1 |
КОНВЕНЦИЯ ПРОТИВ ПЫТОК И ДРУГИХ ЖЕСТОКИХ, БЕСЧЕЛОВЕЧНЫХ ИЛИ УНИЖАЮЩИХ ДОСТОИНСТВО ВИДОВ ОБРАЩЕНИЯ И НАКАЗАНИЯ |
Distr. E CAT/C/SR.503 26 June 2009 RUSSE Original: FRANÇAIS |
КОМИТЕТ ПРОТИВ ПЫТОК
Двадцать восьмая сессия
КРАТКИЙ ОТЧЕТ О ПЕРВОЙ (ОТКРЫТОЙ)* ЧАСТИ 503-го ЗАСЕДАНИЯ,
состоявшегося во Дворце Вильсона в Женеве, в понедельник 29 апреля 2002 года, в 10 час. 00 мин.
Исполняющий обязанности Председателя: г-жа ИЗ-ШАРРЭН (Представитель Генерального секретаря)
Председатель: г-н БЕРНС
СОДЕРЖАНИЕ
ОТКРЫТИЕ СЕССИИ ПРЕДСТАВИТЕЛЕМ ГЕНЕРАЛЬНОГО СЕКРЕТАРЯ ТОРЖЕСТВЕННОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ ВНОВЬ ИЗБРАННЫХ ЧЛЕНОВ КОМИТЕТА
СОДЕРЖАНИЕ (продолжение)
ВЫБОРЫ БЮРО КОМИТЕТА ПРИНЯТИЕ ПОВЕСТКИ ДНЯ ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ И ДРУГИЕ ВОПРОСЫ ПРЕДСТАВЛЕНИЕ ДОКЛАДОВ ГОСУДАРСТВ-УЧАСТНИКОВ В СООТВЕТСТВИИ СО СТАТЬЕЙ 19 КОНВЕНЦИИ
Заседание открывается в 1 0 ч ас. 0 6 мин.
ОТКРЫТИЕ СЕССИИ ПРЕДСТАВИТЕЛЕМ ГЕНЕРАЛЬНОГО СЕКРЕТАРЯ (пункт 1 предварительной повестки дня)
1.Г-жа ИЗ-ШАРРЭН(Представитель Генерального секретаря) объявляет двадцать восьмую сессию Комитета против пыток открытой и желает Комитету всяческого успеха в его работе. Она поздравляет четырех членов Комитета (гг. Эль Масри, Расмуссен, Яковлев и Ю Менхия) с их переизбранием на новый четырехлетний срок, а также вновь избранного члена Комитета г-на Фернандо Мариньо Менендеса, уровень квалификации и опыт которого несомненно будут способствовать дальнейшему повышению эффективности работы Комитета. Она также выражает благодарность выбывающему члену Комитета г-ну Сильва Энрикесу Гаспару за работу, проделанную им за четыре прошедших года.
2.В числе важных моментов только что закончившейся пятьдесят восьмой сессии Комиссии по правам человека следует отметить принятие, после 10 лет переговоров, резолюции, содержащей проект Факультативного протокола к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (E/CN.4/2002/L.11/Add.4). Речь идет о компромиссном варианте текста, предложенном Руководителем Рабочей группы по подготовке проекта протокола г-жой Элизабет Одио Бенито на десятом заседании группы в январе этого года. Задача Протокола – создать систему регулярных посещений мест содержания под стражей для предупреждения пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Посещения должны проводиться силами Подкомитета по предупреждению пыток, состоящего из 10 независимых экспертов, а также национальных органов, которые должны быть созданы для этой цели государствами–участниками, направляющими их деятельность. Помимо посещений, Подкомитет будет давать консультации и оказывать содействие государствам-участникам в целях создания национальных превентивных механизмов. Кроме этого, он будет заниматься вопросами обучения и оказания технического содействия, и давать рекомендации, которые позволят государствам-участникам повышать потенциал и укреплять полномочия упомянутых национальных органов. Для осуществления Подкомитетом его мандата, государства-участники Протокола обязуются предоставлять ему неограниченный доступ ко всем местам содержания под стражей, а также ко всем сведениям, касающимся количества таких мест и их расположения, числа содержащихся там лиц, обращения с этими лицами и условий их содержания. Государства-участники обязуются также предоставлять Подкомитету возможность проводить в частном порядке без свидетелей собеседования с лицами, находящимися под стражей. Протокол предусматривает также механизмы координации действий с Комитетом против пыток, которые вступают в силу после двадцатой ратификации Протокола. Резолюция с текстом Протокола, была принята Комиссией по правам человека 29 голосами против 10 (14 воздержавшихся). Она должна быть утверждена Экономическим и социальным советом в июле этого года, а затем представлена на рассмотрение Генеральной ассамблеи осенью 2002 года.
