Комитет по насильственным исчезновениям
Заключительные замечания по докладу, представленному Бразилией в соответствии с пунктом 1 статьи 29 Конвенции *
1.Комитет по насильственным исчезновениям рассмотрел доклад, представленный Бразилией в соответствии с пунктом 1 статьи 29 Конвенции, на своих 362-м и 364-м заседаниях, состоявшихся 13 и 14 сентября 2021 года в смешанном формате в связи с пандемией коронавирусного заболевания (COVID-19). На своем 379-м заседании, состоявшемся 23 сентября 2021 года, Комитет принял настоящие заключительные замечания.
A.Введение
2.Комитет приветствует представление Бразилией, хотя и с семилетним опозданием, своего доклада в соответствии с пунктом 1 статьи 29 Конвенции. Он также приветствует сообщение государства-участника о том, что оно опубликовало проект доклада в Интернете и провело онлайн-консультацию с общественностью, с тем чтобы гражданское общество имело возможность высказать свои замечания и предложения по тексту. Кроме того, Комитет благодарит государство-участник за письменные ответы на перечень вопросов.
3.Комитет приветствует возможность проведения конструктивного диалога с делегацией государства-участника по вопросу о мерах, принятых для осуществления Конвенции.
B.Позитивные аспекты
4.Комитет приветствует ратификацию государством-участником практически всех основных договоров Организации Объединенных Наций по правам человека и факультативных протоколов к ним, а также Межамериканской конвенции о насильственном исчезновении лиц и Римского статута Международного уголовного суда или присоединение к ним.
5.Комитет приветствует меры, принятые государством-участником в областях, имеющих отношение к Конвенции, включая утверждение в законодательном порядке Национальной политики по розыску исчезнувших лиц, создание на основании Закона № 13812/2019 Национального реестра исчезнувших лиц и учреждение на основании Закона № 12528/2011 Национальной комиссии по установлению истины.
6.Комитет приветствует тот факт, что государство-участник направило постоянное приглашение посетить страну мандатариям всех специальных процедур Совета по правам человека, и призывает его положительно рассмотреть просьбу о посещении страны, с которой 8 апреля 2020 года обратилась Рабочая группа по насильственным или недобровольным исчезновениям.
C.Основные вопросы, вызывающие обеспокоенность, и рекомендации
7.Комитет считает, что на момент принятия настоящих заключительных замечаний действующее в государстве-участнике законодательство, направленное на предупреждение насильственных исчезновений и наказание за них, гарантирование прав жертв и обеспечение деятельности определенных органов власти, не в полной мере соответствовало Конвенции. Комитет призывает государство-участник выполнить его рекомендации, которые были вынесены в духе конструктивного сотрудничества, для обеспечения того, чтобы существующие нормативные рамки и действия органов власти по их соблюдению в полной мере соответствовали Конвенции. Он предлагает государству-участнику воспользоваться процессом, осуществляемым в отношении законопроекта № 6240/2013, для целей выполнения соответствующих рекомендаций, содержащихся в настоящем документе.
1.Общая информация
Процедура принятия срочных мер
8.Комитет отмечает, что государству-участнику был направлен только один запрос о принятии срочных мер, но сожалеет о регулярных задержках с представлением государством-участником ответов на его сообщения о последующих мерах в связи с этим запросом (статья 30).
9.Комитет призывает государство-участник активизировать свое сотрудничество в рамках процедуры принятия срочных мер и принять все необходимые меры, чтобы гарантировать незамедлительную обработку его сообщений в связи с препровожденным запросом о незамедлительных действиях и своевременное принятие последующих мер в их отношении. Он также предлагает государству-участнику распространить информацию о процедуре принятия срочных мер среди представителей гражданского общества и широкой общественности.
Индивидуальные и межгосударственные сообщения
10.Комитет отмечает, что государство-участник еще не признало компетенцию Комитета получать и рассматривать индивидуальные и межгосударственные сообщения согласно соответственно статьям 31 и 32 Конвенции. Комитет отмечает проведение широких внутренних консультаций по этому вопросу, но сожалеет по поводу заявления государства-участника о том, что нет никаких признаков того, что государство-участник признает эту компетенцию в ближайшем будущем (статьи 31 и 32).
