Комитет по правам инвалидов
Заключительные замечания по первоначальному докладу Азербайджана *
I.Введение
1.Комитет рассмотрел первоначальный доклад Азербайджана (CRPD/C/AZE/1) на своих 125-м и 126-м заседаниях (см. CRPD/C/SR.125 и CRPD/C/SR.126), состоявшихся соответственно 1 и 2 апреля 2014 года, и на своем 139-м заседании принял следующие заключительные замечания.
2.Комитет приветствует первоначальный доклад Азербайджана, подготовленный в соответствии с руководящими принципами Комитета в отношении подготовки докладов, и благодарит государство-участник за его письменные ответы (CRPD/C/AZE/Q/1/Add.1) на перечень вопросов, составленный Комитетом.
3.Комитет с удовлетворением отмечает конструктивный диалог, состоявшийся с направленной государством-участником делегацией высокого уровня, в состав которой входили представители соответствующих государственных министерств и ведомств. Комитет выражает признательность за откровенные ответы делегации на вопросы, заданные членами Комитета.
II.Позитивные аспекты
4.Комитет с удовлетворением отмечает предпринятые государством-участником усилия по пересмотру и изменению своего законодательства, особенно принятие Закона № 137-IVQD о внесении поправок в Уголовный кодекс Республики Азербайджан от 31 мая 2011 года, касающихся положений о свободе и наказании.
5.Комитет также с удовлетворением отмечает, что государство-участник приступило к реализации программ в области прав инвалидов, таких, как Государственная программа по деинституционализации и организации альтернативного ухода на 2006−2015 годы и Государственная программа инклюзивного образования, а также его достижения в обеспечении доступа в новые здания судебных органов.
6.Комитет далее с удовлетворением отмечает создание государством-участником при Министерстве труда и социальной защиты населения рабочей группы в составе представителей соответствующих государственных ведомств и неправительственных организаций инвалидов, которой поручено координировать процесс осуществления положений Конвенции в государстве-участнике. Комитет настоятельно призывает государство-участник сохранить эту рабочую группу для проведения периодического обзора прогресса в области учета проблем и потребностей инвалидов в национальных контекстах законодательной деятельности, политики и развития.
7.Наряду с этим Комитет приветствует роль государства-участника в сотрудничестве с другими государствами-участниками в регионе по вопросам, касающимся Конвенции.
III.Основные аспекты, вызывающие озабоченность, и рекомендации
A.Общие принципы и обязательства (статьи 1−4)
8.Комитет отмечает, что государством-участником подготовлен законопроект о правах инвалидов, который непосредственно направлен на инкорпорацию положений Конвенции. Однако Комитет обеспокоен тем, что в законодательстве и политике государства-участника по-прежнему превалирует медицинская модель инвалидности. Комитет также выражает озабоченность в связи с тем, что принимаемые государством-участником меры по гармонизации касаются только этого конкретного законопроекта, а не всей правовой системы государства-участника. Еще одним предметом озабоченности Комитета является то, что во избежание уничижительной терминологии необходимы гармонизация законодательства и пересмотр системы обозначения понятий, связанных с инвалидами.
9. Комитет рекомендует государству-участнику пересмотреть и гарм о низировать свое законодательство, а также принять меры к тому, чтобы новый законопроект о правах инвалидов строго соответствовал положен и ям Конвенции благодаря внедрению правозащитной модели инвалидн о сти. В ходе пересмотра и гармонизации законодательства государству-участнику следует обеспечивать всестороннее участие инвалидов и пре д ставляющих их организаций. Кроме того, в ходе пересмотра своего закон о дательства и политики государству-участнику следует изъять из него все пренебрежительные и унижающие достоинство формулировки об инвал и дах.
10.Комитет обеспокоен тем, что язык жестов, несмотря на его использование, до сих пор официально не признан в государстве-участнике.
11. Государству-участнику следует предпринять эффективные шаги для признания языка жестов в качестве одного из официальных языков гос у дарства-участника.
