受理案件的数量
法庭 / 年份	合计	2009 年	2010 年	2011 年	2012 年	2013 年 ( 6 月 )
具备管理、听证和保全职能的暴力侵害 妇女问题初审法院	265 281	42 488	44 491	68 340	85 534	24 428
具备审判职能的暴力侵害妇女问题初审法院	3 707	386	516	1073	1 138	594
合计	268 988	43 374	45 007	69 413	86 672	25 022

提高妇女地位的国家机构

问题5：人民政权妇女事务和性别平等

34.人民政权妇女事务和性别平等部，作为国内性别政策的领导机关，其宗旨就是通过实施公共政策来促进性别平等和根除对妇女的暴力。该部委具有庞大的组织结构，值得一提的是该部委在全国23个州分别设立了一个州级办事处，每一个办事处都是该部委的下级代表机构。

35.批准的机构预算已经逐步增加。从2010年到2014年，财政资金翻了一番，从245 453 444美元增至582 759 781美元。

36.除了州级办事处外，人民政权妇女事务和性别平等部还设立了17个州级事务局、115个市级事务局、16个关爱妇女所和20个关爱妇女办事处。这些机构从行政和财政上都隶属于州政府和市政府，但其行动方针是由国家妇女研究所颁布的，目的就是将妇女事务和性别平等公共政策整合成唯一的一个。

问题6：国家妇女权利监察员办公室

37.全国妇女权利检察院办公室，连同国家妇女研究所，都是根据《妇女机会平等法》之规定成立的，该法通过1999年10月26日的第5398号官方公报特刊颁布，当前，根据发布在2009年4月13日的第39156号官方公报上的第6663号总统令，国家妇女权利监察员办公室隶属于人民政权妇女事务和性别平等部。

38.根据法律赋予的职能，国家妇女权利监察员办公室应当确保与妇女权利相关的法律、宣言、公约、条例和规定得以贯彻落实；并通过宣传运动、培训讲习班、培训空间和与社区和机构的活动来促进和倡导对妇女权利的尊重。

39.从这个意义上说，国家妇女权利监察员办公室并不仅仅是一个投诉接收机构，更是一个确保所有妇女得以切实、有效和免费诉诸司法的权利保障机构，且根据《妇女享有无暴力生活权利组织法》以及前面提到的大宪章第23条之规定，该机构负有陪同、法律援助、宣传、提高认识和协调的职能，涉及到《消除对妇女一切形式歧视公约》规定的所有领域。

40.其主要任务是确保所有妇女在权利遭到侵害时充分行使其权利，确保相关机构提供快速、透明和有效的司法保护。为此，国家妇女权利监察员办公室依法对妇女提供支持、指导和帮助，此外，对接到的投诉进行立案侦查，以便有针对性地采取行动予以纠正，从而制止因歧视所造成的威胁或实质性损害。因此，国家妇女权利监察员办公室可以直接作为妇女的法律代理人，在受害人有需要时，介入司法程序和司法外程序。还有一种方式就是指导受害人诉诸相应机构，并为其提供个人或集体性的法律咨询意见。同样，国家妇女权利监察员办公室还会对刑事法院所下达的判决进行跟踪，以确认受害人的权利是否得到保障。

定型观念

问题7：消除重男轻女观念和关于男女在社会所起作用的定型观念；消除将女童描述为性玩物的做法以及在执行《广播电视社会责任法》方面面临的困难

41.委内瑞拉坚信，为了消除重男轻女观念和关于男女在社会所起作用的定型观念，必须要增强人民政权的权能，特别是增强妇女权利，认识到群众的智慧对于设计和实施这方面的公共政策所做出的贡献。

42.为此，玻利瓦尔政府通过国家妇女研究所，已经通过信息宣传和推广，开展了社会文化宣传活动，旨在消除重男轻女观念和关于男女在社会所起作用的定型观念。其结果就是，在2010年至2013年期间，受众达到15 304名妇女和6 986名男子。有证据显示，在2013年，这一活动的宣传能力得以巩固，其受众是前一年受众人数的四倍。

43.这些活动的针对对象为社区组织和国家实体、各级各类教育机构、投诉接收机构等部门的公务员。在这方面，值得一提的是由国家妇女研究所开展的若干方案，其中包括：公社监察员国家网络，推行和平与生活妇女运动，以及在各公社理事会内设立妇女事务和性别平等委员会。

