Комитет по ликвидации расовой дискриминации

Восьмидесятая сессия

Краткий отчет о 2133-м заседании,

состоявшемся во Дворце Вильсона в Женеве в четверг, 16 февраля 2012 года, в 15 ч. 00 м.

Председатель:г-н Кали Цай (заместитель Председателя)

Содержание

Рассмотрение докладов, замечаний и информации, представляемых государствами-участниками в соответствии со статьей 9 Конвенции ( продолжение )

Пятнадцатый − двадцатый периодические доклады Кувейта

Заседание открывается в 15 ч. 00 м.

Рассмотрение докладов, замечаний и информации, представляемых государствами-участниками в соответствии со статьей 9 Конвенции (продолжение)

Пятнадцатый–двадцатый периодические доклады Кувейта ( CERD/C/ KWT/15-20; CERD/C/KWT/Q/15-20)

1. По приглашению Председателя делегация Кувейта занимает места за столом Комитета.

2.Г-н Марафи (Кувейт) говорит, что его страна, которая является участником основных международных договоров по правам человека, в частности Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации, приняла целый ряд законодательных и нормативных мер в целях борьбы с расовой дискриминацией на своей территории, стремясь в то же время сотрудничать с международным сообществом, с тем чтобы добиваться общей цели укрепления принципов прав человека, в том числе такого их основополагающего аспекта, как борьба с расовой дискриминацией.

3.В целях обеспечения защиты и поощрения прав человека были созданы многочисленные механизмы. Комитет по правам человека, учрежденный Министерством внутренних дел в 2001 году, уполномочен рассматривать жалобы, содержащие утверждения о якобы имевших место нарушениях прав человека, рассматривать их и выносить по ним соответствующие заключения; Комитет по положению женщин, созданный в 2002 году, занимается вопросами, имеющими отношение к кувейтским женщинам на местном и международном уровнях; Высший комитет по делам детей и семьи, учрежденный в 2008 году и находящийся в ведении Министерства юстиции, несет ответственность за решение вопросов, связанных с правами человека на национальном, региональном и международном уровнях.

4.Кувейт принял многочисленные меры в порядке поощрения прав женщин. Женщины Кувейта все чаще и чаще занимают самые высокие посты в экономической, социальной и культурной областях. Вместе с тем следует отметить, что в ходе выборов в законодательные органы, которые проводились 2 февраля 2012 года, ни одна женщина не была избрана в эти органы.

5.Законодательство Кувейта гарантирует равенство в области трудоустройства и запрещает дискриминацию при оплате труда мужчин и женщин. Конституция и законы гарантируют право на создание профсоюзов и вступление в них. Законодательство Кувейта гарантирует это право всем, как гражданам Кувейта, так и иностранцам, без какого бы то ни было исключения по признаку происхождения, расы или гражданства.

6.Условия осуществления права на гражданство связаны с суверенитетом страны. Кувейт несколько раз вносил изменения в Закон о гражданстве 1959 года в целях устранения всех форм дискриминации между лицами и предоставления гражданства Кувейта любому, кто удовлетворяет условиям, предусмотренным законом для его получения. Некоторые указы Эмира, принятые в 1999 году, позволяют предоставлять кувейтское гражданство детям и внукам натурализованного лица, которое не имело возможности получить его на основании Закона о гражданстве и добиться натурализации детей, которые были рождены от матери – гражданки Кувейта и отца-иностранца.

7.Проблема иммигрантов из числа иностранцев, которые проживают в стране в нарушение действующих правил, – одна из основных и самых застарелых проблем, с которой сталкивается Кувейт. Исполнительный комитет по делам незаконного проживания был создан на основании соответствующего указа в 1996 году в целях решения этой проблемы с учетом ее масштабов и ее нынешних и будущих последствий и с учетом ее различных гуманитарных, связанных с обеспечением безопасности, социальных, культурных, экономических, этических, национальных и даже международных аспектов. Кувейт гарантирует гуманное и цивилизованное отношение к любому человеку, который проживает на его территории. Специальная комиссия, созданная в 2006 году в целях изучения ситуации, в которой оказались соответствующие лица, дала возможность урегулировать ситуацию 23 000 таких лиц. На сегодняшний день в Кувейте насчитывается 93 334 незаконно проживающих иммигранта, которые пользуются определенным набором услуг, в частности в области здравоохранения, образования, жилья и социального обеспечения. В соответствии с обязательствами, принятыми Кувейтом в 2010 году в рамках универсального периодического обзора, компетентные органы учредили Центральное управление по проблеме нелегальных иммигрантов, которому поручено улучшать правовое и социальное положение этих лиц.

