En lo que respecta al bienestar de las víctimas, el Ministerio de Administración Local y Desarrollo Rural imparte continuamente formación a los asistentes sociales sobre las funciones del Ministerio en la aplicación de la Ley. Esta formación también hace posible la sensibilización pública sobre cuestiones relacionadas con la trata de personas, con arreglo a las disposiciones en la materia.
En cuanto al enjuiciamiento de los casos de trata de personas, se han remitido 17 casos a la Fiscalía y en dos de ellos, se condenó al acusado.
Respuesta a las preguntas planteadas en el párrafo 11 de la lista de cuestiones CEDAW/C/BWA/Q/4
A fin de proteger a las trabajadoras sexuales del VIH, el Gobierno ha intensificado los esfuerzos nacionales` para hacer frente a la prevalencia del VIH en dicho colectivo. La tasa de acceso a los servicios se sitúa actualmente en el 95 %, siendo la cobertura con terapia de antirretrovirales del 87 %. La prestación de servicios específicos para las trabajadoras sexuales es una prioridad en el Marco Nacional Estratégico III.
Para combatir la explotación de la prostitución y reducir su demanda, el Gobierno comenzó un diálogo en la materia con el propósito de crear conciencia entre la población. El Gobierno presta apoyo técnico y financiero a las organizaciones de la sociedad civil dedicadas a la reinserción de las trabajadoras sexuales para ayudarlas a abandonar ese medio de vida. Asimismo, en 2014 el Gobierno promulgó leyes en materia de lucha contra la trata de personas para hacer frente, entre otras cosas, a la trata de mujeres con fines de prostitución. Dichas leyes fueron modificadas para elevar las sanciones y penas que se imponen a los culpables del delito de la trata.
Participación en la vida política y pública
Respuesta a las preguntas planteadas en el párrafo 12 de la lista de cuestiones CEDAW/C/BWA/Q/4
En la política nacional de 2015 en materia de género y desarrollo, la gobernanza y el liderazgo político democráticos se citan entre los ámbitos de desarrollo nacional en los que es prioritario incorporar la perspectiva de género. En la política se reconoce que una buena gobernanza y un buen liderazgo son cruciales para el desarrollo sostenible y se hace especial hincapié en la igualdad de género y el empoderamiento de las mujeres y las niñas. También se insiste en el fortalecimiento de las instituciones y el desarrollo de las destrezas y capacidades a todos los niveles, incluso para las estructuras, los procesos y los sistemas de gobernanza y liderazgo políticos. Para hacer de esto una realidad, algunas organizaciones de la sociedad civil (Emang Basadi, Gender Links, Letsema y Botswana Council of Churches, entre otras) han colaborado con el Gobierno y los asociados para el desarrollo (organismos de las Naciones Unidas, Fundación Friedrich Ebert y Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional, entre otros), a fin de proporcionar orientación y apoyo en el desarrollo de las destrezas y las capacidades para que haya más mujeres entre los dirigentes políticos.
Entre las actividades concretas que se organizaron cabe mencionar las plataformas de asesoría y los programas de desarrollo de la capacidad de las candidatas que Gender Links llevó a cabo en 2014 en el período anterior a las elecciones generales de ese año. Gracias a esas actividades, se conocieron los obstáculos que impiden a las mujeres participar en la política: el patriarcado, la falta de recursos, los escasos conocimientos políticos y el sistema electoral. Para superarlos, los participantes convinieron en que hacía falta fortalecer las asociaciones y aumentar los conocimientos en materia de estrategias de campaña mediante el aprendizaje entre pares.
La organización Letsema imparte formación a las mujeres que se dedican a la política, en colaboración con los asociados para el desarrollo, como la Oficina del Alto Comisionado Británico en Botswana, Westminster Foundation for Democracy y Botswana Resource Support for Women in Politics. La organización brinda apoyo a las mujeres que ya trabajan en política o que desean acceder a ella, cualquiera que sea su partido, proporcionándoles conocimientos y ayuda técnica, servicios en especie (imprenta, fotografía o vídeo para las campañas), vales para productos o servicios, foros y locales para aumentar su visibilidad y exposición pública, bases de datos de información que son de interés para las mujeres dedicadas a la política, divulgación pública sobre la función de la mujer en el mundo de la política y campañas sobre medidas para aumentar la participación política de las mujeres.
Emang Basadi Women’s Association, que es una de las organizaciones que más promueve la participación de las mujeres en los procesos de toma de decisiones políticas en Botswana, facilita material escrito e información sobre la mujer y el mundo de la política y lleva a cabo diversas iniciativas de creación de capacidad, como debates en grupo.
