Комитет против пыток
Сорок третья сессия
2−20 ноября 2009 года
Перечень вопросов, препровождаемых государствам-участникам до представления ими своих периодических докладов*
Третий периодический доклад Бенина (CAT/C/BEN/3)
Конкретная информация об осуществлении статей 1−16 Конвенции, в том числе в связи с предыдущими рекомендациями Комитета**
Статьи 1 и 4
1.С учетом предыдущих заключительных замечаний Комитета просьба сообщить, какие меры приняты государством-участником для обеспечения того, чтобы при пересмотре его уголовного законодательства было принято определение пытки, охватывающее все элементы, изложенные в статье 1 Конвенции, а также положения о квалификации акта пытки в качестве преступления и о вынесении надлежащих наказаний с учетом степени тяжести совершенных деяний (пункт 6). В этом отношении проинформируйте, пожалуйста, Комитет о статусе проекта нового Уголовного кодекса.
Статья2
2.Просьба указать, какие меры были приняты государством-участником для того, чтобы в его уголовном законодательстве были закреплены принцип безусловного запрещения пыток, а также положение, запрещающее использовать приказ вышестоящего начальника для оправдания пыток, как это рекомендовано Комитетом в его предыдущих заключительных замечаниях (пункт 7).
3.С учетом предыдущих заключительных замечаний Комитета просьба предоставить информацию о мерах, принятых государством-участником для пересмотра положений его Уголовно-процессуального кодекса, касающихся задержания, для того чтобы: а) гарантировать соответствующие права задержанным лицам с самого начала их задержания, в частности право на консультации с адвокатом и независимым врачом и право устанавливать контакт с членами их семей, а также b) включить в этот кодекс презумпцию невиновности и обязательство информировать всех арестованных об их праве на получение правовой помощи (пункт 12). Просьба указать также, заносятся ли заключенные в соответствующий регистр с самого начала их задержания.
4.В соответствии с предыдущими заключительными замечаниями Комитета просьба:
а)предоставить информацию о мерах, принятых для исправления недостатков в системе отправления правосудия (пункт 13). В частности, включают ли принятые меры пересмотр судебной хартии страны и выделение адекватных ресурсов в целях:
i)продолжения усилий по борьбе с коррупцией;
ii)принятия мер по устранению нехватки судей;
iii)принятия мер по устранению медлительности в работе судов;
b)описать меры, принятые для обеспечения полной независимости судебных органов согласно соответствующим международным нормам. В этой связи просьба описать, отменило ли государство-участник положения Уголовно-процессуального кодекса, предоставляющие Прокурору Республики полномочия по отстранению какого-либо судьи от ведения дела;
с)просьба представить информацию об осуществлении этих мер и их воздействии на отправление правосудия, в частности на устранение административных проволочек и уменьшение чрезмерного количества заключенных в местах предварительного заключения. Просьба представить обновленную информацию о составе персонала − магистратов и других сотрудников, − работающего в системе уголовного правосудия.
5.Просьба представить сведения о мерах, принятых государством-участником для приведения своей системы отправления правосудия в отношении несовершеннолетних в соответствие с международными нормами в этой области, такими, как Пекинские правила. В частности, укажите, какие меры были приняты в целях:
а)повышения возраста привлечения к уголовной ответственности и установления нового уровня, соответствующего международным нормам;
b)внедрения мер, альтернативных лишению свободы, таких, как условное осуждение с испытательным сроком, общественные работы или назначение наказаний условно, с тем чтобы лишение свободы лиц моложе 18 лет применялось лишь как крайнее средство и на как можно более краткий срок;
с)создания института судов по семейным делам, которые были бы укомплектованы судьями, специально подготовленными в вопросах работы с несовершеннолетними.
6.В соответствии с предыдущими заключительными замечаниями Комитета просьба:
a)сообщить, предоставило ли государство-участник некоторым неправительственным организациям (НПО) постоянный доступ к местам содержания под стражей в соответствии с обещанием, данным делегацией (пункт 17); представить подробные сведения о количестве визитов, совершенных НПО, и о результатах этих визитов;
b)представить информацию о статусе проекта закона о создании национального механизма предупреждения пыток, о мерах, принятых для ускорения процесса создания этого механизма, а также о его составе и функционировании.