44.为消除重男轻女观念和关于男女在社会所起作用的定型观念，委内瑞拉通过玻利瓦尔信息与通信系统的媒体，切实遵循其行动路线所奉行的转化原则、社会主义原则和玻利瓦尔原则，促进妇女参与到所有的信息生成和传播空间，力图传递信息来对抗性别歧视现象，从而提高委内瑞拉妇女在祖国建设大业中的主体地位。

45.已经在娱乐领域促进委内瑞拉、拉丁美洲和其他地区由女性电影人出品的女性题材电影作品的创作和播映，在这些作品中，讲述了女名人以及无名女英雄们的故事，有助于妇女对其所起作用和所处状况的自我认识，也有助于提高全社会的思想觉悟。

46.在印刷媒体领域，确保女权主义团体在大众报刊上拥有发表空间，例如《奥里诺科城市邮报》，在这份刊物中，探讨了与男女角色分工、妇女权利、对父权制社会的批判、正视妇女受压迫的状况以及不同性取向者受压迫的状况相关的时事问题。

47.在新闻和舆论空间，促进和鼓励对与妇女经历角色转化进程、在传统领域和非传统领域中的主体参与相关的宣传报道。对妇女作为工人、农民、母亲、专业人士、学生、政界人士等人物的日常生活进行近距离报道。

48.另一方面，委内瑞拉已经采取措施来消除促使对妇女持有定型观念的做法，尤其是媒体的做法，如将妇女和女童描述为性玩物和以符合社会期待的方式呈现女性的身体。在这方面的一项具体措施，就是由宪法庭通过2014年5月8日的第09-0066号判决，责令消除在少年儿童可以接触到的平面广告中的一切包含不良内容的图片或者具有明示或暗示性信息的内容，这些图片或内容可能会产生性刺激，促进商业性剥削活动。

49.最后，委内瑞拉在执行《广播电视社会责任法》方面所面临的挑战，就是要提高媒体的性别问题意识，认识到广播电视节目需要尊重妇女权利。为此，国家电信委员会已经就违反《广播电视社会责任法》规定的情况向媒体发出了建议。

侵害妇女的暴力行为

问题8：《妇女享有无暴力生活权利组织法》的有效实施与杀害妇女行为

50.为答复委员会提出的在实施《妇女享有无暴力生活权利组织法》方面所面临的挑战这一问题，在此指出，玻利瓦尔政府通过全国妇女权利监察员办公室，在行使职能时看到，委内瑞拉在执行和落实该法内容方面已经取得了广泛进步。

51.但是，权利监察员办公室开展了一次针对所有投诉接收机构的业绩考核，得出了以下结果：

a.此次研究得出的第一个成果，就是在2010年6月提出了名为“机构路线图”的关于关爱暴力受害妇女的计划，这是一项由联合国人口基金(人口基金)和西班牙国际发展合作署与最高司法法院、公诉处、国家妇女研究所和权利监察员办公室联合发起的倡议。该路线图作为一项教学工具，可用于识别和整合《妇女享有无暴力生活权利组织法》中规定的程序和流程，这有助于对投诉接收机构的工作人员进行培训并减少在该法执行过程中的自由裁量权。

b.在2012年期间，得出的另一个研究成果，就是由各投诉接收机构共同努力，在人口基金的支持下编制了一份出版物，名为《关于优化接收关于暴力侵害妇女的投诉的若干建议》，旨在通过该文件通过信息并在投诉接收机构中推广好做法，以及提高负责这项任务的人员对与性别分类相关问题的认识，促进创立一个有效解决暴力侵害妇女案件的动态解决模式。

52.负责根除暴力侵害妇女行为的主管机构所开展的评估的结果显示，仍有许多困难和问题有待克服，例如：(1) 强化机制，以统一预防和关爱系统以及保护和保障系统中的模式和程序，以促进尽职调查和让暴力受害妇女获得司法保护，并优化对暴力侵害妇女投诉的接收工作；(2) 通过能力培养来促进暴力受害妇女积极参与到所有职能机构的侦查、起诉和审判程序中；(3) 从人民政权层面设立相应组织，将女权主义者武装起来，从而影响到公共政策，特别是促进对受害妇女的关爱和根除暴力；(4) 从性别角度加强统计数据收集机制，用于设计公共政策；及(5) 根除男尊女卑文化。

