министерство юстиции и УЗРИ продолжают совместную работу по изучению путей возможного совершенствования директивы № 1064.

72.В марте 2010 года была утверждена директива № 1195, которая дополнительно ограничивает круг оснований, по которым новым претендентам может быть отказано в приеме в сельскохозяйственные и общинные поселения размером до 500 семей. В соответствии с данной директивой, помимо других оснований, в поселениях, насчитывающих более 120 семей, отказ может быть обусловлен нежеланием нарушить повседневную жизнь общины. В более мелких поселениях новому претенденту может быть отказано в приеме на данном основании, только если новый претендент не соответствует социальному укладу общины (по результатам проверок профессиональных навыков). Кроме того, в соответствии с директивой № 1195 было введено новое основание для отказа претендентам – претендент может получить отказ, если его или ее прием может повлечь за собой возникновение более мелкой общины в поселении, что в значительной степени нарушит облик общины.

73.В отношении дела H . C . J . 5601/00 Ибрагим Двири и др. против Управл е ния земельных ресурсов Израиля и др., которое было освещено в тринадцатом периодическом докладе Израиля, следует отметить, что Управление земельных ресурсов Израиля рассмотрело противоположное мнение семьи Двири и 1 марта 2006 года приняло решение о том, что они имеют право приобрести землю в кибуце, в отношении которого велось дело. Кибуц направил в Высший суд справедливости ходатайство с обжалованием данного решения, и это ходатайство было отклонено Высшим судом 22 января 2007 года. Суд согласился с позицией УЗРИ, отраженной в директиве № 1064, и постановил, что УЗРИ не обязано соблюдать критерии приема, установленные комитетом по рассмотрению заявлений общинного поселения, и уполномочен при необходимости вмешиваться в ситуацию в соответствии с Законом об Управлении земельных ресу р сов Израиля и предыдущими решениями суда. Ходатайство о дополнительном рассмотрении дела было также отклонено судом 14 марта 2007 года (H.C.J. 7574 /06 , Компания "Группа кооперативного сельскохозяйственного поселения "Молодые Маккавеи" Ха-Солелима" и др. против Управления земельных ресу р сов Израиля и др. (22.1.07)).

74.В связи с директивой № 1604 в Высший суд справедливости было направлено несколько обращений с просьбой отстранить комитеты от принятия решений, после того как заявления авторов обращений о приеме в общинные поселения были отклонены на основании их несоответствия укладу жизни в общине. В ответе государства на обращения утверждалось, что критерий, содержащийся в директиве № 1604 и позволяющий комитетам рассматривать соответствие заявителя социальному укладу общины, является целесообразным критерием, который способствует сохранению уникального характера общинной жизни, одновременно предупреждая дискриминацию на незаконных основаниях при приобретении прав собственности на государственную землю. Рассмотрение данных ходатайств еще не завершено (H.C.J. 3552/08 Давид Кемплер и др. против Управления земельных ресурсов Израиля и др.; H.C.J. 8036/07 Фатна Абрик-Збидат и др. против Управлен ия земельных ресурсов Израиля и  др.).

Другие судебные дела

75.Недавно ассоциация "Двенадцатое хешвана – движение за укрепление терпимости в религиозном образовании" обратилась в Высший суд справедливости с ходатайством издать распоряжение в отношении Генерального прокурора, обязывающее его обосновать, почему раввинам Ицхаку Шапире и Йосефу Элицуру не были предъявлены обвинения в подстрекательстве к расизму и насилию и призывах к неповиновению властям. Ходатайство касалось книги, озаглавленной "Законы Царя", которая была написана двумя раввинами и содержит высказывания, являющиеся подстрекательством к расизму, и призывы к насилию в отношении неевреев. Суд 20 декабря 2009 года потребовал от государства представить на это ответ, и рассмотрение дела до сих пор не завершено (H.C.J. 10143/09 "Двенадцатое хешвана – движение за укрепление терпимости в рел и гиозном образ о вании" и др. против Генерального прокурора и др.).

4. Меры по пресечению дискриминации со стороны частных лиц и организаций

76.Как указывается при рассмотрении статьи 4 ниже, расизм в его различных проявлениях является в Израиле уголовно наказуемым преступлением.

a)Законодательные меры

i)Повышение пропорционального представительства в системе гражданской службы Израиля и на государственных предприятиях

Государственная гражданская служба

77.Закон о государственной гражданской службе (назначения) № 5719-1959 ("Закон о государственной гражданской службе (назначения)") требует обеспечивать справедливое представительство при назначениях на государственную службу Израиля. В соответствии с этим законом государство имеет право проводить политику позитивных действий, с тем чтобы выделять определенные должности недостаточно представленным группам населения с целью обеспечения их справедливого представительства.

78.В 2000 году в Закон о государственной гражданской службе (назнач е ния) были внесены изменения (поправка № 11), направленные на обеспечение того, чтобы меньшинства и недостаточно представленные группы населения, такие как женщины, инвалиды, лица арабского, друзского и черкесского происхождения, были представлены на государственной службе в соответствии с их долей среди всех лиц, имеющих право на работу. Закон требует надлежащего представительства различных групп на государственной службе повсеместно, на всех уровнях и во всех профессиональных областях.

79.В 2005 году в Закон о государственной гражданской службе (назнач е ния) были внесены изменения, направленные на включение лиц эфиопского происхождения в число различных групп, имеющих право на надлежащее представительство на государственной службе. После принятия данной поправки правительство утвердило постановление № 1665 о выделении мест на государственной службе для лиц эфиопского происхождения и предоставлении им первоочередных прав на занятие должностей и повышение по службе.

Государственные компании

80.Как указывалось в тринадцатом периодическом докладе Израиля, в соответствии с поправкой № 11 от 30 мая 2000 года к Закону о государственных компаниях № 5735-1975 ("Закон о государственных компаниях") арабское население (под определение которого подпадают лица друзского и черкесского происхождения) должно быть надлежащим образом представлено в совете директоров каждой государственной компании и компании, учрежденной специальным законом. К январю 2001 года представительство арабов в государственных компаниях составляло лишь 3,2% (22 из 695 директоров). К январю 2007 года эта доля достигла 12,61% (57 из 452 директоров, в том числе десять женщин (1,91% от общего числа)). Доля членов советов директоров государственных корпораций, имеющих арабское (в том числе друзское и черкесское) происхождение, в 2008 году уменьшилась до 8,02% (47 из 586).

81.Кроме того, законом предусмотрено, что до достижения надлежащего представительства министры должны назначать арабов на должности директоров, насколько это возможно с учетом имеющихся обстоятельств. В соответствии с пунктом а) статьи 60 Закона о государственных компаниях действие поправки № 11 распространяется на назначения в советы директоров компаний и других организаций, учрежденных специальными законами.

82.В соответствии с положениями подпункта а) пункта 1 статьи 18 руководство государственных компаний обязано осуществлять политику правительства в отношении справедливого представительства. Кроме того, на основании данной поправки правительству предоставляются полномочия прилагать все усилия для назначения директоров из числа арабского населения до тех пор, пока не будут достигнуты цели, предусмотренные данной поправкой. Генеральный прокурор сформулировал для министров правительства руководящие принципы по применению новых норм.

83.Комитет по рассмотрению назначений в соответствии с Законом о гос у дарственных компаниях (действующий с 1993 года) и Канцелярия премьер-министра создали базу данных об арабских кандидатах, отвечающих критериям назначения на высокие должности в государственных компаниях. Информация об этом была доведена до сведения каждого министра. Кроме того, ведется работа по созданию официальной базы таких кандидатов из числа меньшинств, которые могли бы занять высокие должности в государственных компаниях.

ii)Закон о запрете дискриминации при предоставлении товаров или услуг и посещении мест развлечения и общественных мест № 5761-2000

84.В соответствии с рекомендацией Комитета № 21 от 14 июня 2007 года, в которой говорится о необходимости принять меры по обеспечению гарантированного доступа к государственным услугам для всех без какой-либо прямой или косвенной дискриминации по признаку расы, цвета кожи, родового, национального или этнического происхождения, принятие этого закона значительно ограничило возможности для дискриминации в частном секторе. Статья 3 Зак о на о запрещении дискриминации при предоставлении товаров и услуг и посещ е нии мест развлечения и общественных мест запрещает дискриминацию по признаку расы, религии или религиозной принадлежности, гражданства, страны происхождения, пола, сексуальной ориентации, взглядов, политической принадлежности, личного статуса или инвалидности при публичном предоставлении товаров или услуг, а также при предоставлении доступа в общественные места лицами, которые предоставляют такие товары или услуги или организуют работу общественных заведений. Нарушение данного запрета является как гражданским правонарушением, так и уголовным преступлением, и в соответствии с пунктом а) статьи 5 Закона в отношении такого гражданского правонарушения применяются положения Постановления о деликтах № 5728-1968 ("Постано в ление о деликтах"). Кроме того, пункт b) статьи 5 позволяет суду назначать за нарушение данного закона компенсацию в размере до 50 000 новых израильских шекелей (13 513 долл. США) при отсутствии доказательств ущерба. Статья 11 предусматривает применение положений данного закона, в том числе и по отношению к государству, и в широком толковании распространяется на целый комплекс общественных мест, включая школы, библиотеки, плавательные бассейны и все другие места обслуживания населения. Постановления судов регулярно подтверждают такое широкое толкование закона.

iii)Закон о правах пациентов № 5756-1996 ("Закон о правах пациентов")

85.В соответствии с рекомендацией Комитета № 21 от 14 июня 2007 года и как указано в тринадцатом периодическом докладе Израиля статья 4 Закона о правах пациентов запрещает лицу, оказывающему медицинские услуги, допускать дискриминацию в отношении пациентов по признаку религии, расы, пола, гражданства, страны происхождения, сексуальной ориентации или по каким-либо другим причинам.

iv)Поправка 2006 года к Закону о равных возможностях в области занятости № 5748-1988 ("Закон о равных возможностях в области занятости")

86.В соответствии с рекомендацией Комитета № 31 от 14 июня 2007 года на основании поправки 2006 года к Закону о равных возможностях в области з а нятости в рамках Министерства промышленности, торговли и труда (далее "Министерство ПТТ") была учреждена Комиссия по обеспечению равных возможностей в области занятости. В обязанности Комиссии входит поощрение, выполнение и надзор за соблюдением следующих законов и законодательных положений: Закона о равных возможностях в области занятости; Закона о трудящихся мужчинах и женщинах (равной оплате труда) № 5756-1996 ("З а кон о трудящихся мужчинах и женщинах (равной оплате труда)"); Закона о занятости женщин № 5714-1954 ("Закон о занятости женщин"); Закона о пр е дупреждении сексуальных домогательств № 5758-1998 ("Закон о предупре ж дении сексуальных домогательств") (в отношении занятости) и других положений законодательства, касающихся: дискриминации по религиозному признаку и в отношении резервистов, призываемых на военные сборы, дискриминации со стороны государственных и частных агентств по трудоустройству, позитивных действий в отношении женщин, инвалидов, израильских арабов и израильтян эфиопского происхождения в государственном секторе, а также законодательства, защищающего работников, сообщающих о нарушениях указанных выше законов и законодательных положений.

87.Служба трудоустройства 1 августа 2007 года выпустила директиву о запрете дискриминации, в соответствии с пунктом а) статьи 42 Закона о службе трудоустройства № 5719-1959 ("Закон о службе трудоустройства") и статьей 2 Закона о равных возможностях в области трудоустройства. Директива была распространена среди сотрудников Службы трудоустройства, которые также получили соответствующую подготовку по этому вопросу.

b)Судебные меры

Запрет дискриминации на частных предприятиях

88.В ходе рассмотрения дела, связанного с запретом дискриминации, 6 сентября 2009 года суд по трудовым спорам Тель-Авива постановил, что требование о прохождении военной службы, предъявляемое компанией "Израильские железные дороги" к кандидатам на должность инспекторов, представляет собой дискриминацию в отношении граждан, которые не служат в ЦАХАЛе. Кроме того, суд отметил, что изменения, внесенные в эти требования компании "Израильские железные дороги" после начала судебного разбирательства (опыт выполнения профессиональных обязанностей в посменном режиме в течение 18 месяцев; и опыт работы в организации с иерархической структурой), не были достаточными, поскольку критерии отбора все еще создавали значительные преимущества для лиц, отслуживших в армии, в то время как для выполнения самой работы эти требования не являются обязательными. Суд подчеркнул важность права на равное обращение и запрета дискриминации, которые служат основой для всех других основных прав и ценностей, присущих демократии, и отметил, что закон также запрещает косвенную дискриминацию. В соответствии с этим суд удовлетворил требование о наложении судебного запрета на увольнение нескольких арабских работников, которые были отстранены от работы на том основании, что они не служили в ЦАХАЛе. Тем самым суд признал представленное Комиссией по обеспечению равных возможностей в области занятости заключение о том, что компания "Израильские железные дороги" не смогла доказать, что новые требования к трудоустройству были необходимы ввиду характера и особенностей работы на этих должностях и что они не представляли собой дискриминацию по отношению в лицам, не проходящим службу в ЦАХАЛе (C.M. 3863/09 Абдул-Карим Кади и др. пр о тив "Израильских железных дорог" и др. (6.9.2009)).

89.В другом случае магистратский суд Тель-Авива присудил компенсацию в размере 60 000 новых израильских шекелей (16 216 долл. США) двум лицам, которые не были допущены в общественное заведение по причине их расовой принадлежности. Суд установил, что допуск в клуб осуществлялся избирательно, поскольку ответственное за это лицо разрешало вход только при условии предварительной записи, при этом особо выделяя мужчин с темным цветом кожи и восточной внешностью. Суд отметил, что Закон о запрещении дискрим и нации при предоставлении товаров и услуг и посещении мест развлечения и общественных мест имеет целью, помимо прочего, осуществление Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации. Таким образом, препятствование посещению лицом общественного заведения на основании подозрения в том, что оно имеет склонность к насильственным действиям в силу своей расовой принадлежности, является незаконной дискриминацией. Суд подчеркнул, что такая дискриминация имеет место, даже если она не практикуется по отношению ко всем и даже если владельцы заведения сами не разделяют расистских воззрений, но исключительно опасаются возможных экономических убытков. Закон запрещает расовую дискриминацию независимо от стоящих за ней мотивов. В конечном итоге суд решил определить компенсацию в повышенном размере, т. е. максимальную компенсацию, предусмотренную законом, учитывая сложность предупреждения дискриминации, основанной на экономических мотивах, и необходимость преодоления явления расовой дискриминации в общественных местах, которое стало проблемой общенационального масштаба (C.C. 43168/05, Задок Еран и др. против "Шева Шалош компани лимитед и др." (26.9.09)).

90.В отношении еще одного дела 17 августа 2006 года окружной суд Хайфы постановил, что требование университета Хайфы о прохождении военной службы абитуриентами, обращающимися за местами в общежитиях, является дискриминацией против израильских граждан, которые не служат в ЦАХАЛе. Представители университета, в частности, объяснили, что в основе этого требования лежат не моральные, а экономические критерии, поскольку лица, служащие в ЦАХАЛе, не имеют возможности работать в период несения ими службы и не могут накопить достаточно средств для оплаты других вариантов жилья. Суд постановил, что такое требование проводит дискриминационные различия между студентами из числа еврейского населения и студентами из числа арабского населения, и отметил, что по закону каждый гражданин Израиля обязан нести военную службу, однако на практике лица, не являющиеся евреями, не призываются на службу, а их возможности для добровольного прохождения службы ограничены. Суд заявил, что фактическим следствием такого требования при распределении мест в общежитии является дискриминация по отношению к израильским арабам. В соответствии с этим суд предписал университету отменить данное требование при распределении жилых помещений в общежитиях. Университет представил апелляцию, рассмотрение которой еще не завершено (O.M. 217/05 Ханин Наамне против университета Хайфы (17.8.06)).

5.Меры, направленные на поощрение деятельности интеграционныхмногорасовых организаций

91.В Израиле существует ряд многорасовых организаций, основная цель которых состоит в укреплении межкультурного взаимопонимания и обеспечении сосуществования различных культур. Как указывается ниже в связи со статьей 7 КЛРД, деятельность этих организаций разнообразна и включает создание молодежных оркестров и учебных центров, таких как "Гиват хавива" и других.

B. Социальные, экономические и культурные меры по обеспечению развития и защиты расовых групп

92.В рамках указанных выше юридических и законодательных мер и мер политики правительство Израиля обращает внимание на разработку активной политики, направленной на оказание содействия развитию расовых групп, поощрение многообразия и сохранение этнических традиций и культур.

Планы по обеспечению равноправия в различных социальных, культурных и экономических областях

93.Как указывалось в тринадцатом периодическом докладе Израиля, в октябре 2000 года правительство составило комплексный многолетний план, охватывающий все аспекты развития арабского населения (далее "многолетний план 2000 года"). Многолетний план 2000 года выполнялся в период с 2001 года до 31 декабря 2004 года, в течение которого правительство успешно осуществило план на 87%.

94.Хотя в последнее время ввиду экономической ситуации правительство было вынуждено в целом сократить расходы, по имеющимся данным, в течение 2001 и 2002 годов уровень выполнения плана составлял 90%, в 2003 году − 81% и в 2004 году − 85%.

95.Неполное осуществление плана в некоторых случаях было вызвано отмеченными выше сокращениями расходов, а также бюрократическими барьерами и бюджетным дефицитом в некоторых муниципалитетах, от которых требовалось сотрудничество для успешного осуществления плана.

96.В соответствии с рекомендацией Комитета № 24 от 14 июня 2007 года в которой, помимо прочего, государству-участнику рекомендуется активизировать усилия по обеспечению осуществления социальных, экономических и культурных прав гражданами Израиля арабского происхождения, в августе 2006 года правительство приняло решение осуществить два дополнительных многолетних плана (на 2006−2009 годы) в целях социально-экономического развития арабских населенных пунктов на севере, особенно в отношении образования, жилищного обеспечения и занятости. Эти планы были утверждены в форме постановления № 412 о развитии друзских и черкесских населенных пунктов с бюджетом в размере 447 млн. новых израильских шекелей (120 810 811 долл. США) и постановления № 413 о развитии бедуинского населения с бюджетом в размере 318 млн. новых израильских шекелей (85 945 946 долл. США).

97.Процесс составления многолетних планов правительством продолжался несколько месяцев, поскольку подготовка планов велась с участием, соответственно, друзских, черкесских и бедуинских муниципалитетов, а также представителей соответствующих правительственных министерств. Дополнительно привлекалась информация из широкого круга источников.

98.В новых планах развития внимание уделяется трем основным вопросам: инвестициям в человеческие ресурсы, с особым акцентом на расширение прав и возможностей женщин, экономическому развитию и занятости − в том числе развитию туризма как источника дохода.

99.Средства, необходимые для выполнения планов, были ассигнованы соответствующими министерствами правительства в дополнение к специальному бюджету Канцелярии премьер-министра, предназначенному для поддержки меньшинств. В настоящее время уровень выполнения обоих постановлений составляет 88%.

100.Следует отметить, что эти планы являются продолжением предыдущих многолетних планов, которые осуществлялись и были выполнены с момента представления тринадцатого периодического доклада Израиля.

101.Кроме того, постановления правительства № 412 и № 413 дополняют средства, выделяемые Министерством внутренних дел на цели развития местным муниципалитетам, субсидии, предоставляемые демобилизованным военнослужащим на приобретение земельных участков и строительство жилья, и бюджетные ассигнования на восстановление Северного Израиля после второй ливанской войны.

102.В отношении бедуинского населения в Негеве на юге страны следует отметить упоминавшийся выше Национальный стратегический план развития Негева. План был разработан частично в целях оказания помощи бедуинам, живущим в Негеве. Например, одной из целей плана является создание приблизительно 20 000 рабочих мест для населения Негева в течение 10 лет. Для достижения этой цели план предусматривает поощрение создания частных предприятий и создание рабочих мест для бедуинского населения путем оказания финансовой помощи предпринимателям, профессионально-технической подготовки и развития коммерческих зон и совместных промышленных зон.

103.Кроме того, постановлением правительства № Arab/40 3956 от 18 июля 2005 года выделены ассигнования на общую сумму 387,7 млн. новых израильских шекелей (104 783 784 долл. США) для развития инфраструктуры и строительства объектов общественного назначения в Абу-Басме и Аль-Сиде в период 2005−2008 годов. Бюджет предусматривает создание 285 новых помещений в школах и яслях, осуществление целевых и специализированных образовательных программ (3 млн. новых израильских шекелей или 810 811 долл. США), прокладку новых дорог (50 млн. новых израильских шекелей или 13 513 514 долл. США), строительство инфраструктуры канализации, водоснабжения и энергоснабжения (44 млн. новых израильских шекелей или 11 891 892 долл. США), общее планирование (90 млн. новых израильских шекелей или 24 324 324 долл. США), планирование и развитие промышленных зон, развитие занятости и делового предпринимательства (20 млн. новых израильских шекелей или 5 405 405 долл. США), строительство общественных учреждений (16 млн. новых израильских шекелей или 4 324 324 долл. США), а также инвестиции в здравоохранение, социальное обеспечение, религиозную жизнь, сельское хозяйство и другие сферы.

104.Постановлением правительства № 4088 от 14 сентября 2008 года было до конца 2009 года продлено действие постановления № 3956, для того чтобы остающиеся бюджетные средства можно было использовать для осуществления вышеуказанных планов.

105.В соответствии с рекомендацией Комитета № 24 от 14 июня 2007 года, правительство 21 марта 2010 года приняло постановление № 1539, озаглавленное "Пятилетний план экономического развития мест проживания национальных меньшинств" (охватывающий местные органы власти арабских, бедуинских, друзских и черкесских населенных пунктов). Согласно этому постановлению, первоочередное внимание в плане будет уделено четырем основным вопросам: развитию экономической деятельности и занятости, жилищному обеспечению и недвижимости, транспорту, а также личной безопасности и правоприменительной деятельности в 12 выбранных населенных пунктах с численностью населения 370 000 человек. Для выполнения плана выделено 778,5 млн. новых израильских шекелей (210 405 405 долл. США). Деятельность по реализации плана будет осуществляться под руководством Управления экономического развития арабских, друзских и черкесских общин при Канцелярии премьер-министра и будет включать, помимо прочего, развитие промышленных зон, переподготовку и переквалификацию трудовых ресурсов, предоставление финансирования для строительства нового жилья и организацию работы общественного транспорта.

Канцелярия премьер-министра

106.Инвестиционный фонд для предприятий арабского населения. В декабре 2006 года Генеральный директор Канцелярии премьер-министра (КПМ) объявил о решении учредить фонд прямых инвестиций совместно с предприятиями частного сектора, ориентированными на арабское население. В течение 7−10 лет фонд инвестирует средства на общую сумму 160 млн. новых израильских шекелей (43 243 243 долл. США) в предприятия, расположенные в арабских населенных пунктах. Любая фабрика, компания или предприятие смогут подать заявление на финансирование в размере от 2 до 4 млн. новых израильских шекелей (540 541–1 081 081 долл. США), что позволит 40−80 компаниям получить финансовую помощь в обмен на акции.

Целями деятельности фонда являются, в частности, поощрение инвестиций в предприятия арабского населения с уменьшением рисков для инвесторов, развитие и совершенствование предприятий с предоставлением им административной и коммерческой поддержки, помощь в создании новых предприятий, создание площадки для приближения источников капитала и практического опыта работы частного рынка к арабскому населению, полное использование нереализованного предпринимательского потенциала арабского населения, полное использование людских ресурсов, а также расширение участия арабского населения в коммерческой деятельности.

Министерство обороны

107.В настоящее время в Армии обороны Израиля (ЦАХАЛ) служат приблизительно 900 военнослужащих-арабов, из которых 73% являются бедуинами, 17% − арабами-мусульманами и 10% − арабами-христианами. Кроме того, 39% этих военнослужащих имеют звание младшего сержанта, 18% − сержанта, 7% – прапорщика, 1% – старшего лейтенанта, а 15% – особое офицерское звание специалиста с высшим образованием. Из этих военнослужащих 61% занимает строевые должности, 14% служат водителями транспортных средств, 11% заняты на учебных должностях, 8% − на административных должностях, 5% − на технических должностях и 1% являются офицерами строевой службы.

108.Для представителей арабского населения не существует обязательной воинской службы – поступление на службу является добровольным и в настоящее время составляет только 6% потенциального призыва.

109.Однако Закон о воинской службе № 5746-1986 распространяется на представителей друзского и черкесского населения. Уровень призыва друзского населения является высоким и в 2008 году составил 83%. На строевых должностях несут службу 58% военнослужащих-друзов. Представителями друзского населения являются 4% от общего числа офицеров и унтер-офицеров (3% офицеров и 5% унтер-офицеров). Самыми высокими званиями среди офицеров друзского происхождения являются генерал-майор (1 человек), бригадный генерал (2 человека) и полковник (5 человек).

Министерство внутренних дел

110.В соответствии с рекомендацией Комитета № 24 от 14 июня 2007 года, в Национальном генеральном плане (НГП) № 35, утвержденном в 2005 году, предоставляются явные преимущества районам Негев и Галилея, в которых проживает большая часть меньшинств, а также обеспечиваются новые возможности для расширения всех населенных пунктов и устанавливаются новые правила нормирования плотности населения в зависимости от размера населенного пункта, его социально-экономического положения и демографического состава. Основным принципом НГП № 35 является учет общинно-религиозных характеристик каждого населенного пункта и усиление их интеграции в составе государства Израиль. Кроме того, другие НГП по различным национальным инфраструктурным системам, таким как дороги, железнодорожное сообщение, системы газоснабжения, водопроводы, канализация и т.п., обеспечивают более широкую доступность такой инфраструктуры в периферийных районах в целом и в арабских населенных пунктах в частности.

111.В местные схемы территориального планирования включается информация об инфраструктурных системах в различных населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. В дополнение к планированию инфраструктурных систем в каждом населенном пункте в планах рассматриваются возможности для подключения каждого населенного пункта к общенациональной инфраструктурной системе, а в некоторых случаях даже для расширения национальной инфраструктурной системы с этими целями. Так, например, в результате процессов планирования в арабских населенных пунктах центрального Израиля (Тира, Клансава и Таибе) на общенациональной магистрали были организованы дополнительные железнодорожные станции, обслуживающие расположенные поблизости арабские населенные пункты. Аналогичный анализ проводится в настоящее время в отношении других населенных пунктов в районе Вади-Ара на севере Израиля.

Министерство национальных инфраструктур

Управление инфраструктуры водоотведения – арабское население

112.В соответствии с рекомендацией Комитета № 24 от 14 июня 2007 года в рамках вышеуказанного многолетнего плана 2000 года в 73 арабских населенных пунктах были завершены широкомасштабные проекты развития канализационной инфраструктуры (затронувшие в общей сложности 700 000 жителей).

113.В июле 2005 года правительство утвердило постановление № 3958, которое в продолжение постановления № 1328 от 14 января 2004 года предусматривает обновление программы помощи населенным пунктам, где проживают меньшинства, и выделение дополнительно 400 млн. новых израильских шекелей (108 108 108 долл. США) (из которых 50% предоставляются в форме правительственного кредита) на очистку сточных вод в 2005−2007 годах.

114.Правительство 4 февраля 2007 года утвердило дополнительный многолетний план содействия и поддержки в области строительства и развития канализационной инфраструктуры в арабских, друзских и черкесских населенных пунктах, а также в бедуинских населенных пунктах на севере (постановление правительства № 1140). Многолетний план будет осуществляться в 2007−2011 годах, и на эти цели было выделено в общей сложности 400 млн. новых израильских шекелей (108 108 108 долл. США) (из которых 50% − в форме правительственного кредита). В соответствии с постановлением правительства в качестве предварительного условия для осуществления плана населенные пункты должны создать компании по водоснабжению и канализации, как это предусмотрено Законом о предприятиях водоснабжения и канализации № 5761−2001 ("Закон о предприятиях водоснабжения и канализации"). В указанных населенных пунктах уже принимаются меры по учреждению компаний по водоснабжению и канализации, однако эта работа еще не завершена.

115.Оба указанных выше постановления правительства приняты сверх дополнительно выделенных в 2000 году на очистку сточных вод бюджетных средств в размере 400 млн. новых израильских шекелей (108 108 108 долл. США), и, таким образом, общий объем ассигнований на очистку сточных вод на период 2000−2011 годов составил 1,2 млрд. новых израильских шекелей (324 324 324 долл. США).

Управление инфраструктуры водоотведения – бедуинское население

116.В постановлении правительства № 3956 (Arab/40) от 18 июля 2005 года утверждена общаясмета расходов в размере 387,7 млн. новых израильских шекелей (104 783 784 долл. США) на развитие инфраструктуры и строительство общественных сооружений в населенных пунктах Абу-Басма и Аль-Сид на период 2005−2008 годов. Из этой суммы 44 млн. новых израильских шекелей (11 891 892 долл. США) (из которых 50%− в форме правительственного кредита) были предназначены на развитие систем водоснабжения и канализации. Осуществление этого постановления задержалось ввиду малочисленности населения в этих районах и трудностей, которые испытывали населенные пункты при возврате кредита.

117.Правительство 11 октября 2007 года утвердило дополнительный многолетний план содействия и поддержки в области строительства и развития канализационной инфраструктуры в бедуинских населенных пунктах в районе Негев (постановление правительства № 2428). В соответствии с постановлением правительства в качестве предварительного условия для осуществления плана населенные пункты должны создать компании по водоснабжению и канализации, как это предусмотрено Законом о предприятиях водоснабжения и канал и зации. Однако эти компании еще не учреждены.

118.В марте 2010 года окружной суд Беэр-Шевы одобрил соглашение между местными властями Кссаифе и организацией "Адам Тева ве-Дин – Израильский союз защиты окружающей среды" о порядке строительства системы канализации в Кссаифе. Завершение строительства системы канализации было отложено вследствие возражений одного из жителей Кссаифе против прокладки канализационного коллектора вблизи его земельного участка. В соответствии с соглашением глава муниципалитета Кссаифе и местная администрация предпримут все необходимые усилия для завершения строительства канализации до июня 2010 года. Соглашение было достигнуто после вынесения заключения о том, что соответствующий участок не принадлежит выдвинувшему возражения жителю.

Развитие дорожной инфраструктуры

119.В соответствии с вышеуказанным многолетним планом, утвержденным в октябре 2000 года, в период с 2001 года по 2004 год Министерство транспорта и безопасности на дорогах выделило средства в размере 180 млн. новых израильских шекелей (48 648 649 долл. США) на развитие муниципальной дорожной инфраструктуры и проекты в сфере безопасности дорожного движения (45 млн. новых израильских шекелей в год), а также 325 млн. новых израильских шекелей (87 837 838 долл. США) на развитие межмуниципальной дорожной инфраструктуры (81,25 млн. новых израильских шекелей или 21 959 459 долл. США в год) в различных арабских населенных пунктах.

120.В 2005−2007 годах Министерство транспорта и безопасности на дорогах продолжало дальнейшее развитие муниципальной инфраструктуры в арабских населенных пунктах. Кроме того, Министерство продолжает развивать муниципальную инфраструктуру посредством выделения муниципалитетам населенных пунктов ассигнований на развитие ими инфраструктуры, находящейся в их ведении, или посредством привлечения управляющих компаний. За эти годы на проекты развития в местах проживания друзского и черкесского населения было выделено 94 386 900 новых израильских шекелей (25 509 973 долл. США), на проекты в местах проживания бедуинского населения на севере – 69 652 880 новых израильских шекелей (18 825 102 долл. США), на проекты в местах проживания бедуинского населения в Негеве – 34 790 000 новых израильских шекелей (9 402 703 долл. США), и на проекты в местах проживания арабского населения – 230 448 321 новый израильский шекель (62 283 330 долл. США).

121.За первую половину 2008 года Министерство транспорта и безопасности на дорогах выделило средства в размере 52,2 млн. новых израильских шекелей (14 108 108 долл. США) на развитие муниципальной инфраструктуры, из которых 7,8 млн. новых израильских шекелей (2 108 108 долл. США) было выделено бедуинским населенным пунктам в Негеве, 11,8 млн. новых израильских шекелей (3 189 189 долл. США) − бедуинским населенным пунктам на севере страны, 6,1 млн. новых израильских шекелей (1 648 649 долл. США) − друзским и черкесским населенным пунктам и 26,4 млн. новых израильских шекелей (7 135 135 долл. США) − арабским населенным пунктам. Кроме того, за этот же период Министерство выделило дополнительно 29,3 млн. новых израильских шекелей (7 918 919 долл. США) на развитие инфраструктуры и проекты в сфере безопасности движения в этих населенных пунктах.

122.По оценкам Министерства, к декабрю 2008 года Министерство выделило еще 20 млн. новых израильских шекелей (5 405 405 долл. США) на дополнительное финансирование незавершенных проектов.

123.Развитие межмуниципальной дорожной инфраструктуры осуществляет "Маац" (Израильская национальная дорожная компания) в соответствии с пятилетним планом, в котором указаны подлежащие выполнению проекты. Текущий план охватывает период 2005−2009 годов. В соответствии с пятилетним планом на развитие, содержание и реконструкцию межмуниципальной инфраструктуры в арабских населенных пунктах было выделено 2,333 млрд. новых израильских шекелей (630 540 541 долл. США).

124.По информации, предоставленной "Маац", к началу 2008 года в развитие муниципальной инфраструктуры в местах проживания меньшинств было инвестировано в общей сложности 315,26 млн. новых израильских шекелей (85 205 405 долл. США). На завершение текущих проектов будут выделены дополнительные ассигнования в размере 1,0111 млрд. новых израильских шекелей (273 270 270 долл. США). Кроме того, в течение 2008−2009 годов в соответствии с пятилетним планом на развитие, содержание и реконструкцию муниципальной инфраструктуры в местах проживания меньшинств будет выделено еще 1,0065 млрд. новых израильских шекелей (272 027 027 долл. США).

Министерство промышленности, торговли и труда (ПТТ)

Развитие промышленных зон

125.Недавно Министерство ПТТ объявило, что гранты, выделяемые компаниям и фирмам управлением главного технического специалиста Министерства науки и технологии, будут предоставляться с учетом обязательств фирм по защите прав своих сотрудников. Бюджет управления главного технического специалиста на цели НИОКР составляют около 1,4 млрд. новых израильских шекелей (378 378 378 долл. США) в год. Кроме того, компании должны доказать, что они не были признаны виновными или оштрафованы в связи с нарушением прав своих сотрудников, например, в связи с увольнением беременной сотрудницы, выплатой заработной платы меньше минимального размера оплаты труда и т.п. Фирмы должны гарантировать защиту прав своих сотрудников в соответствии с применимым законодательством и соглашениями. Фирмы, которые были признаны виновными в течение последних трех лет или более двух раз в течение года до подачи заявки на получение гранта, не будут иметь права на получение гранта.

126.В соответствии с рекомендацией Комитета № 24 от 14 июня 2007 года одной из основных задач правительства является повышение доли арабского населения в составе рабочей силы, и, таким образом, увеличение числа трудоустроенных и получающих заработную плату лиц. Потенциал занятости арабского населения еще более увеличивается благодаря повышению доли арабских женщин в составе рабочей силы. В рамках этой деятельности Министерство ПТТ использует ряд методов для повышения числа арабских женщин, участвующих в трудовой деятельности, включая программы профессионально-технической подготовки, целевые программы занятости, меры по развитию предпринимательства и т.д. Кроме того, Управление по улучшению положения женщин предприняло ряд шагов с целью увеличения процента трудоустроенных арабов, особенно женщин. Эти шаги включают сотрудничество с центрами развития бизнеса по разработке программ развития предпринимательства для женщин, программ профессионально-технической подготовки, а также схем выделения ссуд или создания малых предприятий в сфере надомного труда. Для расширения доступа арабских женщин к рынку труда был подготовлен муниципальный проект, направленный на создание новых промышленных зон, расширение существующих зон и т.д.

Министерство туризма

127.За последнее десятилетие в рамках общих мер по поощрению и обеспечению процветания арабского населения и сокращения таким образом разрыва между ним и еврейским населением правительство приложило значительные усилия для развития туризма как источника занятости и доходов арабского населения. Соответственно, в многолетнем плане 2000 года и в двух дополнительных многолетних планах по развитию арабского населения на севере страны этому вопросу было уделено особое внимание и были выделены необходимые средства.

128.В период с 2000 по 2008 год Министерство туризма вложило 21 173 000 новых израильских шекелей (5 722 432 долл. США) в развитие туристической инфраструктуры в местах проживания арабского населения. Министерство туризма также предоставляет финансовую помощь и профессиональные консультации предпринимателям в связи с организацией гостевых домов в сельской местности, а также осуществлением других инициатив в сфере туризма.

Министерство сельского хозяйства и деревенского развития

129.В соответствии с рекомендацией Комитета № 24 от 14 июня 2007 года Министерство сельского хозяйства и деревенского развития прикладывает значительные усилия и выделяет значительные ресурсы для развития и укрепления сельскохозяйственной деятельности меньшинств, таким образом поддерживая и создавая новые возможности для занятости. В 2007 и 2008 годах Министерство выделило ассигнования в размере 20 млн. новых израильских шекелей (5 405 405 долл. США) на развитие сельского хозяйства в местах проживания арабского населения в двух основных направлениях − общей инфраструктуры и индивидуальных фермерских хозяйств.

130.В отношении общей инфраструктуры Министерство предоставляет финансовую помощь (гранты, покрывающие 60−100% затрат) на реконструкцию дорог сельскохозяйственного назначения во всех местах проживания арабского населения по всей стране. Кроме того, Министерство предоставляет финансовую помощь в целях ликвидации загонов для птицы и скота, расположенных в центре арабских деревень, и их перемещение на государственные земли вне территории этих деревень, а также на частные земли.

131.Министерство принимает участие (предоставляя гранты, покрывающие 60% затрат) в реконструкции и замене магистральных водопроводов сельскохозяйственного назначения в арабских деревнях по всей территории Израиля. Министерство также оказывает поддержку при подготовке программ сельскохозяйственного туризма в арабских деревнях, в том числе в Негеве.

132.Деятельность по развитию индивидуальных фермерских хозяйств может быть разделена на три основных направления: животноводство, овощеводство и растениеводство. В отношении животноводства финансовая помощь (покрывающая 60% затрат) предоставляется на создание молочных ферм. Деятельность по поддержке овощеводства предусматривает выделение финансовой помощи (покрывающей 30% затрат) при строительстве теплиц для выращивания овощей, поступающих на местный рынок, в рамках программы развития северного Израиля. Финансовая помощь также предоставляется для создания овощеводческих хозяйств в год шмиты по иудейскому календарю, с целью сбыта продукции на местном рынке. Деятельность по поддержке растениеводства предусматривает помощь в организации фасовочных цехов и холодильных цехов (в рамках программы развития северного Израиля), а также финансовую помощь при посадке оливковых и миндальных деревьев, объемы которой зависят от географического положения хозяйств (20% в центральном Израиле, 25−40% на севере страны).

133.Указанные выше мероприятия по развитию дополняют собой использование финансовой помощи, которая предлагается населению в целом.

134.Кроме того, Министерство приняло решение о выделении двух миллионов кубических метров воды бедуинским фермерам, которые будут получать эту воду в специально предусмотренном порядке.

135.Для того чтобы свести к минимуму ущерб, наносимый арабским фермерам в результате общего сокращения объема водных ресурсов сельскохозяйственного назначения в Израиле, было решено разработать особые правила распределения водных ресурсов среди арабского населения. Соответственно, начиная с 2006 года, квоты на выделение воды арабским фермерам определяются на основании фактического использования воды за последние три года. Таким образом, эти фермеры не пострадали от сокращений, введенных за последние годы вследствие нехватки водных ресурсов.

Управление по экономическому развитию арабского населения, включая друзов и черкесов

136.Правительство 15 февраля 2007 года приняло решение учредить в структуре Канцелярии премьер-министра Управление по экономическому развитию арабского населения, включая друзов и черкесов (далее "Управление"). Целью деятельности Управления является реализация в максимально возможной степени экономического потенциала меньшинств путем поощрения производительной экономической деятельности этой группы населения и их интеграции в национальную экономику. В функции Управления входит деятельность в качестве координатора процессов интеграции и надзор за деятельностью правительства в сфере экономического развития арабского населения.

137.Директором управления был назначен г-н Айман Дар-Саиф, который ранее занимал высокий пост в Канцелярии премьер-министра. Вместе с Управлением будет работать Консультативный комитет, половина членов которого будет представлена арабскими экспертами, а вторая половина − предпринимателями мужского и женского пола. Управление работает в рамках организационной структуры Канцелярии премьер-министра и Министерства по делам национальных меньшинств.

138.Основными функциями Управления в сфере экономического развития являются следующие:

a)разработка финансовых инструментов для поощрения предпринимательства и инвестиционной деятельности среди меньшинств, в частности путем поощрения создания частных инвестиционных фондов для меньшинств в коммерческом секторе, в том числе путем прямых инвестиций;

b)содействие интеграции предприятий меньшинств в общую экономическую деятельность;

c)содействие вовлечению местных органов власти в работу региональных промышленных зон;

d)поощрение производств, расположенных в местах проживания меньшинств, к тому, чтобы они становились поставщиками услуг и продукции для государства;

e)поощрение и пропаганда инвестиций на цели развития меньшинств и территорий их проживания;

f)обеспечение доступа к государственной помощи;

g)поощрение совместной предпринимательской деятельности арабов и евреев;

h)поощрение предпринимательства местными органами власти, в частности путем подготовки подробных планов в сфере экономического развития, роста инвестиций и т.п.

139.Основными функциями Управления в сфере деятельности правительства, направленной на экономическое развитие меньшинств, будут следующие:

a)Управление совместно с Национальным экономическим советом и соответствующими министерствами правительства отвечает за подготовку доклада по предлагаемому государственному бюджету до его передачи в правительство, а также за формулирование при необходимости альтернативных предложений по социально-экономическим проблемам, касающимся меньшинств;

b)Управление также совместно с соответствующими министерствами готовит экспертные заключения о возможных последствиях предлагаемых социально-экономических мер, включенных в текущую повестку дня правительства и его комитетов, если они затрагивают меньшинства;

c)Управление отвечает за координацию работы межведомственной группы с целью формулирования и осуществления инициатив по экономическому развитию. Данная группа будет работать в качестве профильного подкомитета, который будет консультировать Управление по вопросам, связанным с поощрением экономических инициатив;

d)представление правительству ежегодных отчетов о социально-экономических различиях между различными категориями населения Израиля, а также о деятельности правительства по уменьшению таких различий.

140.Консультативный совет Управления состоит из 23 членов, назначаемых премьер-министром. В состав Консультативного совета входит по одному представителю руководства каждого из следующих правительственных министерств, выбранному по рекомендации соответствующего министра: Канцелярии премьер-министра, Министерства финансов, Министерства промышленности, торговли и труда, Министерства туризма и Министерства сельского хозяйства и деревенского развития. Кроме того, в состав Консультативного комитета входят два представителя общественности, имеющие опыт работы и подготовку в сферах деятельности Управления, два представителя национальных экономических организаций, двенадцать видных предпринимателей и специалистов в области экономики, по два представителя от каждой из следующих сфер деятельности: промышленности, туризма, торговли и сферы услуг, банковского дела, сектора недвижимости, высокотехнологичной промышленности, а также два руководителя местных органов власти, непосредственно отвечающие за дела меньшинств. Консультативный совет выполняет следующие функции:

a)Совет предоставляет директору рекомендации по разработке политики, целей и задач по вопросам, находящимся в ведении Управления;

b)Совет предоставляет по просьбе правительства, премьер-министра и директора рекомендации по любым другим вопросам, связанным со сферами деятельности Управления;

c)Совет также обсуждает ежегодный доклад Управления.

141.Ниже перечислены некоторые из осуществляемых в настоящее время проектов:

a)учреждение частного инвестиционного фонда для арабского населения;

b)поощрение принятия соответствующего законодательства;

c)план повышения занятости среди арабских женщин;

d)поощрение занятости лиц, имеющих высшее образование, совместно с организацией "Кав машвех" (израильской НПО, работающей в сфере поощрения равных возможностей занятости на рынке труда Израиля для арабских выпускников университетов);

e)проведение опросов общественного мнения среди еврейских и арабских предпринимателей и предпринимательниц;

f)организация базы данных и проведение исследований по вопросам, связанным с экономическим развитием арабского населения;

g)предоставление помощи в обеспечении доступа к государственным услугам – поощрение сотрудничества с Центром инвестиций и управлением главного технического специалиста Министерства ПТТ;

h)создание специального сайта в сети Интернет, который станет площадкой для делового взаимодействия всех лиц, ищущих возможности для ведения предпринимательской деятельности (по аналогии с инициативой Управления по делам малых предприятий).

Учебные программы, направленные на развитие демократии и терпимости

142.Министерство образования прилагает скоординированные усилия по закреплению в своих учебных программах принципов демократии и сосуществования и в рамках этой деятельности ведет борьбу со всеми формами дискриминации.

143.За последние годы Управление по делам общества и молодежи Министерства образования разработало несколько образовательных программ по вопросам демократии, терпимости и сосуществованию, которые, в частности, направлены на борьбу со всеми формами дискриминации. Ниже приводится описание некоторых из этих программ:

a)Д емократия в переломную эпоху. Социально-образовательная программа, предназначенная для школьников 7−12 классов, в которой представлены важнейшие вопросы, связанные с культурой демократии, и непростые дилеммы демократии в Израиле. Программа была разработана Управлением по делам общества и молодежи и национальным учебным центром для работников системы образования.

b)В новь выбирая демократию. Эта программа представляет преимущества демократии по сравнению с другими формами и режимами управления. Участникам программы рассказывают о сложности демократического режима, к которому предъявляется несколько противоречащих друг другу требований: обязательство защищать общественное благо и стремление защищать права личности, а также защита безопасности государства и обеспечение свободы слова.

c)Жизнь в многокультурном обществе. Цель этой программы состоит в более полном ознакомлении учащихся с тем, что разногласия по определенным вопросам могут привести к разделению израильского общества, что может поставить под угрозу существование государства. Эта программа направлена на воспитание у школьников терпимости к окружающим и способности мирным путем разрешать конфликтные ситуации.

d)Коммуникация. Образовательная программа, посвященная методам проведения публичных политических дискуссий в соответствии с принципами демократического режима. В этой программе особо подчеркиваются угрозы существованию государства Израиль, возникающие при использовании незаконных способов выражения протеста. В программе представлены вопросы, объединяющие израильское общество и служащие основой для партнерства, и предлагаются практические способы освоения навыков коммуникации.

144.Управление по делам общества и молодежи Министерства образования также ежемесячно выпускает брошюру, каждый выпуск которой посвящен отдельной проблеме. Кроме того, в брошюрах приводится информация об образовательных программах, связанных с соответствующей проблемой. Среди проблем, по которым были выпущены брошюры и представлены программы, были следующие:

a)"Операция Моисей", в ходе которой в период с ноября 1984 года по январь 1985 года в Израиль было перевезено около 8 000 иммигрантов из Эфиопии. В брошюре была представлена информация о перемещениях иммигрантов по Эфиопии, их трудностях после приезда в Израиль, сложностях, с которыми они столкнулись при интеграции в израильское общество, и образовательных программах, посвященных культуре Эфиопии, обучению терпимости и уважению к другим культурам (опубликована в ноябре 2009 года);

b)брошюра, выпущенная в сентябре 2009 года в связи с празднованием еврейскогоНового года, была посвящена вопросу социального и общественного самосознания. В брошюре были проанализированы события прошедшего года с учетом трудностей, выпавших на долю наиболее слабых сегментов израильского общества, а также пути решения этих проблем и предоставления помощи отдельным людям в преодолении этих трудностей.

Позитивные действия в области высшего образования

145.Начиная с 1995 года Планово-бюджетный комитет (далее "Комитет") Совета по высшему образованию осуществляет специальную программу поощрения и абсорбции лучших арабских лекторов, в рамках которой ежегодно выделяется от четырех до шести стипендий сроком на три года каждая. Эти стипендии предназначены для зарекомендовавших себя молодых арабских ученых, которые обучаются в университетах и других учреждениях, финансируемых государством. Эти ученые назначаются лекторами, старшими лекторами или доцентами, и стипендия предоставляется им на три года в дополнение к специальному гранту, выделяемому на приобретение необходимого оборудования.

146.В 2003 году под руководством Совета по высшему образованию был учрежден постоянный управляющий комитет с ежегодным бюджетом в 5 млн. новых израильских шекелей (1 351 351 долл. США). Комитет направляет эти средства на поощрение высшего образования среди арабского населения, осуществляя три основных вида деятельности:

a)стипендии на обучение лучших арабских докторантов – каждый год выделяется до десяти таких стипендий на срок три года в размере 52 000 новых израильских шекелей (14 054 долл. США);

b)Информационный центр – целью деятельности центра является обеспечение доступности высшего образования для арабского населения посредством отбора кандидатов, их подготовки к получению высшего образования и консультированию по вопросам выбора учебной специализации. В 2009/10 году бюджет центра составит 1 млн. новых израильских шекелей (270 270 долл. США);

c)программы по расширению доступа в высшие учебные заведения – Комитет выделил около 2,5 млн. новых израильских шекелей (675 676 долл. США) на поддержку арабских студентов и осуществление планов, представленных высшими учебными заведениями для этих целей, включая наставничество, консультирование, дни подготовки, занятия по подготовке к обучению в высших учебных заведениях, помощь в учебе и т.п. В настоящее время 20 учреждений ежегодно представляют в комитет такие программы на общую сумму около 20 млн. новых израильских шекелей (5 405 405 долл. США).

Судебные власти

147.В судебной системе страны в настоящее время работают 569 судей. Из 12 нынешних судей Верховного суда один является этническим арабом христианского вероисповедания. Из 128 судей, работающих в настоящее время в окружных судах, 5 исповедуют ислам, 2 являются христианами, и 1 судья имеет друзское происхождение. Из 381 судей, работающих в настоящее время в магистратских судах, 14 являются христианами, 10 – мусульманами, и 5 − друзами. Один судья-христианин и 1 судья-друз работают в судах по трудовым спорам. Кроме того, в финансируемых государством друзских религиозных судах (кади мадхаб) работают 3 судьи-друза, и кандидатуры еще 3 судей проходят заключительные этапы утверждения. Всего в судебной системе работают 43 судьи из числа национальных меньшинств.

Развитие промышленных зон

148.Развитие промышленных зон. В соответствии с рекомендацией Комитета № 24 от 14 июня 2007 года в 2006 году на основании постановления правительства № 249 были внесены поправки в Распоряжение о мерах содействия капитальным инвестициям (определение зон развития) №5763-2002("Расп о ряжение о мерах содействия капитальным инвестициям"), предусматривающие включение всех территорий проживания меньшинств в категорию "зоны развития A", что позволит предприятиям в промышленных зонах, расположенных на этих территориях, получать различные налоговые льготы и гранты, как указано в распоряжении и Законе о мерах содействия капитальным инвестиц и ям №5719-1959 ("Закон о мерах содействия капитальным инвестициям"). Кроме того, 7 января 2007 года правительство приняло решение об ускорении продажи земель промышленного назначения в "зоне развития A", способствуя таким образом активизации продажи земель на этих территориях, а также выделяя субсидии на покрытие расходов на освоение земель, как указано в постановлении.

149.В период 2005−2008 годов на деятельность по развитию промышленных зон в местах проживания арабов и друзов Министерством ПТТ были выделены субсидии в размере 28 665 967 новых израильских шекелей (7 747 559 долл. США). В рамках этой деятельности на продажу было выставлено 1 008 кв. км принадлежащих государству земель на этих территориях.

150.В 2005 и 2006 годах правительство приняло два дополнительных постановления (№ 3957 от 22 июля 2005 года и № 632 от 5 ноября 2006 года), в которых вводится план развития новых и расширения существующих промышленных зон, а также предусматривается оказание поддержки малым предприятиям в местах проживания арабов, друзов и бедуинов. На эти цели в 2005 и 2006 годах правительство выделило в общей сложности 119 млн. новых израильских шекелей (32 162 162 долл. США).

151.Администрация по делам промышленных зон при Министерстве ПТТ занимается развитием 32 промышленных зон для меньшинств, расположенных по всей территории Израиля. Общий объем ассигнований на эти цели в 2006−2009 годах составил 122,5 млн. новых израильских шекелей (33 108 108 долл. США) (без учета специального бюджета в размере 5 млн. новых израильских шекелей (1 351 351 долл. США), выделенного на создание совместных промышленных администраций).

Таблица 1 Бюджет развития промышленных зон, 2006− 2009 годы (млн. новых изр а ильских шекелей)*

Год	Бюджет, выделе н ный на промышле н ные зоны в местах проживания мен ь шинств	Ассигнования на нужды мен ь шинств (доля в процентах)	Бюджет, выделе н ный на нужды всех пр о мышленных зон	Соотношение между долей меньшинств во всем населении и долей ассигнований на ну ж ды мен ь шинств
2006	38,9	19,9	102,0	1,92
2007	27,0	20,0	79,4	1,7
2008	24,6	20,3	98,2	1,24
2009	32,0	20,5	101,0	1,54
Всего	122,5	20,2	380,6	1,6

Источник: Министерство промышленности, торговли и труда, октябрь 2009 года.

* Приведенные данные не включают специальный бюджет в размере 51 млн. новых израильских шекелей (13,78 млн. долл. США), выделенный на создание и развитие н а учного парка в Беэр-Шеве.

Поощрение местного предпринимательства

152.Министерство ПТТ осознает сложности, с которыми изначально сталкиваются предприниматели из числа бедуинского населения, в частности, их ограниченные финансовые возможности, и поэтому предпринимает меры по уменьшению этих различий. Министерство ПТТ учредило специальный центр развития предпринимательства среди арабского и бедуинского населения в Рахате, который имеет более значительные возможности для удовлетворения потребностей этого населения. Кроме того, с целью поддержки предпринимателей из числа бедуинского населения в Негеве Министерство ПТТ учредило не имеющий аналогов ссудный фонд для малых предприятий.

153.Центры занятости для бедуинского населения. В соответствии с рекомендацией Комитета № 24 от 14 июня 2007 года в рамках сотрудничества между правительством и Американским еврейским объединенным распределительным комитетом было принято решение о создании специализированных центров занятости в местах проживания бедуинского населения. Эти центры будут способствовать росту числа трудоустроенных лиц, предоставлять поддержку при организации малых компаний и предприятий, обеспечивать профессионально-техническую подготовку, консультации и финансовые рекомендации для предпринимателей и обеспечат изменение представлений и норм, касающихся занятости, среди бедуинского населения, включая поощрение занятости женщин путем обеспечения их специальной подготовки для этих целей. Первый центр занятости был открыт в Хуре в апреле 2010 года, и еще два центра откроются в 2010−2011 годах.

154.Более того, как указано в разделе, посвященном статье 2 выше, в Расп о ряжение о мерах содействия капитальным инвестициям были внесены поправки, направленные на укрепление потенциала мест проживания арабского населения, включая места проживания бедуинов. В Южном округе в настоящее время планируется организация 17 промышленных зон, из которых три зоны (17%) расположены в бедуинских населенных пунктах Рахат, Сегев-Шалом и Хура. Кроме того, новая промышленная зона Шокет, планирование которой находится в завершающей стадии, также будет обслуживать бедуинское население (Хура, Лакия, Мейтар и Бней-Шимон). Развитие всех этих зон осуществляется по единой схеме и в соответствии с одинаковыми общими критериями.

155.В соответствии с рекомендацией Комитета № 24 от 14 июня 2007 года в апреле 2010 года министр по развитию Негева и Галилеи и министр ПТТ открыли в Негеве новый промышленный парк, ставший результатом еврейско-бедуинского сотрудничества. Парк "Идан Ха-Негев" ("Эра Негева") располагается на территории площадью более 1 700 дунамов и работает под управлением трех учредивших его местных органов власти – местной администрации Бней-Шимона, муниципалитета Рахата и местного совета Лехавима. Инвестиции в создание парка составили 20 млн. новых израильских шекелей (5 405 405 долл. США), а недавно Министерство ПТТ выделило дополнительно 25 млн. новых израильских шекелей (6 756 756 долл. США) на вторую очередь парка. Заявки на размещение в парке подали 130 предпринимателей, из которых 18 уже приобрели земельные участки в новом парке и, как ожидается, примут на работу около 700 человек. Некоторые из этих предпринимателей являются бедуинами из Негева, желающими создать фабрики, на которых будут работать местные молодые бедуины, с целью сокращения относительно высокого уровня безработицы среди бедуинского населения.

Профессионально-техническая подготовка арабских женщин

156.Хотя за последние несколько лет уровень занятости среди арабских женщин вырос, он все же остается относительно низким. Обычное и профессионально-техническое образование служат главными условиями интеграции арабских женщин в сферу труда, однако существуют различные препятствия, мешающие их интеграции в систему образования и профессиональной подготовки, в частности уровень образования и социально-культурные препятствия. Традиционные взгляды и культурные стереотипы, бытующие среди арабского населения, определяют пределы допустимости самостоятельных поездок женщин в школу или на работу, и поэтому арабские женщины зачастую не желают посещать курсы, если для этого требуется ездить в другой город. А там, где женщины живут, имеются не все виды курсов профессиональной подготовки, что объясняется нехваткой надлежащей инфраструктуры, достаточного числа желающих посещать такие курсы и возможностей для трудоустройства в будущем.

157.По приведенным выше причинам многие арабские женщины посещают "традиционные" курсы по месту жительства, которые, скорее всего, обеспечат им подготовку, соответствующую местным возможностям для полной или неполной занятости. Они не позволяют получить образование, подготовку в области вычислительной техники, графического дизайна или квалификацию технического помощника/инженера. Кроме того, возможности для трудоустройства в этих областях деятельности в некоторых населенных пунктах крайне ограничены.

158.В этой связи в 2006 году была осуществлена образовательная программа для координаторов проекта развития бедуинского населения на севере Израиля, в рамках которой рассматривались проблемы социокультурных препятствий, мотивации, поиска кандидатов и предотвращения отсева из программ профессионально-технической подготовки. Кроме того, в целях улучшения текущей ситуации Министерство ПТТ, местные органы власти, социальные службы, учреждения профессионально-технического образования и работодатели прилагают совместные усилия по обеспечению профессионально-технической подготовки и организации более подходящих вариантов трудоустройства для арабских женщин.

159.В дополнение к общей системе подготовки кадров Министерства ПТТ существуют также специальные программы для арабских женщин, направленные на преодоление существующих различий и расширение участия женщин в учебных программах.

160.Центры дневного ухода за детьми в местах проживания арабского и бедуинского населения. Арабские женщины считаются прежде всего ответственными за уход за детьми; это один из факторов, объясняющих низкий процент участия арабских женщин в трудовой деятельности. Правительство через Управление по улучшению положения женщин прикладывает значительные усилия по повышению осведомленности женщин об имеющихся у них возможностях для развития карьеры и самореализации. За последние годы с ростом уровня занятости среди арабских женщин, включая бедуинских женщин, появилась необходимость в создании центров дневного ухода за детьми и яслей. Правительство принимает меры для удовлетворения этих потребностей.

161.В 2007 году правительство выделило финансирование на оборудование 150 зданий, предназначенных для использования в качестве центров дневного ухода за детьми, причем 17 из них расположены в арабских муниципалитетах.

162.Были разработаны специальные программы профессионально-технической подготовки и не имеющие аналогов программы для бедуинского населения, направленные на повышение уровня занятости и увеличение числа как мужчин, так и женщин, зачисляемых в высшие учебные заведения.

163.Для бедуинских женщин была разработана экономическая модель в таких областях, как ткачество, пошив одежды и производство продуктов питания, позволяющая женщинам реализовывать свою продукцию на специальных ярмарках и за рубежом. Также осуществляется подготовка женщин по таким тематикам, как разработка модели организации предприятия, создание уникального ассортимента продукции и применение правильных методов маркетинга. Проект рассчитан на три года, в течение которых женщины откроют независимые предприятия. В настоящее время проект осуществляется в Кссаифе при участии 20 женщин.

Бедуины в Негеве

164.Бедуины проживают как на севере, так и на юге страны. Правительство приступило к осуществлению нескольких планов, которые призваны решать проблемы и удовлетворять потребности бедуинов и подробно описываются ниже в разделе, посвященном статье 5 КЛРД. Ключевая цель всех планов состоит в обеспечении устойчивой интеграции бедуинов в жизнь государства при сохранении их традиционных обычаев и образа жизни. Все планы предусматривают активное вовлечение соответствующих племен и общин в социальную жизнь и направлены на грамотную и сбалансированную интеграцию бедуинского населения в израильское общество.

II.Статья 3

165.Апартеид всегда вызывал и продолжает вызывать решительное неприятие у израильского правительства и общества. В Израиле никогда не проводилась политика апартеида. В Израиле не существует никаких ограничений в отношении места жительства или какой-либо сегрегации.

III.Статья 4

A. Уголовное преследование за расизм

1. Законодательство

166.Как сообщалось ранее, в пункте B статьи 144 Уголовного закона предусматривается наказание в виде лишения свободы на срок до пяти лет за публикацию материалов с целью подстрекательства к расизму, даже если это не приводит ни к каким последствиям, а в пункте D статьи 144 предусматривается наказание в виде лишения свободы на срок до одного года за хранение таких материалов с целью их опубликования. Расизм определяется в пункте А статьи 144 этого закона как "преследование, унижение, диффамация, проявление враждебных намерений, враждебного отношения или насилия или разжигание вражды по отношению к какой-либо общине или части населения на основании цвета кожи, расовой принадлежности или национально-этнического происхождения".

167.В мае 2002 года Кнессет внес поправки в пункты D2 и D3 статьи 144 Уг о ловного закона, согласно которым уголовно наказуемым деянием признается публикация призывов к актам насилия или террора или даже восхваление, поддержка таких актов, поощрение к их совершению, а также их одобрение и солидарность с теми, кто их осуществляет, в тех случаях когда такой призыв может привести к насилию или терроризму. Данное правонарушение наказывается лишением свободы на срок до 5 лет. В соответствии с пунктом D3 статьи 144 лицо, хранящее публикации, указанные в пункте D2 статьи 144, подлежит наказанию в виде лишения свободы сроком на один год.

168.Принятая после этого в ноябре 2004 года поправка добавляет в закон раздел, озаглавленный "Правонарушения на почве ненависти" и состоящий из пункта F статьи 144, согласно которому правонарушения на почве расизма или враждебности по отношению к общественности, совершенные при "отягчающих обстоятельствах", влекут за собой назначение судом наказания либо в двукратном размере по сравнению с обычным наказанием за данное правонарушение, либо в виде лишения свободы сроком на 10 лет в зависимости от того, какое из них меньше. Эти меры применяются, если правонарушение было совершено по мотивам расовой ненависти и было направлено против группы населения или обусловлено ненавистью к группе лиц по признаку вероисповедания, принадлежности к религиозной группе, этнического происхождения, сексуальной ориентации или на основе принадлежности к числу трудящихся-мигрантов.

169.Другим законодательным источником является раздел 133 Уголовного з а кона, который, среди прочего, запрещает поощрение ненависти между различными группами населения. Это правонарушение наказывается лишением свободы на срок до 5 лет.

170.В соответствии с положениями пункта 25 статьи 6 Закона о связи (Безек и средства вещания) № 5742-1982 ("Закон о связи (Безек и средства вещания)") и подпункта 2 пункта а) статьи 46 Закона о вспомогательном органе по телевид е нию и радио № 5750-1990("Закон о вспомогательном органе по телевидению и радио") держателям лицензий на телевизионное вещание запрещается передавать в эфир любые материалы, способствующие разжиганию расизма. Кроме того, на держателей лицензий возлагается обязанность принимать любые необходимые меры для недопущения трансляции в эфире программ, подстрекающих к дискриминации по признаку религии, расы, национальности, принадлежности к какой-либо общине, образа жизни или происхождения. В пункте 57 статьи 6 Закона о связи (Безек и средства вещания) данная обязанность распространяется также на спутниковое вещание. Кроме того, пункт 4 статьи 2 Телекоммуник а ционных правил (Безек и средства вещания) (держатели лицензий на телевиз и онное вещание) № 5748-1987 ("Телекоммуникационные правила") устанавливает, что держателю лицензии на телевизионное вещание запрещается передавать в эфир любые материалы, содержащие подстрекательство к расовой и национальной ненависти. Кроме того, пункт 3 статьи 3 Телекоммуникацио н ных правил устанавливает, что в ходе трансляций держатель лицензии на телевизионное вещание обязан принимать все необходимые меры для того, чтобы трансляции не содержали призывов к дискриминации по признаку расы, происхождения, религии, национальности и пола.

2.Судебные меры

171.7 декабря 2006 года Верховный суд отклонил апелляцию, поданную на решение окружного суда Иерусалима, согласно которому два апеллянта были осуждены по различным обвинениям в насилии и оскорблениях израильских арабов, причем каждый из них был приговорен к трем годам лишения свободы, шести месяцам лишения свободы условно и выплате каждым из них компенсации пострадавшим в размере 7 500 новых израильских шекелей (2 027 долл. США). При вынесении приговора окружной суд признал особо отягчающим обстоятельством то, что правонарушения имели расовые мотивы, – суд постановил, что расовая подоплека совершенных правонарушений должна быть также отражена и в наказании за них. Верховный суд подтвердил данный подход и подчеркнул, что в обществе, которое исповедует ценности равноправия и защиты прав человека, нет места подобным преступлениям на расовой почве и что любое подобное поведение подлежит осуждению и порицанию. В свете вышеизложенного апелляция была отклонена (Cr.A. 9040/05, Ицхак Орион и Иехуда Овадия против Государства Израиль ). Следует обратить внимание на то, что данное решение соответствует рекомендации Комитета № 30 от 14 июня 2007 года.

172. По результатам рассмотрения другого дела окружной суд Иерусалима осудил восьмерых обвиняемых на основании их членства в неонацистской группировке за правонарушения, связанные с подстрекательством, включая, среди прочего, преступления на почве ненависти. Обвиняемые были осуждены в рамках договоренности о признании вины и приговорены к лишению свободы на сроки от 7 лет до 12 месяцев, в том числе к лишению свободы условно на срок 18 месяцев (подробная информация по этому делу представлена ниже в таблице № 2) (C.C. 40270/07, Государство Израиль против Боанитова Арика и др. (23.11.08)). Следует обратить внимание на то, что это решение соответствует рекомендации Комитета № 30 от 14 июня 2007 года.