7.С учетом предыдущих заключительных замечаний Комитета просьба указать, какие меры были приняты для того, чтобы Бенинская комиссия по правам человека была дееспособной и работала в соответствии с Парижскими принципами (пункт 20). Предусматривают ли эти меры, в частности, положения, направленные на усиление юридического статуса Комиссии и обеспечение ее независимости и адекватного финансирования? Просьба указать, какие меры принимаются Комиссией в случае получения заявлений о пытках.
Статья 3
8.С учетом предыдущих заключительных замечаний Комитета просьба сообщить, приняло ли государство-участник законодательные акты, регламентирующие порядок высылки, возвращения и выдачи, в целях соблюдения обязательств, вытекающих из статьи 3 Конвенции (пункт 11). Просьба представить также информацию о мерах, принятых для того, чтобы нынешние процедуры и практика высылки, возвращения и выдачи были приведены в полное соответствие со статьей 3 Конвенции. Укажите, в частности:
а)внесло ли государство-участник в статью 221 проекта Уголовного кодекса изменение о добавлении в перечень оснований для отказа в выдаче угрозы применения пыток, как того требует статья 3 Конвенции;
b)осуществлялись ли высылка, возвращение и выдача лиц, включая тех, кто находится на нелегальном положении, на основе судебного решения после тщательного анализа угрозы применения пыток в каждом конкретном случае и могли ли они быть обжалованы и затем приостановлены;
с)были ли пересмотрены положения договоров о сотрудничестве в области правовой взаимопомощи, заключенных с соседними государствами, для обеспечения того, чтобы передача задержанных лиц одному из подписавших такой договор государств осуществлялась в рамках соответствующей судебной процедуры и при строгом соблюдении статьи 3 Конвенции.
9.Просьба представить также статистические данные о случаях выдачи, высылки или возвращения, включая сведения о передаче задержанных на основании субрегиональных договоров. В частности, просьба сообщить о случаях отказа на основании того, что данное лицо может подвергнуться актам пыток.
Статьи 5, 6, 7, 8 и 9
10.С учетом предыдущих заключительных замечаний Комитета просьба предоставить сведения о мерах, принятых Бенином для установления и осуществления его юрисдикции в целях расследования случаев применения пыток, когда на территории Бенина находится подозреваемое в совершении этого преступления лицо, как для целей его выдачи, так и для уголовного преследования в соответствии с положениями Конвенции (пункт 15).
11.В своих предыдущих заключительных замечаниях Комитет выразил беспокойство в связи с информацией о наличии заключенного между Бенином и Соединенными Штатами Америки соглашения, в соответствии с которым находящиеся на территории Бенина граждане Соединенных Штатов Америки не могут быть переданы Международному уголовному суду и быть судимы за совершение военных преступлений или преступлений против человечности (пункт 16). Просьба сообщить, какие меры были приняты в ответ на эту озабоченность. Просьба сообщить также, с какими странами Бенин заключил соглашения о правовом сотрудничестве в уголовной области.
Статья 10
12.С учетом предыдущих заключительных замечаний Комитета просьба:
а)предоставить обновленную информацию о мерах, принятых государством-участником для пересмотра программ подготовки по правам человека сотрудников правоприменительных органов, с тем чтобы включить в них вопросы, касающиеся запрещения пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (пункт 26);
b)указать, была ли такая подготовка обеспечена и для медицинских работников и включен ли в их подготовку Стамбульский протокол 1999 года. Какое количество врачей получило такую подготовку? Приведите также примеры, в каких случаях врачи применяли положения вышеуказанного протокола;
с)сообщить, разработало ли государство-участник методику, позволяющую оценивать эффективность и воздействие программ подготовки или образования на сокращение количества случаев пытки, жестокого или плохого обращения, и, в соответствующем случае, предоставить информацию о содержании и осуществлении этой методики, а также о результатах этих мер.
Статья 11
13.Просьба предоставить информацию обо всех новых правилах, инструкциях, методах и практических приемах в области проведения допросов, а также о мерах, применяемых при заключении под стражу, которые были введены со времени рассмотрения последнего периодического доклада. Просьба указать также, как часто пересматриваются эти правила, инструкции и методы.
Статьи 12 и 13
14.В соответствии с предыдущими заключительными замечаниями Комитета просьба представить сведения о мерах, принятых для того, чтобы упразднить норму, определяющую целесообразность возбуждения преследования, и для того, чтобы компетентные органы могли систематически инициировать proprio motu объективные и беспристрастные расследования без предварительного получения жалобы от потерпевшего лица во всех случаях, когда имеются достаточные основания полагать, что был совершен акт пытки (пункт 8).