53.关于为了在《妇女享有无暴力生活权利组织法》中将杀害妇女行为定为刑事犯罪和规定相应处罚而提出的修正案这一问题，考虑到公诉处掌握的数据，在2010年至2013年期间发生了157例由于性别原因杀害妇女的案件，共和国总检察长在2013年5月21日申请增加两种刑事罪。该提案旨在正视杀害妇女问题，将之定为刑事犯罪，并破除将此类犯罪视为激情犯罪的文化观念，在侦查中对此类案件进行特殊对待，因为此类犯罪的侵害对象为女性。这一立法修正案于2013年5月28日通过一读，当前正在等待全会二读批准后颁布。

54.立法提案不仅考虑到了由情人实施的杀害妇女的情形，还考虑到了在其他情形下出现的杀害妇女行为，例如由非情人实施的杀害行为或者间接杀害妇女行为。提案中还引申出了由于性别原因实施的杀害行为，其中就包含实施暴力杀害的一种间接方式。

问题9：暴力侵害妇女行为盛行的原因

55.在历史上妨碍妇女行使公民权的一个机制，就是暴力侵害妇女行为。这是全球的一个结构性现实，与生命权、自由权、人身完整性权利和健康权等一些人权的情况类似，这也阻碍了对其他公民权利、政治权利、经济权利、社会权利和文化权利的行使。

56.委内瑞拉已经充分表现出打击这一恶行的意愿，这开始于乌戈•查韦斯总统在2009年所做的公开声明，他在声明的开头就表示：“如果没有妇女的真正解放，就不可能实现人民的完全解放，我深信，一个真正的社会主义者也应当是一个真正的倡导男女平等主义者”。从这个意义上说，为了打击此类损害妇女权利的社会定型观念，取得了不小的立法进步、行政进步和体制进步。但是，由于前面提到的种种原因，仍然存在许多的困难和挑战尚待克服。委内瑞拉在这方面达成了体制共识，但是我们的社会中仍存在负面的价值观，因此要认识到，需要继续努力来战胜这一恶行。

问题10：庇护所

57.庇护所是为由于家庭暴力而处于极端危险状况的妇女提供的临时性安置场所，以保护其人身安全。

58.委内瑞拉玻利瓦尔共和国迄今共为处于极端暴力威胁状况的妇女设立了6个庇护所，分别设在阿拉瓜州、莫纳加斯州、苏克雷州、科赫德斯州、特鲁希略州和波图格萨州。这些庇护所都配备有多学科工作组，其成员包括协调员、心理学家、律师、教育工作者、行政助理、辅导员、厨师和清洁工。

59.根据玻利瓦尔政府颁布的方针，鉴于国家行政机关在2013年落实了人民政权所提出的“政府上街高效办公”的承诺，已经出台了针对2014年的工作安排表，目的是在境内大多数地区设立庇护所，从而提高庇护服务的效率和成效。

60.庇护所项目由国家妇女研究所的预防和综合处理暴力侵害妇女行为事务处负责，其职责是跟踪和监督这些庇护所的运作情况以及为被庇护妇女提供的常规服务情况。

贩运妇女和利用妇女卖淫营利

问题11：贩运妇女和女童，关于人口贩运的法案，预防、禁止和惩治贩运人口行为国家行动计划以及与打击卖淫相关的措施

61.尽管贩运妇女和女童现象在委内瑞拉玻利瓦尔共和国并不特别盛行，问题不是非常严重，但是人民政权内政、司法与和平部的预防犯罪总局，在联合国儿基会的支持下，通过2011年制定的《关于人口贩运的诊断报告》探索出各类受害者搜救方式以及各项风险要素，目的是根除这一危害妇女和女童的恶行。该报告指出，被贩运的受害者的共性就是，她们大多是经济社会地位低下的妇女，多来自人口密集的区域和边境地区。

62.但是，根据刑事和犯罪学科学调查机构的国家打击暴力侵害妇女和家庭暴力事务处、刑事和犯罪学科学调查机构的普通犯罪和有组织犯罪事务处；公诉处的妇女权利辩护处；国家打击有组织犯罪和恐怖主义融资办公室，国际刑警组织驻加拉加斯国家中心局以及国家妇女研究所这些机构内设有的投诉接收和受害者关爱官方组织所掌握的资料，在委内瑞拉玻利瓦尔共和国，贩运人口罪并不常见。但是，尽管这一现象的发生率低，但是一旦发生，就会构成对国家遏止有组织犯罪的政策和战略的威胁，也会威胁到国家和国际法律文书的规定以及委内瑞拉国民人权的落实情况。