8.Кувейт придает большое значение трудящимся из числа иностранцев, о чем свидетельствует принятие соответствующего закона, направленного на расширение и защиту их прав, а также на регулирование их условий труда. В соответствии с министерским указом от 2010 года бюро по трудоустройству и работодатели обязаны заключать с трудящимися, работающими в качестве домашней прислуги, соответствующие контракты, с тем чтобы они могли в максимальной степени пользоваться средствами правовой защиты. В этой связи была учреждена Служба по делам домашней при слуги, которая выдает бюро по трудоустройству соответствующие разрешения и следит за их работой с целью удостовериться в том, что они не эксплуатируют своих работников; кроме того, для лиц, работающих в качестве домашней прислуги, у которых возникает конфликт с работодателем, был открыт приемный центр.

9.Парламент Кувейта рассматривает в настоящее время законопроект о борьбе с торговлей людьми, который предусматривает пожизненное лишение свободы для виновных в таких действиях и длительные сроки тюремного заключения для их сообщников, и обеспечивает при этом всестороннюю защиту пострадавших. Кроме того, сотрудники полиции проходят обучение по проблематике торговли людьми и ее связи с транснациональной организованной преступностью.

10.Г-н Автономов (Докладчик по Кувейту) выражает сожаление по поводу того, что по прошествии десяти лет с момента представления своего последнего периодического доклада Кувейт передал Комитету документ объемом всего лишь 18 страниц, который к тому же не полностью соответствует руководящим принципам подготовки докладов государствами-участниками, установленным Комитетом.

11.Принимая к сведению, что статья 29 Конституции Кувейта закрепляет принцип равенства и запрещает дискриминацию "по признаку расы, происхождения, языка или религии", он тем не менее отмечает, что это определение не полностью соответствует определению, содержащемуся в статье 1 Конвенции, в соответствии с которой "расовая дискриминация означает любое различие, исключение, ограничение или предпочтение, основанное на признаках расы, цвета кожи, родового, национального или этнического происхождения".

12.Он отмечает, что Кувейт подписал Арабскую хартию прав человека, и просит уточнить, на каком этапе находится процедура утверждения этого текста Национальным собранием до его передачи на ратификацию. Принимая к сведению, что Кувейт ратифицировал Конвенцию 1968 года без каких бы то ни было оговорок, Докладчик хотел бы знать, намерены ли власти ратифицировать поправку к статье 8, которая предусматривает, что государства-участники покрывают расходы членов Комитета за период, в течение которого они исполняют свои функции в Комитете, и сделать заявление, предусмотренное в статье 14, относительно признания компетенции Комитета принимать и рассматривать сообщения от отдельных лиц или групп лиц, которые утверждают, что они являются жертвами нарушения каких-либо прав, изложенных в Конвенции.

13.Поскольку на основании статьи 70 Конституции Кувейта международные договоры приобретают силу закона, было бы интересно узнать, применялась ли уже Конвенция в судах или же, как утверждают некоторые неправительственные организации (НПО), она пока еще не инкорпорирована во внутреннее законодательство государства-участника.

14.Выражая удовлетворение по поводу существенного прогресса в области борьбы с расовой дискриминацией, Докладчик спрашивает, соответствует ли Верховный комитет по правам человека Парижским принципам и каковы методы его работы.