15.С учетом предыдущих заключительных замечаний Комитета (пункт 9) просьба описать меры, принятые для того, чтобы:
a)все заявления о применении пыток и жестокого обращения, включая акты, совершенные в период между 1972 и 1990 годами, были расследованы;
b)учредить комитет по установлению истины, с тем чтобы прояснить эти заявления;
c)упразднить закон об амнистии 1999 года для возбуждения преследования и наказания лиц, совершивших такие деяния.
16.С учетом предыдущих заключительных замечаний Комитета (пункт 21) просьба представить уточненную информацию о:
a)мерах, принятых для того, чтобы четко осведомить сотрудников правоприменительных органов о том, что акты насилия и жестокого обращения являются наказуемыми правонарушениями;
b)мерах, принятых для того, чтобы положить конец актам пыток и жестокого обращения и следить за тем, чтобы по заявлениям о жестоком обращении со стороны сотрудников правоприменительных органов проводились незамедлительные, беспристрастные и эффективные расследования и чтобы в отношении подозреваемых в совершении таких деяний лиц возбуждалось уголовное преследование, а виновным назначались соответствующие наказания. В отношении дел, в которых имеет место серьезная презумпция того, что жалоба о применении пыток или плохом обращении является обоснованной, просьба указать, отстраняется ли лицо, подозреваемое в совершении таких действий, от выполнения своих обязанностей или переводится ли оно на другую работу на время расследования;
c)практическом применении этих мер, а также об их воздействии и эффективности с точки зрения уменьшения числа случаев насилия и жестокого обращения со стороны сотрудников правоприменительных органов.
17.Просьба представить статистические данные об актах насилия в пенитенциарных учреждениях, комиссариатах полиции и помещениях жандармерии.
18.С учетом предыдущих заключительных замечаний Комитета просьба:
a)предоставить информацию о мерах, принятых для создания полностью независимого механизма по рассмотрению жалоб, доступного для всех пострадавших от пыток лиц, и для обеспечения предоставления соответствующей защиты всем лицам, заявляющим о фактах применения пыток или жестокого обращения (пункт 10);
b)просьба предоставить статистические данные о жалобах на применение пыток и о мерах, принятых по фактам таких жалоб, в частности о количестве расследований, преследований и вынесенных приговорах, в том числе о назначенных наказаниях.
Статья 14
19.Просьба:
a)указать, какие меры были приняты по возмещению ущерба и оказанию медицинской и психологической помощи жертвам пыток и членам их семей. В этой связи представить информацию о мерах, принятых для расширения возможностей постоянной комиссии по предоставлению возмещения лицам, пострадавшим от причиненного государством вреда, которая была учреждена указом № 98-23 от января 1998 года. Представить подробную информацию о ресурсах, выделенных для этой комиссии, и о практических результатах ее деятельности;
b)представить уточненные данные, если таковые имеются, о количестве дел, по которым жертвам пыток было предоставлено возмещение, о характере этого возмещения, включая меры по их реабилитации, а также любые другие соответствующие сведения.
Статья 15
20.С учетом предыдущих заключительных замечаний Комитета просьба предоставить информацию о мерах, принятых с целью запрещения использования признаний, полученных с помощью пыток(пункт 7). Какие положения Уголовно-процессуального кодекса применяются в этой области?
Статья16
21.В соответствии с предыдущими заключительными замечаниями Комитета просьба предоставить подробные данные о мерах, принятых для приведения условий содержания в пенитенциарных учреждениях в соответствие с Минимальными стандартными правилами обращения с заключенными (пункт 18). Просьба предоставить подробные данные о выделенных для этого материальных, людских и бюджетных ресурсах. Предусматривают ли принятые меры следующее:
a)уменьшение переполненности тюрем и числа лиц в предварительном заключении, в частности путем замены содержания под стражей альтернативными мерами? Просьба предоставить обновленные статистические данные по каждой тюрьме на территории Бенина относительно вместимости и количества заключенных в разбивке по полу и возрасту (взрослые/несовершеннолетние), а также данные о количестве лиц, находящихся в предварительном заключении;
b)улучшение качества питания, в частности посредством увеличения бюджетных ассигнований на продовольствие, а также частотности проверок качества питания в тюрьмах и центрах предварительного заключения?
c)повышение качества медицинского обслуживания заключенных? В этом отношении просьба указать, регулярно ли поставляются медикаменты в тюрьмы, а также берет ли на себя государство расходы по больничному лечению заключенных, если оно необходимо;
d)реорганизацию тюрем, с тем чтобы подследственные содержались отдельно от осужденных?