173.В таблице ниже представлен подробный список судебных дел, связанных с расизмом, подстрекательством и другими серьезными правонарушениями. Рассмотрение некоторых из этих дел судами еще не закончилось:

Таблица 2 Обвинения и судебные решения по правонарушениям, связанным с по д стрекательством к расизму, призывам к насилию и правонарушениям на почве ненависти, ноябрь 2004 года − август 2009 года

Название дела	Правонарушения, посл у жившие основан и ем для предъявления обвинения	Состояние рассмотр е ния дела	Дата предста в ления обвинительного заключ е ния
C.C. 1015/01 (магистратский суд Иерусалима) и Cr.A. 8861/04 (окружной суд Иерусалима) Гос у дарство Израиль против Хаима Перлмана	Обвиняемый, как утверждается, принимал участие в несанкционированной демонстрации и выкрикивал "смерть арабам".	Обвиняемый был оправдан. 27 января 2005 года была подана апелляция в окружной суд, который признал обвиняемого виновным, и его дело было возвращено в магистратский суд для вынесения приговора. Суд приговорил обвиняемого к шести месяцам лишения свободы и шести месяцам лишения свободы условно (3 марта 2005 года).	3 января 2001 года
C.C. 3908/01 (магистратский суд Тибериуса) Г о сударство Израиль пр о тив Хаима Перлмана и др.	Хранение изданий расистского характера.	Обвиняемый был осужден.	6 ноября 2001 года
C.C. 3709/02 (магистратский суд Иерусалима) Государство Израиль против Ио с сефа Коэна. Cr.A. 8727/04 (окружной суд Иерусалима) Иоссеф Коэн против Государства Израиль	Публикация материалов, содержащих подстрекательство к расизму. Обвиняемый, как утверждается, выкрикивал "смерть арабам" во время футбольного матча.	Обвиняемый был осужден за подстрекательство к расизму и 16 июня 2004 года был приговорен к 60 дням лишения свободы условно и условному штрафу в размере 2 500 новых израильских шекелей (676 долл. США) при условии, что он не совершит такое правонарушение повторно. Обвиняемый подал апелляцию в окружной суд, который принял решение об отмене решения магистратского суда и возврате дела в магистратский суд для обеспечения возможности допросить другого свидетеля (15 мая  2005 года).После допроса дополнительного свидетеля магистратский суд повторно признал вину обвиняемого (13 марта 2006 года).	11 июня 2002 года
C.C. 2225/03 (магистратский суд Иерусалима) Государство Израиль против Итамара Бен-Гвира	Публикация подстрекательской информации расистского характера и поддержка террористической организации.	Обвиняемый был осужден 25 июня 2007 года и приговорен к продолжительным общественным работам и 60 дням лишения свободы условно. И государство, и обвиняемый подали апелляции. 17 сентября 2008 года окружной суд отклонил апелляцию государства, частично принял к рассмотрению апелляцию обвиняемого и уменьшил приговор до 200 часов общественных работ. Дополнительная апелляция обвиняемого в Верховный суд была отклонена 7 декабря 2008 года.	31 марта 2003 года
C.C. 4393/03 (магистратский суд Иерусалима) Государство Израиль против Ричи Зива	Обвиняемый принимал участие в несанкционированном митинге и носил рубашку с надписью "нет арабов − нет взрывов".	Обвиняемый был приговорен к общественным работам без назначения судимости.	21 июля 2003 года
C.C. 3769/03 (магистратский суд Иерусалима) Государство Израиль против Шмуэла Тачана	Обвиняемый выкрикивал "смерть арабам".	31 марта 2005 года обвиняемый был осужден магистратским судом за подстрекательство к расизму. Обвиняемый был приговорен к 250 часам общественных работ и штрафу в размере 1 000 новых израильских шекелей (270 долл. США). 25 декабря 2005 года Верховный суд отклонил апелляцию обвиняемого (Cr.A 9909/05), и 23 апреля 2006 года Верховный суд отклонил его ходатайство об апелляции (C.M.A 1252/06).	5 августа 2003 года
C.C. 1695/04 (магистратский суд Иерусалима) Государство Израиль против Израиля Леде р мана	Нападение, совершенное из расистских побуждений.	Обвиняемый был осужден за нападение, совершенное из расистских побуждений.	4 февраля 2004 года
C.C. 2714/04 (магистратский суд Иерусалима) Государство Израиль против Мимони Приела и Фалуса Эяла	Обвиняемые, как утверждается, выкрикивали "смерть арабам" во время футбольного матча.	Обвиняемые были приговорены к общественным работам без назначения им судимости в результате сделки о признании вины.	7 июня 2004 года
C.C. 2712/04 (магистратский суд Иерусалима) Государство Израиль против Иегуды Ниссима	Обвиняемый, как утверждается, выкрикивал "смерть арабам" во время футбольного матча.	Обвиняемый был приговорен к общественным работам без назначения ему судимости в результате сделки о признании вины.	7 июня 2004 года
C.C. 2713/04 (магистратский суд Иерусалима) Государство Израиль против Голана Элиаху	Обвиняемый, как утверждается, выкрикивал "смерть арабам" во время футбольного матча.	Обвиняемый был осужден за подстрекательство к расизму.	7 июня 2004 года
C.C. 2716/04 (магистратский суд Иерусалима) Государство Израиль против Якира Амара	Обвиняемый, как утверждается, выкрикивал "смерть арабам" во время футбольного матча.	Обвиняемый был оправдан судом 1 декабря 2005 года.	7 июня 2004 года
C.C. 550/04 (окружной суд Иерусалима) Гос у дарство Израиль против Эли Мицрачи	Подстрекательство расистского характера. Являясь болельщиком футбольной команды, угрожал игроку из Нигерии и назвал его "араб".	Обвиняемый был оправдан магистратским судом Иерусалима. Апелляция со стороны государства была принята к рассмотрению окружным судом, который признал обвиняемого виновным, после чего дело было возвращено в магистратский суд для вынесения приговора.	31 октября 2004 года
C.C. 4299/04 (магистратский суд Иерусалима) Государство Израиль против Эвраима Бен И е гуды Гершковича	Обвиняемый носил рубашку с символом незаконного движения "Ках" и лозунгом "Кахана жив" и нес флаг с изображением раввина Меира Каханы и лозунгом "Мы все − Кахана".	21 декабря 2005 года обвиняемый был осужден за поддержку террористической организации. 27 июня 2006 года он был приговорен к четырем месяцам лишения свободы, отбываемого в форме общественных работ. Апелляция обвиняемого была отклонена окружным судом (Cr.A. 30533/06).	11 ноября 2004 года
C.C. 10326/04 (магистратский суд Тель-Авива) Государство Израиль против Надава Баруха	Обвиняемому было предъявлено обвинение в подстрекательстве к расизму, после того как он, как утверждается, выкрикивал "смерть арабам" во время футбольного матча.	21 марта 2006 года обвиняемый был осужден за подстрекательство к расизму. Он был приговорен к 6 месяцам лишения свободы условно и штрафу в размере 750 новых израильских шекелей (203 долл. США).	20 декабря 2004 года
C.C. 1122/05 (магистратский суд Иерусалима) Государство Израиль против Зеева Элчанана Блумберга и др.	Нанесение ущерба имуществу, подстрекательство к расизму и поддержка террористической организации.	24 апреля 2006 года первый обвиняемый был осужден за нанесение ущерба имуществу, оскорбление религиозных чувств и поддержку террористической организации.Кроме того, оба обвиняемых были признаны виновными по шести эпизодам нанесения ущерба имуществу, поддержки террористической организации и подстрекательства к расизму. 8 ноября 2006 года первый обвиняемый был приговорен к лишению свободы на срок шесть месяцев, лишению свободы условно на срок девять месяцев и штрафу в размере 1 000 новых израильских шекелей (270 долл. США), а второй обвиняемый был приговорен к лишению свободы на срок четыре месяца, лишению свободы условно на срок девять месяцев и штрафу в размере 750 новых израильских шекелей (203 долл. США). Была подана апелляция, и 10 июня 2007 года окружной суд отменил приговор вследствие того, что доказательства не были переданы в управление общественной защиты. Однако оба обвиняемых были вновь осуждены магистратским судом.	19 января 2005 года
C.C. 1136/05 Государство Израиль против Салеха Шейха Ганема C.C. 1137/05 Государство Израиль против Ихама Фатфута (Назаретский магистратский суд по делам несовершеннолетних)	Обвиняемые опубликовали объявление, направленное против христиан, в деревне Магхар (Мрар), и им были предъявлены обвинения в подстрекательстве к насилию и угрозах.	Обвиняемые были признаны виновными и приговорены к выплате суммы в размере 5 000 новых израильских шекелей (1 351 долл. США) в пользу ассоциации "Фонд дружбы деревни Магхар", а также к штрафу в размере 3 000 новых израильских шекелей (811 долл. США), который был выплачен в обеспечениеобязательства не совершать аналогичные правонарушения в течение двух лет.	3 марта 2005 года
C.C. 3154/05 (магистратский суд Кфар-Сабы ) Г о сударство Израиль пр о тив Ханоха Альберта	Воспрепятствование сотруднику полиции в исполнении его служебных обязанностей и подстрекательство к расизму.	Обвиняемый был оправдан судом 4 сентября 2006 года.	22 августа 2005 года
C.C. 4530/05 и C.C. 4066/07 (магистратский суд Иерусалима) Государство Израиль против Нерии Офена	Обвиняемый разместил на своем автомобиле наклейки с текстами расистского содержания. Ему было предъявлено обвинение в подстрекательстве к расизму.	3 июля 2006 года обвинительный акт был отменен судом, поскольку судебных слушаний с участием обвиняемого не проводилось. Обвинительный акт был снова представлен в суд, и 18 февраля 2009 года обвиняемый был осужден. В феврале 2010 года суд приговорил обвиняемого к трем месяцам лишения свободы условно и 120 часам общественных работ.	17 октября 2005 года
C.C. 5120/05 (магистратский суд Иерусалима) Государство Израиль против Абади Яакова и др.	Обвиняемые носили рубашки с символом незаконного движения "Ках" и некоторые из них распространяли манифесты расистского содержания. Им были предъявлены обвинения в поддержке террористической организации и подстрекательстве к расизму.	Третий обвиняемый был осужден 24 сентября 2007 года и был приговорен к шести месяцам лишения свободы условно и 200 часам общественных работ. Его апелляция была принята к рассмотрению, и он был оправдан окружным судом (Cr.A 2364/08). Судебное разбирательство в отношении второго обвиняемого было приостановлено 10 сентября 2006 года по ходатайству государства.	6 ноября 2005 года
C.C. 560/06 (магистратский суд Кфар-Савы по делам несовершеннолетних) Государство Изр а иль против Биньямина Рихт е ра	Обвиняемый, являвшийся несовершеннолетним, носил рубашку с символом незаконного движения "Ках" и попытался нанести телесные повреждения палестинской женщине. Ему, в частности, было предъявлено обвинение в поддержке террористической группы.	Дело было закрыто без вынесения приговора. Однако обвиняемый был оштрафован на сумму 1 500 новых израильских шекелей (405 долл. США), и на него было наложено обязательство воздерживаться от участия в противоправных действиях в общественных местах.	29 ноября 2005 года
C.C. 1232/06 (магистратский суд Хайфы) Гос у дарство Израиль против Яакова Паучи и др.	Обвиняемые распространяли брошюры, восхваляющие Эдена Натан-Зада, который в 2005 году убил в Шфараме четырех арабов. Им были предъявлены обвинения в публикации материалов, содержащих подстрекательство.	Все трое обвиняемых были оправданы судом вследствие наличия обоснованных сомнений (6 октября 2008 года).	1 января 2006 года
C.C. 1395/06 (магистратский суд Иерусалима) Государство Израиль против Итамара Бен-Гвира	Обвиняемый хранил в своем офисе пропагандистские материалы, опубликованные незаконными движениями "Ках" и "КХ". Ему были предъявлены обвинения в поддержке террористической организации, подстрекательстве к расизму и подстрекательстве к насилию.	Рассмотрение дела продолжается.	24 января 2006 года
C.C. 1470/06 (магистратский суд Иерусалима) и Cr.A. 30636/06 (окружной суд Иерусалима) Гос у дарство Израиль против Надия Матара	Обвиняемый отправил и опубликовал оскорбительное письмо главе администрации по делам помощи жителям Газы и северной Самарии, и ему было предъявлено обвинение в оскорблении государственного служащего.	После того, как магистратский суд оправдал обвиняемого (10 сентября 2006 года), 19 июля 2007 года окружной суд принял к рассмотрению апелляцию государства, и дело было возвращено в магистратский суд.Судебное разбирательство по делу обвиняемого было прекращено по процедуре прекращения дела и уничтожения материалов дела в соответствии с Законом о плане разъединения № 5770‑2010.	9 февраля 2006 года
C.C. 1831/06 (магистратский суд Иерусалима) Государство Израиль против Ноама Федерм а на	Подстрекательство к расизму, подстрекательство к насилию, попытка публикации подстрекательских материалов, публикация материалов, подстрекающих к насилию или терроризму, попытка публикации материалов, подстрекающих к расизму.	Обвиняемый был осужден за публикацию материалов, подстрекающих к расовой ненависти, попытку публикации материалов, подстрекающих к расовой ненависти и публикацию материалов, подстрекающих к насилию или терроризму (23 апреля 2009 года). Обвиняемый был оправдан по другим обвинениям. Обвиняемый был приговорен к четырем месяцам лишения свободы, отбываемого в форме общественных работ и к шести месяцам лишения свободы условно.	12 марта 2006 года
C.C. 2123/06 (магистратский суд Иерусалима) Государство Израиль против Ирата Ашуша и др.	Обвиняемые нанесли оскорбительные надписи на стены магазина в Хевроне. Им были предъявлены обвинения в подстрекательстве к расизму, причинении ущерба недвижимости и воспрепятствовании сотруднику полиции в исполнении его служебных обязанностей.	Обвиняемые были приговорены к общественным работам.	5 апреля 2006 года
C.C. 2365/06 (магистратский суд Иерусалима) Государство Израиль против Мухаммада Х а лафа	Обвиняемый хранил в своем магазине аудиокассеты с записями, восхваляющими действия террористов-смертников. Ему было предъявлено обвинение в подстрекательстве к насилию.	Обвиняемый был осужден 30 июля 2007 года.	26 апреля 2006 года
C.C. 3525/06 (магистратский суд Иерусалима) Государство Израиль против Шмуэла Бен-Йишая	Подстрекательство к насилию, воспрепятствование сотруднику полиции в исполнении его служебных обязанностей и нападение на сотрудника полиции.	12 марта 2009 года обвиняемый был осужден, и 9 июня 2009 года он был приговорен к 6 месяцам лишения свободы условно и выплате штрафа в размере 5 000 новых израильских шекелей (1 351 долл. США).	23 июля 2006 года
C.C. 6153/07 (окружной суд Хайфы) Государство Израиль против Томера Бен-Симона	Поджог, оскорбление религиозных чувств, злонамеренное причинение ущерба собственности, злонамеренное причинение ущерба транспортному средству, нападение, повлекшее нанесение телесных повреждений.	26 ноября 2008 года обвиняемый был осужден и приговорен к 42 месяцам лишения свободы и 12 месяцам лишения свободы условно. Его апелляция была отклонена Верховным судом 12 июля 2009 года (Cr.A. 206/09).	29 октября 2007 года
C.C. 5535/07 (магистратский суд Иерусалима) Государство Израиль против Насера аль-Хадми	Обвиняемый выступил на Храмовой горе с речью, в которой он призывал к протесту против государства Израиль. Ему было предъявлено обвинение в подстрекательстве к расизму.	Обвиняемый был осужден в результате сделки о признании вины и был приговорен к 200 часам общественных работ и 45 дням условно.	3 декабря 2007 года
C.C. 5182/08 (магистратский суд Тель-Авива) Г о сударство Израиль пр о тив Гершона Трастмана и др.	Обвиняемые опубликовали статью расистского содержания в газете, редактором которой был второй обвиняемый.	Оба обвиняемых были оправданы судом 22 сентября 2009 года.	7 апреля 2008 года
C.C. 183/09 (окружной суд Иерусалима по делам несовершеннолетних) Государство Израиль против Яакова Бен-Хаима и др.	Нападение, повлекшее телесные повреждения при отягчающих обстоятельствах, и телесные повреждения, нанесенные при отягчающих обстоятельствах по расистским мотивам или вследствие общественной враждебности по признаку этнического происхождения.	Обвиняемым были вынесены следующие приговоры: первый обвиняемый – 12 месяцев лишения свободы; второй обвиняемый (несовершеннолетний) – 12 месяцев лишения свободы; третий обвиняемый (несовершеннолетний) – общественные работы; четвертый обвиняемый (несовершеннолетний) – шести месяцев общественных работ; пятый обвиняемый – 50 часов общественных работ без судимости; шестой обвиняемый (несовершеннолетний) – 100 часов общественных работ без судимости; седьмой обвиняемый (несовершеннолетний) – 150 часов общественных работ; восьмой обвиняемый (несовершеннолетний) – 400 часов общественных работ, лишение свободы условно и выплата компенсации; девятый обвиняемый (несовершеннолетний) – длительные общественные работы, лишение свободы условно и выплата компенсации; десятый обвиняемый – 150 часов общественных работ; одиннадцатый обвиняемый – шести месяцев общественных работ; двенадцатый обвиняемый – 100 часов общественных работ без судимости.Первый обвиняемый подал апелляцию на приговор в Верховный суд, но она была отклонена (C.A. 5258/09, Яаков Бен-Хаим против Государства Израиль, 1 октября 2009 года)	11 мая 2008 года
C.C. 40270/07 (окружной суд Иерусалима) Гос у дарство Израиль против Боанитова Арика и др.	Обвиняемые были членами неонацистской группы и обвинялись в преступлениях, связанных с подстрекательством, включая преступления на почве ненависти.	Обвиняемые были осуждены в рамках сделки о признании вины, и приговор был оглашен 23 ноября 2008 года. Первый обвиняемый был приговорен к семи годам лишения свободы. Второй обвиняемый был приговорен к трем годам лишения свободы. Третий обвиняемый был приговорен к 26 месяцам лишения свободы. Четвертый обвиняемый был приговорен к пяти годам лишения свободы. Пятый обвиняемый был приговорен к четырем годам лишения свободы. Шестой обвиняемый был приговорен к трем годам лишения свободы. Седьмой обвиняемый был приговорен к 12 месяцам лишения свободы. Восьмой обвиняемый был приговорен к трем годам лишения свободы. Все обвиняемые также были приговорены к 18 месяцам лишения свободы условно.	23 ноября 2008 года
C.C. 9121/08 (магистратский суд Иерусалима) Государство Израиль против Шалома Саадина	Нападение, приведшее к телесным повреждениям, совершенное при отягчающих обстоятельствах по расистским мотивам.	Рассмотрение дела продолжается.	7 января 2009 года

Источник: Канцелярия заместителя Генерального прокурора (Департамент специал ь ных функций), сентябрь 2009 года.

Подстрекательство к расизму в сети Интернет

174.Специальный департамент Генерального прокурора (Департамент специальных функций) занимается судебным преследованием за любые виды подстрекательства, а также делами, связанными с подстрекательством в сети Интернет. Департамент предъявляет обвинения на основании расследований, проводимых полицией.

175.В некоторых случаях принималось решение не проводить расследование, а предупреждать правонарушителей или обращать их внимание на ограничения, которые установлены в отношении определенных публикаций.

IV.Статья 5

A.Право на равенство перед национальными судами

176.Право на равенство всех граждан независимо от расы или этнического происхождения является в Израиле основополагающим принципом. Все государственные учреждения и судебные органы признают это право, а также подтверждают и обеспечивают равное обращение со всеми лицами.

177.В связи с Общей рекомендацией XXXI 2005 года о предупреждении расовой дискриминации в процессе отправления и функционирования системы уголовного правосудия (II. A. 7, 8 - Меры, которые надлежит принять в целях предупреждения расовой дискриминации в отношении жертв расизма. Обеспечение доступа к средствам правовой защиты и органам правосудия и III. C. 2 − Меры, которые надлежит принять для предупреждения расовой дискриминации в отношении обвиняемых, подвергаемых судебному преследованию, судебное разбирательство и судебное решение, право на помощь адвоката и право на помощь переводчика) необходимо отметить следующее:

Департамент правовой помощи Министерства юстиции

178.Департамент правовой помощи отвечает за предоставление правовой помощи лицам, не имеющим достаточных средств для ее оплаты, в соответствии с Законом о правовой помощи № 5732-1972 (Закон о правовой помощи) и Прав и лам предоставления правовой помощи № 5733-1973 (Правила предоставления правовой помощи). В законе и в правилах определяется объем помощи, которая может быть предоставлена Департаментом, а также условия, при которых лицо имеет право на получение такой помощи. Правовая помощь предоставляется в различных областях, включая представление интересов жертв торговли людьми, представление интересов несовершеннолетних, предоставление правовой помощи по финансовым вопросам, вопросам национального страхования, трудовому законодательству, семейному законодательству, а также по делам насильственно госпитализированных лиц.

179.Упомянутые закон и правила определяют три условия предоставления правовой помощи: первое условие связано с соответствующей отраслью юриспруденции, второе – с экономическим положением заявителя, а третье – с вероятностью успешного исхода дела. Эти условия применяются ко всем заявителям на основе полного равенства.

180.Право равного доступа к правосудию для всех групп населения Израиля является первой и основной целью, и Департамент прилагает значительные усилия для предоставления правовой помощи лицам, не имеющим достаточных средств для оплаты услуг юридических представителей, или тем, кто имеет ограниченный доступ к такой правовой помощи, а также лицам, принадлежащим к меньшинствам и не знающим о своем праве на получение правовой помощи. Из всех заявлений на предоставление правовой помощи около 10% поступают от представителей арабского населения, включая друзов, бедуинов и черкесов.

181.Бюро Департамента расположены во всех пяти судебных округах страны (Тель-Авив, Хайфа, Иерусалим, Назарет и Беэр-Шева) и готовы принимать и рассматривать заявления о предоставлении правовой помощи от представителей всех групп населения Израиля. Многие сотрудники Департамента, включая адвокатов и административных работников, являются представителями арабского населения; это особенно характерно для бюро в Назарете, которое обслуживает значительную часть данной категории населения. Департамент также обеспечивает юридическое представительство в системах мусульманских и христианских религиозных судов, которые обладают юрисдикцией по вопросам личного статуса, а при необходимости привлекаются внешние адвокаты.

182.Доля представителей меньшинств, занимающих различные должности в Департаменте, составляет 15% (30 сотрудников являются арабами, друзами, бедуинами или черкесами), что превышает общий целевой показатель правительства на 2010 год (10%), установленный постановлениями правительства № 4729, 2579, 4436 и 4437. Некоторые из этих сотрудников занимают должности, которые не были исходно выделены с целью осуществления позитивных мер.

183.Департамент также прикладывает значительные усилия для информирования представителей меньшинств об их праве на получение правовой помощи. Так, Департамент недавно провел совещания по этим вопросам с участием представителей бедуинского населения юга страны, руководителей центров социальной помощи арабских населенных пунктов на севере страны и представителей социальных служб друзских населенных пунктов на Голанских высотах. Департамент продолжает проводить такие совещания по всей территории страны.

184.Для того чтобы сделать правовую помощь более доступной для меньшинств, адвокаты Департамента проводят собеседования с заявителями в различных центрах социальной помощи по всей стране; такие собеседования также проводятся в тюрьмах с заключенными, которые обращаются за правовой помощью. В частности, недавно Департамент предоставил правовую помощь при подаче ходатайства в Высший суд справедливости заключенному, который, являясь арабским израильтянином, заявил о дискриминационном обращении с ним со стороны Управления по реабилитации заключенных Израиля, так как он не смог принять участие в программе реабилитации (H.C. J. 4874/09 Масарва Хири против М инистра по социальным вопросам и социальным усл у гам).

185.Департамент также предоставляет правовую помощь несовершеннолетним лицам, незаконно въехавшим в Израиль; и способствует освобождению таких несовершеннолетних лиц из-под стражи и их помещению в альтернативные места проживания, например приемные семьи и школы-интернаты.

186.Жертвы торговли людьми имеют право на получение правовой помощи Департамента независимо от их финансового положения. Это право распространяется на процедуры, осуществляемые на основании Закона о въезде в И з раиль № 5712-1952 ("Закон о въезде в Израиль"), или иные гражданские процессы по правонарушениям, связанным с торговлей людьми. Правовая помощь предоставляется жертвам, находящимся в приютах, предназначенных для жертв торговли людьми, а также жертвам, содержащимся под стражей; при этом все такие лица уведомляются об их праве на получение правовой помощи. Начиная с 2004 года Департамент предоставил правовую помощь 170 жертвам торговли людьми, осуществляемой в целях проституции, и 25 жертвам торговли людьми, осуществляемой в целях обращения в рабство и использования принудительного труда. По данным отчета за 2007 год приюта для женщин − жертв торговли людьми "Мааган", созданным в соответствии с постановлением правительства № 2806 от 1 декабря 2002 года, 94% женщин, направленных в приют, получили правовую помощь, что в значительной степени способствовало их реабилитации. Работа Департамента с жертвами торговли людьми также получила высокую оценку в докладе по борьбе с торговлей людьми Государственного департамента США.

Институт юридической подготовки адвокатов и юрисконсультов приМинистерстве юстиции

187. Со времени представления Израилем тринадцатого периодического доклада Институт юридической подготовки адвокатов и юрисконсультов при Министерстве юстиции провел много семинаров, курсов и программ профессиональной подготовки, в которых приняли участие сотни практикующих специалистов, с целью повышения осведомленности адвокатов и юрисконсультов о вопросах прав человека, и в особенности с целью ликвидации расовой дискриминации. В ходе этих учебных мероприятий особое внимание уделялось следующим темам: влияние международного права на уголовное законодательство (февраль 2005 года), международное противостояние терроризму (март 2006 года), личность в международном праве (февраль 2007 года), терроризм и права человека (май 2007 года), борьба с торговлей людьми (ноябрь 2008 года, октябрь 2009 года, март 2010 года), контроль за соблюдением международного права (февраль 2009 года), незаконные иммигранты, просители убежища и беженцы в Израиле (июнь 2009), права человека в международном праве (сентябрь 2009 года), а также семинары, посвященные различиям между свободой слова и подстрекательством, социальным правам и другим вопросам.

188.Кроме того, в начале 2007 года для всех юристов Департамента правовой помощи Министерства юстиции был проведен специальный семинар, посвященный новеллам, содержащимся в Законе о борьбе с торговлей людьми №5767–2006 ("Закон о борьбе c торговлей людьми"). В ноябре 2007 года для всех юристов Департамента был организован еще один учебный курс, касающийся значимых положений нового Закона о борьбе c торговлей людьмии рекомендаций межведомственной группы по разработке плана действий для выявления жертв торговли людьми и рабства.

Институт усовершенствования сотрудников судебных органов

189.Институт организует лекции, семинары и курсы, затрагивающие различные формы дискриминации, для судей всех инстанций. Например, в 2005 году был прочитан курс лекций под названием "Равенство и дискриминация" под руководством профессора Дафны Барак-Эрез. Этот курс планируется провести повторно в декабре 2010 года. В мае 2009 года институт провел четырехдневный семинар, названный "Израильские арабы – культура и обычаи". Кроме того, различные формы дискриминации и необходимость их искоренения рассматриваются на проводимых институтом лекциях по другим вопросам, в частности по торговле людьми.

Подготовка сотрудников правоохранительных органов

Полиция Израиля

190.Борьба полиции с пропагандой ненависти. Израильская полиция придает исключительное значение информированию своих сотрудников о необходимости защищать права рядовых граждан в демократическом обществе. Полиция регулярно проводит учебные мероприятия с сотрудниками с целью повышения их осведомленности о сложном социальном устройстве Израиля и влиянии этого фактора на работу полиции. Благодаря этим мероприятиям они лучше знают и понимают особенности меньшинств в Израиле, в том числе арабов, иммигрантов, гомосексуалистов и инвалидов, и овладевают практическими методами непростой профессиональной полицейской работы с такими группами населения. В качестве темы обучения на 2007 год была сформулирована концепция "равного и адекватного обслуживания в многокультурном обществе".

191.Например, мероприятия полиции включают специальные учебные дни и образовательные семинары в каждом полицейском участке, учебный курс по арабскому языку и арабской культуре, организованный совместно с университетом Хайфы, специальный семинар по проблемам гомосексуалистов, проводимый совместно с представителями сексуальных меньшинств, а также распространение памяток об услугах полиции для инвалидов. Кроме того, полиция проводит учебные мероприятия, посвященные наследию холокоста и важности борьбы с расизмом и защиты демократических ценностей. В результате этой деятельности стремление сотрудников полиции защищать группы меньшинств от дискриминации, пропаганды ненависти и преступлений значительно усилилось.

192.В 2008 году командующий южным полицейским округом принял решение об открытии специальных подготовительных курсов для бедуинского населения в Негеве. Это решение было принято после того, как стало известно, что 95% бедуинов, подавших заявления о приеме на работу в полицию в южном округе, не смогли сдать вступительных экзаменов. Подготовительные курсы предназначены для подготовки молодых бедуинов (мужчин и женщин) к прохождению психометрического теста и позволяют им преодолеть культурные и языковые барьеры. Первый набор интенсивных трехнедельных курсов, состоящий из 15 бедуинов, закончил обучение в мае 2009 года, после чего 50% обучавшихся сдали экзамены для поступления на курс подготовки сотрудников полиции и приступили к оформлению призыва. Бедуинские полицейские и должностные лица полиции служат связующим звеном между полицией и бедуинским населением и помогают населению в сложных ситуациях.

193.В мае 2010 года министр общественной безопасности представил программу, направленную на усиление правоохранительной деятельности среди арабского населения. В соответствии с этой программой из числа арабского населения в течение 2010 года будут набраны 400 сотрудников, которые будут работать преимущественно в местах проживания арабского населения. Программа также предусматривает организацию специальных подготовительных и отборочных занятий для помощи кандидатам в подготовке к экзаменам для поступления на работу в полицию. Запланировано, что кандидаты, закончившие первый такой курс обучения, через несколько недель будут сдавать экзамены для поступления на работу в полицию.

194.Кроме того, Министерство общественной безопасности в настоящее время готовит две дополнительные программы. Первая программа направлена на усиление правоохранительной деятельности и борьбу с насилием и преступностью среди арабского населения, а вторая программа направлена на укрепление полицейской работы в среде ультраортодоксального населения. Осуществление обеих этих программ предусматривает усиление деятельности полиции в местах проживания арабского и ультраортодоксального населения, а также меры, направленные на укрепление гражданских организаций, работающих в области профилактики преступности среди этих групп населения, таких как Управление по борьбе с наркотиками и алкоголизмом в Израиле и национальная программа "Город без насилия".

195.Подготовка по вопросам, связанным с торговлей людьми. В 2008 году проблема торговли людьми оставалась неотъемлемой частью содержания большинства учебных курсов в Школе подготовки работников следствия и разведки и освещалась в лекциях сотрудников соответствующих НПО, представителей Государственной прокуратуры и в лекциях Национального координатора по борьбе с торговлей людьми. Кроме того, ежегодно проводятся двухнедельные учебные курсы по борьбе с торговлей людьми. Проблематика торговли людьми также затрагивается в учебных курсах по борьбе с организованной преступностью, курсах для руководства отделов следствия и разведки, курсах для координаторов и других аналогичных курсах. Кроме того, в рамках регулярной программы Школы непрерывного образования сотрудников полиции для всех сотрудников полиции были организованы лекции и учебные занятия, посвященные Закону о борьбе с торговлей людьми и работе с этой категорией правонарушений.

Меры по расследованию жалоб

196.Власти Израиля активно расследуют любые жалобы на действия сотрудников правоохранительных органов. В 1992 году в Министерстве юстиции был создан независимый Департамент расследований в отношении сотрудников полиции (ДРСП). Департамент является гражданским органом в составе Министерства юстиции, и ему поручено проводить расследования в связи с любыми жалобами об участии сотрудников полиции в совершении правонарушений.

197.В 2004 году в подпункт 1 пункта I статьи 49 Постановления о полиции была внесена поправка (поправка № 18), призванная распространить компетенцию Департамента расследований в отношении сотрудников полиции на следователей АБИ. Теперь его следственные функции охватывают любые уголовные преступления, совершенные следователями АБИ при выполнении должностных обязанностей или в связи с должностными обязанностями. Ранее Департамент был компетентен расследовать только преступления, совершенные при проведении допросов или во время содержания задержанного под стражей для проведения допроса, но его полномочия были недавно расширены и теперь включают в себя расследования по любым подозрениям в отношении совершения каких-либо уголовных преступлений сотрудниками АБИ при исполнении ими служебных обязанностей.

198.В 2006 году в ответ на доклад Государственного контролера ДРСП объявил о начале шестилетнего плана по найму квалифицированных гражданских следователей, которые должны прийти на смену временно работающим в Департаменте полицейским и сотрудникам полиции. Процесс отбора начался в 2008 году, и после тщательных исследований и анализа начался курс по подготовке следователей. В ходе курса были подготовлены новые гражданские следователи, которые на момент представления настоящего доклада уже проработали в ДРСП более года вместо полицейских следователей. В 2009 году курс по подготовке гражданских следователей не проводился, однако один гражданский следователь поступил на работу в ДРСП в 2009 году. Процесс постепенной замены бывших полицейских следователей хорошо подготовленными гражданскими следователями продолжается, и в настоящее время в ДРСП работают 25 полицейских следователей и 19 гражданских следователей.

199.Как указано в тринадцатом периодическом докладе Израиля, любое лицо, независимо от того, является ли оно гражданином Израиля или иностранцем, может подать жалобу в Департамент лично, по почте, факсу или по электронной почте. Поданные в полицию жалобы незамедлительно направляются в ДРСП.

Таблица 3 Категории жалоб, рассмотренных Департаментом по проведению расслед о ваний в отношении сотрудников полиции в 2008 году (по сравнению с п е риодом 2004 − 2007 год ов )

№	Причина прекращения ра с следования по делу	2004	2005	2006	2007	2008
1	Расследования дел уголовного характера	144 (11%)	137 (8%)	148 (9%)	195 (10%)	172 (10%)
2	Расследования административного характера	215 (16%)	154 (9%)	233* (13%)	362* (18%)	162 (10%)
3	Вина не установлена	293 (22%)	481 (29%)	425 (25%)	443 (22%)	526 (31%)
4	Отсутствие достаточных доказательств	512 (38%)	660 (39%)	712 (41%)	758 (38%)	635 (38%)
5	Отсутствие общественного интереса	124(9%)	170 (10%)	160 (9%)	129 (7%)	114 (7%)
6	Имя правонарушителя не известно	68 (5%)	76 (5%)	51 (3%)	103 (5%)	71 (4%)
	Всего	1 356	1 678	1 729	1 990	1 680
Дела, прекращенные по причинам 1, 2, 3 и 5	57,2%	56,1%	55,9%	56,7%	58%

Источник: Департамент по проведению расследований в отношении сотрудников п о лиции, октябрь 2009 года .

* Данные получены из Дисциплинарного департамента полиции.

200.В 2008 году ДРСП передал 150 дел, которые были закрыты вследствие отсутствия вины, отсутствия достаточных доказательств и отсутствия общественного интереса, в Дисциплинарный департамент полиции для дополнительного рассмотрения и исследования, а также для обеспечения того, чтобы из этих дел были сделаны выводы на будущее.

201.В 2009 году из 93 дел, по которым были завершены уголовные процессы, в 68 случаях был вынесен обвинительный приговор или принято решение о том, что правонарушение имело место. Меры наказания различны в зависимости от обстоятельств дела и в ряде случаев предусматривают лишение свободы.

202.В целях исполнения своих обязанностей сотрудники полиции имеют право при необходимости применять силу в разумных пределах. Сложность расследования жалоб в отношении неправомерного применения силы состоит в необходимости изучения обстоятельств, оправдывавших применение силы, а также в необходимости обоснования примененного уровня силы.

203.Кроме того, поскольку применение силы может считаться инструментом исполнения сотрудниками полиции своих обязанностей, в определенных случаях жалобы рассматриваются в рамках дисциплинарных процедур. Дисциплинарные процедуры задействуются в тех случаях, когда сотрудники полиции имели право на применение силы, но уровень применения силы несколько отличался от разумно необходимого. Преимущество дисциплинарной процедуры состоит в том, что событие рассматривается с организационной точки зрения и с точки зрения профессиональной подготовки сотрудников полиции.

204.Ниже приведен ряд примеров расследований, проведенных ДРСП:

а)9 марта 2004 года в городе Лод три сотрудника пограничной полиции ограбили незаконно проникших в страну иностранцев, избив и оскорбив их. В результате этого всем трем были предъявлены обвинения, и они были осуждены окружным судом Тель-Авива за применение угроз с целью приобретения имущества, нападение с отягчающими обстоятельствами, кражу и злоупотребление властью. Все трое были приговорены к лишению свободы;

b)26 апреля 2004 года два сотрудника пограничной полиции арестовали двух незаконно проникших в страну иностранцев, причем один из них был несовершеннолетним, и, отведя их подальше в лес, избили дубинкой и надругались над ними. Оба полицейских были осуждены за надругательство над несовершеннолетним лицом или лицом, находящимся под опекой, и за нанесение тяжких телесных повреждений при отягчающих обстоятельствах. Окружной суд Иерусалима осудил их и приговорил к реальным срокам лишения свободы;

с)11 сентября 2004 года пять сотрудников пограничной полиции надругались над двумя незаконными иммигрантами, угрожая им оружием. Все пятеро были обвинены в надругательстве над несовершеннолетним лицом или лицом, находящимся под опекой, и нанесении телесных повреждений. Обвиняемые были осуждены и приговорены окружным судом Иерусалима к реальным срокам лишения свободы;

d)во время операции, проводившейся оперативными сотрудниками полицейского участка Хадеры, полицейские заметили человека, который взламывал автомобиль. В ходе преследования один из полицейских выстрелил в подозреваемого и попал ему в голову. При расследовании выяснилось, что оружие было применено необоснованно, поскольку непосредственной угрозы для жизни полицейского не было. Это дело было передано прокуратуре, и в настоящее время собираются доказательства.

Омбудсмен

205.В Израиле Государственный контролер также выполняет роль омбудсмена (Уполномоченный по вопросам жалоб населения). Он/она выполняет эту функцию при помощи специального подразделения в Управлении Государственного контролера − Комиссии по вопросам жалоб населения. Омбудсмен проводит расследования в отношении жалоб на утвержденные законом органы, которые подлежат ревизии со стороны Государственного контролера, включая министерства, местные органы власти, государственные предприятия и учреждения, правительственные компании, а также их сотрудников.

206.Жалобы, касающиеся деятельности публичных учреждений, в отношении которых на основании закона омбудсмен не имеет права проводить расследования, в частности банков, страховых компаний и других неправительственных учреждений, предоставляющих услуги населению, зачастую передаются в органы, на которые согласно их уставам возложен надзор за ними, в Банковскую инспекцию, Страховую инспекцию и т.д. Таким образом, с помощью омбудсмена могут действенным образом решаться связанные с дискриминацией проблемы во многих государственных и муниципальных учреждениях.

207.Жалобу омбудсмену может подать любое лицо, будь то гражданин, житель, турист или любое другое лицо, считающее, что в результате действия государственного органа, подпадающего под процедуру ревизии, ему нанесен прямой ущерб или его лишили возможности осуществить какое-либо право или какой-то льготы. Такая жалоба подается бесплатно. Истец должен только подписать жалобу и указать свое имя и адрес. Можно подать жалобу на действие, в результате которого нанесен ущерб иному лицу при условии согласия последнего на то, что жалобу от его/ее имени представит другое лицо. Члены Кнессета могут также подать жалобу на действие, в результате которого нанесен ущерб другому лицу. Омбудсмен не расследует анонимные жалобы; в то же время он/она направляет такие жалобы, а также жалобы общего характера в Управление Государственного контролера.

208.Сочетание этих двух функций Государственного контролера и омбудсмена позволяет Управлению Государственного контролера и омбудсмена осуществлять надзор за деятельностью государственной администрации как с государственной точки зрения, так и с более личной точки зрения отдельных граждан, которые вступают в контакт с администрацией. Омбудсмен оказывает помощь любому лицу, которому нанесен ущерб в результате несправедливого или незаконного действия властей, в то время как Государственный контролер непосредственно занимается вопросами улучшения работы администрации и выявления недостатков в деятельности исполнительных органов власти. Кроме того, соединение этих функций в одном органе позволяет благодаря надлежащему сочетанию информации и деятельности оптимально осуществлять надзор за государственными органами.

Комиссия по вопросам жалоб населения

209.Комиссия по вопросам жалоб населения прилагает значительные усилия для расширения информированности об этом институте среди групп населения, которые сталкиваются с дискриминацией, и поддержания контактов с периферийными группами населения, включая меньшинства и иммигрантов. Так, в последние годы были открыты приемные в Назарете (север страны) в непосредственной близости к местам поселения меньшинств, в Беэр-Шеве (юг страны) в непосредственной близости от многих бедуинских поселков, еще одна дополнительная приемная будет открыта в 2010 году в центральном районе − в Рамле или Лоде, − где высока доля арабского населения.

210.Сотрудники в приемных Комиссии бегло говорят по-арабски, по-русски или на амхарском языке и проводят разъяснительную работу в отделах социального обеспечения местных органов власти на периферии и в различных социальных организациях с целью побуждать людей обращаться в Комиссию за помощью.

211.Комиссия ежегодно получает много жалоб (11 000 в 2008 году), но только некоторые из них прямо касаются расовой дискриминации. Те несколько жалоб, которые связаны с вопросами дискриминации, в первую очередь касаются дискриминации при допуске на место работы и дискриминации в получении услуг здравоохранения, образования, социального обеспечения и муниципальных услуг. Например, Комиссия получила жалобы в отношении дискриминации против общины друзов в ходе оценки земель для целей уплаты налогов; факта отсутствия расследования со стороны Министерства здравоохранения обстоятельств, при которых умер один пациент-араб; унизительных проверок арабов службами безопасности в аэропортах и дискриминации со стороны арабской женщины − сотрудницы местного комитета по планированию и строительству в отношении граждан-бедуинов, которые служили в ЦАХАЛе. Все эти жалобы были изучены Комиссией совместно с соответствующими органами власти и в конечном счете отклонены после того, как подтверждающих данных получено не было.

В.Личная безопасность

212.Закон о правах жертв преступлений № 5761−2001 ("Закон о правах жертв преступлений"), вступивший в силу в 2005 году, требует, чтобы жертве преступления предоставлялась соответствующая информация на каждом этапе уголовного судопроизводства. Для этой цели полиция создала новую компьютеризированную систему. С помощью этой системы осуществляется сбор необходимой информации, поступающей от других систем, включая системы полиции, Управления тюрем Израиля и Генеральной прокуратуры. Жертвы преступлений могут получать информацию по специальному телефонному номеру или с помощью текстовых либо голосовых сообщений, рассылаемых компьютеризированной системой. Эта информация также доступна в Интернете. Данная система начала функционировать в мае 2005 года. Информация предоставляется всем жертвам преступлений без какого-либо различия.

213.В 2007 году был создан телефонный центр, обслуживаемый сотрудниками, для оказания помощи лицам, которым трудно получить информацию с помощью голосовых сообщений или через Интернет. В приведенной ниже таблице указано число заявлений о предоставлении информации, полученной данной системой:

Таблица 4 Просьбы о предоставлении информации в соответствии с Зак о ном о правах же ртв преступлений, 2005−2007 годы

Год	Просьбы о предоставлении информ а ции через и н тернет	Просьбы о предоставлении информ а ции по выделенной телефонной л и нии
2005	1 014	7 110
2006	3 773	9 575
2007	4 544	37 217

Источник : Министерство общественной безопасности, август 2008 года .

Правовая помощь другим странам

214.Отдел правовой помощи в израильской полиции получает запросы от других стран об оказании правовой помощи в рамках расследований, проводимых в этих странах в отношении правонарушений, связанных с подстрекательством, расизмом и геноцидом, а также преступлений, совершенных на этнической, религиозной или национальной почве. Такие запросы могут касаться недавно совершенных правонарушений, а также правонарушений, совершенных во время Второй мировой войны. В период 2005−2009 годов Отдел правовой помощи получил не менее 27 запросов такого рода, и прилагаются усилия для того, чтобы рассматривать такие запросы в приоритетном порядке.

Ход расследования Министерством юстиции действий сотрудников полиции во время демонстрации в октябре 2000 года, когда полицией были убиты 12 израильских арабов и 1 палестинец (просьба учесть, что этот раздел касается рекомендации Комитета № 30 от 14 июня 2007 года)

215.18 сентября 2005 года было объявлено решение руководителя Департамента по проведению расследований в отношении сотрудников полиции в связи с инцидентами в октябре 2000 года. Несмотря на проведенное расследование, не хватало доказательств и не были известны виновные (и в отношении одного ранения был сделан вывод "об отсутствии правонарушения").

216.После ряда запросов о пересмотре принятых решений и ввиду крайне непростого характера этой проблемы Генеральный прокурор, Государственный прокурор и директор Департамента по проведению расследований в отношении сотрудников полиции (ДРСП) пришли к выводу о том, что желательно начать процесс апелляции, который будет осуществляться заместителем Государственного прокурора (специальные функции) с помощью группы специально назначенных для этого прокуроров. Выводы этого дополнительного расследования должны были быть представлены Генеральному прокурору для рассмотрения и утверждения.

217.В ходе работы этой Группы были изучены доказательственные материалы, содержащие тысячи показаний, вещественных доказательств и документов; был проанализирован доклад Комиссии по расследованию и протоколы, подготовленные Комиссией, а также доклад ДРПС. После рассмотрения и изучения этих материалов и проведения множества коллективных дискуссий был подготовлен первый проект подробных заключений по каждому событию.

218.В сентябре 2006 года процесс пересмотра весьма продвинулся, и Юридический центр по защите прав арабского меньшинства в Израиле "Адалах" просил заместителя Государственного прокурора отложить публикацию выводов государства до публикации доклада центра "Адалах" по этому вопросу в октябре 2006 года.

219.Естественно, после публикации 100-страничного доклада центра "Адалах" государство сочло уместным рассмотреть соответствующие вопросы, поднятые в этом докладе, продлив соответственно сроки расследования.

220.Подробный доклад "Адалах" был передан рабочей группе, и она его тщательно изучила. С учетом этого доклада был повторно рассмотрен подготовленной Группой проект заключений, и во всех соответствующих заключениях были сделаны конкретные ссылки на утверждения и комментарии центра "Адалах".

221.Завершив подготовку рекомендаций, группа представила Генеральному прокурору проекты заключений по каждому изученному событию, включая свои выводы и рекомендации в отношении каждого события. Общий объем этого документа составляет более 500 страниц.

222.В каждом заключении содержался подробный анализ фактов и выводов в отношении событий, упомянутых в докладе Комиссии Орра и в материалах расследования, проведенного Департаментом по проведению расследований в отношении сотрудников полиции, анализ доказательственного материала и выводы и рекомендации членов группы в отношении конкретного события.

223.После получения проекта заключений Генеральный прокурор провел ряд продолжительных обсуждений с членами группы в отношении каждого из изученных событий. В этих дискуссиях участвовали также и другие сотрудники Генеральной прокуратуры и Министерства юстиции, в ходе обсуждений информацию представлял и ДРСП. В ходе обсуждений тщательно и последовательно, одно за другим, анализировались все заключения.

224.28 января 2008 года Генеральный прокурор сделал заявление, озвучив решение, выработанное по результатам процедуры обжалования заместителем Государственного прокурора (специальные функции) и членами группы.

225.В решении говорилось, что было бы неправильно вмешиваться в решения ДРСП, в которых сделан вывод о том, что следственные материалы не дали достаточных доказательств для предъявления обвинения кому бы то ни было из подозреваемых на основе соответствующего законодательства и решений Верховного суда (критерий разумной вероятности вынесения обвинительного приговора).

226.Это решение было принято по ряду соображений. Важнейшим аспектом была трудность проведения расследования, включая трудности в сборе доказательств и получении согласия на проведение вскрытия тел жертв, а также нехватку материалов баллистических и судебно-медицинских и других экспертиз и расследований на местах в связи с серьезностью этих событий и т.п. Решение Генерального прокурора было опубликовано на иврите, английском и арабском языках, и его можно найти на вебсайте Министерства юстиции.

227.Кроме того, следует отметить, что следственные материалы, представленные Комитету Орра, не могли быть использованы в уголовном судопроизводстве в связи с различиями между правилами в отношении доказательств, применяемыми в рамках административных процедур, и правилами, применяемыми в уголовном судопроизводстве. Таким образом, доказательственная база, которая была бы достаточной для выводов и рекомендаций комиссии по расследованию, необязательно окажется достаточным основанием для обвинения в рамках уголовного дела. Это также стало одним из основных соображений при принятии этого решения.

228.В вышеупомянутом заявлении Генеральный прокурор принял решение утвердить рекомендации группы по апелляционному процессу, и поэтому уголовных обвинений против соответствующих сотрудников полиции выдвинуто не было.

Защита трудящихся-мигрантов

229.Израиль является страной назначения для трудящихся-мигрантов из Азии, Восточной Европы и Африки. Основными странами происхождения иностранных рабочих в Израиле являются Китай, Таиланд и Филиппины.

230.Правительство разрешает наем легальных иностранных рабочих в конкретных секторах: уход за пожилыми людьми и инвалидами, строительство, сельское хозяйство, некоторые рестораны и промышленность. Для найма легального иностранного рабочего в одном из разрешенных секторов необходимо подать заявление на получение разрешения на трудоустройство, после чего выдается рабочая виза соответствующему иностранному работнику. Правительство поощряет повторный наем иностранных работников, которые находятся в Израиле и не исчерпали максимальный срок занятости в размере 63 месяцев, для того чтобы дать возможность прибывшим на законных основаниях работникам максимально реализовать возможности получения дохода и ограничить злоупотребления в обращении с иностранными работниками, которые чаще встречаются по отношению к новым работникам, прибывшим из-за границы. Наем иностранных работников работодателями, которые не имеют таких разрешений, является уголовным правонарушением, наказуемым значительным административным или уголовным штрафом.

231.Мотивы трудящихся-мигрантов, прибывающих в Израиль в поисках работы, главным образом связаны с тяжелыми экономическими условиями и низкими зарплатами в странах их происхождения. Приезжая в Израиль, они надеются получить большую зарплату и гарантировать себе надежное финансовое будущее по возвращению на родину. Некоторые прибывают в Израиль, незаконно пересекая южную границу страны, или незаконно прибывают через аэропорты Израиля, используя либо поддельную туристическую визу, либо поддельное израильское удостоверение личности. Уязвимость этих людей ставит их под угрозу эксплуатации в целях получения легкой финансовой прибыли. Эта уязвимость может усугубляться требованием уплаты больших сумм посредникам в странах происхождения.

232.Работодатели могут быть подвергнуты преследованию за нарушение трудового законодательства в Израиле, включая Закон об иностранных рабо тниках 5751–1991 ("Закон об иностранных работниках"), который был пересмотрен в 2000 году для обеспечения защиты прав иностранных трудящихся.

233.Закон об иностранных работниках и предусмотренные им правила налагают на нанимателей таких работников дополнительные обязательства, включая обязательство выдать работнику подробный трудовой договор на его языке (статья 1С), обязательство предоставить ему достойное жилье (статья 1Е) и обязательство оформить на него на период работы частную медицинскую страховку (статья 1D). Нарушение вышеназванных положений, включая незаконные вычеты из зарплаты работника, является уголовным преступлением, за которое назначается значительный административный или уголовный штраф. В июле 2009 годе в этот закон была внесена поправка № 11, предусматривающая включение статьи 1N1, согласно которой неуплата бесспорного штрафа, наложенного за нарушение Закона об иностранных работниках или положений второго дополнения к Закону 5729–1969 о судах по трудовым спорам (далее "Закон о судах по трудовым спорам"), считается основанием для аннулирования или отказа в выдаче оштрафованным нанимателям разрешения на наем иностранных работников.

234.Поправкой № 14 от 2004 года к Закону о службе трудоустройствавводятся уголовные санкции за взимание с иностранных работников незаконных чрезмерно завышенных комиссионных за трудоустройство и предусматривается наказание за это преступление в виде лишения свободы на срок до шести месяцев и/или штраф в размере до 200 000 новых израильских шекелей (54 054 долл. США). Кроме того, эта поправка предусматривает применение временного указа (действует до 1 июля 2011 года) о внесении поправки в З а кон 5760–2000 о запрете на отмывание денег, согласно которой взимание чрезмерно завышенных комиссионных отнесено к категории основных преступлений.

235.Положение 5766–2006 о службе трудоустройства (комиссионные за трудоустройство) (далее "Положение о службе трудоустройства (комиссио н ные за трудоустройство)") устанавливает верхнюю планку допустимых комиссионных, получаемых израильскими агентствами по трудоустройству, на уровне 3 135 новых израильских шекелей (847,3 долл. США), или 88% минимального месячного размера оплаты труда за вычетом любых сумм, уже уплаченных работником зарубежному агентству по трудоустройству. Однако агентство вправе на законных основаниях потребовать от иностранного работника возмещения стоимости авиабилета из страны происхождения до Израиля. В Положении также подробно прописаны условия, на которых разрешается взимать комиссионные: так, например, требуется наличие детально составленного договора между агентством и работником. Кроме того, в Положении перечисляются обстоятельства, при которых агентство по трудоустройству возмещает иностранному работнику поступившие от него выплаты.

236.Согласно Положению 5766-2006 о службе трудоустройства (Предоставление информации) (далее "Положение о службе трудоустройства (Предоставление информации)") агентство по трудоустройству обязано предоставлять иностранным работникам всю необходимую информацию о правах и обязанностях иностранных работников в Израиле, например сведения о нанимателе, сроке действия имеющегося у нанимателя разрешения на работу, а также информацию о характере будущей работы и о допустимом размере комиссионного вознаграждения за трудоустройство.

237.В последние годы число трудящихся-мигрантов, прибывающих в Израиль в поисках работы, значительно возросло. Согласно данным Центрального статистического бюро в конце 2008 года в Израиле насчитывалось около 223 000 трудящихся-мигрантов. Большинство из них (около 115 000 человек) въехали в Израиль нелегально или остались в Израиле после истечения срока действия их визы, вследствие чего число нелегальных трудящихся-мигрантов достигло приблизительно 107 000 человек.

238.Ежегодные квоты на иностранных трудящихся определяются правительством с учетом уровней безработицы и потребностей в различных экономических секторах. Правительственные резолюции в отношении квот обычно принимаются после неформальных переговоров между соответствующими правительственными министерствами. В 2009 году правительство приняло решение о следующих квотах на привлечение иностранных трудящихся: 28 500 человек в секторе сельского хозяйства, 8 000 человек в секторе строительства, 700 человек для работы в ресторанах и 1 200 человек в секторе промышленности. Что касается сектора ухода за больными, то эта квота определяется в соответствии с запросами, и до настоящего времени на эти цели было выдано 50 000 разрешений. Таким образом, общее число разрешений, выданных иностранным трудящимся, составило приблизительно 88 500 человек.

239.В мае 2006 года Национальный суд по трудовым спорам поддержал решение главы отдела иностранных трудящихся Министерства ПТТ об уменьшении разрешенной квоты на иностранных трудящихся, выданной одному агентству по трудоустройству, которое сообщило неверные данные в отношении своих иностранных рабочих-строителей. Суд отметил, что компании, получившие разрешение на наем иностранных трудящихся, несут ответственность за защиту трудовых прав трудящихся во время их нахождения в Израиле и должны представлять достоверные и конкретные данные о каждом нанятом иностранном работнике (La . C . 2/06 Milgam Manpower Management Agency Ltd . et . al . v . The Mi n istry of Indu s try , Trade and Labor (17.5.06)).

240.Иностранные трудящиеся прибывают в Израиль по просьбе конкретного работодателя, получившего разрешение на наем иностранного трудящегося после рассмотрения вопроса о соответствии критериям, установленным для получения такого разрешения согласно действующим процедурам. Ранее работник, который хотел перейти к другому работодателю, получал на это разрешение при условии согласия первого работодателя или в исключительных случаях. Эта процедура была отменена правительством, и в настоящее время все иностранные трудящиеся, включая тех, кто занимается уходом и кто прибыл в страну для ухода за конкретным лицом, могут покинуть своего зарегистрированного работодателя и искать другую работу на законных основаниях после регистрации этого изменения статуса в соответствии с действующими процедурами. Такой работник не обязан уточнять причину своей просьбы.

241.В решении Высшего суда справедливости от ноября 2008 года (H . C . J . 4542/02 Ассоциация "Кав Лаовед" против правительства Израиля), где было объявлено, что закрепление какого-либо иностранного работника за конкретным работодателем является незаконным, содержалось требование к правительству разработать новые системы трудоустройства для иностранных трудящихся, которые позволят контролировать такое трудоустройство при предоставлении еще большей свободы работникам, которые хотели бы уйти к другим работодателям. Ввиду этого был создан межведомственный комитет и созданы новые системы, в рамках которых работник, который решает уйти от своего работодателя, не обязан регистрироваться в Министерстве внутренних дел, а должны сделать это в агентстве по трудоустройству (в секторе строительства) или в агентствах по найму (в секторах ухода и сельского хозяйства). Эти системы в значительной степени облегчают переходный процесс для трудящегося.

242.В целях подготовки в реализации этих сложных новых систем в секторах ухода и сельского хозяйства (в секторе строительства новая система функционирует с 2005 года) Управление по регистрации населения иммиграции и контролю границ (УРНИКГ) выпустило новое руководство, позволяющее любому иностранному работнику, который был уволен или уволился сам, искать нового работодателя от 60 до 90 дней, в течение которых такой работник не будет арестован или выслан из Израиля, при условии получения указанным Управлением уведомления об уходе работника с работы (в секторе строительства этот срок составляет 60 дней, во всех других секторах − 90 дней).

243.В результате этого решения в визах, выдаваемых иностранным работникам, больше не указывается имя нынешнего лицензированного работодателя, вместо этого в паспорте работника указывается только экономический сектор, в котором он может быть нанят: сельское хозяйство, строительство, уход и т.д.

244.Кроме того, списки работодателей, которым разрешено нанимать иностранных трудящихся в секторах сельского хозяйства, в ресторанах и промышленности, регулярно публикуются на правительственных вебсайтах, с тем чтобы облегчить поиск работы для иностранных трудящихся, которые решили поменять место работы, и число разрешений на работу иностранных работников, выданных в этих секторах, возросло с 10% до 30% от годовой квоты на прием иностранных трудящихся. Это было сделано с явной целью позволить работникам легче менять место работы и способствовать развитию конкуренции в отношении услуг работников, что приведет к улучшению условий найма.

Сектор сельского хозяйства

245.В соответствии с рядом постановлений правительства последнее обязано заключать двусторонние соглашения со странами происхождения работников в отношении, в частности, контроля за наймом на работу, который также контролируется МОМ, с целью борьбы с поборами и другими злоупотреблениями при найме на работу в секторе сельского хозяйства.

246.В соответствии с постановлением правительства № 147 от 12 мая 2009 года было решено увеличить число разрешений, выдаваемых в секторе сельского хозяйства, на 10%. Кроме того, в ближайшем будущем УРНИКГ проанализирует разрыв между числом трудящихся в этом секторе и числом разрешений, выданных работодателям, с тем чтобы установить, каков действительный спрос на трудящихся. Однако в постановлении правительства № 752 от 14 сентября 2009 года было принято решение уменьшить и ограничить процентную долю иностранных трудящихся, нанимаемых для работы в секторе сельского хозяйства из стран, с которыми нет соглашения о том, что наем будет осуществляться с помощью Международной организации по миграции (МОМ) или аналогичного учреждения до подписания двусторонних соглашений между этими странами и правительством Израиля. Кроме того, было решено назначить межведомственную группу, которая будет содействовать заключению двусторонних соглашений с соответствующими странами происхождения. Тем не менее переход от системы найма частными агентствами к найму в соответствии с двусторонними соглашениями все еще находится на раннем этапе и пока таких соглашений подписано не было. В этом отношении достигнут прогресс на переговорах с правительством Таиланда, с которым есть намерение заключить такое соглашение в 2010 году.

247.Кроме того, в соглашении, заключенном между правительством и Ассоциацией фермеров в мае 2009 года, предусмотрено постепенное уменьшение квот на иностранных сельскохозяйственных рабочих в рамках дополнительного бюджета на агротехнические исследования и дотаций фермерам для покупки сельскохозяйственных машин с целью замещения ручного труда. В дополнение к этому правительство обязалось ежегодно выделять средства для того, чтобы побуждать израильтян работать в секторе сельского хозяйства, предоставляя премии и дополнительные выплаты за длительную работу в этом секторе. В соответствии с этим соглашением число иностранных сельскохозяйственных рабочих должно постепенно сокращаться и составить к 2015 году 18 900 человек по сравнению с 28 500 работниками в 2008 году.

Сектор строительства

248.В 2005 году правительство приступило к реализации новой системы найма иностранных рабочих в секторе строительства, которая оказалась успешной в плане защиты прав трудящихся и связанных с этим условий труда, а также в плане обеспечения занятости иностранных трудящихся в рамках краткосрочных проектов, осуществляемых зарегистрированными подрядчиками в секторе строительства. Согласно этой новой системе иностранных работников нанимают 40 агентств по трудоустройству, которые, имея соответствующие гарантии и лицензии, отвечают за их заработную плату и условия труда. Каждое из этих агентств должно ежемесячно напрямую отчитываться перед соответствующим органом власти о заработной плате и вычетах из зарплаты каждого иностранного работника, которого оно нанимает. Ограниченное число лицензированных агентств соглашается на более детальный контроль над их деятельностью и условиями труда иностранных трудящихся.

249.Кроме того, жалобы, подаваемые иностранными работниками на нанявшие их агентства по трудоустройству, могут быть переданы омбудсмену по правам иностранных трудящихся в Министерство ПТТ. Номер телефона омбудсмена отпечатан на ежемесячных уведомлениях о зарплате работников и размещен в жилых помещениях, предоставляемых агентством. В 2009 году омбудсмен получил 138 новых жалоб, 105 из которых были рассмотрены. Из общего числа жалоб, полученных в 2009 году, омбудсмен получил 42 заявки на перевод иностранных трудящихся в другие компании в секторе строительства (до истечения необходимых трех месяцев), 14 из которых были утверждены.

250.Агентства по найму обязаны предоставлять каждому работнику подготовленный Министерством ПТТ документ на его родном языке с изложением прав и обязанностей работника. В начале каждого года директор агентства должен направлять официальное заявление властям, подтверждающее, что каждый работник получил этот документ. Такой документ, переведенный на различные языки, размещен также на правительственных сайтах в Интернете.

251.Для решения проблемы занижения данных о числе часов работы иностранных работников агентства по трудоустройству в секторе строительства обязаны оплачивать своим иностранным работникам минимум 211 часов работы в месяц, что включает более 20 часов сверхурочной работы.

252.Кроме того, новая система позволяет работникам переходить в другие агентства по трудоустройству ежеквартально. Однако работник, жалоба которого на агентство по трудоустройству сочтена омбудсменом оправданной, может поменять агентство по трудоустройству в любое время.

253.Для всех иностранных строительных рабочих предусмотрена система специальных депозитов, в соответствии с которой агентства по трудоустройству обязаны вносить по 700 новых израильских шекелей (189 долл. США) ежемесячно на банковский счет на имя каждого рабочего. Накопившаяся сумма, которая, в частности, представляет собой выходное пособие, выдается иностранному рабочему наличными, когда он окончательно покидает страну. Эта выплата производится работнику в отделении банка, специально созданном для этой цели в аэропорте Бен-Гурион. Работники могут также выбрать вариант перевода этих средств на их банковский счет за границей после того, как они покинут страну. В случаях, когда работники не покидают страну к концу срока, указанного в их визе, часть этого банковского депозита вычитается за каждый лишний месяц их пребывания после даты, указанной в визе, а трудящийся, который остается в стране в течение шести месяцев после даты, указанной в визе, теряет всю сумму. В случаях, когда такое лицо утверждает, что излишнее пребывание в стране было оправданно или вызвано обстоятельствами, над которыми оно не властно, оно может просить выдать причитающуюся ему сумму, несмотря на превышение срока пребывания в стране. С июля 2005 года по середину октября 2009 года 112 667 768 новых израильских шекелей (33 156 154 долл. США) были переведены 8 706 иностранным строительным рабочим в рамках этой системы.

Сектор ухода за пожилыми людьми и инвалидами

254.Наибольшая часть иностранных работников в Израиле занята в качестве лиц, обеспечивающих уход за пожилыми людьми и инвалидами, поскольку за последние годы потребность в уходе с проживанием возросла.

255.Национальный институт страхования оплачивает до 16 часов в неделю ухода для нуждающихся лиц в дополнение к пособиям для лиц с тяжелой инвалидностью. Однако для тех, кто нуждается в постоянном уходе, помощь с проживанием, оказываемая иностранными работниками, очень важна.

256.В 2009 году приблизительно 55 000 человек имели разрешение на наем иностранного работника по уходу, и приблизительно 45 000 таких лиц работали по найму в стране. Для таких иностранных работников нет квоты, поскольку потребность в такой помощи велика в целях содействия пожилым израильтянам и израильским инвалидам, которые живут не покидая своих домов и общин, особенно пожилым и отчужденно живущим людям, пережившим Холокост.

257.Основными странами происхождения лиц, осуществляющих уход, являются Филиппины, Непал, Шри-Ланка и Индия, но работники также прибывают и из целого ряда других стран.

258.Разрешения на наем иностранных работников по уходу в настоящее время выдает УРНИКГ в Министерстве внутренних дел главным образом пожилым людям, которые прошли освидетельствование и были признаны лицами с чрезвычайно ограниченными возможностями производить основные действия, требующиеся в повседневной жизни. Как только право просителя подтверждено и он или ответственный член его семьи подписали заявление о том, что им известно, что израильские законы распространяются на иностранных трудящихся точно так же, как на израильских трудящихся, и что им известно об обязанности предоставлять такому работнику права в соответствии с законом, проситель может обратиться в лицензированное агентство по найму, которое подыщет иностранного работника из числа уже находящихся в стране на законных основаниях либо наймет подходящего работника за границей.

259.Иностранные трудящиеся могут оставаться в Израиле до 63 месяцев с первоначальной даты их въезда в страну. Исключение делается в тех случаях, когда такой работник просит разрешить остаться в Израиле на дополнительный срок после того, как он осуществлял уход за пожилым лицом или инвалидом по меньшей мере в течение одного года. В этом случае, если социальный служащий подтверждает, что из-за тесных отношений между работодателем и работником, осуществляющим уход, отсутствие такого работника будет вредно работодателю-инвалиду, этот работник по уходу может остаться в Израиле на дополнительный срок.

260.Иностранные работники по уходу могут без ограничений переходить к другим работодателям в течение 63 месяцев их максимального пребывания в Израиле, уведомив об этом изменении нанявшее их агентство. Правительство поощряет повторный наем работников, которые уже находятся в стране, но менее максимального срока пребывания, вместо найма новых работников за границей, с тем чтобы обеспечить непрерывную занятость опытных работников и ограничить возможности для мошеннической практики в сфере найма.

261.В 2008 году Министерство внутренних дел провело кампанию по легализации для иностранных работников по уходу, которые въехали в страну на законных основаниях, не пробыли в стране четырех лет и потеряли свой официальный статус. Работники по уходу, повторно зарегистрировавшиеся в Министерстве внутренних дел, получили 90-дневную туристическую визу, позволяющую им остаться на дополнительный срок для поиска работы в этом секторе на законных основаниях.

262.Еще одна кампания, которая подробно разработана в постановлениях правительства, но еще не осуществлена, приведет к ограничению числа новых работников по уходу, которых лицензированные агентства по найму могут доставить из-за границы, по отношению к числу незанятых иностранных работников, находящихся в стране на законных основаниях.

263.В качестве дополнительной меры по ограничению злоупотреблений в процессе найма на работу сотрудникам посольств Израиля было дано указание проводить личные интервью с иностранными работниками, подающими заявку на въезд в страну в качестве работников по уходу, для обеспечения того, чтобы эти трудящиеся получили подготовленное Министерством ПТТ "Пособиео правах" на родном языке, представляли себе характер работы, которую они будут выполнять, и размер вознаграждения, предусмотренного законом, и для обеспечения того, чтобы у них были необходимые для работы базовые навыки, включая знание языка. Кроме того, в соответствии с постановлением правительства № 147 от 12 мая 2009 года Министерство внутренних дел проводит курс на ограничение найма иностранных работников по уходу, которые не могут общаться по-английски, за исключением особых случаев, когда нужен работник, говорящий на другом языке.

264.В 2009 году более строгие критерии лицензирования привели к уменьшению числа агентств по найму иностранных работников по уходус 300 до приблизительно 140. Каждое агентство обязано нанимать квалифицированных, опытных социальных работников, которые обязаны рассматривать все случаи определения на работу и осуществлять ежеквартальные посещения. Служащие агентств обязаны до найма иностранного работника из-за границы подписать документ с указанием того, что этот работник имеет необходимую квалификацию, в которой нуждается работодатель-инвалид, включая знание английского языка, и что данное агентство берет на себя ответственность за нахождение для такого работника альтернативного варианта трудоустройства в случае, если работа на первоначальном месте будет закончена. Наименование агентства по найму, которое ввозит работника из-за границы, зарегистрировано в Министерстве внутренних дел, так что в случае злоупотреблений такое агентство можно найти.

265.Новый метод найма работников в секторе ухода, который был введенв 2008 году, применялся и в 2009 году; в настоящее время большинство работодателей и работников в этом секторе зарегистрированы в конкретном частном бюро. Таким образом, иностранные работники теперь могут легко переходить от одного работодателя к другому без необходимости обращаться в окружное бюро Министерства внутренних дел для регистрации. Новые частные бюро обязаны проводить ежеквартальные проверки работодателей и работников для оказания помощи в решении каких-либо проблем, которые могут возникнуть, и сообщать о выявленных необычных ситуациях.

Управление по регистрации населения, иммиграции и контролю границ(УРНИКГ)

266.13 апреля 2008 года постановлением правительства № 3434 было учреждено Управление по регистрации населения, иммиграции и контроля границ (далее УРНИКГ). УРНИКГ взяло на себя некоторые функции, ранее принадлежавшие Управлению по вопросам иммиграции, а с января 2009 года в его ведение были переданы все вопросы, касающиеся иностранных и палестинских работников. Соответственно, УРНИКГ функционирует в качестве независимого органа в составе Министерства внутренних дел, разделяя с ним полномочия по вопросам регистрации населения, иммиграции и контроля границ, которые ранее относились к компетенции Управления по вопросам иммиграции и других министерств.

Членство в Генеральной федерации рабочих земли Израиля (Гистадрут)

267.24 ноября 2009 года руководство Гистадрута решило обратиться в совет представителей этой организации с предложением внести в устав Гистадрута поправки, позволяющие иностранным работникам вступать в эту организацию в качестве полноправных членов. Ранее такое членство было возможно только для граждан Израиля и работников, постоянно проживающих в стране. В соответствии с этой поправкой к уставу организации, любой иностранный работник будет иметь возможность стать полноправным ее членом, причем каждый иностранный работник, вступивший Гистадрут, наделяется всеми правами, включая право на объединение, право избирать и быть избранным и право на другие льготы, предоставляемые этой организацией. Эта поправка затронет не только индивидуальные права иностранных работников, но и способность Гистадрута официально представлять иностранных работников, обеспечивать их более надежную защиту и отстаивать их права.

Правовое обеспечение прав иностранных работников

268.В соответствии с рекомендацией Комитета № 26 от 14 июня 2007 годас ноября 2009 года отдел применения трудового законодательства Министерства ПТТ произвел проверку в отношении 850 с лишним нанимателей, которые подозревались в нарушении (далее Закон о минимальном размере оплаты тр у да); против 500 из них в 2009 году было начато расследование. Кроме того, в отношении 44 нанимателей были составлены обвинительные заключения,и было наложено 413 административных штрафов на общую сумму приблизительно в 3 млн. новых израильских шекелей (810 811 долл. США). В последние годы за счет наращивания и повышения эффективности контрольных мер удалось сократить число расследований и соответственно снизить число жалоб. Для сравнения, число расследований в отношении нанимателей иностранных работников в предшествующие годы составило: в 2004 году – 9 834,в 2005 году – 4 170, в 2006 году – 3 743 и в 2007 году – 3 111.

269.В 2009 году отделом правоприменения департамента по делам иностранных работников Министерства ПТТ за нарушение Закона об иностранных р а ботниках на нанимателей иностранных работников было наложено примерно 2 052 административных штрафа на общую сумму приблизительно в29 182 500 новых израильских шекелей (7 887 162 долл. США); из них были оплачены 272 административных штрафа на общую сумму в 2 395 000 новых израильских шекелей (647 297 долл. США); 1 063 административных штрафана общую сумму 14 422 500 новых израильских шекелей (3 897 973 долл. США) еще не оплачены; 286 административных штрафов на общую суммув 6 310 000 новых израильских шекелей (1 705 405 долл. США) в настоящее время рассматриваются в судебном порядке; в отношении 328 административных штрафов на общую сумму в 4 605 000 новых израильских шекелей (1 244 595 долл. США) в настоящее время принимаются меры по взысканию,а 94 административных штрафа на общую сумму в 1 340 000 новых израильских шекелей (362 162 долл. США) были аннулированы.

270.В 2009 году (до октября) в отношении нанимателей и агентств по трудоустройству были составлены 934 уголовных обвинительных заключения о нарушении норм трудового законодательства, касающихся найма иностранных работников, и указанный департамент наложил примерно 196 штрафов на нанимателей иностранных работников за нарушение Закона о минимальномразмере оплаты труда, причем поступления от штрафов составили в общей сложности приблизительно 1 923 000 новых израильских шекелей (506 053 долл. США); кроме того, было вынесено 171 судебное решение. Общая сумма уголовных штрафов, наложенных судами по трудовым спорам по всем делам, составила 7 788 280 новых израильских шекелей (2 104 941 долл. США).

271.Помимо этого в 2009 году были аннулированы разрешения на наем иностранных работников по уходу у 15 нанимателей-инвалидов, а в четырех случаях продление действия разрешения было оговорено соответствующими условиями или ограничениями.

272.Так, например, 6 сентября 2009 года была отклонена апелляция сельскохозяйственного кооператива, который был приговорен к выплате максимальной суммы штрафа, установленного законом, за неправомерные действия в отношении иностранных работников. В данном случае было установлено, что два иностранных работника, нанятых подавшей апелляцию стороной, жили в нечеловеческих условиях. Суд по трудовым спорам Беэр-Шевы наложил штраф в максимальном размере 939 600 новых израильских шекелей (253 946 долл. США) на компанию-наниматель, и в дополнение к этому штраф в размере 261 000 новых израильских шекелей (70 541 долл. США) на каждого из директоров компании, который в случае несвоевременной уплаты будет заменен лишением свободы на срок в один год. Это решение суда по трудовым спорам Беэр-Шевы было оставлено в силе Национальным судом по трудовым спорам, который, учитывая высокий общественный резонанс и необходимость продемонстрировать недопустимость подобного нарушения законов о найме иностранных работников, подчеркнул необходимость установления высоких штрафов за подобные злоупотребления и за отношение к иностранным работникам как к неодушевленным предметам (Cr . A . 13/07 " Сельскохозяйственный овощной коопер а тив " Нир-Ам Коэн " и др. против Министерства промышленности, торговли и тр у да" (6.9.09).

273.6 августа 2007 года окружной суд Иерусалима постановил, что нарушение условий разрешения на наем нанимателем, наемная работница которого вместо полевых работ занималась выполнением массажа, само по себе является доказательством административного нарушения, которое может служить основанием для аннулирования разрешения на наем. В данном случае нанимателю было предъявлено также и обвинение в половой связи с иностранной работницей, для принуждения которой к согласию была использована ее зависимость от нанимателя (Ad . P. 350/07 " Шломо Муцафи и др. против Министерства пр о мышленности, торговли и труда"(6.8.07). Решение об отзыве ранее выданного нанимателю разрешения на наем иностранных работников на основании вышеприведенных обвинений было оставлено в силе Верховным судом (Ad . P . A . 7216/07 " Шломо Муцафи и др. против Министерства промышленности, то р говли и труда "(24.12.07)).

274.Израильское трудовое законодательство, включая дополнительные постановления и коллективные договоры, применяется в равной мере и к иностранным, и к израильским работникам. Так, например, в ноябре 2005 года суд по трудовым спорам Беэр-Шевы вынес решение о том, что положения коллективного договора, по которым некоторые льготы распространялись только на тех служащих гостиниц, кто по документам был зарегистрирован в качестве жителя Эйлата, были дискриминационными в отношении иностранных служащих этих гостиниц, и потребовал распространить такие льготы и на иностранных работников (La . C . 6042/04 " Ахмад Монтило против компании " Изротель " и др. "(29.6.05)).

275.Далее, в феврале 2006 года районный суд по трудовым спорам Тель-Авива постановил, что иностранные работники, работающие по найму в Израиле нелегально, также вправе пользоваться трудовыми правами, установленными законодательством, включая выходное пособие в случае их депортации из Израиля по причине их нелегального статуса (La . C . 4814/05 " Арнел Марко и др. ) против Пнины Розен б люм " (21.2.06).

276.Соответственно в случае задержания иностранного работника, находящегося в стране нелегально, административные суды по вопросам задержания, как правило, направляют его иск по поводу причитающихся ему заработной платы и пособий сотрудникам инспекции труда, которые связываются с нанимателями на предмет получения выплат от имени работника до его депортации. В 2008 году в этом порядке от имени задержанных иностранных работников было взыскано 1 723 777 новых израильских шекелей (465 886 долл. США). Кроме того, иностранным работникам, покинувшим страну, разрешен при необходимости временный въезд для дачи показаний в связи с гражданскими исками, поданными ими в отношении бывших нанимателей.