11. Комитет призывает государство-участник признать компетенцию Комитета получать и рассматривать индивидуальные и межгосударственные сообщения согласно соответственно статьям 31 и 32 Конвенции в целях укрепления предусмотренного ею режима защиты от насильственных исчезновений.
2.Определение насильственного исчезновения и его квалификация в качестве уголовно наказуемого деяния (статьи 1–7)
Статистическая информация
12.Комитет сожалеет, что государство-участник не представило дезагрегированную статистическую информацию об исчезнувших лицах, в том числе о случаях насильственного исчезновения по смыслу статьи 2 Конвенции. В этой связи он с интересом отмечает полученную в ходе диалога информацию о создании на основании Закона № 13812/2019 Национального реестра исчезнувших лиц, который в настоящее время находится в стадии разработки и должен быть введен в действие в ближайшие месяцы. В частности, он приветствует заявление государства-участника о том, что Национальный реестр будет охватывать все возможные формы исчезновений, включая насильственное исчезновение, и будет связан, в частности, с Национальной системой поиска и идентификации исчезнувших лиц (статьи 1, 3 и 12).
13.Государству-участнику следует предпринять необходимые шаги для оперативной подготовки точной и актуальной статистической информации об исчезнувших лицах в разбивке по полу, возрасту, гражданству, месту происхождения и расовой или этнической принадлежности. Такая статистическая информация должна включать дату исчезновения; количество лиц, местонахождение которых было установлено, как живых, так и умерших; и количество случаев, в которых, возможно, имело место участие государства в той или иной форме по смыслу статьи 2 Конвенции. В этой связи Комитет рекомендует государству-участнику ускорить процесс создания Национального реестра исчезнувших лиц, обеспечив, чтобы он содержал как минимум всю информацию, упомянутую в настоящей рекомендации.
Преступление насильственного исчезновения
14.Комитет обеспокоен тем, что государство-участник до сих пор не приняло нормативного акта, в соответствии с которым насильственное исчезновение квалифицировалось бы в качестве самостоятельного преступления. Комитет отмечает, что законопроект № 6240/2013 еще не утвержден и что, хотя он и содержит положения об отягчающих обстоятельствах, предусмотренное наказание в виде лишения свободы на срок от 6 до 10 лет не отражает всей тяжести этого преступления, особенно в случае наличия смягчающих обстоятельств. Комитет также принимает к сведению сделанное государством-участником в ходе диалога заявление о том, что Конвенция не может быть применена к делам, на которые распространяется Закон об амнистии (№ 6683/1979), поскольку они были начаты до вступления Конвенции в силу. Тем не менее, принимая во внимание длящийся характер насильственных исчезновений, Комитет обеспокоен ограничениями на применение положений о преступлении насильственного исчезновения, которые будут введены после принятия Закона об амнистии (статьи 2, 4, 7 и 8).
15. Комитет рекомендует государству-участнику принять необходимые меры для:
a) ускорения процесса принятия нормативного акта, в соответствии с которым насильственное исчезновение квалифицировалось бы в качестве самостоятельного преступления, обеспечив при этом, чтобы его определение полностью соответствовало статье 2 Конвенции и предусматривало соответствующие меры наказания с учетом чрезвычайной серьезности этого преступления;
b) обеспечения того, чтобы в отношении применения принятого нормативного акта в случаях насильственных исчезновений, начавшихся до его вступле ния в силу, но продолжавшихся в последующий период, не действовало никаких ограничений, включая те, которые могут быть введены на основании Закона об амнистии.
Насильственное исчезновение как преступление против человечности
16.Комитет принимает к сведению утверждение государства-участника о «полном признании» Римского статута в его судебной системе, т. е. о его применении судами, а также о том, что, поскольку в соответствии со Статутом насильственное исчезновение квалифицируется как преступление против человечности, когда оно совершается в рамках широкомасштабного или систематического нападения на гражданское население, во внутренней правовой системе оно рассматривается таким же образом. Однако Комитет сожалеет по поводу отсутствия ясности в вопросе о том, могут ли национальные уголовные суды напрямую применять Статут, включая предусмотренные в нем меры наказания, для обеспечения судебного преследования и наказания лиц, подозреваемых в совершении преступлений против человечности (статья 5).
