Организация Объединенных Наций

CRPD/C/ISR/CO/1

К онвенция о правах инвалидов

Distr.: General

9 October 2023

Russian

Original: English

Комитет по правам инвалидов

Заключительные замечания по первоначальному докладу Израиля*

I.Введение

1.Комитет рассмотрел первоначальный доклад Израиляна своих 666-м и 667-м заседаниях, состоявшихся 23 и 24 августа 2023 года. Он принял настоящие заключительные замечания на своем 683-м заседании, состоявшемся 5 сентября 2023 года.

2.Комитет приветствует первоначальный доклад Израиля, который был подготовлен в соответствии с руководящими принципами Комитета в отношении представления докладов, и благодарит государство-участник за письменные ответы на перечень вопросов, подготовленный Комитетом.

3.Комитет выражает признательность за конструктивный диалог, состоявшийся с делегацией государства-участника, который охватывал широкий круг вопросов и включал представителей соответствующих правительственных министерств, Комиссии по равным правам инвалидов при Министерстве юстиции, полиции Израиля и Армии обороны Израиля.

II.Позитивные аспекты

4.Комитет приветствует меры, принятые государством-участником по выполнению Конвенции с момента ее ратификации в 2012 году.

5.Комитет приветствует, в частности, законодательные и политические меры, принятые для поощрения прав людей с инвалидностью, а именно:

a)принятие в 2022 году поправки № 23 к закону «О равных правах инвалидов» от 1998 года, вступившей в силу в 2023 году, которая предоставляет Комиссии по равным правам инвалидов полномочия налагать административные штрафы на предприятия частного и государственного сектора, включая государственные учреждения, за нарушение положений об обеспечении доступности;

b)принятие в июне 2022 года закона «О социальном обслуживании инвалидов»;

c)вступление в силу в 2019 году положений закона № 5766-2005 «О процедурах расследования и дачи показаний (корректировки для лиц с психической или интеллектуальной инвалидностью)», касающихся назначения и особой подготовки специальных следователей в судебных процессах с участием лиц с интеллектуальной инвалидностью и людей с аутизмом;

d)ратификацию в 2017 году Марракешского договора об облегчении доступа слепых и лиц с нарушениями зрения или иными ограниченными способностями воспринимать печатную информацию к опубликованным произведениям;

e)вступление в силу израильского стандарта 5568, относящегося к Руководству по обеспечению доступности веб-контента консорциума «Всемирная паутина»;

f)принятие в 2016 году поправки № 18 к закону «О правоспособности и опекунстве» от 1962 года, которая ввела две альтернативы опекунству, а именно: поддерживаемое принятие решений и доверенность, действие которой не прекращается вследствие признания доверителя недееспособным.

6.Комитет приветствует усилия государства-участника по совершенствованию институциональной и политической базы для выполнения Конвенции, в частности:

a)создание в 2017 году Управления по делам инвалидов, в задачи которого входит развитие персональных услуг в сфере инвалидности, и Консультативного форума при нем, который является площадкой для консультаций с людьми с инвалидностью и другими организациями гражданского общества по вопросам осуществления Конвенции;

b)программы, принятые Министерством иностранных дел при посредстве Агентства по международному сотрудничеству в целях развития Израиля, касающиеся реабилитации, средств передвижения, обучения и наращивания потенциала и направленные на обеспечение прав людей с инвалидностью в рамках международного сотрудничества.

III.Основные вопросы, вызывающие обеспокоенность, и рекомендации

A.Общие принципы и обязательства (ст. 1–4)

7.Комитет с обеспокоенностью отмечает следующее:

a)оговорку государства-участника к подпункту 1 a) статьи 23 Конвенции в отношении положений, касающихся брака, на том основании, что его законы о личном статусе, которые являются обязательными для различных религиозных общин государства-участника, не соответствуют этим положениям. Оговорка к подпункту 1 a) статьи 23 несовместима с предметом и целью Конвенции, поскольку она подрывает принцип недискриминации, равенство людей с инвалидностью перед законом и по закону, а также обязательство государств-участников по запрещению любой дискриминации по признаку инвалидности;

b)тот факт, что положения Конвенции до сих пор не включены в национальную правовую систему, и на них нельзя ссылаться в судах, других судебных инстанциях и административных органах, а также непосредственно применять их;

c)задержку с принятием законодательных мер по выполнению Конвенции, включая подзаконные нормативные акты, призванные обеспечить введение в действие закона «О равных правах инвалидов» от 1998 года;

d)дискриминационное законодательство, политику и практику, включая закон «О социальном обеспечении (лечение лиц с инвалидностью в связи с нарушениями интеллектуального развития)» 1969 года и закон «О лечении лиц с психической инвалидностью» 1991 года, а также пробелы в законе «О социальном обслуживании инвалидов»;

e)отсутствие законодательных и политических мер, направленных на улучшение положения и обеспечение прав людей с инвалидностью, в том числе детей с инвалидностью, на оккупированной палестинской территории, в частности на Западном берегу, включая Восточный Иерусалим, и в секторе Газа, а также последовательная позиция государства-участника, согласно которой Конвенция и другие международные договоры по правам человека не применяются за пределами его территории;

f)тот факт, что проблемы инвалидности не учитываются в государственной политике и что государственная политика и программы в таких сферах, как образование, здравоохранение и жилищное строительство, основаны на медицинском подходе, что усиливает негативные стереотипы об инвалидах как о пассивных получателях помощи, зависящих от реабилитации и социального обеспечения;

g)тот факт, что оценка инвалидности на основании диагноза продолжает препятствовать включению лиц с интеллектуальной и/или психосоциальной инвалидностью в систему социального обеспечения и получению доступа к индивидуальной поддержке для жизни в обществе и в таких сферах, как образование, здравоохранение, включая медицинское страхование, и занятость.

8. Комитет рекомендует государству-участнику в тесной консультации с людьми с инвалидностью, при их активном участии и при посредстве представляющих их организаций:

a ) пересмотреть свою оговорку к пункту 1 a ) статьи 23 Конвенции с целью ее снятия в установленные сроки;

b ) включить права, закрепленные в Конвенции, в свое внутреннее законодательство и активизировать работу по обучению работников судебной системы в отношении характера и объема обязательств по Конвенции, а также в отношении возможности применения положений Конвенции в судебной практике;

c ) начать работу по выявлению оставшихся пробелов в подзаконных нормативных актах и в разумные сроки ввести в действие положения, необходимые для реализации Конвенции во всех сферах жизни и в интересах всех людей с инвалидностью. Государству-участнику следует внедрить механизм оперативного рассмотрения проектов подзаконных нормативных актов и обеспечить их соответствие Конвенции и правозащитной модели инвалидности;

d ) провести анализ законодательства, политики и практики в целях выявления положений, прямо или косвенно дискриминирующих людей с инвалидностью, и внести в них соответствующие изменения или отменить их, чтобы они соответствовали стандартам Конвенции;

e ) принять меры по реализации Конвенции и улучшению положения людей с инвалидностью, включая детей с инвалидностью, на оккупированных территориях, над которыми государство-участник осуществляет юрисдикцию или эффективный контроль, пересмотреть дискриминационное законодательство, затрагивающее палестинских людей с инвалидностью, и содействовать осуществлению их прав в соответствии с применимым международным правом;

f ) принять комплексную стратегию и план действий по реализации Конвенции, установив разумные сроки, базовые показатели, индикаторы прогресса на национальном и муниципальном уровнях и механизмы подотчетности, а также обеспечить учет проблем инвалидности в отраслевой политике в соответствии с Конвенцией. Государство-участник должно стремиться к устранению отношенческих и средовых барьеров во всех сферах жизни, применяя подход, основанный на правах человека, и поддерживая самостоятельность всех людей с инвалидностью;

g ) обеспечить соответствие оценок инвалидности стандартам Конвенции, в частности доступность информации об оценках, проведение оценок с учетом требований, пожеланий и предпочтений людей с инвалидностью, а также направленность оценок на устранение существующих барьеров и участие организаций людей с инвалидностью в мониторинге систем оценки.