277.Полиция занимается всеми группами населения и секторами, уделяя особое внимание тем территориям и профессиям, где заняты иностранные работники; акцент при этом делается на ряде наиболее распространенных нарушений, включая эксплуатацию, мошенничество, изъятие паспортов, половое принуждение, похищение для целей торговли людьми и взимание незаконных или чрезмерно завышенных комиссионных. Согласно соответствующим источникам, невозможно выделить какую-то конкретную группу людей из какой-то определенной страны происхождения, которой злоупотребления угрожают больше всего. В то же время этот риск будет тем выше, чем больше долг работника, чем ниже его уровень образования и чем более ограничена его способность изъясняться.

Таблица 5 Число административных разбирательств и решений по секторам (2009 год)

Сектора	Разбир а тельство	Вынесе н ные р е шения	Отзыв разреш е ний	Число разбир а тельств с уст а новлением огр а нич е ний	Число разбир а тельств без отз ы ва/ установления огр а ничений	Текущие разбир а тельства
Уход за больными	100	53	27	16	10	46
Сельское хозяйство	11	4	2	-	2	7
Промышленность и ресторанный бизнес	12	8	5	-	3	4
Строительство	1	1	1	-	-	-
Итого	124	66	35	16	15	57

Источник : Министерство промышленности , торговли и труда, ноябрь 2009  года.

278.В Министерстве ПТТ назначена Уполномоченная (омбудсмен) для ра с смотрения жалоб от иностранных работников. Ее мандат заключается в охране прав иностранных работников, нанятых в Израиле, и рассмотрении жалоб, полученных от иностранных работников, работодателей, граждан, НПО, ассоциаций и средств массовой информации. Она вправе рекомендовать проведение уголовного расследования Правоприменительным управлением, а также начать административное разбирательство. Она выполняет одну из ключевых координационных функций при рассмотрении жалоб и принятии решения о том, содержатся ли в них факты нарушения законов или информация о таких преступлениях, как рабство, принудительный труд или торговля людьми. Затем она передает их соответствующим органам власти (в Министерство ПТТ, если речь идет о нарушении закона, и в полицию, если речь идет о торговле людьми, рабстве или принудительном труде).

279.Меры, принятые в отношении агентства по найму. Министерство ПТТ расследует жалобы о злоупотреблениях в процессе найма иностранных работников и случаи аннулирования разрешений, выданных частным агентствам по найму, которые, как было установлено, нарушили соответствующие законы и процедуры, особенно в отношении найма иностранных работников по уходу.

280.В 2009 году лицензий и специальных разрешений на наем иностранных работников были лишены 18 агентств; трем агентствам было отказано в выдаче специальных разрешений на наем иностранных работников; два разрешения были отозваны на определенный срок, а еще четырем агентствам продление выданных им разрешений было оговорено определенными условиями.

281.В период с 2008 по 15 октября 2009 года были отозваны 47 разрешений на наем иностранных работников в сфере ухода за больными. В восьми случаях разрешения были отозваны на время, а в шести случаях разрешение было выдано с установлением испытательного срока. В 27 случаях в выдаче лицензии и разрешения было отказано. Кроме того, проводились расследования и административные разбирательства, по результатам которых закрывались агентства в тех случаях, когда руководители агентств-нарушителей, которым было вручено постановление о закрытии, продолжали незаконный наем под крышей другого имеющего лицензию агентства по трудоустройству. Для этого требовалась напряженная следственная работа, проводившаяся во взаимодействии с НПО, Министерством внутренних дел и полицейской службой. В 2008–2009 годах Национальным судом по трудовым спорам были вынесены постановления об отклонении многих апелляций по решениям об аннулировании разрешений и о закрытии бюро, что подчеркивает важность пристального надзора за работой агентств по найму иностранных работников.

282.В 2007 году Министерством ПТТ были проведены инспекции и проверки примерно в 50 агентствах по трудоустройству, имеющих специальные разрешения на наем иностранных работников. В 42 случаях агентства лишились и лицензий, и разрешений. В четырех случаях разрешения на наем иностранных работников были аннулированы на определенное время. В четырех случаях разрешения на наем иностранных рабочих были отозваны бессрочно, а в одном случае агентству был назначен испытательный срок. Основанием для аннулирования послужили незаконные поборы с иностранных работников, наем работников в сотрудничестве с агентством, не имеющим лицензии, фальсификация отчетов социальных работников, незаконное перемещение иностранных работников и ввоз иностранных работников в Израиль в нарушение условий разрешения. Семь агентств обжаловали решение об аннулировании их лицензии/разрешения в суде по трудовым спорам; их иски были отклонены.

283.Ниже в порядке примера приводится решение, вынесенное в 2008 году и демонстрирующее жесткое отношение судов и органов власти к нарушениям Закона об иностранных работниках. 17 июля 2008 года Национальный суд по трудовым спорам принял апелляцию государства в отношении мягкости наказания, к которому были приговорены виновные. Они были осуждены за наем иностранного работника без законной лицензии, без заключения для него медицинской страховки, без предоставления ему контракта на языке, который он понимает, и без уточнения деталей в отношении его заработной платы и вычетов из нее. Отработав всего месяц, этот работник получил производственную травму (которая позднее была описана как травма в результате дорожной аварии, поскольку она была связана с автопогрузчиком). Работник был отвезен на скорой помощи в госпиталь, но зарегистрирован там анонимно, поскольку нанявшая его компания отрицала, что располагала какой-либо информацией о нем, и отрицала наличие связи между ним и компанией. Окружной суд по трудовым спорам наложил небольшой штраф в размере 50 000 новых израильских шекелей (13 514 долл. США) на компанию и 15 000 новых израильских шекелей (4 054 долл. США) на ее менеджера, придя к заключению, что работник был нанят только на короткий срок и ответчики не получали личной выгоды и ранее не были судимы.

284.Государство обжаловало мягкость этого штрафа, который составлял только 15% от максимального штрафа, предусмотренного в Законе об ин о странных работниках, утверждая, что наложенный штраф не отражал тяжести правонарушений, поскольку виновные не выполнили своих обязательств как работодатели и оставили работника без финансовой поддержки в период трудностей и неопределенности, поставив его здоровье под угрозу. Национальный суд по трудовым спорам принял эту апелляцию и наложил штраф в 150 000 новых израильских шекелей (40 541 долл. США) на компанию, а также оштрафовал ее директора на 45 000 новых израильских шекелей (12 162 долл. США) (Cr . A . 27/07 Государство Израиль против "Теза импорт энд экспорт оф Вуд инк." и др. (21.5.08)).

Распространение среди иностранных работников информации об их правах

285.Министерство ПТТ выпустило специальное пособие о правах иностранных рабочих, занятых в секторе строительства; оно вышло на английском, русском, румынском, турецком, тайском и китайском языках. В пособии работникам рекомендовано обращаться к омбудсмену во всех случаях нарушения изложенных в нем прав.

286.Частные агентства по трудоустройству, которые нанимают иностранных рабочих для строительного сектора, обязаны выдавать экземпляр этого пособия каждому нанятому ими иностранному рабочему, а директора агентств должны давать департаменту по делам иностранных работников Министерства ПТТ письменное заверение о принятии на себя за такую выдачу личной ответственности.

287.Далее, как было указано выше, согласно Положению о службе труд о устройства (предоставление информации) агентства по трудоустройству обязаны предоставить иностранным работникам полную информацию относительно их прав и обязательств как иностранных работников в Израиле (например, о допустимом размере комиссионных за трудоустройство и т.д.).

288.Кроме того, на вебсайте Министерства ПТТ размещен текст брошюры с общей информацией на тему трудовых прав иностранных работников в Израиле; текст имеется на английском, китайском, тайском, румынском и турецком языках и на иврите. К тому же эта брошюра выдается сотрудниками Министерства внутренних дел каждому иностранному работнику, прибывающему в аэропорт им. Бен-Гуриона.

289.Еще один способ распространения информации применяется израильским посольством в Таиланде. Совместными усилиями с привлечением Министерства ПТТ и Министерства труда Таиланда была выпущена брошюра, посвященная правам иностранных работников в Израиле. Эта брошюра, составленная на тайском языке, содержит информацию о трудовых и социальных правах работников, а также прочие сведения, например нужные номера телефонов, адреса медицинских учреждений, а также самые необходимые фразы на иврите. Брошюра выдается каждому работнику вместе с проставлением в паспорте визы в Израиль.

290.Особая комиссия Кнессета по делам иностранных работников. Особая комиссия Кнессета по делам иностранных работников регулярно проводит заседания, на которых рассматриваются проблемы и жалобы, касающиеся положения иностранных работников в Израиле. В период 2008–2009 годов комиссия активно занималась многими проблемами иностранных работников в Израиле; в этой связи она потребовала представить обновленный отчет о работе нового УРНИКГ на этом направлении. Вот неполный перечень вопросов, которыми занималась комиссия: правовое обеспечение прав иностранных работников, жалобы на соблюдение правил в сельскохозяйственном секторе, рассмотрение реформ, предпринятых в сфере ухода, нормы безопасности и санитарии на предприятиях, депортация нелегальных иностранных работников и т.д.

291.Двусторонние соглашения со странами происхождения. В 2009–2010 годах правительство продолжало продвигаться к завершению выработки со странами происхождения иностранных работников под надзором Международной организации по вопросам миграции (МОМ) двусторонних соглашений о привлечении иностранных работников к работе по найму в Израиле. Выполнение соглашения между МОМ и правительством Таиланда о найме тайских сельскохозяйственных рабочих для работы в Израиле было отложено в связи с тем, что правительство Таиланда еще не ратифицировало двустороннее соглашение с Израилем в соответствии с требованием МОМ.

292.Министерство ПТТ прилагает все усилия к подписанию дополнительных двусторонних соглашений со странами о привлечении иностранных работников к работе по найму в Израиле. Например, 17 декабря 2009 года была проведена видеоконференция с правительством Шри-Ланки с целью поощрения подписания такого соглашения.

293.В этой связи см. также раздел о защите трудящихся-мигрантов в статье 5 выше.

Дети иностранных работников

294.В 2007 году в Израиле проживало около тысячи детей иностранных работников. Со времени представления тринадцатого периодического доклада Израиля был отмечен прогресс в отношении правового статуса для детей иностранных работников. В постановлении правительства № 3807 от 26 июня 2005 года постановлением правительства № 156 от 18 июня 2006 года была внесена следующая поправка:

а)"По запросу Министр внутренних дел имеет право присвоить статус постоянного проживания детям нелегальных иммигрантов, которые интегрировались в израильское общество и культуру, если они удовлетворяют следующим условиям":

i)ребенок проживает в Израиле по меньшей мере шесть лет (на дату Постановления) и прибыл в Израиль в возрасте до 14 лет. Короткое посещение другой страны не будет рассматриваться как прерывание этого периода;

ii)до въезда или рождения ребенка его родители должны были прибыть в Израиль на законных основаниях и иметь разрешение на въезд, выданное в соответствии с Законом о въезде в Израиль;

iii)ребенок говорит на иврите;

iv)ребенок учится в первом классе или в более старших классах либо закончил учебу;

v)лица, подающие такой запрос, должны будут представить документы или участвовать в интервью для доказательства того, что они удовлетворяют вышеупомянутым критериям;

b)Министр может присвоить статус временного проживания в Израиле родителям и сестрам и братьям этого ребенка, если они живут в одном и том же домохозяйстве с момента въезда ребенка в Израиль или его рождения в Израиле и находятся в Израиле с даты настоящей резолюции. Если нет оснований для возражения, то статус временного проживания будет возобновлен до достижения ребенком возраста 21 года. В этот момент родители и сестры и братья будут иметь право на подачу запроса о присвоении статуса постоянного проживания.

295.С 1 июня 2009 года было подано приблизительно 862 запроса, 436 из которых были удовлетворены, 424 запроса были отклонены и 2 запроса все еще рассматриваются. В связи с отклоненными запросами было подано 354 апелляции в комитет по апелляциям. В процессе рассмотрения 131 заявление было принято Министерством внутренних дел и 219 заявлений были отклонены. Из тех заявлений, которые были отклонены, 31 заявление было передано в комитет, рассматривающий гуманитарные вопросы, а 4 в настоящее время рассматриваются. В целом 567 заявлений были приняты и 291 отклонено.

Несопровождаемые несовершеннолетние иностранцы

296.Среди иностранцев, незаконно проживающих в Израиле, есть дети. Эти дети требуют особого обращения. Процедура № 10.1.0016 Министерства внутренних дел (к которой в настоящее время готовится поправка): "Процедура обращения с несопровождаемыми несовершеннолетними иностранцами" следующим образом определяет соответствующее обращение: помещение под стражу должно производиться в учреждении, которое главным образом предназначено для несовершеннолетних лиц; до высылки несовершеннолетних в возрасте моложе 18 лет необходимо главным образом уделить внимание наилучшим интересам ребенка. Незаконно находящееся на территории страны несовершеннолетнее лицо, временно помещенное под стражу, должно быть как можно скорее и не позднее чем 24 часа передано сотруднику пограничного контроля. После рассмотрения мнения этого несовершеннолетнего лица в отношении приказа о помещении под стражу и о высылке данный сотрудник пограничного контроля принимает решение о том, какой из приказов должен быть выполнен (это решение принимается в каждом отдельном случае и зависит от конкретных обстоятельств дела).

297.Несовершеннолетнее лицо в возрасте моложе 14 лет до высылки должно содержаться не под стражей, а в соответствующем учреждении или под патронажным уходом. Такое несовершеннолетнее лицо должно быть проинформировано о его/ее праве на помощь адвоката. В течение 24 часов (48 часов при особых обстоятельствах и 72 часов, если эти дни совпадают с праздником или выходными днями) такое несовершеннолетнее лицо должно встретиться с социальным работником. Социальный работник представляет профессиональное заключение сотруднику пограничного контроля в течение 48 часов, и после этого принимается решение об оставлении несовершеннолетнего под стражей или освобождении из-под стражи. Уведомление в отношении любой задержки высылки направляется государству происхождения несовершеннолетнего лица, если при этом не возникает угрозы для его жизни, свободы или жизни и свободы членов его семьи.

298.Несопровождаемое несовершеннолетнее лицо, помещенное в учреждение, входящее в систему образования, зависит от помощи Министерства образования как ответственной организации и имеет право на медицинское страхование. Несовершеннолетнее лицо может содержаться под стражей до 60 дней и затем должно быть переведено в соответствующее альтернативное учреждение до подтверждения возраста и получения места в специализированном учреждении. Извещение о перемещении выдается как минимум за семь дней до окончательной даты перемещения и координируется по мере возможности с принимающим государством. Несовершеннолетнее лицо не будет выслано, если в государстве происхождения его жизнь или свобода окажется под угрозой.

299.Отдел правовой помощи Министерства юстиции.Как отмечалось выше, этот отдел оказывает правовую помощь несовершеннолетним, которые нелегально прибыли в Израиль, и поощряет освобождение таких несовершеннолетних лиц из-под стражи и перемещение их под альтернативную опеку, например в патронажные семьи или школы-пансионаты.

Беженцы

300.Израиль является участником Конвенции ООН о статусе беженцев 1951 года. Любое лицо, которое отвечает закрепленному в Конвенции определению беженца, может подать заявление о предоставлении статуса беженца в Израиле независимо от вероисповедания.

301.Любой проситель убежища имеет полный и свободный доступ к УВКБ и может обратиться в полицию и суды в отношении любого своего требования, и во многих случаях это право используется либо прямо, либо косвенно через НПО.

302.В 2002 году была разработана процедура рассмотрения запросов просителей убежища в Израиле в сотрудничестве с делегацией УВКБ в Израиле, Министерством внутренних дел и Министерством юстиции, и эта процедура действовала до апреля 2009 года.

303.В 2009 году в Министерстве внутренних дел было создано специальное подразделение по обращению с просителями убежища, и его сотрудники прошли длительное обучение в израильском отделении УВКБ.

304.Подразделение по определению статуса беженцев (ОСБ) Управления по регистрации населения, иммиграции и контролю границ (УРНИКГ) в Министерстве внутренних дел было создано с целью проведения подробных собеседований с просителями убежища и подготовки письменных рекомендаций для рассмотрения Консультационным комитетом. Это подразделение начало свою работу в апреле 2009 года.

305.Подразделение по ОСБ приступило к проведению первоначальных и углубленных собеседований в июле 2009 года, а до этого каждого просителя убежища направляли в УВКБ. Тем не менее все просители убежища по-прежнему имеют полный доступ к УВКБ, а также к различным НПО.

306.Естественно, полномочия и ответственность при определении статуса беженцев является суверенным правом Израиля, и Израиль сохраняет за собой право не предоставлять разрешение на пребывание в Израиле гражданам враждебных или вражеских государств.

307.Лицо, которое, как установлено, действительно является просителем убежища, которое получило свидетельство УВКБ и в отношении которого по результатам оценки было решено, что его вопрос должен быть передан в Консультативный комитет, получает разрешение остаться в Израиле на шесть месяцев.

308.С декабря 2009 года в Израиле находилось более 20 000 незаконно прибывших лиц/просителей убежища, большинство из которых получили временную защиту с учетом их страны происхождения. В 2009 году 2 525 незаконно прибывших лиц подали запрос об убежище и прошли собеседования в подразделении по ОСБ Министерства внутренних дел, Управление иммиграции, и получили статус временной защиты. 948 незаконно прибывших лиц прошли процедуру опроса, но их дела еще не переданы в межведомственный национальный орган по вопросам предоставления статуса (НОПС). Дела 520 таких лиц были рассмотрены указанным межведомственным органом, пять из них подали апелляции на решение комитета. 284 незаконно прибывших лица обратились в суды, после того как НОПС отклонил их апелляции.

Обучение сотрудников подразделения по определению статуса беженцев (ОСБ)

309.Учреждение и набор сотрудников − В подразделении работает приблизительно 30 сотрудников, которые говорят на самых различных языках, включая английский, арабский, русский, испанский, тигринья, амхарский, французский и другие. Подразделение состоит из руководителя, двух заместителей, координаторов и сотрудников, проводящих собеседования. Набор этих сотрудников проводился на основе результатов совещания с участием вышестоящего Управления и УВКБ. В качестве условий при приеме на работу оговаривались, в частности, наличие степени бакалавра, высокий уровень знания английского языка, наличие опыта работы с отдельными лицами и группами лиц и участие в групповых оценках, проводимых психологом по вопросам организации.

310.Курс подготовки сотрудников этого подразделения включал шестинедельный семинар, который начался 1 марта 2009 года и проводился в сотрудничестве с делегацией УВКБ в Израиле; во время семинарских занятий сотрудники получили информацию о работе УВКБ, о важности регистрации и о "странах в состоянии кризиса", при этом особое внимание уделялось Эритрее и Судану. Курс подготовки координировали представители УВКБ в Израиле и представитель Общества помощи евреям-иммигрантам (ХИАС) при общем руководстве и утверждении программ штаб-квартирой УВКБ в Женеве.

311.Этот курс включал обзор целого ряда вопросов, включая Конвенцию о статусе беженцев 1951 года, правила проведения собеседований, способы, методы проведения исследования, обращение с населением, имеющим особые потребности, и подготовку рекомендаций и докладов. Для получения права на работу каждый сотрудник должен был сдать еженедельные и окончательные экзамены с высокими оценками.

312.После завершения курса сотрудники проводили собеседования с просителями убежища в течение трех месяцев; в этот период их сопровождали представители УВКБ, инспектировавшие их работу. Кроме того, в течение шести месяцев после завершения курса Управление и УВКБ периодически проводили совещания для выявления трудностей, получения последней информации и оказания помощи в решении проблем, с которыми столкнулись сотрудники. УВКБ организовало для сотрудников подразделения дополнительный курс профессиональной подготовки.

313.Все судьи, работающие в центрах в Кциоте, Гивоне и Матане, где содержатся незаконно прибывшие лица и просители убежища, получили указание приглашать профессиональных устных переводчиков на слушания на том языке, на котором сами судьи не говорят. Министерство юстиции выделило все необходимые средства для этой цели. Что касается освобождения лиц до судебного определения их статуса, то каждое содержащееся под стражей лицо должно предстать перед судебным органом в течение 96 часов, и этот орган должен определить их статус, и поэтому нет оснований для их освобождения до такого слушания.

С.Политические права

1.Доступ к политической системе

314.Все граждане в возрасте 18 лет и старше имеют право участвовать в голосовании без различий по признаку пола, расы, цвета кожи, этнического происхождения, благосостояния, имущественного положения или по любому другому признаку (Основной закон: Кнессет, статья 5). Отказано в праве на участие в голосовании кому-либо может быть только по решению компетентного суда, и это решение должно быть вынесено в соответствии с действующим законодательным актом (Основной закон: Кнессет, статья 5).

Право избираться на государственную должность

315.Любой гражданин в возрасте 21 года и старше может выставлять свою кандидатуру в Кнессет за некоторыми исключениями. Ниже приведены самые последние поправки в связи с этим вопросом:

а)поправка № 142 от 23 марта 2007 года к статье 1 Закона о перехо д ном пери о де для лиц, служащих в силах безопасности, также стала поправкой к статье 56 Закона о выборах в Кнессет. Согласно статье 56 государственные служащие руководящего звена, такие как глава АБИ, высший офицерский состав ЦАХАЛа и полиции в звании не ниже генерал-майора и начальник Управления тюрем, могут выставлять свою кандидатуру на национальных выборах при условии с ухода с должности не менее чем за три года до дня выборов. Однако на выборах, которые следуют за вышеупомянутыми выборами, эти лица могут выставлять свою кандидатуру на государственную должность, даже если этот трехлетний срок истек не полностью. Другие государственные служащие руководящего звена, офицеры ЦАХАЛа, сотрудники полиции или пенитенциарной службы могут выставлять свою кандидатуру на национальных выборах, оставив свою должность не позднее чем за сто дней до даты выборов (подпункт 3) пункта а1) статьи 56). Другие государственные служащие и военнослужащие более низкого ранга могут выставлять свою кандидатуру на выборную должность при условии, что они освободят свою должность к дню представления списка кандидатов; предполагается, что в случае избрания они приостановят свою службу, пока будут оставаться членами Кнессета (Закон о в ы борах, пункт b) статьи 56);

b)согласно статье 7А Основного закона: Кнессет с изменениями, внесенными поправкой № 35 от 22 мая 2002 года, лица, состоящие в списке кандидатов, не участвуют в выборах, а также не будут являться кандидатами на выборах в Кнессет, если цели данного избирательного списка или действия такого лица прямо или косвенно включают один из следующих элементов: 1) отрицание существования государства Израиль как еврейского и демократического государства; 2) подстрекательство к расизму; 3) поддержка вооруженного конфликта вражеского государства или террористической организации с государством Израиль;

с)9 июля 2008 года в Основной закон: Кнессет была внесена еще одна поправка (поправка № 39) и в статью 7а был добавлен пункт а1). Согласно пункту а1) кандидат, который проживал нелегально во вражеском государстве в течение семи лет до подачи списка кандидатов, считается поддерживающим вооруженную борьбу против государства Израиль, если он не докажет обратного. Осуществление полномочий согласно пункту а) статьи 7а к Основному зак о ну − признание недействительным списка кандидатов − происходит только в крайних случаях, и основания для этого должны трактоваться узко.

Члены этнических и религиозных меньшинств

316.Представители меньшинств голосуют по спискам кандидатов в Кнессет (партийным спискам) вместе со всеми остальными политическими партиями. Кроме того, арабские политические партии постоянно представлены в Кнессете, включая нынешний состав Кнессета восемнадцатого созыва. В настоящее время среди членов Кнессета насчитываются десять арабов, три друза и один бедуин. В приведенной ниже таблице содержатся данные об арабских членах Кнессета 18-го созыва:

Таблица 6 Представительство арабов в Кнессете 18-го созыва

Представительство арабов в Кнессете восемнадцатого созыва	Партия
Всего	Член Кнессета
4	Талеб ЭльсанаМасуд ГанаимИбрагим Царцур Ахмед Тиби	Раам-Тааль (Объединенный арабский список и Арабское движение за обновление)
3	Афу АджбарияМохаммед БаракеХанна Сауид	Хадаш (Демократический фронт за мир и равенство)
3	Саид НафааДжамаль ЗахалкаХанин Зоаби	Балад (Национально-демократический союз)
1	Магали Вахаба (друз)	Кадима
1	Аюб Кара (друз)	Ликуд
1	Хамад Амар (друз)	Наш дом − Израиль
13	10 арабских членов Кнессета и 3 друзских члена Кнессета	Всего

Источник: Кнессет Израиля, 2010 год.

317.29 января 2007 года во время работы Кнессета 17-го созыва член Кнессета Ралед Маджадла от Партии труда был назначен министром в правительстве Израиля. Сначала член Кнессета Маджадла был министром без портфеля, а затем 21 марта 2007 года он был назначен министром науки, культуры и спорта и, таким образом, стал первым членом Кнессета арабского происхождения, который был назначен Министром правительства Израиля. В настоящее время есть один заместитель Министра арабского происхождения (заместитель министра развития Негева и Галилеи).

Право участвовать в выборах − выражение политических взглядов

318.12 января 2009 года Центральный избирательный комитет Кнессета 18-го созыва принял решение лишить "Балад" (Национально-демократический союз) и "Раам-Тааль" (Объединенный арабский список и Арабское движение за обновление) − израильско-арабские политические партии − права участия в выборах. Комитет заявил, что платформа партии "Балад" противоречит существованию Израиля как еврейского и демократического государства и что члены этой партии выразили свою поддержку одной террористической организации. Аналогичным образом партия "Раам-Тааль" была дисквалифицирована в связи с заявлениями, сделанными ее членами. Обе партии подали апелляции в Верховный суд, который принял эти апелляции 21 января 2009 года. Так, суд отменил решение Комитета о дисквалификации этих партий (Е.А. 561/09 Балад и др. против Центрального избирательного комитета Кнессета 18-го созыва и др. ((21.1.09)).

Выражение политических взглядов членами Кнессета

319.Согласно статье 1 Закона об иммунитете, правах и обязанностях членов Кнессета 5711-1951 ("Закон об иммунитете, правах и обязанностях членов Кнессета") член Кнессета не несет уголовной или гражданской ответственности и обладает иммунитетом от какого-либо юридического преследования в отношении голосования, устных или письменных заявлений либо каких-либо других действий в Кнессете или вне его, если такое голосование, выражение мнения или действие связано с его мандатом как члена Кнессета или направлено на его выполнение. Однако какое-либо действие, в том числе заявление, члена Кнессета, которое не является случайным, не будет считаться относящимся к выполнению его/ее мандата или направленным на его выполнение, если такое действие или выражение мнения включает один из следующих признаков: 1) отрицание существования Израиля как государства еврейского народа; 2) отрицание демократического характера государства; 3) подстрекательство к расизму по признаку цвета кожи, расовой принадлежности или национально-этнического происхождения; 4) поддержка вооруженного конфликта вражеского государства с государством Израиль или террористических актов против государства Израиль, либо против еврейского или арабского народов из-за того, что они являются евреями или арабами, в Израиле и за границей.

Судебная практика

320.В августе 2001 года Генеральный прокурор объявил о своем решении предъявить обвинение депутату Кнессета Бишаре по двум пунктам: первый касался организации незаконных поездок граждан Израиля арабского происхождения в Сирию, и этот пункт позднее был снят судом, а второе обвинение касалось выступлений депутата Кнессета Бишары в поддержку организации "Хизболла", восхваления актов терроризма, осуществляемых этой организацией, и призывов к палестинцам применять методы ее борьбы против Израиля. В отличие от других конституций, которые предоставляют иммунитет только в отношении заявлений, сделанных в парламенте, израильский закон предоставляет членам Кнессета иммунитет также и в отношении заявлений, сделанных за его пределами. Однако Генеральный прокурор пришел к выводу, что это было не просто политическое заявление, а поддержка актов терроризма. Поэтому он принял решение предъявить г-ну Бишаре обвинение. Г-н Бишара был лишен иммунитета после того, как в Комиссии Кнессета и на пленарном заседании Кнессета был обсужден этот вопрос и заслушана позиция г-на Бишары. Обвинение в связи с этими политическими заявлениями было предъявлено г-ну Бишаре в магистратском суде Назарета (С.С. 1087/02) . В ноябре 2003 года суд постановил, что он рассмотрит возражение г-на Бишары в отношении парламентского иммунитета только на заключительных этапах судебного процесса.

321.В декабре 2003 года г-н Бишара обжаловал это решение в Верховном суде. Член Верховного суда Хайют, выразив мнение меньшинства, заявил, что на два выступления г-на Бишары основной иммунитет не распространяется, поскольку в них была выражена поддержка вооруженной борьбы террористической организации против государства Израиль. В результате этого пересечена "красная черта", обозначающая границу демократической терпимости в Израиле по отношению к общественным избранникам, и возможности предоставить истцу иммунитет в этой связи нет. По мнению бывшего председателя Верховного суда Барака и члена Верховного суда Ривлина, поддержанному большинством, согласно Закону об иммунитете, правах и обязанностях членов Кнессета на выражение поддержки вооруженной борьбы какой-либо террористической организации против государства Израиль парламентский иммунитет не распространяется. По мнению Суда, это ограничение иммунитета следует трактовать буквально; оно не исключает всякого выражения поддержки и восхваления какой-либо террористической организации, а только те из них, которые означают поддержку вооруженной борьбы террористической организации против государства Израиль. Суд указал, что, как постановил суд в решении El . A . 11280/02 Центральный избирательный комитет Кнессета шестнадцатого созыва пр о тив Ахмеда Тиби (15.5.03), в речах истца не содержалось явной поддержки вооруженной борьбы террористической организации против государства Израиль, хотя в них действительно звучала поддержка террористической организации. Поэтому был сделан вывод о том, что предусмотренное законом положение о лишении иммунитета на данный случай не распространялось. Ввиду этого Суд отменил уголовное преследование против истца (H . C . J . 11225/03 Депутат Кнессета д-р Азми Бишара против Генерального прокурора и др.(1.2.06)).

322.8 апреля 2007 года в прессе появились сообщения, что Бишара бежал из Израиля, и 22 апреля он подал заявление об отставке из Кнессета послу Израиля в Каире. Отставке предшествовало расследование в отношении его иностранных контактов и обвинений в предполагаемой помощи противнику в военное время, передаче информации противнику и контактах с иностранным агентом, а также отмывании денег, полученных из иностранных источников. 2 мая 2007 года после получения заявления об отмене запрета, наложенного на публикации в отношении расследования в отношении Бишары, магистратский суд Петах-Тиквы аннулировал распоряжение по большинству обвинений против этого лица. Согласно информации, предоставленной общественности, Бишара был заподозрен в контактах с иностранным агентом террористической организации "Хизболла", передаче информации противнику, оказании помощи противнику в военное время и отмывании больших сумм денег, которые он получил от "Хизболла" и других иностранных организаций через обменные конторы в восточных районах Иерусалима.

323.Местные и муниципальные выборы. Основополагающее право голоса и право быть избранным применяется также в отношении участия в местном самоуправлении. Целая серия законодательных актов, регулирующих выборы мэров и членов муниципальных и местных советов, в основном отражает порядок проведения национальных выборов, в том числе требование о том, что выборы должны быть "равными", "всеобщими", "тайными", "прямыми" и "пропорциональными"; право всех лиц в возрасте от 17 лет и, проживающих в данном муниципальном районе, голосовать на этих выборах; право претендовать на избрание с учетом исключений в отношении судей, осужденных, недееспособных и некоторых категорий, государственных служащих, а также право предлагать списки кандидатов. См. За кон о местных органах власти (выборы (№ 5725−1965 года ("Закон о местных органах власти (выборы) "). Принципиальное различие между местными и национальными выборами заключается в том, что постоянные жители из числа неграждан могут голосовать на местных, но не на общенациональных выборах.

324.В 2008 году была принята поправка № 39 (от 4 ноября 2008 года) к Зак о ну о местных органах власти (выборы). В поправке к статье 7 2) закона был добавлен подпункт (А1), согласно которому лицо, являвшееся председателем комитета или членом комитета, сменившим главу местного органа власти и совета того органа, не имеет права быть включенным в список кандидатов или быть избранным членом местного совета в ходе первых местных выборов после его назначения. Согласно статье 7 2) (А1) 2), эти положения распространяются также на лицо, назначенное министром исполнять обязанности главы местного органа власти, или членов местного совета до проведения первых после их назначения местных выборов.

2.Доступ к государственной гражданской службе

325.Со времени представления Израилем тринадцатого периодического доклада как в области права, так и в области политики произошли значительные изменения, касающиеся представителей меньшинств на государственной службе. Эти важные изменения рассматриваются ниже.

Государственная гражданская служба − общие положения

326.В государстве Израиль насчитывается более 60 800 гражданских служащих. Эти гражданские служащие отбираются в соответствии с законодательством и Кодексом гражданской службы, известном как Такшир, которым учреждается система гражданской службы, основанная на учете заслуг. Закон о гра ж данской службе (назначения) предписывает, чтобы гражданские служащие, как правило, назначались по результатам конкурса, четко устанавливающего минимальные требования в отношении данной должности.

327.Для защиты от дискриминации в обеспечении доступа к гражданской службе предусмотрено несколько уровней законодательных барьеров. Закон о службе трудоустройства и Закон о равных возможностях при трудоустро й стве, которые применяются в отношении частных и государственных работодателей, как общее правило, запрещают дискриминацию среди претендентов на рабочее место на основе вероисповедания, расы, национальности или национального происхождения, пола, сексуальной ориентации, возраста, личного или семейного положения, мировоззрения или политической принадлежности. Эти положения применяются mutatis mutandis в отношении найма на гражданскую службу без конкурса, условий найма, продвижения по службе, профессиональной подготовки на рабочем месте и окончания срока службы. Правила о гра ж данской службе (назначения) (конкурсы и экзамены) № 5721 − 1961 года обязывают членов конкурсных комиссий по мере возможности избегать вопросов, касающихся противоречий между политическими партиями. См. также Такшир, пункты 11.61 и 12.367, а также уведомление Комиссара по вопросам гражданской службы 56/12.

Позитивные меры на государственной гражданской службе

328.В последние годы в законодательство в отношении назначения на государственную службу был внесен ряд важных и значительных изменений, отражающих принципы КЛРД и подчеркивающих важность обеспечения равенства для государства.

329.В 2002 году в Закон о гражданской службе (назначения) была внесена поправка (поправка № 11) с целью обеспечения того, чтобы меньшинства и такие недопредставленные группы населения, как женщины, инвалиды, арабы, друзы и черкесы, были представлены на государственной гражданской службе в соответствии с их процентной долей в общей численности рабочей силы. Этот закон требует соответствующей представленности различных групп населения на государственной службе в целом на всех уровнях и во всех профессиях.

330.Правительство 30 ноября 2003 года подготовило постановление № 1073 о надлежащем представительстве инвалидов на государственной гражданской службе. К мерам, предусмотренным в этом постановлении, относится назначение наблюдателей по вопросу о равенстве инвалидов в каждом министерстве, задача которых заключается как в поощрении занятости инвалидов на гражданской службе, так и обеспечение более широкого доступа в министерства для инвалидов в целом. Далее правительство решило уделить первоочередное внимание лицам с тяжелыми степенями инвалидности при назначении на государственную службу и продвижении по службе.

331.В 2005 году в Закон о государственной гражданской службе (назнач е ния) была внесена поправка с целью включения лиц эфиопского происхождения в число различных групп, имеющих право на надлежащее представительство на государственной службе. После этой поправки правительство приняло постановление № 1665 о выделении должностей на государственной гражданской службе для лиц эфиопского происхождения и их приоритетного положения при назначениях и продвижении по службе.

332.12 марта 2006 года правительство приняло постановление № 4729 на основе статьи 15А Закона о государственной гражданской службе (назначения), где указано 337 должностей для найма в целях интеграции арабского населения, включая друзов и черкесов, на государственную гражданскую службу в период 2006−2008 годов.

333.Ниже приведены основные принципы постановления 4729, озаглавленного: "Поощрение равенства и интеграция израильских граждан из числа меньшинств на государственной гражданской службе":

а)в соответствии с Законом о государственной гражданской службе (назначения):

i)в 2006−2008 годах Комиссия по вопросам государственной гражданской службы будет ежегодно выделять 37,5 дополнительных должностей в правительственных и вспомогательных подразделениях, которые по мере возможности будут заняты только соответствующими кандидатами из числа арабов, включая друзов и черкесов. Департамент бюджета Министерства финансов выделит средства, необходимые для дополнительных указанных должностей в соответствии с данным разделом;

ii)кроме того, в 2006−2008 годах 37,5 существующих должностей на государственной службе − при их наличии − будут выделены для представителей арабского населения, включая друзов и черкесов;

iii)в соответствии с вышеупомянутыми разделами а) и b) в 2006−2008 годах будет обеспечена возможность принятия на государственную гражданскую службу еще 337 граждан из числа арабского населения, включая друзов и черкесов. Должности, выделенные в соответствии с этим разделом, распределяются среди представителей арабского, черкесского и друзского населения отдельно;

iv)распределение выделенных должностей в правительственных министерствах и вспомогательных подразделениях в соответствии с настоящим разделом осуществляется в соответствии с потребностями различных министерств правительства и после изучения кадрового заполнения этих должностей в предыдущие годы;

b)Комиссия по вопросам государственной службы создаст совместно с Министерством юстиции и Департаментом бюджета Министерства финансов группу для изучения дополнительных методов, необходимых в целях поощрения надлежащего представительства арабского населения, включая друзов и черкесов, на гражданской службе. Эта группа представит свои рекомендации в этой связи через два месяца.

334.Кроме того, правительство приняло решение создать межведомственную группу для изучения дальнейших путей поощрения надлежащего представительства арабов на государственной службе. 16 июля 2006 года эта группа представила свои рекомендации.

335.31 августа 2006 года правительство приняло постановление № 414/arab3, в котором оно утвердило большинство рекомендаций межведомственной группы, включая: определение новых целей для расширения надлежащего представительства израильских арабов на государственной гражданской службе таким образом, чтобы арабы составляли 8% всех служащих государственной службы к концу 2008 года и 10% к концу 2010 года. Кроме того, было решено к концу 2008 года выделить 20% всех новых должностей арабам. Действие предыдущих решений о предоставлении приоритета израильским арабам при назначении на должность и продвижении по службе было продлено еще на четыре года. Каждому министерству было предложено назначить руководящего работника, отвечающего за расширение представленности арабов и создать межведомственную группу для обеспечения выполнения этого постановления.

336.11 ноября 2007 года правительство приняло постановление № 2579, озаглавленное: "Надлежащее представительство арабского, друзского и черкесского населения на государственной гражданской службе". В этом постановлении были внесены изменения в предыдущее постановление № 414. Согласно новому постановлению арабы, друзы и черкесы должны составлять 10% всех служащих гражданской службы к концу 2012 года. Кроме того, к 2012 году 30% всех новых объявленных должностей должны быть выделены для этой части населения. Для достижения этих целей постановление обязывает все правительственные министерства составить пятилетний план работы. Далее в постановлении предусмотрено, что до конца 2012 года предпочтение при назначении и продвижении по службе должно отдаваться арабам-израильтянам. Постановлением создана межведомственная группа под руководством генерального директора Министерства юстиции для принятия последующих мер по выполнению вышеупомянутых положений всеми министерствами и изучения путей того, каким образом можно преодолеть препятствия на пути интеграции израильских арабов на государственной гражданской службе. В соответствии с этим постановлением Комиссия по вопросам государственной гражданской службы поддерживает постоянные контакты с каждым министерством и следит за прогрессом в достижении целей, поставленных правительством (с проверкой не реже одного раза в шесть месяцев).

337.Впоследствии межведомственная группа, возглавляемая генеральным директором Министерства юстиции, приступила к работе и оказывает помощь министерствам в ликвидации барьеров, мешающих трудоустройству представителей арабского населения. В состав группы входят представители Комиссии по вопросам государственной гражданской службы, Министерства транспорта и дорожной безопасности, Канцелярии премьер-министра и т.д.

338.Комиссия по вопросам государственной гражданской службы очень активно занимается поощрением и расширением надлежащего представительства арабов, друзов и черкесов на государственной гражданской службе, и, как и в предыдущие годы, в 2009 году она приняла ряд важных мер в этой связи, включая, в частности, следующие:

a)публикация доклада о приеме служащих-арабов на государственную гражданскую службу;

b)проведение разъяснительных конференций для лиц из арабской общины по вопросу о приеме на государственную гражданскую службу;

c)проведение разъяснительных совещаний и семинаров для служащих государственной гражданской службы по вопросу о значении приема служащих-арабов на государственную гражданскую службу;

d)выделение определенных видов работы и должностей для членов арабской общины;

e)привлечение компаний по трудоустройству для поиска подходящих кандидатов и лиц, подающих заявление о приеме на работу из числа арабов.

339.Корректировка вступительных экзаменов. Комиссия по вопросам государственной гражданской службы провела обширное исследование, в результате которого она установила, что члены арабской общины встречаются с трудностями при сдаче вступительных экзаменов на государственную службу. Ввиду таких выводов Комиссия изменила тесты, предназначенные для арабских кандидатов и лиц, подающих заявление о приеме на работу. В прошлом году Комиссия также изучила возможность внесения изменений культурного характера во вступительные тесты. Комиссия также готовит арабских экзаменаторов с целью их включения в экзаменационные комиссии для приема на государственную службу.

340.Статистика свидетельствует о постоянном росте доли арабских, друзских и черкесских служащих на государственной гражданской службе. В 2009 году на долю арабских, друзских и черкесских служащих на гражданской службе приходилось 6,97% (по сравнению с 6,17% в 2007 году и 6,67% в 2008 году).

341.Кроме того, 11,66% всех новых служащих, поступивших на государственную гражданскую службу в 2008 году, составляли арабы, друзы и черкесы по сравнению с 6,9% в 2005 году и 4,26% в 2003 году. Также увеличивается доля арабских, друзских и черкесских служащих-женщин, недавно поступивших на работу. В 2009 году 39,8% всех недавно принятых арабских, друзских и черкесских служащих составляли женщины по сравнению с 34,2% в 2003 году, 35,3% в 2007 году и 36,8% в 2008 году.

342.За последние годы также возросло число арабских женщин на государственной гражданской службе. С 2004 года доля арабских и друзских женщин, работающих на государственной гражданской службе, возросла по сравнению с 2007 годом на 9%.

343.Очевиден также рост числа работающих на гражданской службе арабов, друзов и черкесов с высшим образованием. В 2009 году высшее образование имели 50,37% арабских, друзских и черкесских служащих на государственной службе по сравнению с 43,7% в 2006 году и 48,6% в 2008 году. Эта тенденция совпадает с общей тенденцией уделения постов для интеграции арабских, друзских и черкесских служащих с высшим образованием.

344.Многие служащие-израильтяне арабского происхождения на государственной гражданской службе занимают должности высокого уровня, причем некоторые из них обладают директивными полномочиями. Так, имеются государственные служащие из числа представителей меньшинств, выполняющие важные функции инженеров-исследователей, психологов-клиницистов, старших налоговых инспекторов, старших экономистов, старших электриков, геологов, ведомственных ревизоров, юристов, инспекторов учебных заведений и т.д. Статистика свидетельствует об увеличении числа служащих арабов, занимающих должности высокого уровня: 451 в 2009 году по сравнению с 347 в 2006 году и 376 в 2007 году. Эти работники служат на благо израильского общества в целом и являются одной из движущих сил интеграции арабского меньшинства в израильское общество.

345.12 марта 2006 года правительство Израиля приняло по просьбе Министерства юстиции постановление о надлежащем уровне представительства среди стажеров в Министерстве юстиции (постановление № 4730). Правительство, в частности, приняло следующее решение:

"А.В соответствии с положениями статьи 15A b) 2) Закона о госуда р ственной гражданской службе (назначения) следует предусматривать, по мере возможности, около 10% ежегодной численности постов для молодых сотрудников в Министерстве юстиции только с целью приема на работу кандидатов, имеющих необходимую квалификацию для стажировки в Министерстве юстиции и удовлетворяющих одному из следующих требований:

а)кандидат является представителем арабского населения, включая друзов и черкесов;

b)кандидат или один из его/ее родителей родились в Эфиопии;

с)кандидат является "лицом с тяжелой степенью инвалидности" по смыслу статьи 35.252 Правил государственной гражданской службы...".

346.В соответствии с вышеупомянутым постановлением было принято решение составить список кандидатов, удовлетворяющих вышеупомянутым требованиям, с включением в него кандидатов, которые отвечают требованиям постановления правительства и которые по своим личным данным и квалификации подходят для стажировки. В связи с этим в 2008 году Министерство юстиции объявило о втором годе составления такого списка кандидатов на прохождение стажировки на сентябрь 2008 года и март 2009 года.

347.В соответствии с резолюцией правительства № 4436 от января 2009 года была принята вышеупомянутая резолюция правительства № 2579 и определен список мер для содействия министерствам в достижении желательных уровней представительства.

348.В 2005 году было подано ходатайство в Высший суд справедливости с просьбой дать указание премьер-министру и руководителю государственной гражданской службы о выполнении статьи 15A Закона о государственной гр а жданской службе (назначения) в отношении представительства арабского населения на государственной службе. 18 февраля 2009 года после получения подробного доклада правительства в отношении мер, принятых в этой связи (как об этом сказано выше), суд постановил отклонить это ходатайство (H.C.J. 10418/05 Д-р Иосси Бейлин против премьер-министра и др. (18.2.09, не опубликовано).

349.Местные муниципалитеты. Местные муниципалитеты в Израиле предоставляют услуги всем израильским гражданам и постоянно проживающим в стране лицам без какой-либо дискриминации по признаку религии, расы, пола или этнического происхождения. Служащие во всех местных муниципалитетах в Израиле представляют все население государства, а также его различные религиозные и этнические группы без какой-либо дискриминации.

350.В 88 местных советах и муниципалитетах, обслуживающих города и поселки, где живет в основном арабское, друзское, бедуинское и черкесское население, служащие местных органов управления почти полностью состоят из представителей этих меньшинств. В более крупных муниципалитетах со смешанным населением, например в Иерусалиме, Хайфе и Лоде, члены меньшинств нанимаются пропорционально их общей представленности среди населения, хотя и в меньшей степени при назначении на самые высокие посты.

351.Судебная система. В течение последних десяти лет отмечен значительный рост числа граждан арабского происхождения, работающих в израильской судебной системе. Это в значительной степени является результатом увеличения назначений представителей меньшинств в Министерстве юстиции. Как отмечалось выше, в настоящее время в судебной системе работают 569 судей. Из 12 судей Верховного суда один является арабом-христианином. Из 128 судей в окружных судах пятеро являются мусульманами, два − христианами и один судья имеет друзское происхождение. Из 381 судьи магистратских судов 14 являются христианами, десять − мусульманами и пять − друзами. Один судья − христианин и один судья − друз работают в судах по трудовым вопросам. Кроме того, трое судей-друзов работают в финансируемых государством друзских религиозных судах (кади мадхаб) и еще трое судей вскоре должны быть назначены. В целом, в судебной системе работают 43 судьи из групп меньшинств.

352.Условия найма представителей меньшинств на государственную гражданскую службу. В дополнение к увеличению уровня представительства групп меньшинств Комиссия по вопросам государственной гражданской службы также приняла меры для более полного удовлетворения различных потребностей и культурных особенностей служащих из числа меньшинств. Праздничные дни и дни отпуска предусматриваются согласно соответствующим религиозным праздникам, например, служащие-мусульмане имеют право на один выходной день во время Рамадана, а христиане могут выбрать выходным днем воскресенье.

353.Кроме того, арабам, занятым на государственной гражданской службе, предоставляется особая льгота в виде участия государства в расходах на оплату аренды квартир, расположенных поблизости от их места работы, и финансировании их еженедельных расходов на поездки на работу и обратно.

354.В циркуляре государственной гражданской службы от 15 ноября 2007 года установлено, что в интересах равенства и единообразия служащие-мусульмане и служащие-христиане должны иметь право на семидневный отпуск в случае смерти ближайшего родственника. В отношении трехдневного траура у служащих-мусульман и служащих-христиан в случае смерти родственника второй очереди изменений внесено не было.

Представленность в государственных корпорациях

355.Государственные корпорации. Как и в случае вышеупомянутых позитивных изменений, которые произошли в государственной гражданской службе в отношении представительства арабского населения, был также достигнут прогресс в рамках государственных корпораций. Меньшинства в этих корпорациях сейчас представлены лучше в соответствии с принятыми законами и правительственными директивами, о чем говорится ниже.

356.Как отмечено в тринадцатом периодическом докладе Израиля, поправкой 1993 года к Закону о государственных корпорациях (статья 18А) было введено требование в отношении надлежащей представленности мужчин и женщин в советах директоров каждой государственной корпорации.

357.Одним из ключевых изменений, которое вновь отражает желание Израиля осуществлять и поддерживать Конвенцию и обеспечивать справедливое представительство всех групп населения, является поправка № 11 от мая 2001 года к Закону о государс т венных корпорациях, в который была добавлена статья 18А1 с требованием о надлежащей представленности арабского населения, включая друзов и черкесов, в советах директоров всех государственных корпораций и корпораций, учрежденных специальным законом.

358.В законе предусматривается, что до достижения соответствующего уровня представленности министры должны назначать на должности директоров как можно большее число арабов. В соответствии со статьей 60 а) Закона о г о сударственных корпорациях действие поправки № 11 распространяется на назначение директоров в советы корпораций и других организаций, учрежденных специальными законами.

359.В соответствии с положениями пункта 1 а) статьи 18 руководство государственных корпораций обязано осуществлять политику правительства в отношении справедливого представительства. Кроме того, на основании новой поправки правительству предоставляются полномочия прилагать все усилия для назначения директоров из числа арабского населения до тех пор, пока предусмотренные в данной поправке цели не будут достигнуты. Генеральный прокурор направил министрам руководство по соблюдению новых норм. Кроме того, создан правительственный подкомитет по наблюдению за усилиями, направленными на осуществление новых позитивных действий.

360.В дополнение к этому комитет по изучению назначений (который был создан в соответствии со статьей 18b Закона и действует с 1993 года) несет ответственность за изучение квалификации директоров и надлежащее представительство арабского населения, а также за наблюдение за усилиями, направленными на осуществление новых позитивных действий. Этот комитет может, в случае необходимости, отложить назначение других отвечающих установленным критериям директоров до тех пор, пока не будет достигнуто надлежащее представительство арабского населения. Члены комитета назначаются Министром финансов.

361.Этот комитет и канцелярия премьер-министра создали базу данных о потенциальных арабских кандидатах, которые могли бы быть назначены на посты высокого ранга в государственных корпорациях. Эта информация была доведена до сведения всех министров. Кроме того, прилагаются усилия по созданию официальной базы данных о квалифицированных кандидатах из числа меньшинств на высокие должности в государственных корпорациях.

362.Надлежащее представительство должно обеспечиваться в каждой государственной корпорации с учетом ее специфики. Так, Комитет по изучению назначений не настаивает на надлежащем представительстве в каждой маленькой корпорации (1−3 директора), либо в корпорации, которая недавно создана или находится в процессе ликвидации, или же в корпорации, которая по своей сути не связана с арабским населением (например, Компании по возвращению имущества погибших в Холокосте).

363.С поправкой к Закон у о государственных корпорациях произошли значительные изменения за короткий период времени. В январе 2001 года уровень представленности арабов в государственных корпорациях достигал только 3,2% (22 из 695 директоров), а к декабрю 2004 год он возрос до 7,9% (46 из 583 директоров), к январю 2006 года − до 9,71% (53 из 546 директоров) и к январю 2007 года − до 12,61% (57 из 452 директоров, в том числе 10 (1,91% от общего числа) женщин). Однако в 2008 году доля директоров арабского происхождения, включая друзов и черкесов, сократилась в государственных корпорациях до 8,02% (47 из 586).

364.Согласно данным, полученным от Комитета по изучению назначений на июнь 2010 года, из 98 государственных корпораций только на 70 распространяется принцип надлежащего представительства, и 39 из них соответствуют этому требованию в отношении арабского населения. Кроме того, ряд арабских кандидатов на должности директоров в государственных корпорациях в настоящее время ожидают решения комитета в отношении еще шести государственных корпораций. Целью комитета является достижение полного надлежащего представительства во всех государственных корпорациях.

365.Кроме того с сентября 2008 года только на 47 из 60 компаний, учрежденных специальными законами, распространяется принцип надлежащего представительства, и из них 32 корпорации отвечают этому требованию в отношении арабского населения.

366.27 июня 2007 года Окружной суд Иерусалима постановил, что гражданин арабского происхождения не может быть дисквалифицирован при назначении в Совет директоров Европейского национального фонда (ЕНФ), который является организацией двойного характера, следующей принципу равенства. Истцы просили, чтобы суд аннулировал результаты выборов новых директоров в ЕНФ, состоявшихся 13 июля 2006 года, в связи с нарушениями процедуры по существу и избранием израильтянина арабского происхождения как представителя партии Мерец.

Суд обсудил вопрос о том, соответствует ли процедура назначения новых директоров ЕНФ Закону о компаниях 5759−1999 ("Закон о компаниях") и может ли израильтянин арабского происхождения быть назначенными директором корпорации, которая определяется в качестве "поверенного еврейского народа на земле Израиля". Суд постановил, что в процедуре назначения не было нарушений, и отказался отменить результаты выборов. Он постановил, что в прежних судебных решениях была признана обязанность всех органов власти в Израиле обращаться со всеми лицами в государстве равным образом. Хотя ЕНФ является частной компанией, он обязан следовать принципу равенства, поскольку он является организацией двойного характера (O . P . 5299/06 Ури Банк против Ев рейского национального фонда (27.6.07)).

D.Гражданские права

1.Право на свободу передвижения и проживания в пределах государства

Правовое регулирование

367.Этот вопрос был подробно рассмотрен в предыдущих докладах Израиля. В этой области не произошло изменений со времени представления тридцатого периодического доклада.

Свобода передвижения в пределах государства

368.Для всех лиц, законно находящихся на территории государства Израиль, не предусмотрено никаких требований относительно регистрации в определенных округах, и передвижение в пределах государства, как правило, не ограничивается. От всех жителей Израиля (т.е. граждан, постоянных жителей, не являющихся гражданами, и временно проживающих) требуется зарегистрировать свой адрес или любое его изменение в отделе регистрации населения. От находящихся в стране иностранцев, не являющихся ее жителями, не требуется регистрации места пребывания.

Сети общественного транспорта в местах, населенных бедуинами

369.Население бедуинов на севере страны составляет 70 000 человек, из которых приблизительно 60 000 живут в городах и 10 000 − в деревнях. Население бедуинов на юге страны насчитывает приблизительно 180 000 человек, из которых 66% живут в районах, не имеющих муниципального статуса, и иногда незаконно.

370.Для бедуинов на севере страны введены льготные тарифы для пользования общественным транспортом, и рейсы осуществляются регулярно по субботам (Шаббат).

371.Министерство транспорта и дорожной безопасности провело подготовительную работу для обследования в 2011−2012 годах постановки дела с общественным транспортом в деревнях и поселках бедуинов на севере страны; эти усилия вписываются в обширный план развития в интересах арабского населения.

372.Что касается поселков бедуинов на юге страны, то в мае 2009 года началось полномасштабное автобусное обслуживание в Рахате со специальными дотациями, что значительно повысило качество жизни населения. Кроме того, налажена постоянная работа общественного транспорта в Ксейфе и Хуре, а также в Лакии только по субботам. Другие поселения обслуживаются транспортными маршрутами, доходящими до перекрестков, расположенных у въезда в селения.

373.Министерство транспорта и дорожной безопасности в настоящее время оказывает содействие обеспечению работы общественного транспорта и в других бедуинских поселках в Негеве и приступило к изучению нынешнего положения в Тель-Шеве, Ксейфе, Лакии, Хуре, Араре, Сегев-Шаломе и районе расположения местного совета Абу-Басма. Ожидается, что проект по обслуживанию общественным транспортом этих населенных пунктов будет завершен в течение 2010 года. В краткосрочной перспективе Министерство транспорта и дорожной безопасности проводит в жизнь решение, позволяющее обеспечить поездки студентов-бедуинов в высшие учебные заведения.

374.В случае населенных пунктов бедуинов на севере страны работа общественного транспорта обеспечивается в пунктах Абтин, Шибли и Зарзир. Транспортировка в другие населенные пункты обеспечивается рейсовыми линиями, которые работают аналогично действующим на юге страны.

Таблица 7 Капиталовложения Министерства транс порта и дорожной безопасности в общие транспортные инфраструктуры в бедуинских поселках, 2006−2009 годы

Год	Поселки бедуинов на юге	Поселки бедуинов на севере
НИШ	Долл. США	НИШ	Долл. США
2006	7 706 000	2 082 703	15 207 000	4 110 000
2007	14 016 000	3 788 108	20 778 000	5 615 676
2008	27 744 000	7 498 378	19 235 000	5 198 649
2009 (до сентября)	16 759 000	4 529 459	5 409 000	1 461 892

Источник: Министерство транспорта и дорожной безопасности, сентябрь 2009 года.

Доступность общественного транспорта для лиц с ограниченными возможностями

375.Доступность пассажирского железнодорожного, авиационного и судоходного транспорта, общественного транспорта и станций для всех транспортных целей регулируется законом. С апреля 2010 года 42 из 47 железнодорожных вокзалов в Израиле (89,3%) доступны для инвалидов с нарушениями способности к передвижению и другими нарушениями, и специально оборудованные железнодорожные вагоны функционируют на всех маршрутах. Хотя размещение указателей для инвалидов в настоящее время все еще является недостаточным, железнодорожная компания запросила и получила всю необходимую информацию по данному вопросу в Комиссии по равным правам инвалидов, и в предстоящие месяцы соответствующие указатели будут размещены на всех железнодорожных станциях. Кроме того, весь обслуживающий персонал на каждом железнодорожном вокзале прошел подготовку по оказанию помощи инвалидам и на каждом вокзале есть служащие, отвечающие за оказание помощи инвалидам.В Прави лах 50763-2003 по обес печению равенства для инвалидов (Меры по обеспечению доступности общественного транспорта) установлено, что с 2002 года каждый новый городской автобус, который впервые регистрируется в управлении регистрации транспортных средств, должен быть доступен в соответствии с требованиями этих правил. Согласно правилам требование о доступности не распространяется на междугородные автобусы. До настоящего времени все городские автобусы являются доступными. Процесс обеспечения доступности всех автобусов для инвалидов будет продолжаться до его полного завершения, которое, как ожидается, произойдет в ближайшие годы. Все главные автобусные компании также проводят обучение своих водителей с целью оказания помощи лицам с различными видами инвалидности. Эти служащие проходят специальную подготовку по оказанию помощи лицам с нарушениями способности к передвижению при посадке на автобус, а также по оказанию помощи лицам с другими видами инвалидности. Министерство транспорта и дорожной безопасности ввело программу, обязывающую автобусные компании и местные органы власти завершить процесс обеспечения доступности в течение пяти лет при условии выполнения соответствующей части программы каждый год.

2.Право покидать любую страну, включая свою собственную,и возвращаться в свою страну

376.Как отмечено в тринадцатом периодическом докладе Израиля, с принятием статьи 6 Основного закона: Д остоинство человеческой личности и свобода, право покидать Израиль и въезжать в Израиль получило более прочную конституционную основу:

а)все лица могут свободно покидать Израиль;

b)каждый гражданин Израиля имеет право въезда в Израиль по возвращении из-за границы.

377.На эти права распространяется ограничительная оговорка (статья 8) О с новного закона, которая запрещает любое ущемление этого права, кроме как в силу какого-либо законодательного акта, который отвечает интересам государства, направлен на достижение соответствующей цели и действует только в необходимых пределах или же в соответствии с таким законодательным актом (как сказано выше), который прямо санкционирует отступление от этого права. Кроме того, статья 12 Основного закона предусматривает, что введенные надлежащим образом в действие правила на случай чрезвычайного положения могут запрещать или ограничивать эти права только для достижения соответствующей цели и в течение такого периода и в таких масштабах, которые не превышают пределов необходимости. Основной закон является обязательным для всех официальных органов власти.

378.Принятое до 1992 года законодательство, касающееся въезда и выезда из Израиля, сохраняет свою силу, однако теперь интерпретируется в соответствии с принципами, содержащимися в Основном зак о не.

Выезд из Израиля

379.Все лица, покидающие Государство Израиль, должны предъявить действующий паспорт, пропуск или другой проездной документ.

380.Ограничение права покидать Израиль.Ни одно лицо не может выезжать из Израиля непосредственно в любую из стран, указанных в Законе о пр е дотвращении инфильтрации (нарушения и наказ а ние) 5714-1954 (действующий перечень включает Ливан, Сирию, Египет, Йемен, Саудовскую Аравию и Ирак), и израильтяне также не могут приезжать в эти страны без разрешения Министра внутренних дел.

381.Однако существуют некоторые исключения в отношении друзов, проживающих на Голанских высотах, которые хотят поехать прямо в Сирию. Друзские женщины, которые хотели бы выйти замуж и обосноваться в Сирии, и друзские студенты, желающие получить высшее образование в Сирии, могут сделать это в соответствии с процедурой № 5.1.0010 Министерства внутренних дел. Соответствующее лицо может въехать в Сирию через пограничный пункт Кунейтра-Голан после получения соответствующего разрешения и при выполнении определенных условий, предусмотренных в этом разрешении. Кроме того, существует еще одна процедура, регулирующая паломничество. Ознакомиться с этой процедурой можно на вебсайте Министерства внутренних дел.

382.Проездные документы.Паспорта и проездные документы обычно выдаются в общем порядке. Проживающие в Иерусалиме арабы, многие из которых являются гражданами Иордании, получают пропуска в установленном порядке.

Въезд в Израиль

383.Израиль является избранной родиной еврейского народа. Евреи жили в диаспоре почти 2000 лет, прежде чем было создано государство и тем самым реализована мечта иметь свою родину и место, где можно было бы найти убежище в наступившую после Холокоста эру, в том числе для евреев, проживающих в арабских государствах и других местах. Поэтому Закон о возвращении № 5710-1950 года ("Закон о возвращении") был принят в качестве инструмента для реализации этой мечты и средства превращения Израиля в дом для всех евреев, рассеянных по всему миру. Этот закон является стержнем государства и служит основополагающим принципом существования жизнеспособного и процветающего еврейского государства.

384.Любое лицо, не являющееся израильским гражданином или обладателем удостоверения олеха (буквально "человек, который поднимается"), согласно З а кону о возвращении для въезда в Израиль должен иметь визу и временный вид на жительство. Согласно израильскому законодательству для таких лиц существуют четыре общих категории виз и видов на жительство: разрешение на кратковременное пребывание (до пяти дней), гостевое разрешение (до трех месяцев), временный вид на жительство (до трех лет) и постоянный вид на жительство (Закон о въезде в Израиль, статья 2). Действие каждого из этих разрешений может быть продлено на сроки, установленные законом.

385.Статус постоянного жителя предоставляется по усмотрению Министра внутренних дел, обычно в случае воссоединения семей и по другим гуманитарным соображениям. Критерии, применяемые Министерством внутренних дел при рассмотрении ходатайств в отношении постоянного проживания, связаны с возможностями просителя доказать, что его жизнь или жизнь его ближайших родственников практически неразрывна с Израилем. Если постоянный житель покидает Израиль на срок не менее семи лет или становится постоянным жителем или гражданином другой страны, то его статус постоянного жителя Израиля считается утраченным.

386.В марте 2000 года Министр внутренних дел ввел новые правила, в соответствии с которыми лица, бывшие постоянными жителями Израиля, у которых срок действия вида на жительство истек после 1995 года вследствие их проживания за границей на протяжении более семи лет, имеют возможность при посещении Израиля получить новый постоянный вид на жительство по истечении двух лет с момента их возвращения в Израиль. Это возможно при том условии, что они за это время не получили иностранного гражданства или постоянного вида на жительство в иностранном государстве, а также при условии, что в отношении этого лица не существует никаких возражений с точки зрения безопасности или уголовного права.

387.В соответствии с этими новыми правилами многим бывшим жителям, вернувшимся для проживания в Израиль, были выданы новые постоянные виды на жительство. Новые изменения затрагивают главным образом арабов, живущих в восточных кварталах Иерусалима, о чем говорилось выше.

3.Право на гражданство

Получение израильского гражданства

388.Как общее правило, гражданство может быть получено в силу рождения, проживания или натурализации либо согласно Закону о возвращении, как об этом сказано выше. В любом случае процедура, согласно которой лица становятся израильскими гражданами, никоим образом не влияет на совокупность их прав и привилегий, получаемых на основании гражданства, таких как право голоса и право быть избранным или же право на занятие государственной должности.

Закон о возвращении

389.Этот вопрос был подробно рассмотрен в предыдущих докладах Израиля. Со времени представления тринадцатого периодического доклада каких-либо изменений в этой области не произошло.

Гражданство при рождении

390.Этот вопрос был подробно рассмотрен в предыдущих докладах Израиля. Со времени представления тринадцатого периодического доклада каких-либо изменений в этой области не произошло.

Натурализация

391.Этот вопрос был подробно рассмотрен в предыдущих докладах Израиля. Со времени представления тринадцатого периодического доклада каких-либо изменений в этой области не произошло.

Восточный Иерусалим

392.28 октября 2007 года правительство утвердило постановление № 2492, в котором оно приняло решение выдавать временный вид на жительство жителям Западного берега, которые в течение длительного времени незаконно проживали в восточной части Иерусалима.

393.В соответствии с этим постановлением министр внутренних дел может выдать временный вид на жительство жителю Западного берега, который зарегистрирован в реестре населения и незаконно проживает в восточной части Иерусалима на постоянной основе с 1987 года и до момента подачи заявления на вид на жительство, при соблюдении ряда условий, включая рассмотрение личных обстоятельств заявителя. Такой документ будет также выдаваться несовершеннолетним детям соответствующего лица.

Лишение гражданства

394.28 июля 2008 года Кнессет утвердил поправку № 9 к Закону о гражда н стве 5712−1952 ("Закон о гражданстве"), вносящую изменения в статью 11 этого закона. Данная поправка расширяет сферу действия статьи 11, ограничивает число оснований для лишения гражданства и предусматривает дополнительные меры защиты прав человека. Согласно пункту а) статьи 11 министр внутренних дел может лишить гражданства израильского гражданина, убедившись, что гражданство было получено на основе ложной информации и прошло менее трех лет с момента предоставления гражданства. Согласно пункту b) статьи 11 министр может просить административный суд лишить израильского гражданства какое-либо лицо при следующих условиях: статья 11 b) 1) − гражданство было получено на основе ложной информации и прошло более трех лет с момента предоставления гражданства; статья 11 b) 2) − соответствующее лицо нарушило верность государству Израиль, при условии что в результате утраты гражданства такое лицо не останется вообще без гражданства, но если это произойдет, то ему будет выдано разрешение на пребывание в Израиле. В статье 11 далее говорится, что запрос в соответствии со статьей 11 b) 2) не подается без согласия Генерального прокурора.

4.Свободный выбор супруга

Свободный выбор супруга и недискриминация

Однополые пары

395.В израильском законодательстве понятие гражданского брака отсутствует. Брак заключается согласно религиозному праву супружеской пары; поэтому браки между двумя лицами одного и того же пола невозможны. Тем не менее в последние годы появились две альтернативы традиционному институту брака. Первая заключается в признании концепции устоявшихся пар (партнеров в гражданском браке). Этот союз накладывает юридические обязательства, и соответствующие лица обладают аналогичными юридическими правами и обязанностями по сравнению с парами, законно заключившими брак. Постепенно правовой статус однополых пар интегрируется в концепцию устоявшихся пар. Второй альтернативой для однополых пар является регистрация тех пар, которые заключили брак за границей и зарегистрированы в реестре израильского населения, как об этом будет сказано ниже. (Вышеприведенная информация касается всех религиозных общин в Израиле.)

396.В последние годы было вынесено много судебных и других решений, поощряющих права однополых пар в Израиле, и некоторые из них упомянуты ниже.

397.21 ноября 2006 года Верховный суд вынес знаменательное решение, касающееся прав однополых пар. Он постановил, что свидетельство о браке, выданное в другой стране, где признаются однополые браки, позволяет паре зарегистрироваться в Министерстве внутренних дел в качестве пары, состоящей в браке. Пять гомосексуальных пар, у которых за рубежом состоялись церемонии бракосочетания, подали иск в Верховный суд после того, как Министерство внутренних дел отказалось зарегистрировать их как состоящих в браке (H . C . J . 3045/05 Бен-Ари против министра внутренних дел , H . C . J . 3046/05 Бар-Лев против министра внутренних дел , H . C . J . 10218/05 Херланд против министра внутренних дел , H . C . J . 10468/05 Лорд против министра внутренних дел иH . C . J . 10597/05 Ремез против министра внутренних дел). Принимая решение, Верховный суд опирался на свое предыдущее решение (H . C . J . 143/62 Фонк-Шлезингер против министра внутренних дел), в котором проводилось разграничение между обязанностью регистрировать браки и вопросом о признании их статуса. Верховный суд постановил, что Министерство внутренних дел не должно проводить дискриминацию в отношении однополых пар, имеющих свидетельство о браке, выданное в другой стране, где разрешены однополые браки. Тем не менее Верховный суд отметил, что факт регистрации не предоставляет новый статус однополым бракам, и подчеркнул, что полномочиями на его предоставление обладает только Кнессет.

398.19 апреля 2007 года окружной суд по трудовым спорам Хайфы принял иск против пенсионного фонда "Мивтачим" и вынес решение, что оставшаяся в живых партнер лесбийской пары имеет право на юридические права "застрахованной вдовы", а не "застрахованного вдовца". Согласно этому решению истице будет выплачиваться пенсия лица, пережившего кормильца, в размере 40%, а не 20% (La.C. (Хайфи) 1758/06 Мойял-Лефлер против "Мивтачим"). Суд пришел к заключению, что в данном случае истица являлась супругой покойной и была публично признана как ее сожительница. Следовательно, она имеет право на пенсию в связи с потерей кормильца согласно правилам пенсионного фонда. Суд заявил, что "в основе различия между мужчинами и женщинами в правилах ответчика и положениях Закона о национальном страховании (сводный текст) 5755−1995 лежит аналогичная причина – отражение экономической ситуации, в которой мы живем, когда доходы женщин ниже, чем доходы мужчин, и их продвижение на рынке труда более затруднительно. В связи с этим оправдано предпочтение, которое отдается вдовам, поскольку это сокращает существующий разрыв между мужчинами и женщинами". Суд вынес решение о том, что истицу следует классифицировать как вдову, а не вдовца. Следовательно, она имеет право на права "застрахованной вдовы" и на пенсию, как это записано в правилах пенсионного фонда.

399. 3 марта 2008 года Суд по семейным делам Тель-Авива вынес распоряжение об усыновлении истцом малолетнего ребенка. Истец является однополым супругом родителя малолетнего ребенка. Суд определил, что, согласно обследованию, проведенному работником службы социального обеспечения, малолетний ребенок является благополучным ребенком и воспринимает обоих мужчин как своих родителей, в связи с чем нет причин препятствовать выдаче разрешения на усыновление, и это решение отвечает наилучшим интересам ребенка. Суд также постановил, что принятие решения об усыновлении не умаляет каких-либо прав отца и его расширенной семьи (Ad.C. ( Тель-Авив ) 58/07 Гийора Шавит Ш а див и др. против Генерального прокурора (20.03. 08 ) ).

400. 20 декабря 2006 года Суд по семейным делам Тель-Авива определил, что добрачное финансовое соглашение между однополой женской парой действительно в отношении распределения собственности между ними; в то же время оно не влияет на личный статус пары и не может рассматриваться как меняющее их статус на семейный. Суд подчеркнул, что в прошлом веке произошли существенные изменения общественного мнения в отношении женщин, включая однополые взаимоотношения, а также изменилась общественная мораль, и в настоящее время признается право однополых пар пользоваться теми же правами, какими пользуются состоящие в браке пары, например признается их право на равноправие и равное обращение. Однако определение брака зависит от законодателя, не спешащего изменить существующее определение (F.M.C. 47720/06 Anonymous et. al. v. Anonymous (20.12. 06 )).