17. Комитет рекомендует государству-участнику принять необходимые меры с целью эксплицитного признания насильственного исчезновения преступлением против человечности в своем внутреннем законодательстве.
3.Уголовная ответственность и сотрудничество судебных органов в связи с насильственными исчезновениями (статьи 8–15)
Военная юрисдикция
18.Комитет принимает к сведению утверждение государства-участника о том, что существующая правовая база, в том числе Закон № 13491/2017, исключает дела о насильственном исчезновении из юрисдикции военных судов. Однако Комитет отмечает, что при определенных обстоятельствах, указанных в этом законе, в случаях умышленных преступлений против жизни гражданских лиц, совершенных военнослужащими, гражданские суды передают юрисдикцию военным судам. Комитет также отмечает, что, согласно информации государства-участника, случаи насильственного исчезновения, поскольку оно не квалифицируется в качестве самостоятельного преступления, подвергаются уголовному преследованию по статьям о других уголовных преступлениях, включая умышленное убийство. Поэтому Комитет обеспокоен тем, что дела, в рамках которых насильственное исчезновение расследуется в качестве, например, такого преступления, как умышленное убийство, могут попасть под юрисдикцию военных судов. В этой связи он обеспокоен информацией о том, что в 2018 году суд штата Баия постановил, причем именно на основании Закона № 13491/2017, что дело о предполагаемом насильственном исчезновении Давида Фиузы в штате Баия в 2014 году подпадает под юрисдикцию военных судов. Комитет подтверждает свою позицию, что в принципе все случаи насильственного исчезновения должны рассматриваться только компетентными обычными гражданскими властями (статья 11).
19.Комитет, ссылаясь на свое заявление о насильственных исчезновениях и военной юрисдикции , рекомендует государству-участнику оперативно принять необходимые меры, с тем чтобы эксплицитно исключить расследование и судебное преследование по делам о насильственных исчезновениях из компетенции военных судов.
Предупреждение действий, которые могут помешать проведению расследования
20.Комитет принимает к сведению утверждение государства-участника о том, что лица, обвиняемые в совершении преступления, не могут участвовать в расследовании этого преступления и отстраняются от своей должности на время его проведения. Однако он сожалеет, что не получил никаких разъяснений относительно правовой основы для создания механизма, обеспечивающего, чтобы правоохранительные органы или силы безопасности не участвовали в расследовании заявления о насильственном исчезновении, когда одно или несколько их должностных лиц подозреваются в причастности к совершению преступления (статья 12).
21. Комитет рекомендует государству-участнику создать механизм, обеспечивающий, чтобы правоохранительным органам или силам безопасности, как гражданским, так и военным, должностные лица которых подозреваются в совершении насильственного исчезновения, запрещалось участвовать в расследовании на любом его этапе.
Сообщения о насильственных исчезновениях
22.Комитет принимает к сведению сделанное государством-участником в ходе диалога заявление об отсутствии четких доказательств, указывающих на то, что случаи насильственных исчезновений имели место, по крайней мере, в сколько-нибудь значительных масштабах, в условиях бразильской демократии. Однако Комитет обеспокоен полученными сообщениями о насильственных исчезновениях, предположительно совершенных в последнее время, в основном в отношении лиц африканского происхождения и лиц, проживающих в трущобах или на окраинах крупных городов. Он также обеспокоен утверждениями о том, что прогресс в расследовании случаев насильственного исчезновения является ограниченным, что способствует безнаказанности за такие преступления. Кроме того, Комитет обеспокоен сообщениями о случаях насильственных исчезновений, которые предположительно начались до вступления Конвенции в силу для государства-участника в декабре 2010 года, в частности в период 1964–1985 годов, и которые продолжаются, поскольку местонахождение исчезнувших лиц не установлено. Комитет сожалеет, что государство-участник не предприняло в процессе подготовки доклада никаких действий в отношении этих случаев. В этой связи Комитет напоминает о своем заявлении по вопросу об элементе ratione temporis в рассмотрении докладов, представляемых государствами-участниками в соответствии с Конвенцией. Что касается случаев насильственных исчезновений, предположительно совершенных в период 1964–1985 годов, то Комитет приветствует создание Национальной комиссии по установлению истины и Специальной комиссии по политическим убийствам и исчезновениям людей, а также их важную работу. Однако он обеспокоен сообщениями о том, что никто не несет ответственности за такие случаи насильственного исчезновения, в основном из-за применения Закона об амнистии, и сожалеет, что не получил достаточной информации о достигнутом на сегодняшний день прогрессе в части усилий по установлению местонахождения, а в случае смерти, идентификации лиц, исчезнувших в этот период (статьи 1, 2, 8, 12 и 24).