9.Комитет с обеспокоенностью отмечает следующее:

a)отсутствие доступных, систематических и структурированных консультаций с людьми с инвалидностью в различных секторах формирования политики, а также тот факт, что их мнение не находит отражения в принимаемых решениях;

b)отсутствие мер по признанию организаций людей с инвалидностью и привлечению их к участию в процессах принятия решений;

c)тот факт, что при проведении совместных консультаций с участием людей с инвалидностью иногда доминируют ученые, поставщики услуг и члены семей, а не организации, состоящие из людей с инвалидностью и управляемые ими;

d)ограничения на участие и обязанность организаций гражданского общества, получающих средства от иностранных доноров, проходить оценку.

10. Ссылаясь на свое замечание общего порядка № 7 (2018) об участии инвалидов, включая детей-инвалидов, через представляющие их организации в осуществлении и мониторинге выполнения Конвенции Комитет рекомендует государству-участнику:

a ) установить критерии для проведения тесных консультаций с людьми с инвалидностью и их активного участия через представляющие их организации, обеспечить доступность информации и методик взаимодействия, включая информацию о дискуссиях в Кнессете, а также установить адекватные сроки проведения консультаций и механизмы подотчетности, обеспечивающие уделение должного внимания мнениям людей с инвалидностью и их реальное рассмотрение, в том числе Комитетом Шапиры при Министерстве образования;

b ) принять меры по признанию и поддержке организаций людей с инвалидностью и механизмов, обеспечивающих их участие в процессах принятия решений;

c ) обеспечить участие людей с инвалидностью через представляющие их организации, а также приоритетность их мнения во всех касающихся их вопросах;

d ) обеспечить участие и вовлечение организаций людей с инвалидностью и других организаций гражданского общества, а также расширить их возможности в отношении поиска и получения надлежащего финансирования, в том числе от международных структур.

B.Конкретные права (ст. 5–30)

Равенство и недискриминация (ст. 5)

11.Комитет с обеспокоенностью отмечает следующее:

a)пробелы в законодательстве, касающемся дискриминации по признаку инвалидности, в том числе в сочетании с другими признаками, во всех сферах жизни;

b)тот факт, что Комиссия по равным правам инвалидов лишена возможности подавать от своего имени иски к государственным органам во всех сферах жизни.

12. Ссылаясь на свое замечание общего порядка № 6 (2018) по вопросу о равенстве и недискриминации, Комитет рекомендует государству-участнику:

a ) принять всеобъемлющий антидискриминационный закон, защищающий инвалидов от прямой, косвенной, множественной и перекрестной дискриминации и от отказа в разумном приспособлении со стороны государственных и негосударственных субъектов во всех сферах общественной жизни. Государству-участнику следует укреплять механизмы подотчетности для государственных и негосударственных структур;

b ) активизировать усилия по расширению правоприменительных полномочий Комиссии по равным правам инвалидов;

c ) предусмотреть различные формы возмещения ущерба, включая нематериальное возмещение, а также укрепить кадровые, технические и финансовые ресурсы Комиссии по равным правам инвалидов, чтобы она могла выполнять свой мандат в отношении всех людей с инвалидностью, включая наиболее маргинализированных, и во всех сферах жизни.

Женщины с инвалидностью (ст. 6)

13.Комитет с обеспокоенностью отмечает, что женщины и девочки с инвалидностью подвергаются множественной и перекрестной дискриминации по признакам пола, возраста, статуса лесбиянок, геев, бисексуалов, трансгендеров, интерсексов или квиров, а также по признаку места жительства, статуса мигранта или беженца и по признаку этнического происхождения. В частности, Комитет обеспокоен следующим:

a)отсутствием мер, касающихся женщин и девочек с инвалидностью, в законодательстве и политике в области инвалидности, а также в законодательстве по содействию гендерному равенству в таких областях, как трудовая деятельность, сексуальное и репродуктивное здоровье и права;

b)недостаточностью дезагрегированной информации и сбора данных о женщинах и девочках с инвалидностью, включая женщин, проживающих на оккупированных территориях, а также в отношении таких аспектов, как участие в общественной и политической жизни, доступ к владению землей и родительские права.

14. Ссылаясь на свое замечание общего порядка № 3 (2016) о женщинах и девочках с инвалидностью и на задачи 5.1, 5.2 и 5.5 целей в области устойчивого развития, Комитет рекомендует государству-участнику:

a ) признать в своем законодательстве множественную и перекрестную дискриминацию в отношении женщин и девочек с инвалидностью и принять конкретное законодательство и стратегии, отражающие гендерные аспекты и взаимозависимость;

b ) наладить процесс консультаций с женщинами и девочками с инвалидностью и представляющими их организациями, направленный на выявление существующих пробелов, учет прав женщин и девочек с инвалидностью во всем гендерном законодательстве и включение гендерных аспектов в политику и программы по инвалидности, включая закон «О равных правах инвалидов» от 1998 года и закон «О социальном обслуживании инвалидов» от 2022 года, а также соответствующие подзаконные нормативные акты;

c ) проводить оценку воздействия на гендерную ситуацию и инвалидность любой предлагаемой политики, законодательства, нормативных актов, бюджета, инвестиций или других действий правительства, направленных на принятие мер по обеспечению гендерного равенства и прав женщин и девочек с инвалидностью, включая тех, кто все еще проживает в специальных учреждениях;

d ) обеспечить систематический сбор данных и проведение периодических исследований о положении женщин и девочек с инвалидностью, в том числе на оккупированных территориях, в целях принятия комплексных мер по расширению прав и возможностей женщин, поощрению их прав и обеспечению их интеграции в общество.

Дети с инвалидностью (ст. 7)

15.Комитет с обеспокоенностью отмечает следующее:

a)отсутствие специальных мер по обеспечению признания детей с инвалидностью и их вовлечения в жизнь общества, а также недостаточность мер по обеспечению их участия в процессах принятия решений, в том числе в отношении образования, поддержки, здоровья и семейных вопросов;

b)информацию о проблемах маргинализации и повышенного риска бедности среди детей с инвалидностью из числа хареди, просителей убежища и беженцев, а также детей в арабских общинах, а также об отсутствии у их семей доступа к пособиям на содержание детей.

16. Ссылаясь на свое совместное с Комитетом по правам ребенка заявление о правах детей с инвалидностью , Комитет рекомендует государству-участнику:

a ) проводить политику вовлечения детей с инвалидностью во все сферы жизни, включая семейную и общественную жизнь, путем разработки инклюзивных стратегий и программ для детей с инвалидностью на уровне общин в государстве-участнике и на оккупированной палестинской территории, в соответствии с применимым международным правом;

b ) создать механизмы, учитывающие способность детей с инвалидностью к развитию, чтобы обеспечить им возможность свободно формировать и выражать свои взгляды по всем затрагивающим их вопросам и чтобы этим взглядам уделялось должное внимание в соответствии с возрастом и зрелостью ребенка, в контексте образования, а также в административных и правовых процессах;

c ) внедрить механизмы признания детей с инвалидностью из числа хареди, просителей убежища и беженцев, а также детей с инвалидностью в арабских общинах, а также включить их в число бенефициаров политики, в том числе в отношении социальных выплат и пособий, касающихся инвалидности и детей в целом.

Информационно-просветительская деятельность (ст. 8)

17.Комитет обеспокоен негативными стереотипами и недооценкой людей с инвалидностью. Особую озабоченность вызывает распространенность в обществе негативных стереотипов в отношении женщин и девочек с инвалидностью, которые представляют их асексуальными, ограничивают их доступ к информации о сексуальном и репродуктивном здоровье и правах, а также ограничивают их свободу строить отношения и создавать семью.