401. В решении от 23 января 2005 года Генеральный прокурор установил новый прецедент, в котором государство согласно предоставить правовой статус усыновлению однополыми парами родного или приемного ребенка одного из супругов. Кроме того, в решении говорится, что государство готово разрешить усыновление однополой парой не их биологического ребенка с учетом наилучших интересов ребенка. Эта позиция рассматривает правовые аспекты усыновлений однополыми парами; однако решение в конкретных случаях, по-прежнему зависит от соответствующей социальной службы.

Воссоединение семей

402.В своих заключительных замечаниях по тринадцатому периодическому докладу Израиля Комитет выразил озабоченность в связи с процессом воссоединения семей в отношении иностранных супругов.

403.Со времени начала вооруженного конфликта и военных действий между Израилем и палестинцами в конце 2000 года, которые, в частности, привели к десяткам случаев взрыва бомб самоубийцами в Израиле, в оказание помощи террористическим организациям все больше вовлечены палестинцы, которые, постоянно проживая в Израиле, первоначально были выходцами с Западного берега и из сектора Газа. Такие лица имеют израильские удостоверения личности вследствие соблюдения принципа воссоединения семей с израильскими гражданами или постоянными жителями Израиля, что позволяет им осуществлять свободное передвижение между Западным берегом и сектором Газа, а также в Израиль.

404.С тем чтобы пресечь потенциальную угрозу, исходящую от бывших жителей Западного берега и сектора Газа, правительство страны приняло в мае 2002 года решение о временном приостановлении процедур получения ими законного статуса в Израиле по линии воссоединения семей. Это решение было принято после ужасающей волны терактов в марте 2002 года, в ходе которых погибли 135 израильтян и 721 получили ранения.

405.Нынешнее положение является результатом реальных трудностей, связанных с получением информации о жителях Западного берега после того, как Израиль передал полномочия и ответственность и израильские вооруженные силы завершили свое ежедневное присутствие в этом районе в соответствии с израильско-палестинским временным соглашением от 28 сентября 1995 года.

406.Израиль, как и любое другое государство, имеет право контролировать въезд на свою территорию, тем более, во время вооруженного конфликта, когда лица, запрашивающие въезд, могут быть потенциально вовлечены в акты насилия и терроризма против израильских граждан.

407.31 июля 2003 года Кнессет принял Закон о гражданстве и въезде в Изр а иль (временное положение) 5763-2003 (Закон о гражданстве и въезде в Изр а иль (временное положение)), который ограничивает возможность предоставления жителям Западного Берега израильского гражданства в соответствии с Законом о гражданстве, в том числе в рамках воссоединения семей, а также возможность предоставления таким жителям вида на жительство в Израиле в соответствии с Законом о въезде в Израиль. В этот закон были внесены поправки в 2005 и 2007 годах с целью расширения гуманитарных оснований, которые были в нем первоначально предусмотрены. В соответствии с этими поправками применение этого закона было также распространено на граждан вражеских государств (а именно: Ирана, Сирии, Ливана и Ирака).

408.Закон позволяет въезд в Израиль в целях получения медицинского лечения, работы или по другим временным причинам на общий срок до шести месяцев.

409.Кроме того, министр внутренних дел может удовлетворить просьбу о воссоединении семей для лиц, имеющих супругу-израильтянку, и для жителей Западного берега (мужчин старше 35 лет и женщин старше 25 лет). Закон далее дает право министру внутренних дел выдавать вид на жительство несовершеннолетним детям таких супружеских пар в возрасте до 14 лет. В отношении несовершеннолетних детей таких супружеских пар в возрасте старше 14 лет закон предусматривает, что министр внутренних дел вправе выдавать временный вид на жительство на определенных условиях.

410.Кроме того, закон дает право министру внутренних дел в связи с особыми гуманитарными причинами и в соответствии с рекомендацией профильного комитета, назначаемого для этой цели, выдавать временный вид на жительство жителям Западного берега или гражданам Ирана, Ирака, Сирии или Ливана, член семьи которых на законных основаниях проживает в Израиле, и удовлетворять просьбу на получение вида на жительство жителя Западного берега, член семьи которого проживает в Израиле на законных основаниях.

411.Любое такое решение министра внутренних дел должно быть обосновано и представлено в письменной форме в течение шести месяцев со дня получения профильным комитетом всех необходимых документов.

412.Закон предусматривает, что в такой просьбе может быть отказано в тех случаях, когда министр внутренних дел или сотрудники службы безопасности оговоренных категорий утверждают, что соответствующее лицо или член семьи ближайшей степени родства представляют угрозу для безопасности.

413.В тех случаях, когда известно, что соответствующее лицо или член семьи действуют на благо государства Израиль, закон позволяет министру внутренних дел и сотрудникам служб безопасности оговоренных категорий выдавать вид на жительство соответствующему жителю Западного берега.

414.Закон не предусматривает изменения статуса лиц, которые уже получили соответствующий статус до того дня, в который закон вступил в силу. Статус таких лиц останется без изменения.

415.Закон был первоначально принят на срок в один год. В конце этого срока в августе 2004 года закон был продлен еще на шесть месяцев. Он был вновь продлен в феврале 2005 года на четыре месяца и затем продлен в конце этого срока до 31 августа 2005 года. Закон с изменениями был опубликован 1 августа 2005 года и применялся до 31 марта 2006 года. В конце этого срока он был продлен до апреля 2007 года и затем был продлен с изменениями до 31 июля 2008 года и вновь продлен до 31 июля 2009 года, а затем еще раз − до 31 июля 2010 года. 21 июля 2010 года закон был вновь продлен и в настоящее время действует до 31 января 2011 года.

416.Конституционность этого Закона была проверена и подтверждена Высшим судом справедливости в решении по делу H . C . J . 7052/03, 7102/03 Адалах – юридический центр защиты прав арабского меньшинства в Израиле против министра внутренних дел (14.5.06). Высокий суд, заседавший в расширенном составе 11 судей, отклонил иски, оспаривающие юридическую силу этого закона, шестью голосами против пяти.

417.17 декабря 2007 года министр внутренних дел объявил о создании в соответствии с законом комиссии специалистов и принял решение в отношении ее членского состава.

418.Новые иски о неконституционности данного закона находятся на рассмотрении Высшего суда справедливости (H . C . J . 466/07, 544/07, 830/07, 5030/07 "МК Зехава Галлон и др. против министра внутренних дел и др. "). 31 июля 2008 года сторона, отстаивавшая интересы государства, представила в Суд свою аргументацию по данным делам, а 13 апреля 2010 года – дополнительное заявление. В этом дополнительном заявлении сторона, представлявшая государство, пояснила, что с августа 2005 года Министерство внутренних дел дало санкцию на выдачу вида на жительство в Израиле 4 118 палестинцам (1 000 с лишним человек в год) по ходатайствам о воссоединении семей с исключениями, предусмотренными в законе. Государственная сторона указала, что кроме этого в комиссию специалистов, занимающуюся рассмотрением гуманитарных аспектов, поступило более 600 ходатайств, 282 из которых были рассмотрены, причем 33 были направлены министру внутренних дел с положительными рекомендациями, которые были им приняты, с последующей выдачей ходатайствовавшим лицам вида на жительство в Израиле. Далее государственная сторона проинформировала, что с сентября 2005 года были отклонены 632 ходатайства о предоставлении статуса жителя Израиля по соображениям воссоединения семей. Как показывает анализ отклоненных ходатайств, основания для отклонения были следующими: ходатайствующее лицо было террористом (четыре случая), ходатайствующее лицо было оперативным сотрудником террористической организации (149 случаев), ходатайствующее лицо было связано с оперативными сотрудниками террористических организаций (63 случая), ходатайствующее лицо оказывало помощь террористической организации (22 случая), а также ходатайствующее лицо имело контакты с членами семьи, являвшимися оперативными сотрудниками террористических организаций (394 случая).

5.Право на свободу мысли, совести и религии

Свобода религии

Обеспечение равенства при финансировании религиозных организаций

419.До недавнего времени заведование всеми кладбищами в Израиле, за исключением кладбищ в кибуцах, осуществлялось религиозными организациями различных религиозных общин. Если покойный не являлся членом религиозной общины, заведовавшей кладбищами, или выразил желание быть похороненным не в соответствии с религиозной традицией, появлялась необходимость найти решение, и зачастую в кибуце. Еврейские места захоронения управляются официально назначенными ортодоксальными похоронными обществами ("Хевра кадиша"), которые занимаются похоронами только тех, кто являются евреями в соответствии с еврейским религиозным законом и согласно ортодоксальному ритуалу. В 1992 году Верховный суд дал распоряжение Министру по делам религий признать одно неортодоксальное еврейское похоронное общество, а Израильскому управлению земельных ресурсов − выделить землю для таких неортодоксальных кладбищ. В апреле 1996 году первое "альтернативное" кладбище для евреев было открыто в Беэр-Шеве. Дополнительные лицензии на альтернативные похоронные услуги были выданы в Иерусалиме и Хайфе. В этом же году был принят новый закон, гарантирующий право граждан быть похороненными в соответствии с выбранным ими видом соблюдения культа на альтернативных кладбищах (Закон о праве на альтернативное гражданское захоронение 5756−1996). В Законе содержится требование о том, чтобы такие альтернативные кладбища были созданы в различных районах страны на достаточном расстоянии друг от друга, с тем чтобы те, кто хотел бы воспользоваться этой новой возможностью, могли это сделать.

420.Кладбища. В настоящее время существует восемь кладбищ для альтернативного гражданского захоронения, которые созданы по контракту с Израильским национальным институтом страхования в соответствии с Национальными правилами страхования (похоронные расходы) 5736-1968 ("Национальные правила страхования (похоронные расходы)"). Эти кладбища расположены в Кирьят-Тивоне, Кфар-Хароехе, Кефар-Саве, Петах-Тикве, Хазоре, Ревадиме, Гиват-Бреннере и Беэр-Шеве.

421.Альтернативное гражданское захоронение. 29 января 2008 года Иерусалимский комитет по планированию и строительству подготовил для представления план мэра Иерусалима по созданию кладбища для гражданского захоронения в районе нового запланированного кладбища в Гиват-Шауле в Иерусалиме. Площадь нового кладбища составит 350 дунамов, и в нем будет выделен специальный сектор для гражданского захоронения лиц, которым нормы еврейского права (Галаха) не разрешают быть похороненными на религиозных кладбищах или которые не хотят религиозного захоронения. Согласно муниципалитету Иерусалима, этот план предназначен для того, чтобы позволить каждому человеку выбрать свой образ жизни и форму захоронения без какого-либо принуждения.

Недискриминация на основании религиозной принадлежности

422.Что касается влияния религиозной принадлежности на пользование гражданскими правами, то израильское законодательство не делает различия между вероисповеданиями, за исключением вопросов гражданского состояния, когда применяется Королевский приказ в Совете (Королевский указ в Совете, 1922−1947 годы, законодательство британского мандата, частично остающееся в силе, включая статью 51), который предусматривает в Израиле исключительную юрисдикцию официально признанных религиозных судов в вопросах гражданского состояния в рамках соответствующих религиозных общин.

423.В целом религиозные суды обладают исключительной юрисдикцией в отношении всех вопросов, связанных с браками и разводами, за исключением случаев, когда пара не принадлежит ни к одной религии или исповедует различные религии. Что касается этих исключений, то в вопросах о разводе юрисдикцию имеют суды по семейным делам или религиозные суды. В вопросах, касающихся выплаты алиментов женщинам и детям, имущества, содержания детей, опекунства, насилия, а в случае мусульман – также в вопросах родительских прав, суды по семейным делам и религиозные суды обладают параллельной юрисдикцией с определенной разницей между различными религиозными общинами.

424.В случаях наследования, опекунства и усыновления суды по семейным делам обладают основной юрисдикцией, причем передача вопроса в юрисдикцию религиозных судов происходит с согласия всех заинтересованных сторон и с учетом предусмотренных законодательством определенных ограничений. Похищение детей, одобрение брака в соответствии с Законом о возрасте вступл е ния в брак, 5710-1950 ("Закон о возрасте вступления в брак"), изменение имени, определение возраста, суррогатное материнство, исполнение родительских обязанностей (за исключением мусульман) и другие споры между членами семьи по вопросам, не указанным выше, относятся к сфере исключительной юрисдикции судов по семейным делам.

Недискриминация в отношении сооружения религиозных институтов

425. Закон о планировании и строительстве предусматривает, что каждый план, подготовленный институтами по планированию, должен быть опубликован, при этом должна быть предоставлена возможность для представления возражений с правом на заслушивание. Это включает возможность оспорить инициативы в области недвижимости в отношении религиозных структур и площадок. Институты по планированию обязаны выслушать мнение сторон, утверждающих, что им может быть нанесен ущерб в результате реализации того или иного конкретного плана. Согласно статье 100 закона возражение может быть также выдвинуто общественной или профессиональной организацией, разрешенной министром внутренних дел, и с января 2004 года Арабский центр по альтернативному планированию также имеет соответствующее разрешение. К числу других организаций, которые могут представлять такие возражения, относятся, в частности, местный комитет или инженер такого комитета и местные органы власти, включая местный совет, юрисдикция которых включена в этот план или граничит с ним, и все министерства.

426.В Законе об охране святых мест 5727-1967 ("Закон об охране святых мест") не проводится какого-либо различия между еврейскими святыми местами и святыми местами других религий. Кроме того, в Законе о планировании и строительстве не проводятся различие между сооружениями, используемыми для еврейских религиозных потребностей, и сооружениями, используемыми приверженцами других религий. Таким образом, при планировании, проводимом планирующими организациями, не отдается предпочтение сооружениям, принадлежащим к еврейской религии или служащим ее целям. Следует отметить, что в тех случаях, когда какой-либо план должен осуществляться в районе, где проживает более 10% арабского населения, этот план должен быть опубликован и утвержден на арабском языке.

427.Планирование применяется при рассмотрении вопроса о выделении земель для общественных потребностей, включая религиозные организации. Такое распределение осуществляется в соответствии с квотами, предусмотренными в "Руководстве по планированию для выделения земель для общественных потребностей", которое принято в соответствии с постановлением правительства № 2873 от 28 января 2001 года и в котором определены квоты на выделение земель, включая земли для религиозных организаций арабского населения.

Бюджеты религиозных служб и религиозных организаций

428.В соответствии с коалиционным соглашением, подписанным в апреле 2006 года, было решено утвердить выделение средств в размере 85 млн. новых израильских шекелей (22 972 973 долл. США) для еврейских религиозных служб в 2006−2007 годах. Однако во избежание неравенства в распределении бюджетных средств на развитие религиозных структур и институтов других религий Министерство внутренних дел выделило, соответственно, необходимые средства для религиозных служб меньшинств.

429.Согласно данным, полученным от Министерства внутренних дел, бюджет 2009 года для религиозных служб еврейского населения составил 329,2 млн. новых израильских шекелей (88 972 973 долл. США), а бюджет еврейских религиозных институтов − 113 млн. новых израильских шекелей (30 540 541 долл. США), в том числе 107,8 млн. новых израильских шекелей (29 135 135 долл. США) были в виде наличных средств и 5,2 млн. новых израильских шекелей (1 405 405 долл. США) в виде утвержденных бюджетных ассигнований.

430.Бюджет на 2009 год для религиозных служб и религиозных институтов арабского населения составил 55 млн. новых израильских шекелей (14 864 865 долл. США), из которых 48 млн. новых израильских шекелей (12 972 973 долл. США) были выделены в виде наличных средств и 7 млн. новых израильских шекелей (1 891 892 долл. США) в виде утвержденных бюджетных ассигнований. Наличные средства пошли на религиозные службы (которые получили 35 млн. новых израильских шекелей (9 459 459 долл. США)) и на развитие религиозных институтов, включая святые места и кладбища. Следует отметить, что вышеупомянутая сумма в 7 млн. новых израильских шекелей (1 891 892 долл. США) была предназначена для развития религиозных структур и институтов, включая святые места и кладбища.

431.Бюджет на 2010 год для религиозных служб и религиозных институтов меньшинств составил 47 млн. новых израильских шекелей (12,7 млн. долл. США), из которых 41 млн. новых израильских шекелей (11 081 081 долл. США) были предоставлены в виде наличных средств и 6 млн. новых израильских шекелей (1 621 000 долл. США) в виде утвержденных бюджетных ассигнований. Наличные средства пошли на религиозные службы (39 млн. новых израильских шекелей) и развитие религиозных институтов, включая святые места и кладбища (2 млн. новых израильских шекелей). Следует отметить, что вышеупомянутая сумма в 7 млн. новых израильских шекелей предусмотрена в целях выполнения обязательств по развитию религиозных структур и институтов, включая святые места и кладбища.

432.Бюджет иешив (еврейских училищ по подготовке раввинов) в настоящее время составляет 720 млн. новых израильских шекелей (194 594 595 долл. США) и, согласно оценкам Министерства финансов, в конце этого года он возрастет до приблизительно 975 млн. новых израильских шекелей (263 513 514 долл. США). Бюджет на иудаистские исследования в настоящее время составляет 124 млн. новых израильских шекелей (33 513 514 долл. США).

433.Бюджет иешив (еврейских училищ по подготовке раввинов) в настоящее время составляет 720 млн. новых израильских шекелей (192,5 млн. долл. США) и, согласно оценкам Министерства финансов, в конце этого года он возрастет до приблизительно 975 млн. новых израильских шекелей (260,7 млн. долл. США). Бюджет на иудаистские исследования в настоящее время составляет 114 млн. новых израильских шекелей (30,8 млн. долл. США).

434.Как отмечено выше, государство также выделяет часть своего бюджета для нееврейских религий, однако есть религиозные конгрегации, которые отказываются получать средства от государства по принципиальным и идеологическим соображениям.

Свободный доступ к святым местам и их охрана

435.Израильское законодательство предусматривает свободу вероисповедания и обеспечивает сохранность святых мест и доступ к ним людей, исповедующих любую веру. Кроме того, эти места охраняются полицией с целью охраны общественного порядка в этих особых местах.

436.В феврале 2000 года в соответствии с постановлением правительства был создан специальный комитет для изучения состояния арабских святых мест. В комитет входили представители министерств по делам религий и национальной инфраструктуры, израильское управление земельных ресурсов, а также представитель Регионального комитета арабских местных советов. Комитет отвечал за подготовку программы для решения вопроса нееврейских святых мест и подготовку списка таких мест и определение приоритетности работ для выполнения этой программы.

437.21 ноября 2004 года "Адала" − Юридический центр по защите прав арабского меньшинства в Израиле обратился в Верховный суд с просьбой обязать министра по делам религий издать положение о защите мусульманских святых мест в Израиле в соответствии с законом. В этом заявлении утверждалось, что отсутствие правил, регистрирующих вопросы защиты мусульманских святых мест − при наличии таких правил для защиты еврейских святых мест − является нарушением закона и нарушает принцип верховенства права и принцип равенства. Кроме того, утверждалось, что непринятие таких правил для защиты мусульманских святых мест привело к дискриминации при выделении бюджетных средств для святых мест. Верховный суд постановил, что такие правила не являются необходимым условием для проявления уважения к святым местам и их сохранения. Представитель государства заявил, что на цели сохранения мусульманских святых мест было решено выделить из государственного бюджета сумму в 2 млн. новых израильских шекелей (540 541 долл. США) в год для ухода за такими местами и их восстановления. Кроме того, межведомственной группой представителей министерств должен быть подготовлен список приоритетов, и эта группа рассмотрит позицию мусульманских представителей. Поэтому Верховный суд решил отклонить это заявление с учетом твердого намерения государства установить процедуры для ухода за мусульманскими святыми местами (H.C.J. 10532/04 Adalah – The Legal Center for Arab Minority Rights in Israel et al v. The Prime Minister et al).

438.Тем не менее на основе работы вышеупомянутого комитета и работы другого межведомственного комитета, который был создан после этого заявления, была подготовлена программа для надлежащего учета соответствующих святых мест в бюджете и планах. Кроме того, предусматривается после завершения комитетом своей работы отдельно выделить ассигнования на восстановление арабских святых мест, список которых в настоящее время составляется.

Раскопки в Иерусалиме

439.В том что касается замечания № 36 Заключительных замечаний Комитета по ликвидации расовой дискриминации от 14 июня 2007 года (CERD/C/ISR/CO/1), то опасения Комитета являются беспочвенными. В настоящее время не проводится раскопок под мечетью Аль-Акса, и Израиль никогда не проводил таких работ в прошлом.

440.Раскопки, проводившиеся Еврейским университетом Иерусалима к югу от мечети Аль-Акса и Храмовой горы, были завершены в 1980 году, более 29 лет назад. Эти раскопки проводились вне пределов территории Храмовой горы. С того времени рядом с мечетью Аль-Акса раскопок не проводилось, кроме тех, которые незаконно проводились самим Исламским вакфом без соответствующего инженерного контроля в Соломоновых конюшнях в восточной части мечети Аль-Акса. Эти работы Исламского вакфа, кроме того, что они являются нарушением Закона об израильских древностях 5738-1978 ("Закон об израильских древностях"), противоречили международным хартиям, конвенциям и профессиональной этике, регулирующим обращение с древними объектами высочайшей всеобщей культурной ценности. К ним относится нарушение Рекомендации, определяющей принципы международной регламентации археологических раскопок (1956) ЮНЕСКО, Венецианской хартии (1964) и Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия (1972)". Нарушение этого последнего документа является особенно вопиющим, поскольку речь идет о культурном сохранении Иерусалима как объекта, зарегистрированного в Списке всемирного наследия ЮНЕСКО в 1981 году и впоследствии в 1982 году в Списке всемирного наследия в опасности. Эти работы привели к утрате уникальной возможности профессионального обследования древних слоев Храмовой горы/Харам аль-Шарифа и могут рассматриваться не менее чем правонарушение в области культуры.

441.Раскопки израильских археологов проводились в других секторах, окружающих Храмовую гору, вблизи Арки Робинсона в 1996−2000 годах, в Тоннелях Западной стены в 1969−1980 годах и на подъеме к воротам Муграби в 2007 году. В настоящее время раскопок рядом со стенами Храмовой горы не ведется. Никакие из прежних работ не проводились под стенами Храмовой горы и велись только в соответствии с высочайшими профессиональными стандартами и под инженерным контролем для обеспечения того, чтобы ничто не угрожало Храмовой горе, которая является памятником чрезвычайной важности для евреев, мусульман и остального мирового сообщества.

442.Беспрепятственный доступ к комплексу Храмовой горы/Харам аль-Шарифа возможен через восемь ворот, которые открыты ежедневно. Семь из этих ворот предназначены для использования мусульманами, в то время как одни из них (ворота Муграби или Марокканские ворота) используются исключительно местными и иностранными туристами и силами безопасности.

443.Израилю неизвестно о каком-либо существующем или потенциальном ущербе по причине раскопок к югу от мечети Аль-Акса, которые были закончены в 1980 году. Мечеть Аль-Акса как одно из святых мест и как официальный древний объект в соответствии с положениями Закона о древностях, является сооружением большого значения и охраняется израильским законодательством. Государство Израиль рассматривает охрану этого важного памятника как один из центральных элементов своей ответственности по отношению к охране всего культурного наследия, находящегося под его суверенным контролем.

444.На практике доступ к святым местам и свобода поклонения для последователей всех верований строго охраняется за несколькими исключениями, связанными с поддержанием общественного порядка, безопасности и защиты морали.

6.Свобода убеждений и их выражения

445.В 2006−2009 годах каждый год выносилось приблизительно десять обвинительных приговоров в отношении правонарушений, связанных со свободой выражения своего мнения. В 2009 году (до августа) было возбуждено 155 дел в отношении таких правонарушений по сравнению со 158 делами в 2008 году, 139 в 2007 году и 170 в 2006 году. Приблизительно 70% этих дел были возбуждены в отношении правонарушений в виде подстрекательства к расизму или насилию.

446.В июне 2008 года магистратский суд Иерусалима вынес обвинительный приговор Элишеве Федерман за подстрекательство к насилию или терроризму и публичное разжигание расизма. Ей было предъявлено обвинение и она была осуждена за заявления, которые она сделала во время записанного телевизионного интервью для канала 10 (ТВ) и в документальной серии, которая была показана по каналу 2 (ТВ). Магистратский суд Иерусалима подчеркнул, что право на свободу выражения своего мнения не является абсолютным и что при некоторых обстоятельствах необходимо защищать другие основные общественные ценности. Так выражения расистского характера не могут укрываться за правом на свободу выражения и ограничение этого права с целью предупреждения расизма является достойным делом. Кроме того, суд отметил, что публикация заявления с подстрекательством к расизму − это поведенческое правонарушение и нет необходимости доказывать вероятность фактического подстрекательства к расизму в результате этой публикации (C.C. 4437/06 Государство Израиль против Федерман Элишевы (15.6.08)).

7.Другие гражданские права

Права на справедливое судебное разбирательство − право на юридическую помощь в ходе уголовного судопроизводства

447.Назначаемый судом адвокат. В соответствии с поправкой № 49 от 19 июля 2006 года к Закону об уголовной процедуре [ сводный вариант ] 5742-1982 (" Закон об уголовной процедуре [ сводный вариант ]"), было внесено изм е нение в статью 15 этого закона путем добавления пунктов 15 a ) 4) − 6). В соответствии с этой поправкой суд назначает адвоката для не представленного адвокатом обвиняемого лица или для не представленного адвокатом лица, подозреваемого в совершении правонарушения, в отношении которого требуется немедленно получить показания, в случае соблюдения следующих условий: это лицо обвиняется в совершении правонарушения, наказуемого фактическим лишением свободы или лишением свободы, которое при отсутствии особых обстоятельств не может быть полностью отсрочено. (статья 15 а) 4)); когда прокурор уведомляет суд о том, что в случае осуждения обвиняемого он намерен требовать для него наказания в виде лишения свободы (статья 15 а) 5)); когда прокурор не делает такого заявления (как указано в статье 15 а) 5)) и суд считает, что в случае осуждения приговора обвиняемый может быть приговорен к лишению свободы.

448.В соответствии с поправкой № 49 к закону была добавлена статья 15 А, в которой говорится, что прокурор, считающий, что существует возможность того, что он потребует лишения обвиняемого свободы, известит суд о своем намерении одновременно с предъявлением обвинения или в другое время до начала судебного разбирательства (статья 15 А а) 1)). Суд должен направить это уведомление обвиняемому и в Управление государственных защитников (статья 15 А а) 2)). Согласно статье 15 А b), если прокурор, не направив такого уведомления в суд, после начала судебного разбирательства приходит к выводу, что с учетом новых обстоятельств или причин имеются основания требовать, чтобы суд приговорил обвиняемого к лишению свободы, то он извещает суд и обвиняемого при первой же возможности. Согласно статье 15 А с), при направлении прокурором такого уведомления в соответствии со статьей 15 А с), назначается адвокат для не представленного адвокатом обвиняемого.

449.Кроме того, в соответствии с поправкой № 49 к Закону была добавлена статья 15 В, согласно которой суд может не приговорить не представленного адвокатом обвиняемого к лишению свободы. Однако эта статья не распространяется на обвиняемого, который был представлен адвокатом, но договор представительства был расторгнут с согласия суда в соответствии со статьей 17.

Управление государственных защитников

450.О желании и возможности оказывать услуги сектору меньшинств свидетельствует состав группы юристов, работающих в Управлении государственных защитников. Так, 16,3% штатных адвокатов являются представителями меньшинств (14 из 88), а из нанимаемых Управлением адвокатов со стороны 19% являются представителями меньшинств (131 из 689). Еще более красноречив тот факт, что среди внешних адвокатов, обслуживающих Управление государственных защитников Северного округа, представители меньшинств составляют 45%. Это важно для Северного округа, поскольку здесь население, относящееся к меньшинствам, составляет большинство. Таким образом, Управление в большей степени отвечает потребностям населения, относящегося к меньшинствам, обеспечивая наличие юристов, которые могут говорить с клиентами на их языке и понимать их.

Право не подвергаться произвольной высылке

451.В 1990-е годы чило постоянных жителей-иностранцев, главным образом трудящихся-мигрантов, въехавших в Израиль незаконно или оставшихся в Израиле незаконно после истечения срока действия виз, резко возросло и, по оценкам, на конец 2002 года возросло на 120 000 человек, на конец 2003 года − на 100 000 человек, на конец 2004 года − на 60 000 человек и на конец 2008 года − на 107 000 человек. На пике этой волны в 2001−2002 годах в Израиле число трудящихся-мигрантов (как легальных, так и нелегальных) составляло 9,6% от работающего населения.

452.Согласно Закону о въезде в Израиль незаконный въезд или пребывание в Израиле без законных оснований наказывается лишением свободы сроком на год. Лицо, пребывающее в Израиле без действительного вида на жительство, должно быть выслано или может добровольно покинуть страну. Этот закон наделяет иностранцев, в том числе трудящихся-мигрантов, целым рядом материальных и процессуальных прав.

453.Закон предусматривает, что лица, пребывающие в Израиле без законных оснований и взятые под стражу до высылки, должны содержаться отдельно от уголовников. Кроме того, в местах содержания под стражей на видном месте должен быть помещен перечень основных прав таких лиц как на иврите, так и на английском языке (на практике перечень прав также помещается на китайском, арабском, тайском, испанском, португальском, амхарском, русском, румынском и других языках), а брошюры с информацией об их правах предоставляются на еврейском, английском и других языках (филиппинском, украинском, французском, чешском, турецком, польском, болгарском, венгерском и т.д.). Такие центры содержания под стражей сейчас функционируют в Кциоте (в Негеве), Гивоне (недалеко от Рамлы) и Матане (недалеко от города Хадера).

454.Был назначен суд специальной юрисдикции с полномочиями рассматривать в судебном порядке решения пограничного инспектора о задержании, включая процедуры, касающиеся залога и продления срока содержания под стражей (Суд по вопросам содержания под стражей). Этот суд действует с ноября 2001 года, и с 2008 года по закону иностранный гражданин, незаконно пребывающий в Израиле, должен быть доставлен в этот суд не позднее чем через 96 часов (4 дня) (ранее через 14 дней) после ареста. В противном случае такое лицо может быть освобождено. Поскольку разбирательство проводится в центрах содержания под стражей, соблюдение установленного срока обеспечивается, и на практике большинство задержанных предстают перед судом в течение трех-четырех дней.

455.Упомянутый суд вправе подтверждать приказ о задержании, отдавать приказ о повторном рассмотрении приказа о задержании в указанные сроки, отменять приказ о задержании и принимать решение об освобождении под залог или изменять условия внесения залога.

456.Кроме того, лицо, незаконно пребывающее в Израиле и освобожденное под залог, может в любое время обратиться в этот суд с просьбой об изменении условий внесения залога. Это лицо также имеет право присутствовать при любой судебной процедуре, связанной с его делом, если только можно установить его местонахождение с использованием разумных возможностей. Помимо этого, оно имеет право быть бесплатно представленным представителем, не являющимся юристом.

457.Лицо, которое было задержано, но по не зависящим от него причинам не было выслано из Израиля в течение 60 дней, может быть освобождено из-под стражи. Такое лицо не подлежит освобождению, если суд убежден, что оно представляет угрозу для общества, населения или безопасности государства.

Свобода информации

458.Как указано в тринадцатом периодическом докладе Израиля, принятие в 1998 году Закона о свободе информации обеспечило прочную нормативно-правовую базу для права общественности на доступ к информации. Основным нововведением этого закона является признание права израильского гражданина или постоянного жителя получать информацию от государственных органов власти независимо от наличия какой-либо личной заинтересованности в ней и без обязательства указывать причину запроса об информации. Кроме того, статья 12 предусматривает применение по отношению к лицам, не являющимся гражданами или постоянными жителями государства Израиль, положений З а кона о свободе информации, которые касаются доступа к информации об их правах в Израиле.

459.С момента принятия Закона о свободе информации в него несколько раз вносились поправки. В соответствии с поправкой № 3 от 8 августа 2005 года в закон был включен пункт A статьи 6, устанавливающий, что орган государственной власти обязан публиковать на своем веб-сайте в Интернете информацию об экологической обстановке в пределах подведомственной ему территории, включая информацию об утечках, сборе и утилизации материалов, а также результаты мер, принятых в отношении шума, запахов и радиации на территориях, находящихся в собственности государства. В соответствии с этой поправкой министр по защите окружающей среды совместно с министром финансов и при консультациях с министром юстиции и другими соответствующими министрами должен определять различные виды информации, которая подлежит публикации. Министр по защите окружающей среды 4 марта 2009 года утвердил Правила в отношении свободы информации (предоставление информации по защите окр у жающей среды на рассмотрение общественности) № 5769-2009).

Судебная практика

460.В 2005 году Ассоциация в защиту гражданских прав в Израиле (АКРИ( представила в Верховный суд ходатайство с требованием обязать директора архива Армии обороны Израиля допустить журналиста для изучения материалов архива и предоставлять любому лицу информацию, которая не содержит конфиденциальных материалов и не может отрицательно сказаться на безопасности государства. Высший суд справедливости 13 января 2010 года отклонил это ходатайство, придя к заключению, что "в отношении различных аспектов ходатайства произошли значительные изменения, включая предоставление лицам, подавшим ходатайство, нескольких запрошенных ими средств правовой защиты". Ввиду того, что это было сделано только после подачи ходатайства, Суд присудил подателям ходатайства компенсацию затрат в размере 20 000 новых израильских шекелей (5 405 долл. США). Суд также указал, что "в свете того факта, что процесс изменения текущей редакции правил уже начался […], мы не видим оснований для вмешательства Суда в порядок, предусмотренный правилами, и мы придерживаемся того мнения, что органам государственной власти должно быть разрешено завершить подготовку новых правил, после чего мы сможем их рассмотреть". Однако Суд критиковал ответчиков в связи с тем, какое количество времени потребовалось им для рассмотрения запроса подателей ходатайства и для раскрытия целого ряда материалов, не относящихся к конкретным просьбам. Суд выразил надежду на то, что в рамках изменений, начатых в связи с этим ходатайством и рассмотрением этого вопроса, ответчики обеспечат обработку запросов от лиц в разумные сроки таким образом, который надлежащим образом отвечает потребностям научных исследований и важным общественным интересам, особенно в свете важности осуществления прав общественности на получение информации, находящейся в распоряжении государственных учреждений. (H.C.J. 2467/05 Гершом Горенберг пр о тив директора Архива ЦАХАЛа и Мин и стерства обороны (13.1.10)).

E.Экономические, социальные и культурные права

1.Право на работу

461.Комиссия по обеспечению равных возможностей в области занятости. В 2005 году Кнессет внес в Закон о равных возможностях в сфере занятости поправку № 10, учреждающую в структуре Министерства промышленности, торговли и труда (ПТТ) Комиссию по обеспечению равных возможностей в области занятости.

462.В обязанности Комиссии входит поощрение, выполнение и надзор за соблюдением следующих законов и законодательных положений: Закона о равных возможностях в области занятости; Закона о трудящихся мужчинах и же н щинах (равной оплате труда); Закона о занятости женщин; Закона о предо т вращении сексуальных домогательств ( применительно к занят о сти) и другихположений законодательства, касающихся дискриминации по религиозному признаку и в отношении резервистов, призываемых на военные сборы, дискриминации со стороны государственных и частных агентств по трудоустройству, позитивных действий в отношении женщин, инвалидов, израильских арабов и израильтян эфиопского происхождения в государственном секторе, и законодательства, защищающего работников, сообщающих о нарушениях указанных выше законов и законодательных положений. На Комиссию также возложен, помимо прочего, широкий круг обязанностей, в том числе содействие повышению осведомленности населения посредством просвещения, профессиональной подготовки и информирования; содействие осуществлению программ и мероприятий; сотрудничество с соответствующими лицами и органами; проведение исследований и сбор данных; вступление, с разрешения суда, в ведущееся судопроизводство; рассмотрение жалоб, касающихся нарушений законодательства о равных возможностях в области занятости; подача запросов на издание распоряжений общего характера; а также инструктирование работодателей о принятии общих мер в отношении всех или части их сотрудников либо претендентов на работу с целью обеспечить соблюдение обязательств, установленных законодательством о равных возможностях в области занятости, или предотвратить нарушения таких обязательств.

463.Структура Комиссии – Комиссию возглавляет Национальный уполномоченный, назначаемый правительством по рекомендации министра ПТТ после консультаций с министром юстиции. Национальный уполномоченный назначается на четыре года с возможностью продления срока полномочий только один раз. Национальный уполномоченный должен иметь юридическое образование и не менее семи лет подтвержденного опыта работы в сфере деятельности Комиссии.

464.Комиссия по обеспечению равных возможностей в области занятости приступила к работе в начале 2008 года после принятия в ноябре 2007 года постановления правительства № 2578. Эта должность была учреждена в Израиле впервые. Уполномоченный отвечает за сбор информации и рассмотрение жалоб трудящихся на сексуальные домогательства и/или дискриминацию по признаку пола, сексуальной ориентации, родительских обязанностей, вероисповедания и расовой принадлежности. При необходимости Уполномоченный также отвечает за возбуждение судебного разбирательства от имени любых пострадавших работников. Уполномоченный также вправе требовать от судов вынесения специальных распоряжений, запрещающих сексуальные домогательства на рабочем месте. Нарушение таких распоряжений считается уголовным преступлением. Кроме того, Уполномоченный отвечает за содействие реализации специальных программ, касающихся равных возможностей в области занятости, а также проведение другой просветительской и пропагандистской деятельности на рабочих местах. В конце каждого года Уполномоченный должен представить ежегодный доклад министру промышленности, торговли и труда, который передает доклад со своими замечаниями в Комиссию кнессета по улучшению положения женщин и Комиссию кнессета по труду, социальному обеспечению и здравоохранению.

465. В конце 2008 года при Комиссии был создан консультативный комитет. Согласно поправке к закону, комитет, в состав которого входят 21 человек, включает представителей Управления по улучшению положения женщин, Комиссии по вопросам равных прав лиц с ограниченными возможностями, правительственных министерств, НПО, профсоюзов и объединений работодателей. По мере возможности в комитете обеспечивается надлежащее представительство женщин, арабского населения, в том числе друзов и черкесов, и инвалидов.

466. С момента своего назначения в январе 2008 года Национальный уполномоченный произвела назначения на должности региональных уполномоченных и на три дополнительные должности, опубликовала брошюру о правах наемных работников, которая была распространена среди 300 000 работодателей и работников, а также обеспечивала осуществление других мероприятий Комиссии.

467.Помимо этого, с сентября 2008 года деятельность Комиссии включала рассмотрение 150 конкретных заявлений, работу с тремя судебными исками, которые в настоящее время находятся в процессе подготовки, и осуществление многочисленных мер предварительного характера, касающихся дискриминации со стороны работодателей.

468.21 января 2009 года Комиссия открыла свой вебсайт в Интернете на арабском языке. Отмечая это событие, Национальный уполномоченный подчеркнула важность вебсайта как инструмента распространения информации о равных возможностях арабского населения на рынке труда. Уполномоченный далее заявила, что по состоянию на январь 2009 года только 5% жалоб, полученных Комиссией, касались вопросов дискриминации по признаку национального происхождения, и призвала арабскую общественность подавать жалобы по поводу любых случаев дискриминации. На вебсайте содержится информация для работодателей, наемных работников и лиц, ищущих работу, по таким вопросам, как дискриминация на рабочем месте, дискриминация при поступлении на работу, дискриминация в процессе увольнения, вердикты и судебные решения по вопросам, связанным с дискриминацией, и т.д.

469.В марте 2009 года Комиссия опубликовала брошюру на арабском языке, предназначенную для работодателей, наемных работников и лиц, ищущих работу, из числа арабского населения. В брошюре содержится информация по вопросам дискриминации на разных этапах процесса занятости, а также подробная информация о Комиссии, способах с ней связаться, порядка подачи жалоб и т.д.

470.4 мая 2009 года Комиссия объявила, что за первый квартал 2009 года ею было получено в общей сложности 180 жалоб, из которых только 3% были связаны с дискриминацией по признаку национального происхождения. Заместитель министра промышленности, торговли и труда заявила, что она будет уделять особое внимание борьбе с дискриминацией в отношении арабского населения и что существует настоятельная необходимость в повышении осведомленности арабского населения о работе Комиссии.

471.Комиссия по обеспечению равных возможностей в области занятости выделила арабское население в качестве приоритета в своей работе и обращает особое внимание на дела, связанные с дискриминацией, таким образом повышая осведомленность общественности и обеспечивая применение законодательства в рамках конкретных дел.

Служба трудоустройства Израиля

472.Служба трудоустройства Израиля отвечает за трудоустройство работников без каких-либо предубеждений или дискриминации. По состоянию на сентябрь 2009 года в Службе трудоустройства было зарегистрировано приблизительно 220 000 безработных. Данные безработные лица представляют различные группы населения, возрастные, профессиональные и образовательные категории и включают как лиц, ищущих работу, так и лиц, имеющих право на получение пособий по безработице или материальной помощи.

473.В соответствии с пунктом a) статьи 42 Закона о службе трудоустройс т ва и статьей 2 Закона о равных возможностях в сфере занятости Служба трудоустройства 1 августа 2007 года издала директиву, касающуюся запрета дискриминации. Эта директива была распространена среди сотрудников Службы трудоустройства, которые также прошли соответствующую подготовку по этому вопросу.

474.В целях содействия трудоустройству безработных Служба трудоустройства направляет лиц, ищущих работу, на курсы профессионально-технической подготовки, проводимые Департаментом профессионально-технической подготовки и развития рабочей силы Министерства ПТТ. Таким образом, в течение нескольких лет на такие курсы подготовки были направлены многие лица, ищущие работу, из числа бедуинского и ультраортодоксального населения.

475.Для представителей уязвимых групп населения учреждены специальные программы, направленные на содействие более успешному вовлечению таких групп населения в трудовую деятельность. Служба трудоустройства использует различные инструменты для выявления групп населения, требующих особой помощи, такой как помощь в трудоустройстве, психологическое консультирование и компьютерное диагностическое тестирование. В 2007 и 2008 годах совместно с корпорацией "Майкрософт" и МЖСО (Международной женской сионистской организацией) был осуществлен уникальный проект по уменьшению различий в области знаний о цифровых технологиях и оказанию интенсивной помощи женщинам, матерям-одиночкам и женщинам из числа меньшинств. Кроме того, одинокие родители были проинформированы об уникальных программах и пособиях, предоставляемых Управлением по делам одиноких родителей Министерства ПТТ. Служба трудоустройства также приняла участие в программе Американского еврейского объединенного распределительного комитета, направленной на привлечение ультраортодоксального населения на рынок труда через специальные центры по развитию занятости среди этой группы населения.

476.В настоящее время завершается разработка ряда экспериментальных программ по оказанию помощи уязвимым группам населения, в том числе по предоставлению финансовых льгот работодателям, берущим на долгосрочную работу представителей меньшинств, предоставлению финансовых льгот работодателям и работникам в сельскохозяйственном секторе, компенсации высоких расходов на транспорт для ищущих работу представителей уязвимых групп населения, которые трудоустраиваются вдалеке от мест их постоянного проживания, а также программы, предназначенной для ультраортодоксального населения.

477.В целом уровень безработицы в Израиле с 2003 года и 2004 года (соответственно 10,7% и 10,4% безработных) уменьшился, и этот показатель составил в 2007 году уже 7,3%, в 2008 году около 6,1%, а в 2009 году незначительно вырос до 7,6%. Уровень безработицы среди арабского населения, составлявший 13,4% в 2002 году и 11,5% в 2003 году, также начал снижаться и в 2008 году упал до 8,5%.

478.Аналогичным образом уровень безработицы среди новых иммигрантов в 2003 году составлял 11,2%. С 2006 года этот показатель стал резко улучшаться, упав в 2008 году до 5,3%. Были осуществлены программы по расширению возможностей трудоустройства для новых иммигрантов, а также для других групп безработных, являющихся частью рабочей силы. Эти программы включали в себя рационализацию деятельности государственной Службы трудоустройства, для того чтобы способствовать поиску работодателями работников через Службу трудоустройства; усовершенствование практики подбора работников на вакансии; осуществление программ временного трудоустройства в государственном секторе; а также профессионально-техническую подготовку, переподготовку и обучение на рабочих местах.

Программа "От социального обеспечения к работе"

479.В августе 2005 года Израиль начал осуществление масштабной экспериментальной программы "От социального обеспечения к работе" в четырех регионах страны. Основная цель программы состояла в обеспечениистабильной занятости получателей материальной помощи, которые обязаны проходить тест на возможность их трудоустройства. Получатели материальной помощи являются наиболее бедной и уязвимой группой среди безработного населения Израиля. Осуществление экспериментальной программы началось в августе 2007года. С целью дальнейшего изучения результатов программы правительство приняло решение продлить экспериментальную программу еще на два года в тех же регионах. После продления программы в нее был внесен ряд значительных изменений. Была заново определена целевая группа; для подгрупп были созданы специальные варианты трудоустройства; была изменена финансовая модель; и были предусмотрены финансовые стимулы (грант за "упорство") для участников, не менявших место работы.

480.Ниже приведены основные результаты указанной выше программы:

a)Трудоустройство. Эта программа оказала позитивное воздействие на занятость ее участников, о чем свидетельствует трудоустройство лиц, не имевших работы до начала осуществления программы, а также увеличение количества рабочего времени у тех лиц, которые уже были трудоустроены на момент начала программы. Значительные изменения были отмечены в уровне занятости лиц, направленных для участия в программе, который вырос на25% – с 41,8% на момент направления до 52,2% приблизительно через восемь месяцев (рост на 10,4%). Напротив, уровень занятости в контрольной группе вырос только на 6% – с 41,8% до 44,1% (рост на 2,3%). Таким образом, воздействие программы на уровень занятости составило 8,2%. Было также отмечено положительное воздействие программы на увеличение количества рабочего времени для тех лиц, которые уже имели работу на момент направления. В целом, воздействие программы на уровень занятости и увеличение количества рабочего времени составило 9,6%. В районе проведения эксперимента 37% лиц, поступивших на работу на условиях полной занятости, получали среднюю месячную заработную плату в размере 3 600 новых израильских шекелей (973 долл. США). Остальные 63% получили работу на условиях неполной занятости со средней месячной заработной платой в размере 1 900 новых израильских шекелей (514 долл. США). Некоторые из этих лиц продолжали получать пособия. Программа оказала положительное воздействие как на лиц, которые пользовались системой материальной помощи в течение короткого времени, так и на лиц, получавших материальную помощь продолжительное время.

b)П раво на получение материальной помощи. В результате осуществления программы существенно снизилось число получателей материальной помощи, а значительная доля тех, кто продолжает получать помощь, были трудоустроены и получают ее только частично. Через восемь месяцев 58% семей в экспериментальной группе сообщили, что они получают материальную помощь, а в контрольной группе материальную помощь продолжали получать 77% семей. Другими словами, уменьшение доли семей, получающих пособия, на 19 процентных пунктов может считаться результатом осуществления программы. Через восемь месяцев уровень занятости среди лиц, направленных для участия в программе и продолжавших получать материальную помощь, был высоким (60%). Эти лица продолжали получать неполное пособие. Для сравнения, в контрольной группе этот показатель составил 43%.

481.Законодательной основой программы послужил Закон об экономической политике на 2004 финансовый год; Интеграция получателей поддержки дохода в трудовую деятельность. Этот закон действовал с 2005 года по 2008 год, а затем его срок действия несколько раз продлевался – до декабря 2009 года и затем еще раз до мая 2010 года.

482.В апреле 2010 года Комиссия Кнессета по труду, благосостоянию и здравоохранению не продлила программу, хотя такое продление было запрошено Министерством финансов. Это решение было принято после многомесячной критики хода осуществления программы частными компаниями, а также после появления отчета Департамента правовой помощи Министерства юстиции, в соответствии с которым административная структура программы была недостаточной и не позволяла с необходимой гибкостью и вниманием реагировать на потребности целевой группы населения.

Занятость среди арабского населения

483.В соответствии с постановлением правительства № 1832 (от 29 апреля 2004 года), в котором было предусмотрено создание механизмов поощрения занятости, 9 июня 2005 года было принято еще одно постановление правительства (№ 3716), установившее критерии для частичного субсидирования работодателей. Этим постановлением были учреждены крупные центры занятости, целью которых является предоставление новых возможностей для получения работы в периферийных районах. В соответствии с этим постановлением правительство должно в течение пяти лет оказывать поддержку в создании новых возможностей для занятости путем учреждения новых компаний или расширения или перемещения существующих компаний. Поддержка должна предоставляться на конкурентной основе. При этом представители меньшинств будут конкурировать только между собой.

Бедуинское население в Негеве (юг)

484.Кроме того, с целью поощрения занятости среди меньшинств в районе южного Негева было решено, что фабрика или предприниматель в сфере промышленности, услуг или туризма, нанимающие не менее четырех новых работников из числа бедуинского или еврейского ультраортодоксального населения в Негеве, получают право на возмещение 15−20% ежемесячной заработной платы этих работников в течение пяти лет. Работодатель будет также получать возмещение расходов на организованную транспортировку на работу и с работы в размере до 3 000 новых израильских шекелей (811 долл. США) на одного работника в год.

485.Следует также отметить, что доля арабских женщин, участвующих в трудовой деятельности, остается относительно низкой, хотя и неуклонно возрастает. За 1980−2002 годы произошло небольшое увеличение доли арабских женщин в составе рабочей силы: с 11% в 1980 году до 14,8% в 2002 году. Однако к 2008 году эта доля выросла до 21,1%, а в сентябре 2009 года арабские женщины составили около 7% всех женщин в составе гражданской рабочей силы в Израиле. В 2008 году в составе рабочей силы было занято 372 642 израильтянина арабского происхождения, из них 280 154 (75,2%) мужчины и 92 488 (24,8%) женщин. В качестве безработных были зарегистрированы 31 565 представителей арабского населения, в том числе 10 578 (33,5%) женщин.

486.Среди арабского населения женщины в сфере наемного труда зарабатывали на 10% больше, чем мужчины. Это можно объяснить тем, что 43% работающих арабских женщин заняты в образовательной и технической сфере, тогда как 64% арабских мужчин являются квалифицированными и неквалифицированными рабочими в строительстве и промышленности.

487.В том что касается общего размера ежемесячной заработной платы, размер заработной платы арабских мужчин был на 35% выше размера заработной платы арабских женщин. Разница в размере ежемесячной заработной платы объясняется разницей в количестве рабочих часов мужчин по сравнению с женщинами, которая в среднем за месяц составляет 15 часов.

488.Среди арабского населения большинство мужчин (108 975 человек) из числа работающих имеют 11-12-летнее школьное образование, тогда как большинство женщин (46 683 человек) получали образование в течение 13 и более лет.

489.Из женщин, которые имели работу в 2008 году, 14,6% работали в качестве научных работников, 19,4% − в качестве специалистов и техников, 25,9% − в качестве канцелярских работников и 24,4% − в качестве агентов, работников торговли и сферы услуг. Кроме того, 6,6% работали в качестве неквалифицированных рабочих, 4,1% − в качестве квалифицированных рабочих в промышленности, строительстве и других отраслях, а 4,6% − в качестве управляющих. Из арабских женщин Израиля, имевших работу в 2008 году, 12,5% работали в качестве научных работников, 30,4% − в качестве специалистов и техников, 16,8% − в качестве канцелярских работников и 24,2% − в качестве агентов, работников торговли и сферы услуг. Кроме того, 11,1% работали в качестве неквалифицированных рабочих, 3,5% − в качестве квалифицированных рабочих в промышленности, строительстве и других отраслях, 0,5% − в качестве квалифицированных сельскохозяйственных рабочих и 1,0% − в качестве управляющих.

490.Что касается безработицы среди арабского населения на юге страны (в основном бедуинов), то ее уровень сегодня оценивается в 10%. В последние годы правительство осуществляло проекты, направленные на сокращение безработицы среди бедуинов, включая обеспечение профессиональной подготовки и субсидируемой занятости, в частности в таких связанных с туризмом местах, как национальные парки и археологические объекты.

491.Что касается безработицы среди женщин, то в Израиле расширением возможностей трудоустройства женщин в настоящее время активно занимаются три органа: Управление по вопросам улучшения положения женщин при Канцелярии премьер-министра, Комиссия Кнессета по улучшению положения женщин и Группа по интеграции и улучшению положения женщин в Комиссии по делам государственной гражданской службы.

Предпринимательство среди женщин

492.Данные обследования 2006 года показывают, что женщины составляют 33,7% самозанятых лиц, а мужчины – 66,3%. Для женщин-предпринимателей характерно наличие таких препятствий, как нехватка административных навыков, трудности с финансированием и низкая самооценка. Поэтому Министерством промышленности, торговли и труда с помощью Управления Израиля по делам малых и средних предприятий (Управления МСП) и центров развития предпринимательства был разработан ряд программ для всех женщин, в том числе из числа арабского населения, друзов, бедуинов, новых иммигрантов и ультраортодоксального населения. Эти программы включают помощь в финансировании малых предприятий, курсы по расширению прав и возможностей женщин, создание деловых клубов "исключительно для женщин" и другие мероприятия, а также целевую помощь матерям-одиночкам. В 2007 году Управление Израиля по делам малых и средних предприятий с помощью центров развития предпринимательства рассмотрело 6 909 новых заявлений от женщин и 10 276 – от мужчин (по сравнению с 6 689 заявлениями от женщин и 11 119 заявлениями от мужчин в 2006 году). В 2007 году 96,5% подавших заявления женщин посещали методические курсы, организованные центрами. 25% женщин прошли подготовку под руководством инструкторов. В рамках политики Министерства ПТТ по содействию развитию предпринимательства среди уязвимых групп населения Управление МСП осуществляет несколько ориентированных преимущественно на женщин программ, которые описываются ниже:

a)как начать собственное дело – программа, реализуемая в сотрудничестве со Службой трудоустройства Израиля, Объединенным распределительным комитетом и Министерством абсорбции, направленная на выявление по всей стране безработных лиц с предпринимательским потенциалом, которым оказывается наставническая помощь в период открытия своего дела. В данном проекте, осуществление которого началось в 2008 году, в первый год участвовало 79 женщин – 85% всех участников;

b)проект для матерей-одиночек в Рамла-Лоде – долгосрочный проект для матерей-одиночек, вооружающий их необходимыми возможностями для открытия собственного дела путем наставничества и выбора надлежащих финансовых инструментов для ведения бизнеса. В настоящее время в этой программе участвуют 20 женщин.

c)экономическая инициатива для женщин в Ксейфе – рассчитанная на три года программа, разработанная совместно с "Джойнт-Израиль" для производства и продажи изготовленных женщинами традиционных товаров через принадлежащую им центральную организацию. Женщины становятся владельцами предприятий, освобожденных от уплаты НДС. В 2007 году в программе участвовали 20 женщин. К концу третьего года осуществления программы в ней примут участие 100 бедуинских женщин;

d)проект "Женский горизонт", осуществляемый в интересах арабского населения совместно с Форумом гражданского согласия и "Джойнт-Израиль". Цель проекта – укрепить потенциал и расширить возможности 60 владельцев предприятий, что предусматривает, помимо прочего, самостоятельное составление женщинами планов развития своих предприятий;

e)Ассоциация новаторов – курсы подготовки для квалифицированных женщин, предприятия которых занимаются организацией мероприятий (например, дней рождения и других праздников). Ежегодно в программе принимают участие 70 женщин.

f)проект в Западной Галилее, направленный на подготовку арабских женщин в сфере нетрадиционной медицины и осуществляемый в сотрудничестве с институтом Албаум. 25 женщин, участвующих в этой программе, получают подготовку в области нетрадиционной медицины и управления предприятием.

Еще один проект – создание совместного маркетингового органа для руководимых женщинами предприятий в бедуинской деревне Хуссния в Галилее. В настоящее время в проекте участвуют 20 женщин.

493.Дополнительные курсы включают в себя курсы по завершению получения образования, курсы по предпринимательству для женщин и по их интеграции в рынок труда, в настоящее время осуществляемые уже второй год, а также программа по предпринимательству для арабских женщин, проживающих в пределах "треугольника" на севере страны, и т.д.

Профессионально-техническая и профессиональная подготовка женщин

494.Подготовка женщин.В 2008 году женщины составляли 46% всех слушателей курсов профессионально-технической подготовки, организуемых отделом подготовки кадров и развития Министерства промышленности, торговли и труда (ПТТ).

495.Как описывалось в тринадцатом периодическом докладе Израиля, в отношении участия женщин в трудовой деятельности две группы − ультраортодоксальные еврейские женщины и арабские женщины – нуждаются в осуществлении специальных программ и мер в силу причин религиозного и культурного характера, влияющих на их возможности для выхода на рынок труда.

496.В сфере профессиональной подготовки продолжается осуществление политики выделения специальных бюджетов на подготовку женщин. Некоторые из специальных программ ориентированы на женщин в целом, а другие ориентированы конкретно на уязвимые группы женщин.

497.Около 1 480 женщин из числа ультраортодоксального населения участвовали в курсах профессионально-технической подготовки и программах инженерно-технической подготовки дипломного уровня. Кроме того, арабские женщины составляли 56% (1 107 женщин) всех слушателей курсов из числа арабского населения и 36% всех женщин, участвовавших в профессионально-технической подготовке для безработных, организуемой Службой трудоустройства.

498.Департамент по улучшению положения женщин Министерства ПТТ стремится расширить возможности трудоустройства женщин и тем самым укрепить их экономическую независимость посредством осуществления проектов и мер политики, направленных на профессиональное и личное развитие и рост. Вот некоторые из инициатив Департамента:

a)семинары-практикумы по расширению личных возможностей и овладению навыками предпринимательства, в особенности для женщин из числа новых иммигрантов, и арабского и ультраортодоксального населения. В рамках этих семинаров особое внимание также уделяется приобретению трудовых навыков и проведению дополнительных курсов по переподготовке.

В период 2002−2007 годов было проведено 370 семинаров-практикумов, в которых приняли участие около 6 500 женщин. Участницы семинаров отмечают, что получили более полное представление о самих себе, укрепили свой личностный и профессиональный потенциал и научились лучше анализировать рынок труда. Участницы семинаров-практикумов по предпринимательству отмечают, что они узнали о различных аспектах создания малых предприятий и научились лучше разбираться в этом. Участники семинаров обычно получают постоянную профессиональную помощь Министерства ПТТ. По окончании семинаров женщины начинают заниматься различными видами деятельности, такими как получение образования, изучение иврита, профессионально-техническая подготовка, работа по найму или какая-либо форма волонтерской деятельности;

b)программы по интеграции одиноких родителей в состав рабочей силы. В 2003−2005 годах Министерство ПТТ осуществляло программу, направленную на вовлечение в рабочую силу одиноких родителей, живущих на пособие или алименты, выплачиваемые Национальным институтом страхования (НИС). Вначале эта программа имела статус экспериментальной, а затем стала одной из постоянных долгосрочных программ Министерства. Программа предусматривает содействие в финансировании ухода за ребенком путем субсидирования платежей за группы продленного дня и детские дошкольные учреждения. Финансовая помощь предоставляется также на оплату услуг нянь в нестандартные часы и в период летних отпусков. Программа также охватывает вопросы профессиональной подготовки путем использования системы ваучеров, которые выдаются для посещения курсов, признанных Группой подготовки и развития трудовых ресурсов. В августе 2008 года Группа начала предлагать услуги профессиональных консультантов, чтобы помочь определить подходящие курсы подготовки и услуги по трудоустройству в соответствии с индивидуальными потребностями и квалификацией участников программы. В 2008 году началось осуществление дополнительной программы, направленной на привлечение одиноких родителей и содействие развитию у них навыков предпринимательства и, соответственно, способности открывать собственные малые предприятия. Еще одна экспериментальная программа, организованная Министерством ПТТ, была начата 1 сентября 2008 года. В рамках новой программы предусмотрено создание центров подготовки для одиноких родителей, получающих пособия или алименты. Благодаря курсам, действующим в этих центрах, участники программы должны приобрести навыки, необходимые для начала трудовой деятельности или возвращения в состав рабочей силы. После обучения на двухмесячных курсах участники направляются на курсы подготовки по конкретной специальности или на работу, соответствующую их индивидуальной квалификации;

c)курсы предпринимательства и ведения малого бизнеса: курсы для женщин, склонных к предпринимательству и/или планирующих открыть свое дело, но не имеющих доступа к соответствующей подготовке в силу препятствий экономического, географического или культурного характера. Обучение увеличивает их шансы на создание жизнеспособного предприятия и улучшение своего экономического положения. Такие курсы предлагаются Министерством ПТТ и Управлением Израиля по делам малых и средних предприятий через центры развития предпринимательства (ЦРП). В настоящее время по всей стране действуют 24 ЦРП. Помимо подготовки, эти центры также оказывают содействие и предоставляют консультации в процессе создания малого предприятия;

d)отдел подготовки кадров и развития Министерства ПТТ предпринимает конкретные шаги для увеличения числа женщин, посещающих курсы, путем организации отдельных курсов для женщин в местах проживания ультраортодоксального и арабского населения. Для этого он инструктирует приемные комиссии исполнять свои функции на принципах равенства и оказывать поддержку женщинам на всех курсах, особенно на тех, которые ранее считались "мужскими".

499.В таблице ниже представлено распределение мужчин и женщин, обучавшихся на различных курсах, проведенных в 2007 году.

Таблица 8 Участие в профессионально-технической подготовке с разбивкой по сп е циализации, 2007 год

Тип подготовки	Всего участн и ков	Участников-женщин	Процент женщин
Дневное обучение	5 352	2 663	49%
Переподготовка по академическим дисциплинам	335	180	53%
Вечерняя школа – транспорт	6 385	166	3%
Вечерняя школа – бизнес	31 761	20 777	65%
Технические специальности – инженеры-практики	21 655	7 394	34%
Обучение молодежи	11 718	2 086	18%
Всего	77 206	33 266	43%

Источник: Министерство промышленности, торговли и труда, 2007 год.

Управление по улучшению положения женщин

500.Позитивные действия в сфере занятости. В соответствии с политикой правительства Управление принимает на работу арабских и бедуинских женщин. В августе 2009 года в Управлении работали десять женщин, две из которых были арабками. В настоящее время проходит процесс утверждения трех дополнительных должностей, все три предназначены для арабских женщин.

501.Управление публикует информацию на арабском языке и имеет уполномоченного сотрудника, отвечающего за повышение статуса арабских женщин, распространение информации и публикацию интервью на арабском языке в арабских средствах массовой информации.

502.День бедуинской женщины. В ходе проведения Дня бедуинской женщины и в рамках празднования 60-летия Государства Израиль 30 ведущих бедуинских женщины получили почетные награды на специальной церемонии. Эти женщины были выбраны за их лидерские качества и достижения в различных областях, включая образование, коммерческую деятельность, здравоохранение, науку и другие.

Женщины на государственной гражданской службе

Ранги женщин на государственной гражданской службе

503.В системе государственной гражданской службы имеется четыре основные классификации должностей, составляющие основу для разделения административных руководителей по рангам. Число женщин, представленных на руководящих должностях трех верхних рангов, постепенно растет. В 1997 году женщины составляли 61% всех государственных служащих, однако на долю женщин приходилось только 15% всех должностей высокого ранга. По состоянию на 31 декабря 2007 года 46% всех должностей четырех верхних рангов и 41% всех должностей трех верхних рангов занимали женщины. Необходимо отметить, что в эти показатели не включены женщины, служащие в силах безопасности, но включены все остальные сферы деятельности, например младший медицинский персонал и адвокаты, в которых доля женщин очень высока.

504.В 2007 году женщины составляли абсолютное большинство в следующих профессиональных областях государственной гражданской службы: младший медицинский персонал (84% – 9 575 женщин), биохимики (85% − 677 женщин), социальные работники (85% – 1 109 женщин), адвокаты (68% − 485 женщин), юристы (70% − 908 женщин) и административные работники (64% – 15 543 женщины). В таблицах ниже далее показаны доли женщин и мужчин на государственной гражданской службе на должностях всех рангов:

Таблица 9Женщины и мужчины на государственной гражданской службе с разбивкойпо рангу, 2005−2007 годы

Ранг	2005	2006	2007
Вс е го	Процент же н щин	Процент му ж чин	Всего	Пр о цент же н щин	Процент му ж чин	Всего	Процент же н щин	Процент му ж чин
Высший	307	57	43	311	60	40	331	60	40
Второй	606	49	51	558	48	52	600	49	51
Третий	1 239	33	67	1 160	35	65	1 163	35	65
Четвертый	3 015	45	55	2 907	47	53	2 950	47	53
Пятый	4 444	48	52	4 373	48	52	4 461	48	52
Шестой	4 661	55	45	4 969	56	44	5 641	59	41
Седьмой	6 267	66	34	6 546	65	35	6 577	66	34
Все остальные	30 835	73	27	31 147	72	28	30 252	72	28
Вс е го	100%	65%	35%	100%	65%	35%	100%	65%	35%
51 374	33 466	17 908	51 971	33 797	18 174	51 975	33 980	17 995

Источник: Департамент по улучшению положения и интеграции женщин на госуда р ственной гражданской службе, отчет о деятельности за 2007 год, ноябрь 2008 года .

Таблица 10Женщины в правительственных министерствах (общий процент и процент в четырех высших рангах), 2005−2007 годы

Министерство	Процент женщин в мин и стерс т ве	Процент женщин в чет ы рех высших рангах
2005	2006	2007	2005	2006	2007
Канцелярия премьер-министра	52	55	54	23	32	26
Финансов	52	53	53	32	33	35
Общественной безопасности	56	53	53	27	12	12
Образования	77	78	78	46	48	49
Науки, культуры и спорта	64	72	69	40	50	35
Сельского хозяйства	46	46	46	27	31	33
Промышленности, торговли и труда	59	58	59	34	33	35
Юстиции	70	70	70	65	64	66
Социального обеспечения и социального обслуживания	76	76	76	63	65	64
Внутренних дел	55	54	55	25	29	30
Транспорта	55	49	51	18	19	22
Здравоохранения	81	82	83	61	63	64
По защите окружающей среды	59	58	57	28	29	34
Национальных инфраструктур	54	50	50	24	22	24
Строительства и жилищной политики	63	63	63	39	36	36
Туризма	62	62	61	18	17	11
Абсорбции	81	80	80	57	48	49
Связи	56	53	52	36	33	33

Источник: Департамент по улучшению положения и интеграции женщин на госуда р ственной гражданской службе, отчет о деятельности за 2007 год, ноябрь 2008 года .

Конкурсы на замещение должностей в системе государственной гражданской службы

505.Методы назначения на должности на государственной гражданской службе включают в себя как внутренние, так и внешние конкурсы. Несмотря на весьма уверенный рост числа женщин, как претендующих, так и назначаемых на должности в ходе внутренних конкурсов в системе государственной гражданской службы, ситуация с открытыми конкурсами менее благоприятна.

Судебная практика

506.23 сентября 2007 года окружной суд по трудовым спорам Тель-Авива отменил конкурс на замещение должностей в следственном управлении тель-авивского таможенного подразделения, так как комитет экзаменаторов не уделил достаточно внимания требованию обеспечить надлежащее представительство женщин и не предпринял позитивных действий, как того требует закон, с тем чтобы отдать предпочтение женщинам, имеющим одинаковый с мужчинами уровень квалификации (La.C. 3888/03 Руфь Зуаретц против Государства И з раиль – Уполномоченного по делам государственной гражданской службы и др.). В этом случае всего на несколько должностей претендовали 26 кандидатов, и заявительница была единственной женщиной. Суд постановил, что обязанность принять меры для обеспечения надлежащего представительства женщин в государственных учреждениях закреплена в законодательстве, например в Законе о равных правах женщин (пункт c) статьи 6), Законе о государстве н ной гражданской службе (назначения) (пункт a) статьи 15), а также в прецедентных судебных решениях, особенно в решениях, вынесенных по делу H.C.J. 2671/98 Сеть и з раильских женщин против министра труда и социального обеспечения (11 августа 1998 года) и по делу H.C.J. 453/454/94 Сеть израил ь ских женщин против правительства Израиля и др. (1 ноября 1994 года). В последнем случае суд указал, что в 2003 году Генеральный прокурор издал специальные руководящие принципы, обязывающие соблюдать принцип надлежащего представительства при назначениях на должности государственной гражданской службы. Суд постановил, что комитет экзаменаторов не уделил внимания или не придал должного значения вопросу о позитивных действиях, когда делал выбор между заявительницей – единственной женщиной-кандидатом – и победившим мужчиной-кандидатом, который по уровню квалификации явно уступал женщине. Суд постановил, что крайняя необоснованность принятого решения оправдывает вмешательство суда в процесс принятия решения комитетом экзаменаторов, которое было одобрено Уполномоченным по делам государственной гражданской службы. В связи с тем, что комитет не учел должным образом тот факт, что заявительница была единственной женщиной среди 27 кандидатов, суд постановил отменить решение о назначении другого кандидата.

507.26 ноября 2008 года окружной суд по трудовым спорам Иерусалима издал предварительный судебный запрет в отношении конкурса на соискание должности помощника по правовым вопросам в судах раввинов. Окружной суд постановил, что примечание в разделе квалификаций, касающееся предпочтения, отдаваемого людям с квалификацией "даян" (еврейский религиозный судья), носит дискриминационный характер. Это объясняется тем, что по религиозным законам выполнять обязанности "даяна" могут только мужчины. Таким образом, этот конкурс нарушает Закон о равных возможностях в области занят о сти, так как он устанавливает дискриминацию между мужчинами и женщинами и несправедливо отдает предпочтение кандидатам-мужчинам. В связи с этим окружной суд обязал администрацию судов раввинов и Комиссию по делам государственной гражданской службы заново опубликовать условия проведения конкурса, исключив данное примечание, с целью обеспечения равных возможностей тем, кто не имеет квалификации "даян" и, возможно, поэтому не мог подать заявление об участии в конкурсе (La.C. 003252/08 Центр правосудия для ассоциации женщин против Администрации судов раввинов и др. (26 ноября 2008 года))

Таблица 11 Занятые лица и наемные работники с разбивкой по роду деятельности, группе населения и полу, 2008 год

Род деятельности	Всего	Мужчины	Женщины
Тыс. чел.	Проценты
	Занятые лица	Наемные рабо т ники	Занятые лица	Наемные работн и ки	Занятые лица	Наемные работн и ки
Все работники ( тыс. чел. )	2 776 , 7	2 424 , 8	1 489 , 1	1 240 , 2	1 287 , 6	1 184 , 6
Всего	100 , 0	100 , 0	100 , 0	100 , 0	100 , 0	100 , 0
Научные работники	14 , 4	14 , 0	14 , 3	13 , 9	14 , 6	14 , 2
Младшие специалисты и техники	15 , 4	15 , 4	11 , 8	11 , 8	19 , 4	19 , 1
Управляющие	6 , 8	6 , 8	8 , 8	8 , 8	4 , 6	4 , 7
Канцелярские работники	16 , 1	18 , 0	7 , 6	9 , 0	25 , 9	27 , 5
Агенты, работники торговли и сферы услуг	20 , 6	19 , 5	17 , 2	15 , 7	244	23 , 5
Квалифицированные сельхозработники	1 , 3	0 , 8	2 , 2	1 , 4	0 , 3	0 , 1
Квалифицированные работники в промышленности, строительстве и других отраслях	18 , 1	17 , 4	30 , 3	30 , 3	4 , 1	4 , 0
Неквалифицированные работники	7 , 3	8 , 1	7 , 9	9 , 2	6 , 6	6 , 9
Еврейское население (тыс. чел.)	2 363 , 0	2 060 , 1	1 193 , 3	986 , 3	1 169 , 7	1 073 , 7
Всего	100 , 0	100 , 0	100 , 0	100 , 0	100 , 0	100 , 0
Научные работники	15 , 5	15 , 1	16 , 0	15 , 7	15 , 1	14 , 5
Младшие сотрудники и техники	16 , 1	16 , 0	13 , 4	13 , 4	18 , 9	18 , 3
Управляющие	7 , 7	7 , 6	10 , 4	10 , 5	5 , 0	5 , 0
Канцелярские работники	17 , 7	19 , 8	8 , 6	10 , 1	27 , 0	28 , 7
Агенты, работники торговли и сферы услуг	20 , 9	20 , 1	17 , 6	16 , 3	24 , 3	23 , 5
Квалифицированные сельхозработники	1 , 2	0 , 6	2 , 1	1 , 2	0 , 3	0 , 1
Квалифицированные работники в промышленности, строительстве и других отраслях	14 , 5	13 , 8	25 , 2	24 , 9	3 , 8	3 , 7
Неквалифицированные работники	6 , 3	7 , 0	6 , 8	7 , 9	5 , 3	6 , 1
Арабское население (тыс. чел.)	341 , 1	295 , 8	259 , 2	219 , 5	81 , 9	76 , 3
Всего	100 , 0	100 , 0	100 , 0	100 , 0	100 , 0	100 , 0
Научные работники	8 , 5	8 , 4	7 , 2	6 , 7	12 , 5	13 , 2
Младшие сотрудники и техники	11 , 4	12 , 4	5 , 4	5 , 6	30 , 4	31 , 9
Управляющие	2 , 1	2 , 0	2 , 5	2 , 4	1 , 0	0 , 9
Канцелярские работники	6 , 9	7 , 8	3 , 8	4 , 4	16 , 8	17 , 5
Агенты, работники торговли и сферы услуг	18 , 0	15 , 5	16 , 1	13 , 7	24 , 2	20 , 6
Квалифицированные сельхозработники	2 , 2	1 , 9	2 , 7	2 , 4	0 , 5	0 , 5
Квалифицированные работники в промышленности, строительстве и других отраслях	39 , 1	38 , 7	50 , 4	51 , 0	3 , 5	3 , 7
Неквалифицированные работники	11 , 8	13, 3	12, 0	13, 8	11, 1	11, 8

Источник: Центральное бюро статистики, Краткий статистический спр а вочник по Израилю, 2009 год .

