Восьмидесятая сессия
Краткий отчет о 2178-м заседании,
состоявшемся в Центральных учреждениях, Нью-Йорк, во вторник, 23 марта 2004 года, в 10 ч. 00 м.
Председатель: г-н Амор
Содержание
Рассмотрение докладов, представленных государствами-участниками в соответствии со статьей 40 Пакта (продолжение)
Первоначальный доклад Уганды (продолжение)
Заседание открывается в 10 ч. 05 м.
Рассмотрение докладов, представленных государствами-участниками в соответствии со статьей 40 Пакта (продолжение)
Первоначальный доклад Уганды (продолжение) (CCPR/C/UGA/2003/1)
1. По приглашению Председателя делегация Уганды занимает места за ст о лом Комитета.
Перечень вопросов (продолжение) (CCPR/C/80/L/UGA)
2.Председатель предлагает делегации продолжить рассмотрение устных вопросов, заданных членами Комитета.
3.Г ‑н Какуза (Уганда), отвечая на вопрос о количестве женщин-судей в высших судах Уганды, говорит, что одним из шести судей Верховного суда, тремя из шести судей Апелляционного суда и 8 из 35 судей высоких судов являются женщины. Кроме того, председательствующим судьей Апелляционного суда, который также занимает должность заместителя председателя Верховного суда Уганды, является женщина.
4.В Конституции установлена процедура назначения членов судебных органов. Согласно соответствующим положениям, Комиссия по вопросам судебной системы представляет рекомендации президенту, который затем с одобрения парламента назначает отобранных кандидатов. В статье 144 Конституции установлен максимальный срок служебных полномочий угандийских судей, а также предусмотрено положение об их снятии с этих должностей по причине профессиональной непригодности, неспособности выполнять свои функции и неправомерного поведения.
5.Переходя к вопросу о ранних и принудительных браках (вопрос 28), он говорит, что в соответствии с Конституцией вступать в брак и создавать семью могут лишь мужчины и женщины в возрасте от 18 лет, причем для этого требуется согласие обеих сторон. Эти положения также включены в законопроект об отношениях в семье, который в настоящее время находится на рассмотрении парламента. Вместе с тем он признает, что принудительные и ранние браки все еще имеют место, в частности в соответствии с нормами обычного и исламского права.
6.Г ‑жа Тиндифа Мирембе (Уганда) говорит, что Единая инициатива была разработана в целях обеспечения применения общесекторального подхода к реформе правовой системы для повышения эффективности процесса рассмотрения уголовных дел за счет координации и взаимодействия между всеми заинтересованными сторонами, в частности сотрудниками полиции и пенитенциарных учреждений и представителями судебной власти. Отдельные положения этой инициативы касаются рационализации процесса планирования рассмотрения судебных дел в целях сокращения времени, в течение которого подозреваемые лица содержатся под стражей; при этом согласно результатам проведенного в одном районе экспериментального исследования время нахождения под стражей лиц, совершивших серьезные преступления, было сокращено от пяти до примерно двух лет. Кроме того, в настоящее время на каждой из своих сессий Высокий суд рассматривает более 70 процентов своих дел. В связи с осуществлением Единой инициативы был взят на вооружение ряд передовых методов, в частности ограничение числа случаев переноса рассмотрения уголовных дел и обеспечение завершения проведения всех расследований до начала проведения судебных разбирательств по уголовным делам.
7.Г ‑н Бикунда (Уганда), отвечая на вопрос о насилии в быту, говорит, что насилие в отношении членов семьи может принимать форму экономических, физических, социальных и психологических надругательств и что нищета, совместное проживание и средства массовой информации могут различными путями обострять эту проблему. Например, между членами семьи могут возникнуть ожесточенные споры по вопросам распределения экономических активов, включая вопросы наследования. Мужчины, которым нередко принадлежит львиная доля таких активов, могут прибегнуть к насильственным действиям в отношении своих жен, и в частности в сельских районах пострадавшие женщины неохотно идут на то, чтобы обличать своих мужей, опасаясь, что они с ними разведутся или оставят их. Однако в настоящее время правительство принимает меры по повышению уровня информированности населения, цель которых состоит в том, чтобы пострадавшие стороны могли выступить против своих обидчиков, и в рамках осуществления этих мер уже достигнуты определенные успехи.
8.Г ‑н Секабембе Нсаласатта (Уганда), отвечая на вопрос об особом внимании, уделяемом судебному преследованию лиц, обвиняемых в совершении преступлений, караемых смертной казнью, говорит, что в период с 1996 года возросло число преступлений всех видов, о которых сообщается властям. Рост их числа можно объяснить более эффективной деятельностью полиции или ростом доверия населения к правоохранительным органам. Во всяком случае, судебная система Уганды была не в состоянии справиться с возросшим объемом работы, чем и объясняется увеличение числа лиц, находящихся в предварительном заключении. В 1999 году было начато осуществление финансируемого по линии доноров проекта по рассмотрению скопившихся дел, связанных с совершением преступлений, караемых смертной казнью.