18. Комитет рекомендует государству-участнику в тесной консультации с людьми с инвалидностью и при их активном участии через представляющие их организации, включая организации детей с инвалидностью и женщин и девочек с инвалидностью:

a ) активизировать информационно-просветительскую работу, включая проведение общественных кампаний по борьбе с негативными стереотипами об инвалидности в обществе;

b ) обеспечить периодическое обучение публичных должностных лиц во всех сферах государственного управления, судебных органов, полиции и юристов по вопросам Конвенции и прав инвалидов;

c ) принять стратегию по борьбе с негативными стереотипами в отношении прав женщин и девочек с инвалидностью на сексуальное и репродуктивное здоровье и услуги, в том числе путем обучения работников системы здравоохранения.

Доступность (ст. 9)

19.Комитет с обеспокоенностью отмечает следующее:

a)задержку с принятием положений по обеспечению доступности и, как следствие, влияние на доступ к транспорту, общественному жилью, университетским кампусам, школам и услугам телерадиовещания;

b)предусмотренные законом случаи освобождения от необходимости соблюдать стандарты доступности исходя из соображений о чрезмерном бремени, финансовых возможностей, исторических или экологических соображений или количества лиц, пользующихся конкретной услугой, доступной для населения, как указано в докладе государства-участника;

c)ограниченность мер по обеспечению доступности информации, включая информационно-коммуникационные технологии;

d)недостаток ресурсов и поддержки, предоставляемых местным органам самоуправления в арабских общинах для соблюдения требований доступности.

20. Ссылаясь на свое замечание общего порядка № 2 (2014) о доступности, Комитет рекомендует государству-участнику в тесной консультации с людьми с инвалидностью и при их активном участии через представляющие их организации:

a ) принять национальный план по обеспечению доступности, основанный на принципах универсального дизайна, с целью устранения в разумные сроки барьеров, препятствующих доступности во всех сферах, включая транспорт, дороги и тротуары, общественное жилье, университетские кампусы, школы, услуги телерадиовещания и информационно-коммуникационные технологии;

b ) пересмотреть и обновить нормативно-правовые акты и стандарты, действовавшие до принятия Конвенции, а также рассмотреть вопрос об отмене статьи 19М закона «О равных правах инвалидов», которая предусматривает освобождение от необходимости соблюдать стандарты доступности в зданиях и службах, доступных для населения;

c ) обязать государственных и частных поставщиков услуг предоставлять доступную печатную и электронную информацию и сообщения в соответствии с международными стандартами, а также принять меры для обеспечения людям с инвалидностью недорогого доступа к доступным информационно-коммуникационным технологиям;

d ) провести оценку требований к доступности во всех муниципалитетах, в том числе в арабских общинах, и выделить необходимые кадровые, технические и финансовые ресурсы для обеспечения доступности во всех муниципалитетах.

Право на жизнь (ст. 10)

21.Обеспокоенность Комитета также вызывает следующее:

a)сообщения о случаях гибели людей с инвалидностью при осуществлении пограничного контроля сотрудниками сил безопасности, в ходе публичных демонстраций и операций правоохранительных органов и боевых действий, включая авиаудары, а также о рисках, которым подвергаются люди с инвалидностью в ходе публичных демонстраций против правительственных инициатив по реформированию судебной системы;

b)применение статьи 5B закона № 5712-1952 «Об административных правонарушениях (ответственность государства)», которая исключает ответственность государства за возмещение ущерба, и решения о прекращении расследования;

c)влияние методов сортировки пациентов на людей с инвалидностью в контексте важнейших медицинских услуг, в частности в отношении доступности аппаратов искусственной вентиляции легких во время пандемии коронавирусной инфекции (COVID-19).

22. Ссылаясь на рекомендации Комитета по правам человека , Комитет рекомендует государству-участнику:

a ) предотвратить ненужное и непропорциональное применение силы, например необоснованное применение смертоносной силы силами безопасности против гражданских лиц, включая людей с инвалидностью, обеспечить проведение расследований для выявления виновных и привлечения их к ответственности, а также обеспечить предоставление жертвам полного возмещения ущерба;

b ) обеспечить людям с инвалидностью доступ к эффективным средствам правовой защиты в случаях необоснованного применения силы и пересмотреть действующее законодательство в целях обеспечения возможности подачи жалоб людьми с инвалидностью, пострадавшими от действий или бездействия оккупирующей державы;

c ) ускорить создание междисциплинарных кризисных групп для вмешательства в дела, связанные с действиями правоохранительных органов в отношении лиц с психосоциальной инвалидностью, а также обеспечить проведение тесных консультаций с организациями людей с инвалидностью и их активное участие в работе межведомственного комитета по взаимодействию правоохранительных органов и сил безопасности с людьми с инвалидностью ;

d ) принять меры по предотвращению травматизма и насилия в отношении людей с инвалидностью в контексте публичных демонстраций и обеспечить, чтобы применение силы соответствовало применимым нормам международного права в области прав человека;

e ) обеспечить, чтобы в чрезвычайных ситуациях, в том числе в связи с COVID-19, доступ людей с инвалидностью к важнейшим медицинским услугам был основан на правозащитных принципах и процедурах принятия этических решений.

Ситуации риска и чрезвычайные гуманитарные ситуации (ст. 11)

23.Комитет выражает обеспокоенность в связи с пагубным воздействием затянувшейся оккупации, военных действий, насилия и отсутствия безопасности на людей с инвалидностью, проживающих на оккупированных территориях, в том числе в секторе Газа, наряду с мерами, ограничивающими перемещение людей и товаров, а также в связи с нарушением работы основных служб, что приводит к дефициту продовольствия, электроэнергии, воды и санитарных услуг, основных медицинских услуг и образования.

24. Комитет рекомендует государству-участнику соблюдать положения Конвенции и международного гуманитарного права, обеспечивая защиту и безопасность людей с инвалидностью на оккупированной палестинской территории, в том числе:

a ) обеспечивать гуманное обращение с людьми с инвалидностью и их защиту от актов насилия, а также принимать меры по обеспечению надлежащих условий жизни людей с инвалидностью, включая доступ к качественным средствам передвижения, устройствам и вспомогательным технологиям, питанию, чистой воде, услугам и товарам в обществе, электроэнергии, медицинским услугам, реабилитации, образованию и жилью без какой-либо дискриминации;

b ) обеспечивать доступ детей с инвалидностью к недискриминационным услугам по регистрации рождения, психосоциальной помощи по преодолению психологических травм и услугам на уровне местного сообщества, таким как игровые площадки, отдых, досуг и учебные мероприятия, а также к услугам по предотвращению разделения семей и обеспечению воссоединения семей;

c ) обеспечивать выявление и предотвращение рисков и вреда, которым подвергаются люди с инвалидностью во время военных действий, и определение их потребностей в этом отношении, предотвращение нападений на объекты инфраструктуры и гражданские объекты, включая больницы, реабилитационные центры и машины скорой помощи, и причинение ущерба им, а также защиту школ от военных нападений;

d ) содействовать беспрепятственному оказанию гуманитарной помощи взрослым и детям с инвалидностью и доступу для гуманитарных организаций.

25.Обеспокоенность Комитета также вызывает следующее:

a)задержка с принятием нормативно-правовых документов по обеспечению доступности в контексте эвакуации и размещения населения в чрезвычайных ситуациях, которые должны были вступить в силу в 2024 году, и отсутствие национальной координации существующих планов и программ по обеспечению доступных систем оповещения и эвакуации, убежищ и других экстренных служб для людей с инвалидностью;

b)влияние пандемии COVID-19 на людей с инвалидностью, в частности на лиц, по-прежнему проживающих в условиях скученности, и информация о других ограничениях, введенных во время пандемии, которые усиливают изоляцию и сегрегацию.