63.玻利瓦尔政府在根除人口贩运的斗争中，向国民大会提交了一份《预防和惩治贩运人口犯罪和全面援助受害者法律草案》。当前，这一草案正处以一读程序。

64.在这方面，委内瑞拉通过其法律框架，保护和保障妇女和少年儿童的权利免受此类罪行的侵害。因此，《委内瑞拉玻利瓦尔共和国宪法》第54条规定：“任何人不得被当作奴隶或受奴役。贩运人口，特别是贩运妇女和少年儿童，无论其形式为何，均应依法受到制裁”。

65.另一方面，《妇女享有无暴力生活权利组织法》，《少年儿童保护组织法》，发布在2012年4月30日的第39912号官方公报上的《打击有组织犯罪和恐怖主义融资组织法》也就此作出了规定。

66.玻利瓦尔政府成立了国家打击有组织犯罪和恐怖主义融资办公室，作为这方面的主管机关，隶属于人民政权内政、司法与和平部的刑事调查综合系统事务署，目的就是设计、规划、组织、制定和实施打击贩运人口的公共政策和战略，并在全国范围内组织、控制和监督与预防和打击这一犯罪相关的一切活动。

67.《预防、禁止和惩治贩运人口行为国家行动计划》当前正处于各主管部门的审议阶段，同时，玻利瓦尔政府作为保证人权的主体，通过推行人民政权内政、司法与和平部制定的政策来保护人口贩运的受害者。

68.此外，委内瑞拉还出台了委内瑞拉终身伟大使命计划，其核心宗旨就是要减少犯罪发生率，通过改变结构条件来减少对人民享有各项权利构成威胁、侵害或风险的犯罪发生率，依法加以预防和监控。

69.另一方面，隶属于人民政权内政、司法与和平部的预防犯罪总局已经出台了相应的计划、方案和项目，目的是创造体制条件来形成一个国家、州、市和教区四级架构，由主管预防和控制贩运人口罪的各单位组成，从全局观念出发，目的就是确保受影响的人口享有和行使其权利。为此，已经有50 630人接受了与预防人口贩运和全面救助受害者相关的培训。

70.此外，在2012年期间，已经面向76名治安机关高级别官员、检察官、具有一般刑事管辖权的法官举办了讲习班，就这方面问题进行了培训和教育，重点宣传了人口密集区域和弱势区域的信息。

71.在采取的措施方面，为了减少对娼妓的需求，委内瑞拉在《妇女享有无暴力生活权利组织法》第46条和第47条中分别规定对强迫卖淫和性奴役犯罪处以10至20年监禁徒刑。

72.而《打击有组织犯罪和恐怖主义融资组织法》将商业性剥削、传播淫秽物品、利用少年儿童从事儿童色情业、以及制作儿童色情制品的行为认定为刑事犯罪并规定了相应的处罚。

73.在为减少对娼妓的需求而采取的措施方面，应重申最高司法法院下达的责令消除在少年儿童可以接触到的平面广告中的一切包含不良内容的图片或者具有明示或暗示性信息的内容的裁决。同样，该裁决还敦促公诉处调查在国内媒体中刊发的此类广告是否与人口贩运或教唆卖淫等罪行有关，以及是否真正犯有不法行为。

参与政治和公共生活

问题12：全国选举委员会关于候选人名单中男女人数均等和轮流掌权原则的决定，该决定对妇女在国民大会和其他民选职位任职人数的影响，以及在政府行政和司法部门男女有同等任职人数的情况

74.全国选举委员会通过决议设定了候选人名单中男女人数均等和轮流掌权原则的结果，就是在国民大会的总共165个议席中，正式女议员人数为26人，候补女议员人数为35人。此外，其常设委员会中有两名女委员长和两名女副委员长，而管理委员会中的第二副主席一职也由女性担任。

75.此外，最高司法法院的管理委员会由三(3)名女性大法官和三(3)名男性大法官组成，最高司法法院的院长一职也由女性担任。在司法部门中，女性的任职人数远高于男性，这是委内瑞拉政府为转变工作和专业领域中性别关系的陈规定型观念而付出的努力的结果。

76.以最高司法法院的情况为例，其机构设置为六(6)个法庭和1个全体会议，六(6)个法庭的大法官数目为三十二(32)人，其中女法官十七(17)人，男法官十五(15)人。在这六(6)个法庭中，刑事上诉法庭、民事上诉法庭和宪法庭这三(3)个法庭的庭长为女性，而社会上诉法庭、政治行政上诉法庭和选举法庭这三(3)个法庭的庭长为男性。