Educación
Respuesta a las preguntas planteadas en el párrafo 13 de la lista de cuestiones CEDAW/C/BWA/Q/4
Las tasas de matriculación no se han desglosado por sexo porque la Oficina Nacional de Estadística ha cuestionado las proyecciones para 2015. En todo caso, en dicho año, la tasa neta nacional de matriculaciones para la edad oficial de enseñanza primaria (de los 6 a los 12 años de edad) fue del 94,7 % y para la educación secundaria (de los 13 a los 17 años de edad), del 69,9 %. La tasa de finalización de estudios en el ciclo de primaria fue del 94,7 % y en el ciclo de secundaria (inferior), del 97,7 %. Las tasas de abandono en el caso del ciclo de primaria, por sexo, fueron del 0,52 % entre las niñas y del 0,96 % entre los niños. En el caso de la educación secundaria (de los 13 a los 17 años de edad), la tasa de abandono escolar entre las niñas fue del 1,95 % y entre los niños, del 1,37 %.
Una de las principales medidas que se han tomado para garantizar la escolarización de todas las niñas ha sido la aplicación y promoción de la Ley de la Infancia, en la que se insiste, entre otras cosas, en el derecho a la educación haciendo responsables de ello no solamente a los padres, sino también a la comunidad en su conjunto.
El Estado está a favor de un sistema de enseñanza inclusivo y el Gobierno de Botswana, por medio del Ministerio de Educación Básica, se ha comprometido a destinar más recursos a las tareas de evaluación para poder prestar asistencia a tiempo. Esta medida afecta a todos los alumnos por igual, sin importar su sexo.
Respuesta a las preguntas planteadas en el párrafo 14 de la lista de cuestiones CEDAW/C/BWA/Q/4
En 2013, el número de personas que participaron en el programa de regreso a las aulas ascendió a 12.012. Todas ellas, independientemente de su origen o ubicación, recibieron una subvención pública, es decir, que la totalidad del costo de la enseñanza, incluidos los gastos de alojamiento y las tasas de examen, corrieron a cargo del Gobierno.
El Gobierno sigue construyendo centros escolares cerca de las comunidades en un intento por reducir los gastos de internado y evitar que los niños deban viajar largas distancias. Por ejemplo, el número de alumnos internos en la enseñanza primaria disminuyó en 2015 (de 4.910 a 4.267). Esto se debió, entre otras cosas, a que algunas zonas fueron reconocidas oficialmente como localidades, lo que conllevó la implantación de distintos servicios esenciales, como los centros de enseñanza primaria.
El Ministerio de Gobierno Local y Desarrollo Rural se encarga de mejorar la calidad de vida en las zonas remotas por medio de un programa especial de desarrollo. En 2014, el Gobierno elaboró un marco de acción afirmativa que se pondrá en práctica a lo largo de un período de diez años, de 2015 a 2025. De esta manera, se reforzará la aplicación de programas y proyectos, cuyo objetivo es garantizar y promover la igualdad de oportunidades en las zonas remotas para que estas también se beneficien del desarrollo nacional.
Para garantizar el acceso a la educación, los alumnos de primaria que viven lejos de las escuelas se matriculan en internados.
Empleo
Respuesta a las preguntas planteadas en el párrafo 15 de la lista de cuestiones CEDAW/C/BWA/Q/4
En el artículo 23 d) de la Ley de Empleo se establece que el empleador no podrá poner fin a un contrato laboral por motivos relacionados con el estado civil del empleado, su sexo, orientación sexual, etc.
No está previsto que en el proceso de revisión de la Ley de Empleo que se está llevando a cabo se haga una mención especial a la necesidad de promover el empleo de las mujeres, incluidas las que viven en zonas rurales, las mujeres con discapacidad y las mujeres lesbianas, gais, bisexuales, transgénero e intersexuales, ya que la legislación existente ya la contempla.
Según el artículo 2 1) de la Ley de Empleo, se entiende por empleo la ejecución de un contrato de trabajo por un empleado. Según ese mismo artículo, se entiende por empleado la persona que ha firmado un contrato de trabajo, antes o después de la entrada en vigor de dicha Ley, para la prestación de servicios. En dichas definiciones no se hace distinción entre hombres y mujeres.