B.Конкретные права (статьи 5−30)
Равенство и недискриминация (статья 5)
12.Комитет обеспокоен тем, что в законодательстве государства-участника, посвященном равенству и недискриминации, отсутствует прямой запрет на дискриминацию по признаку инвалидности, что затрудняет обеспечение соблюдения закона со стороны населения.
13. Комитет рекомендует государству-участнику включить в новый з а конопроект о правах инвалидов прямой запрет на дискриминацию по пр и знаку инвалидности и на множественные формы дискриминации в отн о шении инвалидов. Комитет также настоятельно призывает государство-участник включить в новый законопроект о правах инвалидов концепцию разумного приспособления и принять меры к тому, чтобы в этом законод а тельном акте и во всех других соответствующих законах непосредственно утверждалось, что отказ в обеспечении разумного приспособления являе т ся формой дискриминации по признаку инвалидности.
14.Комитет обеспокоен отсутствием статистической информации о числе инвалидов, относящихся к этническим меньшинствам, особенно к лезгинской и талышской общинам, которые, по данным Комитета по экономическим, социальным и культурным правам (E/C.12/AZE/CO/3), по-прежнему подвергаются широкомасштабной дискриминации, особенно в сферах занятости, жилища, здравоохранения и образования.
15. Комитет рекомендует проводить политику ликвидации дискримин а ции в отношении инвалидов, относящихся к национальным меньшинс т вам, особенно к лезгинской и талышской общинам, в рамках которой пр и знается, что инвалиды нередко страдают от проявлений множественной дискриминации.
Женщины-инвалиды (статья 6)
16.Комитет отмечает, что в 2006 году государство-участник приняло Закон N-150-IIIQ о гендерном равенстве, а в 2010 году − Закон о предупреждении бытового насилия. Однако Комитет обеспокоен тем, что в этих законодательных актах нет прямого упоминания о женщинах и девочках, страдающих инвалидностью.
17. Комитет рекомендует государству-участнику принять эффективные и конкретные меры к тому, чтобы гарантировать равенство и запретить множественные формы дискриминации в отношении женщин и девочек, страдающих инвалидностью. Комитет призывает государство-участник применять двуединый подход для учета фактора инвалидности в своих з а конодательных актах и политике в сфере гендерных отношений, в том числе в вопросах борьбы с насилием в отношении женщин и обеспечения реального доступа к информации и услугам по сексуальному и репроду к тивному здоровью; и способствовать защите интересов женщин и девочек, страдающих инвалидностью, самостоятельно и от их имени. В этой связи Комитет призывает государство-участник обеспечить, чтобы в Национал ь ном плане действий по повышению эффективности осуществления прав и свобод человека учитывались права женщин и девочек, страдающих инв а лидностью.
Дети-инвалиды (статья 7)
18.В своих заключительных замечаниях по Азербайджану за 2012 год (CRC/C/AZE/CO/3-4, пункт 34) Комитет по правам ребенка выразил глубокую озабоченность высоким уровнем младенческой смертности в государстве-участнике, который, согласно полученной информации, был пятым по величине в Европе. Далее Комитет выразил беспокойство тем, что применяемое государством-участником определение живорождения не соответствует определению Всемирной организации здравоохранения, признанному на международном уровне. Комитет по правам инвалидов разделяет озабоченность, выраженную Комитетом по правам ребенка, и далее выражает беспокойство по поводу отсутствия данных о количестве детей, родившихся с инвалидностью, которые учитываются при расчете этого высокого уровня младенческой смертности в государстве-участнике, особенно по поводу того, как это состояние дел влияет на регистрацию рождения мальчиков и девочек, страдающих инвалидностью.
19.Комитет вновь ссылается на рекомендацию Комитета по правам р е бенка и обращается к государству-участнику с просьбой ускорить ее в ы полнение. Комитет далее рекомендует государству-участнику компилир о вать данные о количестве детей, родившихся с инвалидностью, которые учитываются при расчете высокого уровня младенческой смертности в г о сударстве-участнике. Таким образом, Комитет настоятельно призывает г о сударство-участник провести исследование по вопросу о смертности среди мальчиков и девочек, родившихся с инвалидностью, и незамедлительно активизировать усилия по снижению уровня младенческой смертности, руководствуясь определением живорождения, принятым Всемирной орг а низацией здравоохранения.