77.按照同样的思路，当前司法人员构成中也有性别差异，在担任法官职务的总共2 005人中，女法官1 304人，男法官701人。我们注意到，在暴力侵害妇女问题特别法院中，共有五十八(58)名法官，其中女法官五十二(52)人，男法官六(6)人。

教育

问题13：请提供信息说明为提高教育质量，特别是小学和中学教育质量而采取的措施，如修改学校课程和加强教师能力。也请提供信息说明已采取何种措施使关于性与生殖健康和权利的全面、有效和适合有关年龄段的方案成为青春期男女孩学校课程的常规部分，并说明各项旨在消除男女在社会所起作用的负面定型观念的方案。

78.当前国内正在就教育质量问题开展一项广泛、开放性的咨商程序，参与咨商的包括学生、教师、行政人员、工人和社区，目的就是制定提案来改善教育质量。国家行政机关对这一问题尤为关注，看到了在过去十年中通过实施教育计划而取得的重大进步，将教育覆盖面扩展到了以前没有机会受教育的广大人民群众。

79.在这方面，设立了国家教育质量委员会，由人民政权教育部主持工作，并纳入了社会各领域的成员。该委员会是一个临时性机构，具有咨商、跨机构、透明、参与、多元和技术性特点。在讨论和磋商工作中包含了境内各级组织，以学校作为切入点，将工作逐步扩展到社区、教区、县市和州。

80.在教师培训方面，出台了用于指导对教师进行长期持续性培训的政策和方案，将之纳入到了现行的课程大纲和指南中。为此，自2007年起陆续开发了针对教师的研究生培养方案，共有4 016名教师从进修班结业，有617名教师获得了学士文凭，有239名教师获得了硕士文凭，还有33名教师获得了博士文凭。

81.在为使关于性与生殖健康和权利的全面、有效和适合有关年龄段的方案成为青春期男女孩学校课程的常规部分而采取的措施方面，玻利瓦尔政府通过人民政权教育部，与联合国人口基金(人口基金)共同开展了一系列的活动，旨在响应培养和树立少年儿童、年轻人和成年人的性别意识的需要，确保提供全面、优质的教育，促进形成公民意识，以使权利主体行使其所有权利，包括性权利和生殖权利，同样帮助其应对在行使性权利过程中出现的社会问题和公共卫生问题，例如少女怀孕以及性传播感染，包括艾滋病毒/艾滋病。

82.玻利瓦尔国家基础教育课程子系统纳入了因材施教的战略，从而使教育能够符合社会文化和历史现实，并将研究、创作和创新程序纳入到教学实践中。

问题14：使女童获得职业技术教育机会、辍学问题以及为消除辍学现象而采取的措施

83.在受教育方面的性别差距在一定程度上是由在受教育方面的困难造成的，为此，玻利瓦尔政府已经集中力量来确保在教育系统中的男童和女童机会平等。2012-2013年期间按性别分列的启蒙教育毛入学率为女童92.8%，男童92.2%，在小学教育阶段，这一比率分别为女童101.4%，男童103.3%。在中学教育阶段，可以看到同期的女生入学率较高，为90.4%，而同期的男生入学率则为82.6%，这表明在达成全民教育目标并消除在教育上的性别差距方面呈现出上升趋势。

84.在2012-2013学年度，小学教育阶段的女童辍学率为0.4%，而中学教育阶段的这一比率为5.7%。在2011-2012学年度，小学教育阶段的女童辍学率为0.1%，而中学教育阶段的这一比率为5.7%。在2010-2011学年度，小学教育阶段的女童辍学率为-0.2%，而中学教育阶段的这一比率为4.4%。

85.在使女童获得职业技术教育机会的问题上，在职业技术培训领域，玻利瓦尔教育体系中设有一系列的专业科目，青少年在这一教育体系中可以学到知识和技能，并接受职业培训，从而帮助其从事生产性劳动、生产商品和提供服务、进行创新和实现经济独立。

86.在2012-2013学年度，技术教育的女生注册入学总数为59 888人，按专业技术领域划分的情况如下：农业类专业为7 782人(43.46%)，工业类专业为8 287人(30.98%)，商业和服务业类专业为31 866人(57.95%)，家庭教育专业56人(55.45%)，社会促进和卫生服务类专业为5 242人(61.43%)及艺术类专业为6 655人(54.65%)。