9.Смертная казнь применяется только лишь в случае совершения убийства, грабежа с отягчающими обстоятельствами, государственной измены или актов терроризма, повлекших за собой гибель людей. В настоящее время Комиссия по пересмотру Конституции проводит прения по вопросу об отмене смертной казни. Однако для того, чтобы заручиться поддержкой населением любых предложений об отмене смертной казни, правительству будет необходимо провести соответствующие информационно-просветительские мероприятия.
10.Г ‑н Ссонко (Уганда), касаясь вопроса о военно-полевых судах, отмечает, что существует ряд других армейских судов, в которых обвиняемый имеет право подачи апелляции, в том числе в Апелляционный военно-полевой суд, являющийся высшим апелляционным судом Народных сил обороны Уганды (УПДФ). Военно-полевые суды обычно используются в ходе военных действий в тех ситуациях, когда привлечение обвиняемого к обычному суду не представляется возможным. В военно-полевых судах рассматриваются те дела, в которых улики имеют неопровержимый характер, а обвиняемый не имеет права на защиту. При рассмотрении таких дел право подачи апелляции не предоставляется. И наконец, он информирует Комитет о том, что в настоящее время на рассмотрение парламента Уганды представлен законопроект, касающийся УПДФ. В любые положения этого законопроекта, которые будут противоречить положениям Конституции и других правовых документов, будут внесены изменения.
11.Г ‑н Бутиме (Уганда), отвечая на вопрос о мерах борьбы с терроризмом, говорит, что в связи с событиями 11 сентября 2001 года в Уганде был принят закон о борьбе с терроризмом. В соответствии с разделом 7 этого Закона, текст которого приводится в приложении к докладу, лица, ответственные за судебное преследование, должны доказать, что подозреваемые лица являются участниками или сообщниками организованных террористических групп.
12.Что касается деятельности УПДФ, то он говорит, что совершившие преступления солдаты, которые проходят службу в восточных районах Конго, были возвращены в Уганду для предания суду. Он подтверждает, что силы УПДФ не казнили военнослужащих «Армии сопротивления Бога» (ЛРА). Согласно заявлению правительства Уганды, лидер ЛРА Джозеф Кони должен предстать перед Международным уголовным судом, а не быть подвергнутым внутреннему судебному преследованию, поскольку его деятельность носит международный характер.
13.Председатель предлагает делегации Уганды ответить на вопросы 14–24 в перечне вопросов.
Запрещение пыток; обязанность обращаться с заключенными гуманным образом (статьи 7 и 10)
14.Г ‑н Камья (Уганда), касаясь вопроса 14, говорит, что в статье 218 Уголовного кодекса за применение чрезмерной силы установлена уголовная ответственность, а в соответствии с разделом 45 Полицейского кодекса запрещено любое применение чрезмерной силы. Армия как институт не поощряет пытки, а отдельные военнослужащие, которые применяют пытки, привлекаются к ответственности. Комиссия по правам человека занимается рассмотрением заявлений о нарушениях прав человека, в частности случаев применения пыток, и на страницах 24–26 письменных ответов приведен перечень дел, рассмотренных ею в ходе отчетного периода. Когда государственные должностные лица признаются виновными в совершении нарушений прав человека, ответственность за выплату компенсации потерпевшим несет Генеральный прокурор в качестве представителя правительства.
15.Что касается подготовки военнослужащих и сотрудников полиции по вопросам прав человека, то он говорит, что в органах полиции разработано учебное пособие по правам человека, отдельная глава которого посвящена вопросам надлежащего применения силы и огнестрельного оружия. В настоящее время аналогичные пособия разрабатываются для вооруженных сил, а в учебную программу Школы подготовки сотрудников пенитенциарных учреждений Уганды включены вопросы прав человека. В сотрудничестве с Группой УПДФ по правам человека Комиссия по правам человека провела обширный курс подготовки офицеров всех уровней, в том числе и на местах.
16.Г ‑н Секабембе Нсаласатта (Уганда), отвечая на вопросы 15 и 16, говорит, что к числу насильственных преступлений относятся грабеж с отягчающими обстоятельствами, убийство и изнасилование. Лица, признанные виновными в совершении этих преступлений, не подлежат одиночному тюремному заключению и содержатся в общих камерах в тюрьмах строгого режима. Тем не менее в Законе о пенитенциарных учреждениях предусмотрено положение об одиночном заключении в качестве временной меры наказания для преступников, совершающих или угрожающих совершить насильственные действия, и для душевнобольных заключенных, ожидающих перевода или в психиатрическую клинику, или в дисциплинарных целях. Максимальный срок одиночного заключения составляет 14 дней.
17.Законопроект о пенитенциарных учреждениях 2001 года уже утвержден кабинетом министров и должен быть рассмотрен парламентом. Хотя в нем содержится положение, объявляющее телесные наказания вне закона, Верховный суд уже объявил подобную практику незаконной и бесчеловечной.