3.Г-жа Из-Шаррэн говорит, что своем выступлении 12 апреля перед Комиссией по правам человека Генеральный секретарь остановился на вопросах борьбы с терроризмом. Он воспользовался возможностью, чтобы напомнить о том, что даже у виновных сохраняются их основные права, упомянутые в частности, во Всеобщей декларации прав человека и Международном пакте о гражданских и политических правах, согласно которым никто не может быть подвергнут пыткам или жестоким, бесчеловечным и унижающим достоинство видам обращения и наказания. Генеральный секретарь также предостерег международное сообщество от опасности впасть в заблуждение, считая, что столь важная цель оправдывает любые средства. Вместо того, чтобы сдерживать терроризм, такой подход его только поощряет. Слова Генерального секретаря непосредственно вписываются в содержание сделанного по этому поводу заявления Комитета, текст которого был направлен всем государствам-участникам Конвенции.
4. Генеральный секретарь также с удовлетворением отметил, что 11 апреля была зарегистрированы 60-я ратификация Статута международного уголовного суда. Ратифицированный на сегодня уже 66 странами, он вступит в силу 1 июля текущего года, с тем чтобы Суд мог начать функционировать с 2003 года.
5.После непростых переговоров в рамках Третьей комиссии Генеральной Ассамблеи был, наконец, принят окончательный текст Дурбанской Декларации и Программы действий (A/CONF.189/12). Новая антидискриминационная группа, созданная при Управлении Верховного комиссара по правам человека, начинает играть ведущую роль в том, что касается наблюдения за осуществлением решений Дурбанской конференции, и Верховный комиссар заранее отмечает тот вклад, который Комитет против пыток сможет внести в эту деятельность в рамках своего мандата.
6.Г-жа Из-Шаррэн напоминает, что первое межкомитетское совещание председателей и представителей шести договорных органов состоится в конце июня 2002 года; оно рассмотрит вопрос о методах работы этих органов, касающихся представления докладов государств-участников. В ближайшее время секретариат распространит информационно-аналитический документ к данному мероприятию. Желательно, чтобы целью совещания стала гармонизация процедур и обобщение наилучших практических методов работы по представлению докладов, и г-жа Из-Шаррэн приглашает членов Комитета принять активное участие в подготовке совещания, а также в самом совещании.
7.Говоря о Конвенции, г-жа Из-Шаррэн отмечает, что после последней сессии, число ратификаций выросло: ее сторонами стали Ирландия, Лесото и Монголия, что означает в целом 129 ратификаций. Кроме того, Коста-Рика и Ирландия сделали заявления , предусмотренные статьей 21 и 22, Уганда – статьей 21, и Азербайджан и Мексика – статьей 22 Конвенции. В общей сложности 48 стран признают компетенцию Комитета получать и рассматривать сообщения, направленные ему данным лицом или от имени лиц, находящихся под юрисдикцией государства-участника
ТОРЖЕСТВЕННОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ ВНОВЬ ИЗБРАННЫХ ЧЛЕНОВ КОМИТЕТА (пункт 2 предварительной повестки дня)
8.Г-жа ИЗ-ШАРРЭН (Представитель Генерального секретаря) приглашает вновь избранных членов Комитета сделать торжественное заявление, предусмотренное в пункте 14 правил процедуры Комитета (САТ/С/Rev.1).
9. Г-н Фернандо Мариньо Менендес торжественно заявляет, что будет честно, преданно, беспристрастно и добросовестно выполнять свой долг и свои функции члена Комитета против пыток.
ВЫБОРЫ БЮРО КОМИТЕТА (пункт 3 предварительной повестки дня)
10.Г-н МАВРОММАТИС предлагает кандидатуру г-на Бернса на должность председателя .