е)соответствующие меры, с тем чтобы окончательно положить конец утверждениям о случаях коррупции и вымогательства в тюрьмах? В этом отношении просьба представить обновленные статистические данные о случаях коррупции среди сотрудников правоприменительных органов и о назначенных в их отношении санкциях;
f)усиление судебного контроля за условиями содержания заключенных?
22.С учетом предыдущих заключительных замечаний Комитета просьба:
а)предоставить информацию о мерах, принятых для улучшения условий содержания приговоренных к смертной казни, с тем чтобы гарантировать удовлетворение их элементарных потребностей и основных прав;
b)сообщить, ввело ли государство-участник мораторий на смертную казнь и заменило ли оно смертные приговоры более мягкими наказаниями. В этом отношении просьба предоставить информацию о статусе законопроекта, касающегося отмены смертной казни, и указать, сохранена ли в новом Уголовном кодексе смертная казнь. Просьба представить статистические данные о количестве смертных казней со времени рассмотрения предыдущего доклада.
23.Просьба сообщить, приняло ли государство-участник глобальный подход к пресечению и искоренению пыток и жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения в отношении детей, а также предоставить информацию о содержании этого подхода. В частности, опишите принятые меры и их результаты, направленные на:
а)улучшение условий содержания несовершеннолетних, и в частности обеспечение того, чтобы при любых обстоятельствах они были отделены от взрослых;
b)борьбу с использованием детского труда и искоренение практики передачи детей в чужие семьи на воспитание. В этой связи предоставьте информацию о мерах, принятых для возобновления работы над проектом закона, касающегося такой практики;
с)строгое соблюдение соответствующего законодательства, возбуждение преследования лиц, совершающих такие деяния, и назначение им соответствующих наказаний. Предоставьте, в частности, подробную информацию о мерах, принятых для осуществления национального плана действий по борьбе с торговлей детьми и закона, касающегося условий передвижения детей и пресечения торговли детьми; о средствах, выделяемых на цели осуществления этих мер; об активизации сотрудничества с соседними государствами; а также о воздействии этого плана на сокращение количества случаев торговли детьми;
d)учреждение органа по наблюдению за соблюдением прав ребенка и укрепление системы ухода за детьми, ставшими жертвами актов насилия.
Просьба предоставить обновленные статистические данные о результатах возбужденных преследований, а также о выявлении актов насилия в отношении детей, о количестве лиц, представших перед судом за такие акты, и о количестве вынесенных наказаний.
24.С учетом предыдущих заключительных замечаний Комитета просьба описать меры, принятые в целях расширения сферы действия законодательства, запрещающего телесные наказания, на семьи и другие, помимо школы, учреждения; неукоснительного соблюдения законодательства в этой области; а также проведения в этой связи информационно-просветительских кампаний (пункт 23).
25.С учетом предыдущих заключительных замечаний Комитета по экономическим, социальным и культурным правам просьба предоставить информацию о мерах, принятых с целью предупреждения и прекращения убийств так называемых "детей-колдунов" посредством включения в уголовное законодательство положений, криминализирующих эту практику, и проведения кампаний для привлечения внимания местных властей, врачей, акушерок и населения в целом к преступному характеру такой практики (E/C.12/BEN/CO/2, пункт 40). Предоставьте обновленные статистические данные о количестве жалоб на детоубийство, о количестве случаев привлечения к ответственности лиц, совершивших такие убийства, и о вынесенных им наказаниях.
26.Просьба представить подробные данные о воздействии закона о пресечении практики калечения женских половых органов с точки зрения сокращения количества случаев такой практики, а также о конкретных мерах, принятых с целью осуществления этого закона. В частности, укажите меры, принятые для:
а)обеспечения подготовки судей, прокуроров и сотрудников полиции по вопросам неукоснительного соблюдения положений закона об искоренении практики калечения женских половых органов и закона об охране сексуального и репродуктивного здоровья;
b)проведения информационно-разъяснительной кампании в целях пресечения и искоренения упомянутой практики;
с)активизации программы помощи жертвам, а также программы по переквалификации практикующих эксцизию лиц и по оказанию финансовой помощи лицам, прекратившим такую деятельность.
Просьба предоставить обновленные дезагрегированные данные о количестве выявленных случаев эксцизии, о вынесенных обвинительных приговорах и уголовных наказаниях виновных.