Просветительно-воспитательная работа (статья 8)
20.Комитет обеспокоен сообщениями о сохраняющихся в обществе негативных стереотипах и предрассудках в отношении инвалидов, которые пагубно сказываются на их возможностях по осуществлению своих прав на основе равенства с остальным населением.
21. Государству-участнику следует проводить специальные программы, в том числе разъяснительные, с целью искоренения сохраняющихся в о б ществе негативных стереотипов и предрассудков в отношении инвалидов. Комитет обращается к государству-участнику с призывом принять меры по проведению разъяснительной работы и профессиональной подготовки для государственных должностных лиц, работников здравоохранения, юридических органов, системы образования и социальной сферы, суде б ных органов, полиции, избирательной системы, средств массовой инфо р мации/журналистов и других категорий для эффективного обеспечения восприятия инвалидов в обществе в качестве лиц, нуждающихся в защите, путем формирования позитивного имиджа инвалидов как носителей прав человека. Комитет далее рекомендует государству-участнику поддерживать и включать организации инвалидов и их представителей наряду с предст а вителями других организаций гражданского общества в свои программы, чтобы предоставить им возможность полноправного участия в проведении просветительских мероприятий.
Доступность (статья 9)
22.Комитет обеспокоен отсутствием информации о наличии плана по обеспечению доступности и сообщениями о том, что государственный транспорт и общественные здания по-прежнему не оборудованы для доступа инвалидов ввиду имеющихся препятствий.
23. Комитет рекомендует государству-участнику разработать всеобъе м лющий план по обеспечению доступности в соответствии со статьей 9 Ко н венции, предусматривающий контрольные показатели устранения име ю щихся препятствий, и развивать применение универсальной конструкции для всех зданий. В этой связи Комитет рекомендует государству-участнику выделять достаточные ресурсы на мониторинг соблюдения стандартов доступности на всей территории государства-участника, в том числе пред у смотреть обладающие исполнительной силой сдерживающие санкции за их несоблюдение. Государству-участнику также следует наращивать усилия по адаптации информации в доступные формы и использование современных, доступных систем информационно-технологического оборудования.
Ситуации риска и чрезвычайные гуманитарные ситуации (статья 11)
24.Комитет отмечает, что у государства-участника есть План действий по эвакуации инвалидов из районов чрезвычайной ситуации и оказанию гуманитарной помощи. При этом Комитет обеспокоен отсутствием подробной информации о профессиональной подготовке персонала, занимающегося эвакуацией инвалидов в ходе чрезвычайных ситуаций.
25. Комитет настоятельно призывает государство-участник принять м е ры по предоставлению профессиональной подготовки лицам, на которых возложена эвакуация инвалидов в чрезвычайных ситуациях. Комитет р е комендует государству-участнику принять и реализовать всеобъемл ю щий план по уменьшению опасности стихийных бедствий, являющийся в по л ной мере доступным и всеохватным.
Равенство перед законом (статья 12)
26.Комитет обеспокоен тем, что в Гражданском кодексе, регулирующем вопросы попечительства и опеки, в противоположность положениям статьи 12 Конвенции по-прежнему предусматривается режим субститутивного принятия решений вместо суппортивной модели принятия решений, что ограничивает осуществление таких прав, как избирательное право и доступ к правосудию.
27. Комитет рекомендует государству-участнику внести поправки в Гр а жданский кодекс с целью замены режима субститутивного принятия реш е ний для инвалидов суппортивной моделью принятия решений и обеспеч е ния того, чтобы инвалиды пользовались своими правами, в том числе и з бирательным правом и правом на усыновление/удочерение. Комитет рек о мендует создать структуры для суппортивного принятия решений, обесп е чивающие учет независимой воли и предпочтений инвалидов и полн о стью соответствующие статье 12 Конвенции с точки зрения осуществления ими своих прав по Конвенции.
Свобода и личная неприкосновенность и свобода от пыток и жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (статьи 14 и 15)
28.Комитет обеспокоен тем, что закон разрешает лишение свободы по причине инвалидности и предусматривает недобровольную госпитализацию и принудительное помещение в учреждение детей и взрослых с умственными и/или психическими отклонениями. Особую озабоченность Комитета вызывают сообщения о скудности медицинского обслуживания в таких учреждениях.