15.Делегация могла бы, кроме того, сообщить, что сделано государством за период после рассмотрения его предыдущего периодического доклада для защиты домашней прислуги из числа иностранцев и других уязвимых групп иностранцев, а также для урегулирования проблемы доступа "бидунов" к кувейтскому гражданству. В этой связи было бы весьма желательно получить дополнительную информацию об этих лицах, не имеющих гражданства, особенно об их точном числе в государстве-участнике (250 000 в 1990 году, 125 000 в 1991 году после войны в Персидском заливе и приблизительно 92 000 по данным за 2008 год) и конкретно об их положении. "Бидуны", судя по всему, подразделяются на три категории: те, которые проживали в стране до 1920 года и могут в этой связи претендовать на кувейтское гражданство на основании статьи 1 Закона о гражданстве, те (кочевники), которые пришли в страну после этой даты, и те, которые не смогли узаконить свое положение до того, как кочевники были исключены из сферы действия вышеупомянутого Закона. Многие из этих людей проживают в стране с 1950 года и служили в армии или полиции, но не имеют официальных документов, подтверждающих факт их длительного пребывания на территории, и не включаются в систему национальной статистики; они до сих пор воспринимаются как угроза национальной безопасности. Кроме того, они лишены тех прав, которыми пользуются граждане Кувейта, поскольку в связи с отсутствием документов, подтверждающих личность, они не могут покинуть территорию, создать предприятие или работать на гражданской службе.

16.Было бы желательно, чтобы кувейтские женщины, состоящие в браке с иностранцем, могли автоматически передавать свое гражданство детям, так же, как это могут делать кувейтские мужчины, состоящие в браке с иностранкой, чего в настоящее время не происходит.

17.Комитет хотел бы получить уточнения относительно системы "кафалы", которая распространяется на трудящихся-мигрантов, что ставит их в зависимость от работодателя, который выступает в качестве их поручителя и ограничивает тем самым их возможность сменить работу очень точными условиями, и узнать, собирается ли государство пересмотреть эту систему и, если собирается, то какую выгоду получат от этого трудящиеся-мигранты, которые исключены из сферы действия Закона о занятости. Кроме того, он хотел бы знать, имеют ли право создавать профсоюзы трудящиеся-мигранты, работающие в качестве домашней прислуги, – главным образом женщины, приехавшие из Индии, Пакистана, Шри-Ланки или Малайзии, которые говорят лишь на своем местном наречии и практически живут в условиях неволи.

18.Докладчик спрашивает, какая юридическая школа ("мадхаб") действует в Кувейте, распространяется ли на шиитов, которые составляют 30% населения, действие их собственных судов, применяются ли исламские законы ко всем жителям Кувейта (как мусульманам, так и немусульманам) и могут ли немусульмане, "бидуны" и иностранцы воспользоваться обязательным ("закят") и необязательным ("садака") подаянием.

19.Г-жа Дах положительно оценивает обязательство государства-участника содействовать расширению и защите прав человека в целом и прав женщины в частности, однако выражает сожаление по поводу отсутствия общего базового документа и подробных данных о составе населения. Даже если это население, судя по всему, однородно, было бы желательно знать национальное или этническое происхождение многих лиц, проживающих в Кувейте и не являющихся его гражданами.

20.Она спрашивает, пользуется ли статья 29 Конституции, которая предусматривает, что "все люди [граждане Кувейта] равны в человеческом достоинстве, общественных правах и в обязанностях перед законом, без различия по признаку расы, происхождения, языка или религии", преимуществом по сравнению со статьей 70 этого же текста, который предусматривает, что договор (как данная Конвенция) приобретает силу закона после его подписания, ратификации и публикации в "Официальном вестнике".

21.Делегация Кувейта могла бы сообщить, внесло ли государство-участник в соответствии со своим обязательством, принятым в ходе представления своего предыдущего доклада, соответствующие изменения в Уголовный кодекс и квалифицирует ли оно разжигание расовой ненависти в качестве преступления, и если квалифицирует, то подвергались ли государственные служащие по этой причине судебному преследованию или являлись ли они объектом процессуальных действий и/или санкций в порядке административного производства.

22.Кроме того, было бы интересно узнать, стремится ли государство-участник повысить качество просвещения по вопросам прав человека среди государственных служащих и сотрудников правоприменительных органов, как это ему было рекомендовано в ходе универсального периодического обзора, проведенного в 2010 году, и намерено ли оно пересмотреть закон о гражданстве с целью дать кувейтским женщинам возможность передавать без всяких ограничений свое гражданство мужу-иностранцу и своим детям.