就业

问题15：请提供信息说明已采取何种具体措施以缩小男女工资差距、确保实施同工同酬原则和消除特别是在私营部门妇女集中在低技术工作的状况(第147段)。请提供信息说明于2012年4月通过的第8921号总统令的执行情况，根据该令，在非正规部门工作的妇女和家庭主妇都加入社会保障制度。请提供信息说明已采取何种措施确保保护孕产妇的法律框架，包括制裁雇主的规定得到执行(第151段)。请提供信息说明为对付性骚扰而采取的措施，并说明劳工法和其他相关法律有无纳入工作场所禁止性骚扰的规定。

87.针对工资差距采取了相关措施，通过由国家社会主义教育和培训学院实施的培训方案来提高收入并消除妇女集中在低技术工作岗位的现象，自2007年至今，该学院将总计554 242名妇女培养成为技术工人，占到不同专业方向毕业生总数的51.63%，这些专业技能方向包括农业生产、建筑、制造业、科技、电信、贸易和服务。

88.通过这些培训方案，促进将妇女融入到原先由男性主导的职业领域，例如建筑专业的女毕业生为3 351人(31.68%)，工艺技术专业的女毕业生为234人(36.61%)，农业生产专业的女毕业生为5 805人(54%)，其中重点落在种植、养殖、农牧业、农工业和林业生产和加工领域。

89.为执行于2012年4月通过的第9821号总统令，玻利瓦尔政府将在非正规部门工作的妇女都纳入到了委内瑞拉社会保险局的保障范围内，截至2013年已经对152 216人进行了登记，其中妇女91 330人(60%)，男子60 887人(40%)。另据报道，有2 517 401名男子和妇女可正常领取养老金，516 677人通过委内瑞拉敬老爱老伟大使命计划领取养老金，还有15 557名家庭主妇享有养老金待遇。

90.在确保保护孕产妇的法律框架得以执行而采取的措施方面，《劳动与劳工组织法》规定了特别保护措施，例如在女工怀孕期间以及产后两年内为女工保留劳动岗位，且男性在其配偶怀孕期间及产后两年内也享有同等的保护。该法也规定了对无正当理由解雇孕产妇及其配偶的行为的补救办法，据此使1 070名女工在休完产假后重返工作岗位，其中有593名女工获得了劳工事务检察官办公室的无偿援助，并使1 078名男工在休完陪产假后重返工作岗位。

91.为确定《劳动与劳工组织法》中规定的孕产女工权利的落实情况，在2014年上半年，对6 845个工作单位进行了检查，检查结果如下：(a)在保护产前休假和产后休假权利方面， 6 809个单位(93%)遵守了休假时间规定，而有45个单位(7%)出现违规；(b)在产检带薪休假方面，3%的工作单位违反了这一规定；(c)在保证哺乳假时间方面，检查发现有5%的单位违反了这一规定；(d)在配备带有哺乳室的托儿所方面，检查发现有3.5%的单位没有遵守这一规定。

92.对于女工因未享受到产假或哺乳假而向劳动纪检部门投诉的情况，在2013年期间共接到115例此类投诉。经调查投诉情况属实的，经办案件的劳动纪检官员会给予雇主30天以下的整改期限。雇主未在限期内作出整改而继续违反的，将启动相应的制裁程序并处以相应的罚金。

93.在为应对性骚扰而采取的措施方面，《劳动与劳工组织法》就性骚扰、工作场所骚扰、雇主在健康和劳动安全保障方面的责任做出了规定，雇主有义务通过设置职能岗位来预防此类骚扰并为此类人员开展工作提供便利条件，职业安全与健康委员会应对其成员进行适当分工，利用其空余时间和社会旅游，保护残疾人及其劳动权利，出台对工作场所骚扰和性骚扰的制裁措施，并规定社会保障属于非营利性公共事业。

94.同样，《妇女享有无暴力生活权利组织法》将性骚扰认定为一种暴力行为并规定了相应的制裁办法，而《关于劳动安全防范、劳动条件和劳动环境的组织法》则保证了男女劳动在健康、安全、卫生和福利方面的工作语言情况，以便保持没有暴力的最佳工作环境。

健康

问题16：旨在降低孕产妇死亡率的措施，《性健康与生殖健康全面护理正式规定》，堕胎率以及孕妇的艾滋病毒/艾滋病感染率

95.委内瑞拉政府认识到，降低孕产妇死亡率指数、落实性权利和生殖权利对于尊重和保障妇女人权至关重要，为此，已经制定了《性权利与生殖权利国家计划》，旨在提高男性和女性对于在人生的各个阶段享有快乐和负责人的性行为权利的认识。

