Источник: Национальный институт сотрудничества в области образования, 2001 год.

93.В таблице отражено увеличение числа женщин, получающих техническое, производственное и ремесленное образование, с 17 процентов в 1996 году до 25 процентов в 2001 году.

94.В стране осуществляются дополнительные программы снабжения продовольствием и программа комплексных учреждений по уходу за детьми, которые стали большим подспорьем как для работающих женщин, получающих заработную плату, так и для женщин, оказавшихся в условиях крайней нищеты.

95.Все расширяется продовольственное снабжения среди детского населения от 0 до 14 лет, осуществляемое в рамках программ начальной школы, Единого социального фонда и комплексных учреждений по уходу за детьми. В период с 1999 по 2000 год число детей, охватываемых программой, равнялось 1 396 293, в период с 2000 по 2001 год – 2 051 933, а в период с 2001 по 2002 год возросло до 2 649 816 человек.

96.С 1999 по 2002 год в значительной мере вырос бюджет детских садов и комплексных учреждений по уходу за детьми. В 1999 году бюджет составлял 53 миллиарда боливаров (27 604 160,67 долл. США) из расчета на 150 000 получателей льгот, а ежемесячное вложение средств на каждого ребенка равнялось 13 633 боливаров (7,10 долл. США). В 2000-2001 годах бюджет составил 89,91 миллиарда боливаров (46 354 166,67 долл. США), охватывал 200 000 льготников, а в месяц на каждого ребенка приходилось 22 000 боливаров (11,46 долл. США). В 2002 году бюджет составил 214,30 миллиардов боливаров (111 458 333,33 долл. США) из расчета на 600 000 получателей год, при чем на каждого ребенка в месяц приходилось 28 000 боливаров (14,58 долл. США).

97.Следует также отметить, что в 1995 году было изучено содержание 231 школьного текста, выяснилось, что использование языка и образов, а также формируемые представления отражают дискриминационное обращение с женщинами и усиливают зависимость в социальных отношениях. Эти результаты были распространены на конференциях и форумах правительственных учреждений, ответственных за сферу образования, с целью изменения учебных текстов, школьных материалов и практик передачи знания. Для этого в деятельность учебных частей системы начального и среднего образования была включена программа Этап II : Обучение равенству, устанавливающая линию сотрудничества с Министерством просвещения, культуры и спорта для ее выполнения и внедрения концепции равенства полов в учебные материалы и школьные тексты.

98.В настоящее время ведется совместное обсуждение новой учебной модели, имеющей юридическое обоснование и предусмотренной стратегиями Общих принципов Национального плана экономического и социального развития на 2001-2007 годы. В этом процессе главная роль отводится механизмам поощрения равенства между полами и внедрения гендерного подхода в содержание учебных материалов и методологию обучения, при этом во всей системе образования, как уже упоминалось ранее, необходимо уделять особое внимание женщинам, коренному населению и потомкам африканского населения. Для этих целей проводятся семинары с участием представителей правительственного и неправительственного сектора.

99.Учебная реформа системы начального образования обосновывается в документе, подготовленном в 2001 году; в нем описывается целостное и комплексное видение, которого можно добиться в процессе последовательного обучения, если научить детей знать, поступать правильно, понимать и сосуществовать.

100.Вопросы сексуального образования стали одним из ключевых направлений этой реформы, было разработано руководство для преподавателей, в котором нашли отражения следующие аспекты: сексуальная ориентация, сексуальные проявления в раннем возрасте, вопросы, возникающие у детей в связи с анатомией тела, воспроизводство, беременность, роды. В методической части для преподавателя разъясняется, чем отличаются взрослые и дети, что есть сексуальное насилие над ребенком и как его предупредить (инструктаж), куда сообщать о насилии, также говорится об Основополагающем законе о защите ребенка и подростка, формах передачи половых заболеваний, профилактических мерах, способах ввести в коллектив детей, инфицированных ВИЧ/СПИДом, уважении прав людей, инфицированных ВИЧ/СПИДом, уважительных отношениях между мужчинами и женщинами, мальчиками и девочками, значении родителей в уходе за новорожденными, роли мужчины и женщины в семье, отношениях уважения и равенства в семье.

101.В 2004 году Национальный институт сотрудничества в области образования совместно с ЮНФПА планирует информировать о сексуальном и репродуктивном здоровье в рамках нескольких программ (Барьо Адентро, Робинзон, Рибас, Сукре и Вуэльван Карас). Программы рассчитаны на ознакомление миллиона мужчин и женщин с аспектами сексуального и репродуктивного здоровья.

102.В рамках своей первой страновой программы на 2003-2007 годы ЮНФПА будет проводить:

Курс сексуального и репродуктивного образования в Национальных вооруженных силах для информирования о сексуальном и репродуктивном здоровье и его стимулирования среди учеников и учениц различных школ и институтов, а также среди военнослужащих НВС. Кроме того, информация о сексуальном и репродуктивном здоровье будет включена в программы подготовки офицеров, центров военной подготовки и подготовки медицинского персонала, командиров военных училищ и сержантов армии.

Курс, посвященный проблемам половой жизни и сексуального и репродуктивного здоровья; разработан совместно с Национальным институтом сотрудничества в области образования, готовит преподавателей долгосрочных курсов профилактики БППП/ВИЧ/СПИДа и предупреждения насилия в отношении женщин.

Курс, посвященный проблемам половой жизни, сексуального и репродуктивного здоровья и равенства полов; проект разработан совместно с Министерством просвещения, культуры и спорта для поддержки программ и учебных планов системы начального образования в отношении содержания материалов, касающихся половой жизни и равенства полов, на всех уровнях и с учетом всех учебных методик.

103.Важно отметить, что право подростков, забеременивших в период обучения в школе, на образование защищено юридически и четко оговорено в ст а тье 2 Резолюции № 1762 от 9 октября 1996 года:…"С тем чтобы облегчить поступление и пребывание ученика в образовательном учреждении, в качестве ограничений не могут рассматриваться необходимость повторить год, бер е менность, поведение и дисциплина, вероисповедание, гражданский статус р о дителей, отсутствие униформы и школьных принадлежностей, а также др у гие ограничения, не установленные законом".

104.Для решения проблемы исключения из школы самых малоимущих слоев населения действующее правительство создало боливарские школы, за поступление в которые не надо платить, что привело к увеличению числа детей в системе образования.

105.Благодаря Проекту строительства боливарских школ, за период с 1999 по 2004 годы было восстановлено более 3000 школ, а за 2001 год было построено 1064 новых школьных зданий, кроме того, были начаты работы по строительству еще 983 новых школ. Конечная цель – завершить строительство и восстановление 22 тысяч школ по всей стране к 2007 году. Подобная деятельность приводит к уменьшению отсева из школы. За последние три года число поступающих в школу увеличилось более чем на 1 300 000 учеников.

106.Комплексное образование, предоставляемое боливарскими школами, дополняется постоянной программой сексуального образования с участием Министерства здравоохранения и социального развития, которое уделяет внимание проблемам половой жизни с позиций предупреждения заболеваний, таких, как ВИЧ/СПИД и инфекций, передающихся половым путем, беременности в подростковом возрасте и насилия в семье для создания возможности вести ответственную, здоровую и полноценную половую жизнь.

107.Намеченное на 2003 год количество участвующих в программе, включая образовательные институты, было значительно превышено, так как изначально речь шла об участие 500 школ и 207 763 человек (149 436 учеников и учениц системы дошкольного, начального и среднего образования, 8 317 учителей и учительниц и 50 000 представителей), а удалось привлечь к участию в программе 1036 венесуэльских школ и 221 342 человек (12 653 учителей и учительниц, 158 686 учеников и учениц дошкольного, начального и среднего уровня образования и 50 000 представителей). Кроме того, эта программа освещалась в коротких передачах по телевидению, и в ее рамках было распространено 40 000 брошюр, посвященных предупреждению СПИДа.

108.Чтобы усилить положительный эффект от проведения Программы сексуального образования в боливарских школах, в 2003 году было заключено соглашение между Министерством просвещения, культуры и спорта и Фондом Организации Объединенных Наций в области народонаселения. Проект под названием "Обучение половой жизни, репродуктивному здоровью и равенству полов" рассчитан на три года. Цель проекта заключается в комплексном обучении учениц и учеников образовательных заведений страны с тем, чтобы они могли в полной мере и ответственно осуществлять свои репродуктивные и сексуальные права. В рамках этого проекта в первые десять месяцев были проведены восемь семинаров, знакомящих центральную и региональную техническую команду Министерства просвещения, культуры и спорта с обновленной информацией о сексуальном образовании, а также обучающие семинары, посвященные вопросам половой жизни и равенства полов.

109.По данным Переписи населения и жилищного фонда, проведенной в 2001 году, уровень безграмотности среди населения в возрасте десяти и более лет в 1990 году составлял 9,3 процента, а в 2001 году этот показатель снизился до 6,4 процента.