11.Г-н. ЯКОВЛЕВ, г-н ГОНЗАЛЕС ПОБЛЕТЕ и г-н РАСМУССЕН поддерживают это предложение
12.Г-н БЕРНС избирается по общему согласию и вступает в должность председателя.
13ПРЕДСЕДАТЕЛЬ напоминает, что из состава Комитета выбывают заместители председателя: г-н Гонзалес Поблете, г-н Камара и г-н Ю Менхия, а также докладчик г-н Эль Масри.
14.По предложению г-на МАВРОММАТИСА, выбывающие члены бюро переизбираются в него по общему согласию.
УТВЕРЖДЕНИЕ ПОВЕСТКИ ДНЯ (пункт 4 предварительной повестки дня) (САТ/С/68)
15.Г-н ЭЛЬ МАСРИ говорит, что хотел бы иметь уверенность в том, что у Комитета, в рамках его программы работы, будет возможность рассмотреть ситуацию на арабских территориях, оккупированных Израилем, так как за последние несколько недель произошли некоторые события, связанные, вне сомнения, с положениями Конвенции.Он хотел бы, чтобы Комитет предусмотрел в повестке дня пункт, посвященный «положению на оккупированных территориях».
16.Г-н МАВРОММАТИС говорит, что, действительно, серьезный характер упомянутых событий является достаточным основанием для того, чтобы Комитет уделил им свое внимание, поскольку речь идет о некоторых правах, гарантированных Конвенцией против пыток. Он предлагает, чтобы Комитет рассмотрел этот вопрос на последней неделе сессии, что позволит ему получить доклад комиссии по расследованию, созданной Советом безопасности ООН.
17.Г-жа ИЗ-ШАРРЭН (Представитель Генерального секретаря) говорит, что в распоряжении членов Комитета будет также доклад Верховного комиссара о положении на оккупированных палестинских территориях, представленный согласно решению 2002/103, принятому Комиссией по правам человека (E/CN.4/2002/184
18.Предложение г-на Эль Масри принимается.
19.Предварительная повестка дня (САТ/С/68) утверждается.
ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ И ДРУГИЕ ВОПРОСЫ (пункт 5 повестки дня)
20.ПРЕДСЕДАТЕЛЬ сообщает, что предсессионная рабочая группа, созданная для рассмотрения новых сообщений, изучила также предложение об изменениях в правилах процедуры, которые касаются статьи 22 Конвенции. Руководитель-Докладчик группы представит отчет о ее работе, а проект изменений правил процедуры будет распространен среди членов Комитета на последующем заседании для его принятия Комитетом в пленарном режиме.
ПРЕДСТАВЛЕНИЕ ДОКЛАДОВ ГОСУДАРСТВ-УЧАСТНИКОВ В СООТВЕТСТВИИ СО СТАТЬЕЙ 19 КОНВЕНЦИИ (пункт 6 повестки дня)
21.Г-жаРУЭДА КАСТАНЬОН (Секретарь Комитета) сообщает, что после последней сессии Комитета секретариат получил доклады, указанные в повестке дня, к которым нужно добавить третьи периодические доклады Чили и Чешской республики. Число ожидаемых к представлению докладов достигает 149, 37 из них первоначальные.
22.ПРЕДСЕДАТЕЛЬ говорит, что в ходе сессии г-н Мавромматис внесет предложение о назначении специального докладчика для изучения вопроса о непредставленных или представленных с опозданием докладах, и что Комитет должен будет найти выход из сложившегося в этом отношении тупика. Разумеется, если Комитет получит разом все ожидаемые доклады, он не сможет их рассмотреть, но это не уменьшает важности проблемы. Кроме того, Генеральный секретарь просил Комитет изучить вопрос о структуре докладов, которые он получает от государств-участников, с тем, очевидно, чтобы сократить их объем. Это могло бы стать хорошим средством поощрения государств-участников в плане выполнения ими своих обязательств по статье 19. Кроме того, на ближайшем совещании председателей органов, созданных в рамках осуществления международных договоров по правам человека, предусмотрено изучить вопрос о содержании периодических докладов, требуемых каждым из комитетов, с тем чтобы совместно использовать содержащиеся в них сведения и избежать их повторения государствами-участниками.