96.同样在这方面，已经实施了若干战略来落实《性健康与生殖健康全面护理正式规定》，到2013年12月，在人民政权卫生部、泛美卫生组织/世界卫生组织(世卫组织)和联合国人口基金(人口基金)的共同努力下，已经印发了15 000册样本。委内瑞拉重申，孕产妇死亡问题仍然是一项挑战，因此国家将继续实施积极政策来预防和解决这一问题。

97.在堕胎去罪化问题上，根据委内瑞拉法律，在出于挽救孕妇生命的需要必须采取这一措施的情况下，允许堕胎。

98.委内瑞拉为大力巩固人民政权，已经开辟了与妇女组织和女权主义运动的讨论空间，这些组织和运动团体已经提出了关于修改《刑法典》的若干提案。同样，权利监察员办公室也已经向国民大会提交了一份《刑法典》的改革案，建议在怀孕影响到女童、少女和孕妇的身体健康或心理健康，存在胎儿畸形风险及因强奸导致怀孕的情况下，允许进行合法堕胎。在2010年，国民大会的妇女事务和性别平等小组委员会提交了一份关于对自愿终止妊娠去罪化的提案。

99.在妇女的艾滋病毒/艾滋病感染率方面，截至2013年12月，已经报告了135 332例艾滋病毒/艾滋病感染病例，其中76%为男性，24%为女性。据估计，疫情属于集中型，在一般人口中的患病率为0.56%，在弱势群体，特别是男男性行为者群体中的患病率超过5%。

100. 在委内瑞拉，预防艾滋病毒的垂直传播是通过《国家生殖健康计划》和《国家艾滋病/性传播疾病防控计划》共同开展的，以免费方式强制性对所有孕妇在初次产检时进行艾滋病毒重点筛查，目的就是及时发现病毒检测呈阳性的孕妇，以开始治疗并在妊娠和分娩过程中按照《委内瑞拉艾滋病毒/艾滋病患者全面护理技术规程共识》的规定进行适当干预，这些规定是于2007年在全国医学专家的参与下编制出台的，并得到了泛美卫生组织的国际认证。

年份	孕妇数量
2009	233
2010	272
2011	285
2012	348
2013	432
合计	2 625

农村妇女

问题17：农村地区的性别关系

101. 在2012年5月，批准通过了新的《劳动与劳工组织法》，规定了体面劳动条件，这对于妇女、特别是农村妇女来说是一项历史性进步。对此，该法第235条和第236条规定，如果农业女工在节假日工作，应向其支付双倍工资。此外，该法规定农业女工每年享有与在农业生产单位中从事劳动的家庭成员相同的带薪假，这些家庭成员可以同时申请带薪休假。

102. 作为一项具有划时代意义的权利主张，第233条提出，在农业劳动者在农业生产单位中自费在耕地上从事劳作的情况下，在结束雇用劳动关系时，其有权继续在相应耕地上从事劳作。

土著妇女和非裔妇女

问题18：土著妇女和非裔妇女获得司法正义、教育、就业、医疗保健服务、自然资源和土地、信贷服务、决策参与、社区服务以及参与政治和公共生活的机会的情况

103. 委内瑞拉背负的一项重要责任，就是为实现土著妇女和非裔妇女的性别平等而斗争，这不仅仅是要保护妇女的权利，更是其许下的偿还对国内的土著人民和非裔人民的历史亏欠的承诺的一部分。

104. 在委内瑞拉，根据国家统计局在2011年进行的最新一次普查，估计土著妇女的人数达到359 016人，占土著人口总数的49.5%(占国内人口总数的2.7%)。人民政权土著人事务部实施了若干对土著妇女有利的项目，其中一个就是为国内极端弱势人口提供立即和持续的关爱。

105. 迄今人民政权土著人事务部已经资助开展了总计31个针对土著妇女的项目，其中大多数项目都是为了促进经济社会发展，例如种植和手工艺项目，共有2 172名土著妇女从中受益。

106. 司法机关已经颁布了若干与土著人口和土著社区相关的判决，其主旨就是要落实土著特别管辖权。《宪法》第260条规定了土著人民的司法治理权，土著司法当局根据该条被赋予了司法管辖权，据此可以在其领地内设立司法机关，根据其自有的规则和程序开展工作，但仅对土著成员具有管辖权，且不得与《宪法》、法律相悖或者破坏公共秩序。这表明委内瑞拉是一个多民族和多元文化的社会。