27.Просьба предоставить информацию о мерах, принятых с целью улучшения условий содержания женщин под стражей. В частности, просьба указать меры, направленные на обеспечение того, чтобы женщины содержались отдельно от мужчин и чтобы большинство сотрудников охраны составляли женщины. Просьба также предоставить обновленные статистические данные о количестве изнасилований, совершаемых в отношении женщин, содержащихся под стражей.
28.Просьба описать действия, направленные на принятие всех необходимых мер в целях предотвращения актов насилия в отношении женщин, борьбы с ними и наказания за совершение таких актов. Включают ли эти меры следующее:
а)внесение в проект Уголовного кодекса положений об актах насилия внутри семьи, об изнасиловании супруги супругом и торговли женщинами, а также принятие законопроекта, касающегося предупреждения, контроля и пресечения актов насилия в отношении женщин?
b)предоставление судьям, прокурорам и сотрудникам полиции подготовки по неукоснительному применению соответствующих положений Уголовного кодекса?
с)осуществление программ реабилитации и оказания помощи жертвам и обеспечение адекватного доступа к этим программам?
Просьба предоставить обновленные статистические данные о результатах возбужденных преследований, количестве и характере случаев насилия в отношении женщин, приговорах и мерах пресечения в соответствии с Уголовным кодексом в отношении лиц, совершивших такие деяния.
29.Просьба указать меры, принятые в целях решения проблемы внесудебных расправ, как это рекомендовано Комитетом в его предыдущих заключительных замечаниях (пункт 25).
Прочие вопросы
30.Просьба предоставить информацию о мерах, принятых для того, чтобы сделать заявления по статьям 21 и 22 Конвенции.
31.Просьба указать, какие НПО и научные эксперты были привлечены к пересмотру национального законодательства, в частности проектов Уголовного кодекса и Уголовно-процессуального кодекса, и предоставить подробную информацию об их роли и вкладе в этот пересмотр. Просьба предоставить уточненную информацию о состоянии этих проектов.
32.Просьба предоставить информацию об оставшихся без ответа вопросах в ходе рассмотрения доклада Бенина в 2007 году, включая информацию о положении 13-летней девочки, изнасилованной тремя санитарами в апреле 2005 года, о возбужденном преследовании и назначенных наказаниях.
33.Комитет отмечает, что он не получил ответа государства-участника, который он просил дать в пункте 33 своих заключительных замечаний. Напоминание об этом было послано Докладчиком по наблюдению за реализацией заключительных замечаний в его письме от 6 мая 2009 года. Просьба предоставить запрошенную информацию.
34.Просьба предоставить сведения о мерах законодательного, административного и другого характера, которые государство-участник приняло в ответ на угрозу террористических актов, и указать, имели ли эти меры какие-либо последствия для гарантий, касающихся прав человека, по закону и на практике, и, в соответствующем случае, каким образом, а также как государство-участник обеспечило, чтобы эти меры, принятые в целях борьбы с терроризмом, соответствовали всем его обязательствам по международному праву. Просьба сообщить, какая информация в этой связи была распространена среди сотрудников сил правопорядка, а также сколько и какого рода приговоров было вынесено по закону, какие средства правовой защиты находились в распоряжении лиц, на которых были направлены антитеррористические меры, были ли поданы жалобы на несоблюдение международных норм и какие действия были предприняты в ответ на эти жалобы.
Общая информация о положении в области прав человека в стране, включая новые меры и изменения, касающиеся осуществления Конвенции
35.Просьба представить подробные сведения о соответствующих изменениях в правовых и институциональных основах поощрения и защиты прав человека на национальном уровне, включая, в соответствующих случаях, судебные решения, имевших место за период после представления предыдущего периодического доклада.
36.Просьба предоставить подробную соответствующую информацию о новых политических, административных и других мерах, принятых за период после рассмотрения предыдущего периодического доклада в области поощрения и защиты прав человека на национальном уровне, включая информацию о любых национальных планах и программах по защите прав человека, выделенных на их осуществление ресурсах, имеющихся в их распоряжении средствах, их целях и результатах.
37.Просьба предоставить сведения о новых мерах и инициативах, предпринятых для осуществления Конвенции и реализации рекомендаций, сформулированных Комитетом после рассмотрения последнего доклада в 2007 году, включая полезные статистические данные, а также подробно осветить любые другие возможные события, которые произошли в государстве-участнике и представляют интерес с точки зрения осуществления Конвенции.