23.Поскольку, если она правильно поняла, порядок предоставления гражданства лицам, находящимся на нелегальном положении, достаточно сложен, так как он обусловлен сроками проживания на территории страны, вероисповеданием заявителя и установленными квотами, г-жа Дах просит уточнить этот момент. Кроме того, она хотела бы знать, что намерено сделать государство-участник для урегулирования проблемы апатридов и ситуации с нелегальным положением "бидунов". Выражая удовлетворение по поводу того, что Кувейт в рамках универсального периодического обзора взял на себя обязательство изучить возможность ратификации Конвенции о статусе беженцев и относящихся к ней протоколов, она просит представить информацию о положении просителей убежища и беженцев, которые зачастую не имеют доступа к социальным службам или работе.

24.Кроме того, она хотела бы знать, предусматривается ли принять закон, соответствующий предписаниям Конвенции против транснациональной организованной преступности, с учетом того, что государство-участник подвергается риску трансграничной торговли людьми в условиях наличия очень большой доли трудящихся-мигрантов. Она приветствует прогресс, достигнутый в деле защиты домашних работников и нормативного регулирования частного сектора, и выражает надежду на то, что усилия в данной области будут продолжены.

25.Г-н Саиду интересуется, намерено ли государство-участник ратифицировать Дополнительный протокол к Конвенции против транснациональной организованной преступности в целях предотвращения, пресечения и наказания виновных в торговле людьми, в частности женщинами и детьми. Кроме того, он хотел бы ознакомиться с более подробной информацией о полномочиях и составе Верховного комитета по правам человека.

26.Г-н де Гутт спрашивает, был ли принят закон, предусматривающий инкорпорацию Конвенции во внутреннее законодательство, и применялась ли уже Конвенция в судах.

27.Он интересуется соответствующими функциями Комитета по правам человека и Верховного комитета по правам человека. Он положительно оценивает тот факт, что государство-участник придает, судя по всему, важное значение повышению грамотности гражданского населения в вопросах прав человека и его участию в государственных делах, и просит сообщить, какие организации гражданского общества принимали участие в подготовке доклада.

28.Он просит сообщить, какие меры были приняты в связи с распоряжением Министра внутренних дел № 1182/2010, которое предусматривает укрепление прав трудящихся, работающих в качестве домашней прислуги, и имеет целью улучшить их условия труда, и в связи с распоряжением Министра по социальным вопросам, запрещающим работодателю конфисковать паспорт работников из числа иностранцев под угрозой судебного преследования, каковы итоги работы Центра приема трудящихся из числа иностранцев и находится ли на рассмотрении предложение по законопроекту, имеющему целью изменить Закон № 15 1979 года о запрещении государственным служащим проводить различие между пользователями административных служб.

29.Зная, что "бидуны" не могут претендовать на кувейтское гражданство и считаются нелегальными иммигрантами, г-н де Гутт спрашивает, какие меры государство-участник намерено принять в целях более полной интеграции этой группы населения. Кроме того, он хотел бы просить уточнить роль Исполнительного комитета по делам незаконного проживания иностранцев и узнать, намерено ли государство-участник ратифицировать Конвенцию о статусе апатридов и Конвенцию о сокращении безгражданства.

30.Г-н Мурильо Мартинес спрашивает, какие стратегии осуществляет государство-участник в целях упрощения интеграции иностранцев и содействия укреплению национального единства с учетом большого разнообразия его населения.

31.Он хотел бы знать, собирается ли государство-участник отменить смертную казнь и существуют ли конкретные данные о ее применении.

32.Кроме того, следовало бы указать, предусматривается ли ратификация Конвенции № 189 Международной организации труда (МОТ) о домашних работниках и были ли предприняты какие-либо действия по повышению осведомленности общественности о провозглашении Года лиц африканского происхождения.

33.Г-н Д и якону выражает удовлетворение по поводу прогресса, достигнутого государством-участником в области образования и защиты трудящихся-мигрантов. Принимая к сведению, что государство-участник ограничивается провозглашением равенства между всеми гражданами, он тем не менее подчеркивает, что в этом случае исключительно важно определить и четко запретить расовую дискриминацию во внутреннем законодательстве, с тем чтобы предполагаемые жертвы таких действий могли отстоять свои права. Он напоминает, что на основании статьи 4 Конвенции государства-участники обязаны квалифицировать все действия, упомянутые в Конвенции, в качестве уголовно наказуемых, что, как представляется, не находит отражения во внутреннем законодательстве Кувейта.