107. 公诉处已经在全国范围内设立了两(2)个专门处理土著问题的检察官办公室，以协调土著特别管辖权与一般刑事管辖权。

108. 在土地和自然资源方面，委内瑞拉十分重视土著人民的参与，其中就包括咨商权，这对土著聚居地和土著领地具有强制约束力，在《土著人民和土著社区组织法》中明文规定，在没有行使咨商权的情况下，不得在土著领地中实施任何类型的项目。

被拘留妇女

问题19：被拘留妇女

109. 为确保在落实被剥夺自由妇女的权利方面不断取得进步，使其在监狱机构中的处境得到改善，委内瑞拉设立了一些专门收押被剥夺自由妇女的监所，为其提供庇护，并根据《监狱制度法》的规定，在同时兼收男犯和女犯的监所，将分配给女犯的房舍彻底隔离。同样还规范了保障措施，以便被拘留妇女享有接受家属探视的权利。通过这些措施，国家还落实了《囚犯待遇最低限度标准规则》中包含的联合国任务，特别是规则8(a)款中的规定。

110. 需要强调的是，对于处于妊娠期或哺乳期的被拘留妇女，国家将按医嘱或者治疗方针提供特殊医疗服务，从而保障孕产妇及其子女的权利。此外，国家还努力让孕妇在监狱机构以外的专门医疗机构中进行分娩。如果无法实现这一点，则确保让孕妇在具备适当卫生和医疗条件的场所进行分娩，以便在被拘留妇女分娩和产后为其提供帮助。

111. 针对提供文化教育和劳动培训这一问题，让被拘留妇女有机会参与全面照顾方案、扫盲方案和三个阶段的学习教育：通过罗宾逊计划提供小学教育；通过里瓦斯计划提供中学教育，并通过苏克雷计划提供大学教育。

112. 同样，已经制定了若干文化教育和劳动培训计划，例如“好运到来计划”，该计划惠及到2 052名被拘留妇女。同样在这方面还制定了“时来运转计划”，将被拘留的孕产妇纳入到监狱机构的冲突解决机制中以及全国范围内的关爱机构中。同样还出台了“坎波特计划”，该计划旨在将被拘留妇女纳入到由国家监狱建筑基金资助开展的监狱基础设施修复、重建和改造进程中。同样，国内有2 331名被拘留妇女正逐步得益于法律规定的程序优待，这是旨在打击司法程序拖沓的“卡亚帕计划”实施的结果。

113. 为量化并提供被拘留妇女状况的分类数据，在下表中将介绍处于被剥夺自由状况的妇女的相关信息：

地区	委内瑞拉人	外国人	民族团体
首都地区	822	53	—
中部地区	805	26	—
东部地区	114	08	—
南部地区			瓜希罗族 2 人 西努族 2 人 普夏纳族 1 人 乌拉里古族 1 人 埃皮亚龙族 4 人
	525	54	合计： 10 人
平原地区	520	90	—
合计	2 786	231	10

114. 根据全国各地不同的女子监狱提供的信息，在年龄方面，资料显示被拘留妇女分为三个年龄组，即18至23岁、25至36岁和44至60岁。

婚姻与家庭关系

问题20：最低结婚年龄以及《儿童权利公约》第1条关于儿童的定义

115. 权利监察员办公室在2010年向最高司法法院提出申诉，主张废止《民法典》第46条关于女孩最低结婚年龄为14岁、男孩为16岁的规定。理由是这一规定构成一种歧视行为，侵犯了《委内瑞拉玻利瓦尔共和国宪法》第21条所规定的平等权。最高司法法院在2012年以违宪为由采纳了这一废止主张，预计最高法院将对此作出宣判。

116. 另一方面，针对权利监察员办公室提出的关于废止《民法典》第57条的主张，最高司法法院在2013年7月16日就这一违宪诉讼作出了宣判，认定该条规定对男女设定了不同的要求条件，违反了夫妻平等原则，明显与《委内瑞拉玻利瓦尔共和国宪法》第21条和第77条之规定相悖，不符合我们的根本大法所规定的宪法原则和宪法权利，因此，最高法院在2013年7月16日的宣判中重申，在法律上对离婚妇女再婚没有作出任何限制。