23. Комитет рекомендует государству-участнику принять необходимые меры, с тем чтобы гарантировать всем жертвам насильственных исчезновений, независимо от того, когда началось исчезновение, прав на правосудие, установление истины и получение возмещения. В этой связи он рекомендует государству-участнику:
a) обеспечить оперативное, тщательное и беспристрастное расследование всех случаев насильственных исчезновений, даже при отсутствии официального заявления о возбуждении уголовного дела, судебное преследование предполагаемых правонарушителей и в случае признания их виновными назначение им мер наказания сообразно тяжести совершенных ими деяний;
b) устранить любые юридические препятствия на пути расследования преступлений насильственного исчезновения, которые были совершены во врем я военного режима, но еще не прекратились, в частности, препятствия, обусловленные применением Закона об амнистии;
c) активизировать усилия по борьбе с дискриминацией определенных целевых уязвимых групп для предотвращения их исчезновения и обеспечения им полного доступа к праву на правосудие;
d) поощрять и облегчать документальное оформление и подачу жалоб представителями гражданского общества и участие родственников в расследованиях, а также обеспечивать регулярное информирование родственников о ходе и результатах расследований;
e) ускорить усилия по установлению местонахождения, а в случае смерти, идентификации всех лиц, которые подверглись насильственному исчезновению, и судьба которых еще не выяснена; и обеспечить, чтобы усилия по поиску исчезнувших лиц, в том числе по линии Национальной политики по розыску исчезнувших лиц, предпринимались в соответствии с руководящими принципами Комитета в отношении поиска пропавших без вести лиц ;
f) обеспечить эффективную координацию и сотрудничество между всеми органами, участвующими в расследованиях и поисках, наличие у них необходимых финансовых, технических и людских ресурсов для оперативного и эффективного выполнения своих обязанностей, а также получение ими эффективного и своевременного доступа к любому месту содержания под стражей или любому другому месту, если существуют разумные основания полагать, что в нем находится исчезнувшее лицо, и ко всей документации и другой соответствующей информации, находящейся в распоряжении государственных органов, включая вооруженные силы;
g) гар антировать, чтобы все жертвы получали надлежащее возмещение с учетом их конкретных потребностей.
4.Меры по предупреждению насильственных исчезновений (статьи 16−23)
Регистры лиц, лишенных свободы
24.Комитет обеспокоен полученной в ходе диалога информацией о том, что в результате инспекции, проведенной в тюрьме Алкасус после бунта в 2017 году, было обнаружено, что записи прибытия и выбытия заключенных в этом пенитенциарном учреждении были неполными. В этой связи он отмечает, что в 2019 году Национальный совет юстиции утвердил систему, предусматривающую использование электронных браслетов (статьи 17 и 22).
25.Комитет рекомендует государству-участнику обеспечить, чтобы все случаи лишения свободы, без исключения и с самого начала, заносились в официальные реестры и/или журналы регистрации с указанием как минимум информации, требуемой в пункте 3 статьи 17 Конвенции; чтобы такие реестры и/или журналы регистрации своевременно и точно заполнялись и обновлялись и подлежали периодической проверке; и чтобы в случае нарушений к виновным должностным лицам применялись надлежащие санкции.
Подготовка
26.Комитет с интересом отмечает представленную государством-участником информацию о подготовке, организуемой для некоторых государственных служащих. Он приветствует полученную в ходе диалога информацию о том, что в соответствии с Национальной политикой по розыску исчезнувших лиц все государственные служащие, которые могут вступать в контакт с исчезнувшими лицами, должны проходить обязательную подготовку, и что Министерство юстиции и общественной безопасности организует подготовку, в частности, по методам поиска исчезнувших лиц и оказания помощи родственникам. Тем не менее он отмечает, что в настоящее время не проводится никакой специальной и регулярной подготовки по положениям Конвенции, которая предусмотрена с ее статьей 23 (статья 23).