34.Он отмечает, что в докладе нет никаких демографических данных о "бидунах", и спрашивает, предусматривается ли предоставить им статус постоянных жителей с целью урегулировать, хотя бы отчасти, их ситуацию безгражданства. Он настоятельно рекомендует государству-участнику пересмотреть свою политику, касающуюся регистрации детей "бидунов" и выдачи удостоверений личности. Он спрашивает, могут ли получить кувейтское гражданство трудящиеся из числа палестинцев. В заключение он спрашивает, не настало ли время рассмотреть вопрос об отмене некоторых положений внутреннего права Кувейта, которые перешли в наследство по соображениям безопасности со времени первой войны в Персидском заливе в 1991 году и которые создают определенные ограничения, нарушающие права некоторых категорий населения, прежде всего "бидунов".

35.Г-н Васкес спрашивает, правда ли, что в школах запрещено использование школьных учебников, в которых поднимается вопрос холокоста.

36.Г-н Кемаль выражает удовлетворение по поводу результатов, достигнутых Кувейтом в деле достижения целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, прежде всего в части доступа к образованию и здравоохранению.

37.Он отмечает, что страна принимает очень большое число трудящихся-мигрантов, которые представляют собой весьма ценный источник рабочей силы для Кувейта и дают возможность жить многим тысячам людей на своей родине, но при этом страдают в результате множества нарушений их прав: конфискация паспорта, обязательство вернуть долг своим посредникам, которые помогли им устроиться на работу, составленные в туманных формулировках контракты, более низкая по сравнению с предусмотренной заработная плата, случаи насилия и различные злоупотребления. Г-н Кемаль спрашивает, предусматривается ли учреждение какого-либо органа по защите трудящихся-мигрантов или управления посредника, которые позволили бы им отстаивать свои права перед законом. Он также спрашивает, проведено ли в жизнь предложение запретить использование детей-жокеев и повысить минимальный возраст до 18 лет.

38.Г-н Торнберри спрашивает, сколько было зарегистрировано дел по факту разжигания расовой ненависти и жалоб на распространение расистских высказываний. Кроме того, он хотел бы знать численность "бидунов", которые до сих пор практикуют кочевой образ жизни в государстве-участнике.

39.Отмечая, что в своих заключительных замечаниях по второму периодическому докладу государства-участника Комитет по правам человека выразил озабоченность по поводу дискриминации хинду, сикхов и буддистов в том, что касается возможности натурализации и свободы вероисповедания, г-н Торнберри рекомендует государству-участнику принять меры в целях решения этой проблемы. В этой связи было бы желательно получить уточнения по мерам, которые были приняты в порядке выполнения этой рекомендации в той мере, в какой эта проблема накладывается на дискриминацию по признаку национального происхождения, что как раз и имеет место в данном случае.

40.В этой связи было бы желательно ознакомиться с комментариями делегации по общим моментам между понятием "вастийя" (умеренность), которое упоминается в пункте 130 доклада на арабском и английском языках, и некоторыми ценностями, подчеркнутыми в статье 7 Конвенции, а именно терпимость и дружба между расовыми и этническими группами. В заключение он говорит, что было бы интересно узнать, каким видит само себя государство-участник и сохраняет ли все еще, по его мнению, свою актуальность проблема, сформулированная в 1997 году Специальным докладчиком по вопросу о современных формах расизма, расовой нетерпимости, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости в его докладе по итогам посещения им Кувейта, в котором говорится, что случаев проявления дискриминации против иностранцев как будто не наблюдается, "но наблюдается скрытое "национальное предпочтение" населения, находящегося с точки зрения демографической ситуации в меньшинстве в своей собственной стране и с прохладцей относящегося к присутствию в подавляющем большинстве иностранцев на рынке труда".