110.С 1990 по 1998 год в Венесуэле, благодаря официальной программе Министерства просвещения, грамотой овладели 73 649 человек, а с помощью программ частного образования – 3 299 человек. В связи с этим Министерством просвещения, культуры и спорта был разработан Национальный план ликвидации неграмотности, осуществление которого началось в 2000 году с Боливарской программы ликвидации неграмотности, сумевшей подогреть интерес к решению этой задачи, но не справившейся с намеченной целью: за два года удалось охватить только 19 621 человека. За этот же период в системе частного образования грамоте обучаются 1 621 человек. Среди причин, по которым попытки ликвидировать незграмотность оказались не столь успешны, можно назвать медлительность административной структуры и бюрократического аппарата, а также неактивное содействие со стороны общества.

111.Ввиду подобного положения дел и наличия полутора миллионов неграмотных граждан, венесуэльское государство выступило с предложением ликвидировать неграмотность в короткие сроки. Для этих целей в июле 2003 года была введена в действие так называемая "Миссия Робинзон".

112.В ходе этой программы было намечено повысить грамотность среди ми л лиона человек за период с июля 2003 по июль 2004 года, охватить сельское население, представителей коренного населения, лиц, отбывающих тюремное наказание, инвалидов и городских жителей, при этом особое внимание предполагалось уделять гендерному аспекту. Преследовалась четкая цель – устранить положение изоляции, сопряженное с неграмотностью, и обеспечить гражданам и гражданкам возможность в полной мере осуществлять права, закрепленные в Национальной конституции.

113.В ходе "Миссии Робинзон" удалось за полгода (с июля по декабрь 2003 года) добиться намеченной цели и повысить грамотность миллиона человек, хотя изначально речь шла о сроке в год. В связи с этим выполнение программы было продолжено с двумя целями: ликвидировать неграмотность к июлю 2004 года и предоставить овладевшим грамотой людям возможность продолжить образование, начиная с шестого класса средней школы, уже в рамках программы "Миссия Робинзон II".

114.Правомерность "Миссии Робинзон" определяется статьей 103 Конституции, которая гарантирует всем гражданам Венесуэлы право на образование, Всемирной декларацией об образовании для всех (Джомтьене, 1990 год) и стратегическими направлениями Всемирного форума по образованию (Дакар, 2000 год), которые отразили единодушное решение о "повышении в 2015 году на 50% уровня грамотности взрослых, особенно женщин, и предоставлении всем взрослым равного доступа к базовому и непрерывному образованию".

115."Миссия Робинзон" была осуществлена благодаря скоординированным усилиям Министерства обороны, Министерства просвещения, культуры и спорта, Национального института сотрудничества в сфере образования и Национального института молодежи.

116.Ввиду значительных достижений "Миссии Робинзон", эта программа была выдвинута Боливарианской Республикой Венесуэла на соискание премии "Распространение грамотности 2004", проводимом ЮНЕСКО и проходящим под девизом "Распространение грамотности и равенство полов".

117.Согласно докладу, представленному Национальной комиссией по распространению грамотности в 2004 году, в последнее время из 1 098 051 человека, овладевших грамотой, 55 процентов были женщинами и 45 процентов мужчинами.

118.Среди представителей коренного населения, охваченных программами распространения грамотности, 55 процентов составляли женщины и 45 процентов мужчины, а среди лиц, отбывающих наказание в тюрьме, 4 процента повысивших грамотность были женщинами и 96 процентов мужчинами.

119.Программа "Миссия Рибас" была разработана в 2003 году Боливарианским правительством Венесуэлы, ее цель – добиться, чтобы все граждане Венесуэлы получили среднее образование. Для этого был подготовлен новый национальный проект в сфере образования, в соответствии с которым будет проводиться систематическая работа по демократизации образования в рамках процесса национальной интеграции, которая бы гарантировала доступ венесуэльцев любого возраста к системе образования. Среди лиц, охваченных этой программой, 55 процентов составляют женщины.

120.Департамент образования для взрослых Министерства просвещения, культуры и спорта разработал для молодых людей и взрослого населения программу качественного комплексного образования, которое охватывает все ступени от начального, среднего, профессионального и специального, а также предполагает возможность получения высшего образования. В ней сочетаются гибкие стратегии формального и неформального образования, которые открывают перед молодежью и взрослыми возможности личного развития, профессионального роста, участия в общественном и экономическом росте нации.

121.Для целей образования взрослых были определены следующие направления деятельности:

Начальное образование: предусматривается обучение грамоте и трудовая подготовка; обучение в промышленной, коммерческой сферах и сфере услуг проводится в Образовательных центрах развития общины.

Верхняя ступень среднего образование: взрослым людям предоставляется возможность обучаться по научным и гуманитарным специальностям в частных и государственных учебных заведениях, а также возможность заочного обучения и аттестации при самообразовании.

Профессионально-техническое образование: обучение, предоставляемое в учебных заведениях в соответствии с действующими правилами, по специальностям в таких сферах, как промышленность и коммерция, административный сектор, безопасность и охрана, социальное развитие и здравоохранение, сельское хозяйство, искусство. При обучении каждой из специальностей учитывается специфика и требования различных регионов, учащийся получает среднее техническое образование, что соответствует бакалавриату и позволяет взрослому человеку найти работу и продолжить занятия в высшем учебном заведении.

Статья 11

122.Проблема доступа к работе - одна из основных тем, которую правительство Венесуэлы хотело бы отразить в Национальном плане экономического и социального развития на 2001-2007 годы, в частности с позиции достижения социальной справедливости, в соответствии с духом которой во главу угла ставится борьба с социальным неравенством и нищетой. Эта социально-политическая модель получила название Модели систематического развития венесуэльского общества и учитывает интересы всех слоев населения. Применение этой модели на практике невозможно без ответственного и демократического участия всех секторов во всех сферах деятельности. Слаженные и одновременные действия приведут к деконцентрации и децентрализации принятия решений, необходимых, чтобы запустить динамику изменений на всей территории страны.

123.В правовом отношении подобная стратегия находит поддержку в Конституции Боливарианской Республики Венесуэла, в которой содержатся положения, гарантирующие – при условии совместных действий государственных организаций и населения – равное отношение в таких областях, как здравоохранении, просвещение, социальное обеспечение, гражданская безопасность, труд, предоставление жилья, участие в общественной жизни и др. Основные цели – добиться максимального благополучия всех жителей страны, увеличить число источников занятости, преумножить национальное благосостояние, повысить уровень жизни населения и укрепить позиции страны. Среди конституционных статей, закрепляющих подобную политику, стоит отметить следующие:

Статья 86 : Каждый человек имеет право на социальное обеспечение, как на социальную услугу некоммерческого характера, гарантирующую охрану здор о вья и защиту прав в случае материнства, отцовства, болезней… Государство обязано гарантировать эффективное осуществление этого права, создавая универсальную комплексную систему социального обеспечения с необходимым финансированием.

Статья 306 : Государство должно создавать условия для всестороннего ра з вития сельских районов с тем, чтобы повысить уровень занятости и гара н тировать сельскому населению должный уровень благосостояния, а также задействовать его в развитии страны. В равной мере государство будет с о действовать развитию сельскохозяйственной деятельности и оптимальному использованию земельных ресурсов посредством дотаций на создание инфр а структуры, денежных вливаний, предоставления кредитов, помощи в подг о товке специалистов и технической поддержки.

124.Право на труд, являющееся неотъемлемым правом любого человека, закреплено в статье 87 Конституции Боливарианской Республики Венесуэла, как явствует из следующей цитаты: "Каждый человек имеет право на труд и об я зан трудиться. Государство гарантирует принятие необходимых мер для т о го, чтобы каждый человек мог заниматься продуктивной деятельностью, г а рантирующей ему достойное и адекватное существование и полное осущес т вление этого права. Государство обязано содействовать расширению занят о сти. Законом устанавливаются меры, призванные гарантировать осущест в ление производственных прав трудящихся. Свобода труда не подлежит ник а ким иным ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом".

125.Процитируем также статью 88: "Государство обеспечивает равное для мужчин и женщин право пользования правом на труд. Государство признает труд домашней хозяйки в качестве одного из видов экономической деятельн о сти, которая содействует приумножению общего достояния, процветанию и благосостоянию общества. Домашние хозяйки имеют право на социальное обеспечение в соответствии с законом".

126.Что касается равных возможностей при приеме на работу и критерии выбора, то статьи 26, 632 и 381 Конституционного закона о труде запрещают проведение теста на беременность при приеме на работу, а также устанавливают санкции, применяемые к лицам, нарушившим положения, направленные на охрану материнства.

127.Законодательством Венесуэлы гарантировано право выбора профессии, места работы, право на продвижение по службе, сохранение рабочего места, получение пособий и на другие условия службы, на основе которых строятся трудовые отношения и которые являются конституционными правами, закрепленными в статьях 2, 87, 88 и 89 Конституционного закона о труде.

