Комитет по ликвидации расовой дискриминации
Семьдесят шестая сессия
15 февраля − 12 марта 2010 года
Рассмотрение докладов, представленных государствами-участниками в соответствии со статьей 9 Конвенции
Заключительные замечания Комитета по ликвидации расовой дискриминации
Исландия
1.Комитет рассмотрел девятнадцатый и двадцатый периодические доклады государства-участника, которые должны были быть представлены 4 января 2008 года и которые представлены в одном документе (CERD/C/ISL/20), на своих 1989-м и 1990-м заседаниях (CERD/C/SR.1989 и CERD/C/SR.1990) 25 и 26 февраля 2010 года. На своем 2006-м заседании (CERD/C/SR.2006), состоявшемся 10 марта 2010 года, он принял следующие заключительные замечания.
А.Введение
2.Комитет приветствует доклад государства-участника, который соответствует руководящим указаниям Комитета по представлению докладов, а также исчерпывающие письменные и устные ответы делегации на вопросы, заданные Комитетом. Он также приветствует своевременное и регулярное представление государством-участником своих периодических докладов. Он выражает удовлетворение по поводу появившейся таким образом возможности вести постоянный конструктивный диалог с государством-участником.
В.Позитивные аспекты
3.Комитет приветствует принятие в январе 2007 года стратегии интеграции иммигрантов и политическую декларацию правительства от 23 мая 2007 года, в которой также уделяется приоритетное внимание проблемам иммигрантов.
4.Комитет с удовлетворением отмечает, что в четырехлетнем плане государства-участника (2007−2011 годы) в отношении полиции особое внимание уделяется укомплектованию сил полиции людьми, которые отражают многокультурную структуру общества.
5.В отношении своих предыдущих заключительных замечаний (CERD/C/ ISL/18, пункт 11) Комитет с удовлетворением отмечает объяснение, представленное государством-участником по вопросу о плане подготовки пограничников и сотрудников полиции с уделением особого внимания защите беженцев и условиям в странах происхождения.
6.Комитет принимает к сведению позитивную работу, проделанную Многокультурным и информационным центром, Межкультурным центром и Советом по делам иммигрантов, и призывает государство-участник продолжить оказание поддержки этим центрам и консультировать их по вопросам разработки и осуществления политики в области борьбы с расизмом и расовой дискриминацией.
7.Комитет приветствует принятие в декабре 2005 года Закона об агентстве по временному трудоустройству № 139/2005, который, в частности, гарантирует иностранным рабочим социальные права на той же основе, что и жителям страны, и распространение коллективных соглашений на лиц, нанимаемых через агентства по временному трудоустройству.
8.Комитет приветствует утверждение в марте 2009 года первого правительственного плана действий по борьбе с торговлей людьми.
9.Комитет также приветствует вступление в силу 1 июля 2008 года трех законопроектов, касающихся обучения детей с дошкольного уровня до окончания средней школы, с учетом изменений, происходящих в обществе и трудовой сфере, с учетом структуры семьи и роста числа людей, родным языком которых не является исландский, а также многокультурных различий среди школьников. Комитет отмечает, что эти законопроекты содержат особые положения, касающиеся детей, родным языком которых не является исландский.
10.Комитет с удовлетворением принимает к сведению тот факт, что с 2005 года в соответствии с национальной программой переселения, получившей название "Женщины в группе риска", женщины и дети-беженцы были приняты в рамках программы УВКБ.
С.Озабоченности и рекомендации
11.Комитет отмечает, что Конвенция все еще не включена во внутреннее право государства-участника.
Комитет вновь отмечает важность включения всех основных пол о жений Конвенции во внутреннее законодательство с целью обеспечения комплексной защиты от расовой дискриминации. Комитет с удовлетвор е нием отмечает документ коалиционного правительства Исландии, в кот о ром говорится, что ратифицированные международные конвенции по пр а вам человека будут полностью включены во внутреннее законодательство.
12.Комитет отмечает, что, хотя государство-участник приняло ряд законодательных актов, направленных на обеспечение равенства людей и предотвращение некоторых проявлений расовой дискриминации, в стране отсутствует комплексное антидискриминационное законодательство, направленное на защиту всех прав, прямо предусмотренных в статьях 2 и 5 Конвенции.
Комитет настоятельно призывает государство-участник рассмотреть вопрос о принятии комплексного антидискриминационного законодател ь ства, касающегося все х проявлений расизма, расовой дискриминации, кс е нофобии и связанной с ними нетерпимостью во всех сферах жизни , и пр е дусмотре ть, в частности, эффективные средств а правовой защиты в гра ж данских и административных процедурах.
13.Комитет с сожалением отмечает, что государство-участник пока еще не создало национального учреждения по правам человека с широким мандатом, направленным на поощрение и защиту прав человека в соответствии с принципами, относящимися к статусу национальных учреждений по поощрению и защите прав человека (Парижские принципы, резолюция 43/134 Генеральной Ассамблеи, приложение). (Статьи 2 и 6)
Комитет вновь ссылается на свою предыдущую рекоме н дацию о том, что государству-участнику следует рассмотреть вопрос о создании незав и симо го учреждения по правам человека с широким мандатом, направле н ным на поощрение и защиту прав человека в соответствии с П а рижскими принципами. Комитет также призывает государство-участник наделить так ое учрежде ние полномочиями в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Ко н венции.