29. Комитет настоятельно призывает государство-участник отменить эти законы и запретить лишение свободы детей-инвалидов и взрослых-инвалидов по причине их инвалидности, в том числе недобровольную го с питализацию и принудительное помещение в учреждение, и обеспечить с о ответствие всех законодательных актов и политики в этой области пол о жениям Конвенции. Ему также следует развивать вспомогательные слу ж бы в общинах и ускорить проведение в жизнь стратегий деинституцион а лизации на основе правозащитной модели инвалидности в консультации с организациями инвалидов.
30.Комитет обеспокоен сообщениями о тяжелых условиях жизни инвалидов в некоторых местах лишения свободы.
31. Комитет обращается к государству-участнику с призывом обеспечить во всех местах лишения свободы, особенно в тюрьмах, поддержание до с тупных и гуманных условий жизни в соответствии с Конвенцией. В этой связи государству-участнику следует принять меры к тому, чтобы органы по мониторингу − такие, как Управление омбудсмена и Национальный превентивный механизм, − имели достаточные ресурсы и беспрепятстве н ный доступ во все места лишения свободы в государстве-участнике.
Самостоятельный образ жизни и вовлеченность в местное сообщество (статья 19)
32.Комитет обеспокоен тем, что, несмотря на усилия государства-участника, направленные на реализацию Государственной программы по деинституционализации и организации альтернативного ухода на 2006−2015 годы и на сокращение числа лиц, живущих в учреждениях, уровень институционализации остается высоким, особенно среди детей. Комитет особо озабочен отсутствием информации о поощрении самостоятельного проживания лиц с умственными отклонениями вместо их помещения в психиатрические лечебные учреждения.
33. Комитет рекомендует государству-участнику активизировать пров е дение в жизнь стратегий своей программы по деинституционализации в целях развития услуг коммунального уровня и содействия самостоятел ь ному проживанию. Комитет далее рекомендует государству-участнику обеспечить в рамках программ социальной помощи оказание достаточной финансовой поддержки для содействия самостоятельному проживанию в общине.
Свобода выражения мнения и убеждений и доступ к информации (статья 21)
34.Комитет также отмечает, что, несмотря на достигнутый прогресс в предоставлении информации в доступных формах и в эффективном поощрении и распространении использования шрифта Брайля и языка жестов, пробелы до сих пор существуют.
35. Комитет рекомендует государству-участнику развивать использов а ние других доступных форм коммуникации в соответствии с междунаро д ными стандартами путем выделения надлежащего финансирования на н у жды их разработки, распространения и применения, а также на нужды профессиональной подготовки сурдопереводчиков и сурдопреподавателей , в том числе для государственной службы, в соответствии со статьями 9 и 21, пунктом 3 статьи 24 и пунктом b) статьи 29 Конвенции совместно с о р ганизациями инвалидов, включая организации лиц с нарушениями слуха.
Уважение дома и семьи (статья 23)
36.Комитет обеспокоен существующими законами, которые препятствуют лицам, страдающим специфическими формами инвалидности, усыновлять/удочерять детей и иметь семью.
37. Комитет настоятельно призывает государство-участник отменить все существующие законы, которые не дают инвалидам возможности усыно в лять/удочерять детей, и создать новую законодательную базу, обеспеч и вающую содействие выполнению ими родительских обязанностей.
38.Комитет также выражает озабоченность в связи с действующим в государстве-участнике законодательством, согласно которому родителям новорожденного мальчика или новорожденной девочки разрешается поместить его/ее под опеку государства исключительно по причине его/ее инвалидности, не учитывая при этом наивысшие интересы ребенка. Комитет также обеспокоен тем, что законодательство государства-участника разрешает усыновлять/удочерять лишь детей младше пяти лет, что ограничивает их права, предусмотренные статьей 23.