128.Право на равное вознаграждение оговаривается в статье 91 Конституции Боливарианской Республики Венесуэла.Действует формула "…равная оплата за равный труд", закрепленная в Конвенции 111 Международной организации труда, которую Венесуэла ратифицировала 3 июля 1971 года.

129.Что касается права на социальное обеспечение, охрану здоровья и безопасные условия труда, то вместе они образуют принцип, на основе которого строятся трудовые отношения, он отражен в венесуэльской конституции и трудовом законодательстве, а также международных соглашениях, ратифицированных нашей Республикой. Право на социальное обеспечение является правом всех граждан, включая тех, кто не приносит государству доход, система социального обеспечения несвязанна исключительно с трудовой деятельностью человека.

130.Беременные работающие женщины не могут быть уволены в течение одного года после родов (статья 384 Конституционного закона о труде, статья 4 Конвенции МОТ № 3).

131.В статьях 97, 103 и 385 Конституционного закона о труде и в Конвенции № 3 Международной организации труда закреплен принцип сохранения трудовых отношений и защиты права на социальное обеспечение. В настоящее время на рассмотрении в Национальной ассамблее находится конвенция № 183 об охране материнства.

132.Материнство и отцовство полностью охраняются в соответствии со статьей 76 Конституции Боливарианской Республики Венесуэла, трудовое законодательство охраняет права женщины во время всего срока беременности, кроме того, работающая беременная женщина может отказаться выполнять небезопасную в ее положении работу в соответствии с положениями Конституционного закона о труде, в частности с пунктом 1б статьи 103, статьями 18, 236 и 384 и пунктом б статьи 16.

133.Что касается защиты прав беременных женщин, состоящих на службе, положение в этой сфере регулируется конституционным законом о труде, принятым в декабре 1990 года и вступившим в силу 1 мая 1991 года. Прежнее название главы VI закона "Защита женщин и несовершеннолетних" было заменено на "Охрана материнства и семьи". Благодаря данному закону стало возможным следующее:

Продолжительность отпуска по уходу за ребенком в постнатальный период увеличена до 12 недель.

Работающая женщина, усыновившая ребенка младше трех лет, имеет право на отпуск по беременности и родам продолжительностью два месяца, начиная с момента передачи ей ребенка.

В течение периода кормления ребенка грудью женщина имеет право ежедневно делать два получасовых перерыва для кормления ребенка в яслях, расположенных на территории предприятия.

134.Беременная женщина не может переводиться со своего места работы, при этом она сохраняет за собой рабочее место не только в период беременности, но и в течение одного года после родов.

135.Другим законодательным обоснованием, защищающим трудовое положение женщины в Венесуэле, является Указ № 2506 от 27 августа 1992 года, регулирующий формы выполнения обязательства работодателей в отношении обеспечения комплексной заботы о детях работников/работниц. Президент Республики изложил в Указе положения Конституционного закона о труде, касающиеся обеспечения комплексной заботы о детях работников/работниц, которые гласят следующее: "Работодатель, у которого имеются более двадцати (20) р а ботников/работниц, обязан обеспечить организацию детского сада, где бы родители могли оставлять своих детей на время работы. Во исполн е ние этого Закона специальные положения определяют минимальные условия для создания таких детских садов и оговаривают соответствующие обстоятел ь ства".

136.В переписи 2001 года чистый показатель экономической активности населения составлял 55,1, т.е. из каждых 100 человек в возрасте от 15 лет и старше 55 заявили, что принадлежат к категории экономически активного населения (занятые или безработные). В переписи 1990 года этот показатель составлял 55,4. С учетом пола отмечается увеличение участия женщин в экономической активности. Их показатель активности повышается с 33,8 процента в 1990 году до 37,5 процента в 2001 году, в то время как мужской показатель снижается с 77,6 процента до 73,5 процента. Эти изменения, согласно Национальному статистическому институту (НСИ), уже отмечены в тех кругах общества, где наблюдается рост привлечения населения к системе образования и как результат - рост участия женщин в рабочей силе.

137.В феврале 2002 года показатель безработицы составил 15 процентов, т.е. безработными числились 1 710 643 человека. У женщин показатель безработицы был выше - 17,2 процента, в то время как у мужчин - 13,6 процента.

138.В этот же период из всей численности женского населения в возрасте 15 лет и старше, составлявшей 8 1313 152 человека, экономически активными, или самодеятельными, были 53,7 процента, или 4 472 424 человека; из них 82,8 процента имели работу, 769 277 (17,2 процента) были безработными; 691 709 (15,5 процента) временно не работали, а 77 568 (1,7 процента) искали работу впервые. Процентная доля экономически неактивных, или не участвующих в рабочей силе женщин, составляла 46,2 процента, т.е. 3 840 728 человек, из которых значительная часть приходилась на домохозяек - 2 619 276 (более 68,19 процента). В Венесуэле в официальных данных, издаваемых Национальным статистическим институтом, неоплачиваемый домашний труд, выполняемый женщинами, не считается экономической активностью, несмотря на добавленную стоимость, которая в результате производится внутри венесуэльских домашних хозяйств и признается статьей 88 Конституции Боливарианской Республики Венесуэла.

139.Что касается мужчин, то за этот же период из общей их численности в возрасте 15 лет и старше 8 285 943 экономически активными были 83,3 процента, или 6 904 703 человека, из которых 86,4 процента, или 5 963 337 человек, имели работу; 13,6 процента, или 941 366 были безработными, 12,9 процента, или 891 505, временно не работали, а 0,7 процента, или 49 851 человек, искали работу впервые. Доля экономически неактивных мужчин составляла 16,7 процента, или 1 381 240 человек.

140.Из вышеизложенного можно сделать следующие выводы:

из всей численности населения в возрасте 15 лет и старше его женская часть превосходит мужскую на 27 209 человек. Однако доля мужчин в рабочей силе превосходит долю женщин на 29,6 процента. Это говорит о продолжении существования социальных условий, благоприятствующих большему доступу мужчин к рабочим местам, чем женщин;

из всей численности самодеятельного населения доля работающих мужчин превосходит долю работающих женщин на 3,6 процента, в то время как в категории лиц, ищущих работу впервые, число женщин выше числа мужчин на 1 процент;

доля женщин в категории экономически неактивного населения превышает долю мужчин в этой же категории на 29,5 процента. Однако метод получения таких данных должен быть пересмотрен, поскольку, как мы отмечали ранее, Национальный статистический институт Венесуэлы использует в качестве элемента для определения данной категории домашний труд и домашних работниц.

141.Социально-экономический кризис, переживаемый венесуэльским обществом в последние десятилетия, тормозит развитие производства, значительно повышая масштабы безработицы. Одними из тех, кто в наибольшей степени страдают от этого, являются женщины.

142.Такое положение вынуждает венесуэльское государство принимать меры для решения проблем безработных. В этой связи исполнительная власть страны в качестве приоритетной ставит задачу развития миссии "Оглянись вокруг", являющейся по сути стратегическим инструментом, определяющим руководящие принципы для преодоления этих проблем.

143.Миссия "Оглянись вокруг" - это программа устойчивого, эндогенного развития людских ресурсов. Программа развивает в мужчинах и женщинах способность и умение определять ресурсы своих районов и надлежащим образом использовать их. В результате в общинах появляются новые источники занятости, которые и используются членами общин. Задача состоит в привлечении граждан и гражданок к участию в экономической жизни каждого района страны с целью:

достижения персонального и общинного развития;

изменения своих собственных ресурсов для создания новых источников занятости;

взаимодействия с природой и технологией;

охраны окружающей среды и рационального ее использования;

развития районов страны;

повышения качества жизни населения.

144.В 2004 году в стране стали действовать более 40 эндогенных центров развития, в зависимости от потребностей каждого района.

145.Что касается домашних хозяйств, возглавляемых женщинами, и положения последних с точки зрения рабочей силы, то, согласно официальным данным, в первом полугодии 1995 года число домашних хозяйств, возглавляемых одним из членов бывшей супружеской пары, составило 1 174 486. Из этого числа 843 281 домашнее хозяйство возглавляли женщины. Семь (7) лет спустя, во втором полугодии 2002 года, число женщин - глав домашних хозяйств увеличивается на 14 процентов и достигает 1 213 634. Из этого числа женщин 768 282 работали по найму, при этом 688 436 из них получали заработную плату, а 2905 выполняли функции домашней прислуги. Кроме того, из всего количества женщин - глав домашних хозяйств (1 213 634) 76 941 были безработными; из них 74 540 временно не работали, а 2041 - искали работу впервые.