508.Трудящиеся-мигранты – Подробную информацию по защите прав трудящихся-мигрантов см. выше в разделе, посвященном статье 5B.

Оплата труда

509.В соответствии с Законом о м инимальном размере оплаты труда минимальный размер оплаты труда для работников в возрасте более 18 лет в настоящее время установлен на уровне 3 850,18 новых израильских шекелей (1 040,6 долл. США). Минимальный размер оплаты труда оценивается и обновляется 1 апреля каждого года и устанавливается в соответствии со средней месячной заработной платой. Если на указанную выше дату 47,5% средней месячной заработной платы выше минимального размера оплаты труда, то минимальный размер оплаты труда устанавливается на уровне 47,5% от среднемесячной оплаты труда.

510.Минимальный размер оплаты труда в отношении к средней месячной заработной плате в Израиле является высоким по сравнению с другими развитыми странами, хотя уровень бедности среди групп населения, доход которых близок к минимальному размеру оплаты труда, составляет около 20% от среднего. Закон при определенных условиях предоставляет возможности для дополнения доходов экономически активных семей, живущих на минимальную зарплату. Тем не менее уровень бедности связан не только с установленным минимальным размером оплаты труда, но и с другими факторами, такими как число членов семьи, имеющих доход.

511.В секторе охранных услуг и обеспечения безопасности в соответствии с общим коллективным соглашением минимальный размер оплаты труда на 2,5% выше.

512.В отношении работающей молодежи минимальный размер оплаты труда регулируется следующим образом: минимальный размер оплаты труда для лиц в возрасте до 16 лет составляет 70% от обычного минимального размера оплаты труда, 75% для лиц в возрасте от 16 до 17 лет и 83% для лиц в возрасте более 17 лет. Молодые люди, работающие в качестве стажеров, получают 60% от обычного минимального размера оплаты труда.

513.Что касается лиц, которые вследствие инвалидности имеют пониженную трудоспособность и которые работают на общем рынке труда, минимальный размер оплаты труда для них устанавливается правилами министра промышленности, торговли и труда (ПТТ) в соответствии с особыми положениями З а кона о минимальном размере оплаты труда № 5747-1987. Эти правила, с учетом недавно внесенных в них поправок, устанавливают следующие шесть уровней: работник, у которого трудоспособность снижена до 19−30%, имеет право на получение скорректированного минимального размера оплаты труда, составляющего 30% обычного минимального размера оплаты труда; работник, у которого трудоспособность снижена до 30−40%, имеет право на получение скорректированного минимального размера оплаты труда, составляющего 40% обычного минимального размера оплаты труда; работник, у которого трудоспособность снижена до 40−50%, имеет право на получение скорректированного минимального размера оплаты труда, составляющего 50% обычного минимального размера оплаты труда; и так далее. Работник, у которого трудоспособность снижена до 80% и более, имеет право на полный минимальный размер оплаты труда.

514.Корректировка минимального размера оплаты труда для лиц, которые вследствие инвалидности имеют пониженную трудоспособность и которые работают на общем рынке труда, также проводится в соответствии с правилами, установленными министром ПТТ. Они направлены, с одной стороны, на поощрение достойного вознаграждения для лиц, которые вследствие инвалидности имеют пониженную трудоспособность, а с другой стороны, на обеспечение экономической полезности их труда, с учетом того, что не от всех работодателей можно ожидать готовности принять на работу лиц, которые вследствие инвалидности имеют пониженную трудоспособность, из альтруистических соображений.

515.По состоянию на ноябрь 2009 года отдел применения трудового законодательства Министерства ПТТ произвел проверку в отношении более чем 850 работодателей, подозревавшихся в нарушении Закона о минимальном размере о п латы труда, из которых проверка в отношении 500 работодателей была начата в 2009 году. Кроме того, были вынесены обвинительные заключения в отношении 44 работодателей и было наложено 413 административных штрафов на общую сумму около 3 млн. новых израильских шекелей (810 811 долл. США). Для сравнения, число проверок, начатых в отношении работодателей, нанимающих иностранных работников, за предыдущие годы составило: в 2004 году – 9 843; в 2005 году – 4 170; в 2006 году – 3 743; в 2007 году – 3 111.

516.Закон применяется ко всем категориям работников: совершеннолетним израильтянам, несовершеннолетним работникам, иностранным работникам, работникам, нанятым агентствами по трудоустройству, и т.д.

2.Право создавать профессиональные союзы и вступать в них

517.Правовая защита права на создание профессиональных союзов признается в Израиле и применяется в равной мере ко всем лицам. Сфера применения этого права была расширена в результате вынесения нескольких важных судебных решений.

518.В 2007 году один из работников сети "Кофе" (сети кофеен) был уволен за попытку организовать профсоюз. Увольнение было незаконным, и остальные работники сети обратились в суд, вступив в борьбу со своими работодателями. Эта борьба широко освещалась в местных средствах массовой информации и получила поддержку "Гистадрута" (Всеобщей федерации труда). После полутора месяцев общественной полемики и судебных разбирательств окружной суд по трудовым спорам Тель-Авива постановил, что работник был уволен незаконно за попытку создать профсоюз. Руководству сети "Кофе" было указано на незаконность увольнения работника. Работника восстановили в прежней должности (O.D.R 6726/07 Алон-Ли Грин против "Эксе л ленс кофе" (19.7.07)). В этом деле суд сослался на постановление суда по делу N.L.C 43/3-209 Мифалей Тах а нот против Израиля Янивы от 5 ноября 1996 года, которым суд отменил увольнение двух работников, после того как выяснилось, что действительной причиной увольнения явилась их инициатива по организации профсоюза, и в котором указывалось, что предоставление работодателю возможности предотвратить организацию его работниками профсоюза путем увольнения тех работников, которые принимают меры к организации профсоюза, даже если таким работникам присуждается крупная компенсации за незаконное увольнение, делает невозможными любые попытки объединения в организации на предприятии, где работодатель возражает против таких попыток. Суд также указал на то, что поскольку право на объединение является одной из основных свобод, гарантированных правовой системой Израиля, суды должны пресекать любые попытки препятствования желанию работников организовать профсоюз, который будет защищать их права.

519.Борьба завершилась в 2008 году подписанием коллективного соглашения между владельцами сети "Кофе" и федерацией "Гистадрут". Соглашение предусматривало предоставление работникам льгот и прав, которых они не имели раньше, а также открыло путь к объединению и созданию профсоюзов официантам из других заведений.

520.При рассмотрении другого дела Национальный суд по трудовым спорам пришел к выводу, что решение министра транспорта разрешить не участвующим в забастовке операторам оказывать транспортные услуги в городе Беэр-Шева в период, когда они были прерваны, причинило серьезный, прямой и преднамеренный ущерб правам трудящихся на ассоциацию и на забастовку. Суд определил, что право на ассоциацию признается в правовой системе Израиля основным конституционным правом и универсальным правом человека. Забастовка является основным инструментом, с помощью которого профсоюз пытается убедить работодателя вступить с ним в переговоры и подписать коллективное соглашение. Нарушение права на ассоциацию на практике лишает работников этого права (N.L.C. 57/05 Новый "Гистадрут" против министра тран с порта (3.3.05)).

3.Право на жилище

Положение с жильем в Израиле

521.Существует несоответствие между долей лиц, имеющих собственные дома, среди арабского населения (около 92,1% в 2007 году) по сравнению с 50−75% еврейского населения, проживающего в основных городах, таких как Тель-Авив или Хайфа. Это несоответствие свидетельствует о различном подходе к собственности на имущество и землю, особенно среди проживающих в домах на одну семью с общим двором, которые популярны у представителей меньшинств, о чем говорится ниже.

Недискриминация в вопросах обеспечения жильем

Арабское население

Представительство в Национальном совете по вопросам планирования и строительства

522.Национальный совет по вопросам планирования и строительства(далее "Совет") состоит из 32 членов, треть которых являются представителями министров (назначаются министрами), еще одна треть являются представителями муниципальных органов власти (назначаются министром внутренних дел) и, наконец, еще одна треть являются представителями общественности (частично назначаются министром внутренних дел).

523.Министерство внутренних дел обеспечивает сбалансированное представительство всех общин, регионов и групп населения, в том числе арабского населения, в Совете; соответственно, по состоянию на август 2009 года три из 32 членов Совета являлись арабами (мэры местных муниципалитетов Сегев-Шалома и Буэйне-Нуджейдата (временно замещает представителя местного муниципалитета Гедеры) и представитель, временно замещающий представителя Канцелярии премьер-министра).

Израильские арабы

524.Как указывалось выше, по делу H.C.J. 6698/95 Каадан против Управл е ния земельных ресурсов Израиля (УЗРИ) Высший суд справедливости постановил, что государство не может напрямую предоставлять землю своим гражданам на основе национальной или религиозной принадлежности. С учетом этого постановления УЗРИ приняло решение, устанавливающее новые критерии выдачи разрешений, которые должны в равной степени применяться ко всем заявителям, желающим поселиться в малых общинных поселениях, создаваемых на государственных землях.

525.В ответ на постановление по делу Каадан ВСО 24 июня 2006 приняла решение о том, что Еврейское агентство обязано обеспечить участие арабских граждан Израиля, в том числе мусульман, христиан, друзов и черкесов, в своих заседаниях, касающихся планов развития государства. Ежегодные ассигнования, выделяемые на осуществление этих планов, в настоящее время составляют 60 млн. новых израильских шекелей (16 216 216 долл. США) и, как ожидается, будут увеличиваться.

526.Как указывалось выше, в ответ на вышеупомянутое обращение и ряд других обращений, поданных в Верховный суд в 2004 году по поводу передачи меньшинствам прав на недвижимое имущество, принадлежащее Еврейскому национальному фонду (ЕНФ), а также учитывая заключение Генерального прокурора о том, что Управление земельных ресурсов Израиля обязано соблюдать принцип равенства даже при управлении землями ЕНФ, Управление земельных ресурсов Израиля (УЗРИ) и ЕНФ подписали рамочное соглашение, в соответствии с которым ЕНФ получает земли в Негеве и Галилее в обмен на передачу земель в центральной части страны. Соглашение было подписано 7 июня 2009 года и одобрено генеральной ассамблеей ЕНФ 23 июня 2009 года. Новое соглашение об обмене земельными участками позволяет осуществлять передачу земель, находящихся в ведении УЗРИ, каждому арендатору в порядке, обеспечивающем как соблюдение принципа равенства, так и достижение целей ЕНФ.

527.Управление земельных ресурсов Израиля в своей деятельности продолжает соблюдать постановление Верховного суда 1995 года по делу Каадан, в соответствии с которым принципы равенства распространяются также и на распределение государством недвижимого имущества. В соответствии с этим 27 июля 2005 года Земельный совет Израиля одобрил директиву № 1064, касающуюся утверждения претендентов на приобретение прав на аренду недвижимости, расположенной в сельскохозяйственных и общинных поселениях. В директиве содержится исчерпывающий перечень допустимых критериев для принятия решений о приеме, в том числе требование о предварительном одобрении специальных критериев, а также о пересмотре решений комитетов по рассмотрению заявлений путем подачи апелляции в УЗРИ. Верховный суд 22 января 2007 года согласился с позицией УЗРИ, отраженной в директиве № 1064, и постановил, что Управление земельных ресурсов Израиля не обязано соблюдать критерии приема, установленные комитетом по рассмотрению заявлений общинного поселения, и уполномочен при необходимости вмешиваться в ситуацию в соответствии с Законом об Управлении земельных ресурсов Израиля и предыдущими постановлениями суда (H.C.J. 7574/06, Компания "Группа ко о перативного сельскохозяйственного поселения "Молодые Маккавеи" Ха -С оле л и ма" и др. против Управления земельных ресурсов Израиля и др. (22.1.07)). Ходатайство о дополнительном рассмотрении дела Высшим судом справедливости было отклонено Верховным судом 14 марта 2007 года. Суд указал, что решение по данному делу было принято исходя из конкретных обстоятельств дела и не имеет никакой определяющей силы в отношении тех видов поселений, на которые не распространяется упомянутое выше дело Каадан, или в отношении права небольшого поселения на сохранение своего однородного характера и на установление дискриминационных условий приема членов/лиц в поселение (H.C.J. Ad. H. 1107/07 Компания "Группа кооперативного сельскохозяйственного поселения "Молодые Маккавеи" Ха -С оле л има" и др. пр о тив Управления з е мельных ресурсов Израиля и др. (14.3.07)).

Генеральные планы арабских городов и поселков

Схема планирования территорий проживания арабского населения

528.Более подробную информацию по этому вопросу см. выше в разделе настоящего доклада, посвященном Статье 2II.

Электроснабжение

529.В целях решения проблемы обеспечения электроэнергией арабских и друзских граждан, чьи жилища были сооружены без разрешений на строительство и впоследствии не были подключены к центральной электросети, был принят Закон об электроснабжении (временное распоряжение) № 5756-1996. В 2001 году в данный закон были внесены поправки, продлевающие временное электроснабжение на семилетний период. В 2004 году в закон были вновь внесены поправки, предусматривающие продления до 31 мая 2007 года. С момента введения закона в действие и до 31 мая 2007 года Администрация по вопросам электроснабжения одобрила подключение к электросети 8 941 здания. В последнее время принимаются меры, направленные на дальнейшее продление срока действия закона.

Изменения, произошедшие за последнее время

530.Как указывалось выше, учитывая важность поддержки территориального планирования в районах проживания арабского населения, государство выделило бюджетные средства в размере 56 млн. новых израильских шекелей (15 135 135 долл. США) на разработку схем планирования арабских населенных пунктов в период с 2000 по 2005 год. В последние годы правительство дополнительно выделило 25 млн. новых израильских шекелей (6 756 757 долл. США) на разработку схем планирования в друзских, черкесских и бедуинских населенных пунктах на севере и в дополнительных арабских населенных пунктах на юге.

531.В последние годы были утверждены генеральные планы для еще восьми бедуинских населенных пунктов в Негеве, планированием и созданием которых занимается Управление по регулированию бедуинских поселений в Негеве (более подробную информацию см. ниже).

Таблица 12 Ход планирования территорий прож ивания арабского населения (под  управлением Министерства внутренних дел)

Состояние планирования	В насто я щее вр е мя	Планируется к концу 2010 года
Генеральные планы в процессе подготовки	1	1
Готовые генеральные планы	52	-
Местные схемы территориального планирования в процессе подготовки	7	-
Местные схемы территориального планирования на последних этапах разработки	34	15
Утвержденные местные схемы территориального планирования	27	-
Схемы территориального планирования округов в процессе подготовки	6	3
Готовые схемы территориального планированияокругов	26	-
Всего	153	19

Источник: Министерство внутренних дел, январь 2010 года .

Иерусалим − общая информация

532.С 1967 года доля еврейского населения в Иерусалиме уменьшилась, а доля арабского населения увеличилась с 26,6% в 1967 году до 31,7% в 2000 году.

533.Органы власти, занимающиеся вопросами планирования в Иерусалиме, почти завершили подготовку к выдаче разрешений в отношении более чем 15 000 единиц жилья в восточных районах Иерусалима и в настоящее время содействуют разработке подробных планов застройки районов Тель-Адеса, Араб А‑Савхара, Сильван, Али-Мунтар, А-Тур и Иссавья. В 2010 году на совершенствование инфраструктуры в восточных районах Иерусалима была выделена сумма в размере 40 млн. новых израильских шекелей (10 810 810,8 долл. США).

План развития Иерусалима – 2000 год

534.В Иерусалиме наблюдается высокий спрос на жилье вследствие естественного прироста как еврейского, так и арабского населения, а также нежелания жителей уезжать из Иерусалима. В восточных районах Иерусалима имеется большое количество земель, которые не используются надлежащим образом и не позволяют качественно удовлетворять потребности арабского населения. Спрос на жилье в этих районах растет, и эта тенденция сохранится в будущем.

535.В рамках Плана развития Иерусалима 2000 года предлагается решение вопроса о развитии восточных районов Иерусалима. К числу основных принципов, предлагаемых в отношении восточных районов Иерусалима, относятся следующие: учреждение при Администрации территориального планирования Иерусалима муниципального департамента, в чьи функции будет входить планирование и развитие этих районов с целью повышения качества обслуживания арабских жителей, включая предоставление услуг на арабском языке, профессиональный перевод планов и других соответствующих материалов; подготовка подробных планов в целях анализа проблемы незаконно сооруженных зданий и их пригодности для целей политики землепользования; реконструкция районов Шуафат и Каландия за счет средств, выделенных из национальных и международных фондов, и реконструкция и развитие инженерной инфраструктуры в восточных районах (начиная с 1997 года на эти цели было выделено примерно 300 млн. новых израильских шекелей (81 081 081 долл. США)).

536.Обеспеченность восточных районов Иерусалима жильем не соответствует потребностям арабского населения и, как указывается в плане, имеется необходимость в создании районов, состоящих из многоквартирных домов. В соответствии с предлагаемым планом, плотность застройки на нескольких участках в этих районах будет увеличена и будут сооружены здания высотой от трех до шести этажей.

537.По данным из нескольких источников, в Иерусалиме арабскому населению выделено около 38 000 единиц жилья. Однако по оценкам муниципалитета Иерусалима существует еще 15 000 домов, которые были построены без законных разрешений, другими словами, в распоряжении арабского населения, проживающего в Иерусалиме, имеется в общей сложности 53 000 домов.

538.В соответствии с Планом развития Иерусалима 2000 года, к 2020 году в восточных районах Иерусалима будет дополнительно построено 29 000 единиц жилья, благодаря чему общее число единиц жилья, имеющихся в этих районах (включая самовольно возведенные здания), составит 82 000 домов.

Жилой фонд в Иерусалиме

539.В последние годы был принят ряд мер, призванных скорректировать схемы территориального планирования, касающихся восточных районов Иерусалима, и надлежащим образом учесть потребности местного населения. Так, в настоящее время в стадии утверждения находится новая схема территориального планирования, которая предусматривает расширение территории некоторых восточных районов Иерусалима и предоставление местным жителям дополнительных прав на строительство. В ходе этого расширения особое внимание будет уделено предоставлению прав на сооружение общественных учреждений и открытых общественных зон.

540.Кроме того, в настоящее время на различных этапах подготовки и утверждения находятся дополнительные схемы территориального планирования, составление которых было начато по инициативе групп местного населения. К их числу относятся планы, инициаторами которых выступили жители районов Дир аль-Амуд, Али-Мунтар и Ара-ас-Сахра. Эти планы призваны учесть нужды соответствующих жителей.

541.По инициативе Городского совета Иерусалима было начато составление примерно 60 планов, предусматривающих предоставление дополнительных прав на строительство и одновременно учитывающих потребности населения в общественных учреждениях и открытых общественных зонах в районах Бейт-Ханина и Шуафат. Эти планы в настоящее время находятся на различных этапах разработки и согласования.

542.Окружным комитетом планирования введена упрощенная процедура подтверждения лицами своей заинтересованности в имуществе на незарегистрированных земельных участках. Эта процедура помогает упростить подготовку схем территориального планирования в тех зонах восточных районов Иерусалима, где не проведена регистрация земельных участков. Помимо этого, Комитет рассмотрел большое количество планов, которые были представлены владельцами земельных участков в восточных районах Иерусалима. Эти планы были рассмотрены вне установленного Комитетом порядка работы и во многих случаях утверждены. Примерно 50% планов, которые выносятся на рассмотрение Комитета, касаются земельных участков в восточных районах Иерусалима, и на их изучение и увязку со стратегией планирования выделяются значительные ресурсы.

543.Окружной комитет планирования наряду с Городским советом Иерусалима занимается решением проблем планирования в восточных районах Иерусалима. При этом всегда уделяется внимание стратегиям планирования, которые обеспечат приемлемое качество жизни и сохранение открытых общественных зон и объектов, имеющих культурную и историческую ценность.

544.В 2007 году от жителей восточных районов Иерусалима поступило 283 заявки на выдачу разрешений на строительство, что составляет 12% от общего числа полученных заявок. Из 283 заявок, по 135 заявкам (47%) были вынесены положительные решения. Жителями западных районов Иерусалима было подано 2 095 заявок, из которых 1 505 заявок (71%) были удовлетворены.

545.Незаконное строительство. В западных районах Иерусалима нарушения при строительстве практически всегда сводятся к возведению пристроек к законно сооруженному зданию, например пристройке помещения во дворе или устройству мансарды в конструкциях крыши. В восточных районах Иерусалима нарушения, как правило, представляют собой сооружение без разрешения целых зданий. Ввиду этого, снос построек в восточных районах Иерусалима имеет гораздо более значительные масштабы, чем в западной части города. Все мероприятия по сносу построек осуществляются с соблюдением процессуальных гарантий после проведения беспристрастных слушаний, которые подлежат контролю со стороны судебных органов, и соответствующие лица при этом имеют право на обжалование решений без различий по признаку расы или этнического происхождения. Те, чьи интересы затрагивает распоряжение о сносе, по закону имеют право подавать апелляцию в Верховный суд.

Таблица 13 Обращения за выдачей разрешений на строительство, 2002 − 2007 годы

Всего	2007	2006	2005	2004	2003	2002	Год обращ е ния	Район
1 030	171	207	199	179	135	139	Новое стро и тельство	Западные ра й оны Иерусал и ма
11 312	1 955	1 964	2 085	2 002	1 650	1 656	Сооружение пр и строек
12 342	2.126	2 171	2 284	2 181	1 785	1 795	Всего обращ е ний по поводу строител ь ства
715	155	150	147	112	57	94	Новое строительс т во	Восточные районы Иерусал и ма
606	128	116	11	112	78	61	Сооружение пр и строек
1 321	283	266	258	224	135	155	Всего обращ е ний по поводу строител ь ства

Источник: Муниципалитет Иерусалима, 2008 год .

Таблица 14 Выданные разрешения на строительство, 2002 − 2007 годы

Всего	2007	2006	2005	2004	2003	2002	Год обращ е ния	Район
843	151	175	141	112	140	124	Новое строительство	Западные районы Иерусалима
8 353	1 508	1 552	1 552	1 357	1 167	1 217	Сооружение пристроек
9 196	1 659	1 727	1 693	1 469	1 307	1 341	Всего обращ е ний по п о воду стро и тельства
459	82	88	78	51	62	98	Новое строительство	Восточные районы Иерусалима
370	68	56	61	65	56	64	Сооружение пристроек
829	150	144	139	116	118	162	Всего обращ е ний по п о воду стро и тельства

Источник: Муниципалитет Иерусалима, 2008 год .

Таблица 15 Количество исполненных распоряжений о сносе построек с раз бивкой по годам и районам, 2004 − 2007 годы

Год	Западные районы Иерусалима	Восточные районы Иерусалима
2004	13	115
2005	26	76
2006	37	71
2007	35	69
Всего	109	331

Источник: Муниципалитет Иерусалима, 2008 год .

Таблица 16 Правонарушения при строительстве – количество возбужденных дел с ра з бивкой по годам и районам, 2004 − 2007 годы

Год	Западные районы Иерусал и ма	Восточные районы Иерус а лима
2004	980	710
2005	1 272	857
2006	1 241	901
2007	992	1 081
Всего	4 485	3 549

Источник: Муниципалитет Иерусалима, 2008 год .

Льготы для ветеранов вооруженных сил

546.Недавно окружной суд Назарета вынес постановление о том, что решение Управления земельных ресурсов Израиля о предоставлении преимуществ лицам, несущим службу или отслужившим полный срок службы в ЦАХАЛе, при проведении публичного тендера по распределению путем жеребьевки земельных участков под строительство в черкесском поселке Кфар-Кама, не является незаконной формой дискриминации. Суд отметил, что в соответствии с подпунктом а) пункта 24 статьи 25 Правил проведения тендеров № 5753-1993 УЗРИ разрешается выделять государственные земли для строительства жилья без какого-либо тендера, в тех случаях когда земля выделяется в границах населенных пунктов проживания меньшинств лицам, которые несут службу в ЦАХАЛе или отслужили в ЦАХАЛе по меньшей мере два года. Суд разъяснил, что предоставление первоочередного права таким лицам из числа черкесского населения при распределении земельных участков методом жеребьевки соответствует принципу справедливого распределения. Привлечение представителей меньшинств в ЦАХАЛ является задачей государства, которая представляет собой общественный приоритет и подлежит защите. Таким образом, суд постановил, что проведенное различие было законным, и подчеркнул, что существует принципиальное различие между лицом, которое посвятило несколько лет своей жизни военной службе, прилагая к этому значительные физические и интеллектуальные усилия, а также не имея возможности работать и зарабатывать деньги, и лицами, которые этого не сделали (Ad.P. 201/09 Орхан Шамси и др. против Управления земельных ресурсов Израиля и др. (20.12.09)).

547.Верховный суд 13 декабря 2006 года отклонил обращение, представленное Юридическим центром по защите прав арабского меньшинства в Израиле "Адалах" в отношении Министерства строительства и жилищной политики, в котором опротестовывалась государственная политика предоставления финансовой помощи израильским гражданам, прошедшим военную или национальную гражданскую службу, при оформлении жилищной ипотеки (в форме государственных кредитов с низкой процентной ставкой). Податели обращения заявили, что дополнительная помощь при оформлении ипотечных ссуд на жилье является дискриминацией по отношению к арабским гражданам Израиля, которые не обязаны нести военную или национальную гражданскую службу. Они утверждали, что несение военной службы не имеет отношения к целям дополнительной государственной поддержки в области жилищного обеспечения, которая направлена на оказание помощи в получении жилья лицам, находящимся в неблагоприятном социально-экономическом положении. По этому вопросу суд выразил мнение о том, что не существует принципиальных препятствий к предоставлению лицам, полностью завершившим прохождение военной и национальной службы, дополнительных льгот сверх льгот, предусмотренных З а коном о социальной интеграции демобилизованных военносл у жащих № 5754-1994 ("Закон о социальной интеграции демобилизованных военнослужащих"), при условии, что применение критерия прохождения военной службы оправдано соответствующими обстоятельствами. Судья Барак, бывший председатель Верховного суда, отклонил довод центра "Адалах" о том, что в данном случае применение этого критерия влечет за собой дискриминацию в отношении арабских граждан. По этому поводу судья Барак отметил, что "различие, проводимое на основе критерия прохождения национальной или военной службы, не обязательно является допустимым различием или незаконной дискриминацией: это зависит от обстоятельств. Лица, прошедшие военную или национальную гражданскую службу, как отдельная категория лиц во многих отношениях отличаются от тех, кто ее не прошел. Так, например, лица, прошедшие военную или национальную службу, посвятили значительную часть своего времени и сил благу общества в целом. Они не могут работать или обеспечивать свое существование во время несения ими службы. В той мере, в которой данное различие основано на данных факторах, и в той мере, в которой оно имеет значение для конкретной ситуации, оно не должно считаться незаконной дискриминацией" (H.C.J. 11956/05, Сухад Бишара и др. против Министерства строительства и ж и лищной политики (13.12.06)).

548.Ходатайство центра "Адалах" о проведении дополнительного слушания расширенной коллегией Верховного суда с целью пересмотра решения было отклонено 14 октября 2007 года. Суд отметил, что для дополнительного слушания не имеется оснований, поскольку вынесенное решение не противоречит неоднократным постановлениям суда, в соответствии с которыми значимое различие между отдельными лицами или группами лиц может оправдывать различное обращение со стороны государства, и такое обращение должно считаться не дискриминацией, а законной формой проведения различий (H.C.J. 1241/07, С у хад Бишара и др. против Министерства строительства и жилищной полит и ки ).

549.В отношении замечания № 21 Комитета по ликвидации расовой дискриминации, представленного в Заключительных замечаниях от 14 июня 2007 года (CERD/C/ISR/CO/13), следует отметить, что все льготы, предусмотренные для ветеранов вооруженных сил, в том числе права, установленные Законом о соц и альной интеграции демобилизованных военнослужащих , а также другие льготы, предоставляемые Департаментом по делам демобилизованных военнослужащих Министерства обороны (далее "Департамент"), предоставляются каждому ветерану ЦАХАЛа независимо от религиозной принадлежности. Большинство таких льгот рассчитываются в зависимости от продолжительности и типа пройденной регулярной службы, а некоторые из них предоставляются на основе социально-экономических критериев. Кроме того, по отношению к лицам из числа меньшинств, проходящим службу в ЦАХАЛе, применяются позитивные меры, и им предоставляется право на получение дополнительных льгот по сравнению с льготами, которые получают ветераны-евреи. Ниже изложены некоторые примеры таких позитивных мер:

a)Фонд дополнительной помощи Департамента оказывает помощь лицам, проходящим обучение на курсах подготовки в вузы, в соответствии с социально-экономическим индексом. Максимально возможная льгота, которая может быть получена, представляет собой пособие на полную оплату стоимости обучения, а также сумму в размере около 1 000 новых израильских шекелей (270 долл. США) на покрытие затрат на проживание. Ветераны вооруженных сил из числа меньшинств имеют право на полную оплату стоимости обучения, а также на покрытие затрат на проживание в размере 300% от суммы стандартного пособия (приблизительно 3 000 новых израильских шекелей (811 долл. США в месяц) без проведения какой-либо проверки соответствия социально-экономическим критериям. Для таких ветеранов постоянно открыт набор на специальные или интенсивные курсы подготовки в вузы;

b)кроме того, ветераны вооруженных сил, проживающие в поселениях меньшинств, имеют право на освобождение от участия в тендере при распределении прав на земельные участки, которые предоставляются УЗРИ в соответствии с положениями подпункта а) пункта 24 статьи 25 Правил проведения тендеров, а также на приобретение земельных участков со значительной скидкой. Данная льгота распространяется исключительно на ветеранов вооруженных сил, представляющих меньшинства, и не предоставляется ветеранам-евреям;

c)Департамент регулярно осуществляет специальные проекты по поощрению занятости ветеранов из числа меньшинств, и в настоящее время выполняется проект по привлечению таких ветеранов в полицию. Департамент также нанимает координаторов из бедуинских и друзских общин, которые ведут по всей стране работу по оказанию помощи и информационной поддержки ветеранам из общин меньшинств в вопросах обучения, профессионально-технической подготовки и трудоустройства.

Обеспечение жильем в бедуинских населенных пунктах

550.По состоянию на июнь 2010 года приблизительно 120 000 бедуинов (66% от общей численности бедуинского населения в Негеве) проживают в построенных по плану населенных пунктах городского типа. Все города проектировались под "малоэтажное строительство" с учетом потребностей общины бедуинов. Государство взяло курс на поощрение бедуинов переселяться из разбросанных, самовольно застроенных поселений в постоянные города. Эта политика была взята на вооружение ввиду тех трудностей, которые испытывает государство в деле обустройства инфраструктуры и обеспечения социальными услугами столь большого количества малых и широко разбросанных поселений, состоящих в большинстве случаев из нескольких десятков домов или хижин. Для активизации данного процесса государство предоставляет специальные льготы лицам, изъявляющим желание переселиться.

551.В соответствии с положениями о выплате компенсации бедуинам, переселяющимся в такие города, правительство передает землю безвозмездно, а бедуинам выплачивается значительная компенсация за любые постройки, сносимые после их переезда (даже на земельных участках, которые были заняты ими незаконно). Компенсация предоставляется как в денежной форме, так и в виде земельных участков. Кроме того, семьям, которые решают переселиться в существующий или новый город, независимо от их материального положения выплачиваются пособия. С 2002 года размер компенсаций резко возрос (800 кв. м. на семью и 7 500 новых израильских шекелей (2 027 долл. США) на семью, а также дополнительно по 1 500 новых израильских шекелей (405,4 долл. США) на ребенка). Семье, которая сносит самовольно возведенные постройки и переезжает в застроенный по плану город, может быть выплачено до 400 000 новых израильских шекелей (108 108 долл. США). По имеющимся оценкам, сумма выплаты составляет в среднем 200 000 новых израильских шекелей (54 054 долл. США), что существенно превышает фактический ущерб.

552.Кроме того, бедуинское население имеет право на получение десятков тысяч дунамов земли по весьма низким ставкам для ведения сельского хозяйства и скотоводства.

553.Остальные 60 000 бедуинов (34%) проживают в сотнях незаконных поселений на территории более чем 500 000 дунамов, что затрудняет развитие городов в районе большого Негева и противоречит общим интересам бедуинского населения. Это происходит несмотря на то, что уже существующие города в состоянии удовлетворить большинство потребностей бедуинского населения, и во всех этих городах имеются свободные участки земли, ожидающие новых поселенцев.

554.Несмотря на вышесказанное, было принято решение о строительстве одиннадцати новых бедуинских городов и расширении существующих городов на принадлежащих государству землях и за счет государства. Новые города находятся в процессе строительства и будут обеспечены самой совершенной инфраструктурой и услугами из тех, что государство предоставляет своим гражданам.

555.Органы власти выполняют эту задачу, консультируясь с представителями бедуинов, которые излагают свое видение желаемого облика города.

556.В пустыне Негев, помимо города Рахат, расположены семь бедуинских городов: Лакия, Хура, Ксейфе, Арара, Тель-Шева, Тарабин и Сегев-Шалом. Хотя эти существующие города могут надлежащим образом обеспечить нужды бедуинского населения при условии их расширения, правительство приняло решение о строительстве еще одиннадцати новых городов для бедуинов. Это решение правительства преследует цель удовлетворения потребностей бедуинов с учетом их особых нужд, включая желание сохранить при расселении племенной уклад.

557.Как указывалось выше, первым дополнительно построенным городом стал Тарабин, расположенный на территории, находящейся в ведении окружного совета Бней-Шимон и предназначенный для представителей племени тарабин эс-сана. Первый этап градостроительных работ завершен, большинство участков земли распределены, и в городе уже поселились сотни жителей. Каждая семья получила участок земли, подготовленный под строительство, а также сельскохозяйственный надел. Новый город был спланирован совместно с его жителями в качестве современного центра, в котором имеются учебные заведения, подземные инфраструктурные сети и медицинские учреждения. Город занимает территорию площадью 1 132 дунама и рассчитан на проживание к 2020 году примерно 3 500 человек.

558.Кроме того, в процессе проектирования и строительства находятся еще восемь новых городов: Абу-Кринат площадью 7 320 дунамов, первая очередь которого включает 1 300 земельных участков и промышленную зону (Абу-Кринат рассчитан на проживание к 2020 году около 15 000 человек); Бир-Хададж – сельскохозяйственный центр площадью 6 550 дунамов, который рассчитан на проживание к 2020 году около 12 500 человек; Касар А-Сир площадью 5 000 дунамов, который рассчитан на проживание к 2020 году около 8 000 человек. Кроме того, предстоит построить Марит (Макхол) площадью 6 300 дунамов и запланированным населением к 2020 году около 12 000 человек, для которого в сентябре 2005 года был утвержден подробный план двух микрорайонов и разрабатывается подробный план третьего микрорайона; Ум-Бетин площадью 6 700 дунамов и запланированным населением к 2020 году около 8 000 человек, для которого в марте 2005 года был утвержден генеральный план; Моледу площадью 11 000 дунамов, для которой в марте 2005 года был утвержден генеральный план; и Дариджат. Названия этих городов были выбраны бедуинским населением. Кроме этого, на заключительной стадии проектирования в настоящее время находится город Эс-Сеид. Еще три города проходят процедуру официального оформления: Овдат, Абу-Талул и Эль-Фораа.

559.Помимо этого, правительство в настоящее время занимается расширением жилого фонда в существующих городах, где сооружаются тысячи единиц жилья. Территория Рахата, например, увеличится примерно втрое (с 8 797 дунамов до 22 767 дунамов) в результате осуществления планируемого проекта с расчетной стоимостью приблизительно в 500 млн. новых израильских шекелей (135 135 135 долл. США). План предусматривает строительство 7 500 дополнительных единиц жилья (рассчитанных на проживание в них 90 000 человек к 2020 году), объектов общественного назначения и торговли, центров занятости для женщин и общественных зон. Указанный план был разработан в соответствии с самыми высокими стандартами и обеспечивает ускоренное решение нынешних проблем, с которыми сталкивается Рахат. По состоянию на май 2010 года бедуинским семьям были проданы тысячи земельных участков и выполнение плана осуществляется достаточно высокими темпами.

560.В таблице ниже приводятся обновленные данные о свободных участках земли в бедуинских городах в Негеве.

Таблица 17 Свободные участки земли в бедуинских городах в районе Негева

Населенный пункт	Общее количество учас т ков	Неосвоенные учас т ки	Проданные уч а стки	Участки, подл е жащие продаже
Хура	3 727	1 316	1 749	662
Ксейфе	2 973	1 857	974	142
Лакия	2 981	1 578	935	468
Арара	2 050	290	1 270	490
Рахат	4 313	172	4 004	137
Сегев-Шалом	2 184	695	1 079	410
Тель-Шева	2 914	994	1 555	365
Тарабин	379	0	210	169
Всего	21 521	6 902	11 776	2 843

Источник: Управление земельных ресурсов Израиля, 2010 год .

561.Как показано выше, имеется более 2 800 свободных участков, которые могут быть заняты бедуинами, живущими в диаспоре во всех существующих постоянных городах и, кроме того, более 6 900 участков, которые могут быть освоены при наличии такой потребности.

562.С целью сохранения особого уклада жизни бедуинских общин и предотвращения неправомерного использования вышеуказанных государственных льгот государство отклоняет предложения лиц, не являющихся бедуинами, о покупке земли на территориях, предназначенных исключительно для бедуинских населенных пунктов. Кроме того, представители бедуинского населения принимают участие во всех мероприятиях по планированию; в состав подкомитета местного комитета планирования и строительства входят представители каждого из существующих бедуинских городов, а членами окружного комитета планирования и строительства являются мэр Рахата и председатель совета Сегев-Шалома.

563.Помимо этого, в 2007 году власти начали работу по подготовке плана городского округа Беэр-Шева (№ 23/14/4). План призван урегулировать положение с планированием территорий в районе большого Негева с учетом потребностей местного населения, существующих ограничений, воздействия на окружающую среду и других факторов. К настоящему времени в связи с указанным планом было выдвинуто несколько возражений, по которым еще не вынесены решения судов.

564.Кроме того, за шесть лет (2004−2010 годы) на развитие инфраструктуры, создание коммунальных сооружений и реорганизацию системы собственности в южном Израиле были направлены средства в размере 1,1 млрд. новых израильских шекелей (297 297 297 долл. США).

565.Другим важным шагом стало учреждение регионального совета "Абу-Басма", который объединяет все бедуинские города и поселения на территории от Димоны до Арада. Уже в июле 2005 года созданный прежним правительством Министерский комитет по делам нееврейского населения приступил к подготовке плана развития Абу-Басмы, на который было ассигновано 470 млн. новых израильских шекелей (127 027 027 долл. США). В плане были предусмотрены инвестиции в образование, транспорт, инфраструктуру, занятость, строительство и жилищное обеспечение, здравоохранение, социальное обеспечение и сельское хозяйство.

Управление по упорядочению жилищного положения бедуинского населения в Негеве

566.В 2007 году правительство приняло решение учредить Управление по упорядочению жилищного положения бедуинского населения в Негеве (постановление правительства № 1999 от 15 июля 2007 года). В ведении Управления, которое осуществляет свою деятельность в структуре Министерства строительства и жилищной политики, находятся, в частности: рассмотрение требований о получении земель в собственность, регулирующая деятельность в местах постоянного проживания населения, в том числе в отношении объектов инфраструктуры и коммунальных услуг в существующих городах и в новых городах, предоставление помощи в вопросах трудоустройства и координация образовательных, социальных и общинных услуг. Кроме того, в соответствии с постановлением правительства в обязанности Управления входит сбор информации о положении бедуинского населения, в том числе о требованиях о признании прав на земельные участки, подготовка и осуществление земельных договоренностей и мероприятий по вывозу имущества с покидаемых земель, подготовка и осуществление в соответствии с законодательством приемлемых жилищных решений в сотрудничестве с Министерством внутренних дел, содействие планированию и развитию местной и региональной инфраструктуры с целью обеспечения постоянных решений, оказание помощи населению и его сопровождение на всех этапах проживания, выработка приоритетного порядка правоприменения и координация и согласование действий между соответствующими органами власти при проведении дальнейших проверок и осуществлении контроля за выполнением решений.

567.В настоящее время Управление контролирует выполнение следующих задач и проектов:

a)подготовка земельных договоренностей в отношении семи племен, которые выдвинули около 80 требований о получении в собственность земельных участков общей площадью 9 000 дунамов;

b)проведение переговоров с организованными группами лиц – после детальной работы и дополнительных проверок было решено провести переговоры с семью племенами, насчитывающими около 1 340 семей;

c)строительство трех новых жилых микрорайонов в населенных пунктах Касар А-Сир, Дариджат и Абу-Каринат и продолжение расширения южной части Рахата;

d)управление приступило к планированию нескольких новых микрорайонов в Сегев-Шаломе, Ксейфе, Араре (Негев), Хуре, Лакии и Тель-Шеве. Планируется расширение территории Рахата в северном направлении для племени аль-заидна. Кроме того, Управление приступило к планированию населенного пункта для клана Аль-Азазме в Негеве и планированию промышленных зон и зон трудоустройства в Бир-Хадже и Абу-Каринате.

Консультативная комиссия по политике в отношении бедуинских городов

568.Консультативная комиссия по политике в отношении бедуинских городов была учреждена в своем нынешнем виде 24 октября 2007 года на основании постановления правительства № 2491. Перед Консультативной комиссией была поставлена задача представить рекомендации в отношении всеобъемлющего, практически осуществимого и многопрофильного плана, который будет устанавливать нормы регулирования жилищного обеспечения бедуинов в Негеве, включая правила назначения компенсаций, механизмы выделения земли, механизмы гражданско-правового обеспечения, сроки осуществления плана и в случае необходимости предлагаемые поправки в законодательство.

569.Консультативная комиссия состоит из семи членов и председателя, бывшего члена Верховного суда г-на Э. Голдберга, а также двух представителей бедуинов.

570.Консультативная комиссия начала свои заседания в январе 2008 года после получения от общественности более сотни писем, а также других многочисленных письменных материалов и документов. Слушания Консультативной комиссии носили открытый характер и проводились в Беэр-Шеве.

571.Консультативная комиссия провела десятки заседаний и заслушала множество сообщений из различных источников, в том числе представителей бедуинов, различных заинтересованных сторон, экспертов в соответствующих областях (в частности, специалистов по градостроительству, географов, антропологов, историков, социологов и юристов), а также представителей общественности. Консультативная комиссия также заслушала представителей государственных органов и учреждений, включая муниципальные органы власти, общественных деятелей, депутатов Кнессета и представителей НПО. Консультативная комиссия провела четыре ознакомительные поездки в район Негева, для того чтобы глубже вникнуть в вопросы, относящиеся к ее мандату.

572.Консультативная комиссия завершила свои открытые слушания в мае 2008 года и 11 декабря 2008 года представила свои окончательные рекомендации правительству. Заключительный доклад Комиссии касался трех основных областей: земля, жилье и правоприменение. Эти области стали предметом пристального внимания после того, как Комиссия признала, что только комплексная политика, учитывающая эти вопросы, может обеспечить организованное обеспечение жильем бедуинов в Негеве. Комиссия рекомендовала выработать договоренности, которые бы отражали баланс потребностей бедуинов и государства, могли бы быть быстро осуществлены и закреплены в законодательстве таким образом, который обеспечивал бы проведение четко определенной, последовательной и основанной на равноправии политики. Комиссия заявила, что такая политика обеспечивала бы справедливое и практически осуществимое разрешение земельных споров, что способствовало бы восстановлению доверия бедуинов к государству и его намерениям.

573.После всестороннего изучения доклада Комиссии правительство 18 января 2009 года утвердило постановление № 4411. Правительство взяло рекомендации Комиссии за основу для организации жилищного обеспечения бедуинов в Негеве и сформировало группу специалистов, состоящую из представителей правительственных министерств, Управления земельных ресурсов Израиля и Генерального прокурора. Группа призвана представить подробный и осуществимый план, направленный на выполнение упомянутого постановления правительства.

574.В настоящее время группа по выполнению постановления находится на завершающих этапах подготовки подробного плана правительства по урегулированию ситуации в сфере жилищного обеспечения бедуинов в Негеве. За основу при составлении плана были взяты рекомендации Комиссии Голдберга и результаты напряженной работы, которая была выполнена группой за последний год и включала консультации с представителями различных сегментов общины бедуинов, а также работу с замечаниями по поводу доклада Комиссии, полученными от гражданских организаций.

575.Следует отметить, что в своей текущей работе группа предприняла попытку сделать шаг в сторону массового урегулирования судебных исков, касающихся имущественных прав на землю и развития физической и социальной инфраструктур. С этой целью в настоящее время разрабатываются необходимые механизмы (как юридические, так и практические) для создания новых населенных пунктов, развития существующих населенных пунктов и урегулирования судебных исков.

Аренда земли для использования в качестве пастбищ

576.Как указывалось выше, бедуинское население имеет право на получение десятков тысяч дунамов земли по весьма низким ставкам для ведения сельского хозяйства и скотоводства.

577.Для тех, кто желает заниматься традиционными видами деятельности − сельским хозяйством и выпасом отар овец, − правительство отдает в аренду для этих целей около 135 000 дунамов земли за символическую плату.

578.В весенний пастбищный период арендуется около 280 000 дунамов государственных земель и, кроме того, выпас разрешается на территории армейских стрельбищ площадью около 35 000 дунамов.

4.Право на здравоохранение, медицинскую помощь, социальное обеспечение и социальное обслуживание

Право на здравоохранение

579.Право на здравоохранение гарантируется всем лицам без дискриминации или различия. В течение последних нескольких лет набирают силу общенациональные программы поощрения здорового образа жизни, особенно такие программы, в которых внимание уделяется поощрению физической активности.

580.Министерство здравоохранения регулярно проводит обследования с целью определения регионов и групп населения, которые нуждаются в улучшении показателей здоровья либо ввиду уровня медицинского обслуживания, либо в результате социально-экономических различий и культурных и образовательных факторов.

581.На основе результатов этих обследований Министерство здравоохранения готовит медико-санитарные мероприятия для особых групп населения, в том числе для бедуинов, арабского населения и ультраортодоксального населения. Кроме того, особое внимание уделяется периферийным регионам, которые требуют отдельных мер для улучшения показателей здоровья. Такие меры обеспечиваются в рамках специальных программ.

Законодательство

582.Право на достойный уход из жизни. Кнессет 6 декабря 2005 года принял Закон о неизлечимых больных № 5766-2005, который позволяет решить медико-этическую дилемму, связанную с лечением больных, находящихся в терминальной стадии заболевания. В основу закона легли рекомендации общественного комитета, учрежденного министром здравоохранения в 2000 году. В состав комитета входили 59 членов, представляющих различные области, имеющие отношение к данному вопросу: медицину, санитарный уход, социальную работу, религию, философию, право и этику. Закон базируется на ценностях Государства Израиль как демократического еврейского государства и служит попыткой создать баланс между такими ценностями, как священный характер права на жизнь, качество жизни и уважение к независимо выраженной воле человека.

583.В декабре 2005 года в Закон о регистрации населения были внесены поправки, позволяющие контролировать рождения, происходящие за пределами медицинских учреждений. Цель поправок – предотвратить незаконное усыновление, эксплуатацию женщин и торговлю младенцами. Все предусмотренные законом требования по регистрации новорожденных детей направлены на предотвращение фальсификации в отношении личности матери. В законе нет положений, которые могли бы повлечь за собой отсрочку предоставления женщинам прав, которые они получают после регистрации своего ребенка в реестре населения, или лишить их этих прав; при этом, хотя некоторые бедуинские женщины действительно рожают дома, они составляют около 2% всех арабских женщин в Негеве. Тем не менее ни одна бедуинская женщина, проживающая в Негеве, не рожала дома по причине недостаточного доступа к современным акушерским услугам.

584.В соответствии со статьей 21 Закона о национальном медицинском стр а ховании № 5754-1994 ("Закон о национальном медицинском страховании") фонд здравоохранения обязан обеспечить любое лицо, за которое он несет ответственность (в соответствии с пунктом с) статьи 3) всеми услугами, которые оно имеет право получать по данному закону, либо самостоятельно, либо через медицинские учреждения, без дискриминации и без постановки оказания услуг в зависимость от присоединения к дополнительным программам обслуживания или от членства в них. Закон также гласит, что невыплата или несвоевременная выплата взносов медицинского страхования не освобождает фонд здравоохранения от обязанности оказывать медицинские услуги, включенные в набор медицинских услуг.

585.Правительство 4 января 2010 года утвердило поправку № 47 к Закону о национальном медицинском страховании, которая дополняет закон подпунктом 1) пункта g) статьи 14. В соответствии с поправкой от застрахованного лица в течение периода, определяемого министром здравоохранения с согласия министра финансов, не может требоваться уплата взносов медицинского страхования, в тех случаях когда застрахованное лицо является донором в соответствии с определением Закона о пересадке органов 5768-2008 ("Закон о переса д ке органов"), который при жизни пожертвовал орган на территории Израиля лицу, проживающему в Израиле.

Национальная политика здравоохранения

Закон о национальном медицинском страховании

586.Закон о национальном медицинском страховании предусматривает создание исследовательских и экспертных организаций (Совета по здравоохранению, Израильского института исследований в области политики здравоохранения и медицинских услуг) с целью надзора и оценки воздействия закона на качество, эффективность и стоимость медицинских услуг в Израиле. В связи с этим появилась необходимость в создании системы показателей медицинского обслуживания населения в Израиле, которая позволяла бы непрерывно оценивать уровень лечебных услуг в сравнении с национальными и международными показателями.

587.Программа показателей качества медицинского обслуживания населения была начата исследователями университета им. Д. Бен-Гуриона в Негеве в сотрудничестве с четырьмя израильскими фондами здравоохранения (ОМО) и при поддержке Медицинской ассоциации Израиля и финансовой помощи Израильского института исследования в области здравоохранения и медицинских услуг. В марте 2004 года Министерство здравоохранения объявило данную деятельность национальной программой, и ее координирует руководящий комитет, состоящий из представителей всех участвующих организаций.

588.Основными задачами Национальной программы являются повышение качества медицинского обслуживания населения в Израиле путем усовершенствования метода измерения его результатов, а также предоставление общественности и директивным органам информации о качестве медицинского обслуживания в Израиле. Программа позволяет регулярно и в динамике оценивать качество профилактических, диагностических, терапевтических и реабилитационных услуг, оказываемых фондами здравоохранения.

589.К настоящему времени разработаны и регулярно измеряются среди израильского населения 69 показателей в шести основных отраслях медицины. Такая постоянная научная инфраструктура помогает определять национальные приоритеты при выработке национальных стратегий и способствует повышению качества. Кроме того, информация носит открытый характер и доступна широкой общественности, позволяя ей оценивать качество услуг в Израиле и содействуя ее информированному и ответственному участию.

590.Ежегодный доклад о национальных показателях качества медицинского обслуживания населения был впервые опубликован в 2004 году. В текущем докладе (за 2008 год) приводятся данные за 2005−2007 годы. Данные, приведенные в докладе за 2008 год, относятся к шести секторам медицинского обслуживания населения – вакцинации против гриппа; обследованию на выявление колоректального рака и маммографии для выявления рака молочной железы; лечению астмы; лечению диабета; лечению детей; и лечению кардиологических заболеваний. Согласно докладу, в этих секторах отмечается постоянное улучшение большинства рассматриваемых показателей. Результаты национального медицинского обслуживания оцениваются как высокие по большинству показателей, даже по сравнению с международными стандартами. Ежегодные доклады доступны на вебсайте Национального института исследований в области политики здравоохранения и медицинских услуг (по адресу: http://www.israelhpr.org.il).

Уязвимые группы

591.Как подробно описывается в тринадцатом периодическом докладе Израиля, Закон о национальном медицинском страховании оказал положительное воздействие на медицинское обслуживание уязвимых групп населения в Израиле.

Медицинское обслуживание женщин из числа арабского населения

592.В 2005 году Израильским центром по контролю над заболеваниями (ИЦКЗ) был опубликован доклад о состоянии здоровья арабского населения Израиля. В докладе говорится о позитивных сдвигах в состоянии здоровья арабского населения. Согласно докладу, снизились коэффициент младенческой смертности, а также смертность от сердечно-сосудистых заболеваний. Вырос коэффициент охвата населения вакцинациями, так же как и использование маммографических обследований для раннего выявления рака молочной железы.

593.В докладе отмечается заметное повышение уровня медицинских услуг и доступности этих услуг для арабского населения. По состоянию на 2005 год в каждом арабском населенном пункте имелся как минимум один пункт первичной медико-санитарной помощи и одна станция семейной медицинской помощи. Несмотря на эти положительные тенденции, в докладе отмечается увеличение распространенности таких заболеваний, как диабет и ожирение, в первую очередь среди арабских женщин пожилого возраста. В докладе также отмечается увеличение числа случаев злокачественных новообразований (следует отметить, что, за исключением рака легких, показатель злокачественных новообразований среди арабского населения ниже, чем среди еврейского населения).

Разрыв между еврейским и арабским населением

594.Разрыв между еврейским и арабским населением существенно сократился, а первоначальный низкий уровень состояния здоровья арабского населения за последние 50 лет повышался исключительно высокими темпами, быстрее, чем отмеченное повышение уровня состояния здоровья среди еврейского населения. Сегодня уровень состояния здоровья арабских граждан Израиля соответствует уровню состояния здоровья еврейского населения Израиля.

595.Текущие количественные показатели указывают на то, что уровень вакцинации меньшинств (95%) выше, чем среди еврейского населения, поскольку некоторые ультраортодоксальные евреи часто отказываются от вакцинации своих детей. Ожидаемая продолжительность жизни выглядит следующим образом:

Таблица 18 Ожидаемая продолжительность жизни в разбивке по полу и религии, 1996−2008 годы

Год	Евреи	Арабы	Все население
Женщины	Мужчины	Женщины	Мужчины	Женщины	Мужчины
1996	80,3	76,6	77,2	75,1	80,0	76,3
1997	80,6	76,4	76,8	74,3	80,1	76,0
1998	80,7	76,5	76,8	74,4	80,3	76,1
1999	80,7	77,1	78,1	74,9	80,4	76,6
2000	81,2	77,3	77,9	74,6	80,9	76,7
2001	81,6	77,9	77,8	74,5	81,2	77,3
2002	81,9	78,1	77,9	74,7	81,5	77,5
2003	82,2	78,3	78,2	74,9	81,1	77,6
2004	82,7	78,7	79,6	75,4	82,4	78,0
2005	82,6	78,0	78,6	74,9	82,0	78,2
2006	83,0	79,5	78,5	75,0	82,5	78,7
2007	82,9	79,5	78,8	75,3	82,5	78,7
2008	83,3	79,9	79,7	75,9	83,0	79,1

Источник: Центральное статистическое бюро, Краткий статистический справочник по Израилю, 2009 год.

596.С конца 1940-х годов средняя продолжительность жизни арабов в Израиле увеличилась приблизительно на 28 лет, а разница в продолжительности жизни между арабами и евреями сократилась с 15 лет до 3,5 года: в 2008 году продолжительность жизни мужчин-евреев составляла 79,9 года, мужчин-арабов − 75,9 года, женщин-евреек − 83,3 года, женщин арабской национальности − 79,7 года. Эти различия продолжают сокращаться.

Донорство костного мозга

597.В 2009 году некоммерческая организация "Езер Мизион" ("Помощь из Сиона"), в задачи которой входит оказание помощи всем гражданам Израиля, впервые провела специальную кампанию по привлечению доноров костного мозга из числа арабского населения Израиля, направленную на то, чтобы создать банк доноров костного мозга, совместимого с данной группой населения, и тем самым повысить вероятность спасения жизни израильтян арабского происхождения, нуждающихся в пересадке костного мозга. На севере страны 22 июля 2009 года были открыты пункты сбора анализов, и арабской общественности было предложено сдавать анализы крови для регистрации в национальном банке доноров костного мозга.

598.Потребовался особый день донора костного мозга, поскольку доля арабов-доноров костного мозга в национальном банке костного мозга была крайне мала и составляла всего 0,3% от общего показателя донорства, который в настоящее время составляет около 516 500 зарегистрированных доноров.

599.Кампания по привлечению доноров костного мозга была проведена на пяти пунктах сбора анализов: на одном пункте в Назарете, одном пункте в Хайфе, двух пунктах в Кфар-Манде и одном пункте в Сахнине; их предлагалось посетить для сдачи анализов здоровым взрослым людям в возрасте от 18 до 50 лет, не принимающим регулярно лекарственных препаратов.

600.Само собой разумеется, что обычные дни донора, периодически проводящиеся в Израиле, имеют целью сбор донорского материала в общей массе населения и открыты для всех.

Коэффициент младенческой смертности в Израиле

601.В 2007 году общий коэффициент младенческой смертности составлял 4,1 на 1 000 рождений (по сравнению с 5,5 в 2001 году). Среди еврейского населения показатель составлял 3,0, а среди арабского населения – 7,2. Динамика коэффициента младенческой смертности в расчете на 1 000 рождений выглядела следующим образом:

Таблица 19

Младенческая смертность, 2004−2007 годы

	Все население	Евреи	Мусульмане	Христиане	Друзы
Год	Абсолю т ные пок а затели	Коэ ф фиц и енты	Абсолю т ные пок а затели	Коэфф и циенты	Абсолю т ные пок а затели	Коэ ф фицие н ты	Абсолю т ные пок а затели	Коэ ф фицие н ты	Абсолю т ные пок а затели	Коэ ф фиц и енты
2004	670	4,6	315	3,1	319	8,8	8	3,3	11	4,3
2005	628	4,4	313	3,1	277	8,1	8	3,2	15	5,9
2006	594	4,0	312	3,0	252	7,3	4	-	13	5,0
2007	586	4,1	309	3,0	250	7,2	7	2,8	15	6,0

Источник: Министерство здравоохранения и Центральное статистическое бюро И з раиля, Кра т кий статистический справочник по Израилю, 2008 год .

602.В 2007 году по сравнению с 2003 годом произошло сокращение младенческой смертности на 2% среди еврейского населения и на 22,7% среди арабского населения. Снижение коэффициента младенческой смертности во многом объясняется сокращением смертности от инфекционных заболеваний, сокращением внутриутробной смертности и смертности от пневмонии. Смертность от врожденных заболеваний также имеет тенденцию к снижению.

603.В 2008 году показатели младенческой смертности продолжили снижаться и составили 2,9 случая младенческой смертности на 1 000 живорождений среди еврейского населения и 6,5 случая среди арабского населения (по сравнению с 7,2 случая в 2007 году). Несмотря на продолжающееся снижение, коэффициент младенческой смертности среди арабского населения по-прежнему довольно высок. В основе такого разрыва между указанными группами населения лежит ряд факторов, среди которых необходимо выделить высокий показатель кровосмесительных браков (приблизительно 35% среди арабского населения и приблизительно 60% среди бедуинского населения), религиозный запрет у арабов на аборты даже по медицинским показаниям, а также социально-экономические различия.

604.По данным Центрального статистического бюро, за последнее десятилетие общий коэффициент младенческой смертности снизился почти на 40%, с 6,0 случая до 3,9 случая на 1 000 живорождений. Самое большое сокращение было зарегистрировано среди еврейского населения – на 38% (с 4,7 случая до 2,9 случая на 1 000 живорождений), в то время как среди арабского население было зарегистрировано сокращение на 26% (с 8,8 случая до 6,5 случая на 1 000 живорождений).

605.Согласно докладу Министерства здравоохранения, опубликованному в феврале 2009 года, коэффициент младенческой смертности среди бедуинов составлял в 2008 году 11,5 на 1 000, что явилось снижением показателя по сравнению с 2005 годом (15 на 1 000). Такой высокий коэффициент главным образом объясняется высоким уровнем врожденных аномалий и наследственных болезней, связанных с высокой долей кровосмесительных браков. Другим фактором, влияющим на уровень младенческой смертности, является религиозный запрет на аборты у мусульман даже по медицинским показаниям, а также высокий процент рожающих среди пожилых женщин. Коэффициент младенческой смертности среди новорожденных детей бедуинов, живущих в самовольно застроенных поселениях, в действительности ниже, чем среди бедуинских новорожденных детей, родители которых проживают в официально существующих городах. Правительство продолжает открывать медицинские пункты для матери и ребенка в самовольно построенных поселениях, а для обслуживания всех групп населения строятся новые медицинские учреждения.

606.Кроме того, правительство финансирует несколько специальных проектов, направленных на улучшение состояния здоровья бедуинов, живущих в самовольно застроенных поселениях, и на расширение спектра предоставляемых им медицинских услуг. Одной из таких программ является специальная долгосрочная программа мер, направленных на снижение младенческой смертности среди бедуинского населения. Программа действует на уровне общин и имеет широкий круг участников, включая активистов бедуинских общин и представителей системы образования, наряду с лечебными и профилактическими медицинскими учреждениями, Департаментом общинного здравоохранения и отделением эпидемиологии медицинского факультета университета им. Д. Бен-Гуриона в Негеве.

607.Бесплатное генетическое тестирование также финансируется правительством, наряду с консультациями по генетическим вопросам для любого члена какого-либо племени бедуинов, в котором распространенность серьезных генетических заболеваний, для выявления которых существует генетический тест, превышает 1:1 000.

608.Министерство продолжает целенаправленно осуществлять просветительские и информационные проекты по охране здоровья, направленные на сокращение коэффициента младенческой смертности среди израильских арабов-мусульман. Основная задача этих проектов состоит в том, чтобы предотвратить браки между близкими родственниками, убедить беременных женщин чаще прибегать к процедурам диагностики во время беременности, а матерей – чаще пользоваться услугами учреждений по охране здоровья матери и ребенка, которые имеются по всей стране.

609.Осуществляется долгосрочная программа, целью которой является подготовка представителей бедуинского населения для работы в отделениях для новорожденных и родильных отделениях в интересах дальнейшего сокращения младенческой смертности среди бедуинского населения.

610.В настоящее время Министерство здравоохранения финансирует проект, направленный на дальнейшее сокращение младенческой смертности среди бедуинского населения и осуществляемый в сотрудничестве с университетом им. Д. Бен-Гуриона. В 2009 году Министерство приступило к работе над еще одним проектом, который касается улучшения питания бедуинского населения.

611.За последние 20 лет произошло значительное улучшение в развитии бедуинских грудных детей и детей младшего возраста, что говорит об улучшении их питания. Кроме того, чаще стали соблюдаться рекомендации по дополнительному приему фолиевой кислоты среди бедуинских женщин детородного возраста, и снизилась распространенность открытых дефектов нервной трубки (ДНТ) на стадии развития плода и у детей бедуинов первого года жизни. К сожалению, все еще широко распространены случаи врожденных пороков развития и наследственных заболеваний среди бедуинских детей в силу различных факторов, в том числе традиционных браков между близкими родственниками (примерно 60%), а также культурных, религиозных и социальных запретов на добрачные и дородовые обследования на предмет наследственных заболеваний.

Курение

612.Согласно докладу министра здравоохранения по проблеме курения в Израиле (опубликованному в мае 2008 года), общая доля курильщиков в Израиле в 2006 году составляла 23,2%: 28,9% среди мужчин и 17,8% среди женщин.

613.В докладе далее отмечается, что в период с 1996 по 2006 год доля курящих среди еврейских мужчин сократилась с 32% до 26,7% (снижение на 16,6%), а среди арабских мужчин − с 50% до 39,8% (снижение на 20,4%). Доля курящих среди еврейских женщин сократилась с 24,5% до 19,7% (снижение на 19,6%), а среди арабских женщин − с 12% до 6,8% (снижение на 43,3%).

614.В последние годы Министерство здравоохранения предприняло ряд важных шагов, направленных на сокращение числа курящих в Израиле, которые, в частности, включают в себя выпуск просветительских материалов в электронном формате в целях предупреждения курения (2007 год); подготовку не имеющей аналогов образовательной программы для предупреждения курения среди подростков и оказание помощи муниципалитетам в реализации политики "некурящий город".

Распределение воды

Политика водоснабжения самовольно застроенных бедуинских поселений

615.Бедуины, проживающие в существующих бедуинских поселках, имеют доступ к тем же услугам, что и все израильские граждане, причем некоторые из них адаптированы к особым потребностям бедуинов. К сожалению, многие бедуины предпочитают селиться за пределами постоянных поселков и живут в условиях, которые Министерство здравоохранения считает неудовлетворительными. Соответственно, были выделены дополнительные средства на развитие медицинского обслуживания этих групп, и правительство делает все от него зависящее для обеспечения достаточным медицинским обслуживанием бедуинов, проживающих в самовольно застроенных поселениях.

616.Как указывалось выше, 11 октября 2007 года правительство утвердило дополнительный сводный многолетний план содействия и поддержки в области строительства и развития канализационной инфраструктуры в бедуинских населенных пунктах в районе Негева (постановление Правительства № 2428). В соответствии с постановлением одним изусловий осуществления плана было создание населенными пунктами компаний по водоснабжению и канализации, как это предусмотрено Законом о предприятиях водоснабжения и канализации. Однако на данный момент такие компании еще не созданы.

617.В самовольно застроенных поселениях в Негеве проживает около 60 000 бедуинов. В этих поселениях возникают трудности в обеспечении их жителей необходимыми услугами, особенно водой. Правительство не ставит под сомнение свою обязанность обеспечивать жителей страны такими услугами, как водоснабжение, но вместе с тем оно не располагает практическими возможностями для обеспечения ими случайных поселений, которые возникают в нарушение общенациональных программ планирования и строительства.

618.Тем не менее на период до завершения создания 11 дополнительных постоянных бедуинских поселков и упорядочения работы сетей водоснабжения, Министерский комитет по делам арабского, друзского и черкесского населения принял решение о создании "центров водоснабжения". Во исполнение этого решения нескольким так называемым "центрам водоснабжения" в Негеве были даны указания о проведении работ по проектированию систем водоснабжения. Идея центров водоснабжения отражает понимание правительством потребностей бедуинского населения и сложившихся к настоящему моменту реалий, а также прилагаемые правительством усилия в интересах улучшения условий жизни бедуинов. При проектировании таких центров учитываются объемы воды, в которых будет нуждаться население в 2020 году; создание таких центров сопряжено со значительными расходами.

619.Создание таких систем позволит обеспечить водой значительно большую долю бедуинского населения, чем та доля, которая в настоящее время обеспечивается водой за счет индивидуальных решений.

620.По состоянию на июнь 2010 года центры водоснабжения были обустроены в следующих бедуинских населенных пунктах: Ум-Бетин, Эс-Сеид, Абу-Кринат, Бир-Хададж, Дариджат и Касар А-Сир. Кроме того, достигнута договоренность о создании дополнительных центров водоснабжения в Моледе, Абу-Талуле, Аль-Фораа и Лакии. Эти центры водоснабжения располагаются в наиболее густонаселенных районах бедуинской диаспоры в соответствии с планами правительства по строительству постоянных городов.

621.В мае 2010 года НПО "Врачи Израиля за права человека" опубликовала заключение, в котором рекомендовала дополнительно открыть десять центров водоснабжения в самовольно возведенных бедуинских поселениях. По информации НПО, Региональный совет Абу-Басма недавно приступил к эксплуатации нескольких центров водоснабжения во входящих в его сферу ответственности поселениях, и хотя данная мера является временной, центры водоснабжения значительно повысили качество жизни жителей этих поселений.

622. Еще один вариант решения проблемы водоснабжения состоит в прямом подключении к водопроводной магистрали, которое производится не менее чем для десяти семей. Ввиду проблем, возникающих с такими подключениями к водопроводу, которые предполагают доставку воды в самовольно застроенные поселения, такое решение применяется реже, чем раньше. Подключение к магистрали одобряется Комитетом по водному хозяйству, который производит оценку заявок на подключение и проводит переговоры в случае возникновения споров между членами диаспоры по поводу имущественных прав на такие подсоединения.

623.По данным национальной водопроводной компании "Мекорот", имеется немало самовольных врезок в водопроводные магистрали, которые производятся без разрешения Комитета по водному хозяйству.

Судебная практика

624.13 сентября 2006 года окружной суд Хайфы (выступавший в качестве суда по делам о водных ресурсах) отклонил апелляцию, поданную Центром "Адалах" от имени 767 израильских бедуинов, проживающих в диаспоре Негева, с требованием обеспечить доступ к водным ресурсам (D.C.H. апелляция 609/05, Абдалла Абу Мсаед и др. против Уполномоченного по водным ресурсам ).

625.В своем решении председатель окружного суда Хайфы подчеркнул, что, хотя в данном деле речь идет непосредственно о врезках в магистральный водопровод, оно косвенно затрагивает более сложную проблему обустройства жилья для бедуинов. Суд, оговорившись, что не уходит от вопроса о том, что одним из основных прав человека, которыми наделены все граждане, является право на воду и здоровье, обеспечение которого государством служит гарантией права на достоинство, пояснил при этом, что, на его взгляд, проблему самовольно застроенных поселений следует решать не путем врезок в магистральный водопровод. Согласно решению суда, право на воду не носит абсолютного характера, а может быть поставлено в зависимость от "четко очерченных" интересов общества, "с тем чтобы не поощрять новые случаи незаконного возведения жилья".

626.18 ноября 2006 года Центр "Адалах" подал апелляцию в Верховный суд на решение, вынесенное окружным судом Хайфы. Решение по этой апелляции еще не вынесено (C.A. 9535/06, Абдалла Абу Мсаед и др. против Уполномоче н ного по водным ресурсам и Управления земельных ресурсов Израиля).

Текущая ситуация

627.По состоянию на февраль 2009 года компания "Мекорот" начала прокладку новых двухдюймовых водопроводных магистралей с целью увеличения объема подачи воды бедуинам и предупреждения возникновения технических сложностей (ранее Комитет по водному хозяйству постановил использовать для прямых подключений однодюймовые трубы, сечение которых является недостаточным для водоснабжения большого числа жителей, что создает технические проблемы в виде, например, слабого напора, замерзания труб и пр.).

628.Владельцы прямых врезок в однодюймовые трубы могут обратиться в компанию "Мекорот" с заявкой на установку труб большего диаметра. Следует отметить, что даже в отсутствие заявки компания "Мекорот" способна установить, по каким трубам прокачивается и потребляется большой объем воды, и проложить трубы большего диаметра по собственной инициативе. Компания "Мекорот" прокладывает все свои трубы под землей, и претензии, касающиеся трубопроводов, идущих по поверхности земли, по всей вероятности, относятся к тем трубам, которые были самовольно проложены бедуинами.