26. Ссылаясь на Сендайскую рамочную программу по снижению риска бедствий на 2015–2030 годы, Руководящие принципы Межучрежденческого постоянного комитета положения по учету особых потребностей людей с инвалидностью в рамках гуманитарной деятельности, а также на свои собственные руководящие принципы по деинституционализации, в том числе в чрезвычайных ситуациях , Комитет рекомендует государству-участнику:

a ) разработать национальный план по урегулированию всех аспектов, касающихся ситуаций риска и чрезвычайных гуманитарных ситуаций, в том числе в отношении санитарно-эпидемиологических чрезвычайных ситуаций и снижения риска бедствий, в частности на оккупированной палестинской территории;

b ) принять всеобъемлющий национальный план по координации осуществления программ, принятых в рамках реагирования на пандемии и другие санитарно-эпидемиологические чрезвычайные ситуации, включая план реагирования на пандемию COVID-19 и восстановления после нее, с учетом особых потребностей людей с инвалидностью.

Равенство перед законом (ст. 12)

27.Комитет с обеспокоенностью отмечает следующее:

a)широкое применение механизмов замещающего принятия решений, в том числе лишение дееспособности лиц с интеллектуальной и/или психосоциальной инвалидностью, часто на постоянной основе, а также большое количество постановлений об установлении опеки в отношении имущества и личных дел (70 843 в 2022 году);

b)тот факт, что лица, помогающие в принятии решений, назначаются судами на основе принципа «наилучшего обеспечения интересов» и что число таких назначенных помощников невелико (1500 человек по состоянию на май 2023 года);

c)ограниченное количество пересмотров решений об установлении опеки, а также тот факт, что текущие пересмотры не охватывают случаи назначения опеки до внесения изменений в закон «О дееспособности и опекунстве» в 2016 году.

28. Ссылаясь на свое замечание общего порядка № 1 (2014) о равенстве перед законом, Комитет рекомендует государству-участнику в тесной консультации с людьми с инвалидностью и при их активном участии через представляющие их организации:

a ) пересмотреть и/или отменить законодательство и связанную с ним политику, целью или следствием которых является отрицание или умаление признания правосубъектности любого инвалида;

b ) разработать и внедрить национальную систему поддерживаемого принятия решений, которая уважает индивидуальный выбор, волю и предпочтения людей с инвалидностью;

c ) создать механизм регулярного пересмотра назначений опекунов, включая те, которые были сделаны до принятия в 2016 году поправки № 18 к закону «О правоспособности и опекунстве»;

d ) повысить осведомленность о поддерживаемом принятии решений среди людей с инвалидностью, их родственников, сотрудников судебных органов, полиции, юристов и социальных работников, а также в средствах массовой информации и в обществе.

Доступ к правосудию (ст. 13)

29.Комитет с обеспокоенностью отмечает следующее:

a)пробелы в обеспечении процессуальных и соответствующих возрасту приспособлений для всех людей с инвалидностью, например непредоставление посредников в сфере правосудия, в ходе всех судебных разбирательств, которые выходят за рамки применения закона № 5766-2005 «О процедурах расследования и дачи показаний (корректировки для лиц с психической или интеллектуальной инвалидностью)»;

b)отношенческие барьеры среди сотрудников полиции и работников судебных органов, ограничивающие участие женщин с инвалидностью в судебных разбирательствах и осуществление ими своих прав в качестве жертв или свидетелей, в частности в случаях гендерного насилия.

30. Ссылаясь на Международные принципы и руководящие положения по вопросу доступа людей с инвалидностью к правосудию и задачу 16.3 целей в области устойчивого развития, Комитет рекомендует государству-участнику:

a ) расширить круг мер по обеспечению процессуальных, соответствующих возрасту и гендерным особенностям приспособлений в системе правосудия, в том числе путем создания бесплатной системы предоставления посредников правосудия, допущения дачи свидетельских показаний в формате видеозаписи, предоставления альтернативных и усиливающих способов общения, лиц, обеспечивающих коммуникацию, переводчиков жестового языка и субтитров для людей с инвалидностью в ходе судебных и административных разбирательств во всех областях права;

b ) повысить эффективность программ по обучению судей, юристов, сотрудников полиции и работников системы правосудия по вопросам доступа к правосудию для лиц с инвалидностью.

Свобода и личная неприкосновенность (ст. 14)

31.Обеспокоенность Комитета также вызывает следующее:

a)недобровольная госпитализация детей и взрослых с интеллектуальной и/или психосоциальной инвалидностью и применение к ним принудительного психиатрического лечения в психиатрических учреждениях исходя из их предполагаемой опасности для общества и на основании решений, принятых районными психиатрическими комиссиями и районными судами;

b)практика вынесения постановлений о психиатрическом лечении и недобровольной госпитализации в отношении лиц с интеллектуальной и/или психосоциальной инвалидностью, признанных судом неспособными предстать перед судом;

c)ограниченный объем и низкое качество медицинской помощи, предоставляемой заключенным с инвалидностью, в частности палестинским заключенным с инвалидностью, а также отсутствие надзора за медицинским обслуживанием в израильской пенитенциарной системе.

32.Ссылаясь на свои Руководящие принципы относительно права людей с инвалидностью на свободу и личную неприкосновенность, Комитет рекомендует государству-участнику:

a ) отменить положения закона № 5742-1982 «Об уголовном судопроизводстве», закона «Об обращении с лицами с психической инвалидностью» и закона № 5720-1969 «Об уходе и надзоре за молодежью», предусматривающие помещение таких лиц в специальные учреждения на основании их инвалидности, а также разработать систему поддержки в обществе для детей и взрослых, включая детей и взрослых с интеллектуальной и/или психосоциальной инвалидностью;

b ) изменить и/или отменить законодательство, не обеспечивающее людям с инвалидностью полноценную защиту, которой пользуются другие обвиняемые в рамках уголовного судопроизводства, включая презумпцию невиновности, и предусматривающее применение мер наказания или обращение к таким механизмам воздействия, как лишение свободы на основании постановлений о принудительной госпитализации и недобровольное лечение на основании постановлений о психиатрическом лечении;

c ) передать медицинские услуги из ведения израильской пенитенциарной системы в ведение национальной системы здравоохранения и реализовать специальные стратегии по удовлетворению потребностей в медицинском обслуживании заключенных с инвалидностью, в частности палестинских заключенных с инвалидностью.

33.Комитет обеспокоен сообщениями о чрезмерном и непропорциональном применении силы, включая произвольные аресты, преследования и насилие, в отношении людей с инвалидностью со стороны Армии обороны Израиля, полиции Израиля и сотрудников частных охранных предприятий в контексте публичных демонстраций, операций правоохранительных органов и ночных рейдов и обысков, жертвами которых становятся палестинцы с инвалидностью и, в непропорционально большой степени, палестинские женщины с инвалидностью, а также сообщениями о недостаточно эффективном расследовании жалоб.

34. Комитет рекомендует государству-участнику:

a ) положить конец произвольным арестам и задержаниям, включая административные задержания людей с инвалидностью, и обеспечить людям с инвалидностью, находящимся в заключении, доступ ко всем гарантиям, предусмотренным международным правом прав человека, в соответствии с рекомендациями Комитета по правам человека ;

b ) предотвращать чрезмерное и непропорциональное применение силы Армией обороны Израиля, сотрудниками израильской полиции и частных охранных предприятий, обеспечивать меры защиты и предосторожности, учитывающие гендерные аспекты, при проведении операций по поддержанию правопорядка, а также предоставлять палестинцам с инвалидностью механизмы подачи жалоб и возмещения ущерба, учитывающие гендерные особенности.