146.Таким образом, в этом же полугодии 2002 года из всего количества женщин - глав домашних хозяйств 445 392 не относились к числу самодеятельного населения, и в эту категорию входило 7 276 студенток, 331 648 домашних хозяек, 23 649 женщин-инвалидов и 82 819 женщин, не могущих работать по другим причинам.

147.В тех случаях, когда женщина - глава домашнего хозяйства не составляет рабочую силу, она обычно регистрируется как "домохозяйка".

148.Женщина в качестве главы домашнего хозяйства чаще всего встречается в наиболее бедных слоях населения. Бремя ведения домашнего хозяйства существенно осложняет положение женщины с ограниченными материальными ресурсами, поскольку стремление обеспечить минимальными необходимыми средствами содержание членов ее семьи оборачивается для нее перегрузками рабочего времени. Уход за детьми также является фактором, ограничивающим возможность малообеспеченных женщин - глав домашних хозяйств, при этом большое количество детей-подростков и детей младшего возраста в таких семьях вынуждают женщин заняться поиском работы на рынке труда.

149.Независимо от того, работает ли женщина - глава домашнего хозяйства в своем хозяйстве или нет, все равно считается, что она выполняет неоплачиваемую домашнюю работу, что не позволяет причислить ее к категории рабочей силы. Как мы отмечали выше, новая Конституция Боливарианской Республики Венесуэла в своей статье 88 признает экономическую значимость работы в домашнем хозяйстве.

150.С целью предотвращения дальнейшего обеднения женской части населения в силу упомянутых ранее причин с 1999 года венесуэльское государство предприняло ряд мер, направленных на утверждение социального равенства и справедливости. Были созданы:

Банк суверенного народа - учреждение для предоставления совместных микрокредитов венесуэльскому населению в целях содействия тем самым экономическому и производственному развитию владельцев/владелиц микропредприятий. Тысячам семей, живущим за счет кустарного промысла, была оказана помощь на базе программ Банка суверенного народа. В период 1999-2001 годов этим семьям было предоставлено 2 502 440 000 боливаров (1 303 354,16 долл. США) в рамках 10 111 кредитов, из которых 5816 были предоставлены женщинам, численность которых составилаи 57 процентов;

Банк развития женщины - с момента его создания в 2001 году до 2004 года было предоставлено 40 000 кредитов. 96 процентов из них - женщинам, а 4 процента - мужчинам;

Фонд микрофинансирования - с 2001 по 2003 год женщинам было предоставлено 3235 кредитов. Это позволило создать 5775 рабочих мест, а впоследствии в результате этого еще 10 895 рабочих мест;

Национальным институтом питания была разработана Программа муниципальных комбинатов питания, задача которой состоит в оказании помощи женщинам, живущим в наиболее бедных районах. Программа направлена на борьбу с недоеданием, причем в будущем в ее рамках предусматривается создание микропредприятий под руководством женщин. До настоящего времени, по данным Министерства здравоохранения и социального развития, такая помощь оказана 15 846 грудным детям и всем беременным женщинам в 10 федеральных владениях;

Была создана Рыночная сеть. Инициатива по созданию Рыночной сети, осуществляемая в рамках Стратегического плана обеспечения продовольственной безопасности, ставит задачу по снабжению, распределению и продаже населению в общенациональном масштабе недорогостоящих продуктов питания, входящих в основную потребительскую корзину. Предполагается, что эта инициатива позволит потребителям приобретать продукты первой необходимости по реальным ценам в обход цепей распределения, которые существенно удорожают продукты. Услугами этой Рыночной сети пользуются 57 процентов женщин.

151.Национальный институт женщин организовал "Межучрежденческий форум по созданию равных возможностей для мужчин и женщин на раб о чих местах". После форума был проведен ряд межучрежденческих семинаров, в работе которых приняли участие руководители трудовых коллективов обоих полов и женщины, не занятые в организованном секторе экономики. Цель семинаров состояла в мотивации осознания проблем трудящихся женщин и в распространении знаний о правовых нормах, обеспечивающих их защиту.

152.В целях содействия борьбе с феминизацией нищеты Посольство Соединенных Штатов и Фонд содействия улучшению положения женщин в 1999 году организовали в Каракасе и штатах Варгас и Миранда 3 семинара по вопросам микропредприятий.

153.Национальный институт женщин заключил стратегический союз с Банком суверенного народа по линии "КРЕДИМУХЕР", при посредничестве которой предоставил женщинам 70 процентов совместных кредитов (150 кредитов) для реализации собственных экономических инициатив с уверенностью в успехе и без залезания в долги. 30 процентов этих кредитов предоставлялись женщинам сельских районов и женщинам из числа коренного населения.

154.Кроме того, Национальный институт женщин учредил Техническое бюро по вопросам труда с участием в нем 8 представителей правительственных инстанций, которое рассматривает проблемы женщин сельских районов, женщин из числа коренного населения и женщин-крестьянок и руководит осуществлением программ для этой части населения с целью: а) стимулирования участия в экономической жизни женщин сельских районов, b) координации действий с органами, проводящими политику в интересах населения сельских районов в целях приближения их уровня жизни к уровню жизни городского населения, и механизмами взаимодействия между крестьянками, женщинами из числа коренного населения и правительственными органами.

155.Помимо этого, Национальный институт женщин через контактные пункты занимается регулированием потребностей в занятости женщин, оказывая им консультативную помощь для разработки собственных экономических проектов в соответствии с политикой финансирующих учреждений. План обеспеч е ния занятости женщин содействует преодолению бедности путем осуществления следующих взаимосвязанных мероприятий:

а)создание с участием правительственных и неправительственных секторов информационной сети по вопросам занятости для женщин, а также частного предприятия по договору с Министерством науки и технологии;

b)развитие с учетом гендерной проблематики профессиональной подготовки венесуэльских женщин, начиная с их личных пожеланий выбора специальности вплоть до расширения круга осваиваемых ими профессий, с тем чтобы сделать это устойчивой социальной тенденцией. Кроме того, для такой подготовки характерно предложение рабочих мест и учет изменений, которые структура спроса на занятость претерпевает в связи с расширением подготовки специалистов в области самых современных технологий;

с)подготовка женщин по наиболее важным вопросам сексуального и репродуктивного здоровья и репродуктивных прав в качестве необходимого условия для трудоустройства на равных с мужчинами условиях при осуществлении следующих мер:

расширения доступа женщин к экономическим, финансовые ресурсам и технологии в целях их полного привлечения на рынок труда;

развитие программ профессиональной подготовки и повышения квалификации, направленных на освоение женщинами профессий, традиционно считавшимися мужскими;

распространение информации о доступе к кредитам и их использовании в производственной деятельности.

Статья 12

156.Министерство здравоохранения и социального развития (МЗСР) в рамках Стратегического социального плана (2001-2007 годы) возлагает на себя этическое и политическое обязательство заняться решением накопившихся социальных проблем. Здоровье рассматривается в качестве гражданского права всех и каждого, в рамках социальной политики вырабатывается осознание необходимости охраны здоровья, а на местах приоритетное значение получают меры, направленные на улучшение условий жизни, на обеспечение всеобщего доступа к качественным услугам с уделением особого внимания детям обоего пола, несовершеннолетним, женщинам, женщинам из числа коренного населения, престарелым и инвалидам в целях сокращения значительного социального неравенства, как к тому призывают принципы Великой Хартии.

157.Была разработана Модель комплексного медицинского обслуживания, задача которой состоит в распространении, начиная с сети амбулаторий, комплексного подхода, основанного на учете гендерной проблематики и социально-культурного компонента, на все программы, осуществляемые в области здравоохранения.

158.Структура Модели комплексной медицинской помощи Главного управления исследований и образования предполагает "взаимодействие между медицинскими службами, пациентом, его семьей и кругом общения, в целях улучшения здравоохранения, предотвращения заболеваний и травм, сочетая вопросы медицины и социальных отношений, а также индивидуальный и коллективный подход". По этой причине многие программы осуществляются с учетом гендерного подхода, принимая во внимание факторы охраны жизни и здоровья. Эта стратегия позволяет женщине получить знания в ходе неформального обучения, которое проводится в медицинских учреждениях путем создания групп общинного уровня, в том числе:

Деятельное участие в работе Социального санитарного собрания

"Женщины в поддержку жизни" (предотвращение раковых и других заболеваний)

Кормящие матери

Матери, входящие в группу обеспечения препаратами оральной регидратации на общинном уровне (УРОК) (матери-добровольцы, после соответствующей подготовки ухаживающие за детьми, страдающими диареей)

Обучение в группах для взрослых и семинары по теме ответственности в половых вопросах

Женские оздоровительные центры: учреждения, в которые могут обращаться матери из крестьянских семей, созданные в целях снижения материнской и младенческой смертности и заболеваемости, сокращения случаев рождения детей с недостаточным весом, а также случаев осложненной беременности, и в целях поощрения материнского кормления.