41.Г-н Линдгрен Алвис спрашивает, включены ли иностранцы, проживающие в Кувейте, в 3 млн. жителей, которые, как следует из находящегося на рассмотрении доклада, насчитываются в стране. Он удивлен тем, что министерства принимают на работу лиц, находящихся на нелегальном положении, а государство приняло меры в целях включения их детей в систему школьного образования, и в этой связи интересуется, не могут ли все же кувейтские власти урегулировать ситуацию этих лиц и принять меры с целью дать детям всех проживающих в стране иностранцев, которые находятся на нелегальном положении, возможность ходить в школу.

42.Г-н Эвомсан указывает, что, хотя государство-участник не несет прямую ответственность за дискриминацию и эксплуатацию трудящихся-мигрантов, находящихся на нелегальном положении, в том числе тех, которые заняты в качестве домашней прислуги, оно тем не менее обязано принять законодательные, административные и судебные меры в порядке предотвращения и пресечения этих нарушений и могло бы предусмотреть возможность налаживания сотрудничества со странами происхождения в целях предоставления этим трудящимся вида на жительство.

43.Председатель отмечает, что государство-участник создало Комитет по положению женщин, но что при этом трудящиеся-мигранты из числа женщин продолжают так же, как и их коллеги из числа мужчин, подвергаться столь укоренившейся в нравах дискриминации, что она более не воспринимается в качестве таковой. Делегации предлагается привести более точные данные о положении женщин и указать, сколько жалоб было подано женщинами и трудящимися-мигрантами, был ли установлен государством-участником минимальный уровень дохода и на кого он распространяется.

44.Он отмечает, что Кувейт вносит щедрые вклады в целый ряд учреждений Организации Объединенных Наций, что подтверждает его приверженность делу уважения прав человека.

45.Г-н Марафи (Кувейт) подчеркивает, что желание его страны бороться с дискриминацией подтверждается составом делегации, которая насчитывает представителей различных этнических и религиозных групп (христиане, сунниты и шииты), а также одну женщину и одного инвалида.

Заседание прерывается в 17 ч. 40 м. и возобновляется в 17 ч. 45 м.

46.Г-н Джафар (Кувейт) указывает, что статья Закона № 3 о публикациях, принятого в 2006 году, запрещает помещать в них любой материал, который мог бы унизить человеческое достоинство или служить цели подстрекательства к ненависти к какой-либо группе людей. Аналогичным образом, статья 11 Закона № 61 об аудио-визуальных средствах массовой информации, принятого в 2007 году, содержит положение, предусматривающее, что распространение материалов, унижающих достоинство или религиозные чувства отдельного человека или группы лиц или разжигающих ненависть к данной группе, влечет за собой штраф в размере от 10 до 30 000 долл. США.

47.В 2010 году было подано 709 жалоб в связи с подстрекательством к ненависти, из которых 576 были переданы на рассмотрение судебных органов. В числе этих дел 64 были признаны безосновательными. На рассмотрение Парламента был внесен законопроект, направленный на борьбу с религиозным фанатизмом и трайбализмом и на запрещение и наказание за подстрекательство к ненависти по признаку национальной или этнической принадлежности, а также за распространение идей, которые могут подорвать национальное единство.

48.На Совет по гражданской службе, созданный на основании Закона № 15 о гражданской службе, принятого в 1979 году, возложена, в числе прочего, функция осуществления планов в интересах укрепления режима равного обращения на гражданской службе. Он, в частности, следит за тем, чтобы в случае смерти или нетрудоспособности гражданского служащего, его супруга получала семейное пособие независимо от гражданства супруга. Все решения административных трибуналов принимаются с соблюдением принципа недискриминации между гражданами страны и иностранцами и между мужчинами и женщинами. В 2010 году административные судебные инстанции вынесли 2 373 постановления по делам, связанным с дискриминацией в сфере труда, при этом большое число женщин, которые пострадали в результате несправедливости, в частности в плане профессионального роста, получили финансовую компенсацию или компенсацию за моральный ущерб.

49.Г-н Альсулаими (Кувейт) говорит, что Закон № 24 об ассоциациях, принятый в 1962 году, однозначно запрещает организации, проповедующие ненависть, фанатизм и трайбализм, и предусматривает, что компетентные органы могут вынести решение о роспуске административного совета этих организаций.

Заседание закрывается в 18 ч. 00 м.