Свобода от пыток или жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения и наказания (ст. 15)

35.Обеспокоенность Комитета также вызывает следующее:

a)сообщения о применении принудительных мер, включая использование химических и физических средств усмирения и одиночного заключения, в отношении людей с инвалидностью, в частности лиц с интеллектуальной и/или психосоциальной инвалидностью;

b)сообщения о жестоком обращении, сексуальном насилии, использовании кроватей-клеток, применении психиатрических препаратов и случаях смерти лиц с интеллектуальной инвалидностью в специальных учреждениях, в частности в «хостелах» и интернатах, включая интернаты «Бней Цион» и «Бейт Дафна», а также об отсутствии мер по возмещению ущерба лицам, пережившим насилие и жестокое обращение;

c)тот факт, что в отношении людей с инвалидностью, находящихся под опекой, законодательством не предусмотрена необходимость их добровольного согласии на участие в медицинских или научных экспериментах.

36. Ссылаясь на свои руководящие принципы по деинституционализации, в том числе в чрезвычайных ситуациях, Комитет рекомендует государству-участнику:

a ) запретить и прекратить использование принудительных мер в отношении людей с инвалидностью во всех местах содержания под стражей, включая тюрьмы, крупные учреждения интернатного типа, групповые дома, учреждения «совместного проживания», центры дневного ухода и специальные учреждения, и обеспечить гуманное обращение и уважение достоинства людей с инвалидностью, в частности лиц с интеллектуальной и/или психосоциальной инвалидностью;

b ) выполнять рекомендации, изложенные в докладе комиссии под руководством судьи в отставке Суламита Дотана, которая была создана для изучения и разработки протоколов управления и эксплуатации интернатных учреждений для людей с инвалидностью, постепенно отказаться от помещения в учреждения по признаку инвалидности, закрыть все интернатные учреждения в государстве-участнике, включая так называемые «меонот» (крупные интернаты с полным уходом), «хостелы» (групповые дома примерно на 24 человека) и учреждения «совместного проживания», а также предоставлять людям с инвалидностью, проживающим в соответствующих учреждениях, экстренную помощь, чтобы они могли покинуть эти учреждения;

c ) предоставлять средства правовой защиты и возмещение ущерба людям с инвалидностью, пережившим насилие и жестокое обращение в интернатах «Бней-Цион» и «Бейт-Дафна», а также во всех других учреждениях государства-участника;

d ) предусмотреть процедуры, гарантирующие, что люди с инвалидностью, находящиеся под опекой, не будут подвергаться медицинскому лечению или медицинским или научным экспериментам без их свободного и осознанного личного согласия, при наличии соответствующей доступной информации и поддержки в принятии решений.

Свобода от эксплуатации, насилия и надругательства (ст. 16)

37.Обеспокоенность Комитета также вызывает следующее:

a)отсутствие дезагрегированных данных о случаях насилия, эксплуатации и жестокого обращения, включая гендерное насилие, в отношении лиц с инвалидностью, а также отсутствие доступной информации о специальных программах по предотвращению всех форм эксплуатации, насилия и жестокого обращения;

b)меры защиты от насилия, направленные на перемещение людей с инвалидностью из их домов в специализированные учреждения;

c)тот факт, что Комиссия по равным правам людей с инвалидностью не обладает полномочиями по расследованию жалоб на насилие и жестокое обращение с людьми с инвалидностью, в том числе в соответствующих учреждениях;

d)сообщения о гендерном насилии, включая насилие со стороны интимных партнеров, сексуальном надругательстве, эксплуатации и принудительных браках, в отношении женщин и девочек с инвалидностью, а также об ограниченном доступе к средствам правовой защиты на оккупированных территориях, в том числе в секторе Газа, зоне С и Восточном Иерусалиме.

38. Ссылаясь на свое заявление от 24 ноября 2021 года об искоренении гендерного насилия в отношении женщин и девочек с инвалидностью и на задачи 5.1, 5.2 и 5.5 целей в области устойчивого развития, Комитет рекомендует государству-участнику:

a ) обеспечить сбор дезагрегированных данных о насилии, включая гендерное насилие, эксплуатации и жестоком обращении в отношении людей с инвалидностью, для разработки обоснованной государственной политики и программ по предотвращению насилия, включая физическое, психологическое, финансовое насилие и насилие со стороны интимного партнера, торговлю людьми, сексуальную и другие виды эксплуатации, а также жестокое обращение;

b ) отменить положения и практику, связанные с помещением людей с инвалидностью в специальные учреждения в качестве защитной меры, и обеспечить эффективную защиту людей с инвалидностью от насилия на основе тесных консультаций с людьми с инвалидностью и при их активном участии через представляющие их организации, в частности организации женщин и девочек с инвалидностью;

c ) предоставить Комиссии по равным правам инвалидов полномочия по расследованию жалоб на насилие в отношении людей с инвалидностью и обеспечить независимый мониторинг всех объектов и программ, предназначенных для обслуживания инвалидов, в соответствии с пунктом 3 статьи 16 Конвенции;

d ) принять меры по обеспечению доступа людей с инвалидностью, в частности женщин и девочек с инвалидностью на оккупированных территориях, к средствам правовой защиты, включая психосоциальную поддержку, юридическое консультирование, помощь и услуги в чрезвычайных ситуациях, например очные услуги для жертв гендерного насилия.

Защита личной целостности (ст. 17)

39.Комитет обеспокоен сообщениями о случаях принудительной стерилизации людей с инвалидностью, а также о случаях хирургических операций и медицинских вмешательств в отношении детей-интерсексов, которые являются необходимыми с медицинской точки зрения и носят необратимый характер, наряду с отсутствием мер по привлечению к ответственности виновных и возмещению ущерба жертвам.

40. Комитет рекомендует государству-участнику:

a ) запретить стерилизацию без свободного и осознанного личного согласия соответствующего лица;

b ) принять меры по запрету хирургических операций и медицинских вмешательств, не являющихся необходимыми с медицинской точки зрения и носящих необратимый характер, в отношении детей-интерсексов до тех пор, пока они не смогут дать свое личное согласие, а также принять меры по обеспечению возмещения ущерба и компенсации за причиненный физический и психологический вред.

Свобода передвижения и гражданство (ст. 18)

41.Обеспокоенность Комитета также вызывает следующее:

a)сообщения о случаях дискриминации людей с инвалидностью при заключении договоров страхования, в том числе о том, что люди с инвалидностью из числа беженцев и лиц, ищущих убежище, не имеют права на получение услуг, финансируемых за счет средств национального страхования, субсидированного медицинского страхования и пособий по социальному обеспечению, включая пособия по инвалидности;

b)отсутствие единой системы регистрации и идентификации для всех людей с инвалидностью из числа беженцев и лиц, ищущих убежище;

c)ограничение свободы передвижения на оккупированных территориях, регулярные отказы в выдаче разрешений на выезд, в том числе для получения медицинской помощи, выдача разрешений только после допроса израильскими силами безопасности, а также тот факт, что люди с инвалидностью лишены возможности свободно перемещаться между Западным берегом, включая Восточный Иерусалим, и сектором Газа и получать доступ к основным услугам в области медицинского обслуживания, реабилитации, трудоустройства и образования.

42. Комитет рекомендует государству-участнику:

a ) пересмотреть национальную систему страхования в сторону более полного включения в нее людей с инвалидностью из числа беженцев и лиц, ищущих убежище, а также людей с инвалидностью, находящихся в ситуациях, аналогичных ситуации беженцев, и обязать поставщиков финансовых услуг, в частности страховые компании, исключить дискриминационные положения из страховых услуг и договоров;

b ) создать единую систему регистрации и идентификации всех взрослых и детей с инвалидностью из числа беженцев и лиц, ищущих убежище, для обеспечения доступа к надлежащим гуманитарным услугам и помощи, а также к основным услугам и мерам поддержки людей с инвалидностью;

c ) отменить ограничения на свободу передвижения на оккупированных территориях и за их пределами; обеспечить, чтобы израильские силы безопасности проводили допросы только в случаях, вызывающих обоснованную обеспокоенность с точки зрения безопасности, и в соответствии с применимым международным правом; ускорить выдачу разрешений на выезд людям с инвалидностью, включая тех, кто нуждается в лечении, вспомогательных устройствах и лекарствах; и обеспечить людям с инвалидностью свободу передвижения, необходимую для доступа, в частности, к образованию, медицинской помощи, включая услуги по охране сексуального и репродуктивного здоровья, реабилитации, трудовой деятельности и занятости.