159.Министерство здравоохранения и социального развития (МЗСР) в целях повышения качества первичной и специализированной медицинской помощи активизирует осуществление программ в области здравоохранения: вакцинация, уход за беременными женщинами, диагностика и профилактика раковых заболеваний, борьба с заболеваниями, передающимися половым путем. Расширился спектр амбулаторных медицинских услуг, включающих в настоящее время скорую медицинскую помощь детям и взрослым и принятие родов, а также возобновлено осуществление стратегии комплексной медицинской помощи, прежде всего для женщин и детей, а также охрана материнства и детства, что способствует снижению высокого уровня младенческой и материнской смертности и заболеваемости.

160.С 2003 года в рамках правительственного курса на совершенствование услуг первичной медицинской помощи реализуется программа "Мисьон ба р рио адентро", представляющая собой комплекс взаимодополняющих мер по улучшению качества жизни наиболее уязвимых слоев общества путем поощрения организованной социальной и общественной деятельности и создания инфраструктуры социального, медицинского, образовательного, продуктового, экономического, спортивного, санаторного и культурного обеспечения. Из числа охваченных программой граждан 55 процентов составляют женщины наименее экономически обеспеченной группы. Программа содействует улучшению качества жизни этих женщин и их семей.

161.В рамках программы "Мисьон баррио адентро" также осуществляются проекты "Жизнь" и "Дельта":

Проект «Жизнь» был разработан в ходе реорганизации и усиления роли Комитета по предотвращению и контролю материнской и младенческой смертности. Проект рассчитан на 16 федеральных субъектов и осуществляется в 26 муниципалитетах с наивысшим уровнем материнской смертности: Арагуа, Апуре, Ансоатегу, Баринас, Боливар, Карабобо, Столичный округ, Дельта-Амакуро, Фалькон, Миранда, Мерида, Монагас, Португеса, Тачира и Сулия. Целью проекта «Жизнь» является снижение материнской и младенческой смертности путем использования стратегии улучшения качества и расширения охвата дородового и послеродового медицинского обслуживания, в течение одного года; в его рамках было освоено 25 миллиардов боливаров. Проект предусматривает ряд конкретных мероприятий:

На уровне первичной медицинской помощи:

Обеспечение беременных женщин препаратами, содержащими железо/фолиевую кислоту

Проведение медицинских тестов на ВИЧ и сифилис

Лечение заболеваний, передающихся половым путем

Противостолбнячные прививки

Предупреждение ранней беременности и информирование о рисках и тревожных симптомах

На уровне специализированной медицинской помощи:

Стандартные лабораторные тесты на беременность

Изучение состояния и созревания плода

Процедуры между посещением женских консультаций

Обеспечение препаратами, содержащими железо/фолиевую кислоту

Гигиена и медицинское обслуживание материнства

Психологическое и профилактическое акушерское обслуживание

Прием родов

Внутриматочные противозачаточные средства в послеродовой период

Хирургическая стерилизация – лапаротомия или мини-лапаротомия

Проект "Дельта" ориентирован на 10 коренных общин, проживающих в районе Дельта-Амакуро в условиях крайней социальной изоляции и уязвимости. Проект представляет собой программу комплексной медицинской помощи, особый упор в которой делается на мероприятия по предотвращению и недопущению младенческой и материнской смертности.

162.Уровень материнской смертности (на 100 тысяч живорожденных детей) в 1995 году составлял 67,5, постепенно снизившись на 1,57 пункта к 1999 году. В период с 2000 по 2002 год уровень материнской смертности существенно вырос на 7,9 пункта.

Уровень смертности

Год	Уровень материнской смертности
1995	66,7
1996	60,4
1997	59,6
1998	51,0
1999	59,3
2000	60,1
2001	67,2
2002	68,0

163.В 2002 году пятью основными причинами смерти, влияющими на общий уровень материнской смертности, являлись: в 34 процентах случаев – отечная болезнь, протеинурия, а также гипертония и другие заболевания во время беременности, родов и послеродового периода, в 17 процентах случаев – другие послеродовые инфекции, в 13 процентах случаев – осложненные роды, в 13 процентах случаев – осложнения послеродового периода, и в 11 процентах случаев – прерывание беременности в результате аборта.

164.Согласно материалам, накопленным в ходе кампании по охране полового и репродуктивного здоровья, рост уровня смертности вызван следующими причинами:

Ослаблением системы учреждений планирования семьи

Недостаточной адекватностью и качеством услуг

Низким уровнем медицинского обслуживания и нерешительностью действий при оказании срочной акушерской помощи.

Нельзя не упомянуть о связи перечисленных факторов с зависимым положением женщин в результате половой дискриминации в вопросах медицинского обслуживания в течение беременности.

165.В 2002 году создан Национальный комитет по предотвращению и недопущению материнской и младенческой смертности, задачей которого является координация работы на национальном и межведомственном уровне для предотвращения и недопущения гибели матерей и детей по причинам, которых можно было бы избежать, а также для повышения качества дородового медицинского наблюдения. В течение первого года работы комитета отмечено снижение уровня младенческой смертности с 23 на 1000 новорожденных до 17,3 на 1000 новорожденных.

166.Министерство здравоохранения и социального развития считает одной из своих стратегических задач снижение уровня материнской и младенческой смертности по причине заболеваний, которых можно было бы избежать, в связи с чем в 2000 году уровень младенческой смертности планируется в среднем сократить на два пункта, с 19,0 на 1000 новорожденных до 17,1, а уровень материнской смертности – с 59,3 пунктов в 1999 году до 54,6 в 2000 году.

167.В целях предотвращения материнской и младенческой смертности поощряется:

Материнское кормление

Дородовое наблюдение

Планирование размера семьи

Предотвращение ранней беременности

Уход за новорожденными

Выработка стратегий на уровне общины.

168.Общими направлениями работы по предотвращению и недопущению материнской и младенческой смертности являются: комплексная медицинская помощь подросткам, специализированные программы охраны полового и репродуктивного здоровья, рассчитанные на беременных несовершеннолетних девушек. Кроме того, также предусматривается медицинское обслуживание на стадии, предшествующей зачатию, и в послеродовой, пренатальный и постнатальный период путем организации профилактических мероприятий, выработки индивидуального подхода к каждому случаю, повышения профессионального уровня оказываемых услуг, консультирования по вопросам контрацепции, планирования размера семьи и в период после проведения аборта.

169.В настоящее время в рамках проекта обеспечения самостоятельной охраны полового и репродуктивного здоровья осуществляется программа поощрения материнского кормления. Целью этой программы является поощрение материнского кормления вплоть до шести месяцев в качестве элемента стратегии продовольственной безопасности.

170.В рамках программы поощрения материнского кормления идет создание Банков материнского молока и надлежащее обучение их персонала. В настоящее время действуют три банка материнского молока. Кроме того, Национальная программа по инфекциям, передающимся половым путем (ИППП) и СПИДу предусматривает обеспечение материнским молоком детей, у матерей которых обнаружена положительная серологическая реакция.

171.В период с 1992 по 1999 год зарегистрировано 4 573 случаев заболевания СПИДом, из них 89,5 процентов приходится на мужчин и лишь 10,5 процентов – на женщин.

172.По оценкам ЮНЭЙДС, к 2001 году в Венесуэле будет насчитываться 62 000 случаев заболевания СПИДом. Тем не менее, согласно оценкам в рамках Национальной программы по СПИДу Министерства здравоохранения и социального развития (МЗСР), по состоянию на декабрь 2000 года всего зарегистрировано 10 571 случаев заболевания СПИДом, из них 7 014 случаев приходятся на лиц, живущих с ВИЧ, а в 5 849 случаев подразумеваются нарушения, вызванные СПИДом. Предполагается, что смертность от СПИДа составит 22,63 процента, принимая во внимание соответствующую статистику за период 1982-1999 годов, когда смертность от СПИДа составляла 38,87 процента. Наибольший уровень смертности отмечается в Столичной области и в штатах Сулия, Арагуа, Карабобо, Миранда, Ансоатеги и Боливар.

Статистика заболеваемости СПИДом в период 1997-2002 годов

Год	Мужчины	Женщины	Всего
1997	329	55	384
1998	257	43	300
Год	Мужчины	Женщины	Всего
1999	54	11	65
2000	8584	954	9538*
2001	1961	218	2179
2002	954	107	1061**
Всего	12 103	1388	13 527

Источник: Эпидемиологическая картотека Национальной программы по ИППП/СПИД, МЗСР.

*В период с 2000 по 2001 год проведен систематический сбор данных на национальном уровне.

**По состоянию на июль данные получены только от 13 субъектов.

173.Министерство здравоохранения и социального развития с 2001 года осуществляет Национальный стратегический план по ВИЧ/СПИД, инструмент в области здравоохранения и обеспечения общественного развития, который обозначает направления организованной и поддерживаемой работы по мобилизации финансовых и человеческих ресурсов для проведения мероприятий по борьбе с ВИЧ/СПИД.