27. Комитет рекомендует государству-участнику принять меры к тому, чтобы все сотрудники органов правопорядка и безопасности, будь то гражданские или военные, медицинские работники, государственные должностные лица и другие лица, которые могут иметь отношение к содержанию под стражей лиц, лишенных свободы, или обращению с ними, включая судей, прокуроров и других должностных лиц, отвечающих за процесс отправления правосудия, на регулярной основе проходили целенаправленную подготовку по положениям Конвенции, как того требует пункт 1 статьи 23. Государство-участник может рассмотреть возможность организации такой специальной и регулярной подготовки в рамках подготовки, предусмотренной Национальной политикой по розыску исчезнувших лиц.
5.Меры по защите и обеспечению прав жертв насильственных исчезновений (статья 24)
Определение понятия «жертва» и право на получение быстрого, справедливого и адекватного возмещения ущерба и компенсации
28.Комитет приветствует определение исчезнувших лиц, содержащееся в Законе № 13812/2019. Тем не менее он сожалеет, что не получил никаких разъяснений относительно того, имеется ли во внутреннем законодательстве государства-участника определение, согласно которому жертвой является исчезнувшее лицо и любое физическое лицо, которому причинен непосредственный вред в результате насильственного исчезновения, как это предусмотрено пунктом 1 статьи 24 Конвенции. Комитет отмечает формы компенсации, предусмотренные Гражданским кодексом для жертв преступлений и их родственников; психосоциальную поддержку, предоставляемую семьям исчезнувших лиц в соответствии с Законом № 13812/2019; и поддержку, оказываемую Справочными центрами по оказанию социальной помощи и Справочными центрами по оказанию специализированной социальной помощи. Тем не менее Комитет сожалеет, что представленная информация не позволяет получить четкое представление о том, предусматривает ли внутреннее законодательство всеобъемлющую систему возмещения ущерба, которая бы полностью соответствовала пунктам 4) и 5) статьи 24 Конвенции (статья 24).
29. Комитет рекомендует государству-участнику принять необходимые меры для обеспечения того, чтобы все лица, которым был причинен вред в результате насильственного исчезновения, могли в полной мере осуществлять права, закрепленные в Конвенции, в частности права на правосудие, установление истины и получение возмещения. В связи с этим Комитет:
a) предлагает государству-участнику принять определение жертв, соответствующее определению в пункте 1) статьи 24 Конвенции;
b) рекомендует государству-участнику принять необходимые меры для обеспечения того, чтобы его внутреннее законодательство предусматривало всеобъемлющую систему компенсации и возмещения ущерба, которая бы по лностью соответствовала пунктам 4) и 5) статьи 24 Конвенции и другим соответствующим международным стандартам, находилась в ведении государства, применялась в случае невозбуждения уголовного дела и учитывала конкретные потребности жертв, продиктованные, например, их полом, сексуальной ориентацией, гендерной идентичностью, возрастом, этническим происхождением, социальным положением и инвалидностью.
Представители гражданского общества
30.Комитет выражает сожаление в связи с заявлениями, которые сделало государство-участник в ходе диалога и в которых оно поставило под сомнение достоверность и качество информации, полученной Комитетом от представителей гражданского общества. Комитет хотел бы напомнить о важной роли, которую играют организации гражданского общества в деле искоренения и предотвращения насильственных исчезновений, а также оказания помощи жертвам (статья 24).
31. Комитет призывает государство-участник гарантировать, чтобы все государственные должностные лица конструктивно взаимодействовали с представителями гражданского общества при попытках установить обстоятельства насильственных исчезновений и судьбу исчезнувших лиц, а также оказания помощи жертвам с целью объединения усилий по предупреждению и искоренению насильственных исчезновений.
6.Меры по защите детей от насильственных исчезновений (статья 25)
Неправомерное изъятие детей
32.Комитет принимает к сведению информацию о преступлениях, статьи в отношении которых могут быть применимы в случае неправомерного изъятия детей, но обеспокоен тем, что внутреннее законодательство не содержит конкретных положений, устанавливающих уголовную ответственность за деяния, описанные в пункте 1 a) статьи 25 Конвенции. Кроме того, Комитет напоминает об озабоченности, высказанной Комитетом по правам ребенка в связи с сообщениями о насильственных исчезновениях детей (статья 25).