18.Г ‑н Камья (Уганда), касаясь вопроса 17 перечня вопросов, говорит, что в период после ратификации Конвенции о правах ребенка в 1990 году в Уганде был принят ряд решительных мер по повышению эффективности системы отправления правосудия в отношении несовершеннолетних. Во-первых, был принят Закон о детях в целях проведения реформы и укрепления законодательства, касающегося детей. В этом Законе, в частности, затрагиваются такие вопросы, как уход за детьми и защита детей и поддержка, обеспечиваемая местными органами власти, а также предусматривается создание суда по делам семьи и детей. В нем также предусматривается, что дети могут подвергаться задержанию только лишь в качестве крайней меры, а властям рекомендуется рассматривать дела, касающиеся детей, вне рамок основной судебной системы. На всех уровнях местного самоуправления назначены секретари по делам детей, а на все магистратские суды 2‑го класса были возложены функции по рассмотрению дел, касающихся семьи и детей. Таким образом, уже создана система отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, и в настоящее время производится ремонт в учреждениях, в которых содержатся несовершеннолетние преступники. В соответствии с Законом о детях, арестованные дети не должны содержаться вместе со взрослыми или находиться в тюрьмах, предназначенных для совершеннолетних преступников. Были также приняты меры по усилению полицейского надзора на уровне общин, созданию полицейских центров для приема детей и ремонту центров содержания под стражей несовершеннолетних преступников. Вместе с тем, усилиям по созданию центров для приема детей по‑прежнему препятствует отсутствие надлежащей инфраструктуры.
19.Г ‑н Нсаласатта (Уганда), касаясь вопроса 18, говорит, что тюрьмы переполнены, и что им не хватает бюджетных средств и необходимого персонала. Однако правительство уже приняло ряд мер по решению этих проблем. Оно организовало обслуживание на уровне общин в целях смягчения проблемы переполненности тюрем и выделило финансовые средства на осуществление инициатив, нацеленных на увеличение производства продовольствия. Объем бюджетных средств, выделяемых на обеспечение медицинского обслуживания в тюрьмах, увеличено на 20 процентов, а в рамках мероприятий по улучшению санитарного состояния тюрем производится установка сливных туалетов. При содействии партнеров-доноров было построено восемь новых камер для содержания заключенных женщин, а правительство обязалось обеспечить набор новых сотрудников. В целях сокращения количества накопившихся дел и ускорения работы системы правительство планирует, в частности, увеличить число судей и магистратов, открыть новые суды и усовершенствовать процедуры проведения уголовных расследований. И наконец, в полиции создаются образцовые полицейские участки, призванные осуществлять основанный на движении прав человека подход к вопросам, касающимся ареста и содержания под стражей.
20.Г ‑н Бутиме (Уганда), касаясь второй части вопроса 18, говорит, что в связи с террористическими актами в период 1996–1997 годов были созданы следственные изоляторы, однако после принятия мер по сдерживанию терроризма они были закрыты. В настоящее время в Уганде уже нет следственных изоляторов, а лица, подозреваемые в причастности к терроризму, направляются в официальные полицейские участки.
Запрещение рабства, сервитута и принудительн о го или обязательного труда (статья 8) и защита д е тей (статья 24)
21.Г ‑н Каква (Уганда), в связи с вопросом 19, касающимся занятости детей, отмечает, что Уганда ратифицировала две ключевые конвенции Международной организации труда (МОТ): Конвенцию 1999 года о наихудших формах детского труда (№ 182) и Конвенцию 1973 года о минимальном возрасте (№ 138). Во взаимодействии с Международной программой по упразднению детского труда (МОТ-ИПЕК) правительство также осуществляет национальную программу искоренения детского труда и уже приняло меры по информированию населения о негативных последствиях детского труда. Сексуальная эксплуатация детей в коммерческих целях была признана в качестве одной из наихудших форм детского труда.
22.Г ‑н Ссонко (Уганда), касаясь вопроса 20, отмечает, что в ходе столкновений между Народными силами обороны Уганды (УПДФ) и «Армией сопротивления Бога» (ЛРА) было освобождено большинство похищенных детей. Их передали в распоряжение Группы защиты детей (ГЗД), где им была оказана медицинская помощь и предоставлена одежда, после чего они были переведены в реабилитационный центр, в котором им оказали посттравматическую и социально-психологическую помощь. Что касается положения в вооруженных силах, то в соответствии с политикой, проводимой в армии, вербовка детей запрещена. Добровольцы должны представить рекомендательное письмо от своего местного совета, а также соответствующие справки. Однако проверка возраста добровольца является нередко затруднительной. Правительство создало специальные начальные школы в целях оказания бывшим детям-солдатам помощи в адаптации к системе образования. Имеются планы создания аналогичных школ в северных районах Уганды, однако этому препятствует нехватка средств. Тем не менее ряд неправительственных организаций уже создали центры профессионально-технической подготовки для таких детей.