Выделение водных ресурсов друзскому населению на Голанских высотах

629.В настоящее время количество водных ресурсов в Израиле находится на крайне низком уровне в результате серьезной нехватки воды в регионе. В 2008 году в целях преодоления водного кризиса по всей стране были значительно сокращены объемы предоставляемой фермерам воды. Однако несмотря на общие сокращения, объемы воды, предоставляемой друзским фермерам на Голанских высотах, не были уменьшены, за исключением единичных случаев, когда в силу нехватки водных ресурсов подача всего запрошенного объема воды была технически невозможна.

630.Друзские фермеры на Голанских высотах, так же как и на всей территории Государства Израиль, получают воду от национальной водопроводной компании ("Мекорот"), а также из дополнительных автономных источников воды. Тарифы на водоснабжение, предоставляемое компанией "Мекорот", устанавливаются соответствующими положениями и распространяются на всех фермеров. По мере роста потребления воды тарифы постепенно повышаются. Вследствие вышеупомянутого сокращения объемов выделяемой воды большинству фермеров в Израиле не пришлось платить за воду по более высоким тарифам, поскольку соответствующий уровень потребления был для них практически недоступен. Друзским фермерам, тем не менее, выделялся больший объем воды, и они соответственно потребляли воду по более высоким расценкам.

631.Кроме того, автономное снабжение водой осуществляется друзскими фермерами в основном за счет паводковых стоков и поэтому не облагается налогами.

632.В планах будущего развития Голанских высот учитываются потребности друзского населения и, в частности предусматриваются меры по увеличению количества воды, выделяемой фермерам региона.

Инфраструктура медицинского обслуживания

633.Медицинские учреждения – В таблице ниже указаны количество и местоположение медицинских учреждений и независимых врачей в бедуинских населенных пунктах. Необходимо отметить, что медицинская помощь оказывается также в различных медицинских учреждениях, принадлежащих к системе фондов здравоохранения и расположенных вне мест проживания бедуинов, в частности, в Беэр-Шеве, Араде, Димоне, Омере, Мицпе-Рамоне и др. Медицинские учреждения, расположенные в бедуинских населенных пунктах, оснащены по стандартам, принятым в любом фонде здравоохранения страны.

Таблица 20

Медицинские учреждения и независимые врачи в районах проживаниябедуинского населения (количество и местоположение) по состояниюна март 2008 года

	Клиники системы фондов здравоохр а нения
Тип населенного пункта	Название	Фонд здравоохран е ния "Клалит" (о б щий)		Фонд здравоохранения "Ма к каби"	Фонд здр а воохран е ния "Л е умит" (национал ь ный)	Фонд здр а воохран е ния "М е ухедет" (объедине н ный)	Итого
Медици н ские учре ж дения	Независ и мые врачи		Медици н ские учре ж дения	Независ и мые врачи
Постоянные населенные пункты	Рахат	5	4		1	1	3	-	14
Хура	3	1		-	-	2	-	6
Ксейфе	1	2		1	-	1	-	5
Лакия	1	-		1	-	1	-	3
Арара	2	1		1	-	1	-	5
Сегев-Шалом	1	-		-	-	-	-	1
Тель-Шева	1	2		-	-	-	-	3
Тарабин Эс-Сана	1	-		-	-	-	-	1
Постоянные населе н ные пункты , всего	15	10		4	1	8	0	38
Населенные пункты на стадии планирования и развития	Абу-Кринат	1	-		-	-	-	-	1
Ум-Бетин	1	-		-	-	-	-	1
Эс-Сеид	1	-		-	-	1	-	2
Бир-Хададж	1	-		-	-	-	-	1
Дариджат	1	-		-	-	-	-	1
Моледа	1	-		-	-	-	-	1
Касар А-Сир	1	-		-	-	-	-	1
Овдат	1	-		-	-	-	-	1
Новые населенные пун к ты, всего	8	0		0	0	1	0	9
Самовольно застроенные поселения	Абу-Кидар	1	-		-	-	-	-	1
Эль-Амал	1	-		-	-	-	-	1
Эль-Ассам	1	-		-	-	-	-	1
Вади Эль-Наам	1	-		-	-	-	-	1
Самовольно застроенные поселения, всего	4	0		0	0	0	0	4
Итого	27	10		4	1	9	0	51

И сточник: Министерство здравоохранения, апрель 2010 года.

634.Как следует из таблицы выше, все медицинские учреждения в самовольно застроенных бедуинских поселениях, расположенных в различных частях Негева, компьютеризованы, оборудованы системами кондиционирования воздуха и оснащены по стандартам, которым следуют все фонды здравоохранения (ОМО) в стране.

635.Специальные медицинские службы – При Департаменте общего медицинского обслуживания функционирует специальная медицинская служба для бедуинского населения, которая включает в себя службу скорой помощи для бедуинов, руководимую сотрудником-бедуином. Скорая помощь обеспечивает постоянную транспортную связь между больницей им. Сороки и местами проживания бедуинов. Благодаря этому способные и профессиональные специалисты получают возможность оценивать условия жизни пациентов до их выписки из больницы. Кроме того, скорая помощь доставляет пациентов в больницу и обратно в тех случаях, когда они нуждаются в неотложной помощи.

636.Распределение медицинского оборудования – В мае 2005 года заместитель министра здравоохранения объявил о том, что после того, как Комиссия по труду, благосостоянию и здравоохранению Кнессета одобрит приобретение пяти новых аппаратов для МРТ, Министерство здравоохранения проведет тендер с целью распределения этих аппаратов, при этом они будут в первую очередь направляться в периферийные районы. Министр также отметил, что существует особая потребность в оборудовании больниц, расположенных в периферийных районах, для того чтобы уменьшить нехватку современного оборудования и удовлетворять потребности общей массы населения, проживающего в этих районах.

Медицинское обслуживание

637.Охват иммунизацией – За последние десятилетия на этом направлении достигнуты немалые успехи. Например, благодаря расширению масштабов иммунизации бедуинских младенцев в Негеве удалось значительно сократить распространенность инфекционных заболеваний, которые можно предотвратить с помощью вакцинации. Данные за 2006 год свидетельствуют о том, что 90−95% бедуинских детей получают все необходимые прививки к трехлетнему возрасту, что говорит о значительном прогрессе по сравнению с уровнем в 27%, отмечавшимся в 1981 году. Примечательно, что показатели вакцинации среди арабского населения выше, чем среди евреев, как по всей стране, так и в Южном округе. Данные за 2010 год свидетельствуют о том, что показатель охвата иммунизацией против гемофильной инфекции B, детского паралича, дифтерии, столбняка и коклюша составляет 88% среди бедуинских детей и 90% среди еврейских детей. Что касается кори, эпидемического паротита и краснухи, то иммунизацией охвачено 93% бедуинских детей по сравнению с 91% еврейских детей.

638.Министерство здравоохранения также обеспечивает работу двух передвижных иммунизационных бригад для иммунизации на дому детей в бедуинских семьях, проживающих за пределами постоянных городов. С помощью компьютеризированной системы отслеживания Министерство выявляет младенцев, которые пропустили сроки иммунизации, и направляет к ним одну из передвижных иммунизационных бригад.

639.Подготовка медсестер – Заместитель министра здравоохранения 4 ноября 2009 года заявил, что по причине нехватки медсестер Министерство будет вынуждено закрыть несколько медицинских пунктов, обслуживающих все категории населения. Соответственно, были закрыты следующие медицинские учреждения: один пункт в Омере, два пункта в Димоне и три пункта в Беэр-Шеве, а их пациенты были направлены в более крупные пункты, расположенные в их районах. Заместитель министра здравоохранения также заявил, что для того чтобы преодолеть нехватку квалифицированных медсестер среди арабского населения, и особенно среди бедуинов, Министерство планирует открыть при университете им. Д. Бен-Гуриона в Негеве курсы медсестер, на которых обучение медсестер из числа бедуинского населения будет полностью финансироваться государством. Он также отметил при этом, что данной программе предполагается придать долгосрочный характер и в результате увеличить число высококвалифицированных медсестер бедуинского происхождения, которые будут обслуживать данную целевую группу населения – бедуинов.

640.При университете им. Д. Бен-Гуриона открыта новая программа обучения − бакалавриат для представителей бедуинского населения с присвоением квалификации медсестры/медбрата. По состоянию на 2010 год на эту новую программу было зачислено 37 студентов. Кроме того, к январю 2010 году пять медсестер были приняты на работу в медицинских пунктах для матери и ребенка; им предстоит пройти предварительную шестимесячную подготовку. Имеется также двухгодичная программа подготовки медсестер, которые будут обслуживать бедуинское население, в области оказания консультационных услуг родителям. В 2010 году обучение по этой программе завершили 16 медсестер, и в настоящее время формируется новая группа. Тем не менее, следует отметить, что среди бедуинского населения все еще наблюдается существенная нехватка квалифицированных медсестер.

641.Услуги врачей-специалистов – В настоящее время бедуинская община в Негеве обслуживается врачами, специализирующимися в таких областях, как педиатрия, терапия, неврология, семейная медицина, дерматология, гинекология, акушерство и т.д. Кроме того, каждый житель имеет равный доступ ко всем специализированным отделениям больницы им. Сороки, при этом не проводится никакого различия между пациентами бедуинского и еврейского происхождения.

642.Кроме того, завершила учебу и получила диплом первая врач бедуинского происхождения в Израиле Рания аль-Окби. Она проходила обучение по специальной программе "Развитие медицины в пустыне", которая была направлена на привлечение большего числа бедуинов в сектор здравоохранения. В 2009 году обучение по медицинской специальности проходили шесть женщин бедуинского происхождения; 35 женщин бедуинского происхождения получили диплом по различным медицинским специальностям; различные медицинские науки изучают еще 45 женщин.

643.Медицинские пункты для матери и ребенка – В Южном округе насчитывается 46 медицинских пунктов для матери и ребенка, 27 из которых (более 50%) обслуживают бедуинское население:

13 пунктов расположены в постоянных населенных пунктах (а также обслуживают бедуинское население, проживающее в близлежащих самовольно застроенных поселениях);

восемь передвижных пунктов обслуживают жителей самовольно застроенных поселений;

пять пунктов расположены в еврейских населенных пунктах; они также обслуживают бедуинское население в близлежащих населенных пунктах (пункт "Абу-Рабия" в Беэр-Шеве, который в основном обслуживает бедуинов, проживающих в самовольно застроенных поселениях; пункты "Димона А", "Араб А", "Ерухам" и "Мицпе-Рамон");

один передвижной пункт, обслуживающий бедуинское население в самовольно застроенных поселениях в районе Марит неподалеку от города Арад.

Судебная практика

644.По делу H.C.J 6602/07 региональный совет самовольно застроенных арабских бедуинских поселений в Негеве "Аль-Ховна" обратился с жалобой на министра здравоохранения и попросил суд обязать ответчиков подключить медицинские учреждения, а также медицинские пункты для матери и ребенка ("дошкольные поликлиники") к национальной электрической сети. Основная претензия в обращении состояла в том, что отсутствие у медицинских учреждений упорядоченного подключения к электрическим сетям представляет собой нарушение права на здравоохранение и права на равное обращение, поскольку некоторые лекарства должны круглосуточно храниться в охлажденном виде, в противном случае их действенность может уменьшаться или утрачиваться, и они могут даже нанести вред пациенту. В своем ответе государство привело различные альтернативные способы, которые могут быть использованы для решения проблемы; в частности, фонд здравоохранения, в ведении которого находятся расположенные в поселениях медицинские учреждения, мог бы оказывать им содействие, предоставляя каждому медицинскому учреждению лекарственные препараты, требующие хранения в охлажденном виде. В свете вышесказанного, а также учитывая ответ государства, жалоба была отклонена (H.C.J.  6602/07 Региональный совет самовольно застроенных арабских бедуи н ских п о селений в Негеве "Аль-Ховна" и др. против министра здравоохранения и др. (25.6.09)).

645.В марте 2009 года израильская НПО "Врачи за права человека" (ВПЧ) опубликовала доклад, касающийся отсутствия педиатрического обслуживания в самовольно застроенных поселениях бедуинов. По приведенной в докладе информации, поскольку большинство бедуинских поселений появились без разрешения со стороны государства, их жители не имеют доступа к медицинскому обслуживанию. Хотя в 1999 году государством были признаны 11 поселений, в них, как утверждается, до сих пор не предоставляются услуги, на которые их жители имеют законное право. Далее в докладе сообщается о том, что в самовольно застроенных поселениях расположены 12 медицинских учреждений и восемь медицинских пунктов для матери и ребенка, однако часы их работы ограничены. При этом в данном районе в пределах разумной доступности не имеется педиатров, гинекологов или аптек. Согласно докладу ВПЧ, по данным, опубликованным больницей им. Сороки, дети бедуинов по сравнению с еврейскими детьми чаще обращаются в отделения неотложной помощи, поступают в больницу и в отделения реанимационной помощи и умирают от болезней. Вследствие этого многие жители обращаются в частные медицинские службы или медицинские учреждения, имеющиеся в больших городах.

Иностранные работники

646.Как указано в тринадцатом периодическом докладе Израиля, Закон об иностранных работниках требует, чтобы работодатели организовывали общее медицинское страхование лиц, нанимаемых из числа иностранных работников. Работодатели, которые нарушают это обязательство, могут подвергаться уголовному преследованию. Дети трудящихся-мигрантов, незаконно проживающих в Израиле, также имеют право на получение медицинского страхования, предоставляемого израильскими фондами здравоохранения.

647.Как указывалось выше, в соответствии с пунктом b) статьи 3 Закона о правах пациентов, несовершеннолетние, так же как и взрослые, имеют право на неотложную медицинскую помощь в экстренных ситуациях независимо от их статуса в Израиле.

648.В 2001 году и в соответствии с директивой № 2001/5, выпущенной генеральным директором Министерства здравоохранения, была завершена подготовка схемы обеспечения медицинским обслуживанием несовершеннолетних, которые проживают на территории Израиля, но не застрахованы в рамках Зак о на о национальном медицинском страховании. Схема обеспечивает предоставление медицинских услуг фондом здравоохранения "Меухедет" в объеме, который равен набору услуг, оказываемых постоянно проживающим в Израиле детям. Данная схема применяется только для детей, непрерывно находящихся на территории Израиля в течение шести месяцев, за плату в размере 185 новых израильских шекелей (50 долл. США) в месяц; она не покрывает ранее существовавшие заболевания у детей, родившихся за пределами Израиля, или у детей, чьи родители проживают на территории Палестинской администрации. После ряда обращений, поданных в Высший суд справедливости по вопросу о предоставлении социальных прав иностранцам, проживающим в Израиле, в том числе несовершеннолетним, Министерство здравоохранения и Министерство социального обеспечения и социального обслуживания учредили межведомственную группу, которая в настоящее время изучает данный вопрос и проводит по нему многочисленные совещания.

Право на социальное обеспечение и социальное обслуживание

649.Министерство социального обеспечения предоставляет социальное обслуживание всем слоям общества без дискриминации в какой-либо форме.

650.95% бюджета Министерства социального обеспечения и социального обслуживания распределяется среди органов местной власти на принципах равенства и единообразия (5% выделяемых средств предназначены для финансирования конкретных местных проектов на территории этих органов власти) в одних случаях во исполнение законодательных положений, а в других случаях в соответствии с критериями, опубликованными в составе Кодекса социального обслуживания, с которым общественность может ознакомиться на вебсайте Министерства. Определяющие критерии касаются в основном размера населенного пункта, доли проживающих в нем нуждающихся лиц и социально-экономического уровня местного органа власти (который определяется Центральным статистическим бюро).

651.Таким образом, не существует никакой дискриминации по какому-либо признаку при распределении ресурсов. Однако для Израиля характерно наличие большого числа органов власти малых территорий, особенно в местах проживания арабского населения, и около 50% отделов социального обслуживания имеют в штате менее десяти сотрудников. Это означает, что в некоторых случаях распределение в соответствии с единым набором критериев фактически ведет к выделению крайне незначительных сумм небольшим органам власти. Поэтому Министерство социального обеспечения и социального обслуживания применяет ряд механизмов для установления приоритетов, в том числе выделение средств в повышенном объеме небольшим и/или слабым органам власти, определение минимального размера ассигнований для одного органа власти и принятие дифференцированного бюджета на развитие инфраструктуры, в котором отдается предпочтение более слабым органам власти. Кроме того, специальный комитет, учрежденный для подготовки предложений по реформе местных органов власти, посвятил органам власти малых территорий отдельный раздел предложений, и его рекомендации в настоящее время рассматриваются.

652.Местным органам власти также предоставляются компенсации после ежегодного распределения бюджета, на этапе его исполнения и незадолго до окончания финансового года, когда первоочередной задачей Министерства становится корректировка распределения бюджетных средств между различными органами власти и особенно предоставление средств небольшим и слабым органам власти.

653.Следует отметить, что арабское население по-своему подходит к социальным услугам. Прежде всего, арабское население, придерживающееся в большинстве своем традиционного общественного уклада, предпочитает обращаться в общинные службы, а не во внешние национальные службы как по вопросам работы с детьми из групп риска, так и по вопросам помощи пожилым людям и инвалидам. Затраты на оказание общинных услуг ниже, и соответственно у тех органов власти, которые в них больше нуждаются, с большей вероятностью образуется излишек бюджетных средств, если бюджетные правила ориентированы на внешние национальные службы. В целях исправления данного положения Министерство недавно внесло коррективы в свою политику, позволяющие вместо бюджетного обеспечения внешних национальных служб для работы с детьми и молодежью предусматривать использование большого объема общинных услуг в арабских населенных пунктах.

654.Помимо распределения бюджетных средств Министерство также частично выплачивает заработную плату работникам социальной сферы. Возможности Министерства по перераспределению бюджетных ассигнований таким образом, чтобы полностью нести эти затраты, ограничены. Тем не менее Министерство старается выделять дополнительные ассигнования на эти цели, особенно при наличии дополнительных бюджетных средств. Так происходило в последние два года, когда местным органам власти были предоставлены дополнительные средства для финансирования оплаты труда 221 штатной единицы в социальных службах, при этом явное предпочтение оказывалось арабским органам власти.

655.Более подробная информация и детальный анализ в отношении права на социальное обслуживание содержатся в третьем периодическом докладе Израиля 2009 года об осуществлении положений Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (МПЭСКП).

5. Право на образование и профессиональную подготовку

Законодательство

656.Одна из указанных целей системы образования в Израиле заключается в обеспечении равных возможностей для всех детей, как отмечается в пункте 8 статьи 2 Закона об образовании № 5713-1953 ("Закон об образовании"). Подобным же образом подпункт 1 пункта А) статьи 5 Закона о правах учащихся № 5761-2000 ("Закон о правах учащихся") запрещает любые формы дискриминации при регистрации учащихся правительственными и местными властями или какими-либо учебными заведениями.

657.Поправка, принятая 19 декабря 2005 года, устанавливает, что руководитель образовательного учреждения обязан докладывать уполномоченному лицу в Министерстве образования о любом случае физического насилия, имевшем место как между учителем и учащимся, так и между учащимися, если он повлек за собой телесные повреждения. Руководитель обязан докладывать о таком случае немедленно после того, как он имел место, сообщая также о последствиях инцидента, включая принятые дисциплинарные меры.

658.В 2007 году в Закон об обязательном образовании была внесена поправка, направленная на расширение сферы его действия и распространение обязательного образования на молодых людей в возрасте 15–17 лет (включительно), т.е. на 11 и 12 классы. До внесения этой поправки обучение в 11 и 12 классах было бесплатным, но необязательным. Для того чтобы защитить молодежь на этом уязвимом этапе их жизни от негативного влияния, а также лучше подготовить их и привить им навыки, необходимые для успешного включения в жизнь общества в качестве взрослых и полезных его членов в будущем, правительство приняло решение сделать обучение в 11 и 12 классах обязательным. Ожидается также, что закон будет способствовать сокращению показателей отсева и исключения учащихся, требуя находить в рамках образовательной системы решения для всех учащихся данной возрастной группы. Закон выполняется постепенно, и в 2009 году он будет применен к учащимся 11 классов, а в 2010 году – к учащимся 12 классов. Данная поправка будет вводиться постепенно, и ожидается, что она будет полностью применена к 2011 году.

659.Поправкой № 28 к Закону об обязательном образовании, принятой 5 июня 2007 года, были внесены дополнения в пункт d) статьи 12 закона. Эта статья устанавливает, что в признанном образовательном учреждении на обучение базовым навыкам в первом и втором классах должно отводиться как минимум десять аудиторных часов в неделю, при этом число учеников на одного учителя не должно превышать двадцати. Эти базовые навыки включают в себя базовые навыки чтения, письма и математики. Это положение будет внедряться постепенно в течение четырех лет.

660.Вследствие бюджетных ограничений постепенное осуществление Закона о продленном дне и дополнительных уроках № 5757-1997 ("Закон о продленном дне и дополнительных уроках"), подробно описанное в первоначальном докладе Израиля, завершится только в 2014 году.

661.Кнессет 6 января 2005 года принял Закон о ежедневном питании школ ь ников № 5765-2005 ("Закон о ежедневном питании школьников"), целью которого является создание службы питания, обеспечивающей горячее питание ученикам начальных школ, в которых в соответствии с Законом о продленном дне и дополнительных уроках организован продленный день. В этот закон 28 апреля 2008 года была внесена поправка, распространяющая его действие на детей, посещающих подготовительную школу, где организован продленный день. В соответствии с этой поправкой закон также применяется и к другим дошкольным программам, в рамках которых обучение проводится в течение 41 часа в неделю. В этих программах ученикам будет предоставляться горячее питание в те дни, когда они находятся в подготовительной школе в течение восьми и более часов.

662.Статья 3 этого закона устанавливает, что каждый ученик будет получать одно горячее блюдо в день на основе хорошо сбалансированного и разнообразного меню, которое будет определено Министерством здравоохранения, с учетом возраста и потребностей учеников. Данный закон будет осуществляться постепенно. Министр образования совместно с министром финансов будет каждый год определять число учеников, в отношении которых будет осуществляться данный закон.

663.Министерство образования определило в числе самых первостепенных следующие задачи: снижение масштабов насилия и употребления наркотиков в школах, содействие научно-техническому образованию и принятие мер с целью усиления воспитания учащихся в духе демократии. Эти задачи тесно связаны с ликвидацией неравенства между большинством населения и группами меньшинств и оказанием помощи уязвимым группам населения.

Закон об образовательных учреждениях, имеющих уникальное культурное значение № 5768-2008 ("Закон об образовательных учреждениях, имеющихуникальное культурное значение")

664.В 2008 году Кнессет ввел в действие Закон об образовательных учре ж дениях, имеющих уникальное культурное значение , с целью выделения государственного бюджетного финансирования уникальным с точки зрения культуры группам, даже если они осуществляют обучение не в соответствии с учебными программами, одобренными государством. В законе образовательные учреждения, имеющие уникальное культурное значение, определяются как учебные заведения, в которых осуществляется обучение с 9 по 12 класс и которые в организованной форме предоставляют образование, основанное на образе жизни какой-либо уникальной культурной группы в соответствии с ее особыми характеристиками. В соответствии с законом министр образования признает учебное заведение исходя из приведенного выше определения и при условии, что учебная программа и деятельность такого заведения не противоречат ценностям Государства Израиль как демократического еврейского государства. Кроме того, такое заведение должно иметь минимальное количество учащихся и часов обучения, определенное министром и соответствующее характеристикам и особым нуждам каждой уникальной с культурной точки зрения группы населения.

Права учащихся

665.Поправка № 1 от 22 декабря 2004 года к Закону о правах учащихся вносит изменения в статью 1 закона, устанавливая, что целью закона является утверждение принципов, касающихся прав учащихся, в духе человеческого достоинства и принципов Конвенции о правах ребенка (КПР), наряду с обеспечением уважения достоинства всех лиц, работающих в системе образования: учащихся, работников системы образования и работников образовательных учреждений, а также сохранение уникального характера различных видов образовательных учреждений и содействие формированию атмосферы взаимного уважения в сообществе образовательного учреждения. Эта поправка также вносит в статью 4 закона положение о том, что руководящие указания генерального директора, а также руководящие указания директоров школ в отношении прав учащихся, в том числе правила защиты взаимного достоинства в сообществе образовательного учреждения и правила дисциплины, включая предупреждение насилия и реагирование на факты насилия, должны быть доведены до сведения учащихся и их родителей в порядке, определенном министром образования и одобренном Комиссией по образованию Кнессета.

666.В 2004 году министр образования также опубликовал положение об исключении учащихся из образовательной системы− "Положение об обязател ь ном образовании (правила постоянного исключения учащегося на основании у с певаемости в школе) № 5765-2004. Это положение устанавливает запрет на исключение учащихся 1−6 классов вследствие неуспеваемости в ходе обучения. В отношении учащихся 7−12 классов исключение вследствие неуспеваемости запрещается, кроме тех случаев, когда учащийся не сдал как минимум 70% экзаменов по обязательным предметам за данный учебный год. Кроме того, исключение учащегося не допускается, если неуспеваемость вызвана болезнью, смертью члена семьи, прекращением совместного проживания или разводом родителей учащегося или другими исключительными обстоятельствами, которые, по мнению работников образовательного учреждения, стали причиной неуспеваемости.

667. Положение о правах учащихся (публикация распоряжений и исключение учащегося) № 5762-2002 устанавливает правила в отношении исключения учащихся из школы. В этих правилах содержится требование о проведении разбирательства до принятия окончательного решения об исключении (статья 4). В соответствии с пунктом a) статьи 6 учащийся или его родители могут подать апелляцию главе округа Министерства образования, после чего в течение 14 дней специальная комиссия должна провести разбирательство в соответствии с положениями пункта b) статьи 6. В соответствии с пунктом d) статьи 6 учащийся и его родители могут заявлять о своих требованиях лично или через назначенное ими лицо.

668.В Закон о правах учащихся 27 июля 2009 года была внесена поправка. Эта поправка допускает исключение учащихся из школы вследствие серьезных нарушений дисциплины или наличия проблем, связанных с насилием. До принятия этой поправки фактическое исключение учащегося было невозможно до принятия окончательного решения по делу. Пункт d) статьи 6 Закона о правах учеников определяет, что руководитель школы имеет право без промедления окончательно исключить учащегося, неоднократно нарушающего дисциплину или регулярно создающего проблемы, связанные с насилием, при условии получения директором одобрения от окружного инспектора. В пункт b) статьи 7 закона также были внесены изменения, связанные с решениями по апелляциям. Решения по апелляциям принимаются руководителем окружного органа управления образованием после заслушивания родителей учащегося и самого учащегося, если этого потребуют родители, а также после заслушивания окружного инспектора, генерального инспектора, руководителей или руководителя образовательного учреждения и представителей других сторон.

Судебная практика

669.Недавно окружной суд Иерусалима, заседающий в качестве административного суда, рассматривал дело, связанное с правом несовершеннолетнего быть заслушанным в ходе рассмотрения апелляции по административному делу. Конкретно суд рассматривал вопрос о возможном нарушении правил честного проведения экзаменов на получение аттестата зрелости. Суд указал, что в общем случае для административного органа власти (в данном случае Министерства образования) достаточно гарантировать право на подачу апелляции в письменной форме, и что несовершеннолетие подателя апелляции само по себе не является достаточной причиной для изменения апелляционной процедуры и сведения ее к даче устных показаний перед апелляционной комиссией. Суд отметил, что в ряде случаев, хотя и не повсеместно, тот факт, что административный орган имел дело с несовершеннолетним, использовался в качестве обоснования права подавать апелляцию в устной форме. Например, несовершеннолетним лицам, которые не могут надлежащим образом выражать свои мысли в письменной форме, может предоставляться право устной апелляции. По данному делу суд решил, что отстранение от экзамена по решению ответственного лица или инспектора на основании нарушения правил честного проведения экзамена на аттестат зрелости явилось нарушением прав учащихся, определенных в Законе о правах учащихся. Подобное отстранение лица позволяет ему подавать апелляции только после совершения административного действия, что является нарушением требования о том, что право быть заслушанным должно предоставляться до окончательного принятия соответствующего решения. Поскольку суд решил, что данное дело не подпадает ни под одно из существующих исключений, Министерству образования было предписано пересмотреть распоряжение Генерального директора, с тем чтобы право быть заслушанным предоставлялось до отстранения на основании подозрений ответственного лица или инспектора (Ad.P. 362/07 Аноним против Министерства о б разования, Ad.P.  377/07 Национальный совет по правам ребенка против Министерства образования (1.7.2007)).

Запрет дискриминации в школах и образовательных учреждениях

Судебная практика

670.Окружной суд Беэр-Шевы, заседающий в качестве административного суда, 20 августа 2007 года определил, что проведение тестов для определения первоклассников в специализированные школы (например, художественные школы и т.п.) на 2007/08 учебный год противоречит распоряжениям Министерства образования. Специальными распоряжениями генерального директора Министерства запрещается предоставление неравных возможностей детям, принадлежащим к одной возрастной группе. Поскольку ходатайство об отмене результатов этих тестов было получено незадолго до начала учебного года, удовлетворение ходатайства причинило бы ущерб тем детям, которые уже сдали эти тесты с положительными результатами. Поэтому суд подчеркнул, что на проведение таких тестов существует запрет, но до тех пор, пока Министерство образования не подготовит руководящие принципы, касающиеся критериев в отношении первоклассников, результаты отборочных тестов, а именно результаты детей, которые сдали их успешно и на основании этого были приняты в школу, останутся в силе. Было сочтено, что аннулирование результатов нанесет больший ущерб тем детям, которые уже были приняты в школы на 2007/08 учебный год, и что сыну лица, подавшего ходатайство, придется учиться в обычной школе по месту жительства (Ad.P. 327/07 Гордон Михал и др. пр о тив муниципалитета Ашк е лона и др. (20.08.2007)).

671.В 2008 году в Высший суд справедливости поступило обращение в связи с общинной сегрегацией в неофициальном, но признанном образовательном учреждении. Начальная школа для девочек "Бейт Яаков", расположенная в Эмануэле, является учреждением религиозного образования под управлением Независимого образовательного центра, который работает под надзором Министерства образования. В течение 2007 учебного года в школе "Бейт Яаков" было решено внести несколько изменений в структуру школы и порядок обучения, в соответствии с которыми школа была разделена на две части с отдельными входами; таким же образом были разделены школьный двор и учительская комната. В одной части школы обучалась высокая доля девочек из семей ашкенази (евреи европейского происхождения), а в другой части школы обучалась высокая доля девочек сефардского происхождения. Для различения этих двух групп была также изменена школьная форма. Эти изменения были осуществлены без разрешения и вопреки указаниям Независимого образовательного центра и сохранялись в течение 2008/09 учебного года:

a)податели обращения утверждали, что эти изменения привели к общинной сегрегации, которая выражалась в глубоко укоренившейся в школе дискриминации. Государство признало потребности различных групп населения в получении их детьми образования в соответствии с особой культурой и характеристиками их общин. Общине разрешается в рамках общего права на образование обучать своих детей в соответствии со своим мировоззрением и учреждать независимую школу, и государство может признать такое учреждение. Тем не менее право на образование, как и любое другое право, не является абсолютным и должно существовать в балансе с другими правами таким образом, чтобы защищать общественные интересы и свободу личности. Суд установил, что в данном деле право на образование вступило в конфликт с правом на равенство. Суд указал, что предоставление определенной общине приоритета в поступлении на учебу ультраортодоксальной направленности наряду с установлением бюрократических препятствий для лиц, принадлежащих к другим общинам и желающим поступить на такую учебу, грубо нарушает право на равенство. Суд отметил, что Министерство образования должно было лишить школу "Бейт Яаков" лицензии, и обязал Независимый образовательный центр ликвидировать все признаки дискриминации в этой школе (H.C.J. 1067/08 Ассоци а ция галахической молодежи и др. против Мин и стерства образования и др. (6.8.2009));

b)Высший суд справедливости 7 апреля 2010 года постановил, что Независимый образовательный центр не исполнил указанное выше решение суда, поскольку он разрешил девочкам из семей ашкенази обучаться отдельно. Это решение было вынесено при рассмотрении ходатайства о привлечении к ответственности за неуважение к суду, и суд назначил штраф в размере 5 000 новых израильских шекелей (1 351 долл. США) за каждый день, в течение которого школа продолжала нарушать решение суда. Суд также принял решение о том, что родители девочек-ашкенази обязаны предстать перед судом на следующем слушании дела, для того чтобы выяснить, причастны ли они к неисполнению решения суда (H.C.J. 1067/08 Ассоциация галахической молодежи и др. против Министерства обр а зования и др. (7.4.10));

c)Министерство образования 6 мая 2010 года уведомило Высший суд справедливости о том, что переговоры с целью выработки компромиссного решения, провести которые неделей раньше предложил член Верховного суда Леви, завершились неудачей. После получения этого уведомления Ассоциация галахической молодежи попросила суд принять меры для исполнения его решения и запретить любую дискриминацию в школе (H.C.J. 1067/08 Ассоциация г а лахической мол о дежи и др. против Министерства образования и др. (6.5.10));

d)Высший суд справедливости 17 мая 2010 года указал на то, что его окончательное решение не было исполнено ответчиками. Суд констатировал, что Независимый образовательный центр совместно с родителями учащихся "хасидской" учебной программы, как представляется, приложил все возможные усилия к тому, чтобы окончательное решение суда не было исполнено. Суд констатировал, что Независимый образовательный центр систематически нарушает это решение и что попытка родителей учащихся сохранить незаконную ситуацию составляет неисполнение решения с их стороны. Однако суд отметил, что остальные ответчики прилагали усилия к исполнению решения и что на данном этапе не имеется оснований применять к ним наказание за неуважение к суду. Суд постановил, что, если стороны не придут к соглашению на основе окончательного решения суда, что позволит применить это решение до 24 мая 2010 года, Независимый образовательный центр будет обязан выплачивать 10 000 новых израильских шекелей (2 703 долл. США) в день (начиная с 25 мая 2010 года) до момента исполнения решения. Кроме того, каждый родитель учащегося будет обязан выплачивать по 200 новых израильских шекелей (400 новых израильских шекелей за двоих родителей, соответственно 54 и 108 долл. США) до прекращения неисполнения ими решения суда. Суд также добавил, что, если неисполнение решения будет продолжаться после 31 мая 2010 года, суд рассмотрит возможность вынесения постановлений об аресте.

e)Высший суд справедливости 15 июня 2010 года вынес решение о том, что отказ родителей учащихся "хасидской" учебной программы отправить своих дочерей на совместную учебную программу является продолжением неисполнения решения суда с их стороны. Поскольку родителям были заранее вынесены предупреждения, суд вынес распоряжение о том, что любой родитель, не представивший в течение 24 часов письменного обязательства отправить свою дочь на совместную учебную программу в вышеуказанной школе, подлежит лишению свободы либо на двухнедельный срок, либо до момента представления суду вышеуказанного письменного обязательства (H.C.J. 1067/08 Ассоциация г а лахической молодежи и др. против Министерства образования и др. (15.6.10)). Соответственно, 18 июня 2010 года отцы вышеуказанных учащихся были лишены свободы на двухнедельный срок. Их матери, однако, не явились для отбытия заключения. Рассмотрев ходатайство об отмене решения о лишении их свободы, суд отменил решение о лишении свободы в отношении 13 из 22 матерей и определил, что остальные 9 матерей будут лишены свободы после освобождения их мужей (H.C.J. 1067/08 Ассоциация галахической молод е жи и др. против М и нистерства образования и др. (22.6.10));

f)адвокат родителей 27 июня 2010 года уведомил суд о том, что в отношении суда и его решения и в результате значительных усилий было достигнуто мировое соглашение. По этому соглашению начальная школа для девочек "Бейт Яаков" в течение трех оставшихся до конца учебного года учебных дней проведет для всех девочек в школе уроки, посвященные дружбе и любви к еврейскому народу, с участием раввинов и лекторов из разных общин. Учителя школы обязались перед судом поддержать его решение. После того как государство уведомило суд о том, что уведомление со стороны родителей следует считать исполнением решения суда, суд распорядился немедленно освободить отцов из заключения и поручил подателям обращения информировать его об успехе усилий по примирению (H.C.J. 1067/08 Ассоциация галахической молод е жи и др. против Мин и стерства образования и др. (27.6.10)).

Статистические данные

672.В 2009 году насчитывалось 804 127 учащихся начальной школы, из которых 28,1% составляли представители арабского населения (включая друзов, бедуинов и черкесов), 364 464 учащихся средней школы, из которых 27,4% составляли представители арабского населения, и 327 728 учащихся старшей школы, из которой 22,6% составляли представители арабского населения. Кроме того, 25,5% учебных помещений в начальной школе, 24,9% помещений в средней школе и 20,7% помещений в старшей школе используются арабскими учащимися.

Таблица 21Распределение школьников по классам и числу учеников, 2009 год

Группы насел е ния	Начальная шк о ла ( учащи е ся)	Н а чальная школа (уче б ные пом е щения)	Средняя шк о ла (учащи е ся)	Сре д няя школа (учебные помещ е ния)	Старшая шк о ла (уч а щиеся)	Ста р шая школа (уче б ные пом е щения)
577 747	23 032	264 597	10 205	253 661	10 077	Евреи
160 306	5 541	72 597	2 459	55 272	1 956	Арабы
18 132	688	8 450	297	7 203	265	Друзы
47 942	1 694	18 678	624	11 592	417	Бедуины
-	-	142	8	-	-	Черкесы
804 127	30 995	364 464	13 593	327 728	12 715	Всего

Источник: Министерство образования, ноябрь 2009 года.

673.В таблице ниже приводятся показатели наличия формального образования у взрослого населения Израиля в 2002−2006 годах. Показатели по всему населению приведены в разбивке по группам населения, полу и возрасту. В соответствии с этими данными в 2007 году 1,2% всех жителей Израиля имели только формальное начальное образование продолжительностью от одного года до четырех лет, а 2,5% не имели формального образования.

Таблица 22 Лица, в возрасте 15 лет и старше в разбивке по группам населения, годам обуч е ния, возрасту и полу, 2007 год

Год	Годы обучения	Всего
В сре д нем	16+	13−15	11−12	9−10	5−8	1−4	0	Доля в пр о центах	Тыс. чел.
Все население
2002	12,4	17,2	21,3	35,6	11,6	9,4	1,6	3,2	100	4 706,2
2004	12,5	18,4	21,9	35,3	11,2	8,6	1,6	2,9	100	4 876
2006	12,5	19,8	22	34,9	10,9	8,2	1,5	2,8	100	5 053,1
2007 год − Всего
Тыс. чел.	-	1 035	1 143,4	1 792,	535,4	403,5	62,1	129,8	-	5 142,4
Доля в проце н тах	12,6	20,3	22,4	35,1	10,5	7,9	1,2	2,5	100	-
15−17	11,1	-	0,3	52,4	44,1	2,8	-	0,3	100	350,6
18−24	12,4	4,3	26,9	60,9	4,7	2,4	0,3	0,5	100	801,2
25−34	13,6	28,6	28,3	31,2	6,7	3,9	0,3	0,9	100	1 077,1
35−44	13,2	28,9	22,7	33,3	7,8	5,5	0,5	1,3	100	852,5
45−54	12,9	25,6	23,1	29,7	9,8	8,6	1,1	2	100	753,8
55−64	12,8	25,5	21,9	24,6	9,8	13,1	1,8	3,3	100	601,4
65+	11,4	15,2	18,6	20	10,7	20,7	4,7	10,1	100	705,8
Мужчины − Всего	12,5	20,3	21,4	36,5	11,4	7,9	1,1	1,4	100	2 504,3
15−17	11,1	-	-	51,5	44,2	3,6	-	-	100	179,4
18−24	12,3	3,8	22,2	64	6,4	3,1	0,3	-	100	408,4
25-34	13,5	25,7	29,6	31,6	7,9	4,3	0,3	0,6	100	541,8
35−44	13,1	28,3	22,1	33,9	8,8	5,5	0,5	0,9	100	422,3
45−54	12,9	26,1	21,8	30,8	10,7	8,5	0,9	1,1	100	363,8
55−64	12,9	27,3	20,9	24,6	10,4	13,5	1,3	1,9	100	287,2
65+	11,8	19,9	17,1	20,9	10	21,4	4,7	6,1	100	301,5
Женщ и ны − Вс е го	12,6	20,3	23,3	33,8	9,7	7,9	1,4	3,6	100	2 638,1
15−17	11,1	-	-	53,2	43,9	2	-	-	100	171,2
18−24	12,5	4,8	31,7	57,7	3	1,8	-	0,8	100	392,8
25−34	13,9	31,6	26,9	30,9	5,5	3,6	0,3	1,1	100	535,3
35−44	13,4	29,5	23,4	32,7	6,7	5,4	0,5	1,7	100	430,2
45−54	13	25,1	24,2	28,7	9	8,7	1,4	2,9	100	390
55−64	12,7	23,8	22,9	24,5	9,3	12,7	2,2	4,6	100	314,3
65+	11,1	11,7	19,7	19,3	11,2	20,2	4,8	13,1	100	404,3
Евреи
2002	12,6	19	23	36,8	10	7,4	1,2	2,5	100	3 848,8
2004	12,7	20,4	23,8	36	9,6	6,7	1,1	2,3	100	3 975,8
2006	12,8	22	24,2	35,5	9,2	6	1	2,1	100	4.104
2007 год − Всего
Тыс. чел.		936,8	1 015,4	1 459,6	366,9	244,2	34,3	75,7	-	4 168,2
Доля в процентах	12,8	22,7	24,6	35,3	8,9	5,9	0,8	1,8	100	-
15−17	11,1	-	-	53,5	43,8	2,2	-	-	100	255,8
18−24	12,4	3,9	28,2	63,7	2,9	0,9	0,2	0,2	100	614
25−34	14,4	32,5	32,4	29,4	3,7	1,4	0,2	0,4	100	833,6
35−44	14,1	33,5	25,9	33,6	4,5	1,4	0,3	0,8	100	660,8
45−54	13,4	28,3	25,3	31,5	8,8	4,8	0,2	1,2	100	631,2
55−64	13,2	27,8	23,5	26,7	9,9	9,9	0,7	1,5	100	528,2
65+	11,6	15,9	19,4	21	11,2	20,7	3,9	7,9	100	644,6
Мужчины − Всего	12,8	22,7	23,8	36,5	9,4	5,7	0,7	1,2	100	2 016,9
15−17	11,1	-	-	52,6	43,6	3,3	-	-	100	130,9
18−24	12,3	3,9	23,5	66,7	4,2	1,4	-	-	100	314
25−34	14,2	29,1	34,3	29,5	4,8	1,8	-	0,4	100	418,7
35−44	14	33	25,4	33,6	5,2	1,8	0,3	0,7	100	325,6
45−54	13,3	28,3	24	32,3	9,3	5	-	0,9	100	302,9
55-64	13,3	29,5	22,3	26,7	10,3	9,4	0,6	1,1	100	251,9
65+	12	20,8	17,9	22	10,5	20,1	3,6	5	100	273
Женщ и ны − Вс е го	12,9	22,6	25,3	34,2	8,4	6,1	0,9	2,5	100	2 151,3
15−17	11,2	-	-	54,5	44,1	1,1	-	-	100	124,8
18−24	12,6	3,9	33	60,5	1,6	0,5	-	0,4	100	300
25−34	14,6	36	30,5	29,3	2,5	0,9	0,2	0,4	100	414,9
35−44	14,2	34,1	26,3	33,6	3,8	1,1	-	1	100	335,3
45−54	13,5	28,2	26,4	30,9	8,3	4,6	-	1,4	100	328,3
55−64	13,1	26,2	24,5	26,7	9,5	10,4	0,8	1,9	100	276,3
65+	11,3	12,3	20,5	20,2	11,8	21,1	4,1	10	100	371,7
Арабы
2002	10,9	7,7	10,7	30,9	19,2	20,6	4	7	100	747,2
2004	11,1	8	10,4	32,9	18,7	19	4,4	6,5	100	783,1
2006	11,1	8,9	10,3	32,7	18,8	19,3	3,9	6,1	100	841,2
2007 год − В сего
Тыс. чел.		78	87,9	303,8	153,3	155	27,4	53,1		863
Доля в проце н тах	11,3	9,1	10,2	35,4	17,9	18,1	3,2	6,2	100
15−17	11	-	-	50,2	44	4,2	-	-	100	89,7
18−24	12,1	6,1	22,1	50,9	11	8	-	1,5	100	172,6
25−34	11,8	15,1	11,2	39,1	17,6	13,7	0,8	2,5	100	217,1
35−44	11,2	12	8,3	33,1	20,4	21,6	1,6	3,1	100	168
45−54	9,4	10,1	6,7	20,8	15,6	32,7	6,9	7,3	100	105,1
55−--64	6,9	4,9	5,2	9	8,5	42	11,3	19,1	100	61,1
65+	3,5	2,7	3,2	10	3,9	24	16,2	40,4	100	49,4
Мужчины − Всего	11,3	9,3	9,4	37,4	19,8	18,7	2,7	2,8	100	437,1
15−17	11	-	-	49,4	45,2	4,4	-	-	100	45,8
18−24	11,9	3,9	17,1	54,7	13,8	9,3	-	-	100	88,4
25−34	11,8	14,3	10,9	40	18,8	13,5	0,9	1,6	100	110,2
35−44	11,3	12,1	7,9	35,3	22,2	19,6	1,4	1,3	100	85,8
45−54	10,5	13,8	7,4	24,1	18,3	29,6	4,5	2,3	100	53,3
55−64	7,8	7,9	7,5	9,8	10	48,5	7,5	8,8	100	30,3
65+	6,3	4,9	3,9	10,8	4,9	38,3	17,7	19,5	100	23,5
Женщ и ны  − Вс е го	11,2	8,9	11	33,3	15,9	17,4	3,7	9,7	100	425,9
15−17	11,1	-	-	51,1	42,8	4	-	-	100	43,9
18−24	12,4	8,4	27,4	47	8	6,7	-	2,6	100	84,3
25−34	11,8	16	11,4	38,2	16,3	13,9	-	3,4	100	106,9
35−44	11,1	11,9	8,6	30,7	18,4	23,6	1,8	5	100	82,2
45−54	8,2	6,3	6	17,4	12,8	35,8	9,4	12,4	100	51,8
55−64	5,6	-	2,9	8,2	7	35,6	15	29,2	100	30,9
65+	0,9	-	-	9,3	-	11,2	14,9	58,5	100	26

Источник: Центральное бюро статистики, Краткий статистически справочник по И з раилю, 2007 год, 2008 год .

674.Грамотность: В Израиле наблюдается очень низкий уровень неграмотности – в 2008 году среди населения в возрасте 15 лет и старше доля еврейских женщин, которые никогда не посещали школу, составляла 2,4% по сравнению с 1,2% мужчин. В том же году доля арабских женщин, которые никогда не посещали школу, составляла 8,5% (9,7% в 2007 году), по сравнению с 2,5% арабских мужчин (2,8% в 2007 году). Кроме того, число лиц, получавших формальное образование в течение четырех или менее лет, продолжает снижаться и ситуация улучшается по всем показателям. Среди арабского населения доля лиц без какого-либо формального образования уменьшилась с 7,0% в 2002 году до 5,5% в 2008 году, а среди еврейского населения доля таких лиц уменьшилась соответственно с 2,5 до 1,8%. Среди представителей арабского населения число лиц, получавших формальное образование в течение периода от одного года до четырех лет, также уменьшилось с 4% в 2005 году до 3,1% в 2008 году, а среди еврейского населения − с 1% в 2005 году до 0,8% в 2008 году.

Уровень посещаемости в системе образования

675.В 2008/09 учебном году в начальных школах, младших классах средней школы и старших классах средней школы обучалось приблизительно 1 470 000 учащихся: приблизительно 73,4% из них являлись представителями еврейского населения и 26,5% – представителями арабского населения. В системе образования на иврите обучалось 617 380 учащихся начальной школы, 182 516 учащихся младших классов средней школы и 278 393 учащихся старших классов средней школы. В системе образования на арабском языке в начальных школах обучалось 240 665 учащихся, в младших классах средней школы – 71 537 учащихся, а в старших классах средней школы – 77 773 учащихся.

676.В 2008 году из числа населения в возрасте 15 лет и старше доля еврейских женщин, которые никогда не посещали школу, составляла 2,4% по сравнению с 1,2% мужчин. В том же году доля арабских женщин, которые никогда не посещали школу, составляла 8,5% (9,7% в 2007 году) по сравнению с 2,5% мужчин (2,8% в 2007 году).

677.В 2007 году в группу подростков в возрасте от 15 до 17 лет школу посещали 91,4%, 1,4% работали и не учились, а 7,2% не работали и не учились (снижение по сравнению с 7,8% в 2006 году). Среди девочек в возрасте от 15 до 17 лет школу посещали 92% по сравнению с 91% мальчиков. Среди еврейского населения 5,4% подростков в возрасте от 15 до 17 лет не работали и не учились (5,5% юношей и 5,4% девушек) по сравнению с 12,5% среди арабского населения (12,7% юношей и 12,1% девушек).

678.В приводимой ниже таблице отражен неуклонный постепенный рост числа учащихся в израильской системе образования.

Таблица 23 Учащиеся образовательных учреждений, 2004–2008 годы

Год		2004−2005	2005−2006	2006−2007	2007−2008
Всего	2 084 525	2 093 329	2 160 427	2 187 494
Система образования на иврите	Всего	1 648 289	1 641 538	1 691 087	1 708 277
Дошкольное образование	313 801	315 000	340 114	350 000
Начальное образование	574 468	584 441	598 029	604 725
Среднее образование	472 139	469 387	467 721	462 360
	Дополнительное к среднему образование	51 195	52 601	51 332	51 000
Неуниверситетские учреждения высшего образования**	77 738	82 023	97 923	104 689
Университеты	124 430	123 010	121 234	121 003
Другие образовательные учреждения	34 518	15 076	14 734	14 500
Система образования на арабском языке	Всего	436 236	451 791	469 340	479 217
Дошкольное образование	89 400	92 000	94 383	95 000
Начальное образование	212 638	221 133	231 268	236 885
Среднее образование	132 225	136 804	141 279	144 932
Дополнительное к среднему образование	1 973	1 854	2 410	2 400

Источник : Центральное статистическое бюро, Краткий статистический спр а вочник по Израилю, 2006 год, 2007 год, 2008 год

** Включая студентов, обучающихся по программам получения первой ученой степ е ни в академических колледжах и педагогических колледжах. По состоя нию на 2006/07  учебный год сюда включены 5 668 студентов, обучающихся по программам п о лучения первой ученой степени в области педагогики (бак а лавр педагогики).

Показатели отсева и предотвращение ухода из школы

679.Еще одним важным показателем эффективности школьной системы является уровень посещаемости. В составе Министерства образования функционирует внутреннее подразделение контролеров посещаемости, которые регулярно инспектируют школы с целью предотвращения ухода учащихся из школы. Министерство образования имеет специальный департамент по поддержанию посещаемости в школах, который принимает меры для предотвращения отсева учащихся. Этот департамент функционирует в соответствии с Законом об обязательном образовании (статья 4) и в рамках политики Министерства образования. В настоящее время работают 498 контролеров посещаемости, в том числе 369 − в еврейских населенных пунктах (включая 37 контролеров в местах проживания ультраортодоксального населения), 96 – в арабских населенных пунктах, 17 – в бедуинских и 16 – в друзских.

680.В 2007−2008 годах в системе образования на иврите показатель отсева среди девочек 9−11 классов был на уровне приблизительно 1,7−2,9% (3,1−3,6% в 2003−2004 годах), а в 12 классе этот показатель составил лишь 0,7% (столько же, сколько и в 2003−2004 годах). Уровень отсева среди мальчиков был выше, особенно в 11 классе (4,8% в 9 классе и 9,5% в 11 классе). В системе образования на арабском языке, хотя показатель отсева среди арабских девочек превышал показатели среди девочек-евреек, отсев среди арабских мальчиков был еще больше, чем среди их сверстниц. Ниже приведена таблица, в которой содержатся данные о показателях отсева в разбивке по классам, полу и группам населения.

Таблица 24 Показатели отсева учащихся 7−12 классов в разбивке по группам населения и полу, 2004−2008 годы

	Образование на иврите	Образование на арабском языке
2004/05 − 2005/06	2005/06 − 2006/07	2006/07 − 2007/08	2004/05 − 2005/06	2005/06 − 2006/07	2006/07 ­ 2007/08
Всего	521 032	520 189	519 615	147 912	154 967	160 729
7 класс	Всего	88 670	86 331	86 924	30 460	30 298	30 729
	Из них: доля отсева из системы образования (%)	1 , 1	0 , 5	0 , 8	1 , 9	1 , 3	1 , 1
	мальчиков (%)	1 , 4	0 , 8	1 , 3	1 , 9	1 , 4	1 , 2
	девочек (%)	0 , 7	0 , 3	0 , 4	1 , 9	1 , 3	1 , 0
8 класс	Всего	84 562	87 745	85 591	28 314	30 518	30 487
	Из них: доля отсева из системы образования (%)	2 , 6	2 , 2	2 , 7	3 , 5	3 , 9	4 , 1
	мальчиков (%)	3 , 4	2 , 8	3 , 8	4 , 3	4 , 9	5 , 1
	девочек (%)	1 , 7	1 , 5	1 , 6	2 , 6	2 , 8	3 , 0
9 класс	Всего	87 775	87 573	89 257	26 813	27 767	29 508
	Из них: доля отсева из системы образования (%)	3 , 9	3 , 0	3 , 2	10 , 9	11 , 7	12 , 3
	мальчиков (%)	5 , 5	4 , 4	4 , 8	14 , 2	15 , 8	17 , 0
	девочек (%)	2 , 2	1 , 4	1 , 7	7 , 5	7 , 3	7 , 4
10 класс	Всего	89 494	87 359	87 425	24 237	24 381	25 273
	Из них: доля отсева из системы образования (%)	4 , 0	3 , 4	3 , 7	6 , 9	6 , 6	6 , 6
	мальчиков (%)	5 , 5	4 , 7	5 , 3	10 , 6	9 , 7	10 , 3
	девочек (%)	2 , 3	1 , 9	1 , 9	3 , 4	3 , 5	3 , 0
11 класс	Всего	87 692	88 160	86 636	20 148	22 729	22 866
	Из них: доля отсева из системы образования (%)	5 , 8	5 , 3	6 , 3	6 , 7	5 , 3	6 , 3
	мальчиков (%)	8 , 3	7 , 9	9 , 5	9 , 6	7 , 5	9 , 3
	девочек (%)	3 , 2	2 , 7	2 , 9	4 , 0	3 , 3	3 , 5
12 класс	Всего	82 839	83 021	83 782	17 940	19 274	21 866
	Из них: доля отсева из системы образования (%)	1 , 8	1 , 7	1 , 7	1 , 9	1 , 9	1 , 7
	мальчиков (%)	2 , 6	2 , 5	2 , 6	2 , 2	2 , 4	2 , 2
	девочек (%)	0 , 9	0 , 8	0 , 7	1 , 6	1 , 4	1 , 3

Источник: Центральное статистическое бюро, Краткий статистический справочник по Израилю, 2008 год .

681.В 2008/09 учебном году уровень отсева среди учащихся старших классов средней школы (9−12 классы) составил 4,3% (19 333 из общего числа 444 843 учащихся). Общий уровень отсева учащихся с 1 по 12 класс составил 2% (28 947 из общего числа 1 454 777 учащихся).

Таблица 25 Показатели отсева учащихся 7−12 классов в разбивке по группам насел е ния, 2008−2009 годы

Группа населения	Всего учащихся	Число выбывших уч а щихся	Доля в %
Евреи	515 414	16 039	3 , 1
Арабы	122 201	5 738	4 , 7
Бедуины	28 209	2 110	7 , 5
Друзы	15 238	434	2 , 8
Черкесы	134	2	1 , 5
Всего	681 196	24 323	3 , 6

Источник: Центральное статистическое бюро, Краткий статистический справочник по Израилю, 2008 год.

Право на получение аттестата зрелости

682.Доля еврейских учащихся в возрасте 17 лет, имеющих право на получение аттестата зрелости, уменьшилась с 55,6% в 2001 году до 54,9% в 2006 году. Доля арабских учащихся в возрасте 17 лет, имеющих право на получение аттестата зрелости, также уменьшилась с 52,2% в 2001 году до 46,3% в 2006 году.

683.В 2007 году доля девушек, получивших аттестат зрелости, была значительно выше, чем доля юношей: 61% девушек из числа еврейского населения и 55,3% девушек из числа арабского населения получили аттестат зрелости, по сравнению лишь соответственно 49,5% и 36,5% юношей. Необходимо отметить, что в 2007 году общая доля учащихся 12 классов, имеющих право на получение аттестата зрелости, составляла 52,5%.

Таблица 26 Доля учащихся в возрасте 17 лет, имеющих право на получение аттестата зрелости, с разбивкой по группам населения и отдельным демографич е ским показ а телям, 2001 − 2006 годы

Группа населения	2001	2003	2005	2006
Все население	55 , 1	56 , 4	53 , 8	53 , 4
Еврейское население
Всего	55 , 6	57 , 4	55 , 1	54 , 9
По полу : юноши	49 , 3	51 , 2	49 , 9	49 , 5
девушки	61 , 9	63 , 3	61	61 , 0
Этническое происхождение (место рождения родителей)
Израиль	57 , 2	58 , 2	56 , 1	56 , 2
Азия и Африка	51 , 0	54 , 3	51 , 4	50 , 9
Европа и Америка	57 , 1	61 , 8	59 , 7	59 , 3
Арабское население
Всего	52 , 2	50 , 7	47 , 2	46 , 3
По полу : юноши	44 , 3	41 , 8	39 , 2	36 , 5
девушки	58 , 8	58 , 3	54 , 2	55 , 3
Религиозная принадлежность
Мусульмане	50 , 3	49 , 2	44 , 9	43 , 7
Христиане	68 , 5	63 , 9	63 , 9	60 , 9
Друзы	50 , 2	48 , 8	50 , 3	54 , 6

Источник: Центральное статистическое бюро, Краткий статистический справочник по Израилю, 2003-2008 годы .

Таблица 27 Учащиеся 12 - х классов, сдававшие экзамены на получение аттестата зр е лости и имеющие право на получение аттестата – 2007 год (абсолютные показатели)

	Учащиеся 12-х кла с со в	Сдававшие экзамены	Имеющие право на получение а т тестата
Всего	% уч а щихся 12-х кла с сов	Всего	% учащи х ся 12-х классов
Всего	101 472	84 779	83,6	53 250	52,5
Образование на иврите	82 316	67 362	81,8	44 816	54,4
Образование на арабском языке	19 156	17 417	90,9	8 434	44,0
Из них: мусульмане	15 176	13 736	90,5	6 311	41,6
христиане	1 818	1 763	97,0	1 043	57,4
друзы	2 001	1 883	94,1	1 064	53,2

Источник: Центральное статистическое бюро, Краткий статистический справо ч ник по Израилю, 200 9 год.

684.Согласно данным, собранным в 2007 году, и в соответствии с делением населенных пунктов Израиля на десять социально-экономических кластеров, 9,2% учащихся 12-х классов в кластерах 1−2 (города с наиболее низким социально-экономическим статусом) имели право на получение аттестата зрелости. Этот показатель следует сопоставить с показателем 74,6% таких учащихся в кластерах 9−10 (города с наиболее высоким социально-экономическим статусом) в еврейских населенных пунктах по сравнению с 43,8% учащихся 12‑х классов в кластерах 1−2, имевших право на получение аттестата зрелости, и по сравнению с показателем 52,5% в кластерах 7−8 (наиболее высокий статус) в арабских населенных пунктах.

685.В июне 2010 года Министерство образования опубликовало данные о численности учащихся, имевших право на получение аттестата зрелости в 2009 учебном году. В соответствии с этими данными в 2009 году во всех группах населения Израиля наблюдался рост числа учащихся, имеющих право на получение аттестата зрелости, на 1,7% (46,1% по сравнению с 44,4% в 2008 году). Среди еврейского населения доля учащихся, имеющих право на получение аттестата зрелости, впервые превысила отметку в 60% и достигла 61,8% (исключая ультраортодоксальное население) по сравнению с 59,7% в 2008 году (общая доля учащихся, имеющих право на получение аттестата зрелости, среди еврейского населения, включая ультраортодоксальное население, составила 52,2% в 2009 году по сравнению с 50,5% в 2008 году). Среди нееврейского населения в 2009 году наблюдался общий рост числа учащихся, имеющих право на получение аттестата зрелости, на 2,8% (35% по сравнению с 32,2% в 2008 году). В 2009 году общий рост доли учащихся, имеющих право на получение аттестата зрелости, среди арабского населения составил 2%, и она равнялась 34,4%. Среди друзского населения наблюдался рост числа учащихся, имеющих право на сдачу экзаменов на получение аттестата зрелости, на 8,5% до 48%. Среди бедуинского населения рост составил 2,8%, и доля учащихся, имеющих право на получение аттестата зрелости, достигла 29,4 %.

Программы помощи учащимся в получении аттестата зрелости

686.Министерство образования осуществляет много программ, направленных на помощь слабым учащимся и повышение их шансов на сдачу всех экзаменов на получение аттестата зрелости. С целью увеличения доли учащихся, имеющих право на получение аттестата зрелости, Министерство образования действует по четырем направлениям: оно поощряет сдачу учащимися экзаменов на получение аттестата зрелости; предоставляет интенсивную помощь нуждающимся в ней учащимся; создает учреждения непрерывного послешкольного образования; и финансирует обучение учащихся, которым не хватает только одного или двух экзаменов. Министерство целевым образом выделило ресурсы на финансирование школ, которые желают осуществлять собственные инициативы в этой области.

Образование для малолетних детей

687.Закон об обязательном образовании распространяется на детей начиная с трехлетнего возраста. Закон осуществляется в соответствии с государственным бюджетом. В 2009 году доля детей в возрасте от трех до четырех лет, которые посещали финансируемые государством детские сады, составляла 49% (39% среди еврейского населения, 80% среди арабского и бедуинского населения и 62% среди друзского населения).

Таблица 28 Доля детей в возрасте от трех до шести лет, посещающих дошкольные учреждения Министерства образования с разбивкой по гру п пам населения, 2009 год

Возраст	Евреи	Арабы и б е дуины	Друзы	Всего
3	66%	56%	95%	64%
4	87%	64%	97%	81%
5	94%	86%	97%	92%
6	13%	2%	3%	10%

Источник: Министерство образования, 2009 год .

Департамент психолого-консультативного обслуживания

688.Департамент консультативного и психологического обслуживания ("Шефи") является подразделением Министерства образования, отвечающим за предоставление консультаций, психологической помощи и образовательных консультаций учащимся, их родителям и педагогам.

689.В "Шефи" в настоящее время работают 1 302 специалиста по педагогической психологии, приписанных к детским садам и школам на территории всех местных органов власти Израиля. С еврейским населением работают 1 023 психолога, а с арабским населением работают 159 психологов (в 71 центре). Из них 71 психолог специализируется в области педагогической психологии и психологической помощи, 14 психологов направлены на работу с бедуинским населением и 5 психологов − на работу с друзским населением.

690.В системе детских садов "Шефи" управляет образовательной консультационной службой для детей в возрасте от трех до шести лет, посещающих детские сады. Рекомендации предоставляют консультанты по вопросам образования, имеющие магистерскую степень и специально подготовленные для решения проблем детей младшего возраста.

691.В системе школьного образования "Шефи" в настоящее время направляет около 4 300 консультантов по вопросам образования во все официальные образовательные учреждения (440 из них работают с арабским населением, 70 – с друзским населением и 37 – с бедуинским населением).

Специальное образование

692.По состоянию на 2009 год в различных образовательных учреждениях обучались 57 943 ребенка-инвалида. Они составляют 3,2% от общего числа учащихся в Израиле (приблизительно 1,8 млн. человек). 9 677 детей посещают специальные детские сады, 27 592 обучаются в специальных классах в обычных школах и 20 674 обучаются в специальных школах для детей-инвалидов.

693.В рамках общей системы образования обучаются приблизительно 75 000 детей-инвалидов. Около 56 000 детей (75%) − евреи, оставшиеся 19 000 (25%) принадлежат к арабскому населению Израиля. Под действие Закона о специал ь ном образовании подпадает приблизительно 133 000 детей, из которых 103 000 обучаются в учреждениях общей системы образования (в обычных классах или классах специального образования) и 30 000 обучаются в специальных учреждениях для детей-инвалидов.

Таблица 29 Число учащихся и классов в специальных образовательных у ч реждениях с разбивкой по группам населения, 2009 год

Группа населения	Классы	Ученики
Евреи	5 077	45 145
Арабы	1 000	9 416
Друзы	161	1 343
Бедуины	215	2 039
Всего	6 453	57 943

Источник: Министерство образования, 2009 год .

Бюджет

694.Общий размер бюджета на образование детей-инвалидов в 2008 году составил 3 075 049 000 новых израильских шекелей (831 094 324 долл. США). Для большинства таких детей оплачивалось оказание помощи в объеме от 5 до 30 часов в неделю.

Специальные образовательные учреждения, обслуживающие бедуинское население

695.В настоящее время существуют 4 школы специального образования (в Ксейфе, Араре, Рахате и Сегев-Шаломе), 3 региональных центра помощи (в Рахате, Абу-Басме и Хуре), а также 25 лечебных детских садов со специальным курсом обучения, обслуживающих бедуинское население в южной части Израиля. В 2008 году были открыты два дополнительных региональных центра помощи, а также десять классов в начальных школах. Кроме того, все начальные и средние школы получили дополнительные учебные часы для повышения уровня знаний учащихся.

696.В северной части Израиля была открыта новая школа для учащихся с серьезными нарушениями умственного развития, а также шесть специальных развивающих детских садов. Помимо этого, в средних школах было дополнительно создано четыре класса корректирующего обучения, а также введено 3 000 часов интеграционного обучения.

Адаптация экзаменов на получение аттестата зрелости для детейс пониженной обучаемостью

697.В 2007 году 62 912 из 281 511 учащихся (22,3%) попросили адаптировать экзамены на получение аттестата зрелости ввиду их пониженной обучаемости. Большинство заявок были одобрены. Среди арабского населения об адаптации просили 3 207 учащихся из общего числа 46 579 (6,9%), и их просьбы были удовлетворены. Среди друзского населения просьбы об адаптации направили 246 учащихся из общего числа 5 689 учащихся (4,3%), и их просьбы были удовлетворены.

Региональные центры поддержки

698.Закон о специальном образовании применяется в равной степени ко всем группам детей в возрасте от 3 лет до 21 года. В системе образования работают 68 региональных центров поддержки, из числа которых 53 расположены в еврейских населенных пунктах, 8 – в арабских населенных пунктах, 4 – в бедуинских населенных пунктах и 3 – в друзских населенных пунктах. Каждый центр, однако, предоставляет услуги всем группам населения в своем районе. Центры отвечают за оказание поддержки детям-инвалидам, помещенным в любые официальные или неофициальные учреждения, а также служат источниками информации.

Медицинское обслуживание учащихся

699.Медицинское обслуживание учащихся обеспечивают Министерство здравоохранения и Государственная ассоциация здравоохранения совместно с Министерством образования. Эти услуги предоставляются в соответствии с пунктом A статьи 21 Закона о национальном страховании и директивой генерального директора Министерства образования № 5768/1 (сентябрь 2007 года). Медицинские услуги включают в себя регулярные медицинские осмотры, вакцинации, профилактические мероприятия, консультации и наблюдение со стороны врачей и младшего медицинского персонала.

Таблица 30 Распределение медицинских услуг для учащихся в разбивке по группам населения

Группа населения	Выделено человеко-дней	Доля учащихся данной гру п пы в процентах
Евреи	57%	56,8%
Арабы	22,07%	19,7%
Ультраортодоксальные евреи	13,4%	15,66%
Бедуины	4,88%	5,49%
Друзы	2,58%	2,31%

Источник: Министерство образования, 2009 год .

Подготовка педагогов

700.Помимо университетов, в Израиле работает 61 колледж для подготовки педагогов. Из них 12 − государственные колледжи, 13 – религиозные государственные колледжи, 8 – колледжи, предназначенные для арабского населения, и 28 – колледжи, предназначенные для ультраортодоксального населения. Требования к поступлению на программы подготовки педагогов в области специального образования одинаковы для всех групп населения. Минимальными требованиями для поступления на курсы в области специального образования являются наличие аттестата зрелости и результатов психометрического теста.

Таблица 31 Уровень образования учителей с разбивкой по уровням системы образов а ния, 2007 год (в проце н тах)

Тип образовательного учреждения	Система образов а ния на иврите	Система образов а ния на ара б ском языке
Начальные школы
Высшее образование	56,7	52,9
Специальное образование	19,4	19,9
Сертификат	4,2	4,7
Без сертификата	4,0	3,9
Средние школы
Высшее образование	46,7	62,6
Специальное образование	8,7	4,7
Сертификат	3,7	3,6
Без сертификата	2,5	3,0

Источник: Центральное статистическое бюро, Краткий статистический справо ч ник по Израилю, 2008 год .

701.В 2008/09 учебном году 73% учителей начальной школы и 84,4% учителей средней школы в системе образования на иврите имели университетское образование по сравнению с соответственно 77,4% и 86,4% их коллег в системе образования на арабском языке.

Условия работы учителей

702.В таблице ниже указано число учителей в системе образования, а также среднее количество часов учебной нагрузки учителей. Данные в таблице демонстрируют непрерывный рост числа учителей в системе образования в целом и на всех ее уровнях. Как показано в приводимой ниже таблице, с 2000 по 2009 год в систему образования на иврите влилось дополнительно 9 220 учителей, а в систему образования на арабском языке – 11 423 учителей.

Таблица 32

Учительские должности и количество учителей с разбивкой по уровню образования и среднему количеству часов работы в неделю, 1999−2008 годы

	1999/ 20 00	2004/ 20 05	2007/ 20 08	2008/ 20 09
Образование на иврите
Учительские должности
Всего	106 512	119 426	121 460	124 516
Дошкольное образование – всего	7 280	13 029	13 705	14 174
Начальное образование − всего	47 069	49 230	50 669	51 479
Среднее образование (включая младшие классы средней школы) – всего	52 163	57 167	57 086	58 863
Число учителей
Всего	95 883	100 424	102 674	105 103
Дошкольное образование – всего	9 200	9 342	9 942	10 269
Среднее количество часов работы в неделю	25,6	24,7	24,8	24,9
Начальное образование - всего	43 426	45 600	47 474	48 529
Среднее количество часов работы в неделю	22,6	22,5	22,6	24,7
Среднее образование (включая младшие классы средней школы) – всего	43 257	45 482	45 258	46 305
Среднее количество часов работы в неделю	21,2	22,6	22,6	22,9
Образование на арабском яз ы ке
Учительские должности
Всего	20 928	29 239	32 575	33 529
Дошкольное образование – всего	1 161	2 528	2 797	2 985
Начальное образование − всего	11 489	15 305	17 689	17 836
Среднее образование (включая младшие классы средней школы) – всего	8 278	11 406	12 089	12 708
Число учителей
Всего	19 428	26 376	29 972	30 851
Дошкольное образование – всего	1 150	2 104	2 367	2 537
Среднее количество часов работы в неделю	28,6	25,6	25,3	25,6
Начальное образование - всего	11 001	14 671	17 120	17 360
Среднее количество часов работы в неделю	24,9	24,4	24,1	27,3
Среднее образование (включая младшие классы средней школы) – всего	7 277	9 601	10 485	10 954
Среднее количество часов работы в неделю	23,4	24,1	23,8	24,7

Источник: Центральное статистическое бюро, Краткий ст а тистический справочник по Израилю, 2009 год.

703.В настоящее время на всех уровнях системы дошкольного, начального и среднего образования в Израиле в пересчете на режим занятости в течение полного рабочего дня существует приблизительно 120 894 учительских должностей.

Таблица 33Число учительских должностей в эквиваленте занятости в течение полного рабочего дня, 2008−2009 годы

	Всего	Образов а ние на иврите	Образов а ние на арабском языке
Дошкольное образование	10 672	8 509	2 163
Начальное образование	55 013	39 352	15 661
Средняя школа (включая младшие классы средней школы)	55 209	43 969	11 240
Всего	120 894	91 830	29 064

Источник: Центральное статистическое бюро, Краткий ст а тистический справочник по Израилю, 2009 год.