39. Комитет рекомендует государству-участнику запретить помещение отцами и матерями новорожденных мальчиков и девочек, страдающих и н валидностью, под опеку государства исключительно по причине их инв а лидности. Он далее рекомендует дополнить этот запрет активизацией вспомогательных мер, направленных на оказание родителям содействия в уходе за своими детьми-инвалидами, а в случаях, когда помещение в учр е ждение рассматривается в качестве защитной меры − надлежащим обр а зом учитывать наивысшие интересы ребенка. Кроме того, Комитет насто я тельно призывает государство-участник повысить предельный во з раст для усыновления/удочерения.
Образование (статья 24)
40.Комитет обеспокоен тем, что дети-инвалиды по-прежнему помещаются в специальные интернаты и другие специализированные школы.
41. Комитет рекомендует государству-участнику :
a) наращивать усилия по предоставлению инклюзивного образ о вания и разумного приспособления в школах и других учебных заведениях путем обеспечения, в частности, вспомогательной технологии и средств поддержки в классных комнатах, доступных и адаптированных учебных пособий и программ, а также доступной школьной среды;
b) выделить достаточные финансовые и людские ресурсы на ре а лизацию Государственной программы по инклюзивному образованию;
c ) активизировать усилия по обеспечению качественной профе с сиональной подготовки преподавателей, в том числе учителей-инвалидов, для применения шрифта Брайля и языка жестов в целях повышения уро в ня образования всех категорий детей-инвалидов, включая глухих и слаб о слышащих девочек и мальчиков; и принять меры к тому, чтобы инкл ю зивное образование стало неотъемлемой частью подготовки преподав а тельских кадров в высших учебных заведениях;
d ) провести исследование по вопросам эффективности текущей программы инклюзивного образования и степени соблюдения стандартов доступности в государстве-участнике; и
e ) включить в свой следующий периодический доклад данные о количестве инклюзивных учебных заведений, принявших учащихся-инвалидов, в разбивке по учебному году, полу, инвалидности и региону.
Труд и занятость (статья 27)
42.Комитет отмечает, что в государстве-участнике действует система квот на трудоустройство инвалидов, но в то же время выражает беспокойство в связи с тем, что число лиц, трудоустроенных по этим квотам, является очень низким. Комитет также обеспокоен отсутствием надлежащих программ в области занятости в дополнение к этой системе квот, чтобы открыть инвалидам возможность реального выхода на открытый рынок труда.
43. Государству-участнику следует принять меры к тому, чтобы система квот позволила существенно расширить присутствие инвалидов на рынке труда, обеспечивая соблюдение этой системы с помощью эффективных санкций, предусмотренных за ее нарушение. Государству-участнику также следует расширять свои действующие программы, в том числе программы профессионального обучения, в целях повышения квалификации инвал и дов и предоставления им возможности деятельного присутствия на рынке труда. Государству-участнику далее следует наращивать усилия по предо с тавлению и обязательному обеспечению разумных приспособлений в сфере трудовой деятельности инвалидов.
Участие в политической и общественной жизни (статья 29)
44.Комитет обеспокоен отсутствием информации об участии инвалидов в выборах в качестве кандидатов и об их представленности в выборных и назначаемых органах. Комитет также выражает беспокойство в связи с тем, что пользование избирательным правом не распространяется на инвалидов, находящихся под опекой.
45. Комитет настоятельно призывает государство-участник снять огр а ничения и незамедлительно восстановить пользование избирательным правом для лиц, лишенных правосубъектности , и продолжать активиз а цию усилий по обеспечению того, чтобы участие в голосовании было по л ностью доступно всем лицам, независимо от инвалидности, и чтобы и н формация о голосовании предоставлялась во всех доступных формах. Он далее рекомендует государству-участнику принять конкретные меры для расширения участия инвалидов в выборных органах. В этой связи госуда р ству-участнику нужно включить в свой следующий периодический доклад информацию о представленности инвалидов во всех выборных и назн а чаемых органах государства-участника.
Участие в культурной жизни, проведении досуга и занятии спортом (статья 30)
46.Комитет обеспокоен тем, что государство-участник не подписало или не ратифицировало Марракешский договор Всемирной организации интеллектуальной собственности об облегчении доступа слепых и лиц с нарушениями зрения или иными ограниченными способностями воспринимать печатную информацию к опубликованным произведениям, положения которого открывают доступ к опубликованным материалам для слепых, лиц с нарушениями зрения или лиц, испытывающих иные трудности в ознакомлении с печатными материалами.