23.Г-н РАСМУССЕН говорит, что некоторые государства сталкиваются с большими трудностями при подготовке докладов. К их числу относится Уганда. В начале месяца г-н Расмуссен в ходе своей рабочей поездки в эту страну, встретился там с послом Дании, который согласился оказать помощь властям Уганды в составлении их периодических докладов.
24.Г-н МАВРОММАТИС считает, что проблема докладов осложняется тем, что статья 19 Конвенции в своем пункте 1 устанавливает строгую периодичность представления раз в четыре года, противоречащую соответствующим положениям других договоров, например, статье 40 Международного пакта о гражданских и политических правах, который разрешает Комитету по правам человека устанавливать периодичность по своему усмотрению. Таким образом, когда государство опаздывает с тремя докладами и представляет, наконец, один из них, единственным решением было бы рассмотреть этот доклад в совокупности с дополнительной информацией, полученной от делегации, что все вместе составило бы те сведения, которых должны были бы поступить в Комитет в рамках всех трех ожидаемых докладов. Комитет мог бы исходить из этого при назначении сроков представления следующего доклада. Эта процедура могла бы решить проблему, не нарушая требований Конвенции.
25.Г-н ЯКОВЛЕВ говорит, что Комитету следует сделать выбор; действительно, если он решит, что ожидавшийся уже 10 лет доклад охватывает все сведения, которые должны были бы содержаться в предыдущих докладах, то он в какой-то мере может освободит государство от его обязательств представлять свои доклады с должной периодичностью. Важно, таким образом, найти подходящую формулу, и лучше всего было бы поручить это нескольким членам Комитета.
26.Г-н РАСМУССЕН настаивает на необходимости выполнения странами своих обязательств по представлению докладов, которые они взяли на себя согласно статье 19. До сих пор Комитет ограничивался направлением напоминаний, и настало время действовать более решительно. Он предлагает определить срок – 5 или 10 лет (но не более 10) – по истечению которого, если доклад не получен, Комитет принимает решение рассмотреть ситуацию в стране, основываясь на докладах, поступивших из различных источников, и согласно обычной процедуре, то есть назначив докладчика и содокладчика по стране и предложив государству-участнику делегировать своих представителей. Он просит считать это формальным предложением.
27.Г-н МАВРОММАТИС поддерживает это предложение, которое он считает целесообразным. В проекте правил процедуры, который будет представлен Комитету в ходе сессии, предусмотрены положения о рассмотрении доклада в отсутствие делегации, а также рассмотрение положения в стране вместе с делегацией в случае непредставления доклада.
28.Г-н ДЕЗАЙАС (Группа по петициям) говорит, что для ориентации Комитета, он распространит новые правила процедуры Комитета по правам человека, которые предусматривают формулу, указанную г-ном Мавромматисом, и которые вступят в силу, начиная с ближайшей сессии Комитета по правам человека в июле 2002 года.
29.Г-н ГОНЗАЛЕС ПОБЛЕТЕ напоминает, что он всегда предлагал Комитету объединять доклады во избежание повторов от одного доклада к другому и монотонного перечисления одних и тех же законодательных положений. Он хотел бы сказать, что важно также пересмотреть общие руководящие принципы, касающиеся формы и содержания докладов, и отметить в категоричной форме, что Комитет ожидает от периодических докладов пояснений того, как конкретно, на практике, осуществляются положения Конвенции, а не перечисления законодательных актов.
30.Г-н МАРИНЬО МЕНЕНДЕС одобряет предложение г-на Расмуссена о рассмотрении положения в стране при отсутствии доклада государства-участника.
31.ПРЕДСЕДАТЕЛЬ отмечает, что Комитет получил конкретное предложение, и предлагает вернуться к нему на одном из последующих заседаний - после того, как рабочая группа подготовит уточненные правила процедуры, в том числе в отношении сроков, в течение которых Комитет согласен ждать, прежде чем приступить к рассмотрению вопроса об осуществлении положений Конвенции в данной стране несмотря на отсутствие доклада.
31. П редложение принимается.
П ервая (открытая) часть заседания зак анчивается в 1 1 час. 00 мин.
-----