El salario se define como la remuneración o el ingreso, con independencia de cómo se fije o calcule, que el empleador paga al empleado, que puede expresarse, que se fija por acuerdo mutuo o por ley y que es pagadero en virtud de un contrato de trabajo escrito o no escrito. Esta definición protege a todos los empleados garantizando la igualdad de salario por igual trabajo entre hombres y mujeres, con arreglo a lo dispuesto en la Ley de Empleo (modificada) de 2010.
En el artículo 23 d) también se establece que el empleador no podrá poner fin a un contrato de trabajo por motivo de la raza, la tribu, el lugar de origen, el origen social, el estado civil, el sexo, la orientación sexual, el color, las creencias o el estado de salud del empleado.
El proceso de revisión de la Ley de Empleo que se está llevando a cabo tiene por objeto, entre otras cosas, reforzar las medidas punitivas por el incumplimiento de las disposiciones de la Ley. En el nuevo texto, también se incluiría el principio de igual salario por igual trabajo. Con respecto al acceso a la formación profesional, en 2019 habrá 20.171 matriculaciones, 7.460 de ellas de mujeres. Se han realizado campañas para cambiar las ideas preconcebidas y alentar a las mujeres a matricularse en cursos dominados tradicionalmente por los hombres, como las matemáticas, las ciencias y las tecnologías, en la enseñanza secundaria.
Respuesta a las preguntas planteadas en el párrafo 16 de la lista de cuestiones CEDAW/C/BWA/Q/4
La cuestión del acoso sexual se incorporará a la Ley de Empleo durante el proceso de revisión que está en curso. Con independencia de esto, existe ya un Código de Buenas Prácticas y Acoso Sexual, que busca crear conciencia y ofrece una serie de directrices para los casos de hostigamiento sexual en el lugar de trabajo.
En el artículo 23 d) de la Ley de Empleo también se establece que el empleador no podrá poner fin a un contrato de trabajo por motivo de la raza, la tribu, el lugar de origen, el origen social, el estado civil, el sexo, la orientación sexual, el color, las creencias o el estado de salud del empleado. La Ley de Empleo (modificada) de 2010 ha fijado una remuneración mínima del 50 % del sueldo para las mujeres que disfrutan de una licencia de maternidad, mientras que en el régimen anterior esta era del 25 % del salario base. Esta disposición se aplica tanto al sector público como al privado. Los empleadores y los empleados tienen libertad para negociar condiciones más favorables. Botswana sigue cumpliendo el Convenio sobre Igualdad de Remuneración (núm. 100) y el Convenio relativo a la Discriminación en Materia de Empleo y Ocupación (núm. 111) de la OIT, como se desprende de las modificaciones introducidas en la Ley de Empleo.
Con respecto al impulso de la iniciativa empresarial de las mujeres, el programa de empoderamiento económico de la mujer puesto en marcha por el Gobierno ofrece subvenciones para la creación de pequeñas empresas. Las ayudas oscilan entre los 10.000 dólares, en el caso de los particulares, y los 50.000 dólares, en el caso de los grupos de 10 o más personas.
Salud
Respuesta a las preguntas planteadas en el párrafo 17 de la lista de cuestiones CEDAW/C/BWA/Q/4
La tasa de mortalidad materna reciente es de 156,6/100.000 (Oficina Nacional de Estadística, 2018). Entre las medidas que se han tomado para disminuirla cabe destacar la vigilancia del cumplimiento de las normas de cuidado clínico para hacer frente a las cuatro causas principales de mortalidad materna definidas en la iniciativa de reducción de la mortalidad en la etapa prenatal. Esta tarea de vigilancia ahora también abarca la etapa del embarazo para mejorar, así, la gestión de las cuatro causas principales de muerte materna.
Se ofrecen servicios gratuitos de planificación familiar a nivel nacional. En todo el país se utilizan métodos anticonceptivos reversibles de acción prolongada. Se ofrece educación sexual integral dentro y fuera de los colegios, a cargo de los docentes y en colaboración con las organizaciones de la sociedad civil.
En el marco de la estrategia de prevención y control del cáncer cervicouterino, se han introducido servicios de atención y tratamiento gratuitos. Estos servicios ya están disponibles en 20 distritos y está previsto que en abril de 2019, a más tardar, estén presentes también en los siete distritos restantes. En el año 2017, se hicieron exámenes de detección del cáncer cervicouterino a 26.109 mujeres en los servicios de atención y tratamiento realizando pruebas de Papanicolau (citologías vaginales).