47. Комитет призывает государство-участник принять все надлежащие меры для скорейшего подписания, ратификации и осуществления Марр а кешского договора.
Сотрудничество между государствами-участниками и Комитетом (статья 37)
48. В соответствии со статьей 37 Конвенции Комитет предлагает гос у дарству-участнику техническую помощь, оказанию которой будут спосо б ствовать экспертные рекомендации его членов, направляемые через Се к ретариат. Кроме того, государство-участник может также обратиться за технической помощью к специализированным учреждениям Организации Объединенных Наций, находящимся в государстве-участнике или в данном регионе.
C.Конкретные обязательства (статьи 31−33)
Статистика и сбор данных (статья 31)
49.Отмечая, что в настоящее время государство-участник занимается составлением базы данных по вопросам, касающимся инвалидов, а также принимая к сведению его усилия по сбору данных, Комитет обеспокоен отсутствием дезагрегированных данных об инвалидах.
50. Комитет рекомендует государству-участнику ускорить составление базы данных и систематизировать сбор, анализ и распространение данных в разбивке по полу, возрасту и инвалидности, а также по региону; актив и зировать укрепление потенциала в этой сфере; и разработать показатели по полу и возрасту для содействия мероприятиям по развитию законод а тельства, выработке политики и усиления институтов в целях монитори н га и отчетности о достигнутом прогрессе в осуществлении различных п о ложений Конвенции, учитывая при этом переход от медицинского к прав о защитному подходу к проблеме инвалидности.
Международное сотрудничество (статья 32)
51. Комитет призывает государство-участник обеспечить, чтобы все м е ждународное сотрудничество, осуществляемое на его территории или в партнерстве с ним, предполагало полный охват инвалидов и поощрение их активного участия в проектах международного сотрудничества.
52. Комитет призывает в соответствии с положениями Конвенции пр и менять подход, основанный на правах инвалидов, в рамках всех меропри я тий, направленных на достижение целей в области развития, сформулир о ванных в Декларации тысячелетия, и на реализацию Повестки дня в о б ласти развития на период после 2015 года.
Последующие меры и распространение информации
53.Комитет обращается к государству-участнику с просьбой о том, чтобы оно в течение 12 месяцев и в соответствии с пунктом 2 статьи 35 Конвенции представило информацию о принятых мерах по выполнению рекомендаций Комитета, изложенных в пункте 37 выше.
54.Комитет просит государство-участник выполнить рекомендации Комитета, содержащиеся в настоящих заключительных замечаниях. Он рекомендует государству-участнику препроводить заключительные замечания для рассмотрения и принятия мер членам правительства и парламента, должностным лицам соответствующих министерств, членам соответствующих профессиональных групп, таких, как преподаватели, медицинские работники и юристы, а также местным органам власти и средствам массовой информации, используя для этого современные социальные коммуникационные стратегии.
55.Комитет настоятельно призывает государство-участник привлечь к подготовке своего периодического доклада организации гражданского общества, особенно организации инвалидов.
56.Комитет обращается к государству-участнику с просьбой широко распространить настоящие заключительные замечания, в частности, среди неправительственных организаций и представительных организаций инвалидов, а также среди самих инвалидов и членов их семей, на национальном языке и языках меньшинств, в том числе на языке жестов, и в доступных формах.
Следующий доклад
57. Комитет просит государство-участник представить свои второй и третий периодические доклады, объединенные в одном документе, не позднее 28 февраля 2019 года и включить в них информацию о выполнении настоящих заключительных замечаний. Наряду с этим Комитет предлагает государству-участнику возможность представить вышеупомянутые доклады по упрощенной процедуре представления докладов Комитету, согласно которой Комитет как минимум за год до назначенной даты представления объединенного доклада государства-участника составляет перечень вопросов. Ответы государства-участника на вопросы этого перечня будут рассматриваться в качестве доклада государства-участника.