14.Комитет отмечает, что число иностранцев, проживающих в государстве-участнике, за последние несколько лет существенно возросло (с 3,6% от общей численности населения в 2005 году до 7,6% в 2009 году). В этой связи Комитет с озабоченностью отмечает, что почти 700 молодых людей зарегистрированы в онлайновом "Обществе против поляков в Исландии" (статьи 4 и 7).
С удовлетворением отмечая, что власти государства-участника пр и няли решительн ые меры для з акрытия этого сайта, Комитет в то же время настоятельно призывает государство-участник продолжить , согласно его общей рекомендаци и № 30 (2004) о дискриминации в отношении негра ж дан , по-прежнему проявлять бдительность в отношении актов расизма, включая человеконенавистнические выступления в Интернете, которые часто появляются в период экономических трудностей. Он рек о мендует продол жа ть усилия по предотвращению и борьбе с предрассудками и п о ощрять взаимопонимание и терпимость во всех сферах жизни, особенно в отношении молодежи и средств массовой информации. Комитет также р е комендует государству-участнику и далее совершенствова ть образование в области прав человека в школах, в частности путем его включения в ста н дартные школьные программы и программы подготовки преп о давателей.
15.Комитет отмечает, что с 2004 года два случая, связанные с обвинениями в расовой дискриминации, были доведены до сведения сотрудника по связи между полицией и лицами иностранного происхождения в Рейкьявике, однако ни по одному из этих случаев соответствующие стороны не захотели принять дальнейшие меры. Комитет также отмечает, что со времени представления последнего периодического доклада государства-участника не было получено ни одной жалобы на предполагаемые нарушения статьи 180 Общего уголовного кодекса (отказ в доступе к товарам, услугам или общественным местам). Также были зарегистрированы четыре случая предполагаемых нарушений статьи 233 а) того же Кодекса (дискриминационные действия), однако дела по ним были прекращены за недостаточностью улик (статья 5 а), b) и f) и статья 6).
Комитет рекомендует принять меры для повышения осведомленн о сти лиц иностранного происхождения в отношении их прав, информиров а ния жертв обо всех имеющихся в их распоряжении средствах правовой з а щиты, содействия их доступу к правосудию и организации соответству ю щей подготовки судей, адвокатов и сотрудников правоохранительных о р ганов. Напоминая о своей общей рекомендации № 31 (2005) о предотвр а щении расовой дискриминации в деятельности и функционировании си с темы уголовного правосудия, Комитет рекомендует гос у дарству-участнику во всех случаях проверять причины, по которым соответствующие стор о ны не хотят принимать дальнейших мер. Комитет вновь повторяет свою предыдущую рекомендацию ( CERD / C / ISL /18 , пункт 14) о том, что госуда р ству-участнику следует перенести бремя доказывания на ответчика в д е лах, связанных с отказом в доступе к общественным местам, как это также отражено в его общей рекомендации № 30 (2004) о дискриминации в отн о шении негра ж дан.
16.Комитет отмечает, что приблизительно 40% женщин, проживающих в приюте в Рейкьявике, это женщины-иммигранты. Он отмечает, что в мае 2008 года государство-участник внесло поправки в иммиграционное законодательство, с тем чтобы разрешить лицам из стран, не входящих в европейскую экономическую зону, сохранять вид на жительство после развода с исландским супругом/супругой в случае применения жестокого обращения или насилия к иностранному супругу/супруге или его/ее ребенку (статья 5 b)).
Комитет рекомендует государству-участнику изучить факторы, об у словливающие высокую долю женщин-иммигрантов в приюте для же н щин. Комитет далее рекомендует государству-участнику осуществить по всей национальной территории комплексную программу повышения осв е домленности о законодательных и з менениях, касающихся женщин-иммигрантов.
17.Комитет с удовлетворением отмечает, что в Законе № 86/2008, вносящим поправки в Закон об иностранцах № 96/2002, было изъято требование о том, чтобы для получения вида на жительства в качестве члена семьи иностранный супруг или партнер по совместному проживанию или лицо, имеющее зарегистрированные отношения с лицом, законно проживающим в государстве-участнике, должен достичь 24-летнего возраста. В то же время он с озабоченностью отмечает, что в статье 13 3) Закона об иностранцах предусматривается, что во всех случаях, когда один из супругов достиг 24-летнего возраста, должно быть проведено специальное расследование для установления того, не является это мошенничеством или принудительным браком (статья 5 d) iv)).
Комитет рекомендует, чтобы расследование производилось только в случае наличия обоснованной причины полагать, что вступление в брак или зарегистрированное партнерство не было осуществлено по обоюдному согласию сторон, и в этой связи напоминает о важности статьи 5 d ) iv ) Ко н венции.