Образовательные ресурсы – национальные расходы на образование

704.Общенациональные расходы на образование в 2007 году составили 56,2 млрд. новых израильских шекелей (15189189189 долл. США), или 8,3% валового внутреннего продукта. Общенациональные расходы на образование (в постоянных ценах) в 2007 году увеличились на 5% после увеличения на 2% как в2006 году, так и в 2005 году.

Таблица 34Распределение учащихся по классам и группам населения, 2009 год

Группа нас е ления	Начальная школа (уч а щиеся)	Начальная школа (классные комнаты)	Младшие классы сре д ней школы (учащи е ся)	Младшие классы сре д ней школы (классные комнаты)	Старшие классы сре д ней школы (учащи е ся)	Старшие классы сре д ней школы (классные комнаты)
Евреи	577 747	23 032	264 597	10 205	253 661	10 077
Арабы	160 306	5 541	72 597	2 459	55 272	1 956
Друзы	18 132	688	8 450	297	7 203	265
Бедуины	47 942	1 694	18 678	624	11 592	417
Черкесы	-	-	142	8	-	-
Вс е го	804 127	30 995	364 464	13 593	327 728	12 715

Источник: Министерство образования, 2009 год .

Таблица 35Среднее число учащихся в классе с разбивкой по группам населения, 2001-2008 годы

Год	Всего	Среднее число учащихся в классе
Еврейское насел е ние	Арабское насел е ние
2001/02	26	26	29
2002/03	26	26	29
2003/04	27	26	30
2004/05	27	26	30
2005/06	27	26	30
2006/07	27	26	30
2007/08	27	26	30

Источник: Центральное статистическое бюро, Краткий статистический справо ч ник по Израилю, 2002-2008 годы .

705.Ускоренный рост числа классов не поспевал за ростом числа учащихся; в результате среднее число учащихся в одном классе незначительно выросло с 26 человек в 2001−2003 годах до 27 человек в период после 2003 года. Хотя в арабских населенных пунктах среднее число учащихся в классе выше, в течение последнего десятилетия среднее число учащихся в классе (29−30) в арабских населенных пунктах оставалось стабильным.

706.В соответствии с постановлениями правительства № 1410 (от 18 марта 2007 года) и № 1536 (от 1 апреля 2007 года) в 2007−2011 годах будет построено 8 000 классных помещений (приблизительно по 125 кв. метров каждое), на что выделены бюджетные субсидии в общем размере 4,64 млрд. новых израильских шекелей (1 254 054 054 долл. США) (включая детские сады, начальные школы, специальные образовательные учреждения, младшие и старшие классы средней школы). В соответствии с прогнозом потребностей различных групп населения для меньшинств будет построено 3 120 (39%) классных помещений, капиталовложения в которые составят 1,75 млрд. новых израильских шекелей (472 972 973 долл. США). Из ассигнований на эти 3 120 классных помещений в 2007−2009 годах были выделены средства на строительство 1 942 классных помещений для арабского населения. Необходимо отметить, что за эти годы увеличение численности арабского населения соответствовало только 1 552 классным помещениям и, таким образом, бюджетные средства на организацию 390 классных помещений были выделены с опережением естественного прироста населения, для того чтобы свести к минимуму и ликвидировать диспропорции в области образования.

Строительство новых школ

707.За последние годы происходит стабильный рост числа школ и учителей в системе образования на иврите, а также значительный рост в системе образования на арабском языке. Общее число школ для еврейского населения выросло на 6,4% (с 2 957 в 2000 году до 3 145 в 2007 году). За эти годы общее число школ для арабского населения выросло на 28,7% (с 582 до 749 школ).

Строительство школ и новых классных помещений в восточных районах Иерусалима

708.В 2009/10 учебном году в восточных районах Иерусалима школы посещали 41 364 учащихся, что составляет рост на 40% за последние десять лет.

709.Муниципалитет Иерусалима не накладывает никаких ограничений на развитие школ в восточных районах Иерусалима. Муниципалитет признает нехватку классных помещений в восточных районах Иерусалима и работает над улучшением сложившейся ситуации:

В 2008 году муниципалитет произвел отчуждение пяти объектов недвижимости в районах Шуафат, Вади-Джоз и А-Тур, где будут размещены 80 новых классных помещений, включая 8 помещений для групп детских садов, 48 классов начальной школы и 24 младших и старших класса средней школы. Эти детские сады и школы в настоящее время находятся на различных стадиях планирования.

Муниципалитет инициировал необходимые процедуры по отчуждению еще шести объектов недвижимости в поселках Бейт-Сафафа, Ум-Туба, Шейх-Джаррах, Аль-Тзалаа и А-Тур. На этих участках будут размещены 90-96 новых классных помещений для групп детских садов и классов начальной школы.

В 2009 году в районе Рас-аль-Амуд была открыта новая школа младшей средней ступени (18 классных помещений), и еще одна школа (39 новых классных помещений) находится на завершающем этапе строительства и должна быть открыта в сентябре 2010 года. Для строительства в районе Рас-аль-Амуд третьей школы с 39 новыми классными помещениями требуется дополнительное бюджетное финансирование.

Муниципалитет Иерусалима организовал шесть передвижных классных помещений в районе Бейт-Сафафа.

Расширение существующих школ – В течение 2009 года муниципалитет проинспектировал все муниципальные школы в восточных районах Иерусалима и выявил возможности для дальнейшего расширения существующих школ с добавлением нескольких десятков новых классных помещений. Муниципалитет сможет приступить к расширению после получения всех необходимых разрешений.

Аренда − Муниципалитет арендует многочисленные здания, которые используются в качестве классных помещений для учащихся в восточных районах Иерусалима. В отличие от строительства новых школ и классных помещений, которое в основном финансируется Министерством образования, аренда этих зданий почти полностью (на 90%) финансируется муниципалитетом.

В 2008/09 учебном году муниципалитет по просьбе местных жителей взял в аренду и отремонтировал большой объект недвижимости в Шуафате. Муниципалитет выделил на осуществление данного проекта приблизительно 2 млн. новых израильских шекелей (540 540 долл. США), и в настоящее время на данном земельном участке располагается начальная школа с 20 классными помещениями (приблизительно 700 учащихся). Часть родителей, выступавших в пользу этого участка, впоследствии подали обращение в административный суд, протестуя против расположения школы вблизи металлообрабатывающего завода. Это обращение было отклонено административным судом. Однако при рассмотрении апелляции в Верховном суде данное решение было отменено. В результате муниципалитет арендовал территорию завода и планирует после необходимого ремонта открыть там дополнительную школу.

Кроме того, недавно муниципалитет арендовал в районе Бейт-Ханина здание, ранее использовавшееся для размещения дома престарелых. Это здание в настоящее время ремонтируется и в сентябре 2010 года в нем будет открыта школа с приблизительно 20 классными помещениями.

В общей сложности муниципалитет арендовал под школы три новых здания, помимо зданий, которые он арендовал на условиях долгосрочного найма и которые используются в качестве школ для более чем 1 500 учащихся.

12 новых школ находятся на завершающих стадиях планирования. После окончания проектов в восточных районах Иерусалима появятся 205 дополнительных классных помещений.

Высшее образование

710.За последние годы в высших учебных заведениях значительно выросла доля представителей арабского населения, хотя в этом отношении до сих пор наблюдаются различия по сравнению с еврейским населением. Положительная динамика интеграции арабского населения является, среди прочего, результатом возросшего участия арабского населения в послешкольном образовании и увеличения числа лиц, имеющих право на получение аттестата зрелости:

a)в 2005 году доля лиц старше 19 лет, имеющих аттестат об окончании средней школы и ученую степень, составляла 17,4% среди арабского населения по сравнению с 40% среди еврейского населения;

b)в 2008 году доля учащихся в возрасте 17 лет, обучавшихся в старших классах средней школы, составила 83% среди арабского населения и 91% среди еврейского населения по сравнению с соответственно 41% и 82% в 1991 году;

c)в 2007 году доля учащихся в возрасте 18 лет, имеющих право на получение аттестата зрелости в 12 классе, составляла 32% среди арабского населения и 51% среди еврейского населения, по сравнению с соответственно 13% и 38% в 1991 году;

d)в 2007 году доля лиц, имеющих право на получение аттестата зрелости, который является минимальным требованием для поступления в университеты, составляла 76% среди арабского населения и 88% среди еврейского населения по сравнению с соответственно 53% и 82% в 1995 году;

e)в 2008 году доля арабских студентов в университетах составляла 9,5%, в академических колледжах − 5,3%, в академических подготовительных классах − 5,5% и в педагогических колледжах − 31%;

f)доля арабских студенток в общей массе арабских студентов, обучающихся по программам бакалавриата в высших учебных заведениях, составляла 40% в 1990 году и выросла до 61% в 2007 году. Необходимо отметить, что общий удельный вес студенток в указанном году составлял 55%. Это увеличение отражает рост числа доли арабских учениц, имеющих право на получение аттестата зрелости, которая составляла 45% в 1985 году и выросла до 64% в 2007 году по сравнению с 56% в случае еврейских учениц;

g)в общей массе студентов, обучающихся по программам бакалавриата, доля арабских студентов выросла с 7% в середине 90-х годов до 12% в 2008 году, а в магистратуре доля арабских студентов выросла с 3,6% в 90-х годах до 6,3% в 2008 году.

711.Как указывалось выше, начиная с 1995 года Планово-бюджетный комитет (далее "Комитет") Совета по высшему образованию осуществляет специальную программу поощрения и абсорбции лучших арабских преподавателей, в рамках которой ежегодно выделяется от четырех до шести стипендий сроком на три года каждая. Эти стипендии предназначены для зарекомендовавших себя арабских ученых, которые обучаются в университетах и других учреждениях, финансируемых государством. Эти ученые назначаются на должности лекторов, старших лекторов или доцентов, и стипендия предоставляется им на срок продолжительностью три года в дополнение к специальному гранту, выделяемому на приобретение необходимого оборудования.

712.В 2003 году при Совете по высшему образованию был учрежден постоянный руководящий комитет с ежегодным бюджетом в размере 5 млн. новых израильских шекелей (1 351 351 долл. США). Комитет направляет эти бюджетные средства на поощрение высшего образования среди арабского населения, действуя по трем основным направлениям:

a)стипендии для обеспечения высоких достижений арабскими докторантами – каждый год выделяются до десяти таких стипендий сроком на три года в размере 52 000 новых израильских шекелей (14 054 долл. США) каждая;

b)Информационный центр – целью деятельности центра является обеспечение доступности высшего образования для арабского населения посредством отбора кандидатов, их подготовки к получению высшего образования и консультирования по вопросам выбора учебной специализации. В 2009/10 году будет работать общенациональный информационный центр с бюджетом в размере 1 млн. новых израильских шекелей (270 270 долл. США);

c)программы по расширению доступа к учреждениям высшего образования – комитет выделил приблизительно 2,5 млн. новых израильских шекелей (675 676 долл. США) на поддержку арабских студентов и осуществление планов, представленных высшими учебными заведениями для этих целей, включая планы в отношении наставничества, консультаций, дней подготовки, занятий по подготовке к обучению в высших учебных заведениях, помощи в обучении и т.д. В настоящее время 20 учреждений ежегодно представляют в комитет такие программы на общую сумму около 20 млн. новых израильских шекелей (5 405 405 долл. США).

713.В 2006/07 учебном году в учреждениях высшего образования (университетах, колледжах и Открытом университете) обучалось 261 788 студентов. В таблице ниже представлено число студентов в университетах в разбивке по ученым степеням, области специализации, полу, возрасту и группам населения.

Таблица 36 Студенты университетов с разбивкой по ученой степени, полу и группе н а селения (в % , если не указано иное), 2004 − 2007 годы

	2004/5	2005/6	2006/7
Первая ученая степень – всего
Общая численность	78 247	76 707	76 155
Проценты	100	100	100
В том числе: женщины	55,3	55	54,8
Группа населения
Евреи и другие	89,9	89,4	88,8
В том числе:евреи	86,6	86,1	85,5
арабы	10,1	10,6	11,2
Вторая ученая степень – всего
Общая численность	35 165	34 935	33 817
Проценты	100	100	100
В том числе:женщины	57,3	56,6	56,3
Группа населения
Евреи и другие	94,5	94,2	93,9
В том числе:евреи	92,6	92,2	91,9
арабы	5,5	5,8	6,1
Третья ученая степень – всего
Общая численность	9 315	9 715	9 972
Проценты	100	100	100
В том числе:женщины	52,1	52,5	53
Группа населения
Евреи и другие	96,6	96,7	96,5
В том числе:евреи	94,3	94,5	94,3
арабы	3,4	3,3	3,5

Источник: Центральное статистическое бюро, Краткий статистический справо ч ник по Израилю, 2008 год .

714.Комитет по назначениям при Совете по высшему образованию 23 ноября 2008 года присвоил звание профессора Хауле Абу-Бакар, преподавателю и лектору колледжа Израэль-Вэлли, которая стала первой женщиной-профессором среди израильских арабов. Д-р Абу-Бакар признается ведущим авторитетом в области изучения психического здоровья арабского населения, в особенности влияния факторов, относящихся к гендерной проблематике, психическому здоровью и сексуальному насилию, на общину. Абу-Бакар также является автором книги "Непроторенным путем", рассказывающей об арабских женщинах – политических лидерах.

715.В августе 2009 года Амаль Абу-Саад стала второй бедуинской женщиной в Израиле, получившей ученую степень доктора философии − в области генетики. Еще со времени своего обучения в университете Абу-Саад разрабатывала учебную программу и учебные материалы по генетическим заболеваниям и важности дородовых обследований. Ее докторская диссертация была посвящена генетическим нарушениям, возникающим в результате браков между кровными родственниками в бедуинском обществе. Магистерская диссертация Абу-Саад была посвящена преподаванию биологии бедуинским школьникам на примере верблюдов. Абу-Саад является одной из 17 бедуинских женщин, которые за последние годы получили свою первую ученую степень в учреждениях высшего образования.

Поощрение доступа арабского населения к получению высшего образования

716.По этому вопросу см. информацию о позитивных действиях в высшем образовании в разделе, посвященном статье 2 выше.

Образование арабского населения

Административные меры

717.Министерство образования постоянно прилагает значительные усилия по поощрению образования в арабских населенных пунктах. Министерство намерено ликвидировать различия между еврейским и арабским населением. Так, в течение 2009/10 учебного года Министерство приняло следующие дополнительные меры для достижения этой цели:

a)осуществление новых программ для арабских детских садов и начальных школ с целью повышения уровня владения детьми родным языком;

b)в целях поощрения достижений учащихся в изучении международных и национальных учебных дисциплин Министерство образования добавило три учебных часа к программе начальной школы в арабских населенных пунктах и восемь учебных часов к программе седьмых классов (всего 37 млн. учебных часов). Кроме того, Министерство образования дополнительно выделило 195 дней и 5 236 учебных часов на изучение арабского языка, математики и естественных наук;

c)программа "Новый горизонт" ("Офек-Хадаш"), которая постепенно внедрялась во всех школах Израиля с 2008 года, в настоящее время осуществляется в полном объеме в 216 из 390 арабских начальных и младших средних школ (55%). Кроме того, в ходе этой программы системе образования на арабском языке было выделено 210 000 школьных часов. В 2007/08 учебном году реформой "Новый горизонт" было охвачено 9 школ на севере и 31 школа на юге, а в 2008/09 учебном году − еще 6 школ на севере и 17 школ на юге. Эта реформа призвана дать учащимся с плохой успеваемостью возможность повысить свои показатели и реализовать свой потенциал;

d)приблизительно 140 000 арабских и бедуинских учащихся пользуются услугами программы привлечения к образованию "Карев" – совместной инициативы Министерства образования и Фонда Карев. Целью деятельности Фонда является достижение образовательных и социальных изменений в израильском обществе за счет мероприятий в области личного совершенствования и укрепления системы образования;

e)государство профинансировало обеспечение горячим питанием примерно 122 000 учащихся, которые занимаются по программам продленного дня (в соответствии с постановлением правительства № 2342 от 1 августа 2004 года);

f)в системе образования на арабском языке были приняты на работу 400 новых учителей;

g)в рамках пятилетних планов поощрения образования на арабском языке в программу многих образовательных учреждений, в том числе детских садов, были добавлены тысячи академических часов, из которых 25 000 часов были посвящены исключительно подготовке к экзаменам на получение аттестата зрелости. Осуществлена подготовка профессиональных педагогов, которые были направлены в 200 школ, а еще 500 учащихся обеспечены услугами 150 консультантов по вопросам образования и центров прохождения психометрического теста (аналогичного тесту на выявление академических способностей SAT);

718.По данным Министерства образования, бюджетные средства на осуществление каждой программы выделяются на основе равенства, и ресурсы распределяются равномерно в зависимости от численности населения. Бюджетные ассигнования на нужды арабского населения составляют не менее 30% от общего объема запланированного Министерством бюджета. Бюджет на осуществление дополнительного пятилетнего плана в интересах арабского населения составляет 40 млн. новых израильских шекелей (10 810 810 долл. США). Кроме того, бюджет программы дополнительной подготовки к экзаменам на получение аттестата зрелости для арабского населения составляет 30% от общего бюджета, выделенного на эти цели. В 82 школах всех ступеней обучения осуществляется дополнительная образовательная программа, направленная на изменение сложившейся практики; из них 38 школ, то есть более 46%, обслуживают арабское население.

719.В соответствии с программой министра образования и генерального директора на 2010 учебный год в программу обучения третьих, седьмых и десятых классов добавлены дополнительные академические часы, выделенные с учетом требований в отношении равенства.

Научно-техническое образование

720.Министерство науки и техники обеспечивает работу региональных научно-исследовательских центров в арабских населенных пунктах. С 2003 по 2008 год региональному центру в Галилее было выделено 4 307 984 новых израильских шекелей (1 164 320 долл. США), а центру в районе "Мешулаш" (Треугольник) на севере было перечислено 5 086 680 новых израильских шекелей (1 374 778 долл. США). Кроме того, начиная с 2005 года 948 200 новых израильских шекелей (256 270 долл. США) было выделено региональному центру для бедуинов в Негеве.

721.Министерство науки и техники также предоставляет поддержку проектам, направленным на поощрение академических достижений арабских студентов. В течение 2006/07 учебного года арабским студентам было предоставлено 500 денежных грантов. В 2007/08 учебном году было дополнительно выделено 300 стипендий, 50% которых получили арабские студенты. В 2008/09 учебном году было выделено 700 стипендий, в том числе 480 − арабским студентам.

722.Кроме того, в 2008/09 году Министерство науки и техники выделило исключительно большой объем средств на создание двух новых центров по преподаванию естественных наук в регионе "Мешулаш" (Треугольник) на севере. В Галилее бюджет на 2008 финансовый год составлял 1,5 млн. новых израильских шекелей (405 405 долл. США) на один центр, помимо нового национального исследовательского центра для друзского населения, объем финансирования которого составил 400 000 новых израильских шекелей (108 108 долл. США).

Таблица 37 Финансовая помощь, предоставляемая Министерством науки и техники, 2001−2008 годы (млн. новых израильских шекелей)

Проект	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008
Исследования в регионал ь ных научно-исследовательских це н трах	0,699	0,317	0,093	0,441	2,548	0,495	1,95	1,258
Текущие расх о ды научно-исследовательских це н тров в местах проживания ара б ского насел е ния	-	0,67	0,536	0,536	0,536	-	-	-
Поддержка регионал ь ных научно-исследовательских це н тров	0,536	0,707	0,552	0,505	0,591	0,827	0,548	0,654
Поддержка научно-исследовательских це н тров в местах проживания бедуи н ского насел е ния	-	-	-	-	0,3	0,3	0,3	0,15
Закупки для регионал ь ных научно-исследовательских це н тров	-	-	-	-	-	-	-	0,94
Стипендии для представит е лей меньшинств	1,415	1,637	0,48	0,4	0,48	0,09	0,33	0,15
Инаугурационные стипе н дии	-	-	-	-	-	-	2,52	2,8
Стипендии в связи с псих о метрическими тест а ми	-	-	-	-	-	-	-	0,5

Источник: Министерство науки и техники, 2008 год .

Образовательные достижения арабского и друзского населения

723.В отношении права на получение аттестата зрелости между арабским и еврейским населением остаются определенные различия: в 2006 году приблизительно 46,3% арабских (включая бедуинских и друзских) молодых людей в возрасте 17 лет имели право на получение аттестата зрелости по сравнению с 54,9% их еврейских сверстников (см. таблицы 26 и 27 выше). Между различными сегментами арабского населения также наблюдаются различия. Например, в 2006 году на получение аттестата имели право 54,6% друзов, 43,7% мусульман и 60,9% христиан. Среди арабского населения, так же как и среди еврейского населения, доля лиц, имеющих право на получение аттестата, выше у девушек.

724.По данным, опубликованным Министерством образования, одна треть (5 из 15) лучших средних школ в Израиле в 2008/09 учебном году были арабскими. Рейтинг составлялся по доле учащихся, получивших в среднем 90 и более баллов на экзаменах на получение аттестата зрелости в каждой школе. Так, арабская школа "Аль-Байан" в Дир-аль-Асаде получила второе место с долей отличников в 12-м классе, составляющей 40,58%, а арабская баптистская школа в Назарете получила четвертое место с долей отличников в 12-м классе, составляющей 31,17%.

725.По данным, опубликованным Министерством образования, один из наиболее высоких показателей доли учащихся, добившихся права на получение аттестата зрелости в 2008/09 учебном году, − 75,86% − наблюдался в арабской деревне Фурейдис в районе Хайфы. Этот показатель значительно превышает средний уровень указанного года, который составлял 44,4% (среди учащихся в возрасте 17 лет). Наиболее низкий показатель среди еврейского населения (15%) наблюдался в городе Бней-Брак.

Бедуинское население

726.Бедуины, проживающие в существующих городах, имеют такие же права и возможности, что и остальные граждане Израиля, в том числе право на получение формального образования всех уровней в соответствии с законодательством Израиля. И действительно, за последние несколько лет их образовательный статус значительно улучшился, о чем свидетельствует приведенная ниже информация.

727.Бедуины имеют те же права и возможности, что и остальные граждане Израиля, в том числе право на получение формального образования всех уровней в соответствии с законодательством Израиля.

728.Постепенно осуществляются положения упомянутой выше поправки 2007 года к Закону об обязательном образовании, при этом особое внимание уделяется бедуинским городам, для которых характерен высокий уровень отсева из школ по сравнению с уровнем отсева среди еврейского населения. В первую очередь были приняты меры в городах Рахат, Арара, Абу-Басма и других. Одной из важнейших целей этой поправки является значительное уменьшение уровня отсева учениц.

729.После принятия Министерством образования многолетнего плана по укреплению системы образования в бедуинских населенных пунктах и издания по этому вопросу нескольких постановлений правительства было выделено финансирование на создание новых образовательных учреждений в бедуинских населенных пунктах (включая детские сады, школы и учреждения специального образования) как на севере, так и на юге. В рамках программы Министерства образования по развитию образовательных учреждений в бедуинских населенных пунктах были выделены средства на организацию и модернизацию лабораторий для изучения естественных наук и компьютерных классов. Кроме того, педагоги-консультанты оказывали помощь руководителям школ в подготовке рабочих планов школ, также было выделено финансирование на дополнительные занятия для нуждающихся в них учащихся на всех уровнях системы образования с целью уменьшения различий в успеваемости и увеличения доли учащихся, имеющих право на получение аттестата зрелости.

730.В дополнение к этому началась реализация программы подготовки бедуинских учителей и оказания им поддержки на ранних этапах работы, направленная на укрепление положения учителей и улучшение показателей их учеников. На настоящий момент в программе приняли участие 165 учителей. Совместно с университетом им. Д. Бен-Гуриона было начато осуществление дополнительной программы повышения квалификации учителей средней школы.

731.Положительные результаты этих усилий очевидны: доля бедуинских учащихся 12-х классов, имеющих право на получение аттестата зрелости, с 2004 по 2007 год выросла на 6%. Кроме того, по статистике, опубликованной Министерством образования в июле 2010 года, в 2009 году доля бедуинских учащихся, имеющих право на получение аттестата зрелости, возросла еще на 2,8%, составив 29,4%.

732.Информация о реформе "Новый горизонт" (Офек-Хадаш) представлена выше в разделе, посвященном разделу Е статьи 5.

Новые образовательные программы

733.Новая программа преподавания английского языка в начальных школах была начата в 2008 году, и ее осуществление продлится до 2011 года. Кроме того, были введены новые образовательные программы по культурному наследию, а также программы по изучению иврита и литературы на иврите в начальной и средней школе. Помимо этого, были внесены изменения в образовательную программу по истории, направленные на то, чтобы она лучше соответствовала потребностям начальных, средних и старших классов школ.

734.Программа "Дарома" (юг) − в 2004 году Министерство образования приступило к осуществлению программы по повышению уровня знаний среди одаренных учащихся 10–12-х классов. В 2008/09 учебном году программа действовала в старших классах пяти школ (приблизительно 300 учащихся). Программа призвана повысить знания таких учащихся в области математики и английского языка и развить у них навыки обучения. Учащиеся посещают курсы в академических учебных заведениях, таких как университет им. Д. Бен-Гуриона. Кроме того, в программе уделяется внимание личному самосовершенствованию, а также мероприятиям в общинах и на благо общин.

735.По состоянию на 2008 год Министерство образования финансировало аналогичную программу "Атидим" на уровне двух местных органов власти. На севере подобная программа под названием "Атидим лонч" осуществляется на уровне двух местных органов власти. В 2009 году в средней школе в Каабии началось осуществление еще одной программы повышения уровня знаний – данную программу также финансирует Министерство образования.

736.В местах проживания бедуинского населения в Негеве совместно с Министерством развития Негева и Галилеи и Израильской ассоциацией общинных центров также осуществляется программа внешкольных мероприятий. В рамках программы для учащихся 4−6-х классов в Негеве предоставляются стипендии для проведения внешкольных мероприятий.

737.Кроме того, созданы две группы по диагностике навыков обучения, одна в колледже Сахнин (север) и другая в Беэр-Шеве (юг) в рамках финансируемого Министерством образования Открытого университета.

738.Психологи – были открыты дополнительные вакансии для психологов в обоих регионах, однако до сих пор ощущается нехватка психологов в расчете на число учащихся и нехватка специалистов по педагогической психологии.

739.Методический совет – начиная с 2004 года было открыто три учреждения для подготовки членов методических советов – два на севере и одно на юге. Также увеличилось число инспекторов в некоторых муниципалитетах, однако их все еще не хватает.

Таблица 38 Число школ (север/юг), 2007 год

Ступень	Север	Юг	Всего
Начальная школа	25	64	89
Младшие классы средней школы	2	1	3
Младшие и старшие классы средней школы	6	13	19
Старшие классы средней школы	2	8	10
Специальное образование (центры дневного ухода)	1	4	5
Всего	36	90	126

Источник: Министерство образования, Инспектор по образованию бедуинов, 2008 год .

Таблица 39 Число учащихся в составе бедуинского населения (с разбивкой по полу), 2007 год

Ступень	Север	Юг
Ученики	Ученицы	Всего	Ученики	Ученицы	Всего
Начальная школа (1-6 классы)	4 334	4 157	8 491	16 444	15 681	32 125
Младшие классы средней школы	1 585	1 513	3 098	3 693	3 463	7 156
Старшие классы средней школы	1 145	1 351	2 496	3 833	3 616	7 449
Всего	7 064	7 021	14 085	23 970	22 760	46 730

Источник: Министерство образования, Инспектор по образованию бедуинов, 2008 год.

Достижения в сфере образования

740.Согласно результатам исследования в области образования, проведенного экономическим факультетом университета им. Д. Бен-Гуриона в июле 2009 года, за последние три десятилетия наблюдалось значительное повышение образовательного уровня. Тем не менее, по данным исследования, 50% бедуинских женщин, проживающих в самовольно застроенных поселениях в Негеве, не смогли закончить среднюю школу, прежде всего из-за отсутствия таких элементов базовой инфраструктуры, как дороги, общественный транспорт, средние школы, электроснабжение и медицинское обслуживание. Такое положение дел влечет за собой также отсутствие мест работы в местах проживания бедуинского населения. В соответствии с результатами исследования, доля работающих бедуинских женщин низка даже в постоянных бедуинских городах (7%), а большинство трудоустроенных бедуинских женщин работают учителями, и еще некоторые из них работают в сфере социальных услуг. Доля работающих бедуинских мужчин сходна с данным показателем среди населения в целом, хотя большинство бедуинских мужчин занимаются неквалифицированным трудом, например, в строительстве и на транспорте, а также работают неполный рабочий день на рабочих местах с невысоким доходом. Таким образом, согласно результатам исследования, уровень бедности среди бедуинского населения в Негеве остается высоким.

Пособия на оплату обучения и стипендии

741.В 2008 году Министерство образования объявило о своем намерении выделить в 2008/09 учебном году пособия на оплату обучения и стипендии в размере 5 000 новых израильских шекелей (1 351 долл. США) на человека бедуинским студентам, изучающим инженерное дело, технические и естественные науки. Эти стипендии предназначены для дальнейшего поощрения бедуинских студентов к получению высшего образования.

742.Управление по улучшению положения женщин издало объявление о распределении стипендий, предназначенных для бедуинских студенток с севера страны, а также для студенток из числа друзского и черкесского населения. Эти стипендии предоставляются в соответствии с постановлениями правительства № 412 и № 413 от 15 августа 2006 года и предназначены для оплаты обучения в признанных образовательных учреждениях в области медицины, фармакологии, сестринского дела, права, инженерного дела и других связанных с медициной областях. В 2007 и 2008 годах Управление получило от друзских и черкесских женщин 800 заявок на такие стипендии, из которых после сдачи экзаменов было утверждено и выделено 100 стипендий, а также 400 заявок от бедуинских женщин, проживающих на севере страны, из которых были одобрены 45 заявок и по ним были выделены стипендии. Общие бюджетные ассигнования на эти цели на 2009 год составили 500 000 новых израильских шекелей (135 135 долл. США), причем размер каждой назначенной стипендии составил 6 000 новых израильских шекелей (1 622 долл. США).

743.Управление по улучшению положения женщин при Канцелярии премьер-министра провело специальный опрос для выяснения потребностей женщин из числа меньшинств, и на основе результатов этого опроса приняло решение о проведении обучения и расширении возможностей таких женщин в таких разнообразных областях, как завершение получения ими образования, лидерство, трудоустройство, предпринимательство и управление общинными проектами. В каждом из 40 населенных пунктов, определенных в постановлениях правительства № 412 и № 413, было проведено не менее двух курсов профессиональной подготовки. Примерно 30 курсов профессиональной подготовки было организовано в 2008 году и 50 курсов − в 2009 году (из которых 15 были посвящены предпринимательству, 11 – вопросам расширения прав и возможностей и четыре – завершению получения образования).

744.Кроме того, в соответствии с данными вышеуказанного опроса, Управление проводит в этих населенных пунктах практикумы, посвященные различным вопросам, включая: авторитет родителей, оказание первой медицинской помощи, профилактика бытового травматизма и общение в семейных парах. В старших школах также проводятся практикумы, посвященные вопросам уважения к окружающим и другим темам.

Образование для бедуинского населения на юге

745.Территория проживания бедуинского населения в Негеве разделена на восемь административно-территориальных единиц: Абу-Басма, Хура, Лакия, Ксейфе, Арара, Рахат, Сегев-Шалом и Тель-Шева. В 2009 году в образовательных учреждениях бедуинского населения в Негеве обучались 72 460 человек по сравнению с 45 117 человек в 2001 году. С 2001 года число образовательных учреждений, учрежденных в бедуинских населенных пунктах в Негеве, увеличилось примерно на 70%. За это же время на 4% уменьшилось число вновь открываемых еврейских образовательных учреждений.

Таблица 40Число учащихся и образовательных учреждений в бедуинских населенных пунктах на юге, 2009 год

Местный о р ган власти	Детские сады	Учащи е ся	Начал ь ные шк о лы	Учащи е ся	Сре д ние школы	Учащи е ся	Специал ь ные школы	Учащи е ся	Число уче б ных завед е ний на один орган вл а сти	Число учащи х ся на один орган вл а сти
Абу-Басма	132	3 854	26	14 432	4	837	-	-	162	19 114
Хура	45	1 337	5	2 557	3	1 977	1	92	54	5 963
Лакия	33	910	4	2 339	2	1 642			39	4 891
Ксейфе	35	1 004	5	3 230	2	2 464	1	65	43	6 763
Арара	39	1 131	6	2 798	2	1 865	1	58	48	5 852
Рахат	102	2 898	16	10 920	4	4 455	1	126	123	18 399
Сегев-Шалом	29	715	4	2 488	2	2 083	-	-	35	5 286
Телль-Шева	49	1 343	4	3 075	3	1 775	-	-	56	6 193
Всего	464	13 192	70	41 830	22	17 097	4	341	560	72 460

Источник: Министерство образования, Южный образовательный округ, 2009 год.

Таблица 41Число образовательных учреждений в Южном округе, 2000−2009 годы

Группа насел е ния	Уровень образ о вания	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009
Евреи	Детский сад	1 130	1 148 (+18)	1 128 (-20)	1 132 (+4)	1 114 (-18)	1 094 (-20)	1 084 (-10)	1 093 (+9)	1 129 (+36)	1 130 (+1)
Начальная школа	274	277 (+3)	271 (-6)	271(0)	269 (-2)	267 (-2)	261 (-6)	260 (-1)	260 (0)	263 (+3)
Средняя школа	113	122 (+9)	122 (0)	95(-27)	100 (+5)	94(-6)	93(-1)	97 (+4)	95(-2)	99 (+4)
Всего	1 517	1 547 (+30)	1 521 (-26)	1 498 (-23)	1 483 (-15)	1 455 (-28)	1 438 (-17)	1 450 (+12)	1 484 (+34)	1 492 (+8)
Арабы	Детский сад	198	263 (+65)	317 (+54)	365 (+48)	398 (+33)	413 (+15)	445 (+32)	461 (+16)	452 (-9)	459 (+7)
Начальная школа	51	53 (+2)	55 (+2)	55(0)	56 (+1)	66 (+10)	70 (+4)	73 (+3)	76 (+3)	79 (+3)
Средняя школа	13	15 (+2)	18 (+3)	20 (+2)	21 (+1)	20(-1)	20(0)	22 (+2)	22(0)	23 (+1)
Всего	262	331 (+69)	390 (+59)	440 (50+)	475 (+35)	499 (+24)	535 (+36)	556 (+21)	550 (-6)	561 (+11)

Источник: Министерство образования, Южный образовательный округ, 2009 год.

746.В 2000 году Южный департамент Министерства образования приступил к осуществлению пятилетнего плана развития системы образования в бедуинских населенных пунктах. План предусматривает уменьшение различий между бедуинским населением и еврейским населением. Задачей плана является достижение более высоких результатов в школах, улучшение обстановки в школах и предотвращение насилия. Планом также предусматривается подготовка педагогов, увеличение количества и рост качества учебного времени и методов обучения, повышение качества образования, а также обеспечение дополнительным техническим оборудованием.

Таблица 42План развития образования в бедуинских населенных пунктах на юге – мероприятия и бюджет, 2007−2009 годы (новые израильские шекели (НИШ) и доллары США)

Тема	Мероприятие	Бюджет на 2007 год	Бюджет на 2008 год	Бюджет на 2009 год	Общий бюджет
Повышение успеваемости учащихся	Контроль за успеваемостью учащихся	1 038 000 НИШ 280 541 долл.	151 204 НИШ 40 867 долл.	-	1 189 204 НИШ 321 406 долл.
Повышение качества обучения по основным предметам	4 300 300 НИШ 1 162 243 долл.	3 086 500 НИШ834 189 долл.	3 770 000 НИШ1 018 919 долл.	11 156 500 НИШ 312 568 долл.
Развитие навыков дистанционной работы	840 000 НИШ227 027 долл.	-	-	840 000 НИШ 227 027 долл.
Подготовка педагогов	Повышение квалификации педагогов	540 000 НИШ 145 946 долл.	400 000 НИШ108 108 долл.	570 000 НИШ154 054 долл.	1 510 000 НИШ 408 108 долл.
Местные методисты	-	-	90 720 НИШ24 519 долл.	90 720 НИШ 2 4 519 долл.
Тренинги	450 000 НИШ121 622 долл.	189 000 НИШ51 081 долл.	254 700 НИШ68 838 долл.	893 700 НИШ 241 541 долл.
Подготовка консультантов по вопросам образования с присуждением квалификации	1 400 000 НИШ378 378 долл.	-	-	1 400 000 НИШ 378 378 долл.
Снабжение	Книги для чтения для 1−2 классов	821 100 НИШ 221 919 долл.	-	-	821 100 НИШ 221 919 долл.
Модернизация учебных лабораторий и оборудования	856 000 НИШ231 351 долл.	759 500 НИШ205 270 долл.	-	1 615 500 НИШ 436 622 долл.
Всего	10 245 100 НИШ 2 768 946 долл.	4 586 204 НИШ 1 239 515 долл.	4 685 420 НИШ 1 266 330 долл.	19 516 724 НИШ 5 274 790 долл.

Источник: Министерство образования, Южный образовательный округ, 2009 год.

747.За последние годы Министерство образования осуществило различные мероприятия для детей всех возрастов. Эти мероприятия включали в себя развитие и совершенствование навыков изучения арабского языка, иврита, английского языка, математики и естественных наук, а также оснащение школьных помещений компьютерами.

748.В дополнение к расширенному пятилетнему плану Министерство образования прикладывает значительные усилия для предотвращения отсева бедуинских детей из школы. Под управлением Министерства образования работает несколько образовательно-консультационных центров для подростков из групп риска или несовершеннолетних, не вовлеченных в систему образования. Эти службы выявляют учащихся, которые потенциально могут бросить школу, проводят практикумы для родителей и пропагандируют методы обучения, соответствующие потребностям учащихся. Уровень отсева из школ среди бедуинского населения в Негеве уменьшился с 9,4% в 2004 году до 6,7% в 2008 году.

Таблица 43 Уровень отсева учащихся из числа бедуинского населения на юге, 2003 −2008 годы (%)

Учебный год	Страна в целом	Южный округ	Бедуинское насел е ние на юге	Бедуинские мальчики	Бедуинские девочки
2003−2004	4,3	4,5	9,4	9,4	9,4
2004−2005	3,6	3,8	8,3	9,3	7,2
2005−2006	4,4	4,8	8,4	9,6	7,0
2006−2007	3,6	3,6	6,7	7,5	5,9
2007−2008	3,1	2,8	6,7	8,3	5,1

Источник: Министерство образования, Южный образовательный округ, 2009 год.

Таблица 44 Бюджет на организацию класс ных помещений , 2002−2007 годы

Год	Всего классов	Классы для бедуинск их учащихся на юге	Доля бедуинских учащихся в общей массе учащихся
2002	3 265	182 (5,6%)	2,79%
2003	455	6 (1,3%)	2,98%
2004	778	110 (14,1%)	3,1%
2005	1 283	35 (2,7%)	3,27%
2006	1 312	119 (9,1%)	3,41%
2007	1 573	183 (11,6%)	3,57%
Всего	8 666	635 (7,3%)	−

Источник: Министерство образования, Южный образовательный округ, 2009 год.

Региональный совет Абу-Басмы

749.Об учреждении Регионального совета Абу-Басмы было официально объявлено 3 февраля 2004 года. Он был учрежден для пяти из указанных выше новых бедуинских городов и в его ведении находятся также десять арабских поселений, шесть из которых являются бедуинскими.

750.Постановлением правительства № Arab/40 3956 от 18 июля 2005 года Региональному совету Абу-Басмы было поручено сконцентрировать внимание на нуждах бедуинского населения в таких областях, как образование, инфраструктура, занятость, транспорт, сельское хозяйство и т.д. и был выделен бюджет на общую сумму 387,7 млн. новых израильских шекелей (104 783 784 долл. США) на цели развития инфраструктуры и строительство объектов общественного назначения в районах Абу-Басма и Аль-Сид в период 2005−2008 годов. Этот бюджет предусматривал организацию 285 новых классных помещений для школ и детских садов, которые будут находиться в ведении Регионального совета Абу-Басмы, и осуществление целевых и специальных образовательных программ с бюджетом в размере 3 млн. новых израильских шекелей (810 811 долл. США). В период с апреля 2004 года по июль 2008 года была завершена организация двух детсадовских групп в трех различных населенных пунктах (всего шесть групп); в настоящее время строятся помещения для еще четырех групп. В различных населенных пунктах было организовано 66 новых классов начальной школы, в настоящее время строятся помещения для еще 42 дополнительных классов, десять из которых уже близки к завершению, а также планируются еще 16 дополнительных классов. Постановлением правительства № 4088 от 14 сентября 2008 года был продлен срок действия постановления № 3956 до конца 2009 года с целью полного освоения бюджета, выделенного на осуществление указанных выше планов.

751.Постановлением правительства № 724 от 9 августа 2009 года был утвержден пятилетний план по облегчению доступа к объектам социального обслуживания и учебным заведениям, расположенным на территории Регионального совета Абу-Басмы, а также к объектам социального обслуживания, разбросанным по различным бедуинским поселениям на юге страны. Общий размер бюджета на осуществление этих планов в 2009−2013 годах составляет 68,5 млн. новых израильских шекелей (18 513 514 долл. США), причем предполагается в год осваивать по 13,7 млн. новых израильских шекелей (3 702 703 долл. США).

752.Региональный совет Абу-Басмы отвечает за образование бедуинского населения в южном Израиле. В системе школ совета имеется 25 начальных школ со средним числом учащихся 700 на школу и три средние школы по 100 учащихся в каждой. Последние данные свидетельствуют о том, что сразу же после учреждения региональных школ в городах и поселках, находящихся в ведении совета, был полностью ликвидирован отсев учащихся при переходе из начальной школы в среднюю школу. Ранее уровень отсева при переходе из начальной школы в среднюю школу составлял 50%, причем большинство случаев отсева приходилось на девочек.

Ситуация в самовольно застроенных бедуинских поселениях

753.Начиная с 2004 года в самовольно застроенных поселениях Абу-Кринат, Аль-Хуашлла и Бир-Хададж были впервые учреждены три средних школы. Эти школы были подключены к основной электросети, и к ним были проложены мощеные дороги. Эти школы в значительной мере способствовали предотвращению отсева из школ, особенно среди бедуинских девочек, которых их родители раньше не отправляли учиться ввиду удаленности школы от поселения и вследствие бедуинских религиозных ограничений и традиций. Кроме того, начиная с 2004 года для школ в бедуинских населенных пунктах с целью повышения качества местного образования были дополнительно введены 14 должностей инспекторов, в том числе инспекторов по общему и профессионально-техническому образованию.

754.Недавно Израильская энергетическая корпорация начала работы по подключению школ "Эль-Мустакабаль" и "Эль-Асам", которые функционируют в самовольно застроенном поселении Абу-Талул, к национальной электросети. Предприятие также проводит работы по подключению школы "Эль-Амал" в поселении Хирбат Эль-Ватан и других школ в ряде самовольно застроенных поселений в Негеве. Эти меры были приняты после обращения центра "Адалах" в Высший суд справедливости в июле 2009 года. После того как в феврале 2010 года государство уведомило суд о завершении работ, необходимых для подключения школ к национальной электросети, и о том, что школы будут подключены в течение нескольких дней, суд указал, что меры, на которых настаивал истец, уже приняты, и на этом основании отклонил апелляцию (H.C.J 5475/09 Аюб Абу-Сабила и др. пр о тив Министерства образования и др. (10.3.10)).

Дети иностранных работников

755.В 2007 году в Израиле проживали приблизительно 1 000 детей иностранных работников. В соответствии с директивой № 5760/10(a), изданной генеральным директором Министерства образования в июне 2000 года, Закон об обязательном образовании применяется ко всем детям, проживающим в Израиле независимо от их статуса в реестре населения. Дети просителей убежища и других лиц, проникших в страну, также вовлечены в израильскую систему образования.

756.По состоянию на июнь 2009 года школы и детские сады посещали 1 431 детей иностранных работников. Из них 956 посещали школы и 475 – детские сады.

Таблица 45 Распределение детей иностранных работников по классам, 2009 год

Класс	Начальная школа	Младшие классы сре д ней школы	Старшие классы сре д ней школы	Всего
Детский сад		-	-	475
1	150	-	-	150
2	104	-	-	104
3	85	-	-	85
4	78	-	-	78
5	70	-	-	70
6	60	-	-	60
7	19	34	-	53
8	17	30	-	47
9	2	28	23	53
10	-	-	92	92
11	-	-	115	115
12	-	-	47	47
13	-	-	2	2
Всего	585	92	279	1 431

Источник: Министерство образования, 2009 год .

6.Право на равное участие в культурной жизни

Национальная библиотека

757.26 ноября 2007 года Кнессет принял Закон о национальной библиотеке № 5767-2007 ("Закон о национальной библиотеке"), наделяющий библиотеку с этим названием, работающую при Еврейском университете, статусом Национальной библиотеки. До принятия Закона библиотека при Еврейском университете фактически являлась национальным книгохранилищем, но не была признана в этом качестве Законом. В соответствии с Законом, Национальная библиотека призвана накапливать, сохранять, оберегать и передавать будущим поколениям знания, наследие и культурное богатство в целом, а также знания, наследие и культурное богатство, имеющие отношение к Государству Израиль, земле Израиля и еврейскому народу в частности.

Еврейское наследие

758.В январе 2007 года Кнессет одобрил учреждение двух национальных управлений по вопросам наследия – по вопросам наследия еврейской общины Бухары и по вопросам наследия еврейской общины Ливии. В обязанности каждого из этих управлений входит сохранение культурного богатства соответствующей общины, а также его изучение и документирование (Закон о Наци о нальном управлении по вопросам культурного наследия еврейской общины Бух а ры №5767-2007 и Закон о Национальном управлении по вопросам культурного наследия ливийской еврейской общины №5767-2007).

759.Кнессет 6 декабря 2005 года принял Закон о Музее Диаспоры № 5765-2005, в котором Музей Диаспоры в Тель-Авиве признается национальным центром израильских общин на территории Израиля и за рубежом. Закон направлен на то, чтобы гарантировать функционирование музея на постоянной основе. В соответствии с Законом, в задачи и обязанности музея входит демонстрация объектов, имеющих отношение к израильским общинам и истории еврейского народа, проведение исследований и накопление знаний по вопросам, касающимся еврейского народа. Кроме того, в его задачи входит создание хранилища генеалогических древ и фамилий еврейских семей всего мира, а также создание базы данных о еврейских общинах мира и их истории. За исполнение данного закона отвечает министр образования, культуры и спорта, а государство по закону должно участвовать в финансировании Музея Диаспоры.

760.Закон о Совете по увековечению еврейского сефардского и восточного наследия№ 5762-2002 был принят 13 ноября 2002 года. В соответствии с Законом премьер-министр и министр по делам религий должны сформировать Совет по увековечению сефардского и восточного наследия, роль которого будет заключаться в предоставлении министрам консультаций по вопросам пропаганды, содействия и поощрения деятельности, связанной с наследием сефардского еврейства.

761.Кнессет 9 июля 2008 года принял Закон о государственном празднике Сигд № 5768-2008, который должен отмечаться каждый год 29 числа месяца хешван по иудейскому календарю. Сигд представляет собой традиционный эфиопский день поста, посвященный молитвам о восстановлении храма и выражению благодарности за право возвратиться в Святую землю. Пост заканчивается в середине дня праздничной трапезой. Эфиопская община в Израиле отмечает этот праздник проведением массовой церемонии на горе Сион в Иерусалиме, после которой процессия направляется к Западной стене. В последние годы церемония проводится на бульваре Армон а-Нацив в Иерусалиме.

Арабское наследие и культура

762.Кнессет 21 марта 2007 года одобрил Закон о Высшем институте ара б ского языка № 5767-2007 ("Закон о Высшем институте арабского языка"), в соответствии с которым была учреждена Академия арабского языка (в декабре 2007 года). Помимо прочих функций Академии арабского языка поручается проведение исследований в области арабского языка и его культурных и исторических истоков, а также содействие изучению терминологии, грамматики, лексики, фонетики и графики. Академия также решает вопросы, возникающие в связи с развитием компьютерной лингвистики. В соответствии с Законом, деятельность данного учреждения финансируется из государственного бюджета.

763.Министерство культуры и спорта. Министерство придает важнейшее значение поощрению культурных мероприятий среди арабского населения как среди авторов, так и среди аудитории культурной деятельности, а также содействию появлению высокохудожественных произведений арабских деятелей культуры. В задачи Управления по культуре Министерства, в частности, входят:

поощрение спроса на культуру и искусство наряду с обеспечением заметности и доступности этих явлений для всего населения Израиля;

содействие плюрализму и диалогу различных культур;

сохранение и популяризация культуры израильских общин и различных групп населения Израиля.

764.Бюджетные средства на культурную деятельность выделяются в соответствии со стратегией, согласно которой приоритетное внимание уделяется поощрению высококачественных и профессиональных культурных мероприятий и вовлечению всех граждан Израиля в процесс созидания культуры. Бюджетные средства распределяются между всеми имеющими на них право учреждениями культуры на основании результатов соответствующих отборочных конкурсов.

765.В отборочных конкурсах могут участвовать все учреждения культуры в Израиле, без дискриминации по признаку языка, географического положения, личности деятелей культуры или характеристик организаций, получающих поддержку. Данное обстоятельство особо указывается при проведении Министерством отборочных конкурсов.

766.Все учреждения культуры Израиля открыты для всех израильских граждан независимо от их этнической или религиозной принадлежности. В отношении всех израильских граждан приветствуется посещение ими мероприятий, проводимых такими учреждениями, и активное участие в мероприятиях. В перечень учреждений культуры и деятелей культуры, получающих государственную поддержку, входит множество лиц, осуществляющих свою деятельность среди арабского населения, авторов, пишущих на арабском языке, и учреждений, которые связаны с арабским населением. В их числе, например:

a)театры "Аль-Мидан" и "Бейт-Хагефен";

b)Музей исламского искусства и ассоциация "Дарома", в ведении которой находится Музей бедуинской культуры в Негеве;

c)многочисленные фестивали для арабского населения, получающие поддержку в соответствии с Постановлением о фестивалях, в том числе фестиваль "Абу-Гош" и фестиваль "Масрахид" в Акре;

d)ассоциация "Аль-Зитоон", получающая поддержку в целях сохранения обители "Сестры Назарета";

e)Ассоциация поощрения и развития арабской музыки;

f)синематека "Алсана" в Назарете;

g)Израильский центр библиотек, организующий работу специальных инициатив в области арабской литературы и детской литературы на арабском языке в арабской общине. Десятки публичных библиотек для арабского населения получают от Управления значительную долю своего финансирования;

h)кроме того, эти учреждения в числе многих других получают средства на ремонт помещений. Специальное финансирование на ремонт было также выделено учреждениям, которым был нанесен ущерб во время операции "Литой свинец".

767.Кроме того, вышеупомянутые отборочные конкурсы предусматривают механизмы позитивных действий, в том числе: предпочтительный выбор произведений, написанных на арабском языке (в ходе отборочных конкурсов театральных и литературных работ), а также предпочтительный выбор произведений искусства, освещающих вопросы, касающиеся арабского населения, и способствующих диалогу различных культур (в ходе отборочных конкурсов музыкальных и кинематографических работ), а также другие меры. Практически все отборочные конкурсы (за исключением двух) направлены на поощрение учреждений культуры, представляющих арабское население.

768.Необходимо отметить, что все соответствующие консультативные комитеты Министерства культуры и спорта, представляющие рекомендации по вопросам проведения отборочных конкурсов в целях предоставления финансовой поддержки, имеют в своем составе представителей арабского населения. Кроме того, в структуре Управления имеется отдел, отвечающий за развитие арабской культуры, и отдел, отвечающий за развитие друзской и черкесской культуры.

769.Существует два отборочных конкурса на получение финансовой поддержки, предусматривающих использование механизмов позитивных действий в интересах арабского, друзского и черкесского населения: отборочный конкурс в целях распределения средств Министерства культуры и спорта среди общественных учреждений, которые поощряют арабскую культуру, и отборочный конкурс в целях выделения средств общественным учреждениям.

770.Условия отборочных конкурсов для получения финансовой поддержки в целях поощрения арабской культуры были обновлены и опубликованы в 2008 году после активных консультаций с соответствующими сотрудниками Управления и Генеральным прокурором. В задачи этих отборочных конкурсов входит: 1) повышение осведомленности арабского населения обо всех формах художественного и культурного творчества и содействие его участию в творческих процессах; 2) содействие возникновению, развитию и деятельности среди арабского населения культурных и художественных учреждений, которые руководствуются стремлением к качеству, мастерству и уникальности; 3) сохранение, распространение, развитие и поощрение культурных и художественных традиций арабского населения (раздел 3 отборочных конкурсов в целях финансовой поддержки арабской культуры).

771.Что касается арабских и друзских учреждений, соответствующих критериям финансовой поддержки по результатам двух специальных отборочных конкурсов, Министерство имеет возможность выделять специальные бюджеты профессиональным учреждениям культуры, которые имеют право на получение лишь ограниченных финансовых средств, новым или небольшим учреждениям, не подпадающим под критерии финансовой поддержки из каких-либо других источников, а также общинным культурным мероприятиям и учреждениям народной культуры. Последняя категория финансирования во многом сходна с финансированием общинной культуры, но предназначена только для арабского населения. Для сравнения: в 2009 году бюджетные средства на общинные культурные проекты для населения в целом составили 7 млн. новых израильских шекелей (1 891 892 долл. США), а бюджетные средства на культурные проекты среди арабского и друзского населения составили 11,9 млн. новых израильских шекелей (3 216 216 долл. США).

772.Министерство в настоящее время обновляет условия отборочных конкурсов, используемые для определения целесообразности предоставления финансовой поддержки учреждениям культуры; обновленные условия конкурсов планируется опубликовать до конца 2010 года.

773.Кроме того, каждый год Министерство культуры и спорта присуждает творческим работникам из числа арабского населения премии на общую сумму 600 000 новых израильских шекелей (162 162 долл. США). Эти премии присуждаются независимо от возможности творческих работников выдвигаться на соискание других премий, присуждаемых в других областях культуры.

774.Департамент арабской культуры Министерства культуры и спорта – Целью Департамента является поощрение и развитие арабской культуры наряду с сохранением ее культурного и этнического своеобразия. Департамент выполняет свои задачи путем поощрения и финансирования многочисленных инициатив, мероприятий и проектов. Департамент оказывает поддержку арабским писателям, театрам, издательствам, колледжам, центрам исследований арабского языка и т.д.

775.В таблице ниже приводятся данные о мероприятиях, которые финансировались Министерством культуры и спорта.

Таблица 46 Мероприятия, финансировавшиеся Министерством культуры и спорта, по с о стоянию на июль 2009 года

Мероприятие	Описание	Затраты (в новых изр а ильских шек е лях)	Затраты (в долларах США)	Примечания
Предоставление финансовой поддержки ведущим спортивным командам из числа арабского населения	Ремонт спортивных сооружений и их приспособление под нужды команд, а также закупка необходимого оборудования	1 000 000	270 270	-
Строительство спортивных сооружений	Обустройство спортивных площадок и полей в арабских районах	4 200 000	1 135 135	-
Спортивные секции для молодежи и женщин	Предоставление финансовой поддержки спортивным секциям для молодежи и женщин из числа арабского населения	1 000 000	270 270	Помощь местным органам власти в преодолении материальных затруднений, связанных с финансированием специальных спортивных мероприятий
Профессиональная подготовка	Подготовка профессиональных кадров из числа арабского населения по ряду специальностей в области спорта	1 750 000	472 973	-
Предоставление спортивных стипендий	Выделение стипендий студентам, обучающимся в педагогических учебных заведениях, в обмен на проведение репетиторских занятий в школах арабских населенных пунктов	500 000	135 135	Оказание поддержки студентам и создание стимулов для их активного участия в жизни своих общин
Финансовая поддержка спортивных соревнований и спортивных фестивалей среди арабского населения	-	400 000	108 108	-
Предоставление финансовой поддержки для строительства спортивных сооружений	Предоставление финансовой поддержки для ремонта спортивных сооружений в арабских населенных пунктах	15 000 000	4 054 054	В дополнение к проекту по ремонту спортивных сооружений в Негеве и Галилее

Источник: Министерство культуры и спорта, январь 2009 года .

Таблица 47 Дополнительные спортивные мероприятия, финансируемые Министерс т вом культуры и спорта в арабских населенных пунктах

Мероприятие	Описание	Годы	Общая сумма выд е ленных средств	Примечания
Сооружение спортивных площадок и универсальных спортивных полей	На основании соответствующего постановления правительства об обустройстве спортивных площадок в арабских и бедуинских населенных пунктах в Негеве и Галилее для выполнения этой задачи была учреждена межведомственная группа и выделено 18 млн. НИШ (4 864 865 долл. США). В 2008−2009 годах сооружены 22 универсальные спортивные площадки и некоторые площадки сооружаются в настоящее время.	2008-2009	15,6 млн. НИШ (4 216 216 долл. США)	-
Поощрение спортивных секций	Субсидии на спортивные секции для женщин и детей из числа арабского населения	2008	1 000 000 НИШ(270 270 долл. США)	Дополнительные суммы выделяются каждый год в рамках "спортивного пакета"
Субсидирование курсов подготовки спортивных тренеров	В ходе тендера на подготовку тренеров и инструкторов среди арабского населения был выбран колледж физической культуры при Институте им. Ч. Уингейта.	2009	314 000 НИШ (84 865 долл. США)	К настоящему моменту обучено 208 тренеров и инструкторов по трем основным видам спорта: плавание, бокс и баскетбол
Поддержка крупных спортивных мероприятий	Проведение масштабных спортивных мероприятий как для арабского населения, так и для арабского и еврейского населения, в том числе состязаний в ходьбе среди женщин, шахматных турниров, соревнований по конному спорту и т.д.	2008	1 000 000 НИШ(270 270 долл. США)	Дополнительные суммы выделяются каждый год в рамках "спортивного пакета"
Проведение соревнований лиги Рамадана	В связи с наступлением месяца Рамадан ежегодно проводятся соревнования по нескольким видам спорта, в том числе по футболу, женскому баскетболу, волейболу и другим. Также проводится несколько соревнований среди любительских команд	Ежегодно начиная с 2004 года	70 000 НИШ(18 919 долл. США)	В последнем мероприятии приняло участие более 300 спортсменов
Физкультурные сооружения для пожилого населения	Физкультурные сооружения для пожилого населения в общественных парках по всему Израилю	2008-2009	12 млн. НИШ(3 243 243 долл. США), из которых 1,92 млн. НИШ (518 919 долл. США) для арабского населения	К настоящему времени в арабских населенных пунктах построено 16 из 100 сооружений

Источник: Министерство культуры и спорта, январь 2009 года .

Наследие и культура друзского и черкесского населения

776.Кнессет 4 июня 2007 года принял Закон о Центре друзского культурного наследия № 5767-2007, который призван способствовать созданию Центра друзского культурного наследия в Израиле. В соответствии с законом правительство должно выделить необходимые бюджетные средства на создание, обеспечение работы и текущее обслуживание Центра. В состав Центра должны войти исследовательский институт, музей и архив друзского наследия, культуры и истории. Центр будет развивать и поощрять исследовательскую деятельность, а также образовательные программы, в том числе экскурсии, лекции, конференции и выставки, направленные на представление, накопление и распространение информации о различных сторонах культуры, истории и наследия друзов.

777.Министерство культуры и спорта. Задачей Департамента друзской и черкесской культуры при Министерстве культуры и спорта является популяризация, поощрение и развитие друзской и черкесской культуры и фольклора наряду с сохранением их культурного и этнического своеобразия. Департамент содействует творческим достижениям, присуждая две премии друзским и черкесским творческим деятелям в области литературы, искусства и исследований. Департамент содействует художественному творчеству и культурной деятельности в периферийных районах путем поощрения культурных мероприятий среди уязвимых групп населения. Кроме того, Департамент способствует укреплению плюрализма и многокультурности путем содействия проведению фестивалей, практикумов и т.д. в различных областях искусства, в том числе путем проведения молодежных встреч и мероприятий. Департамент принимает меры для ознакомления общественности с работами художников и творческих деятелей из числа друзского и черкесского населения, поощряет создание друзских и черкесских театральных и музыкальных клубов и участие в их деятельности, а также обеспечивает проведение выставок друзских и черкесских художников. Департамент также предоставляет финансовую поддержку учреждениям культуры.

Роль средств массовой информации и коммуникации в поощрении участия в культурной жизни

778.Совет по кабельному телевидению и спутниковому вещанию является государственным совещательным органом, который был создан в соответствии с Закон о связи (Безек и средства вещания). Его основная задача состоит в регулировании израильского кабельного и спутникового многоканального абонентского телевидения путем представления, защиты и поощрения общественных интересов в этой области. Общественные интересы предусматривают обеспечение максимального разнообразия и плюрализма на вещательных каналах и в предлагаемых ими передачах; совершенствование технологий и услуг; расширение спектра передач и свободы выбора для абонентов; разработку и производство оригинальных израильских передач; обеспечение минимальных цен и т.д.

779.Выполнение этих задач, в свою очередь, обеспечивает участие израильских граждан, являющихся абонентами многоканального телевидения, в местной культурной жизни и их знакомство с зарубежной культурной жизнью. С 2001 по 2007 год абонентами являлись (в среднем) 80−85% домохозяйств Израиля.

Учреждение и выдача лицензий специализированным каналам вещания

780.Совет по кабельному телевидению и спутниковому вещанию выдал специальные лицензии русскоязычному каналу и израильскому музыкальному каналу. Эти каналы финансируются за счет вещательной рекламы (в отличие от всех программ многоканального телевидения, которые финансируются за счет полученной абонентской платы). Каждый канал является уникальным и имеет свои отличительные характеристики, призванные обеспечить представление целого ряда специфических культурных ниш израильского общества. Потому производство и трансляция программ этих каналов имеют особое значение с точки зрения национальной самобытности и демократии. В 2008 году Совет решил повторно организовать проводившиеся ранее тендеры на выдачу лицензий на вещание израильскому каналу на арабском языке и каналу, посвященному еврейским традициям; итоги этих тендеров пока не подведены.

Разработка и производство оригинальных израильских передач

781.Совет по кабельному телевидению и спутниковому вещанию обязан принимать меры к тому, чтобы держатели лицензий на кабельное и спутниковое телевизионное вещание вкладывали от 8% до 12% своего годового дохода в производство оригинальных израильских программ различных жанров, и устанавливает и обнародует конкретные требования, которые должны соблюдаться при выполнении этого обязательства.

782.Развитие местного производства расширило и продолжает расширять диапазон способов и средств выражения самых различных культур, предпочтений и взглядов израильской общественности, обогащает культуру Израиля, позволяет по-разному представлять актуальные проблемы и обеспечивает лучшее понимание современного иврита, а также позволяет транслировать программы на других распространенных в Израиле языках, таких как арабский, русский и амхарский.

Общинное телевизионное вещание

783.Совет по кабельному телевидению и спутниковому вещанию поощряет, регулирует и поддерживает трансляцию общинных программ, которые в основном производятся добровольцами из различных местных общин, в том числе общинными центрами, лицами пожилого возраста, новыми иммигрантами, студентами, различными религиозными организациями, независимыми организациями и т.д.

784.Эти трансляции позволяют участвующим в них лицам и общинам выражать себя на экране и представлять свои интересы, мероприятия и таланты и тем самым участвовать в культурной жизни. Благодаря этому широкая общественность может также узнавать об этих общинах, в том числе о тех трудностях, с которыми они сталкиваются, и об их достижениях, которые иначе не привлекали бы внимание общественности.

Второе управление теле- и радиовещания

785.В соответствии с подпунктом 2) пункта а) статьи 46 Закона о Втором управлении теле- и радиовещания держателям лицензий на предоставление кабельных телевизионных услуг запрещается передавать в эфир любые материалы, способствующие разжиганию расизма. Кроме того, на них возлагается обязанность принимать любые необходимые меры для недопущения трансляции в эфире программ, подстрекающих к дискриминации по признаку религии, расы, национальности, принадлежности к какой-либо общине, образа жизни или происхождения.

786.В соответствии с пунктом а) статьи 3 Правил работы Второго управл е ния теле- и радиовещания (этика в радиовещательной рекламе) № 5759-1999 ("Правила работы Второго управления теле- и радиовещания (этика в ради о вещательной рекламе)") и статьей 5 Правил работы Второго управления теле- и радиовещания (этика в телевещательной рекламе) № 5754-1994 ("Правила работы Второго управления теле- и радиовещания (этика в телевещательной рекламе)") держателям лицензий на радиовещание и телевизионное вещание запрещается передавать в эфир любую рекламу, способствующую разжиганию расизма или подстрекающую к дискриминации или враждебности по отношению к отдельному лицу или группе лиц.

787.Кроме того, статья 15 Правил работы Второго управления теле- и р а диовещания (этика в радио- и телевещании) запрещает держателям лицензий на оказание радиовещательных или телевизионных услуг указывать в передачах принадлежность лица к определенной национальности или группе, его религию, расу, гражданство, пол, социальное положение, физические или умственные недостатки, политические взгляды, членство в организациях, семейные отношения или сексуальные предпочтения, если такое указание может нанести вред данному лицу, за исключением тех случаев, когда такие подробности имеют непосредственное отношение к теме передачи и указываются в соответствии с каким-либо законом.

788.Второе управление теле- и радиовещания регулярно проводит комплексные обследования с целью изучения уровня представленности меньшинств в средствах массовой информации. Эти обследования способствуют более полной представленности групп населения на коммерческих каналах, так как держателям прав на вещание направляются требования о надлежащей представленности меньшинств в передачах, а также рекомендации о приеме на работу лиц из числа групп меньшинств.

789.В 2004 году Второе управление теле- и радиовещания провело исследование под названием "Что отсутствует и что присутствует в "прайм-тайм" эфирного вещания – культурное многообразие в передачах коммерческих каналов в Израиле", в ходе которого изучалась представленнось групп меньшинств в передачах различного жанра, транслируемых коммерческими каналами в периоды присутствия у телеэкранов максимального числа зрителей. Исследование продемонстрировало недостаточный уровень представлености меньшинств, в особенности арабов, ультраортодоксальных евреев и новых иммигрантов, в передачах всех жанров.

790.На основании результатов этого исследования Второе управление начало осуществлять меры, направленные на повышение уровня представленности меньшинств на коммерческих каналах, и провело по этому вопросу несколько публичных дискуссий. Оно решило продолжить мониторинг ситуации и содействовать трудоустройству лиц, принадлежащих к меньшинствам, в сфере средств массовой информации.

791.Держатели прав на вещание, выданных Вторым управлением теле- и радиовещания, систематически освещают вопросы прав человека и вопросы, касающиеся запрета на дискриминацию. Такие материалы периодически включаются в новостные обзоры и программы, посвященные текущим событиям, при этом представителям всех религий, демографических и социально-демографических групп Израиля предоставляются возможности для выражения своего мнения.

792.Ниже перечислены некоторые программы и передачи, которые освещают актуальные для меньшинств вопросы:

a)"Арабский труд" – популярный телесериал, выходивший в эфир в часы "прайм-тайм" и посвященный трудностям, с которыми сталкиваются израильские арабы в Израиле. В данной программе поднимались вопросы дискриминации, расизма, прав человека и другие значимые вопросы. В настоящее время в производстве находятся программы второго сезона;

b)"Единокровные соперники" – серия программ, посвященных неоднозначным социальным вопросам и направленных на изменение стереотипных представлений, существующих в отношении меньшинств;

c)"Национальная гвардия" – документально-игровая программа, поднимающая такие важные социальные вопросы, как равные права инвалидов и дискриминация в отношении арабских граждан Израиля;

d)в ходе радиопередачи "Избранные", которую ведет генеральный директор радиостанции "100 FM", с государственными чиновниками, занимающими выборные должности и представляющими различные группы населения Израиля, проводятся еженедельные интервью по вопросам, касающимся прав человека меньшинств и шагов, предпринимаемых для улучшения их положения;

e)радиостанция "90 FM − На полпути" также выпускает в эфир многочисленные программы, касающиеся запрета на расизм и дискриминацию, в частности интервью и передачи, посвященные дискриминации при допуске лиц в общественные заведения, например клубы; освещение судебных дел, касающихся проблематики прав человека, трансляция очерков и материалов, касающихся новых иммигрантов из Эфиопии и потребностей эфиопского населения в Израиле, а также материалов, касающихся прав инвалидов. Следует отметить, что "90 FM" получила премию президента Израиля за патронирование и поддержку ассоциации "Аким" – национальной ассоциации по улучшению положения лиц с отклонениями в умственном развитии в Израиле.

Израильское управление теле- и радиовещания

793.Радиостанция "Коль Исраэль" входит в состав Израильского управления теле- и радиовещания и по закону обязана регулярно предоставлять выход в эфир творческим деятелям различных направлений и транслировать программы на амхарском, русском и других языках. Станция призвана сохранять объективность и повышать осведомленность общества в вопросах прав человека путем организации дискуссий по спорным вопросам. Например, проведенные недавно дебаты по поводу разногласий, возникших между определенными частными школами в центральной части Израиля и эфиопской общиной, широко транслировались большинством вещательных сетей.

Выдача разрешений на вещание зарубежных телевизионных каналов

794.В 2002 году израильские зрители имели возможность смотреть примерно 50 зарубежных каналов. С 2002 по 2007 год было разрешено вещание еще 40 зарубежных каналов.

795.Важность обеспечения участия населения в деятельности средств массовой информации отражена в законах, регулирующих деятельность двух основных телевизионных органов в Израиле:

a)Закон о б органе эфирного вещания № 5725-1965 устанавливает, что телевизионные программы на арабском языке должны соответствовать потребностям населения, говорящего по-арабски, и содействовать взаимопониманию и мирным отношениям с государствами, являющимися соседями Израиля;

b)как указано в тринадцатом периодическом докладе Израиля, в марте 2000 года в Закон о Втором управлении теле- и радиовещания были внесены поправки и было включено требование о трансляции программ на арабском и русском языках или в переводе на эти языки. Поправкой устанавливается, что не менее 5% общего эфирного времени должно отводиться на передачи на каждом из этих языков (статья 4 первого дополнения), как указывалось выше в настоящей статье по поводу Закона о Втором управлении теле- и радиовещания. Поправка также изменила функции и обязанности этого органа. Теперь он должен учитывать потребности населения, говорящего по-арабски, способствовать установлению мира и взаимопонимания с соседними государствами и должным образом отражать культурное разнообразие израильского общества (статья 5 Закона).

Изменения, связанные с доступностью телевизионного вещания для инвалидов

796.Закон о телевизионном вещании (субтитры и сурдоперевод) № 5765-2005 установил всеобъемлющую законодательную систему в этой области, тем самым заменив прежний Закон о помощи глухим № 5752-1992, имевший гораздо более узкую сферу применения. Новый закон устанавливает более широкую ответственность и ограничения в отношении вещательных организаций в целях обеспечения максимально возможной доступности телевизионного вещания для инвалидов.

797.В 2008 году Совет по кабельному телевидению и спутниковому вещанию − государственный орган, созданный в соответствии с Законом o связи (Б е зек и средства вещания) − принял решение установить особое определение понятия "прайм-тайм" применительно к детским каналам, с тем чтобы требование в отношении субтитров совпадало с соответствующим временем просмотра телепередач детьми с нарушениями слуха. Совет также согласовал перечень наиболее интересных детских программ, которые должны сопровождаться субтитрами.

Статус арабского языка

798.Как указывалось выше, 21 марта 2007 года Кнессет одобрил Закон о Высшем институте арабского я зыка, на основании которого была учреждена Академия арабского языка (в декабре 2007 года). Помимо прочих функций Академии поручается проведение исследований в области арабского языка и его культурных и исторических истоков, а также содействие изучению терминологии, грамматики, лексики, фонетики и графики. Академия также изучает новые языковые явления и вопросы адаптации арабского языка к современным условиям компьютерной эпохи. В соответствии с законом деятельность данного учреждения финансируется из государственного бюджета.