Самостоятельный образ жизни и вовлеченность в местное сообщество (ст. 19)

43.Комитет с обеспокоенностью отмечает следующее:

a)помещение людей с инвалидностью на основании их инвалидности в психиатрические учреждения, дома-интернаты, учреждения полного ухода и «учреждения домашнего типа» или квартиры, а также внедрение «реабилитационно-экологической модели» и лишение их законной возможности делать выбор в отношении условий жизни;

b)продолжающееся строительство жилых помещений, предназначенных для совместного проживания, перевод людей с ограниченными возможностями из крупных учреждений интернатного типа в небольшие заведения, такие как «учреждения домашнего типа» или квартиры, рассчитанные на проживание до шести человек, а также барьеры, препятствующие получению доступного жилья, в том числе на условиях аренды;

c)недостаточность предоставляемой поддержки на дому и в сообществе и/или отказ в ней, от чего особенно страдают лица, которые нуждаются в комплексной поддержке, пожилые люди с инвалидностью, люди с инвалидностью в арабских общинах, люди с инвалидностью из числа мигрантов, беженцев и лиц, ищущих убежище, а также люди с инвалидностью, находящиеся в ситуациях, аналогичных ситуации беженцев;

d)отсутствие доступных услуг на уровне сообщества, а также сообщения о том, что люди с инвалидностью не имеют доступа к услугам, предоставляемым в сообществе.

44. Ссылаясь на свое замечание общего порядка № 5 (2017) о самостоятельном образе жизни и вовлеченности в местное сообщество и свои руководящие принципы по деинституционализации, в том числе в чрезвычайных ситуациях, Комитет рекомендует государству-участнику:

a ) прекратить все формы помещения людей с инвалидностью в специализированные учреждения на основании их инвалидности, в том числе в целях реабилитации, и принять всеобъемлющую стратегию и план действий по отказу от практики помещения людей с инвалидностью в специализированные учреждения путем развития различных форм индивидуальной поддержки людей с инвалидностью в обществе, включая оказание персональной помощи и поддержки на уровне сообщества, в тесной консультации с людьми с инвалидностью и при их активном участии через представляющие их организации;

b ) создавать безопасное, доступное и недорогое жилье на уровне сообществ, в том числе путем пересмотра критериев отбора для получения государственного жилья, увеличения субсидий на аренду, усиления мер по обеспечению доступности жилья, предоставления поддержки на дому и на уровне сообщества, увеличения пособий на самостоятельное проживание, в том числе для тех, кто покидает специализированные учреждения, и предоставления людям с инвалидностью возможности заключать имеющие юридическую силу договоры аренды или собственности;

c ) принять меры по обеспечению равного доступа людей с инвалидностью в арабских общинах, пожилых людей с инвалидностью, людей с инвалидностью, нуждающихся в комплексной поддержке, мигрантов и беженцев с инвалидностью, а также людей с инвалидностью, находящихся в ситуациях, аналогичных ситуации беженцев, к различным формам поддержки — на дому и с учетом индивидуальных особенностей — для жизни в обществе, включая персональную помощь, а также по обеспечению доступа к основным услугам на уровне сообщества, включая медицинское обслуживание и образование;

d ) принять меры по устранению барьеров, препятствующих доступу к основным услугам в сообществе на основании статуса мигранта, беженца или лица, ищущего убежище, или статуса инвалида, находящегося в ситуации, аналогичной ситуации беженства.

Свобода выражения мнения и убеждений и доступ к информации (ст. 21)

45.Комитет с обеспокоенностью отмечает следующее:

a)израильский жестовый язык не признан официальным языком в государстве-участнике, и во многих сферах жизни не востребованы услуги квалифицированных переводчиков жестового языка;

b)ограниченность публичной информации в различных доступных форматах;

c)неполное соответствие государственных и частных веб-сайтов требованиям и рекомендациям по обеспечению доступности, а также исключения, предоставляемые частным поставщикам услуг в этом отношении.

46. Комитет рекомендует государству-участнику в тесной консультации с людьми с инвалидностью, при их активном участии и при посредстве представляющих их организаций:

a ) признать израильский жестовый язык официальным языком, выделить государственные ресурсы на соответствующее обучение и увеличить число квалифицированных переводчиков жестового языка во всех сферах жизни, включая судебные разбирательства, допросы в полиции и телепередачи, а также в контексте здравоохранения, образования, досуга, религиозных и культурных услуг;

b ) принять меры по обеспечению всем людям с инвалидностью доступа ко всей публичной информации и услугам, в том числе посредством усиливающих и альтернативных способов общения, использования простого для чтения и понимания языка, тактильного общения, перевода на жестовый язык, а также доступных цифровых и интернет-услуг, с учетом международно признанных стандартов доступности;

c ) повысить осведомленность и обеспечить соблюдение израильского стандарта 5568, относящегося к Руководству по обеспечению доступности веб ‑ контента консорциума «Всемирная паутина», и отменить исключения из требований доступности, предоставляемые частным поставщикам услуг.

Неприкосновенность частной жизни (ст. 22)

47.Комитет обеспокоен тем, что медицинские карты и персональные данные лиц с психосоциальными нарушениями, являющихся нынешними или бывшими пациентами медицинского центра «Шеба», были переданы врачам без их согласия и что они не были уведомлены о таком разглашении.

48. Комитет призывает государство-участник обеспечить возврат медицинских карт и персональных данных нынешних и бывших пациентов медицинского центра «Шеба», ужесточить требования и принять меры по защите данных и частной жизни, в том числе в отношении произвольного или незаконного вмешательства, а также предоставить информацию о сложившейся ситуации и принести официальные извинения пострадавшим пациентам.

Уважение дома и семьи (ст. 23)

49.Комитет с обеспокоенностью отмечает следующее:

a)сообщения о том, что люди с инвалидностью не имеют достаточной поддержки для осуществления своих родительских прав и выполнения обязанностей по воспитанию детей;

b)приоритет «здоровых родителей» в сфере здравоохранения, который обесценивает людей с инвалидностью, в частности женщин с инвалидностью, и препятствует доступу к доступным процедурам и технологиям лечения бесплодия, усыновлению и патронатному воспитанию;

c)положения закона № 5741-1981 «Об усыновлении детей» (подп. 7 п. a) ст. 13), позволяющие усыновлять детей, родившихся у родителей с интеллектуальной инвалидностью, без информированного личного согласия родителей;

d)решения, принимаемые органами социального обеспечения и судами о разлучении детей с родителями с инвалидностью, в том числе родителями с интеллектуальной инвалидностью, на основании оценки способности родителей выполнять свои родительские обязанности;

e)сообщения об отсутствии поддержки родителей детей с инвалидностью, что приводит к отказу от детей и их помещению в специализированные учреждения.