Право на свободу и безопасность (статья 9)
23.Г ‑н Камья (Уганда), касаясь вопроса 21, отмечает, что лица, содержащиеся под стражей, должны иметь возможность общаться с родственниками, адвокатами и врачами. Что касается вопроса 22, то он говорит, что в соответствии с законодательством Уганды должностные и частные лица могут без ордера арестовать то или иное лицо, если у них есть разумные основания подозревать, что оно совершило, совершает или может совершить преступление. Однако практика ареста подозреваемых лиц до проведения предварительного расследования не поощряется, а в отношении должностных лиц, применяющих такую практику, могут быть приняты дисциплинарные меры.
Свобода передвижения и запрещение произвольного выдворения иностранцев (статьи 12 и 13)
24.Г ‑жа Кисембо (Уганда) отмечает, что национальная политика Уганды в отношении лиц, перемещенных внутри страны, все еще находится на стадии разработки и бюджетной оценки, однако есть основания надеяться, что к апрелю 2004 года она станет частью официальной политики правительства. Важнейшем аспектом этой политики, которая будет соответствовать Руководящим принципам Организации Объединенных Наций по вопросу о перемещении лиц внутри страны, является признание того факта, что в Уганде лица, перемещенные внутри страны, должны пользоваться, в условиях полного равенства, теми же правами и свободами, что и все другие лица. На уровне районов и округов уже созданы комитеты по правам человека для рассмотрения дел, связанных с заявлениями о нарушениях прав человека, и уже приняты меры по повышению уровня осведомленности населения по этим вопросам. Из‑за нехватки финансовых средств и необходимого потенциала существующая в стране система для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций носит скорее ответный, нежели превентивный характер. И наконец, Отделение Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ) в Уганде отказалось оказывать помощь внутренне перемещенным лицам в Уганде, и поэтому для решения данной проблемы необходимы согласованные усилия.
Право на справедливое судебное разбирательство (статья 14)
25.Г ‑жа Заале (Уганда), касаясь вопроса 24, говорит, что тюрьмы Уганды действительно переполнены, отчасти вследствие наличия большого числа задержанных лиц, содержащихся в камерах предварительного заключения. Тюрьмы испытывают нехватку таких ресурсов, как транспортные средства и оборудование связи, а лица, занимающиеся расследованием уголовных дел, не имеют необходимой профессиональной подготовки. В связи с этим правительство, увеличило число магистратов и адвокатов и начало осуществление стратегий предотвращения преступности. После того как в 1990 году были приняты законы о борьбе с растлением, число арестованных и осужденных лиц постоянно растет. В целях более эффективного разрешения споров на местном уровне был внесен на рассмотрение законопроект о судах местных советов, а министерство по делам местного самоуправления разработало общее учебное пособие для сотрудников судов местных советов в целях повышения эффективности рассмотрения дел. Кроме того, судебные органы издали руководящие принципы для рассмотрения судебных дел, в которых установлены сроки для рассмотрения дел и ограничения на отсрочки рассмотрения дел. Они также издали документ, содержащий новые судебные процедуры рассмотрения дел, в соответствии с которыми не поощряется множественный и частый перенос рассмотрения уголовных дел и предусматривается вынесение обвинительного приговора в течение 60 дней после признания подсудимого виновным.
26.Сэр Найджел Родли говорит, что с получением общих ответов возникло больше трудностей, чем с получением доклада государства-участника. Он интересуется, не обусловлено ли это тем, что значительная часть содержащейся в докладе информации позаимствована из докладов Комиссии Уганды по правам человека за 1997, 1998 и 1999 годы. Это — последние имеющиеся доклады, и он выражает сожаление в связи с отсутствием доступа к более свежей информации.
27.Согласно пункту 147 доклада государства-участника, в период после 1999 года имело место много случаев применения пыток в полицейских камерах и военных тюрьмах. При этом в ответе на вопрос 14 в перечне вопросов отмечается, что пытки не практикуются органами полиции или вооруженными силами Уганды и что в связи с любыми инцидентами проводятся расследования и применяются суровые меры наказания. Поступило сообщение только об одном случае смертельного исхода в результате применения пыток. Однако в письме организации «Хьюмэн райтс уотч» на имя руководства военной разведки (РВР) Народных сил обороны Уганды (УПДФ) от 5 марта 2004 года отмечается множество случаев арестов и применения суровых пыток или жестокого обращения со стороны УПДФ; при этом также не соблюдались предусмотренные законом процедуры ареста и правила содержания под стражей. По его мнению, такая информация представляет особый интерес, поскольку, согласно заявлению государства-участника, вооруженные силы не имеют полномочий на производство арестов и содержание под стражей. Он хотел бы знать, использовались ли казармы в период после представления доклада в качестве полицейских центров содержания под стражей и применяется ли вновь незаконная практика содержания под стражей в следственных изоляторах, которая была упразднена в 2000 году. Он хотел бы получить дополнительную информацию в связи с полученными Комиссией Уганды по правам человека сообщениями о случаях содержания под стражей военными; допросах, проводимых РВР, на военных объектах и в следственных изоляторах и без соблюдения каких-либо конституционных ограничений.