174.Основными направлениями Национальной программы по ИППП/СПИД являются:

Доступ к бесплатному лечению ВИЧ/СПИД: в 2004 году МЗСР предоставило бесплатную и своевременную антиретровирусную терапию 12 369 пациентам, что соответствует инвестициями за текущий год в объеме 45 миллиардов боливаров (23 437 500 долларов США).

Обеспечение комплексной профилактики и помощь неправительственным организациям, работающим в данной сфере: неправительственным организациям, осуществляющим проекты помощи уязвимым слоям населения и группам риска, предоставляются кредиты. К группам риска относятся: беременные женщины и матери, лица, живущие со СПИДом, матери, имеющие положительную серологическую реакцию, лица, ведущие беспорядочную половую жизнь, гомосексуалисты, лица, занимающиеся проституцией или подвергшиеся сексуальной эксплуатации и др. В текущем году на данные цели выделено около 500 миллионов боливаров (260 416,67 долларов США).

Эпидемиологический контроль по линии Системы информации МЗСР.

Предотвращение вертикальной передачи инфекции: матерям, имеющим положительную серологическую реакцию, и их детям предоставляется комплексная медицинская помощь и антиретровирусная терапия.

Проект комплексной профилактики ИППП/ВИЧ/СПИД, предотвращения ранней беременности и насилия в семье, осуществлявшийся в 2000-2002 годах в государственных школах.

175.В Венесуэле аборты расцениваются как операция, угрожающая здоровью женщины, и в настоящее время аборт является третьей по распространенности причиной материнской смертности среди венесуэлок. В стране наблюдается рост количества внебольничных абортов, так как многие женщины не имеют надлежащего доступа к услугам планирования семьи и охраны репродуктивного здоровья, в связи с чем возникла необходимость расширения сферы таких услуг и активизации мероприятий, направленных на предотвращение нежелательной беременности, и, соответственно, на борьбу с абортами. В новой Конституции Республики Венесуэла закреплено право женщины на свободу половой жизни и беременности, что подразумевает защиту свободного выбора материнства и право на образование по вопросам половой жизни, предоставление услуг охраны полового и репродуктивного здоровья и компетентной информации по данным вопросам, что, как ожидается, будет способствовать предотвращению абортов и снижению уровня женской смертности.

176.В Венесуэле ведется справочный реестр данных о внебольничных абортах. По данным МЗСР за 1997-1999 годы, доля внебольничных абортов составляла 14 процентов. Текущий курс МЗСР направлен на содействие шагам в области предотвращения нежелательной беременности и включает неотложные противозачаточные меры, комплексный и надлежащий медицинский контроль за производством абортов.

177.В связи с затронутыми вопросами с юридической точки зрения необходимо принятие мер по исключению криминализации женщин, при этом "…предусматривается медицинская помощь в случае беременности, сопряженной с насилием, инцестом, осложнениями внутриутробного развития, генетического, наследственного и врожденного характера, а также в случае угрозы физическому и душевному здоровью матери (Государственный закон о комплексной охране полового и репродуктивного здоровья, 2003)".

178.Начиная с 2000 года защита прав на свободу половой жизни и материнства также обеспечивается Национальной программой охраны полового и р е продуктивного здоровья (ОПРЗ), которая является составной частью Комплексной программы охраны здоровья Министерства здравоохранения и социального развития и осуществляется Комиссией по вопросам полового и репродуктивного здоровья в соответствии с принципами сотрудничества, солидарности и совместной ответственности, закрепленными в Конституции Республики Венесуэла и устанавливающими роль государства в качестве гаранта социальных прав. Программа предусматривает ряд принципов, мероприятий и стратегий в сфере контрацепции и медицинской помощи, межведомственной координации и оценки принципов и проектов охраны полового и репродуктивного здоровья.

179.В рамках национального плана действий в области ОПРЗ при поддержке Панамериканской организации здравоохранения (ОПС) и Главного управления гражданского здравоохранения МЗСР проведен Семинар по вопросам национального плана действий в области охраны полового и репродуктивного здоровья (ноябрь 2001 года). В семинаре приняли участие представители региональных управлений охраны здоровья, ЮНФПА, Центров матери и ребенка, Главного управления социального развития, программы по раковым заболеваниям, программы защиты детей и подростков. Кроме того, в субъектах федерации проведено 24 региональных заседания по вопросам ОПРЗ.

180.Кроме того, в рамках Национального плана по ОПРЗ осуществляется также расширение услуг планирования семьи и обеспечение противозачаточными средствами. Бесплатное обеспечение противозачаточными средствами гарантировано правом на здоровье. Предоставляется широкий выбор оральных и вагинальных контрацептивов, внутриматочных противозачаточных средств, презервативов и противозачаточных средств экстренного применения, что обусловило рост сферы планирования семьи до 43 процентов в 2000 году (ОПС, 2000 год).

181.Противозачаточные средства экстренного применения также включены в ассортимент предоставляемых противозачаточных средств, в соответствии с государственным законом о комплексной охране полового и репродуктивного здоровья.

182.Государственный закон о национальной санитарно-профилактической системе в сфере охраны полового и репродуктивного здоровья в государственных и частных учреждениях был опубликован в официальном вестнике "Гасета офисиаль", выпуск 37705 от 05.06.2003, постановление № 364. Закон включает в себя следующие механизмы:

а)стратегические направления содействия и развития в области охраны полового и репродуктивного здоровья и план действий;

b)технические и административные нормы содействия и комплексного развития в области охраны полового и репродуктивного здоровья;

с)порядок действий в области охраны полового и репродуктивного здоровья;

d)техническое обоснование мер в области охраны полового и репродуктивного здоровья.

183.Необходимо упомянуть, что меры, предусматриваемые Планом комплексной охраны полового и репродуктивного здоровья, ориентированы на удовлетворение конкретных потребностей граждан в данной сфере сообразно их половой принадлежности, возрасту, этнической и территориальной принадлежности и социальному статусу. В частности, предусматриваются следующие инновации: акцентирование важности полового здоровья и независимости в вопросах деторождения, охрана ПРЗ на протяжении всех периодов жизни (детство, отрочество, зрелый возраст), гуманное отношение к родам (свобода положения при родах и появление на свет без насилия), охрана полового и репродуктивного здоровья мужчины, уважение прав на свободу половой жизни и материнства, доступ к новым технологиям контрацепции, а также предотвращение и искоренение насилия в отношении женщин и в семье.

184.МЗСР также осуществляет два рассчитанных на среднесрочную перспективу проекта содействия и развития в области охраны полового и репродуктивного здоровья:

Обеспечение медицинского обслуживания в сфере ОПРЗ: этот проект направлен на укрепление технического потенциала МЗСР для гарантирования и повышения качества медицинского обслуживания в сфере ОПРЗ, с целью снижения материнской смертности, обеспечения комплексного обслуживания взрослых пациентов, сокращения числа случаев нежелательной беременности, недопущения сексуального насилия и насилия в семье, профилактики ЗППП/ВИЧ/СПИД.

Создание Системы снабжения противозачаточными средствами (СИЛОГИЯ) для укрепления служб планирования семьи.

185.В то же время осуществляется Национальный план координации усилий по предотвращению и медицинскому обслуживанию ранней беременности на период 1999-2004 годов. Ранняя беременность рассматривается в качестве социальной проблемы, стоящей перед системой государственного здравоохранения. Основными направлениями плана являются:

Подготовка и переоценка людских и социальных ресурсов

Содействие процессам устойчивого развития человеческого потенциала

Обеспечение охраны полового и репродуктивного здоровья на уровне государственной политики.

186.Национальный план координации усилий по предотвращению и медицинскому обслуживанию ранней беременности включает пять основных компонентов или рабочих областей:

Предотвращение и комплексное медицинское обслуживание (достижение равновесия между действующими программами и службами в соответствии с Конституционным законом об охране детства и юношества (ЛОПНА).

Обучение (подготовка специалистов в области медицинского обслуживания и предотвращения беременности, учебные программы для молодежи).

Исследования (разработка плана исследований в области полового и репродуктивного здоровья подростков совместно с Министерством науки и техники).

Укрепление организационно-административного потенциала (развитие в области охраны полового и репродуктивного здоровья подростков, укрепление технического и политического потенциала).

Содействие и информирование (выработка стратегии информирования с использованием инновационных средств коммуникации и информационных материалов при участии молодежи).