50. Комитет рекомендует государству-участнику в тесной консультации с людьми с инвалидностью, при их активном участии и при посредстве представляющих их организаций:

a ) принять меры по обеспечению соответствующей поддержки и доступных обучающих программ для того, чтобы все родители с инвалидностью могли осуществлять свои родительские права и выполнять обязанности по воспитанию детей, в том числе в области развития, здоровья и образования ребенка, а также пересмотреть критерии доступа к пособиям по инвалидности и финансовой поддержке для того, чтобы все родители с инвалидностью могли ими воспользоваться;

b ) принять программы по преодолению стигматизации, эйблизма и дискриминации в секторе здравоохранения, а также обеспечить людям с инвалидностью, в частности женщинам с инвалидностью, доступ к доступным процедурам и технологиям лечения бесплодия, усыновления и патронатного воспитания наравне с другими;

c ) отменить положения законодательства об усыновлении, позволяющие усыновлять детей, родившихся у родителей с интеллектуальной инвалидностью, без информированного личного согласия родителей;

d ) принять меры по предотвращению изъятия детей у родителей на основании их инвалидности, в том числе путем принятия мер по замене оценки способности родителей выполнять свои родительские обязанности оценкой поддержки, необходимой родителям с инвалидностью для выполнения родительских обязанностей и обязанностей по воспитанию детей, а также путем предоставления юридической помощи и соответствующих процессуальных приспособлений;

e ) повысить осведомленность родителей детей с инвалидностью о равных правах детей с инвалидностью в отношении семейной жизни и обеспечить родителям и семьям детей с инвалидностью доступ к поддержке, необходимой для воспитания их детей.

Образование (ст. 24)

51.Комитет с обеспокоенностью отмечает следующее:

a)в государстве-участнике сохраняется сегрегированное образование в виде специальных классов для детей с инвалидностью в обычных школах, при этом государство продолжает вкладывать человеческие, технические и финансовые ресурсы в развитие сегрегированного образования;

b)негативное отношение родителей и учителей, обесценивающее и стигматизирующее детей с инвалидностью, в том числе детей с аутизмом, что препятствует их поступлению в учебные заведения;

c)ограниченное и непоследовательное обеспечение разумного приспособления для детей с инвалидностью в общеобразовательных школах и для студентов с инвалидностью в высших учебных заведениях;

d)отказ от применения методов, повышающих доступность учебной среды, включая дистанционное обучение и доступ к онлайн-занятиям, а также ограниченные меры, принимаемые для обеспечения наличия печатных материалов в альтернативных форматах, таких как шрифт Брайля.

52. Ссылаясь на свое замечание общего порядка № 4 (2016) о праве на инклюзивное образование и задачи 4.5 и 4.a целей в области устойчивого развития, Комитет рекомендует государству-участнику в тесной консультации с людьми с инвалидностью и при их активном участии через представляющие их организации:

a ) разработать стратегию перехода от специального образования к качественному инклюзивному образованию для всех детей с инвалидностью, в том числе путем обеспечения того, чтобы в основе мандата Комитета Шапиры лежала Конвенция;

b ) повышать уровень подготовки и осведомленности о правах детей с инвалидностью, включая право на инклюзивное образование, среди самих детей с инвалидностью, их родителей и родственников, учителей и членов религиозных общин, а также в обществе в целом;

c ) принять законодательные, политические и административные меры по обеспечению разумного приспособления в общеобразовательных государственных и частных школах, а также в высших учебных заведениях и признать отказ в разумном приспособлении формой дискриминации;

d ) принять меры по обеспечению доступности учебной среды, включая физическую среду, порядок приема, учебные ресурсы и методики, платформы для онлайн-обучения, учебные классы и транспорт, для детей с инвалидностью, а также принять меры по обеспечению и доступности шрифта Брайля, доступных цифровых материалов, усиливающих и альтернативных способах общения и простого для чтения и понимания формата.

Здоровье (ст. 25)

53.Обеспокоенность Комитета также вызывает следующее:

a)недостаточность мер по решению проблем, связанных с психическими расстройствами у детей и подростков с инвалидностью в районах, затронутых конфликтом;

b)недостаточный доступ людей с инвалидностью к медицинскому обслуживанию, ограниченность государственных медицинских услуг и финансовые ограничения на доступ к частным медицинским услугам, от чего особенно страдают люди с инвалидностью в арабских общинах и люди с инвалидностью, нуждающиеся в комплексной поддержке;

c)затрудненный доступ к услугам по охране сексуального и репродуктивного здоровья для женщин и девочек с инвалидностью, в том числе в случаях сексуального насилия;

d)отношенческие барьеры среди медицинских работников, связанные с доступом людей с инвалидностью к медицинской помощи;

e)дискриминация со стороны частных компаний при предоставлении услуг страхования здоровья и жизни.

54. Комитет рекомендует государству-участнику в тесной консультации с людьми с инвалидностью, при их активном участии и при посредстве представляющих их организаций:

a ) усилить меры по устранению пагубного воздействия затянувшейся оккупации, боевых действий, насилия и отсутствия безопасности на здоровье детей с инвалидностью, а также обеспечить, чтобы программы и меры поддержки учитывали положение детей с инвалидностью в арабских общинах и были доступны для всех детей с инвалидностью;

b ) увеличить бюджетное финансирование на повышение доступности медицинских услуг и учреждений для людей с инвалидностью и принять на национальном и местном уровнях программы по предоставлению недорогих, доступных, качественных и учитывающих культурные особенности медицинских услуг, включая вспомогательные и адаптивные технологии;

c ) принять меры по предоставлению женщинам и девочкам с инвалидностью соответствующих и доступных услуг в области сексуального и репродуктивного здоровья и обеспечить, чтобы поддержка и консультирование в случаях гендерного насилия были доступными, инклюзивными и соответствовали возрасту и полу;

d ) обеспечить включение правозащитного подхода к инвалидности и уважения к достоинству, самостоятельности и требованиям людей с инвалидностью в учебные программы подготовки всех медицинских работников и специалистов в области здравоохранения;

e ) принять все необходимые законодательные, политические и административные меры по обеспечению медицинского страхования для всех людей с инвалидностью без какой-либо дискриминации.

Труд и занятость (ст. 27)

55.Комитет с обеспокоенностью отмечает следующее:

a)низкий уровень занятости среди людей с инвалидностью, а также тот факт, что значительная часть людей с инвалидностью, имеющих работу, работает неполный рабочий день или с переменным графиком; недостаточная эффективность мер по содействию занятости людей с инвалидностью, стигма и негативное отношение к людям с инвалидностью на работе, а также отношенческие барьеры и барьеры, препятствующие доступу к обучению для трудоустройства и продвижения по службе;

b)предоставление защищенной занятости, когда на людей с инвалидностью не распространяется действие трудового законодательства, в качестве услуги по профессиональной реабилитации людей с инвалидностью;

c)низкий уровень информированности и обеспечения разумного приспособления на рабочем месте, особенно в высокотехнологичном секторе;

d)недоступность профессиональных программ и программ, направленных на развитие предпринимательской инициативы.

56. Ссылаясь на свое замечание общего порядка № 8 (2022) о праве людей с инвалидностью на труд и занятость, Комитет рекомендует государству-участнику в тесной консультации с людьми с инвалидностью и при их активном участии через представляющие их организации:

a ) принять комплексные меры, чтобы работодатели не ограничивали возможности трудоустройства людей с инвалидностью определенными видами профессиональной деятельности, зарезервированными рабочими местами или конкретными предприятиями, а также обеспечить равный доступ людей с инвалидностью к возможностям продвижения по службе и карьерного роста и усилить меры по содействию занятости людей с инвалидностью, учитывая при этом гендерные и возрастные особенности;

b ) разработать национальную стратегию по скорейшему переходу от сегрегированной занятости, включая защищенную занятость, к свободно выбираемой занятости на рынке труда и к рабочей среде, которая является открытой, инклюзивной и доступной для людей с инвалидностью и обеспечивает достойные условия труда, включая равные возможности и равное вознаграждение за труд равной ценности, безопасные и здоровые условия труда, в том числе защиту от притеснений, и удовлетворение жалоб;

c ) повысить осведомленность государственных и частных работодателей об их обязанности предоставлять разумное приспособление и обеспечивать четкие, доступные и своевременные механизмы реагирования на запросы о предоставлении разумного приспособления;

d ) обеспечить непрерывное обучение людей с инвалидностью профессиональным навыкам работы, предпринимательству, а также предоставлять техническую помощь в управлении бизнесом.