33. Комитет рекомендует государству-участнику принять необходимые меры для:
a) квалификации деяний, упомянутых в пункте 1 a) статьи 25 Конвенции, в качестве отдельных преступлений и назначения за их совершение мер наказания, соответствующих их особой тяжести;
b) осуществления в оперативном порядке розыска и установления личности исчезнувших детей, обеспечения их возвращения в родные семьи, а также восстановления их личности, если они стали жертвами подмены документов, удостоверяющих их подлинную личность.
Усыновление/удочерение
34.Комитет с интересом отмечает подробную информацию, представленную государством-участником в ходе диалога относительно процедур внутреннего и международного усыновления/удочерения. Тем не менее он сожалеет, что не получил никакой информации о существующих правовых процедурах для пересмотра и в случае необходимости признания недействительным любого акта усыновления/удочерения или передачи детей под опеку, которые имели место в результате насильственного исчезновения, как это конкретно предусмотрено пунктом 4) статьи 25 Конвенции (статья 25).
35. Комитет рекомендует государству-участнику принять необходимые меры для обеспечения того, чтобы его внутренняя правовая система предусматривала конкретные процедуры для пересмотра и в случае необходимости признания недействительным любого акта усыновления/удочерения или передачи детей под опеку, которые имели место в результате насильственного исчезновения, а также для восстановления их подлинной личности с учетом необходимости наилучшего обеспечения их интересов.
D.Осуществление прав и обязательств по Конвенции, распространение информации и последующая деятельность
36. Комитет хотел бы напомнить об обязательствах, взятых на себя государствами при ратификации Конвенции, и в связи с этим настоятельно призывает государство-участник обеспечить, чтобы все принимаемые им меры в полной мере соответствовали Конвенции и другим соответствующим международным договорам.
37.Комитет также хотел бы подчеркнуть особо пагубные последствия насильственных исчезновений для женщин и детей. Женщины, ставшие жертвами насильственных исчезновений, особенно подвержены сексуальному и другим видам гендерного насилия. В качестве же членов семьи исчезнувшего лица женщины наиболее подвержены риску столкнуться с неблагоприятными социально-экономическими последствиями, а также с насилием, преследованиями и притеснениями при попытках найти своих близких. Дети, ставшие жертвами насильственного исчезновения, независимо от того, подверглись ли они ему сами или страдают от последствий исчезновения члена семьи, особенно уязвимы к многочисленным нарушениям прав человека. В этой связи Комитет обращает особое внимание на необходимость обеспечения государством-участником систематического учета гендерных вопросов и особых потребностей женщин и детей при выполнении рекомендаций, содержащихся в настоящих заключительных замечаниях, а также всех прав и обязанностей, предусмотренных Конвенцией.
38. Государству-участнику рекомендуется обеспечить широкое распространение текста Конвенции, его доклада, представленного в соответствии с пунктом 1 статьи 29 Конвенции, письменных ответов на составленный Комитетом перечень вопросов и настоящих заключительных замечаний в целях повышения уровня осведомленности судебных, законодательных и административных органов, гражданского общества и неправительственных организаций, действующих в государстве-участнике, а также населения в целом. Комитет также призывает государство-участник поощрять участие гражданского общества в процессе выполнения рекомендаций, содержащихся в настоящих заключительных замечаниях.
39. В соответствии с правилами процедуры Комитета государству-участнику предлагается представить к 27 сентября 2022 года информацию о выполнении рекомендаций, содержащихся в пунктах 13 (статистическая информация), 15 (преступление насильственного исчезновения) и 19 (военная юрисдикция) настоящих заключительных замечаний.
40.В соответствии с пунктом 4 статьи 29 Конвенции Комитет просит государство-участник представить к 27 сентября 2027 года конкретную и обновленную информацию об осуществлении всех его рекомендаций, а также любую другую новую информацию, касающуюся выполнения его обязательств по Конвенции, в документе, подготовленном согласно руководящим принципам относительно формы и содержания докладов, которые должны быть представлены государствами-участниками в соответствии со статьей 29 Конвенции . Комитет призывает государство-участник привлечь к процессу подготовки этой информации гражданское общество. Комитет напоминает, что в соответствии с пунктом 4 статьи 29 он может также просить государство-участник представить дополнительную информацию об осуществлении Конвенции.