Respuesta a las preguntas planteadas en el párrafo 18 de la lista de cuestiones CEDAW/C/BWA/Q/4
En la Política Nacional Revisada de 2012 en materia de VIH y Sida y en el Marco Estratégico Nacional II (2010-2016) se tiene en cuenta la dinámica de género del VIH y el sida y se hace hincapié en que la sensibilidad a las cuestiones de género debe ser uno de los principios rectores de la respuesta nacional al VIH y el sida. Sin embargo, los programas implantados con arreglo al Marco Estratégico Nacional II tuvieron poca repercusión a la hora de reducir la exposición desproporcionada de las niñas y las mujeres jóvenes al VIH, debido, en gran parte, a cuestiones relacionadas con los cambios de conducta.
El Marco Nacional Estratégico III se ajusta a lo previsto en la Agenda 2030 con respecto al VIH y al sida. Así pues, Botswana se ha comprometido a dar una respuesta inclusiva al VIH basada en los derechos humanos y que no deje a nadie atrás, y ha conseguido reducir las nuevas infecciones en un 75 % entre todos los grupos de edad. El Marco Estratégico Nacional III da prioridad a los grupos de población clave, como las trabajadoras sexuales, las adolescentes y las mujeres jóvenes.
Para crear conciencia entre los hombres y las mujeres sobre las prácticas sexuales sin riesgo, el Gobierno proporciona apoyo financiero a las organizaciones de la sociedad civil interesadas para que ayuden con las labores de sensibilización. Además, la red de seguridad del Departamento de Protección Social para los hogares encabezados por niños está abierta a todas las niñas que han quedado huérfanas como consecuencia del VIH y el sida.
Empoderamiento económico de las mujeres
Respuesta a las preguntas planteadas en el párrafo 19 de la lista de cuestiones CEDAW/C/BWA/Q/4
Además de la información proporcionada en el párrafo 6, el Gobierno de Botswana y el Centro de Comercio Internacional firmaron hace poco la Declaración Conjunta sobre Comercio y Empoderamiento Económico de las Mujeres para adoptar iniciativas de apoyo a la participación de las mujeres en el comercio. Asimismo, la organización no gubernamental Women Finance House, que está afiliada a la Women’s World Banking, con sede en Nueva York, complementa las actividades del Gobierno ofreciendo créditos y otros servicios, tales como educación sobre cuestiones de género, generación de ingresos y cooperativas, cuestiones jurídicas y derechos humanos y gestión de pequeñas empresas.
El Organismo Nacional de Fomento del Emprendimiento Ciudadano, que se ocupa del desarrollo empresarial, da préstamos subvencionados para diversas actividades. En su esfuerzo por incorporar la perspectiva de género, el Organismo introdujo el programa de préstamos a corto plazo (3 a 12 meses) Mabogo-Dinku, con cuantías que se sitúan entre los 50 dólares y los 1.500 dólares, como máximo, por persona. El 90 % de sus beneficiarios son mujeres.
Mujeres rurales
Respuesta a las preguntas planteadas en el párrafo 20 de la lista de cuestiones CEDAW/C/BWA/Q/4
Actualmente, se ha movilizado a 6.595 personas en total para prestar servicios de erradicación de la pobreza y hay 3.009 beneficiarios de programas alternativos. Desde su independencia, Botswana ha seguido un proceso de planificación desde las bases. Todos los planes de desarrollo nacionales y distritales son la culminación de consultas con diferentes instancias municipales y distritales (comités de desarrollo de municipios y distritos, incluidos los miembros electos).
Las instancias de gobierno a todos los niveles (nacional, distrital y municipal) tienen la obligación de consultar a las comunidades sobre las decisiones que pueden tener una repercusión en la vida diaria de las personas. Los representantes políticos también tienen esa responsabilidad frente a las personas que representan.
Matrimonio y relaciones familiares
Respuesta a las preguntas planteadas en el párrafo 21 de la lista de cuestiones CEDAW/C/BWA/Q/4
Se responderá en el examen de marzo de 2019.
Respuesta a las preguntas planteadas en el párrafo 22 de la lista de cuestiones CEDAW/C/BWA/Q/4
Se responderá en el examen de marzo de 2019.
Enmienda al artículo 20, párrafo 1, de la Convención
Respuesta a las preguntas planteadas en el párrafo 23 de la lista de cuestiones CEDAW/C/BWA/Q/4
Con respecto a la aceptación de la enmienda al artículo 20, párrafo 1, de la Convención, relativo al tiempo de las reuniones del Comité, se están celebrando consultas.