28.Он с удовлетворением отмечает наличие механизма, через который лица, подвергшиеся незаконному задержанию и пыткам, могут подавать жалобы и добиваться вынесения Комиссией Уганды по правам человека решения о компенсации. Во многих случаях, однако, такая компенсация не была выплачена. Ему хотелось бы узнать, может ли Комиссия выносить другие решения, помимо решений о выплате денежной компенсации, и имели ли место случаи судебного преследования за незаконное задержание и пытки, в связи с которыми присуждалась компенсация.
29.Переходя к вопросу о пенитенциарных учреждениях, он просит представить информацию о максимальном сроке одиночного заключения, применяемого в дисциплинарных целях, и интересуется, может ли этот срок продляться. Он хотел бы знать, на каких основаниях может быть подвергнуто такому заключению то или иное лицо, кто принимает соответствующее решение и может ли это решение быть опротестовано.
30.Он выражает делегации признательность за ее открытость в вопросе об условиях содержания в тюрьмах. Учитывая масштабы данной проблемы, правительству следует в приоритетном порядке исправить сложившееся в этой области положение. Пенитенциарные учреждения весьма переполнены, и, согласно заявлению Комиссии Уганды по правам человека, проблема является «наиболее серьезной, чем где-либо». Что касается статистических данных, представленных в пункте 307 доклада, то он просит представить дополнительную информацию о количестве заключенных, одновременно содержащихся в камерах в ожидании суда.
31.Ему хотелось бы получить дополнительную информацию о якобы имевшем место насильственном вторжении сил УПДФ в центр для содержания под стражей задержанных правонарушителей в Гулу в сентябре 2002 года и о последовавшем за этим убийстве одного человека, а также похищении других лиц и грубом обращении с ними и о любых мерах, принятых в отношении преступников.
32.Г ‑н Халил говорит, что 78 процентов населения Уганды составляют дети, а 50 процентов — несовершеннолетние в возрасте до 18 лет. Этим обусловлена подверженность многих детей социальной и экономической эксплуатации в обществе, в котором в рамках действующих законов и норм делается слишком мало для их защиты. Правительство приняло меры по осуществлению законов, определяющих минимальный возраст для приема на работу детей, и он позитивно оценивает развернутую в соответствии с этими законами кампанию по просвещению населения и повышению уровня его информированности о негативных последствиях детского труда. Вместе с тем он интересуется, достаточно ли этих мер для решения данной проблемы. Он просит представить информацию о других принятых мерах законодательного характера, таких, как меры наказания для работодателей. Что касается экономической и сексуальной эксплуатации детей, то ему хотелось бы узнать, были ли достигнуты какие-либо ощутимые результаты в рамках осуществления экспериментальных проектов, упомянутых в письменных ответах.
33.Вопрос о детях-солдатах вызывает большую озабоченность. Хотя в 2000 году в распоряжение ЮНИСЕФ было передано 54 таких солдата, число детей, похищенных «Армией сопротивления Бога» (ЛРА), вызывает тревогу. В докладе ЮНИСЕФ за 1998 год, недавно упомянутом Международной организацией труда (МОТ), отмечается, что в северных районах страны было похищено до 1400 детей. Он с понимаем относится к сложившейся сложной ситуации, но ему хотелось бы узнать, предпринимает ли правительство достаточно эффективные усилия для сокращения числа случаев похищений.
34.Г ‑н Кастильеро Ойос говорит, что он хотел бы получить дополнительную информацию о свободе передвижения. Касаясь пункта 337 доклада государства-участника, он просит дать определение «зон безопасности» в контексте ограничений на место жительства и пояснить, каким образом эти ограничения могут рассматриваться в качестве приемлемых в соответствии со статьей 2 Пакта. Что касается информации о том, что только граждане пользуются правом на свободу передвижения в соответствии с Конституцией, он спрашивает, намеревается ли правительство внести поправки в Конституцию, с тем чтобы привести ее в соответствие со статьей 2 Пакта. Он просит также дать разъяснения относительно отказа в выдаче паспортов, обусловленного «государственными интересами». В пункте 364 доклада говорится о том, что виды на жительство и въездные визы могут быть аннулированы в любое время без каких-либо причин или права на апелляцию. В пункте 374 указывается, что аналогичная практика применяется в отношении беженцев. Он спрашивает, каким образом такая практика, применяемая в обоих случаях, может быть оправданной в соответствии со статьей 13.
35.Г ‑н Солари Иригойен говорит, что в разделе доклада, посвященном статье 18, не упоминается о призыве в вооруженные силы. Он хотел бы знать, является ли воинская служба обязательной или же служба в вооруженных силах государства является профессиональной и осуществляется без призыва. Если воинская служба является обязательной, то он хотел бы знать, разрешается ли отказ от нее по религиозным соображениям, а если да, то какие процедуры применяются в этой связи.