18.Приветствуя поправки 2008 года к Закону № 97/2002 о праве иностранных граждан на работу, согласно которым разрешения на временное трудоустройство выдаются на имя иностранного рабочего, Комитет в то же время выражает озабоченность в связи с тем, что выдача разрешения на работу у конкретного работодателя усилит уязвимость иностранного рабочего, особенно с учетом того, что среди иностранцев особенно велика доля безработных (статья 5 е) i)).
Комитет напоминает о своей общей рекомендации № 30 (2004) о ди с криминации в отношении неграждан и настоятельно призывает государс т во-участник, чтобы режим в отношении условий труда, ограничений и тр е бований, который применяется в отношении иностранных рабочих, был не менее благоприятным, чем тот, который распространяется на граждан г о сударства-участника. Комитет рекомендует, чтобы разрешения на време н ное трудоустройство выдавались в связи с конкретным видом раб о ты/вознаграждаемой деятельности и на конкретный срок, а не в связи с конкретным работодателем. Комитет далее рекомендует, чтобы право на обжалование решения Департамента труда в связи с просьбами о време н ных разрешениях или аннулированием таких разрешений также предо с тавлялось самому трудящемуся, а не содержало требования о наличии по д писи работодателя и трудящегося.
19.Комитет выражает озабоченность в связи с сообщениями о чрезвычайно высоком отсеве учащихся-иммигрантов в последних классах средней школы (статья 2, пункты 2 и 5 e)).
Комитет призывает государство-участник активизировать свои ус и лия по улучшению положения учащихся-мигрантов в системе среднего о б разования для увеличения числа учащихся и улучшения посещаемости, а также уменьшения отсева из школ.
20.Памятуя о неделимости всех прав человека, Комитет предлагает государству-участнику рассмотреть возможность ратификации тех международных договоров о правах человека, которые оно еще не ратифицировало, в частности договоров, положения которых имеют непосредственное отношение к теме расовой дискриминации, таких, как Международная конвенция 1990 года о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей.
21.В свете своей общей рекомендации № 33 (2009) о последующих мерах в связи с Дурбанской конференцией, Комитет рекомендует государству-участнику при реализации положений Конвенции в своем внутреннем законодательстве осуществлять положения Дурбанской декларации и Программы действий, принятых в сентябре 2001 года Всемирной конференцией по борьбе против расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости, а также итогового документа Конференции по обзору Дурбанского процесса, состоявшейся в апреле 2009 года в Женеве. Комитет предлагает государству-участнику включить в свой следующий периодический доклад конкретную информацию о планах действий и других принятых на национальном уровне мерах по осуществлению Дурбанской декларации и Программы действий.
22.В связи с подготовкой следующего периодического доклада Комитет рекомендует государству-участнику продолжать консультироваться и расширять диалог с организациями гражданского общества, деятельность которых связана с защитой прав человека, в частности с борьбой против расовой дискриминации.
23.Комитет рекомендует государству-участнику ратифицировать поправки к пункту 6 статьи 8 Конвенции, принятые 15 января 1992 года на четырнадцатом совещании государств − участников Конвенции и утвержденные Генеральной Ассамблеей в ее резолюции 47/111 от 16 декабря 1992 года. В этой связи Комитет ссылается на резолюцию 61/148 Генеральной Ассамблеи от 19 декабря 2006 года и резолюцию 62/243 от 24 декабря 2008 года, в которых Генеральная Ассамблея настоятельно призвала государства − участники Конвенции ускорить свои внутренние процедуры ратификации этой поправки и незамедлительно направить Генеральному секретарю письменное уведомление о своем согласии с этой поправкой.
24.Комитет рекомендует государству-участнику обеспечивать быстрый и беспрепятственный доступ общественности к своим докладам на момент их представления, а также публиковать замечания Комитета по этим докладам на официальном языке и, по мере необходимости, на всех других широко используемых языках.
25.Отмечая, что государство-участник представило свой базовый документ в 1993 году, Комитет предлагает государству-участнику представить обновленный вариант указанного документа в соответствии с согласованными руководящими принципами представления докладов согласно международным договорам о правах человека, в частности с руководящими принципами подготовки общего базового документа, которые были приняты на десятом Межкомитетском совещании правозащитных органов, состоявшемся в июне 2006 года (HRI/MC/2006/3).
26.В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Конвенции и правилом 65 своих правил процедуры с поправками, Комитет просит государство-участник в течение одного года с момента принятия настоящих заключительных замечаний представить информацию о последующих мерах в связи с рекомендациями, содержащимися в пунктах 13, 18 и 19 выше.
27.Комитет также хотел бы обратить внимание государства-участника на важное значение рекомендаций, содержащихся в пунктах 11 и 12 выше, и просит государство-участник в своем следующем периодическом докладе представить подробную информацию о конкретных мерах по выполнению этих рекомендаций.
28.Комитет рекомендует государству-участнику представить свои двадцать первый, двадцать второй и двадцать третий периодические доклады, подлежащие представлению 4 января 2013 года, в едином документе с учетом руководящих принципов подготовки документа по КЛРД, принятых Комитетом на его семьдесят первой сессии (CERD/C/2007/1) и рассмотреть в нем все вопросы, затронутые в настоящих заключительных замечаниях.