799.Арабский язык является одним из основных предметов в израильской системе образования и обязателен для изучения с 7 по 10 класс. В последние годы значительно увеличивается число учащихся, сдающих экзамен на аттестат зрелости по арабскому языку (пять зачетных единиц). В 2009/10 учебном году этот экзамен сдавало 2 187 учеников по сравнению с 1 516 учениками в 2008/09 учебном году. В последние годы также растет число начальных школ, принявших решение о преподавании арабского языка. В настоящее время существует 140 начальных школ, в которых арабский язык преподается в качестве предмета по выбору.

800.В свете растущего спроса на преподавание арабского языка со стороны учащихся средней школы, директоров начальных школ и руководителей местных органов власти в августе 2010 года Министерство образования приняло решение увеличить количество часов изучения арабского языка (в том числе арабского мира и ислама) в старших классах школы на 2 300 часов. Дополнительно было принято решение о том, что арабский язык станет обязательным предметом в 5 классе в Хайфе и северном округе, в которых по сравнению с другими округами велика доля смешанного населения. Министерство образования намерено постепенно распространить действие этого решения на другие округа.

801.В этих целях Министерством ведется прием на работу учителей арабского языка и их подготовка в области преподавания арабского языка как второго (т.е. неродного) языка.

Судебная практика

802.Официальные документы. 13 марта 2008 года окружной суд Хайфы (заседавший в качестве суда по делам о водных ресурсах) отклонил апелляцию, поданную в связи с денежными платежами за поставку воды, установленными Государственным управлением водоснабжения и канализации. Податели апелляции заявили, что, поскольку уведомление об изменениях в способе расчета и порядке, в котором можно было оспорить эти изменения, было опубликовано Управлением только на иврите, они не имели возможности опротестовать эти изменения. В связи с этим податели апелляции утверждали, что, поскольку не было выпущено аналогичной публикации на арабском языке, арабское население подверглось дискриминации в данном вопросе.

Суд отметил, что Закон о водопользовании № 5719-1959 и соответствующие правила устанавливают право на проведение слушаний для поставщиков и потребителей воды, но не предусматривают обязанности по выпуску публикации или требования, касающегося языка публикации. Таким образом, поскольку законодатель решил не конкретизировать такие обязательства, невозможно утверждать, что в Законе содержится требование публиковать вышеуказанное уведомление на арабском языке. Кроме того, суд отметил, что действия Управления нельзя считать необоснованными, и поэтому для отмены денежных выплат, назначенных подателям апелляции, не имеется оснований. Тем не менее суд выразил мнение о том, что, поскольку арабский язык имеет статус официального в Израиле, публикация таких уведомлений на арабском языке облегчила бы арабским поставщикам воды задачу опротестования уведомления. В связи с этим суд рекомендовал в дальнейшем выпускать публикации также и на арабском языке, хотя Закон не обязывает регулирующие органы это делать, и рекомендовал регулирующим органам рассмотреть возможность распространения уведомлений на арабском языке среди региональных бюро Министерства сельского хозяйства и деревенского развития (A . C . 111/01 Братья Хадж Али и др. против Гос у дарственного управления водоснабжения и канализации (13.3.08)).

803.Верховный суд 7 января 2009 года вынес свое решение по ходатайству, поданному Международной ассоциацией защиты детей (АЗД) (Израиль) в отношении Национального института страхования (НИС). АЗД потребовала перевести формы документов НИС на арабский язык, с тем чтобы дать возможность жителям восточных районов Иерусалима подавать документы в НИС на арабском языке, а также обязать НИС направлять письма и уведомления жителям восточных районов Иерусалима на арабском языке. Данное ходатайство преследовало цель дать возможность жителям восточных районов Иерусалима пользоваться предоставляемыми НИС социальными правами, поскольку большинство жителей восточных районов Иерусалима не владеют ивритом в достаточной степени. Ходатайство было представлено в 2001 году, и НИС взял на себя обязательство перевести все формы своих документов. Однако это обязательство не было исполнено, и в мае 2007 года суд вынес временное судебное распоряжение. В июле 2008 года суд подверг критике НИС и постановил, что НИС должен в течение 90 дней представить план конкретных действий по переводу форм документов, а также подробный график. График перевода форм был представлен суду 1 декабря 2008 года. Кроме того, НИС подтвердил, что принимает формы, представляемые на арабском языке. В связи с этим суд вынес окончательное распоряжение, в соответствии с которым НИС следовало завершить перевод форм документов на арабский язык и принимать представляемые ему формы на арабском языке. Тем не менее суд решил не удовлетворять требование о том, чтобы письма и уведомления направлялись на арабском языке, ввиду того что для разъяснений в подразделениях НИС имеются переводчики (H . C . J . 2203/01 Международная ассоциация по защите д е тей (АЗД) против Национального института страхования (07.01.2009)).

804.19 сентября 2007 года магистратский суд Иерусалима, заседавший в качестве суда по делам транспорта, вынес оправдательный приговор ответчику, дело которого слушалось с процессуальными нарушениями, в результате чего он был лишен водительских прав на 20 дней. Обвиняемый, будучи уроженцем Западного берега и постоянным жителем Израиля, говорит по-арабски и не может свободно говорить или читать на иврите. Тем не менее слушание его дела проводилось только на иврите, и он не имел возможности следить за ходом слушания или опротестовать вынесенное решение. Суд отметил, что слушание должно проводиться на языке водителя, должностным лицом, которое говорит на этом языке, или с помощью переводчика. Таким образом, слушание дел, к которым имеют отношение водители из числа арабского населения, не понимающие иврит, должно осуществляться на арабском языке во избежание вынесения несправедливых решений. Суд указал на то, что признание арабского в качестве официального языка в Израиле направлено в первую очередь на то, чтобы гарантировать равноправие арабскому населению (S . T . C . 759/05 Государство И з раиль против Абу Зайды Ахмада (19.9.07)).

805.Дорожные знаки. Министерство транспорта и безопасности на дорогах провело всестороннее обследование, для того чтобы установить четкие и единообразные правила нанесения надписей на дорожные указатели. Для удобства как местных, так и иностранных водителей, надписи на дорожных указателях размещаются на иврите, арабском и английском языках. Кроме того, в соответствии с профессиональными требованиями, а также для облегчения ориентации водителей и обеспечения безопасности движения, надписи имеют четкую формулировку и стандартное написание. В июле 2009 года Министерство транспорта и безопасности на дорогах выпустило обновленный предварительный вариант перечня, содержащего наименования всех объектов, указания на которые размещаются на дорогах Израиля. Предварительный вариант содержит приблизительно 2 500 названий городов, населенных пунктов, перекрестков, дорожных развязок, а также топонимов и исторических названий Израиля, и был отредактирован государственным Комитетом по наименованиям при Канцелярии премьер-министра в соответствии с правилами передачи имен собственных, установленных Академией иврита. В настоящее время предварительный вариант проходит экспертизу Министерства транспорта и безопасности на дорогах, а также других правительственных министерств, и в рамках этой работы, в частности, рассматриваются претензии по поводу транскрипции арабских названий.

806.Публичные тендеры. Генеральный прокурор дал указание всем юрисконсультам в системе гражданской службы о том, чтобы публичные тендеры публиковались как в газете, издаваемой на арабском языке, так и в газете, выходящей на иврите, а также были доступны в Интернете (17.06.1999). В этой директиве подчеркивается запрещение проводить различие между публичными тендерами в зависимости от того, насколько они касаются арабского населения. Кроме того, Правительство обязано переводить материалы публичных тендеров на арабский язык.

807.Как сообщалось выше, поправкой 2000 года к Закону о Втором управл е нии теле- и радиовещания было введено требование о трансляции программ на арабском и русском языке или в переводе на эти языки. На каждый из этих языков должно отводиться как минимум 5% общего эфирного времени (раздел 4 первого дополнения).

Образование на арабском языке

808.В своем циркуляре № 5769-8(a) от 1 апреля 2009 года генеральный директор Министерства образования отметил, что базовая учебная программа служит в израильской системе образования "общим знаменателем образования" для всех учащихся. В состав данной базовой программы, которая была подробно описана в циркуляре, входит изучение арабского языка.

Двуязычное обучение

809.См. пункт "Двуязычное обучение и арабо-еврейские школы" в разделе, посвященному статье 7, ниже.

Проявления ненависти на спортивных мероприятиях

810.Дальнейшую информацию см. в разделе, посвященном статье 7, ниже.

7.Право на доступ к любому месту обслуживания

Ликвидация дискриминации в частной сфере

811.Как указано в тринадцатом периодическом докладе Израиля, правовое положение в отношении дискриминации в частном секторе коренным образом изменилось вследствие принятия Закона о запрещении дискриминации при пр е доставлении товаров и услуг и посещении мест развлечения и общественных мест. Введение в действие этого Закона существенно ограничило возможность дискриминации в частном секторе. Статья 3 Закона запрещает дискриминацию по признаку расы, религии или религиозной принадлежности, гражданства, страны происхождения, пола, сексуальной ориентации, взглядов, политической принадлежности, личного статуса или инвалидности при публичном предоставлении товаров или услуг, а также при предоставлении доступа в общественные места лицами, которые предоставляют такие товары или услуги или организуют работу общественных заведений. Нарушение данного запрета является как гражданским правонарушением, так и уголовным преступлением, и в соответствии с пунктом а) статьи 5 Закона в отношении такого гражданского правонарушения применяются положения Постановления о деликтах. Кроме того, пункт b) статьи 5 позволяет суду назначать за нарушение данного закона выплату компенсаций в размере до 50 000 новых израильских шекелей (13 514 долл. США) без требования доказательств причинения ущерба. Статья 11 предусматривает применение положений данного закона по отношению к государству и получает широкое толкование применительно к большому числу общественных мест, включая школы, библиотеки, плавательные бассейны и все другие места обслуживания публики. Такое широкое толкование закона было поддержано несколькими судебными решениями.

812.В июле 2006 года магистратский суд Хайфы вынес решение о том, что в отношении истца имела место дискриминация и серьезное нарушение права на равенство. В данном деле истец, человек с темным цветом кожи, пошел со своими друзьями в ночной клуб, куда его и еще одного его друга, тоже темнокожего, отказались впустить. Оба долго стояли в очереди, в то время как другие люди беспрепятственно проходили в клуб. Через некоторое время охранник клуба подошел к ним и сообщил им, что администратор клуба отказался их впускать, поскольку, по его мнению, они являются нежелательными посетителями. Суд постановил выплатить истцу компенсацию в размере 50 000 новых израильских шекелей (13 514 долл. США) − максимальную сумму компенсации, установленную законом (C . C . 12482/04 Мизрачи Ицхак против Кибуца Рамот-Менаше (4.7.06)). Апелляция Кибуца была отклонена окружным судом 7 января 2008 года (C.A. 3724/08 Кибуц Рамот-Менаше против Ми з рачи Ицхака).

813.Согласно обстоятельствам другого дела, истец попытался войти в ночной клуб вместе со своими друзьями, но администратор клуба отказалась их впустить, поскольку их имен не было в списке приглашенных гостей. В другой раз истец позвонил в клуб заранее, чтобы зарезервировать себе место, но когда он пришел в клуб, его опять отказались впустить, поскольку он не удовлетворял условиям отбора. Магистратский суд Тель-Авива принял решение о том, что в отношении истца имела место дискриминация, и присудил ему компенсацию в размере 15 000 новых израильских шекелей (4 054 долл. США) (C.C. 47045/05 Токов Ариель против компании "Олтим бизнесез л имитед" и др. (11.7.06)).

814.В ходе рассмотрения дела C . C . 5244/02 Бугле Натан и др. против Мин и стерства образования и др. (21.8.06) было установлено, что на соответствующую дату подачи ходатайства в системе образования применялась политика интеграции учащихся эфиопского происхождения, согласно которой для них устанавливалась максимальная квота в размере 25% на одну школу. Податели ходатайства, муж и жена, сын которых родился в Израиле, хотели зачислить его в определенную школу, в чем им было отказано, и они были вынуждены зачислить сына в другую школу согласно применявшейся в то время политике интеграции. Податели ходатайства заявляли, что в политике интеграции, которая применялась только к учащимся эфиопского происхождения, независимо от даты их въезда в Израиль, отсутствовали какие-либо значимые критерии и что она была основана исключительно на факте эфиопского происхождения учащегося. Таким образом, эта политика нарушала их права на равенство и достоинство и вступала в противоречие с положениями Основного закона: достоинство и свобода человека, статьи 5 Закон а о правах учащегося и статьи 3 Закона о запр е щении дискриминации при предоставлении товаров и услуг и посещении мест развлечения и общественных мест. В своем решении суд указал, что отказ зачислить сына подателей ходатайства из-за его этнического происхождения, в то время как для других этнических групп, проживающих в районе школы, зачисление было открыто, действительно явилось дискриминацией при предоставлении общественной услуги. Ответчики нарушили положения Закона о запрещ е нии дискриминации при предоставлении товаров и услуг и посещении мест ра з влечения и общественных мест, и податели ходатайства имели право на правовую защиту в соответствии с этим законом. Однако суд указал, что сыну подателей ходатайства не был нанесен какой-либо личный ущерб, поскольку его родители предпочли не делиться с ним своими переживаниями по поводу направленной против него дискриминации. Поэтому никакой компенсации назначено не было.

815.В ноябре 2006 года магистратский суд Герцлии поддержал жалобу истца, согласно которой он пришел в ночной клуб, но администратор клуба его туда не впустила, предположительно, по причине темного цвета его кожи. Истец записал процедуру допуска посетителей на входе в клуб на видеокамеру. Два месяца спустя он попытался войти в тот же клуб, и ему снова было отказано в доступе. Суд постановил, что в отношении истца имела место дискриминация по признаку цвета кожи, и присудил ему компенсацию в размере 7 000 новых израильских шекелей (1 892 долл. США) (C.C. 1004/05 Гай Леви против компа нии "Э с ко-Бар Ресторан л имитед" (6.11.06)).

816.В ходе рассмотрения еще одного дела было отмечено, что в 2000−2005 годах ответчик разрешал общине свидетелей Иеговы использовать зал для конференций в Международном конференц-центре Хайфы для проведения встреч. В связи с протестами определенных еврейских религиозных групп в Хайфе и после подачи заявления на имя мэра города ответчик решил впредь не разрешать заявителю проводить встречи в конференц-центре. Заявитель попросил суд издать приказ, запрещающий ответчику проявлять дискриминацию в отношении заявителя исключительно на основе религиозных соображений. На это ответчик заявил, что имеет право отказать заявителю в его просьбе об использовании объекта, поскольку является "частной организацией" и имеет право на свободное вступление в договорные отношения на основе коммерческих соображений. В своем решении суд указал на то, что ответчик является не частной, а публичной организацией, и что дискриминация с его стороны в отношении заявителя была полностью незаконной и противоречила принципам равенства и справедливости. Кроме того, она нарушала положения Закона о з а прещении дискриминации при предоставлении товаров и услуг и п о сещении мест развлечения и общественных мест. Таким образом, суд согласился с ходатайством и издал приказ, запрещающий дискриминацию в отношении заявителя (O.M. 110/ 06 Компания "Израэль Уотчтауэр ассосиэйшн л имитед" против Междун а родного конференц-центра Хайфы и др. (5.2.07)).

817.Согласно обстоятельствам еще одного дела, истец пошел со своими друзьями в ночной клуб, в который его не пустили, хотя его друзьям и другим людям с темным цветом кожи разрешили войти. Магистратский суд Тель-Авива согласился с утверждением о том, что в его отношении была допущена дискриминация по причине его внешности, и присудил компенсацию в размере 30 000 новых израильских шекелей (8 108 долл. США). (C . C . 22225/07 Ярими Авишай против компании "Би-ти-эй мейнт е нансез лимитед" (27.2.08)).

818.Магистратский суд Иерусалима 11 января 2007 года обязал водителя автобуса транспортной компании "Эгед", который публично оскорбил охранника эфиопского происхождения, выплатить компенсацию в размере 15 000 новых израильских шекелей (4 054 долл. США). Водитель отказался впустить охранника в автобус для проведения обычной проверки безопасности и оскорбил его, назвав "ниггером" и другими оскорбительными словами, причем все это происходило в присутствии пассажиров и других людей. Обе стороны подали апелляции на решение суда, и 2 марта 2008 года окружной суд принял решение об увеличении размера назначенной компенсации до 30 000 новых израильских шекелей (8 108 долл. США). Суд пояснил, что оскорбление было допущено водителем общественного транспорта, который как лицо, обслуживающее общественность, должен уважать людей, с которыми он вступает в контакт. Суд отметил, что оскорбление и унижение были значительными, и указал, что размер компенсации должен отражать размер ущерба, нанесенного подателю апелляции (C.A. 9082/07 Ави Цагай против Игна Ави Авшалома (2.3.08)).

819.Согласно обстоятельствам другого дела, истцу и его жене не разрешили войти в ночной клуб в Иерусалиме, куда они пришли отпраздновать день рождения со своими друзьями, которые до этого уже вошли в клуб и сообщили истцу, что в клубе много свободного места. Тем не менее администратор не разрешила истцу войти, сказав ему, что в клуб могут входить только заранее приглашенные лица. Магистратский суд Иерусалима, заседавший в качестве суда по мелким тяжбам, постановил, что в отношении истца имела место явная дискриминация, и присудил ему компенсацию в размере 17 800 новых израильских шекелей (4 811 долл. США), что является максимально возможным размером компенсации, присуждаемой судами по мелким тяжбам (S.C. 505 9/07 Мор Эрез против "Бар Изен прайвит к о м пани" (7.5.08)).

820.В январе 2009 года магистратский суд Хайфы поддержал жалобу двух истцов, постоянно проживающих в Израиле арабов, которых не пустили в ночной клуб, в то время как их еврейскому другу разрешили войти. Суд согласился с утверждением о том, что их не пустили в клуб по причине их внешности и национальности, и присудил им компенсацию в размере 28 000 новых израильских шекелей (7 568 долл. США) каждому (CC 23990-06 Хишам Абед Аль-Гани и др. против компании "Сити х олл л имитед" и др. (14.1.09)).

821.В июле 2009 года магистратский суд Беер-Шевы назначил компенсацию в размере 10 000 новых израильских шекелей (2 703 долл. США) бедуинской семье, которую не впустили в муниципальный плавательный бассейн в Офакиме. Администратор плавательного бассейна попросил мать семьи снять с головы покрывало, заявив, что из-за этого посетители покидают бассейн. После того, как мать отказалась снимать с головы покрывало, семью не пустили в плавательный бассейн. Администратор заявил, что, поскольку в этот день в бассейне не было посетителей, он по финансовым соображениям удовлетворил просьбу местного раввина о посещении бассейна с шестью его детьми, а также обещал раввину, что не допустит в бассейн женщин во время пребывания там раввина. Администратор также заявил, что он предложил бедуинской семье вернуться в бассейн после окончания обычного времени его работы. Суд отметил, что поведение администратора было оскорбительным и унижающим достоинство, а также противоречило Закону о запрещении дискриминации при предоставлении товаров и услуг и посещении мест развлечения и общественных мест. Суд также указал, что отказ допустить в бассейн одну семью без надлежащего предупреждения и без предложения какой-либо разумной альтернативы в районе, где нет другого плавательного бассейна, в летнее время, и в особенности в период школьных каникул, считается неоправданной сегрегацией, не говоря уже о том, что бедуинская семья пришла в бассейн в обычное время его работы (CC 2386/08 Малахи Офра против Муниципалитета Офакима (19.7.2009)).

822.В июле 2009 года магистратский суд Тель-Авива, заседающий в качестве суда по мелким тяжбам, согласился с жалобой истицы, которая пришла в ночной клуб с целью отпраздновать свой день рождения, зарезервировав заранее места для своих друзей и родственников. Однако некоторым из ее друзей и родственников не разрешили войти в клуб, причем, как утверждается, до этого сотрудники клуба их оскорбляли. Суд определил, что в отношении истицы имела место дискриминация на основе цвета кожи, и присудил ей компенсацию в размере 15 000 новых израильских шекелей (4 054 долл. США) (S.C. 9430-03/09 Йифат Газит против компании "Лофт Лимитед" (23.7.09)).

823.Магистратский суд Хайфы 6 апреля 2010 года потребовал от компании "Эль Аль – Израильские авиалинии" выплатить компенсации двум арабским братьям, одному в размере 20 000 новых израильских шекелей (5 405 долл. США), а другому в размере 10 000 новых израильских шекелей (2 703 долл. США) за то, что после досмотра к ним приставили личное сопровождение, ограничили их перемещение и применили к ним строгие меры безопасности в качестве условия посадки на борт самолета, в отличие от других пассажиров; такие меры унизили их достоинство и создали о них впечатление как о лицах, угрожающих безопасности, или как о преступниках. Суд пояснил, что сотрудники службы безопасности компании "Эль Аль" имеют право производить личный досмотр, досмотр одежды или багажа, а также требовать от любого лица предъявить его удостоверение личности. Однако они не имеют права конвоировать пассажира или следовать за ним после прохождения этапа досмотра. Кроме того, суд указал, что требование к одному из братьев принести извинения прикрепленной к нему сотруднице службы безопасности после того, как он заявил, что она не имеет права обходиться с ним подобным образом, фактически представляет собой неправомерное обращение и превышение власти и служебных полномочий. Суд постановил, что компания допустила дискриминацию и халатность в отношении двух братьев, и не принесла им извинений даже в ходе судебного разбирательства, тем самым усугубив нанесенное им оскорбление (Тель-Авив 16528-07 Шелби и др. против компании "Эль Аль – Изр а ильские авиалинии" (6.4.10)).

Туризм

824.Основной закон в области туризма, Закон о туристических усл у гах№ 5736‑1976, запрещает поставщикам туристических услуг (гостиницам и т.д.) отказывать в предоставлении услуг в тех случаях, когда отказ является необоснованным. Любой отказ в предоставлении туристских услуг по причинам расового или этнического происхождения считается "необоснованным отказом" и может повлечь за собой возбуждение уголовного дела против поставщика услуг.

825.За последние годы правительство Израиля приложило значительные усилия для развития туризма как источника занятости и дохода арабского населения, что стало частью общих усилий по поощрению и улучшению экономического благосостояния арабского населения и уменьшения тем самым различий с еврейским населением. Соответственно, в многолетнем плане 2000 года и в двух дополнительных многолетних планах развития арабских населенных пунктов на севере (как указано выше в разделе, посвященном статье 2) этому вопросу уделялось особое внимание, и были выделены необходимые бюджетные средства.

826.Министерство туризма принимает меры для поощрения въездного туризма в Израиле и придает особую важность качеству и равенству возможностей. Министерство прилагает усилия для поощрения гражданских прав арабского населения, в том числе бедуинов, друзов, черкесов и других групп населения в ряде областей:

a) с одействие деятельности предпринимателей и участников тур и стической индустрии – В 2008−2009 годах Министерство провело восемь учебных курсов и четыре практикума для поощрения туризма среди арабского населения, включая следующие: четыре практикума для водителей автобусов из Назарета, четыре курса по предпринимательству с акцентом на сельский туризм – один курс в районе Дабурии, один в районе Вади-Ара, один для друзского населения на Голанских высотах и один для друзского населения в районе Бейт-Джанн. Было проведено два курса для экскурсоводов – один для представителей друзского населения на севере и один для представителей бедуинского населения на юге. Министерством были также проведены два курса, специально предназначенные для женщин, – один курс, посвященный управлению малыми предприятиями, для бедуинских женщин в районе Буэйна-Нуджейдат; и один курс, посвященный вовлечению женщин в туристическую индустрию, для друзских женщин в районе Бейт-Джанн;

b) для районов Назарет, Шфарам, Эйлабун, Бака-эль-Гарбия и Бейт-Джанн на предстоящий год уже планируются дополнительные курсы по маркетингу и продажам, сельскому туризму, надлежащему оказанию услуг и другим темам;

c) Министерство туризма поддерживает тесные связи с туроператорами в восточных районах Иерусалима, участвуя в совещаниях и конференциях, посвященных поиску решений для развития туризма на этих территориях;

d) в 2000−2008 годах Министерство туризма инвестировало 21 173 000 новых израильских шекелей (5 722 432 долл. США) на цели развития туристической инфраструктуры в арабских населенных пунктах. Кроме того, Министерство туризма также предоставляет финансовую помощь и профессиональные консультации предпринимателям, организующим сельские гостиницы (гостевые дома) и выступающим с другими инициативами в сфере туризма;

e) туристические проекты − В 2007−2009 годах Министерство туризма выделило 9 млн. новых израильских шекелей (2 432 432 долл. США) на строительство 400 традиционных малых сельских гостиниц (гостевых домов), что в два раза увеличит количество таких гостиниц в районах проживания арабского населения (необходимо отметить, что 60% заявок были поданы друзскими и черкесскими женщинами);

f) в настоящее время генеральный директор Министерства издает циркуляры о строительстве в 2010 и 2011 годах дополнительных традиционных малых сельских гостиниц в местах проживания друзского, бедуинского и черкесского населения;

g) Министерство также организует профессиональные конференции и предоставляет профессиональные консультации, включая программы по бизнесу и маркетингу и технико-экономическую оценку планов, причем 75% затрат на эту деятельность покрывается Министерством;

h) Содействие активной деятельности женщин из числа меньшинств в сфере туризма − Министерство подготовило генеральный план развития сельского и сельскохозяйственного туризма, в котором были определены подходящие для развития населенные пункты и туристические достопримечательности в местах проживания арабского населения и сельских районах. В рамках этого плана приблизительно 100 предпринимателей, подавших заявки об организации туристических предприятий, получили помощь от представителей Министерства. Кроме того, в 2007 и 2008 годах Министерство осуществляло руководство специальными проектами по расширению прав и возможностей женщин и женскому предпринимательству, а также учредило бедуинские фабрики "Вышивка пустыни" и "Ткачество пустыни", на которых работают более 250 женщин.

Общественный транспорт

827.Информацию об услугах общественного транспорта в бедуинских населенных пунктах см. выше в разделе, посвященном статье 5.

828.Восточные районы Иерусалима − За последние несколько лет Министерство транспорта и дорожной безопасности реорганизовало систему общественного транспорта в восточных районах Иерусалима. В результате осуществления этого проекта работают 18 различных линий, управляемых 18 различными операторами, на которых используется более 280 автобусов, обслуживающих свыше 100 000 пассажиров в день. Эти услуги предоставляются населению со значительной скидкой – 3,5 нового израильского шекеля (0,945 долл. США), что на два новых израильских шекеля (0,54 долл. США) меньше, чем плата за проезд на большинстве местных автобусных маршрутов.

V.Статья 6

829.Как указано в предыдущем докладе Израиля, главным средством защиты личности "от любых актов расовой дискриминации, нарушающих его права человека и основные свободы", является судебная система. Судебная система открыта для всех лиц без дискриминации, в том числе для лиц, не являющихся гражданами Израиля. Каждый может подать иск против другого лица или правительства за причиненный ему или его имуществу вред или ущерб и может требовать компенсации или наложения судебного запрета. В дополнение к обычной процедуре судопроизводства Верховный суд, действующий в качестве Высшего суда справедливости, может издавать и издает судебные приказы, направленные против государственных и публичных органов.

830."Процессуальные злоупотребления" – 15 мая 2007 года Кнессет ввел в действие поправку № 51 к Уголовно-процессуальному закону [сводный текст], включив в уголовное право Израиля правовую доктрину "процессуальных злоупотреблений". В соответствии с этой доктриной, которая ранее уже была признана Верховным судом при рассмотрении ряда дел, суд имеет право отменить обвинительный акт или прекратить уголовное судопроизводство в отношении обвиняемого, если по вине исполнительной власти в процессе было допущено нарушение и если использование такой ненадлежащей процедуры нанесет ущерб праву обвиняемого на справедливое судебное разбирательство. В соответствии с решением Верховного суда по делу C.A. 4855/02, Государство Изр а иль против Итамара Боровича и др. суд должен проанализировать серьезность допущенного нарушения, установить, можно ли его устранить, а также соотнести ущерб, причиненный этим нарушением обвиняемому, с ущербом, который обвиняемый причинил обществу своим правонарушением. Благодаря внесенной в Уголовно-процессуальный закон [сводный текст] поправке доктрина "процессуального злоупотребления" стала использоваться и в контексте предварительного производства. Статья 149 закона в новой редакции гласит, что "10. После начала судебного процесса обвиняемый имеет право заявить о допущенных на этапе предварительного производства нарушениях, в том числе сослаться на то, что […] предъявление ему обвинения или [возбуждение] уголовного производства коренным образом противоречит принципам справедливости и равенства перед законом".

831.Видеоконференции . Кнессет 15 января 2007 года ввел в действие Уг о ловно-процессуальный закон (правоприменительные полномочия − аресты) ( в и деоконференция – временный порядок) № 5767-2007, который позволяет судам с согласия подозреваемого проводить слушания по вопросу ареста подозреваемого посредством видеоконференций. Ранее эта процедура предусматривала физическое присутствие подозреваемого в зале суда, что создавало излишние трудности, связанные с необходимостью доставки подозреваемого из одного места содержания под стражей в другое, а также в суд и из суда, что требовало значительного времени по сравнению с короткой процедурой слушаний. В соответствии с временным порядком подозреваемый будет принимать участие в слушаниях из специального помещения, связанного с залом суда с помощью оборудования для видеоконференций, что обеспечит устное общение и зрительный контакт между всеми сторонами, участвующими в этой процедуре, включая представителей общественности (в настоящее время временный порядок действует до 22 июля 2010 года).

Судебная практика

832.Окружной суд Иерусалима принял решение об отзыве обвинительного заключения, поскольку уведомление о возможности вынесения обвинительного заключения в соответствии с пунктом А статьи 60 Уголовно-процессуального закона [сводный текст] не было направлено обвиняемому на арабском языке. Суд указал на то, что в соответствии со статьей 82 Королевского приказа в С о вете по Палестине − 1922 такое уведомление считается "официальной формой" и поэтому должно быть переведено на арабский язык, являющийся официальный языком в Израиле. Таким образом, поскольку обвиняемый получил уведомление только на иврите, он не имел возможности воспользоваться своим правом попросить о проведении слушаний до предъявления обвинительного заключения. Суд аннулировал обвинительное заключение в соответствии со своими полномочиями и в соответствии со статьей 150 Уголовно-процессуального закона [сводный текст] (C.C. 333/09 Государство Израиль против Сиада Хусайна Эбн Заки (5.1.2010)).

833.Однако в ходе рассмотрения более позднего дела магистратский суд Иерусалима получил от группы обвиняемых ходатайство об аннулировании вынесенного им обвинительного заключения в связи с тем, что уведомление о возможности вынесения обвинительного заключения в соответствии с пунктом А статьи 60 Уголовно-процессуального закона [сводный текст] было направлено им только на иврите, в то время как все они говорят по-арабски. Основанием для ходатайства послужило решение окружного суда Иерусалима (C.C. 333/09 Государство Израиль против Сиада Хусайна Эбн Заки) (5 января 2010 года). В данном случае суд решил не отменять обвинительное заключение, поскольку государство выполнило свое обязательство по уведомлению в соответствии с требованиями пункта А статьи 60, даже несмотря на то, что уведомление было направлено только на иврите. Суд разъяснил, что обязательство по переводу официальных правительственных форм на иврит и арабский язык в соответствии со статьей 82 Королевского приказа в Совете по Палестине − 1922 в данном случае не применяется, поскольку уведомление, необходимое в соответствии с пунктом А статьи 60, не определяется как "форма" в Уголовно-процессуальном законе [сводный текст], соответствующих подзаконных актах и приложениях к закону, и, следовательно, такое уведомление может быть представлено на любом языке при условии, что содержание документа указывает на то, что материалы следствия были переданы в Государственную прокуратуру. Суд отметил, что, даже если тот факт, что уведомление было направлено только на иврите, не удовлетворяет требованиям пункта А статьи 60, это не приводит к автоматической отмене обвинительного заключения, и необходимо найти баланс между нарушением права на проведение слушаний и соответствующими моментами теории аннулирования. Таким образом, необходимо изучить возможность исправления нарушения с помощью других средств правовой защиты. Кроме того, обвиняемые по данному делу не утверждали, что не поняли уведомления или что они безуспешно пытались найти переводчика. Суд подчеркнул, что решение об отмене обвинительного заключения в таких обстоятельствах нанесло бы существенный ущерб общественным интересам, поскольку оно повлекло бы за собой отмену значительного числа обвинений и возложило бы неразумно большой объем работы на органы прокуратуры и суды (C.C. 6822/08 Государство Израиль против Ахмада Голани и др. (13.1.2010)).

834.В ходе рассмотрения дела H.C.J 11163/03 Высший суд справедливости подтвердил принципы равенства и недопустимости дискриминации и указал, что распределение ресурсов на основании каких-либо дискриминационных критериев недопустимо. Было принято единогласное решение об отмене постановления правительства о создании в Израиле национальных приоритетных зон на том основании, что постановление содержало дискриминацию по признаку национального происхождения. Верховный суд постановил, что правительство обязано соблюдать принцип равноправия и что ему запрещается проводить дискриминацию в отношении израильских граждан из числа меньшинств. Суд поставил, что в своих действиях правительство должно неукоснительно соблюдать основные законы и ценности Израиля как еврейского и демократического государства. Суд подчеркнул, что основные ценности Израиля − это человеческое достоинство, свобода, равноправие, право на имущество и т.д. Суд отметил, что запрет на нарушение этих ценностей был усилен с принятием в 1992 году основных законов о человеческом достоинстве и свободе и свободе занятий, которые гарантировали для этих ценностей более высокий и более весомый статус в израильской правовой системе. Вопрос о применении этого решения в настоящее время находится в стадии рассмотрения Высшим судом справедливости. (H.C.J. 11163/03, Верховный комитет контроля по делам ара б ских граждан в Израиле и др. против премьер-министра Израиля (27.02.06)).

835.Учтя ходатайства государства об отсрочке применения решения, суд предоставил государству две таких отсрочки. Своим вторым решением от 23 ноября 2008 года суд отложил дату вступления своего решения в силу до 1 сентября 2009 года. Тем самым суд отклонил ходатайство государства о переносе применения решения до 2012 учебного года. Суд также отклонил просьбу подателей ходатайства о признании государства неисполняющим судебное решение. Было отклонено представленное в суд 2 декабря 2008 года ходатайство о том, чтобы обязать государство оплатить в порядке наказания судебные издержки. Суд отметил, что ход исполнения его решения действительно является неудовлетворительной, однако учитывая сложность исполнения решения и удовлетворение ходатайств государства о продлении, суд придерживается мнения о том, что обстоятельства дела не оправдывают назначение в порядке наказания компенсации судебных издержек подателям ходатайства (H.C.J. 11163/03, Верховный к о митет контроля по делам арабских граждан в Израиле и др. против премьер-министра Израиля(15.2.09)).

VI.Статья 7

Меры, принятые с целью борьбы с предрассудками и поощрения взаимопонимания и терпимости

836.Израиль является открытым обществом, в парламенте которого проводятся активные дискуссии, существует свободная пресса (в том числе многочисленные теле- и радиостанции), а также политически активный электорат. Мировые средства массовой информации по традиции уделяют повышенное внимание событиям, происходящим в Израиле, и в стране работает больше иностранных журналистов, чем в большинстве других стран. Эти факторы, в сочетании с существованием сильных независимых судебных органов, обеспечивают весьма широкое публичное рассмотрение любой жалобы, касающейся предполагаемых нарушений прав человека.

837.В Израиле действует большое количество НПО, осуществляющих контроль за соблюдением прав человека. Эти организации активно действуют во многих областях, включая содействие принятию нового законодательства, помощь жертвам дискриминации при осуществлении юридических процедур, составление альтернативных докладов, анализ применения законодательства в области прав человека и т.д. Ведущей организацией является Ассоциация за гражданские права в Израиле, которая регулярно занимается вопросами расовой дискриминации.

A.Образование и преподавание

Просвещение в целях противодействия пропаганде ненависти и просвещение в области прав человека

838.Просвещение в целях противодействия пропаганде ненависти. В системе образования применяется широкий подход к предотвращению преступлений на почве ненависти и пропаганды ненависти, с акцентом на такие понятия, как терпимость, плюрализм, предупреждение расизма и личное отношение к иностранцам и "чужакам". Эти понятия являются составной частью специальных образовательных программ, разработанных для школьников всех возрастов и направленных на их ознакомление с различными группами израильского общества. Кроме того, на занятиях по гражданскому образованию школьники узнают о принципах демократии, верховенстве права, правах человека, правах меньшинств и плюрализме.

839.В системе образования были также приняты меры для осуществления доклада Шенхара-Кремницера 1996 года и начаты другие разнообразные инициативы, направленные на более полное отражение в системе образования концепций терпимости, готовности к сосуществованию с "чудаками" и предупреждения расизма и предрассудков. В число этих инициатив входит подготовка учителей по вопросам ценностей и принципов демократии, специальная программа по проблематике антисемитизма и расизма, приуроченная к Международному дню против фашизма и антисемитизма 2004 года, и различные мероприятия по вопросам терпимости и демократии, проводившиеся в День памяти покойного премьер-министра Ицхака Рабина.

840.В 2008 году Министерство образования приступило к внедрению и распространению кардинальных изменений в преподавании основ гражданства, в том числе в преподавании вопросов, касающихся прав человека. Их цель состоит в увеличении учебных часов, отводимых на этот предмет. В расширенной программе в еще большей степени уделяется внимание экономическим, социальным и культурным правам.

841.По всей стране регулярно осуществляются просветительские программы, поднимающие проблемы прав человека. Одна из специальных программ, разработанных Израилем, касается ежегодно отмечаемого Дня прав человека. Каждый год День прав человека посвящается новому аспекту прав человека, причем и на арабском языке, и на иврите разрабатываются соответствующие учебные программы и учебные материалы. Например, в 2003 году "День прав человека" был посвящен вопросу о терпимости по отношению к "чужакам" и вопросу о социальных правах. В 2004 году Министерство образования разработало комплект учебных материалов, освещающих социальные права, в которые были включены сведения как об еврейской, так и о мусульманской культуре и традициях. В 2005 году основное внимание было уделено правам инвалидов. В 2006 году в качестве темы было выбрано право на достаточное жилище, а в 2007 году был сделан акцент на право на наивысший достижимый уровень здоровья. В 2009 году День проводился под девизом "От мечты к реальности", причем особое внимание уделялось Всеобщей декларации прав человека и сложным задачам осуществления прав человека в Израиле и в других странах мира. В 2010 году День был посвящен свободе слова с акцентом на самореализацию через свободу слова, различные виды выражения мнений, свободу слова как один из важнейших атрибутов демократического строя, ограничения, налагаемые на свободу слова, и на трудности реализации этого принципа в Израиле и в других странах мира.

842.Начиная с 2005 года, Министерство иностранных дел в сотрудничестве с рядом НПО и канцелярией Специального координатора ближневосточного мирного процесса Организации Объединенных Наций выступает спонсором имитационной программы "Модель Организации Объединенных Наций в Израиле" (МООНИ), в которой принимают участие многие старшие классы средней школы из всех районов Иерусалима и представители всех слоев общества. Цель проекта – создать у участников представление о том, как работает Организация Объединенных Наций, ознакомить их с основными проблемами глобального характера при одновременном воспитании духа терпимости и стимулировании межкультурного диалога. Эта программа, которая является составной частью успешно опробованной и широко претворяемой в жизнь повсюду в мире программы "Модель Организации Объединенных Наций", вносит определенную лепту в укрепление имиджа Организации Объединенных Наций в Израиле. Программа МООНИ, которая предусматривает несколько новых инициатив по расширению деятельности в рамках программы "Модель Организации Объединенных Наций" в высших учебных заведениях Израиля в 2009/10 году, имеет все шансы стать важным направлением ведущегося в Израиле диалога по вопросам образования.

Распространение информации о конвенциях по правам человека

843.Как указано в тринадцатом периодическом докладе Израиля, Конвенция была переведена на иврит и опубликована в "Китвей Амана" – серии сборников официальных документов, содержащих все подписанные и ратифицированные государством договоры, с которыми можно ознакомиться в различных публичных библиотеках.

844.Министерство юстиции придает большое значение вопросу о распространении знаний в области прав человека. С этой целью Министерство опубликовало на своем вебсайте основные договоры Организации Объединенных Наций по правам человека, а также другие важные документы, касающиеся прав человека, такие как: Всеобщая декларация прав человека и Декларация о праве и обязанности отдельных лиц, групп и органов общества поощрять и защищать общепризнанные права человека и основные свободы. Эти документы имеются на иврите, английском и арабском языках (некоторые из конвенций также имеются на французском языке). К тому же, Министерство опубликовало также все первоначальные доклады, а также периодические доклады Израиля, которые Израиль представил в комитеты Организации Объединенных Наций по правам человека, общие замечания, рекомендации и заключительные замечания комитетов, а также перечни тем, представленные Израилю комитетом, и ответы Израиля на них. Кроме того, вебсайт доступен на иврите и английском языке, и в настоящее время его материалы также переводятся на арабский язык.

845.Просвещение в области прав человека. Министерство образования придает большое значение просвещению в области прав человека и повышению осведомленности о правах человека в целом. На вебсайте Министерства размещены Конвенция о правах ребенка (КПР) и Факультативный протокол, касающийся участия детей в вооруженных конфликтах (ФП-КПР-ВК). Конвенция опубликована на вебсайте Министерства более чем на 55 языках, а в адаптированном для детей варианте – на 11 языках.

846.В 2006 году Управление по проблемам общества и молодежи при Министерстве образования выпустило брошюру под названием "Следуя курсом реализации прав", которая посвящена преподаванию прав человека учащимся всех возрастов. Брошюра содержит важные сведения о Конвенции о правах ребенка и о мероприятиях и образовательных программах на такие темы, как различные права, терпимость, готовность к сосуществованию и т.п. В ходе некоторых учебных мероприятий, о которых говорится в брошюре, учащиеся узнают о самой Конвенции и заслушивают актуальные статьи Конвенции с пояснениями и последующей дискуссией в классе.

847.За последние годы Управление по проблемам общества и молодежи разработало несколько образовательных программ, посвященных демократии, терпимости и сосуществованию, а также просвещению в области прав человека, которые имеют целью, в частности, вооружить слушателей необходимыми знаниями и инструментарием в этих областях и содействовать борьбе со всеми формами дискриминации. Ниже приводится информация о некоторых из основных программ:

a)Международное гуманитарное право . Эта программа, ориентированная на учащихся 7−12 классов, дает им представление о важности международного гуманитарного права, способах формулирования этого права и методах его применения. Программа расширяет кругозор учащихся и прививает им навыки осмысления текущих событий в области международных отношений, подчеркивает важность гуманитарной деятельности и побуждает слушателей к активному участию и поддержке других людей. Эта программ была разработана во взаимодействии с Международным комитетом Красного Креста (МККК) и в настоящее время осуществляется в ряде школ;

b)Право на уважение и обязанность уважать других – эта программа предназначена для различных учебных заведений и состоит из трех частей. В первой части ставятся проблемы уважения и достоинства личности и, в частности, право личности на уважение и обязанности уважать других. Вторая часть, которая посвящена вопросам социального и группового поведения, призвана обеспечить право на уважение при соблюдении достоинства членов группы. Третья часть касается обеспечения в публичной сфере и в рамках групп людей таких прав, как право человека на уважение и достоинство, на неприкосновенность частной жизни, на поддержание доброй репутации и на свободу от унижения;

Арабское население

848.Начиная с 2000 года, осуществляется уникальная программа, предназначенная исключительно для арабского населения. Эта программа ориентирована на подготовку преподавателей; обучение консультантов по вопросам образования для получения степени магистра; профессиональное усовершенствование учителей; создание программ, побуждающих учащихся добиваться лучших результатов в овладении родным языком, математикой и естественнонаучными дисциплинами; осуществление программ, направленных на повышение числа учащихся, имеющих право на получение аттестата зрелости; осуществление программ по предотвращению отсева учащихся из школы, инвестициям в компьютерное оснащение, оборудование и физическую инфраструктуру, в том числе оборудование учебных помещений для изучения технических и естественнонаучных дисциплин в старших классах и т.д. Благодаря этой программе были достигнуты значительные успехи: неуклонное улучшение результатов сдачи учащимися экзаменов на получение аттестата зрелости, сокращение отставания в успеваемости учащихся младших классов средней школы по математике и естественным наукам, увеличение численности учащихся и уменьшение количества бросающих учебу, рост числа учащихся, имеющих право на получение аттестата зрелости, изменение отношения учащихся девочек к получению образования и школьному обучению и значительный рост числа учащихся, которые участвуют в конкурсах по естественным наукам и технике.

849.Изучение основ демократии. См. выше раздел, посвященный статье 2.

Двуязычное обучение и арабо-еврейские школы

850.В своих заключительных замечаниях по тринадцатому периодическому докладу Израиля Комитет рекомендовал развивать систему смешанных школ для еврейских и арабских учащихся в целях поощрения взаимопонимания, терпимости и дружбы между израильскими гражданами. Показательным примером двуязычного обучения может служить основанная в начале 1970-х годов деревня Неве-Шалом-Вахат-ас-Салам, расположенная на равном расстоянии от Иерусалима и Тель-Авива – Яффы. К 2007 году в деревне обосновалось более 50 семей, при этом число еврейских семей равнялось числу арабских семей. В конечном счете, в деревне будет насчитываться 140 домохозяйств.

851.Система двуязычного обучения, разработанная и реализованная в Неве-Шаломе-Вахат-ас-Саламе, служит одним из многих проявлений сосуществования в общине, а также в других общинах данного района. Система двуязычного обучения, охватывающая ступени от детского сада до средней школы, обеспечивает обучение примерно 200 детей, 90% которых проживают в соседних арабских и еврейских общинах. Аналогичные двуязычные и межкультурные образовательные системы действуют в Иерусалиме, Мисгаве и Кфар-Каре.

852.Следует отметить, что родители имеют право зачислять своих детей в образовательное учреждение (детский сад или школу) по своему выбору на территории своего местного муниципалитета, независимо от того, говорят ли в ней на иврите, арабском языке или практикуется двуязычное обучение. Единственным ограничением является то, что при зачислении преимущество отдается детям, живущим в непосредственной близости от образовательного учреждения.

853.В Израиле имеется большое разнообразие программ, призванных поощрять сосуществование и сотрудничество между еврейским и арабским населением Израиля, либо на основе образовательных и культурных инициатив, либо путем межмуниципального сотрудничества в интересах благосостояния различных общин, как подробно описано в настоящем докладе.

854.Ниже приводятся дополнительные примеры еврейско-арабских школ в Израиле, в которых еврейские и арабские дети обучаются вместе и вносят свой вклад в мирное сосуществование между своими семьями и общинами:

a)"Рука об руку – Центр еврейско-арабского образования в Израиле" представляет собой ассоциацию, которая была основана в 1997 году с целью создания мирных отношений между евреями и арабами в Израиле на основе развития двуязычных и многокультурных школ. Ассоциация обеспечивает работу начальных школ в Иерусалиме и Галилее. В 2004 году была открыта третья школа в Вади-Аре и в 2007 году – четвертая школа в Беэр-Шеве. Школы были учреждены во взаимодействии с соответствующими местными органами власти и Министерством образования. Каждая школа находится под совместным управлением арабского и еврейского директоров; и в каждом классе совместно преподают еврейский и арабский преподаватели. В каждом классе поддерживается баланс между количеством арабских и еврейских детей. Ученики всех классов обучаются как на иврите, так и на арабском языке, привыкая ценить свою собственную культуру и язык, и вместе с тем понимать другой язык и культуру окружающих их сверстников. В этих школах обучается примерно 850 учащихся;

b)другим примером многокультурного образования служит еврейско-арабская школа им. Э. Вейцмана в Яффе, в которой совместно посещают занятия и обучаются еврейские и арабские учащиеся. Эту школу посещают примерно 400 учащихся.

Сотрудничество в промышленности

855.По данному вопросу см. выше раздел по статье 2, касающийся поддержки, оказываемой местным предпринимателям.

Экологическое образование

856.Министерство защиты окружающей среды (далее "Министерство") выполняет целый ряд проектов в области экологического образования, охватывающих все группы населения, в том числе арабское население. Центральное место занимает непрерывно осуществляемый проект по превращению школ, детских садов и высших учебных заведений в более экологически безопасные ("зеленые") учреждения. Учреждения, отвечающие соответствующим нормам и на основании этого приобретающие "зеленый" статус, получают от Министерства грант в размере 10 000 новых израильских шекелей (2 703 долл. США). В 2009 году статус "зеленых" получили 163 детских сада и 114 школ, из которых 37 детских садов и 21 школа обслуживают арабское население. В 2009 году бюджетные средства, выделенные на достижение детскими садами и школами в арабских населенных пунктах статуса "зеленых" составили 580 000 новых израильских шекелей (156 757 долл. США).

857.В 2009 году Министерство инвестировало в экологическое образование, ориентированное на арабское население, приблизительно 400 000 новых израильских шекелей (108 108 долл. США). Эти бюджетные средства были направлены на организацию занятий по защите окружающей среды, которые проводились более чем в 70 классах, при этом в каждом классе на изучение и обсуждение вопросов защиты окружающей среды отводилось 30 учебных часов.

858.Министерство опубликовало учебные материалы экологической тематики, в частности плакаты и планы уроков. Эти материалы планируется перевести на арабский язык и бесплатно распространить в арабских школах.

859.Министерство поддерживает работу "Сети зеленых школ" – расширяющейся сети школ, которые взяли на вооружение принцип устойчивого развития в качестве важнейшей составляющей своей образовательной концепции. В рамках "Зеленой сети" более 90 школ по всей стране, представляющих широкий спектр учебных заведений Израиля – различных по экономическому уровню, еврейских и арабских, светских и религиозных, городских и сельских, – добиваются лидерства в защите окружающей среды и осуществляют проекты на уровне общин, тем самым устанавливая связи между школами и общинами. Министерство ежегодно выделяет 400 000 новых израильских шекелей (108 108 долл. США) на поддержку программы "Зеленая сеть" в местах проживания арабского населения. В 2008 году программа "Зеленая сеть" была расширена с включением в нее арабских городов и поселков на юге, и в настоящее время в программе участвуют 27 школ и 30 детских садов в этом регионе.

860.В 2009 году Министерство выделило примерно 350 000 новых израильских шекелей (94 595 долл. США) для инвестиций в природоохранные мероприятия в местах проживания арабского населения и в совместные программы еврейского и арабского населения, которые осуществлялись Управлением по природным ресурсам и паркам Израиля. В этих мероприятиях и программах приняли участие сотни детей и взрослых арабского происхождения.

861.Министерство обучает учителей в школах по всей стране проведению уроков по экологическому образованию. На 2010 год планируется примерно 200 учебных занятий, из которых 30% будут проведены в арабских школах.

862.Другой проект по экологическому образованию осуществляется в Иерусалиме с участием 15 школ из западных районов Иерусалима и 15 школ из восточных районов Иерусалима. Проект с бюджетом в размере 664 000 новых израильских шекелей (179 459 долл. США) финансируется Министерством, муниципалитетом Иерусалима и Управлением по природным ресурсам и паркам Израиля.

Спортивные мероприятия

Строительство новых спортивных площадок

863.Правительство 27 декабря 2007 года приняло сводный многолетний план по поощрению и бюджетному обеспечению строительства "универсальных" спортивных площадок для арабского и бедуинского населения в Негеве и Галилее на общую сумму в 15 млн. новых израильских шекелей (4 054 054 долл. США) (постановление правительства № 2850). Кроме того, 13 августа 2009 года правительство утвердило постановление № 693, предусматривающее выделение бюджетных средств в размере 12 млн. новых израильских шекелей (3 243 243 долл. США) на строительство спортивных площадок в небольших населенных пунктах в Негеве и Галилее. Были определены 24 населенных пункта, соответствующие установленным в постановлениях критериям, и в настоящее время проект находится на стадии осуществления.

Предупреждение насилия, проявлений враждебности и расизма на спортивных мероприятиях

864.В июле 2005 года были внесены изменения в Закон о безопасности в о б щественных местах (поправка № 3), устанавливающие отдельный запрет на проявления расизма на спортивных мероприятиях. В результате этого были предъявлены обвинения лицам, которые выкрикивали расистские лозунги во время футбольных матчей.

865.Еще до принятия вышеуказанной поправки Государственной прокуратурой были предприняты действия по квалификации расистских заявлений, направленных против арабского населения, как проявлений подстрекательства к расизму, и возбуждению в связи с этим уголовного преследования. Были начаты уголовные расследования по ряду случаев подстрекательства к расизму, направленного против арабского населения, во время футбольных матчей и предъявлены обвинительные заключения. Несколько дел было завершено, и обвиняемые были осуждены (более подробную информацию см. в Таблице № 2 выше, в разделе, посвященном статье 4).

866.Подпункт 2 пункта А статьи 11 Закона о безопасности в общественных местах, запрещавший проявления расизма во время спортивных мероприятий, был отменен в связи с тем, что 12 августа вступил в силу новый Закон о запр е щении насилия в спорте. Новый закон был введен в действие для того, чтобы содействовать созданию безопасных и мирных условий для участия в спортивных мероприятиях путем более широкого толкования проявлений расизма и обеспечения подготовки сотрудников служб безопасности, а также путем расширения круга их обязанностей и полномочий. Кроме того, на основании закона был учрежден Комитет по предупреждению насилия в спорте, чья деятельность направлена на ликвидацию этого явления. Статья 15 нового закона расширяет состав данного правонарушения, которое раньше подпадало под действие подпункта 2 пункта А статьи 11, путем внесения следующих изменений:

a)действие запрета на проявления расизма было расширено за счет включения в их число видимых проявлений, к которым относятся угрозы, унижение, оскорбление, неприязнь, враждебность или провоцирование ссор, помимо произнесения слов, звуков или неодобрительных возгласов;

b)действие запрета было расширено с включением к него проявлений расизма со стороны одного лица, по сравнению с положениями подпункта 2 пункта А статьи 11, который запрещал такие проявления только в тех случаях, когда они допускаются совместно с другим лицом или выражаются хором;

c)наказание было увеличено с одного года лишения свободы до двух лет лишения свободы.

Проекты по поощрению взаимопонимания, терпимости и дружбы между народами

867.Отдел по культуре, средствам массовой информации и искусству Центра мира им. Шимона Переса разрабатывает и осуществляет разноплановые программы, ориентированные на палестинских и израильских детей, молодежь и взрослых. Так, например, Центр им. Шимона Переса принял решение сосредоточить свои усилия на двух уровнях работы: на первом уровне основное внимание уделяется прямому взаимодействию и ведется работа с конкретными группами участников (в частности, фотожурналистами, молодежью, кинематографистами и сотрудниками телевидения и т.д.). На втором уровне работа ведется с более широкой израильской и палестинской общественностью, основное внимание уделяется насущной потребности в получении большего объема информации о "другой стороне" и более активному представлению положительных образов в средствах массовой информации по контрасту с обычно представляемыми образами насилия и отчаяния. Сами программы призваны обратить на себя внимание широкой аудитории, с тем чтобы донести до нее положительную информацию и образы. Центр им. Шимона Переса проводит семинары "Образование во имя мира" по подготовке палестинских и израильских специалистов в области образования и учителей, призванные обеспечить их учебно-методическими средствами, позволяющими ориентировать учащихся в различных проблемах, связанных с конфликтом, а также дать им возможность проводить мероприятия, направленные на укрепление мирных взаимоотношений. К настоящему моменту проведено два семинара, в которых приняли участие почти 100 израильских и палестинских специалистов в области образования. Центр им. Шимона Переса также проводит у себя многочисленные программы в различных областях, таких как фотожурналистика, театр, кино, а также программы по различным видам спорта.

868.В ходе международного мероприятия, проведенного в декабре 2007 года, учащиеся старших классов школы изучали положение с правами ребенка в Израиле и других странах, а также участвовали в написании материалов для международного журнала на английском языке. Двое учащихся были направлены в Организацию Объединенных Наций и вместе с молодежью из других государств участвовали в дискуссиях на тему "Мир, пригодный для жизни детей".

869.Как указано в тринадцатом периодическом докладе Израиля, в комплексе "Гиват-Хавива", основанном в 1949 году федерацией "Хакибуц Хаарзи" в память Хавивы Райк, базируется несколько центров, работающих в области образования и сосуществования, в том числе Еврейско-арабский центр за мир – учебный, исследовательский и архивный центр, основанный в 1963 году; Центр искусств, призванный налаживать связь между искусством и теоретико-социальной деятельностью и тем самым способствовать совершенствованию жителей кибуцев, городов и арабского населения в области пластических искусств, служить местом профессиональных совещаний молодых художников, организовывать различные проекты для евреев и арабов по образовательной и художественной тематике, семинары, курсы повышения квалификации учителей и проводить мероприятия для детей из детских садов и начальных школ; а также Галерея мира, каждый месяц проводящая новые выставки. При комплексе работает также Центр женских и гендерных исследований. Центр организует учебные курсы, программы и культурные мероприятия, призванные побудить израильских женщин из всех культурных и социальных групп проводить встречи, дискуссии, учиться понимать и ценить друг друга.

870.Комплекс расположен в северной части долины Шарон (к востоку от Хадеры). Сегодня семинар Гиват-Хавивы призван заниматься основными проблемами, стоящими на повестке дня израильского общества, и содействовать осуществлению образовательных инициатив, исследований и работы общин в области мира, демократии, сосуществования, терпимости и социальной солидарности. Ежегодно более 50 000 детей, молодых людей и взрослых из Израиля и из-за рубежа участвуют в семинарах, практикумах, курсах, конференциях и других проектах, осуществляемых Семинаром Гиват-Хавивы в широком диапазоне образовательных, научных и профессиональных областей. В числе некоторых недавних проектов можно назвать следующие:

a)осуществляемая в Гиват-Хавиве программа "Лицом к лицу" представляет собой программу непосредственного общения еврейских и арабских старшеклассников израильских школ. Такое ознакомление имеет целью достижение более глубокого взаимопонимания, ликвидацию предвзятых стереотипных представлений, уменьшение боязни, ненависти и отчуждения и создание предпосылок для диалога о совместном будущем на основе взаимного уважения между еврейскими и арабскими гражданами Государства Израиль. В основе программы лежит модель, разработанная гиват-хавивским Еврейско-арабским центром за мир с учетом многолетнего опыта работы в этой области;

b)глазами другого – встречи еврейских и арабских подростков региона, заснятые фотокамерой ежегодные мероприятия, посещения и фотосъемка в домах участников, а также итоговая выставка;

c)"Дети обучают детей" (ДОД) – углубленная программа продолжительностью один год, организуемая в восьмых и девятых классах еврейских и арабских школ. В рамках программы проводятся дискуссии о понимании непохожих людей, ценностях равенства, близких отношений и дружбы, идеалах демократии и равноправия.

871. Миркам в Галилее: совместная инициатива Министерства образования, руководителей местных муниципалитетов долины Бейт-Хекерем и других организаций. Ее целью является расширение сотрудничества между еврейскими и арабскими местными муниципалитетами и налаживание совместного развития экономики и инфраструктуры в регионе. Для достижения этой цели был создан механизм обсуждения, сотрудничества и выработки консенсуса между органами принятия решений в масштабах региона в виде межмуниципальных форумов, таких как форум мэров, форум по здравоохранению, форум женщин-лидеров и т.д. Кроме того, восемь пар еврейских и арабских школ региона участвуют в школьных и внешкольных мероприятиях по таким вопросам, как музыка, искусство, окружающая среда, спорт и культура. Помимо этого, проводятся еженедельные репетиции и организуются выступления в регионе еврейско-арабской театральной и цирковой группы. Данная инициатива охватывает 47 общин.

872. Миркамские встречи в Галилее. Совместная инициатива организации Фонда Абрахама, Министерства образования и муниципалитетов Хайфы, Акре и Маалот-Таршихи. Инициатива направлена на поощрение совместного общества в смешанных городах Галилеи на основе совместных образовательных мероприятий, в которых вместе участвуют учащиеся начальной школы, учителя и директора десяти пар еврейских и арабских школ. В ходе встреч школьники узнают о культуре, традициях и наследии друг друга, тем самым учась понимать и уважать точку зрения и мнения друг друга.

873. Освоение долины Сахнин (парк Эль-Маль). Сотрудничество между еврейскими и арабскими местными властями в Галилее и рядом неправительственных и других организаций на основе взаимной заинтересованности в реализации сельскохозяйственного и туристического потенциала долины. В ходе программы будет создан местный парк и место для прогулок при условии сохранения сельскохозяйственных угодий, открытых пространств, пейзажа и традиций жителей долины, благодаря чему долина Сахнин станет национальной экологической и туристической достопримечательностью. Это увеличит экономический потенциал региона и создаст источники дохода для его жителей, закладывая основу для будущего коммерческого и личного сотрудничества между еврейскими и арабскими жителями.

874. "Лабиринт мира": конфликты − как они возникают и возможные пути их разрешения. Лабиринт мира – интерактивная выставка, первоначально представленная в Голландии "Проектом образования за мир". Выставка дает возможность посетителям осмыслить вопросы, перспективы, точки зрения и проблемы в собственных межличностных и межгрупповых отношениях. Чтобы найти правильный путь в лабиринте, необходимо думать и принимать решения, которые ведут к разным последствиям, тем самым иллюстрируя тезис о том, что поиски мира – непростая, но достижимая задача. В настоящее время выставка демонстрируется в Музее археологии Эйн-Дора.

875. Сеть сосуществования. Ввиду огромного числа практических специалистов и организаций, занимающихся проблемами сосуществования в Израиле, была создана "Сеть сосуществования". Это многолетний проект, нацеленный на объединение, поддержку и профессионализацию практических специалистов в области сосуществования и соответствующих организаций в масштабах всего Израиля. "Сеть сосуществования" определила направления деятельности и привлекла к этой работе 166 организаций-членов, оказывая им поддержку и проводя для них тематические семинары и профессиональное обучение.

B.Культура

Бюджет на цели культуры, сферы развлечений и спорта

876. Закон о публичных библиотеках № 5735-1975 ("Закон о публичных би б лиотеках") требует от государства учреждать публичные библиотеки и устанавливает критерии для признания библиотеки в качестве публичной. В Израиле существует 950 публичных библиотек, не считая школьных и других библиотек. В результате внесения нескольких поправок в 2002, 2003 и 2007 годах, статья 5 Закона о публи ч ных библиотеках теперь обязывает Министерство финансов вносить свой вклад в обеспечение работы и управление деятельностью публичных библиотек в размере не менее 50% в соответствии с условиями и критериями, устанавливаемыми министром финансов. Такое финансирование вводится постепенно, и этот процесс будет завершен к 2013 году.

Судебная практика

877.Вышеуказанные поправки были приняты в ответ на решение Верховного суда по поводу толкования Закона о публичных библиотеках при рассмотрении делаH . C . J . 2376/01 Союз местных органов власти Израиля против министра науки, культуры и спорта (21.10.2002). Суд указал на то, что услуги публичных библиотек должны оказываться государством бесплатно, на основе предоставления всем гражданам любого возраста равных возможностей для получения знаний и образования независимо от их экономического положения. Суд подчеркнул особую роль публичной библиотеки в воспитании подрастающего поколения и приобщении его к культуре. Суд также особо отметил значение Манифеста о публичной библиотеке ЮНЕСКО 1994 года, в котором подчеркивается важность услуг публичной библиотеки, в том числе формирования навыков чтения у детей. В связи с этим суд указал на то, что существует тесная связь между бесплатными библиотечными услугами и обязанностью государства помогать местным органам власти в деле финансирования и организации библиотечного обслуживания.

878.Министерство культуры и спорта и Министерство образования предоставляют финансовую поддержку 850 творческим и культурным учреждениям, таким как детские театры, школы танцев и хоры. Поскольку музеи по закону признаются воспитательными учреждениями для детей, государство согласилось считать таким учреждением Детский музей в Холоне. Государство способствует сохранению арабской, друзской и черкесской культуры и традиций.

Таблица 48 Бюджет на поддержку арабской, друзской и черкесской культ у ры, 2001 − 2008 годы

	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008
Арабская культура	7 500	7 175	6 919	6 017	6 703	7 106	10 362	12 453
Друзская и черкесская культура	2 026	1 919	1 874	1 653	1 593	1 638	2 075	1 866

Источник: Министерство культуры и спорта, 2008 год .

879.В Израиле существует много примеров культурных проектов, направленных на поощрение взаимопонимания, терпимости и дружбы между народами. Ведущей силой таких инициатив является гражданское общество. В таблице ниже приводится несколько проектов, финансируемых государством.

Таблица 49 Совместные еврейско-арабские мероприятия, финансируемые Министе р ством культуры и спорта

Мероприятия	Описание	Годы	Общий объем ф и нансирования	Примечания
Футбол за мир	Инициатива Управления по спорту Министерства культуры и спорта совместно с "Консульством Бнай-Брит" и университетами Брайтона и Кельна − обращение к футболу как к средству укрепления взаимопонимания и терпимости между всеми израильскими гражданами, как арабами, так и евреями. Программа проводится в форме футбольного лагеря, в котором английские и немецкие тренеры обучают арабских и еврейских детей, приобщая участников к таким ценностям как честь, доверие и ответственность.	Ежегодно начиная с 2001 года	850 000 новых израильских шекелей (229 730 долл. США)	Проектом охвачено более 34 еврейских и арабских населенных пунктов, 1 500 мальчиков и девочек, 50 английских тренеров и 120 немецких тренеров, а также местные ассистенты.
Детский марш за мир	В связи с Международным днем мира и неделей толерантности Управление по спорту ежегодно организует "Детский марш за мир". Марш проводится во имя мира, равенства, справедливости и достойной жизни и ориентирован как на арабских, так и на еврейских детей.	Ежегодно начиная с 2005 года	750 000 новых израильских шекелей (202 703 долл. США)	Каждый год в марше участвуют более 3 000 детей.
Возвращение к нормальной жизни после второй ливанской войны	После второй ливанской войны Управление по спорту провело пять спортивных мероприятий и слетов, предназначенных как для арабских, так и для еврейских детей на севере страны. Фестивали были организованы в непосредственной близости от населенных пунктов, чтобы дать возможность как можно большему числу детей и взрослых принять участие в мероприятиях, среди которых были спортивные состязания, выступления, творческие практикумы, игры для детей и т.д.	2006 год	750 000 новых израильских шекелей (202 703 долл. США)	В этих мероприятиях приняли участие более 15 000 жителей.

Источник: Министерство культуры и спорта, январь 2009 года .

С.Информация

Роль государственных средств массовой информации в распространении информации с целью борьбы с расовыми предрассудками

880.Израильское управление теле- и радиовещания (ИБА) прилагает значительные усилия для поощрения терпимости и равенства среди детей и молодежи в израильском обществе. ИБА акцентирует внимание на важности непредвзятых и равноправных отношений между людьми различных рас, цвета кожи, этнического происхождения и национальности. ИБА транслирует по телевидению и радио программы, посвященные религиозному плюрализму, сосуществованию арабского и еврейского населения, детям и детям-инвалидам, детям иммигрантов, детям иностранных рабочих и другим вопросам. Эти программы призваны просвещать не только детей, но и взрослых, и рассказывать им о различных группах населения в обществе и о путях достижения терпимости к многообразию.

881.Также уделяется внимание борьбе с расизмом и общинной сегрегацией среди молодежи. В ежедневных выпусках новостей освещаются примеры социального и правового противодействия расовой дискриминации, с тем чтобы повысить осведомленность взрослого населения, молодежи и детей в этих вопросах.

882.Ведущая израильская радиостанция "Голос Израиля" по закону обязана представлять в эфире произведения творческих деятелей различных направлений. Эта радиостанция на регулярной основе осуществляет вещание программ на амхарском, русском и других языках. Она обязана сохранять объективность и призвана повышать осведомленность общества путем организации в прямом эфире дискуссий по спорным вопросам. Например, недавно проведенные дебаты по поводу разногласий между некоторыми частными школами в центральной части Израиля и эфиопской общиной широко транслировались большинством вещательных сетей.

883.Первый (телевизионный) канал ИБА регулярно снимает и транслирует документальные фильмы по различным вопросам, касающимся положения меньшинств в Израиле, в том числе иностранных работников. Например, программа "Посмотри на меня" представляет собой передачу для детей и молодежи, в ходе которой демонстрируются документальные фильмы о различных группах населения в Израиле, и дети приходят в телевизионную студию для обсуждения актуальных вопросов, что способствует пониманию и терпимости по отношению к различным группам, составляющим израильское население. Другим примером служит фильм "Камера Дэнни", который рассказывает историю эфиопского мальчика и дает возможность зрителям узнать об эфиопской иммиграции в Израиль, жизни эфиопского населения и т.д. В качестве еще одного примера можно привести ежедневную новостную программу для детей и молодежи "Издание", которую представляют правоверный еврейский, арабский и светский ведущие и которая призвана подчеркивать плюрализм израильского общества и способствовать уменьшению дискриминации. Кроме того, редакция документальных фильмов канала также выпустили ряд заслуживающих внимания фильмов и программ, таких как "Рахат изнутри" – подготовленный и снятый представителями бедуинского населения фильм о проблемах, стоящих перед бедуинским обществом, а также документальная серия "Другой взгляд", в ходе которой в эфире демонстрировалось несколько программ, посвященных эксплуатации иностранных работников, программа о детях иностранных работников и т.д.

884."Радиосеть А" регулярно выступает с различными программами, посвященными предотвращению расизма. Например, недавно в программе "Диалог" транслировались дискуссии, касающиеся положения с жильем среди бедуинов в Негеве, распределения лекарств среди еврейских и арабских пациентов, интеграции друзов в израильское общество и предоставления одинаковых медицинских услуг еврейским и арабским пациентам, страдающим болезнью Альцгеймера. Еще одним примером служит программа "Гражданский час", темой которой регулярно становятся расовые мотивы в любительских фильмах, которые снимают дети, дискриминация и другие подобные вопросы.

885."Радиосеть В" систематически освещает в своих новостных и специальных радиопрограммах вопросы, касающиеся борьбы с дискриминацией. Благодаря этому полемика на эти темы получает широкое освещение, и репортеры продолжают следить за связанными с нею судебными процессами даже в тех случаях, когда предмет обсуждения не является центральным в общественной повестке дня. Например, недавно "Радиосеть В" уделяла пристальное внимание протестам детей иностранных работников против решения Министерства внутренних дел выслать их из Израиля.

886.Отдел вещания для новых иммигрантов и на зарубежные страны ИБА ведет вещание на многих языках, включая амхарский, русский, английский, французский, испанский, сефардский, идиш и др. В своих передачах отдел широко освещает вопросы, касающиеся запрета на расовую дискриминацию, например такие, как: иностранные рабочие, права человека, равенство, полемика по поводу правовых проблем, имеющих отношение к расовой дискриминации, и т.д.

Роль средств массовой информации в публикации материалов на правозащитные темы

887.Израильская общественность уделяет весьма пристальное внимание вопросам прав человека. Правозащитная тема постоянно присутствует в повседневной жизни Израиля. Основные общенациональные израильские каналы нередко передают интервью, новостные сообщения и телепрограммы, посвященные правозащитной тематике. В некоторых материалах содержится информация, представляющая интерес для общественности, а в других зрители знакомятся с личным опытом людей, отстаивающих свои права. Все каналы освещают всевозможные проблемы прав человека, касающиеся, в частности, инвалидов, детей, принадлежащих к группам риска, положения женщин, защиты женщин, торговли людьми, иностранных работников, меньшинств и т.п. Эти вопросы регулярно затрагиваются и освещаются также местными телеканалами. Кроме того, и общенациональные, и местные телеканалы регулярно размещают информацию о правозащитных аспектах работы центров по оказанию помощи.

888.Основные радиостанции Израиля также освещают вопросы прав человека, транслируя интервью и материалы на эти темы. Они регулярно передают в эфир передачи, направленные против торговли людьми, а также посвященные другим аспектам прав человека. Помимо этого радиостанции знакомят слушателей с важной информацией о центрах по оказанию помощи жертвам нарушений прав человека и другими важными сведениями. Эти вопросы также затрагиваются и освещаются местными радиостанциями.

889.Наиболее крупные израильские газеты и основные информационные Интернет-сайты регулярно поднимают вопросы, касающиеся прав человека, и публикуют новостные материалы и статьи на эту тему. На некоторых из этих сайтов можно найти дополнительную информацию о центрах по оказанию помощи жертвам нарушений прав человека.