36.Г ‑н Ширер просит представить дополнительную информацию о программах профессиональной подготовки судей, магистратов и юристов. Он интересуется, планирует ли Комиссия Уганды по правам человека организовать такие программы, которые были бы конкретно связаны с осуществлением Пакта. Он хотел бы знать, объясняется ли представление столь небольшого числа сообщений по Факультативному протоколу тем обстоятельством, что его положения мало известны.
37.Он просит дать разъяснения по вопросам, касающимся отсутствия права на обжалование, вынесения военно-полевыми судами смертных приговоров и функционирования таких судов. Согласно заявлению делегации, военно-полевые суды отличаются от других судов, поскольку их решения по делам с четко выясненными обстоятельствами обжалованию не подлежат. Он просит представить дополнительную информацию, если можно — в письменном виде, о любых ограничениях на право обжалования и о том, имеется ли закон о вооруженных силах или закон о военном правосудии, в которых были бы предусмотрены такие ограничения.
38.Г ‑н Кёлин, касаясь практики, упоминаемой в пункте 280 доклада, включая избиение палками заключенных в качестве дисциплинарной меры, спрашивает, планируется ли принять закон об отмене телесных наказаний и будет ли он охватывать дисциплинарные меры в отношении заключенных, и просит разъяснить формулировку «голодный паек».
39.Он выражает удовлетворение в связи с тем, что в рамках политики, касающейся перемещенных внутри страны лиц, применяются принципы Организации Объединенных Наций, однако у него вызывает обеспокоенность содержащаяся в пункте 342 доклада информация о том, что 95 процентов таких лиц проживает в защищенных лагерях. Он просит представить разъяснения относительно этих лагерей и того, как обеспечивается их защита. С учетом недавних инцидентов можно сделать вывод о том, что присутствие УПДФ не обеспечивает достаточной защиты от ЛРА, которая периодически совершает нападения на лагеря. Ему хотелось бы узнать, почему принимавшиеся в прошлом меры по защите людей в лагерях были неэффективными и какие меры правительство планирует принять в будущем в соответствии со статьей 6, с тем чтобы положить конец таким нападениям.
40.Г ‑н Бхагвати говорит, что он, как и г‑н Халил, хотел бы получить дополнительную информацию по вопросу о детском труде, в частности о том, какие существуют меры наказания в целях предотвращения найма на работу несовершеннолетних детей. Он интересуется, проводится ли различие между опасными и неопасными видами труда и какие были приняты меры для осуществления Конвенции МОТ 1999 года о наихудших формах детского труда (№ 182). Ему также хотелось бы узнать, является ли начальное образование обязательным, поскольку это могло бы способствовать сокращению масштабов использования детского труда.
41.Он хотел бы знать, проходят ли судьи подготовку по вопросам права, прав человека и прав, предусмотренных в Пакте, и имеется ли в стране учебное заведение для подготовки судей и прокуроров. Он отмечает, что в пункте 292 доклада говорится о длительных задержках с передачей дел в суды. Он просит представить информацию о средней продолжительности таких задержек, и спрашивает, планируются ли какие-либо меры по сокращению количества накопившихся дел, такие, как создание сельских судов или проведение суммарных судебных разбирательств по менее серьезным правонарушениям.
42.Было бы желательно получить дополнительную информацию о системе юридической помощи, описание которой дается в пункте 391, включая статистические данные о количестве дел, а также о том, предоставляется ли такая помощь по делам, иным, чем те, которые связаны с пожизненным лишением свободы. Он хотел бы узнать, каким образом функционирует эта система, в том числе о том, предоставляются ли услуги адвокатов, а если да, то каким образом они оплачиваются.
43.Он выражает обеспокоенность в связи с информацией о том, что акты признания могут регистрироваться помощниками инспекторов полиции, и спрашивает, разумно ли предоставлять столь большие полномочия младшим сотрудникам в отсутствие надлежащих гарантий. Если же такие гарантии имеются, то ему хотелось бы знать, в чем они заключаются. Он интересуется, сколько времени проходит до того, как подозреваемое лицо предстает перед судьей, и в какой мере соблюдаются руководящие принципы.
44.Г ‑н Депаскуале говорит, что, хотя Полицейский статут Уганды разработан по британскому образцу, в нем не предусмотрена независимая полицейская комиссия по рассмотрению жалоб на неправомерное поведение, и он интересуется, планируется ли создать такой орган. Как представляется, полиция нередко применяет пытки в ходе допросов в целях получения скрепленного подписью признания вины. В типовых полицейских участках, которые будут созданы, было бы целесообразно установить записывающую аудиовизуальную аппаратуру в комнатах, где проводятся допросы.
45.Председатель предлагает делегации рассмотреть вопросы 25–30, значащиеся в перечне вопросов (CCPR/C/80/L/UGA).