187.Применительно к вопросу начала половой жизни, из оценок Национального обзора положения населения и семьи (ЭНПОФАМ) следует, что большинство женщин впервые вступают в половую связь в возрасте 15-19 лет, что соответствует более чем половине (54,2 процента) от общего количества случаев. Женщины в возрасте 20-24 года составляют вторую по величине группу (24,5 процента); вызывает озабоченность тот факт, третью по величине группу (10,1 процента) составляют девочки в возрасте до 15 лет (Национальная комиссия по предупреждению ранней беременности (КОНАПЕП), 1999 год). Кроме того, отмечается, что средний возраст начала половой жизни у женщин, проживающих в сельских районах, меньше на два года, что выражается в том, что 2-3 из каждых 10 девочек (2:10 – 3:10) вступают в половую связь в возрасте до 15 лет, и 7 из каждых 10 девушек (7:10) вступают в половую связь в возрасте до 19 лет (КОНАПЕП, 1999).

188.По данным Национального института статистики, среди несовершеннолетних матерей, зарегистрированных в период 1995-1997 годов, отмечался отрицательный показатель рождаемости (КОНАПЕП, 1999). Крайне низкий показатель зарегистрирован в возрастной группе до 15 лет; при этом в возрастной группе 15-19 лет наблюдается наиболее выраженное снижение показателя рождаемости (КОНАПЕП, 1999).

Статья 13

189.Национальная ассамблея рассматривает проект закона о социальном обеспечении, который предусматривает гарантии признания социально-экономической значимости домашнего труда домохозяек, что также подразумевается Конституцией Республики Венесуэла:

Ст. 88: Государство гарантирует равенство и равноправие мужчин и же н щин в осуществлении права на труд. Государство признает, что ведение д о машнего хозяйства является экономической деятельностью, которая выр а жается в производстве добавочной стоимости и достижении благососто я ния и социального благополучия. Домохозяйки имеют право на социальное обеспечение в соответствии с законод а тельством .

190.Относительно права на получение банковского кредита, правительство инициировало создание банковских учреждений, обеспечивающих доступность кредитов для наиболее нуждающихся слоев населения, а также содействовало формированию стратегического альянса между Национальным институтом женщины (ИНАМ) и банка "Банко дель пуэбло соберано", целью которого стало обеспечение приоритетности кредитов для женщин и поощрение самостоятельной предпринимательской деятельности женщин.

191.В 2001 году Президент Республики издал распоряжение о создании Банка развития женщины, который в сентябре 2001 года приступил к работе, ориентированной на помощь малоимущим женщинам, которые не имеют возможности воспользоваться кредитами частного банка. Эта структура призвана способствовать организации и залоговому обеспечению выдачи кредитов, процентные ставки по которым должны быть приемлемы для женщин, принадлежащих к наиболее нуждающимся слоям населения, с учетом инфляции и индекса потребительских цен, в размере 1 процента в месяц, или 12 процентов в год. При кредитовании женщин, проживающих в сельской местности, годовая ставка кредита составляет 6 процентов. Сумма кредита варьируется от 300 до 500 тысяч боливаров (от 156,25 до 260,12 долларов США) в начале, с последующим увеличением до 5 миллионов боливаров (2 604,17 долларов США). Кредиты предоставляются при соблюдении двух условий: наличии либо совместного предприятия (до девяти человек), либо индивидуального предпринимателя. ИНАМ также вступил в стратегический альянс с этим банковским учреждением, чтобы вести работу с малоимущими женщинами, которые обращаются в институт с просьбой предоставить финансирование для малых предприятий. От женщин, обратившихся в этот банк для получения кредита, никаких разрешений от супруга или сожителя не требуется.

192.В Статье 111 Конституции Республики Венесуэла записано следующее: «Каждый человек имеет право на спорт и отдых как занятия, обусловлива ю щие качество жизни одного человека или коллектива. Государство выносит вопросы спорта и отдыха в рамки политики в области образования и госуда р ственного здравоохранения и гарантирует предоставление ресурсов для их осуществления…».

Статья 14

193.Особого внимания заслуживает положение сельского населения и коренных народов в Венесуэле. Статистические данные, собранные в ходе выборочного исследования домашних хозяйств по статье «домашние обязанности», свидетельствуют о том, что не учитывается важная роль женщины в сельской экономике, выражающаяся во вкладе женского труда в сельской местности и местах проживания коренных народов в валовой внутренний продукт. Также следует признать, что типичный рабочей день женщины характеризуется двойной нагрузкой, так как включает не только домашние обязанности, но и производительный труд на семейном огороде, скотном дворе или пашне, что обеспечивает питание членов семьи.

194.Общее количество сельского населения в Венесуэле в 1995 году составляло 3 188 045 человек, а в 2000 году сократилось до 3 144 499 человек, при этом предполагается, что в 2005 году сельское население страны составит 3 005 927 человек.

195.В 1995 году в сельской местности проживало 1 462 774 женщины, при этом в текущем пятилетнем периоде (2000-2005 годы) также отмечается сокращение численности женского населения в сельской местности до 1 414 103 человек в 2000 году и, согласно прогнозам, до 1 350 435 человек в 2005 году.

196.В ходе решения вопросов территориального баланса населения в соответствии с общими положениями Государственного плана экономического и социального развития на 2001-2007 годы правительство осуществило комплекс мер, помогающих избежать перемещения сельского населения в город, в том числе:

предоставление земли и ресурсов для сельскохозяйственного производства;

поощрение выпуска основной сельскохозяйственной продукции и поддержка сельского хозяйства;

увеличение численности населения и экономической активности в районах с малой плотностью населения;

улучшение физической инфраструктуры для создания надлежащих условий здравоохранения, образования, социального обеспечения, дорожной и транспортной системы.

197.В сельской местности по сравнению с городом (34,4 процента) ниже процентная доля женщин (27,5 процента), которые посещают образовательные учреждения любого типа, при этом их доля все равно выше, чем доля проживающих в сельской местности мужчин. Такое соотношение между тремя группами населения сохраняется на разных уровнях.

198.В глобальном отношении можно утверждать, что проживающие в сельской местности женщины традиционно подвержены дискриминации и маргинализации. Роль женщины преуменьшается ввиду предубеждений, вытекающих из традиционных культурных ценностей и ситуации нищеты. Положение женщины в сельской местности является одним из приоритетных вопросов в повестке действующего правительства, которое руководствуется в данной связи Конституцией Республики Венесуэла и Законом о земле, который в соответствии со Статьей 14 предоставляет женщинам-главам семьи преимущественное право приобретения земли.

199.Кроме того, Статья 17, пункт 4 Закона о земле гарантирует «всем крест ь янам основное право на обеспечение своего материального благополучия и ра з витие человеческого потенциала в условиях свободы, достоинства и равенс т ва возможностей. Крестьяне не могут быть переселены с любых неплодоро д ных или невозделанных земель, на которых они проживают с целью завлад е ния, без предварительного исполнения административных обязательств, пр е дусмотренных Национальным институтом земель».

200.Министерство сельского хозяйства предпринимает в отношении сельских районов шаги по поощрению участия женщины в экономической деятельности, поддержанию семейного садово-огородного хозяйства и, прежде всего, укреплению его потенциала производства и самостоятельного потребления продукции.

201.Проект развития малообеспеченных сельских общин (ПРОДЕКОП), разработанный подведомственным Министерству промышленности и торговли Фондом обучения и инноваций для развития села (СИАРА), предусматривает повсеместное использование гендерного подхода в соответствии с принципами Международного фонда сельскохозяйственного развития (МФСР): «Обеспечивать равноправное участие проживающих в сельской местности мужчин и женщин в предусматриваемых проектами мероприятиях и процессе предоставления льгот, путем создания необходимых для этого условий с помощью адекватных инструментов и механизмов». Осуществление такого подхода предусматривает информирование и обучение технического персонала проектов, что позволяет систематически применять на различных стадиях проекта инструментарий обеспечения участия граждан».

202.Кроме того, Национальным советом по делам женщин (в настоящее время Национальным институтом женщины) в период с 1995 по 1999 год был проведен ряд мероприятий, способствующих развитию потенциала женщин в сельской местности: в сотрудничестве с ФАО осуществлены проекты развития пчеловодства для индейской общины Каринья в районе Сукре; проведено обучение сотрудников мелких предприятий при поддержке МФСР-СИАРА в штатах Амасонас, Апуре и Дельта-Амакуро при участии сельскохозяйственных управлений перечисленных штатов; обеспечена организация, координация и техническая поддержка "Международного семинара по вопросам приграничного развития в регионах проживания коренных народов" в апреле 1996 года, участие в котором приняли представители коренных народов Колумбии, Перу, Эквадора и Венесуэлы; под эгидой ФАО налажено сотрудничество с членами Венесуэльской сети помощи женщинам в сельской местности и местах проживания коренных народов; под руководством ФАО и АВОФИС-Венесуэла проведен семинар "Политика в вопросе равенства полов".

Статья 15

203.В числе общественных ценностей, предварительно упомянутых в Преамбуле к Конституции Венесуэлы, особую значимость и важность для женщин имеет право на жизнь, свободную от дискриминации и подчинения. Для осуществления этого конституционного права необходимо привести существующее законодательство в соответствие с нормами свободной от дискриминации лексики и устранить формулировки, содержащие или подразумевающие дискриминацию в отношении женщин.