Достаточный жизненный уровень и социальная защита (ст. 28)

57.Комитет обеспокоен тем фактом, что размер пособий по инвалидности ниже минимальной заработной платы, а также неравным доступом к пособиям по инвалидности, поскольку люди с инвалидностью, проживающие в учреждениях интернатного типа, получают только 20 процентов от общей суммы, предоставляемой людям с инвалидностью, живущим в обществе.

58. Комитет рекомендует государству-участнику обеспечить доступ людей с инвалидностью к пособиям по социальной защите, выплачиваемым в связи с инвалидностью, которые должны превышать черту бедности, а также обеспечить, чтобы люди с инвалидностью, которые все еще проживают в специализированных учреждениях, получали пособия по инвалидности наравне с другими людьми с инвалидностью.

Участие в политической и общественной жизни (ст. 29)

59.Комитет с обеспокоенностью отмечает следующее:

a)сообщения об относительно невысоком количестве доступных для людей с инвалидностью избирательных кабинок и недостаточных мерах по обеспечению возможности голосования для людей с инвалидностью;

b)ограниченную информацию об обеспечении доступности и разумного приспособления для членов Кнессета с инвалидностью.

60. Комитет рекомендует государству-участнику:

a ) укрепить потенциал подкомитета, созданного для повышения доступности голосования, и принять план с указанием сроков в целях обеспечения полной доступности процедур голосования, а также среды, помещений и материалов для голосования для всех лиц с инвалидностью;

b ) обеспечить поддержку кандидатов с инвалидностью, чтобы они могли выдвигать свои кандидатуры и занимать должности наравне с другими, и принять эффективные меры по расширению доступности информации, помещений и процессов в Кнессете.

Участие в культурной жизни, проведении досуга и отдыха и занятии спортом (ст. 30)

61.Комитет выражает обеспокоенность в связи с медленным прогрессом в улучшении доступности религиозных объектов, в том числе синагог и святых мест, включая христианские, еврейские и мусульманские объекты, и религиозных мероприятий, а также в связи с затрудненным доступом в парки, на площадки для проведения культурных мероприятий, в спортивные центры и на другие мероприятия.

62. Комитет рекомендует государству-участнику в тесной консультации с людьми с инвалидностью и при их активном участии через представляющие их организации принять меры по обеспечению доступа ко всем религиозным объектам и мероприятиям, а также к объектам и услугам в области культуры, досуга, туризма и спорта в государственном и частном секторах, и отслеживать достигнутый прогресс.

63.Комитет обеспокоен тем, что положение о доступности игровых площадок для детей с ограниченными возможностями не распространяется на все существующие игровые площадки.

64. Ссылаясь на свое замечание общего порядка № 2 (2014) о доступности, Комитет рекомендует государству-участнику расширить сферу действия соответствующих нормативных актов, чтобы они охватывали все новые и существующие игровые площадки для детей с инвалидностью.

C.Конкретные обязательства (ст. 31–33)

Статистика и сбор данных (ст. 31)

65.Комитет выражает обеспокоенность по поводу ограниченного объема представленной информации о случаях множественной и межсекторальной дискриминации в отношении людей с инвалидностью, включая женщин и девочек с инвалидностью, детей с инвалидностью, а также людей с инвалидностью из числа мигрантов, беженцев и просителей убежища, людей с инвалидностью из общин хареди, арабских общин и палестинцев, в том числе палестинских беженцев, из общин бедуинов и скотоводов, а также из числа лесбиянок, геев, бисексуальных, трансгендерных и интерсекс-людей.

66. Комитет рекомендует государству-участнику обеспечить сбор дезагрегированных данных и провести исследование положения людей с инвалидностью, подвергающихся множественной и межсекторальной дискриминации, для разработки обоснованной политики в этой области, например принятия мер по борьбе с дискриминацией, включая позитивные меры.

Международное сотрудничество (ст. 32)

67.Комитет приветствует предоставленную государством-участником информацию о содействии включению вопросов инвалидности в программы международного сотрудничества. Вместе с тем Комитет обеспокоен отсутствием всеобъемлющей международной стратегии развития, учитывающей интересы людей с инвалидностью, направленной на продвижение их прав, а также отсутствием оценок воздействия реализуемых инициатив, включая наращивание потенциала и обеспечение людей с инвалидностью соответствующими устройствами.

68. Комитет рекомендует государству-участнику в тесной консультации с людьми с инвалидностью, при их активном участии и при посредстве представляющих их организаций:

a ) принять комплексную стратегию международного развития, учитывающую интересы людей с инвалидностью;

b ) создать систему мониторинга и подотчетности для оценки влияния программ, проектов и политики международного сотрудничества на людей с инвалидностью.

Национальное осуществление и мониторинг (ст. 33)

69.Обеспокоенность Комитета также вызывает следующее:

a)Комиссия по равным правам людей с инвалидностью не обладает достаточными полномочиями для того, чтобы обеспечить учет прав человека людей с инвалидностью по всем направлениям деятельности правительства;

b)Комиссия по равным правам инвалидов не обладает достаточной независимостью для осуществления контроля за выполнением Конвенции и не соответствует принципам, касающимся статуса национальных учреждений, занимающихся поощрением и защитой прав человека (Парижские принципы);

c)разнообразие организаций людей с инвалидностью, участвующих в мониторинге Конвенции, ограничено.

70. Комитет рекомендует государству-участнику:

a ) расширить полномочия и компетенцию Комиссии по равным правам инвалидов, чтобы обеспечить учет проблем людей с инвалидностью во всех государственных программах;

b ) создать независимую систему мониторинга в соответствии с пунктом 2 статьи 33 Конвенции, отвечающим Парижским принципам, и принять во внимание правила процедуры Комитета, касающиеся роли и участия независимых систем мониторинга ;

c ) обеспечить полное участие различных групп людей с инвалидностью и представляющих их организаций в процессе мониторинга. Государство-участник должно предоставить инклюзивные и доступные методологии, а также кадровые, финансовые и технические ресурсы для проведения периодического мониторинга.

IV.Последующие действия

Распространение информации

71. Комитет подчеркивает важность всех рекомендаций, сформулированных в настоящих заключительных замечаниях. В отношении неотложных мер, которые должны быть приняты, Комитет хотел бы обратить внимание государства-участника на рекомендации, содержащиеся в пунктах 22 (о праве на жизнь), 36 (о свободе от пыток и жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания) и 52 (об образовании).

72. Комитет просит государство-участник выполнить рекомендации, содержащиеся в настоящих заключительных замечаниях. Он рекомендует государству-участнику препроводить заключительные замечания для рассмотрения и принятия мер членам правительства и Кнессета, должностным лицам профильных министерств, местным органам власти и членам таких соответствующих профессиональных групп, как преподаватели, медицинские работники и юристы, а также средствам массовой информации, использовав для этих целей современные социальные коммуникационные стратегии.

73. Комитет настоятельно рекомендует государству-участнику привлечь к подготовке своего периодического доклада организации гражданского общества, в частности организации лиц с инвалидностью.

74. Комитет просит государство-участник широко распространить настоящие заключительные замечания, в частности среди неправительственных организаций и организаций людей с инвалидностью, а также среди самих людей с инвалидностью и их семей, на национальных языках и языках меньшинств, включая жестовый язык, и в доступных форматах, включая простой для чтения и понимания формат, и опубликовать их на сайте правительства, посвященном правам человека.

Следующий периодический доклад

75.Комитет просит государство-участник представить свои объединенные второй – пятый периодические доклады к 28 октября 2030 года и включить в них информацию о выполнении рекомендаций, содержащихся в настоящих заключительных замечаниях. Он также просит государство-участник рассмотреть возможность представления вышеупомянутых докладов по разработанной Комитетом упрощенной процедуре представления докладов, согласно которой Комитет готовит перечень вопросов по меньшей мере за один год до назначенной даты представления доклада государством-участником. Ответы государства-участника на такой перечень вопросов являются его докладом.