Право на неприкосновенность частной жизни (статья 17)
46.Г ‑н Бутиме (Уганда), отвечая на вопрос 25, говорит, что в соответствии с Конституцией Уганды незаконные обыски запрещены. Однако в соответствии с Полицейским статутом проведение обыска без ордера разрешается, если то или иное преступление находится в процессе совершения или, если, судя по имеющимся данным, оно может вот-вот совершиться. Такой обыск является законным и не противоречит Конституции или статье 17 Пакта.
Свобода убеждений и самовыражения (статья 19) и свобода собраний и объединений (статьи 21 и 22)
47.Г ‑жа Кисембо (Уганда), отвечая на вопрос 26, касающийся преследований независимых журналистов и временного прекращения издания газет, говорит, что в апелляции № 2 Верховного суда Уганды 2002 года, касающейся газеты «Монитор», отмечалось, что свобода самовыражения является одним из основополагающих прав и что раздел 50 Закона об Уголовном кодексе, в соответствии с которым публикация ложных сообщений является преступлением, является неконституционным. В это положение уже внесена соответствующая поправка. В настоящее время положений, предусматривающих временное прекращение деятельности печатных органов, не имеется. Порнографические материалы запрещены. Если правительство сочтет, что тот или иной материал имеет оскорбительный характер, оно может подать в суд на отдельного журналиста, обвинив его в неправомерном с профессиональной точки зрения поведении. Что касается доступа к правительственной информации, то в соответствии со статьей 41 Конституции и разделом 4 Закона о печати и средствах массовой информации журналисты имеют доступ к информации при условии соблюдения законов, касающихся секретности и безопасности. В настоящее время правительство занимается разработкой законопроекта по вопросам доступа к информации, который, как предполагается, должен быть принят в апреле 2004 года.
48.Г ‑н Камья (Уганда), отвечая на вопрос 27, говорит, что статья 29(d) Конституции гарантирует свободу собраний. Однако эта свобода не является безграничной. В соответствии с Полицейским статутом полиции разрешается не допускать проведения собрания, если у нее имеются обоснованные опасения в отношении того, что оно может приобрести насильственный характер или нарушить мир, и в том случае, если то или иное собрание приобретает насильственный характер, полиция может приказать его участникам разойтись. Что касается политических партий, то в Конституции сформулированы ограничения в отношении их деятельности, которые действуют, пока остается в силе политическая система Движения. В соответствии с Законом о политических партиях и организациях политические партии обязаны регистрироваться. Деятельность зарегистрированных партий не прерывается, однако полиция обязана разгонять собрания незарегистрированных партий.
Право на семью (статья 23)
49.Г ‑н Бутиме (Уганда) отмечает, что ответ на вопрос 28, касающийся полигамии и ранних браков, был получен в ходе предыдущей дискуссии.
Права меньшинств (статья 27)
50.Г ‑н Каква (Уганда), отвечая на вопрос 29, говорит, что права этнических и религиозных меньшинств сформулированы в статьях 32 и 36 Конституции. При содействии правительства Швеции Уганда в настоящее время создает Комиссию по вопросам равных возможностей в целях защиты прав меньшинств. Эта Комиссия должна быть включена в состав Совета Национального управления по вопросам планирования. При поддержке Нидерландов разрабатывается национальная политика равных возможностей, в рамках которой к вопросам планирования и программирования будет применяться подход, основанный на уважении прав человека.
Распространение Пакта
51.Г ‑жа Авино (Уганда), отвечая на вопрос 30 о профессиональной подготовке работников судебной системы, сотрудников правоохранительных органов и других государственных должностных лиц, говорит, что одна из обязанностей Комиссии Уганды по правам человека состоит в повышении степени информированности населения о правах человека с помощью профессиональной подготовки и семинаров, проводимых ее Отделом по вопросам научных исследований и профессиональной подготовки в области образования. Она уже провела четыре учебных практикума для в общей сложности 195 военнослужащих Народных сил обороны Уганды и четыре семинара по вопросам прав человека для сотрудников угандийской полиции. Она также оказала помощь в подготовке учебного пособия по вопросам прав человека для сотрудников полиции. Имеются планы организовать профессиональную подготовку для представителей судебной системы, однако в первую очередь работа была проведена с сотрудниками правоохранительных органов.
52.Из‑за нехватки ресурсов правительство не смогло опубликовать доклады по правам человека и вместо этого разместило их в Интернете. Однако до того, как эти доклады были представлены, они были тщательно проанализированы общественностью.
53.Председатель предлагает членам Комитета задавать делегации дополнительные вопросы, касающиеся ее ответов на перечень вопросов.
