Комитет по правам человека

Руководящие принципы в отношении мер по возмещению в соответствии с Факультативным протоколом к Международному пакту о гражданских и политических правах *

1.Настоящие руководящие принципы содержат общий обзор правовой практики Комитета, изложенной в его Соображениях по индивидуальным сообщениям в соответствии с Факультативным протоколом, в случаях, когда государствам-участникам предъявляется требование предоставить полное возмещение лицам, признаваемые в Пакте права которых были нарушены. Руководящие принципы направлены на гармонизацию критериев и обеспечение согласованности, с тем чтобы сделать решения Комитета более эффективными, обеспечивая при этом гибкость в отношении будущих изменений в этой области.

2.В тех случаях, когда Комитет приходит к выводу о том, что индивидуальное сообщение свидетельствует о нарушениях прав, закрепленных в Пакте, он предлагает меры, направленные на обеспечение возмещения ущерба жертвам в полном объеме (реституция, компенсация, реабилитация и меры сатисфакции), а также меры, направленные на предотвращение повторения аналогичных нарушений в будущем (гарантии неповторения). При определении таких мер Комитет стремится быть последовательным и применяет схожий подход в схожих ситуациях.

3.Правовой основой для определения мер по возмещению ущерба в Соображениях Комитета являются обязательства государств-участников в соответствии со статьей 2 Пакта. В связи с этим Комитет просит государства-участники представлять информацию о мерах, принятых для реализации Соображений Комитета в течение 180 дней. Кроме того, Комитет просит государства-участники публиковать Соображения Комитета по каждому делу и в случае необходимости указывает язык или языки, на которых должны публиковаться Соображения.

4.При принятии решения о мерах по возмещению одним из элементов, принимаемым во внимание Комитетом, является позиция сторон сообщения, при этом он избегает жесткой кодификации. Поэтому при рассмотрении сообщений Комитет рекомендует авторам включать в их представления информацию о видах возмещения, которое они стремятся получить. Затем государствам-участникам предлагается высказать конкретные замечания по этому аспекту представлений авторов. Информация, представленная авторами и государствами-участниками в этой связи, используется Комитетом только для справочных целей; Комитет не обязан действовать или как-то ограничивать свои действия в соответствии с ней.

5.При вынесении решения о подлежащих принятию мерах возмещения Комитету следует учитывать конкретные обстоятельства сообщения. Например, в некоторых случаях Комитет выносит решения, учитывающие существование гендерных аспектов или мировоззрение группы коренных народов.

Реституция

6.Комитет просит государства-участники предусматривать меры реституции в целях восстановления нарушенных прав. Такие меры могут включать, например, прием жертвы обратно на работу, если увольнение стало результатом нарушения.

7.В делах, связанных с лишением свободы, Комитет может в соответствующих случаях обратиться с просьбой об освобождении лица, просить государственные органы пояснить причины лишения свободы, предложить государству-участнику либо пересмотреть дело, либо освободить лицо, о котором идет речь в сообщении. В таких случаях Комитет использует гибкий подход и принимает решение в зависимости от обстоятельств каждого конкретного случая.

Реабилитация

8.Комитет считает, что возмещение должно включать средства для как можно более полной реабилитации. Если это так, то Комитет отмечает, что государство-участник должно предоставить потерпевшему или его или ее семье медицинскую или психологическую помощь или средства для оплаты такой помощи.

Компенсация

9.Как правило, Комитет не уточняет размер денежного возмещения.

10.В соответствующих случаях Комитету следует прямо указывать, что компенсация должна покрывать материальный и моральный (или нематериальный) вред.

Меры сатисфакции

11.При определении мер сатисфакции Комитет принимает во внимание, среди прочего, следующие элементы:

a)при необходимости Комитет может указать на тот факт, что его Соображения, в которых признается, что нарушение Пакта действительно имело место, сами по себе являются формой возмещения ущерба. Это не препятствует указанию Комитетом дополнительных мер возмещения;

b)во многих случаях Комитет просит государство-участник провести расследования актов, которые, как было установлено, являются нарушением прав, предусмотренных Пактом, в частности случаев насильственных исчезновений, внесудебных казней и пыток. Комитет устанавливает, что такие расследования должны проводиться оперативно, тщательно и беспристрастно и что лица, совершившие эти деяния, должны предстать перед судом. В делах, касающихся, например, насильственных исчезновений, Комитет отмечает, что государство-участник должно провести необходимое расследование в целях выяснения судьбы пропавших без вести лиц;

c)в соответствующих случаях Комитет просит, чтобы государства-участники приняли меры для смягчения, сокращения или отмены приведения приговора в исполнение;

d)Комитет может просить государства-участники предоставить информацию о месте захоронения лиц, которые были приговорены к смерти и казнены;

e)Комитет может просить государства-участники принести публичные извинения, особенно в случаях грубых или систематических нарушений, когда ущерб не может быть полностью возмещен путем реституции или компенсации. Комитету следует уделять этой мере особое внимание при определении возмещения, которое должно быть предоставлено в конкретном случае;

f)Комитет может просить, чтобы в надлежащих случаях государства-участники предусматривали другие меры сатисфакции, например, возможность возведения памятника, установления памятной таблички или изменения названия улицы или других общественных мест в случаях, связанных с серьезными или систематическими нарушениями.

Гарантии неповторения

12.Гарантии неповторения являются общими по своему характеру и имеют решающее значение для предотвращения таких нарушений прав человека, которые послужили основанием для сообщения, рассмотренного Комитетом. Комитету следует конкретно определять и рекомендовать такие меры в своих Соображениях в целях оптимизации компенсации, предоставляемой в каждом случае.

13.Ниже приведены примеры гарантий неповторения:

a)если установлено, что законодательные или нормативные положения в государстве-участнике противоречат обязательствам по Пакту, Комитету следует просить их отмены или изменения, с тем чтобы привести их в соответствие с положениями Пакта. Комитету следует уточнить, какие законы или подзаконные акты или их положения следует изменить, определяя надлежащие международно-правовые стандарты, применимые в этом случае. Если нарушение проистекает из отсутствия определенных правовых положений, меры по возмещению ущерба должны включать в себя принятие необходимых законов или правил;

b)улучшение условий в местах содержания под стражей в соответствии с международными стандартами;

c)изменения в официальных процедурах и практике. При определении таких мер Комитет должен быть как можно более конкретным;

d)в надлежащих случаях Комитет должен рассмотреть вопрос о том, чтобы рекомендовать меры по профессиональной подготовке и повышению осведомленности органов, ответственных за нарушения, в том числе, по мере необходимости, сотрудников правоохранительных органов, представителей судебной власти, а также медицинского и административного персонала, в целях недопущения повторения нарушений, подобных тем, которые явились причиной направления соответствующего сообщения.