204.Предпринятая в 1982 году реформа Гражданского кодекса «вводит новую концепцию права как инструмента, не узаконивающего существующий патриархальный строй и способствующего преодолению патриархальной структуры семьи». В качестве одного из важнейших элементов реформы можно отметить установление равных прав и обязанностей супругов и устранение феномена власти мужа, дающей супругу право решающего голоса во всех семейных вопросах, обеспечение совместного осуществления родительской власти, а также совместное распределение общего имущества. Благодаря этой реформе замужняя женщина в полном объеме восстанавливает свою правоспособность, нарушенную в результате брака (Статьи 137 и 140 Гражданского кодекса).

205.Конституция Республики Венесуэла гарантирует равенство возможностей для женщин, при этом в Статье 21, пункт 2, прямо указывается, что для обеспечения права на равенство возможностей одних только законодательных инструментов недостаточно, и предусматриваются позитивные меры в отношении лиц или групп, подверженных дискриминации. В частности, говорится, что "1. Не допускается дискриминация, основанная на расовой, половой или р е лигиозной принадлежности, социальном положении, равно как и дискримин а ция, целью или результатом которой является дискредитация или ущемление признания, использования или осуществления условий равенства прав и во з можн о стей каждого человека".

"2. Закон гарантирует наличие юридических и административных условий, обеспечивающих реальность и эффективность равенства перед законом; пр е дусматривают позитивные меры в отношении лиц и групп, подвергающихся дискриминации, маргинализации или отличающихся уязвимостью; ограждает права лиц, которые по какой-либо из перечисленных выше причин имеют инв а лидность и преследуют посягательство и дурное обращение в отношении т а ких лиц…"

206.Применительно к браку, супруги приобретают равные права и разделяют равные обязанности. Вступление в брак предусматривает обязанность супругов жить вместе, верности и взаимопомощи. Замужняя женщина может использовать фамилию мужа. Это право сохраняется за женщиной даже после расторжения брака в результате смерти супруга, если она не вступает в новый брак. Отказ женщины использовать фамилию мужа ни в коем случае не может рассматриваться в качестве невыполнения обязанностей, которые возлагаются на нее законом в результате вступления в брак.

207.Право распоряжения имуществом принадлежит приобретшему его супругу, при этом для обременения или продажи недвижимого имущества требуется согласие обоих супругов, как предусматривается Статьей 168 Гражданского кодекса:

"Каждый из супругов может самостоятельно распоряжаться лишь той частью имущества семейного хозяйства,, которое было получено в р е зультате его собственного труда или на основании любого иного зако н ного права… Согласие обоих супругов необходимо для отчуждения - бе з возмездно или за плату - или наложения права удержания на имущество, находящееся в совм е стной собственности…"

208.Соответственно, женщина вправе распоряжаться своим имуществом, как принадлежавшим ей до вступления в брак, так и приобретенным во время супружества в результате ее собственного труда или на основании любого иногозаконного права. Супруги должны распоряжаться общим имуществом совместно и вправе отчуждать или налагать право удержания на условиях равенства. Юридические документы частного характера, которые не соответствуют требованию дачи взаимного согласия на отчуждение или обременение общего имущества, являются недействительными. Недействительными являются также документы, которые ущемляют конституционные, гражданские и экономические права любого человека, будь то мужчина или женщина.

209.В Статье 115 Конституции гарантируется "право собственности. Ка ж дый человек имеет право на владение, использование и распоряжение своим им уществом…"

210.Применительно к вопросу юридической дееспособности для заключения сделок, Статьей 112 Конституции устанавливается, что "все люди вправе св о бодно участвовать в избранной ими экономической деятельности, и свободны от любых ограничений, за исключением предусмотренных настоящей Ко н ституцией и действующим законодательством, по причинам обеспечения ра з вития человеческого потенциала, безопасности, охраны здоровья и окружа ю щей среды, и другим общественно значимым причинам".

211.Статьей 16 Торгового кодекса устанавливается следующее:

"Совершеннолетняя замужняя женщина вправе заниматься коммерч е ской деятельностью независимо от мужа и несет ответственность за свои действия собственным имуществом и совместным имуществом, которое находится в ее распоряжении. Она также вправе обеспечивать эту ответственность остальным общим имуществом при явно выр а женном согласии мужа".

212.Незамужняя женщина не имеет никаких препятствий для совершения сделок, продажи или покупки недвижимого имущества.

213.Как замужняя, так и незамужняя женщина не имеет никаких препятствий для того чтобы содействовать суду, занимать должности судьи или адвоката, а также свидетельствовать в суде.

214.Разногласия между супругами не могут быть разрешены с помощью власти мужа, упоминание о чем в 1982 году было удалено из Гражданского кодекса (статья 140), и должны рассматриваться в общегражданском суде.

Статья 16

215.Принцип полного равенства мужчины и женщины реализован в Статье 75 Конституции Республики Венесуэла, которой устанавливается, что "…Семейные отношения основываются на принципах равенства прав и об я занностей, солидарности, взаимопомощи, взаимопонимания и взаимного ув а жения членов семьи. Государство гарантирует защиту матери, отца или др у гого члена семьи, являющихся главой с е мьи…"

216.Статьей 76 Конституции устанавливается следующее: "Отец и мать с о вместно разделяют непреложные обязанности по вскармливанию, воспит а нию, обучению, обеспечению своих детей и оказанию им помощи…"

217.С другой стороны, в Конституционном законе об охране детства и отрочества (ЛОПНА, 1998 год) в части прав и обязанностей родителей предусматривается следующее:

Статья 5. "Общие обязательства членов семьи. …Отец и мать имеют общие и равные обязанности и обязательства в отношении всестороннего воспит а ния, развития и обучения своих детей…"

Статья 13. "Постепенное осуществление прав и гарантий. …Пункт первый: родители, официальные и ответственные лица обязаны и вправе информир о вать детей и подростков о постепенном осуществлении их прав и гарантий, а также о выполнении их обязательств, таким образом, чтобы способствовать их всестороннему развитию и активному участию в гражданской деятельн о сти…"

Статья 349. "…Родительская власть в отношении детей в течение брака пр и надлежит как матери, так и отцу, и осуществляется ими совместно и всец е ло в интересах и на благо детей…"

Статья 350. "…В случае наличия детей до вступления в брак, родительская власть совместно распределяется между отцом и матерью в момент уст а новления родства при заключении брака… Во всех остальных случаях правом родительской власти пользуется только тот из родителей, который первым вступил в отношения родства…"

218.Нормативно-правовые положения Гражданского кодекса, касающиеся затронутых вопросов, были частично отменены рассматриваемым Конституционным законом, предусматривающим равенство прав и обязанностей матери и отца в отношении своих детей. Основным различием между Конституционным законом и предшествовавшими ему положениями Гражданского кодекса является то, что закон основан на положениях Конвенции о правах ребенка, которая защищает важнейшие права детей и подростков.

219.Что касается формулировок, то, ввиду того, что они были составлены до принятия новой Конституции, в них присутствует дискриминация полов.

220.В Конституции не только устанавливается полное равенство прав супругов или сожителей – в статье 77 говорится о демократизации внутрисемейных отношений путем обеспечения равенства прав и обязанностей членов семьи, что, среди прочего, также распространяется и на вопросы ведения домашнего хозяйства.

221.Статьей 77 Конституции устанавливается следующее: Законом охраняется брак между мужчиной и женщиной, заключенный на условиях свободного согласия и абсолютного равенства прав и обязанностей супругов. Стабильные союзы между мужчиной и женщиной, соответствующие законодательно установленным требованиям, влекут аналогичные правовые последствия, как и супружество.

222.Статьей 46 Гражданского кодекса предусматривается следующее: «Женщина в возрасте до четырнадцати (14) лет и мужчина в возрасте до шестнадцати (16) лет не вправе вступать в брак».

223.В 1982 году в ходе реформирования Гражданского кодекса были устранены все формулировки, влекущие дискриминацию в отношении женщины, как указывается в Статье 16 Конвенции по ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщины, с пункта а) по пункт h).

ПРЕПЯТСТВИЯ ИЛИ ОГРАНИЧЕНИЯ В ОТНОШЕНИИ ПРАВ, УСТАНАВЛИВАЕМЫХ КОНВЕНЦИЕЙ

Недостаточная подготовленность многих должностных лиц в вопросах равенства полов (например, в судебной системе)

Трудности, возникающие в ходе сотрудничества и координации по линии ряда государственных органов

Положения трудового законодательства, применяемые на частных предприятиях, в ряде случаев трудновыполнимы

Неосведомленность отдельных женщин об имеющихся у них правах

Отсутствие, во многих случаях, социальных показателей c разбивкой по полам, которые позволили бы провести детальный анализ гендерных вопросов применительно к положению женщин.

Июнь 2004 года