54.Г ‑н Кастильеро Ойос, отметив, что, согласно пункту 417 доклада, прокурор может давать санкцию на проведение без соответствующего ордера обыска помещений или дома обвиняемого лица в соответствии с Законом о предотвращении коррупции, говорит, что он хотел бы получить дополнительную информацию о действующей процедуре и о том, как часто она применялась, а также разъяснения относительно ее совместимости со статьей 17 Пакта. Ему также хотелось бы, чтобы государство-участник прокомментировало дела, в рамках которых, согласно пункту 420, в интересах государства было нарушено право на неприкосновенность частной жизни. Он был бы признателен за предоставление дополнительной информации о санкционированном Советом по вопросам права 22 августа 2003 года запрете на участие юристов в политической деятельности. Ему также хотелось бы узнать, будет ли закон о борьбе с терроризмом ограничивать свободу самовыражения и свободу печати. И наконец, он хотел бы, чтобы государство-участник объяснило, каким образом предусмотренные системой Движения ограничения на деятельность политических партий можно считать совместимыми со статьей 22 Пакта.
55.Г ‑н Халил говорит, что делегации следует выразить признательность за представленные ею искренние письменные ответы на вопрос 28, касающийся полигамии, а также принудительных и ранних браков. Комитет понимает, что с помощью только лишь принятия законов искоренить эти обычаи весьма затруднительно. Однако ранние и в особенности принудительные браки являются серьезным нарушением прав девочек и женщин. Что касается несовершеннолетних, то даже их согласие на вступление в брак нельзя рассматривать в качестве законного основания. Он надеется, что осуществляемые программы в области просвещения и информационно-пропагандистской деятельности будут способствовать улучшению сложившегося положения. Согласно заявлению делегации, о принудительных браках становится известно лишь тогда, когда сообщения о них поступают в правоохранительные органы. Он спрашивает, не намерено ли государство-участник создать более эффективную систему механизмов для выявления преступников и их привлечения к ответственности.
56.В главе 215 Закона о расторжении брака применительно к мужчинам и женщинам оговорены различные причины для развода. Ожидается, что предлагаемый законопроект по вопросам отношений в семье позволит внести необходимые изменения в закон о полигамии, и он спрашивает, обеспечит ли он также внесение поправок в носящие дискриминационный характер положения, касающиеся оснований для развода.
57.Г ‑н Солари Иригойен отмечает, что право на свободу объединений, предусмотренное в соответствии со статьей 22 Пакта, является наиболее противоречивым в Уганде. Более того, осуществление этого права, как представляется, серьезным образом ограничено в Уганде, а само оно было почти упразднено в политической жизни в рамках системы Движения. Содержащиеся в Конституции соответствующие положения носят противоречивый характер. Как известно, проблемы возникли в связи с осуществлением Закона о политических партиях и организациях. Конституционный суд постановил, что три раздела этого Закона не соответствуют Конституции. Когда Демократическая партия организовала митинг, посвященный вынесению этого решения, полиция разогнала его. Ему хотелось бы узнать, какие имеются политические партии, сколько партий зарегистрировано, скольким партиям отказано в регистрации и какими реальными правами они располагают. Как свидетельствует история, политические партии могут официально существовать, не имея возможности реально функционировать или выдвигать своих кандидатов. Кроме того, в стране, как представляется, действуют ограничения в отношении передвижения некоторых кандидатов от оппозиции, что является нарушением Пакта и представляет собой преследование по политическим мотивам. Он хотел бы знать, разрешается ли критиковать президента или Движение — партию президента.
58.Г ‑н Глеле Аханханзо говорит, что он хотел бы знать точную формулировку на других языках Уганды того, что в пункте 489 доклада называется «ценой невесты». Он предполагает, что это соответствует понятию «приданое» в смежных культурах. Ему хотелось бы узнать, в какой степени эта практика соответствует национальному законодательству Уганды. Кроме того, в пункте 498 доклада говорится о том, что христианский брак может быть расторгнут на основании решения суда главного магистрата или Высокого суда, и он интересуется, соответствует ли это каноническому праву. Он был бы признателен за предоставление ему информации о некоторых примерах таких дел и данных о количестве различных видов разводов, решения о которых были приняты в период после 1997 года.
59.Г ‑н Андо говорит, что он хотел бы получить дополнительные разъяснения относительно руководящих принципов, которые применяются органами полиции в отношении мирных собраний. В частности, он хотел бы знать, какие критерии используются при определении того, может ли то или иное собрание приобрести насильственный характер, а также о том, какими критериями пользуется министр при определении мест, о которых сообщается в печати и в которых для проведения собрания требуется соответствующее разрешение. Было бы целесообразно получить информацию о нескольких примерах, когда поданная просьба о проведении собрания была отклонена.
60.Было бы желательно получить дополнительную информацию о трех основных областях, указанных в пункте 460 доклада, в которых ограничивается свобода собраний, а именно об ограничениях на деятельность политических партий в соответствии с системой Движения, ограничения в отношении передвижения политических оппонентов и о внесенном на рассмотрение законопроекте о борьбе с терроризмом. Было бы также полезно получить информацию о тех случаях, когда политические партии пытались зарегистрироваться, но им в этом было отказано.